第一篇：天水市城市供水分析
天水市城市供水分析
學(xué)院：生化學(xué)院
班級：09科學(xué)教育一班
姓名：夏永太
學(xué)號：292040138
天水市城市供水分析
摘要：《天水城市供水水源戰(zhàn)略研究報(bào)告》由自然地理?xiàng)l件、水資源評價(jià)、城區(qū)供水水源狀況及存在問題、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求、城區(qū)供水水源戰(zhàn)略研究、城區(qū)供水水源地方案研究、結(jié)論與建議、水資源可持續(xù)利用及保護(hù)、城區(qū)供水水源規(guī)劃圖等部分構(gòu)成。研究成果以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足天水水資源實(shí)際現(xiàn)狀，提出的供水水源比較方案、水源建設(shè)優(yōu)化方案和解決天水城市中長期城區(qū)供水的戰(zhàn)略思路依據(jù)充分，措施建議具有前瞻性、可行性、可操作性和決策性，為科學(xué)合理利用有限水資源，保障城區(qū)供水，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了決策依據(jù)，對進(jìn)一步加快天水城市化的進(jìn)程具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：水資源、城區(qū)供水源、可持續(xù)發(fā)展、天水經(jīng)濟(jì)
天水市是關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，是甘肅省重要的制造業(yè)、物流業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)中心城市，是隴東南經(jīng)濟(jì)、教育、文化和科技中心城市，也是國家級歷史文化名城，是中華民族的重要發(fā)祥地之一，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，有“隴上小江南”之稱。隨著國家新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和省委 “中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，幾個(gè)重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局同時(shí)涉及天水，將天水推入了新的歷史發(fā)展進(jìn)程，天水必須依靠自身的優(yōu)勢全力實(shí)施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“一圣地”即全球華人尋根祭祖圣地，“一樞紐”即 區(qū)域綜合運(yùn)輸交通樞紐，“三基地”即國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地，打造“五品牌”即西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì) 綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點(diǎn)旅游城市，努力把天水建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的隴東南區(qū)域中心城市和關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的重要增長極。在這一戰(zhàn)略大背景下，天水城市經(jīng)濟(jì)和城市化將步入快速發(fā)展階段，市區(qū)人口也將進(jìn)一步增加，而天水市現(xiàn)有城市供水水源存在補(bǔ)給不足、水源單
一、開采量衰減和保護(hù)難度大等問題。并且城市水源位于市區(qū)東西兩端，占用大面積城市建設(shè)用地，給城市規(guī)劃和進(jìn)一步發(fā)展造成嚴(yán)重障礙。為了全面實(shí)現(xiàn)市委市政府既定的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理開發(fā)利用有限的水資源，開展天水城市供水水源戰(zhàn)略研究就顯得十分重要和緊迫。
一、水資源及開發(fā)利用存在的主要問題
天水市地處暖溫帶半濕潤、半干旱氣候過渡地帶。經(jīng)深入分析和研究論證表明：天水市是資源性和工程性缺水并存的城市，盡管天水市人均水資源量少，但水資源開發(fā)利用程度低，調(diào)蓄能力差，目前供水中存在的主要問題不是水資源短缺問題，而是開發(fā)利用程度低，屬于工程性缺水。
二、城區(qū)供水現(xiàn)狀及存在的主要問題
1、供水水源及現(xiàn)狀供用水量目前，天水市城區(qū)供水水源全部為河谷淺層地下水。據(jù) 2009 年調(diào)查統(tǒng)計(jì)：城市生產(chǎn)、生活總供水量 2910.9 萬立方米。供水水源主要由天水市自來水公司市政供水（自來水）、各單位自備水源（自備水）兩部分組成。其中市政供水為秦州區(qū)的西十里--三十甸子水源地和麥積區(qū)的慕灘水源地。單位自備水源（自備水）開采井主要用于企業(yè)單位工業(yè)用水和生活用水，主要集中于秦州西十里--東十里及麥積城區(qū)及社棠鎮(zhèn)一帶，呈分散點(diǎn)狀分布。
2、城區(qū)供水存在的主要問題
（1）城區(qū)地下水含水層厚度較小，地下水資源短缺，調(diào)節(jié)能力差，由開采地下水引起的水位持續(xù)下降嚴(yán)重。
（2）現(xiàn)狀城區(qū)供水水源全部為淺層地下水，水源單一，供水安全性較差。
（3）水源地農(nóng)業(yè)用水與城市供水爭水矛盾突出。
（4）目前天水城區(qū)供水的兩個(gè)主要水源地均處于城市規(guī)劃中心地帶，占地范圍大，保護(hù)難度大，城市建設(shè)用地與水源保護(hù)用地不協(xié)調(diào)。
三、城區(qū)供水水源戰(zhàn)略研究
依據(jù)《天水市城市總體規(guī)劃（2005—2020）》中有關(guān)城市空間布局、水源規(guī)劃要求，對現(xiàn)狀 城區(qū)供水水源、規(guī)劃城區(qū)供水水源進(jìn)行戰(zhàn)略研究。在天水城市供水水源建設(shè)中遵循如下戰(zhàn)略：
——多水源戰(zhàn)略。要保障天水城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的水量，根據(jù)天水市水資源分布的特點(diǎn)，靠建設(shè)
一、兩處水源地是難以做到的，必須利用多處水源地向城區(qū)供水，且對地下水富水好的區(qū)域合理布設(shè)自備水源井用于工業(yè)生態(tài)，做到地表水、地下水和中水的綜合利用，以地表水為主的多水源戰(zhàn)略。
——分網(wǎng)分質(zhì)供水戰(zhàn)略。天水水資源緊缺，在城市供水中要充分利用多種水源，對生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水要按水質(zhì)要求實(shí)行分網(wǎng)分質(zhì)供水，做到城市中水利用、城市下游地下水利用與保護(hù)的統(tǒng)一，對水質(zhì)優(yōu)良的水供給城市生活用水管網(wǎng)；水質(zhì)較差的水供給工業(yè)用水、生態(tài)用水。
——低耗水戰(zhàn)略。天水城區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)耗水率較低，城市節(jié)水水平較高，要保持天水城區(qū)低耗水的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在今后的工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)上要限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持低耗水戰(zhàn)略。
——開源節(jié)流戰(zhàn)略。天水城區(qū)供水水源建設(shè)滯后，主要問題是城市供水水源工程不足，屬于工程性缺水。因此，要在繼續(xù)抓好城市節(jié)約用水工作的同時(shí)，積極開發(fā)建設(shè)新水源工程。
——分區(qū)供水戰(zhàn)略。天水秦州、麥積兩區(qū)距離較遠(yuǎn)、高差較大，同網(wǎng)供水成本高難度大，因此，根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際用水狀況對不同水源地采取分區(qū)供水戰(zhàn)略，能夠有效降低輸水損失及供水成本。
1、可用于城區(qū)供水的新水源（含正在建設(shè)的水源）研究（1）社棠工業(yè)地下水源地。位于社棠鎮(zhèn)渭河南岸鐵路以南渭河邊，設(shè)計(jì)開采井10 眼，取水井口徑 350mm，單井深度 60m，初步評價(jià)可開采資源量為 1387.0 萬立方米/年。
（2）三陽川地下水源地。經(jīng)過研究論證，三陽川地區(qū)的地下水資源調(diào)查評價(jià)可開采資源量 1900 萬立方米/年，按照城市發(fā)展和總體布局，該水源地為三陽川片區(qū)建設(shè)提供水源。
（3）南溝河水源地。該水源地位于秦州區(qū)皂郊鎮(zhèn)蘆子莊--下寨子一帶，設(shè)計(jì)井徑 3m，深度 15m 的開采井10 眼，進(jìn)一步勘查預(yù)計(jì)提供可開采資源量 365 萬立方米/年。
（4）秦州區(qū)西三十里南山（太京南山）地下水源地。位于太京鎮(zhèn)南部山區(qū)，據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)資料和本次調(diào)查，具備有基巖裂隙水的地質(zhì)構(gòu)造條件，估算基巖裂隙水天然資源量 1440 萬立方米/年，水源井設(shè)計(jì)深度200m的開采井10眼，進(jìn)一步勘查預(yù)計(jì)可提交可開采資源量 730 萬立方米/年。
（5）麥積區(qū)伯陽工業(yè)地下水源地。
（6）上磨水庫。位于天水市秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)上磨村 6Km 處，藉河主要支流金家河上，距秦州區(qū)西 36km。
（7）高橋頭水庫。該工程位置擬定于藉河上游關(guān)子鎮(zhèn)牛家灣莊以東約 300m 處的虎頭崖下，距市區(qū)（秦州）約 50km。
（8）曲溪水庫（白家河調(diào)水工程）。該調(diào)水工程的主體工程曲溪水庫位于白家河上游，壩址選擇在白家河與冷水河交匯處，距離麥積城區(qū)約 54km。
（9）黃家峽水庫。該工程位于麥積區(qū)街子鄉(xiāng)以南 0.75km 處的峽口上。（10）鴛鴦水庫。
2、城區(qū)供水水源地方案研究
根據(jù)天水城市供水實(shí)際和水資源分布條件，經(jīng)多方案比較研究確定在整個(gè)規(guī)劃期，通過對現(xiàn)狀水源地范圍的壓縮、關(guān)閉或使用功能改變等措施，壓減現(xiàn)狀供水能力后，通過增加新水源保證城市供水。
3、儲(chǔ)備水源
（1）黃家峽水庫。
（2）伯陽工業(yè)地下水源地。
（3）建設(shè)鴛鴦水庫。
（4）外流域調(diào)水工程。主要包括引洮供水工程和南水北調(diào)西線工程。（5）建設(shè)秦州、麥積污水處理廠中水利用工程。
4、城區(qū)應(yīng)急水源地
（1）平峪溝應(yīng)急地下水源地。
（2）太京南山應(yīng)急地下水源地。
（3）穎川河應(yīng)急地下水源地。（4）東柯河應(yīng)急地下水源地。
四、城市供水水源承載能力研究
上述城市供水方案是在80萬城區(qū)人口的基礎(chǔ)上研究確定的，考慮到天水城市化進(jìn)程的加快和次核心城市快速發(fā)展的需要，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)城市供水水源能力的提高，從供水水源上分析論證的結(jié)論是：完全可支持天水市發(fā)展進(jìn)入100--120萬人口的特大城市行列。主要水源有：
(1)黃家峽水庫。(2)伯陽工業(yè)地下水源地。
(3)建設(shè)秦州、麥積污水處理廠中水利用工程。
（4）建設(shè)鴛鴦水庫工程。
五、研究的結(jié)論與建議
（一）研究結(jié)論
1、天水屬于水資源貧乏性城市，但水資源開發(fā)利用程度低，調(diào)蓄能力差，目前供水中存在的主要問題不是水資源短缺問題，而是開發(fā)利用程度低，屬于工程性缺水。從全市人均占有量來看，天水市的水資源較為短缺。但是，對于城市供水來說，主要是水資源開發(fā)利用程度低，現(xiàn)狀城區(qū)供水水源單一，供水安全性較差，對地表水沒有有效利用，屬于典型的工程型缺水。解決城市供水問題，要在進(jìn)一步搞好城市節(jié)約用水工作的同時(shí)，必須加快城市供水水源工程建設(shè)，盡快建設(shè)研究確定的各階段水源工程。
2、天水城區(qū)供水的兩個(gè)主要水源地均處于城市規(guī)劃中心地帶，占地范圍大，保護(hù)難度大，城市建設(shè)用地與水源保護(hù)用地不協(xié)調(diào)，新水源工程建設(shè)將拓展城市建設(shè)用地。城區(qū)地下水含水層厚度較薄，調(diào)節(jié)能力差，由開采地下水引起的水位持續(xù)下降嚴(yán)重，水源地農(nóng)業(yè)用水與城市供水爭水矛盾突出。城區(qū)水源地占地面積大，城市建設(shè)用地與水源保護(hù)用地矛盾突出，隨著新水源工程的建成供水，通過置換關(guān)閉部分地下水源地，而且可解決城市用水與城郊蔬菜灌溉爭水矛盾。
3、隨著天水經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，建設(shè)城市供水水源的能力必將大力提高，水資源制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是制約城市規(guī)模發(fā)展的問題將基本解決，完全可支持天水發(fā)展進(jìn)入特大城市行列。城市規(guī)模將不受城市供水水源問題的限制，城市建設(shè)將不受水源地保護(hù)的限制，可以向東西兩個(gè)方向拓展。
（二）天水城市供水水源建設(shè)的建議
1、隨著天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對水的需求也日益劇增，而城市水源工程的建設(shè)周期較長，一般地表水源工程建設(shè)周期 3--5 年，地下水源建設(shè)周期 2--3 年。建議對近期規(guī)劃水源工程超前謀劃，為此，城區(qū)水源地建設(shè)進(jìn)度安排建議為：今年要抓好南溝河水源工程建設(shè)，并向城區(qū)供水；抓好上磨水庫的建設(shè)，力爭2013年實(shí)現(xiàn)向城區(qū)供水。
2、研究提出的新增水源地、儲(chǔ)備水源地，建議按國家有關(guān)規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，盡早加以保護(hù)，做到保護(hù)工作先行。
3、現(xiàn)狀天水城區(qū)工業(yè)耗水率較低，城市節(jié)水水平較高，要繼續(xù)大力加強(qiáng)節(jié)約用水工作，鼓勵(lì)支持發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二篇：天水市城市供熱管理辦法
天水市城市供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，充分利用熱力資源，改善環(huán)境，減少污染，維護(hù)供熱市場的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的單位及熱用戶，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱是指利用區(qū)域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地?zé)崴a(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱介質(zhì)通過供熱設(shè)施將熱量提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱供熱單位是指直接向熱用戶供應(yīng)熱能的熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱企業(yè)。
本辦法所稱熱用戶是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)、工作或者生活服務(wù)的單位和居民。
第四條 城市供熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、環(huán)保節(jié)能的原則，充分利用各類熱力資源，實(shí)施和推廣城市集中供熱。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市供熱管理工作，縣區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市供熱管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人社、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、房管、公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市供熱管理工作。
第六條 城市供熱應(yīng)積極推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，不斷提高城市供熱效益，鼓勵(lì)開發(fā)和利用地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉?以及天然氣、生物質(zhì)等清潔能源供熱。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)單位編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市供熱規(guī)劃進(jìn)行。
第八條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)積極扶持城市供熱工程建設(shè)，積極爭取扶持熱電聯(lián)產(chǎn)和城市集中供熱及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有效利用城市供熱建設(shè)資金。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供用熱設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將用地范圍、建筑規(guī)劃面積、建筑物類別、熱源方案及資金計(jì)劃報(bào)建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門會(huì)同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門進(jìn)行審查，按規(guī)定程序辦理建設(shè)審批手續(xù)，待工程竣工驗(yàn)收后，方可投入運(yùn)行。建設(shè)單位不得擅自修建或變更審批內(nèi)容建設(shè)供熱設(shè)施。
第十條 新建民用建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照分戶可控、可調(diào)、可計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，供熱單位與熱用戶按照產(chǎn)權(quán)各自承擔(dān)維修責(zé)任。無明確產(chǎn)權(quán)界定的，產(chǎn)權(quán)劃分點(diǎn)為，一級供熱管道以進(jìn)入單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門為界，二級管道以單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門至供熱管道進(jìn)入熱用戶外墻為界。供熱單位承擔(dān)一級供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任和費(fèi)用，承擔(dān)二級供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)；熱用戶承擔(dān)室內(nèi)供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任和費(fèi)用。
第十一條 城市供熱工程，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，由受益單位投資建設(shè)；對于城市重點(diǎn)供熱工程，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，也可以采取優(yōu)惠政策，實(shí)行投資主體多元化，多渠道籌集建設(shè)資金。
第十二條 新建建筑的采暖系統(tǒng)必須實(shí)施供熱計(jì)量，應(yīng)設(shè)置分戶熱計(jì)量和室溫控制裝置。既有建筑的采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶熱計(jì)量的要求進(jìn)行改造。
第十三條 共同投資建設(shè)的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由各投資方共同參與經(jīng)營管理，任何單位或個(gè)人都不得以任何形式處置其資產(chǎn)。
第十四條 共同投資的供熱工程建設(shè)資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于供熱的資金只能用作供熱設(shè)施的建設(shè)及設(shè)備更新的改造，禁止挪用、占用。
第十五條 需用熱的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)的供熱方案，報(bào)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意并按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后，根據(jù)供熱建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一配置，建設(shè)集中供熱設(shè)施。
第十六條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。供熱單位按照規(guī)定的程序取得供熱特許經(jīng)營權(quán)后，方可開展供熱經(jīng)營活動(dòng)。
特許經(jīng)營資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營權(quán)的取得及管理，按照國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)和《甘肅省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（甘建城〔2004〕325號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)上一級建設(shè)行政主管部門備案。并提交以下材料：
（一）供熱單位基本情況；
（二）供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；
（三）供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況；
（四）運(yùn)營管理制度及人員基本情況；
（五）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十八條 供熱單位發(fā)生分立、合并、名稱和法定代表人變更或者供熱單位轉(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)到本轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 新建居住建筑的采暖，必須實(shí)行熱量分戶計(jì)量。建筑物熱力入口和熱用戶的供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費(fèi)用應(yīng)納入房屋建造成本。
第二十條 加快推行既有居住建筑節(jié)能和計(jì)量供熱工作。分戶計(jì)量裝置改造費(fèi)、安裝費(fèi)等費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況由地方政府、供熱單位、熱用戶按比例分?jǐn)偨鉀Q。熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施改造時(shí)，其設(shè)施上的裝潢必須拆除的，由熱用戶自行拆除。
第二十一條 既有建筑節(jié)能技術(shù)改造工程必須經(jīng)熱計(jì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。既有建筑的熱用戶在并入城市供熱管網(wǎng)時(shí)，本轄區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱單位對既有建筑的內(nèi)部管網(wǎng)及室外管網(wǎng)改造系統(tǒng)檢查驗(yàn)收，不合格的，不予并網(wǎng)供熱，由產(chǎn)權(quán)人或責(zé)任人限期更新或維修，合格后方可并網(wǎng)供熱。
第二十二條 建設(shè)行政主管門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)的供熱計(jì)量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及國家承認(rèn)的檢測機(jī)構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進(jìn)行評價(jià)。供熱單位應(yīng)當(dāng)加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計(jì)量的要求進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計(jì)量改造。
第三章 供用熱管理
第二十三條 供熱期限為當(dāng)年11月14日至次年3月10日。天氣異常年份，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)天氣情況報(bào)經(jīng)政府同意后，通知供熱單位提前供熱或推遲停止供熱。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。
第二十四條 供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)報(bào)轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十五條 新建建筑的建設(shè)單位須與供熱單位簽訂入網(wǎng)合同。入網(wǎng)合同中應(yīng)載明建筑物熱力入口的供熱參數(shù)并確定測定參數(shù)的儀表的規(guī)格型號、管理維護(hù)責(zé)任，同時(shí)載明建筑物熱力入口的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任、二級管網(wǎng)質(zhì)量責(zé)任和供熱設(shè)施、施工單位供熱計(jì)量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購、管理責(zé)任以及違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱設(shè)施施工單位應(yīng)當(dāng)采購、安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。建設(shè)單位不得明示或暗示供熱設(shè)施施工單位采購不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
供熱設(shè)施施工單位須與供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修方式、保修年限、保修費(fèi)用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項(xiàng)在合同中予以約定。
第二十六條 供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽定統(tǒng)一的供用熱合同。供用熱合同應(yīng)載明供熱面積、供熱時(shí)限、供熱標(biāo)準(zhǔn)、供熱價(jià)格、熱費(fèi)結(jié)算方式、違約責(zé)任及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
第二十七條 供熱單位應(yīng)嚴(yán)格依照供用熱合同供熱，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行，保證供熱參數(shù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行按供熱面積收費(fèi)的居民熱用戶，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證在供熱期內(nèi)，臥室、客廳內(nèi)溫度保持在18℃±2℃。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在供熱合同中約定。因供熱單位責(zé)任造成熱用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，14℃到16℃之間的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期50%的熱費(fèi)，14℃以下的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期90%的熱費(fèi)；因熱用戶原因造成其室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，責(zé)任由熱用戶承擔(dān)。
具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的，室內(nèi)溫度和供熱時(shí)間由熱用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱。供熱單位不能按設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱的，應(yīng)依據(jù)供用熱合同的約定向熱用戶退還相應(yīng)熱費(fèi)。
第二十八條 在供熱期內(nèi)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全熱用戶用熱情況的定期回訪和不定期檢測（連續(xù)檢測時(shí)間不得少于48小時(shí)）制度，以其檢測結(jié)果作為衡量供熱質(zhì)量的依據(jù)。回訪記錄和檢測應(yīng)有建設(shè)行政主管部門和供熱單位、熱用戶三方簽字。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)查明原因并及時(shí)解決。
第二十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常供熱，因設(shè)備突發(fā)性故障或不可抗力原因，不能保證正常供熱時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織搶修并通知熱用戶。預(yù)計(jì)停止供熱8小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并向建設(shè)行政主管部門書面報(bào)告。因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過24小時(shí)的，依據(jù)供用熱合同的約定按日向熱用戶退還停止供熱期間的熱費(fèi)。
第三十條 實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向建設(shè)行政主管部門的供熱保障金專戶存入采暖費(fèi)5%的供熱質(zhì)量保證金。供熱期滿，沒有爭議的20日內(nèi)退還；有爭議的，爭議解決完畢后的30日內(nèi)退還。
由于供熱單位責(zé)任需要對熱用戶退費(fèi)、補(bǔ)償或賠償?shù)模诮ㄔO(shè)行政主管部門的主持下，由供熱單位和熱用戶協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由建設(shè)行政主管部門直接從供熱質(zhì)量保證金中支付。
第三十一條 熱用戶應(yīng)按設(shè)計(jì)系統(tǒng)用熱，需要改造供熱系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)在非供熱期內(nèi)向供熱單位申報(bào)，經(jīng)同意后進(jìn)行改造，改造完成經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后方可供熱。在建筑物內(nèi)裝修、改造房屋結(jié)構(gòu)或采暖設(shè)施，影響采暖效果或給其他熱用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該熱用戶承擔(dān)。
第三十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖期結(jié)束后60日內(nèi)，將本采暖期的成本決算表公布并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
第三十三條 供熱單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬對所管轄的采暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并在采暖期前檢修完畢。
第三十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，保障熱用戶室溫合格率和供熱設(shè)備完好率。供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，公開投訴電話，及時(shí)處理熱用戶反映的問題。
第三十五條 熱用戶享有下列權(quán)利：
（一）監(jiān)督供熱單位按照合同約定供熱；
（二）對供熱單位收取的熱費(fèi)申請復(fù)核；
（三）要求由于供熱單位的責(zé)任造成的退費(fèi)、補(bǔ)償或賠償。
第三十六條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發(fā)生放棄供熱的，其供熱設(shè)施由轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)具備條件的供熱單位托管，簽訂托管合同并確定托管期限。
第三十七條 供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，由建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)，督促限期整改，限期內(nèi)仍不能達(dá)到整改要求的，經(jīng)市或縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，市或縣區(qū)建設(shè)行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管。
對供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。
接管運(yùn)營期間，接管單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項(xiàng)目的收支情況單獨(dú)記賬，獨(dú)立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十八條 接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用，由接管單位臨時(shí)墊付，被接管單位負(fù)責(zé)足額償還。接管單位接管期間臨時(shí)墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，市、縣區(qū)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。
第四章 收繳費(fèi)管理
第三十九條 城市供熱實(shí)行政府定價(jià)。熱價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則。
熱價(jià)的制定和調(diào)整、執(zhí)行與監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格按照《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1195號）執(zhí)行。
第四十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同及時(shí)繳納熱費(fèi)，熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照政府價(jià)格主管部門經(jīng)法定程序制定，并向社會(huì)公告的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價(jià)格行政主管部門批準(zhǔn)的熱價(jià)格收取采暖費(fèi)，熱用戶應(yīng)按規(guī)定繳納熱費(fèi)，不得無故拖欠、拒繳。
第四十二條 熱費(fèi)繳納堅(jiān)持“誰使用，誰繳納”的原則，未分配使用的房屋由產(chǎn)權(quán)單位繳納采暖費(fèi)，供熱單位與小區(qū)物業(yè)單位簽訂供用熱合同的，采暖費(fèi)收繳、結(jié)算由小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一向供熱單位繳納。小區(qū)二級管網(wǎng)的更新和分戶計(jì)量改造完成的，由熱用戶直接向供熱單位繳納熱費(fèi)。
供熱單位與熱用戶簽訂供用熱合同的，供熱單位應(yīng)直接服務(wù)到熱用戶并實(shí)行終端收費(fèi)。
第四十三條 按面積收費(fèi)的熱用戶，應(yīng)于當(dāng)年10月30日前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費(fèi)；一次繳納確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費(fèi)的50%，余額應(yīng)當(dāng)在本采暖期結(jié)束前付清。
已實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)的熱用戶，應(yīng)于當(dāng)年10月30日前向供熱單位按面積繳納本采暖期的基本熱費(fèi)，計(jì)量熱費(fèi)可按月繳納，并于次月5日前繳納上月熱費(fèi)，亦可提前預(yù)存熱費(fèi)，逐月抵扣。
第四十四條 對不按時(shí)繳納采暖費(fèi)的熱用戶，供熱單位根據(jù)供用熱合同約定，自繳費(fèi)最后日期次日起每日向違約熱用戶加收3‰的滯納金。對拒絕繳費(fèi)的單位或個(gè)人應(yīng)書面通知其限期繳費(fèi)，逾期不繳的，供熱單位可停止供熱或依法采取其他必要措施。
已建成的供熱管網(wǎng)，一級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的所有費(fèi)用和責(zé)任由供熱企業(yè)承擔(dān)；二級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。
第四十五條 熱用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應(yīng)在當(dāng)年4月1日至10月1日期間到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。在采暖期間原則上不辦理用熱、停止用熱手續(xù)。特殊原因確需辦理的，經(jīng)供熱單位同意，熱用戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。
第四十六條 按建筑面積收費(fèi)的熱用戶，停止用熱期間，其相鄰用戶繼續(xù)采暖的，應(yīng)按面積熱費(fèi)的10%向供熱單位繳納戶間傳熱費(fèi)，低保戶和下崗失業(yè)人員等困難群眾免繳。停止用熱的熱用戶再用熱時(shí)，其房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)與供熱單位重新辦理用熱手續(xù)。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 供熱單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)供熱設(shè)施或擅自變更審批內(nèi)容建設(shè)的；
（二）采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得供熱資質(zhì)，但無能力供熱的；
（三）擅自供熱或變更供熱范圍的；
（四）具有熱源和供熱能力，拒絕向用戶供熱的；
（五）因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過48小時(shí)的；
（六）不按供熱規(guī)劃擅自入網(wǎng)供、用熱的；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第四十八條 熱用戶有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對拒不改正的，供熱單位可以停止供熱；由此造成室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)任由熱用戶自行承擔(dān)；造成損失的，依法進(jìn)行賠償。
（一）擅自將供熱設(shè)施與城市供熱管網(wǎng)連接的；
（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和改變及遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施的；
（三）在供熱系統(tǒng)上安裝放水設(shè)施、過水熱及熱水循環(huán)裝置的；
（四）擅自增加用熱面積的；
（五）擅自調(diào)節(jié)進(jìn)戶閥門的；
（六）擅自改變供熱用途和拆改、移動(dòng)供熱設(shè)施的；
（七）在供熱管網(wǎng)上堆放物品，利用管網(wǎng)、管支架懸掛廣告牌匾的；
（八）利用供熱管網(wǎng)溝排放雨水、污水的；
（九）供熱設(shè)施存在安全隱患經(jīng)供熱單位告知仍不進(jìn)行檢修、改造的；
（十）其他損壞供熱設(shè)施和影響供熱的行為。
第四十九條 供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施周圍1.5米以內(nèi)，為供熱設(shè)施管理范圍。需要在管理范圍內(nèi)施工，應(yīng)先征得供熱主管部門的同意，采取保護(hù)措施后，方可施工。有下列行為之一，影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行及安全的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令責(zé)任人限期改正，并恢復(fù)原狀，造成損失的，依法進(jìn)行賠償。
（一）修建建筑物和構(gòu)筑物；
（二）挖坑、取土、打樁；
（三）爆破作業(yè)；
（四）堆放垃圾、雜物，排放污水；
（五）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，種植樹木、埋設(shè)電桿等；
（六）其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行及安全的行為。
第五十條 建設(shè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十一條 本辦法自2012年11月1日起施行。本辦法有效期為5年。
第三篇：天水市城市供熱管理辦法
天水市城市供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條
為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，充分利用熱力資源，改善環(huán)境，減少污染，維護(hù)供熱市場的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的單位及熱用戶，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱是指利用區(qū)域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地?zé)崴a(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱介質(zhì)通過供熱設(shè)施將熱量提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱供熱單位是指直接向熱用戶供應(yīng)熱能的熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱企業(yè)。
本辦法所稱熱用戶是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)、工作或者生活服務(wù)的單位和居民。
第四條 城市供熱應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、環(huán)保節(jié)能的原則，充分利用各類熱力資源，實(shí)施和推廣城市集中供熱。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市供熱管理工作，縣區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市供熱管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人社、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、房管、公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市供熱管理工作。
第六條 城市供熱應(yīng)積極推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，不斷提高城市供熱效益，鼓勵(lì)開發(fā)和利用地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉?以及天然氣、生物質(zhì)等清潔能源供熱。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)單位編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市供熱規(guī)劃進(jìn)行。
第八條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)積極扶持城市供熱工程建設(shè)，積極爭取扶持熱電聯(lián)產(chǎn)和城市集中供熱及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有效利用城市供熱建設(shè)資金。
第九條
新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供用熱設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將用地范圍、建筑規(guī)劃面積、建筑物類別、熱源方案及資金計(jì)劃報(bào)建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門會(huì)同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門進(jìn)行審查，按規(guī)定程序辦理建設(shè)審批手續(xù)，待工程竣工驗(yàn)收后，方可投入運(yùn)行。建設(shè)單位不得擅自修建或變更審批內(nèi)容建設(shè)供熱設(shè)施。
第十條
新建民用建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照分戶可控、可調(diào)、可計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，供熱單位與熱用戶按照產(chǎn)權(quán)各自承擔(dān)維修責(zé)任。無明確產(chǎn)權(quán)界定的，產(chǎn)權(quán)劃分點(diǎn)為，一級供熱管道以進(jìn)入單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門為界，二級管道以單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門至供熱管道進(jìn)入熱用戶外墻為界。供熱單位承擔(dān)一級供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任和費(fèi)用，承擔(dān)二級供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)；熱用戶承擔(dān)室內(nèi)供熱管道的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任和費(fèi)用。
第十一條
城市供熱工程，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，由受益單位投資建設(shè)；對于城市重點(diǎn)供熱工程，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，也可以采取優(yōu)惠政策，實(shí)行投資主體多元化，多渠道籌集建設(shè)資金。
第十二條 新建建筑的采暖系統(tǒng)必須實(shí)施供熱計(jì)量，應(yīng)設(shè)置分戶熱計(jì)量和室溫控制裝置。既有建筑的采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶熱計(jì)量的要求進(jìn)行改造。
第十三條 共同投資建設(shè)的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由各投資方共同參與經(jīng)營管理，任何單位或個(gè)人都不得以任何形式處置其資產(chǎn)。
第十四條 共同投資的供熱工程建設(shè)資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于供熱的資金只能用作供熱設(shè)施的建設(shè)及設(shè)備更新的改造，禁止挪用、占用。
第十五條 需用熱的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)的供熱方案，報(bào)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意并按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后，根據(jù)供熱建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一配置，建設(shè)集中供熱設(shè)施。
第十六條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。供熱單位按照規(guī)定的程序取得供熱特許經(jīng)營權(quán)后，方可開展供熱經(jīng)營活動(dòng)。
特許經(jīng)營資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營權(quán)的取得及管理，按照國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)和《甘肅省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（甘建城〔2004〕325號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)上一級建設(shè)行政主管部門備案。并提交以下材料：
（一）供熱單位基本情況；
（二）供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；
（三）供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況；
（四）運(yùn)營管理制度及人員基本情況；
（五）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十八條
供熱單位發(fā)生分立、合并、名稱和法定代表人變更或者供熱單位轉(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)到本轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 新建居住建筑的采暖，必須實(shí)行熱量分戶計(jì)量。建筑物熱力入口和熱用戶的供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費(fèi)用應(yīng)納入房屋建造成本。
第二十條
加快推行既有居住建筑節(jié)能和計(jì)量供熱工作。分戶計(jì)量裝置改造費(fèi)、安裝費(fèi)等費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況由地方政府、供熱單位、熱用戶按比例分?jǐn)偨鉀Q。熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施改造時(shí)，其設(shè)施上的裝潢必須拆除的，由熱用戶自行拆除。
第二十一條
既有建筑節(jié)能技術(shù)改造工程必須經(jīng)熱計(jì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。既有建筑的熱用戶在并入城市供熱管網(wǎng)時(shí)，本轄區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱單位對既有建筑的內(nèi)部管網(wǎng)及室外管網(wǎng)改造系統(tǒng)檢查驗(yàn)收，不合格的，不予并網(wǎng)供熱，由產(chǎn)權(quán)人或責(zé)任人限期更新或維修，合格后方可并網(wǎng)供熱。
第二十二條
建設(shè)行政主管門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)的供熱計(jì)量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及國家承認(rèn)的檢測機(jī)構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進(jìn)行評價(jià)。供熱單位應(yīng)當(dāng)加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計(jì)量的要求進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計(jì)量改造。
第三章 供用熱管理
第二十三條
供熱期限為當(dāng)年11月14日至次年3月10日。天氣異常年份，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)天氣情況報(bào)經(jīng)政府同意后，通知供熱單位提前供熱或推遲停止供熱。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。
第二十四條 供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)報(bào)轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十五條
新建建筑的建設(shè)單位須與供熱單位簽訂入網(wǎng)合同。入網(wǎng)合同中應(yīng)載明建筑物熱力入口的供熱參數(shù)并確定測定參數(shù)的儀表的規(guī)格型號、管理維護(hù)責(zé)任，同時(shí)載明建筑物熱力入口的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任、二級管網(wǎng)質(zhì)量責(zé)任和供熱設(shè)施、施工單位供熱計(jì)量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購、管理責(zé)任以及違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱設(shè)施施工單位應(yīng)當(dāng)采購、安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。建設(shè)單位不得明示或暗示供熱設(shè)施施工單位采購不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
供熱設(shè)施施工單位須與供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修方式、保修年限、保修費(fèi)用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項(xiàng)在合同中予以約定。
第二十六條
供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽定統(tǒng)一的供用熱合同。供用熱合同應(yīng)載明供熱面積、供熱時(shí)限、供熱標(biāo)準(zhǔn)、供熱價(jià)格、熱費(fèi)結(jié)算方式、違約責(zé)任及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
第二十七條 供熱單位應(yīng)嚴(yán)格依照供用熱合同供熱，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行，保證供熱參數(shù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行按供熱面積收費(fèi)的居民熱用戶，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證在供熱期內(nèi)，臥室、客廳內(nèi)溫度保持在18℃±2℃。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在供熱合同中約定。因供熱單位責(zé)任造成熱用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，14℃到16℃之間的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期50%的熱費(fèi)，14℃以下的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期90%的熱費(fèi)；因熱用戶原因造成其室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，責(zé)任由熱用戶承擔(dān)。
具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的，室內(nèi)溫度和供熱時(shí)間由熱用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱。供熱單位不能按設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱的，應(yīng)依據(jù)供用熱合同的約定向熱用戶退還相應(yīng)熱費(fèi)。
第二十八條
在供熱期內(nèi)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全熱用戶用熱情況的定期回訪和不定期檢測（連續(xù)檢測時(shí)間不得少于48小時(shí)）制度，以其檢測結(jié)果作為衡量供熱質(zhì)量的依據(jù)。回訪記錄和檢測應(yīng)有建設(shè)行政主管部門和供熱單位、熱用戶三方簽字。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)查明原因并及時(shí)解決。
第二十九條
供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常供熱，因設(shè)備突發(fā)性故障或不可抗力原因，不能保證正常供熱時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織搶修并通知熱用戶。預(yù)計(jì)停止供熱8小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并向建設(shè)行政主管部門書面報(bào)告。因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過24小時(shí)的，依據(jù)供用熱合同的約定按日向熱用戶退還停止供熱期間的熱費(fèi)。
第三十條
實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向建設(shè)行政主管部門的供熱保障金專戶存入采暖費(fèi)5%的供熱質(zhì)量保證金。供熱期滿，沒有爭議的20日內(nèi)退還；有爭議的，爭議解決完畢后的30日內(nèi)退還。
由于供熱單位責(zé)任需要對熱用戶退費(fèi)、補(bǔ)償或賠償?shù)模诮ㄔO(shè)行政主管部門的主持下，由供熱單位和熱用戶協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由建設(shè)行政主管部門直接從供熱質(zhì)量保證金中支付。
第三十一條
熱用戶應(yīng)按設(shè)計(jì)系統(tǒng)用熱，需要改造供熱系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)在非供熱期內(nèi)向供熱單位申報(bào)，經(jīng)同意后進(jìn)行改造，改造完成經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后方可供熱。在建筑物內(nèi)裝修、改造房屋結(jié)構(gòu)或采暖設(shè)施，影響采暖效果或給其他熱用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該熱用戶承擔(dān)。
第三十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖期結(jié)束后60日內(nèi)，將本采暖期的成本決算表公布并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
第三十三條 供熱單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬對所管轄的采暖設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并在采暖期前檢修完畢。
第三十四條
供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，保障熱用戶室溫合格率和供熱設(shè)備完好率。供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，公開投訴電話，及時(shí)處理熱用戶反映的問題。
第三十五條 熱用戶享有下列權(quán)利：
（一）監(jiān)督供熱單位按照合同約定供熱；
（二）對供熱單位收取的熱費(fèi)申請復(fù)核；
（三）要求由于供熱單位的責(zé)任造成的退費(fèi)、補(bǔ)償或賠償。
第三十六條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發(fā)生放棄供熱的，其供熱設(shè)施由轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)具備條件的供熱單位托管，簽訂托管合同并確定托管期限。
第三十七條
供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，由建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)，督促限期整改，限期內(nèi)仍不能達(dá)到整改要求的，經(jīng)市或縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，市或縣區(qū)建設(shè)行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管。
對供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。
接管運(yùn)營期間，接管單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項(xiàng)目的收支情況單獨(dú)記賬，獨(dú)立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十八條
接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用，由接管單位臨時(shí)墊付，被接管單位負(fù)責(zé)足額償還。接管單位接管期間臨時(shí)墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，市、縣區(qū)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。
第四章 收繳費(fèi)管理
第三十九條 城市供熱實(shí)行政府定價(jià)。熱價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則。
熱價(jià)的制定和調(diào)整、執(zhí)行與監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格按照《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1195號）執(zhí)行。
第四十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同及時(shí)繳納熱費(fèi)，熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照政府價(jià)格主管部門經(jīng)法定程序制定，并向社會(huì)公告的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價(jià)格行政主管部門批準(zhǔn)的熱價(jià)格收取采暖費(fèi)，熱用戶應(yīng)按規(guī)定繳納熱費(fèi)，不得無故拖欠、拒繳。
第四十二條
熱費(fèi)繳納堅(jiān)持“誰使用，誰繳納”的原則，未分配使用的房屋由產(chǎn)權(quán)單位繳納采暖費(fèi)，供熱單位與小區(qū)物業(yè)單位簽訂供用熱合同的，采暖費(fèi)收繳、結(jié)算由小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一向供熱單位繳納。小區(qū)二級管網(wǎng)的更新和分戶計(jì)量改造完成的，由熱用戶直接向供熱單位繳納熱費(fèi)。
供熱單位與熱用戶簽訂供用熱合同的，供熱單位應(yīng)直接服務(wù)到熱用戶并實(shí)行終端收費(fèi)。
第四十三條
按面積收費(fèi)的熱用戶，應(yīng)于當(dāng)年10月30日前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費(fèi)；一次繳納確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費(fèi)的50%，余額應(yīng)當(dāng)在本采暖期結(jié)束前付清。
已實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)的熱用戶，應(yīng)于當(dāng)年10月30日前向供熱單位按面積繳納本采暖期的基本熱費(fèi)，計(jì)量熱費(fèi)可按月繳納，并于次月5日前繳納上月熱費(fèi)，亦可提前預(yù)存熱費(fèi)，逐月抵扣。
第四十四條
對不按時(shí)繳納采暖費(fèi)的熱用戶，供熱單位根據(jù)供用熱合同約定，自繳費(fèi)最后日期次日起每日向違約熱用戶加收3‰的滯納金。對拒絕繳費(fèi)的單位或個(gè)人應(yīng)書面通知其限期繳費(fèi)，逾期不繳的，供熱單位可停止供熱或依法采取其他必要措施。
已建成的供熱管網(wǎng)，一級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的所有費(fèi)用和責(zé)任由供熱企業(yè)承擔(dān)；二級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。
第四十五條
熱用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應(yīng)在當(dāng)年4月1日至10月1日期間到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。在采暖期間原則上不辦理用熱、停止用熱手續(xù)。特殊原因確需辦理的，經(jīng)供熱單位同意，熱用戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。
第四十六條
按建筑面積收費(fèi)的熱用戶，停止用熱期間，其相鄰用戶繼續(xù)采暖的，應(yīng)按面積熱費(fèi)的10%向供熱單位繳納戶間傳熱費(fèi)，低保戶和下崗失業(yè)人員等困難群眾免繳。停止用熱的熱用戶再用熱時(shí)，其房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)與供熱單位重新辦理用熱手續(xù)。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 供熱單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)供熱設(shè)施或擅自變更審批內(nèi)容建設(shè)的；
（二）采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得供熱資質(zhì)，但無能力供熱的；
（三）擅自供熱或變更供熱范圍的；
（四）具有熱源和供熱能力，拒絕向用戶供熱的；
（五）因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過48小時(shí)的；
（六）不按供熱規(guī)劃擅自入網(wǎng)供、用熱的；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第四十八條
熱用戶有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對拒不改正的，供熱單位可以停止供熱；由此造成室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)任由熱用戶自行承擔(dān)；造成損失的，依法進(jìn)行賠償。
（一）擅自將供熱設(shè)施與城市供熱管網(wǎng)連接的；
（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和改變及遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施的；
（三）在供熱系統(tǒng)上安裝放水設(shè)施、過水熱及熱水循環(huán)裝置的；
（四）擅自增加用熱面積的；
（五）擅自調(diào)節(jié)進(jìn)戶閥門的；
（六）擅自改變供熱用途和拆改、移動(dòng)供熱設(shè)施的；
（七）在供熱管網(wǎng)上堆放物品，利用管網(wǎng)、管支架懸掛廣告牌匾的；
（八）利用供熱管網(wǎng)溝排放雨水、污水的；
（九）供熱設(shè)施存在安全隱患經(jīng)供熱單位告知仍不進(jìn)行檢修、改造的；
（十）其他損壞供熱設(shè)施和影響供熱的行為。
第四十九條
供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施周圍1.5米以內(nèi)，為供熱設(shè)施管理范圍。需要在管理范圍內(nèi)施工，應(yīng)先征得供熱主管部門的同意，采取保護(hù)措施后，方可施工。有下列行為之一，影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行及安全的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令責(zé)任人限期改正，并恢復(fù)原狀，造成損失的，依法進(jìn)行賠償。
（一）修建建筑物和構(gòu)筑物；
（二）挖坑、取土、打樁；
（三）爆破作業(yè)；
（四）堆放垃圾、雜物，排放污水；
（五）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，種植樹木、埋設(shè)電桿等；
（六）其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行及安全的行為。
第五十條 建設(shè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十一條 本辦法自2012年11月1日起施行。本辦法有效期為5年。
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已有 1 條評論 網(wǎng)友評論
1樓 網(wǎng)友 2012-12-31 9:12:55 說：
真科學(xué)啊~怎么界定，怎么監(jiān)測？
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第四篇：關(guān)于天水市耕地撂荒情況的分析
關(guān)于天水市耕地撂荒情況的分析
一、耕地面積基本情況
截止2011年底，根據(jù)土地利用變更調(diào)查的結(jié)果，我市現(xiàn)有耕地面積7995.6萬畝，其中：水澆地28.59萬畝，占4%，旱地770.97萬畝，占96%。
二、耕地撂荒的主要原因
（一）種植業(yè)比較效益低下。近年來，種子、化肥等農(nóng)貿(mào)價(jià)格不斷上漲，種糧成本增幅較大，種糧收益低下，而農(nóng)民外出打工日工資100元左右，收益差距明顯，出現(xiàn)了大量“棄耕務(wù)工”現(xiàn)象。
（二）農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。由于種植業(yè)比較效益低，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力外出打工，甚至舉家外出，常年不歸，留下來的多為老人婦女，無法完全承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，種地不求致富，只求自給自足。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。盡管近年來我市大力實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，但大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還沒有從根本上改變，部分農(nóng)民只種植一些離家較近，肥力較好的地塊耕種，相對較遠(yuǎn)，耕作不便的就棄耕。
（四）農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的趨勢在不斷加快。由于種植業(yè)比較效益低下，大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，城市優(yōu)越的公共資源，使得他們不愿再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本農(nóng)動(dòng)技能缺失，隨著現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力因年齡、健康等原因從土地上大量退出，農(nóng)業(yè)人口將會(huì)持續(xù)減少，耕地因勞動(dòng)短缺無人耕地的境況將進(jìn)一步惡化。
三、幾點(diǎn)建議
一是進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投入，對因道路不暢、地塊分散、立地條件差的地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治，改善耕作條件，引導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)耕種。二是進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公共資源建設(shè)投入、提升城鎮(zhèn)化程度，讓農(nóng)村勞動(dòng)力回流到土地上。
第五篇：天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略淺析(第一稿)
天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略淺析
甘肅省天水市道路運(yùn)輸管理局 王立華 王勇
近年來，天水市不斷加大對城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，城市公交有了較快發(fā)展。但是天水市區(qū)處于兩山夾一河的狹長地帶之中，城市人口密集，公共資源緊缺，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，特別是城市私家車擁有量的不斷攀升，使城市道路交通出行難、行車難、停車難問題日益凸顯，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對人民群眾的正常生活和出行造成了一定影響。
為了解決城市交通擁擠問題，天水緊密結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘泄话l(fā)展實(shí)際，積極探索適合城市公共交通的發(fā)展模式，通過市政府制定出臺了《天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交的實(shí)施意見》，努力將行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋鎸?shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略，通過政策支持、財(cái)政投入、機(jī)制改革、加強(qiáng)管理等多種措施，加快城市公交發(fā)展步伐。現(xiàn)就天水實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略所面臨的問題、發(fā)展規(guī)劃和具體措施做一些膚淺的梳理，以就教于大家。
一、天水優(yōu)先發(fā)展城市公交的必要性
天水位于西安、蘭州兩大省會(huì)城市之間，居陜、甘、川之要沖，是甘肅東大門，自古以來就是絲綢之路必經(jīng)之地和隴東南交通樞紐及物流中心，總面積1.43萬平方公里，總?cè)丝?57.21萬人，其中城鎮(zhèn)人口104.3萬人，屬中小城市。人均擁 1 有道路面積11.74平方米，路網(wǎng)密度1.29公里/平方公里；全市現(xiàn)有城市公交運(yùn)營里程566.3公里，城市公交線路34條，公交車輛291臺，均采用IC卡服務(wù)方式。國家標(biāo)準(zhǔn)為每萬人擁有12標(biāo)臺，日客運(yùn)量15－18萬人次，公交車平均運(yùn)營速度為20公里／小時(shí)，而天水的公交運(yùn)營指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，公交在城市市民出行中的承擔(dān)率僅為5－7%。
城市公交發(fā)展滯后，城市交通擁堵，市民出行不便，已經(jīng)成為影響天水城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，公交大客車的道路公交大客車的道路利用率是自行車的4倍，是小汽車的10多倍；小汽車人均占用停車面積相當(dāng)于公共交通的16.6倍，在城市道路與停車場面積條件有限的情況下，公交車可最大限度的提高使用效率；在交通能源的消耗方面，小客車平均每運(yùn)送一名乘客的耗油量相當(dāng)于公共汽車的4.5倍。發(fā)展城市公交的目的，是為方便市民出行，保證最基礎(chǔ)的社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，世界上許多城市的經(jīng)驗(yàn)表明，公共交通設(shè)施日臻完善所帶來的益處，絕不僅僅局限于這一方面，而是在相當(dāng)廣泛的范圍內(nèi)推動(dòng)了城市環(huán)境的改善。天水空氣清新、氣候溫和、降水適中，城市周邊森林覆蓋率高，素有“隴上江南”的美譽(yù)，但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增加，環(huán)境污染問題也日趨凸顯。大力優(yōu)先發(fā)展城市公交，在解決城市交通擁堵問題的同時(shí)，可以降低污染，改善城市環(huán)境。大多城市空氣污染中，汽車尾汽污染占50%，公交大客車每運(yùn)送一名乘客所造成的尾汽污染是小客車的10%，所以優(yōu)先 發(fā)展城市公交，廣泛推廣使用公交客車，限制其他機(jī)動(dòng)車輛的使用，可以有效的降低空氣污染的程度，改善城市生活環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展城市公交不僅是緩解城市交通擁擠的有效措施，也是改善城市居住環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
二、天水發(fā)展城市公交現(xiàn)存的問題
1、公交立法缺失，管理依據(jù)不足。至今國家未出臺公交管理的法律法規(guī)，地方制定出臺的相關(guān)管理辦法其系統(tǒng)性和操作性均不強(qiáng)，尤其在公交市場準(zhǔn)入、考核、退出以及優(yōu)先發(fā)展公共交通方面的依據(jù)性文件少，行業(yè)管理沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，日常公交管理方面和優(yōu)先發(fā)展城市公交工作比較被動(dòng)，嚴(yán)重制約了城市公交事業(yè)的發(fā)展。
2、缺少財(cái)政支持，公交經(jīng)營性和公益性矛盾突出。由于公益性是城市公交的第一屬性，不管線路客流多少，都必須正班正點(diǎn)行車，影響了公交運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。天水公共交通一直歸口于交通部門管理，建設(shè)部門對公共交通制定出臺的諸多優(yōu)惠政策無法享受，而交通部門又沒有這方面的政策。天水公交車的平均實(shí)載率不足50％，為減輕廣大市民和學(xué)生、老年人、殘疾人等特殊群體的交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)，加大公益服務(wù)性的力度，采取了票價(jià)打折優(yōu)惠措施，學(xué)生按35%折扣，老年人按60%折扣，農(nóng)民按75%折扣，成人按80%折扣優(yōu)惠乘車，2009公交企業(yè)向老年人、學(xué)生優(yōu)惠總額為771萬元；2010年前5個(gè)月已達(dá)441萬元，場站設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，政府財(cái)政對發(fā)展公交的資金投入不足。
3、道路交通管理手段滯后。一是市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)不完善，主干道和支線較窄，道路狀況不良，通行能力有限，各種機(jī)動(dòng)車輛在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、公交車站隨意停放的現(xiàn)象十分普遍，特別是占用公交停靠站點(diǎn)現(xiàn)象十分突出，增加了安全隱患；二是公交線網(wǎng)覆蓋率低、重復(fù)率高，布局不合理，有些路段存在公交盲區(qū)；三是缺乏有效地車輛、行人分流手段和交通信號控制設(shè)施，調(diào)度和管理能力較弱，高峰期車輛密度過大，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重公交車輛準(zhǔn)點(diǎn)準(zhǔn)班運(yùn)行。
4、公交場站設(shè)施嚴(yán)重不足。缺乏專用停車場、公交換乘站、停靠站和首末站，秦州、麥積兩區(qū)除主干道外的210余個(gè)公交停靠點(diǎn)，都需要設(shè)立公交候車亭或進(jìn)行港灣式停靠站或進(jìn)行升級改造。
5、車輛升級和科技改造資金缺乏。隨著市民對公交需求的提高，公交企業(yè)需要逐年加大對車輛的升級更新和設(shè)施設(shè)備的改造，例如:購進(jìn)新型公交車輛，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、引進(jìn)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，完善公交出行查詢、線路運(yùn)行顯示、車輛自動(dòng)識別等系統(tǒng)，從而提高公交運(yùn)營管理的現(xiàn)代化水平。但是由于公交本身是一個(gè)社會(huì)公益性質(zhì)的企業(yè)，在發(fā)展和科技改造資金上，僅僅依靠自身的力量和積累顯得力不從心，維持企業(yè)的正常性經(jīng)營壓力巨大，在很大程度上制約了公交進(jìn)一步的發(fā)展。
6、公交服務(wù)質(zhì)量有待提升。一是公交員工的收入相對較低，內(nèi)部管理嚴(yán)格，勞動(dòng)強(qiáng)度大，高素質(zhì)的人才難以引進(jìn)。二 是文化基礎(chǔ)較差，大多數(shù)駕乘人員都是初中文化水平。認(rèn)識層次和綜合素質(zhì)相對較低。三是流動(dòng)性大，多數(shù)人嫌待遇太低而不安心工作，培訓(xùn)后“跳槽”問題突出。因此，要認(rèn)識到提升服務(wù)質(zhì)量的長期性和艱巨性。
三、天水市優(yōu)先發(fā)展城市公交總體規(guī)劃和主要措施
（一）確立公交在城市交通中的優(yōu)先地位。優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是為群眾謀利益、為城市謀發(fā)展、為社會(huì)謀穩(wěn)定的重要決策，是緩解城市交通擁堵的有效措施，是節(jié)約能源、減輕大氣污染、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公交運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公交作為主要出行方式。公交優(yōu)先就是“人民大眾優(yōu)先”，牢固樹立優(yōu)先發(fā)展公交的思想，把公交事業(yè)擺到更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大政策扶持力度，強(qiáng)力推進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展，努力打造具有天水特色的“和諧城市、民生公交”品牌，促進(jìn)城市公交事業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）優(yōu)先發(fā)展城市公交的總體目標(biāo)。優(yōu)先公交發(fā)展要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策支持、行業(yè)推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，加快城市公交的建設(shè)步伐，全面科學(xué)地制定公交發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市公交路網(wǎng)，增強(qiáng)公交運(yùn)行能力，改善公交服務(wù)質(zhì)量，提高公交的覆蓋率、班次密度和準(zhǔn)點(diǎn)率，形成布局合理、高效快捷的公交系統(tǒng)，為市民提供方便周到、安全可靠、經(jīng)濟(jì)舒適的公交服務(wù)，促進(jìn)公交事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“設(shè)施 用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先”的原則,全市公交事業(yè)要基本形成以公共汽車為主體、出租汽車為補(bǔ)充的城市公交體系。積極新辟線路，科學(xué)優(yōu)化線網(wǎng)，加快場站建設(shè)，加大車輛投入，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高公交的服務(wù)功能，努力使公交成為我市居民出行的主要方式，公交的便捷性、舒適性與群眾滿意度明顯提高。城市公共汽車平均運(yùn)營速度達(dá)到每小時(shí)20公里以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上，市區(qū)萬人公交車擁有率達(dá)到12標(biāo)臺，市民乘坐公交車出行率由目前的16.21%提高到30%以上，站點(diǎn)覆蓋率按照300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％，城市公交的分擔(dān)率達(dá)到30％以上。
（三）科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市公交規(guī)劃。一是做好城市公交專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。根據(jù)天水城市總體規(guī)劃、城市用地規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，及時(shí)修編和嚴(yán)格實(shí)施《天水市中心城市公交專項(xiàng)規(guī)劃》，對《規(guī)劃》已經(jīng)確定的公交場站用地要嚴(yán)格控制，優(yōu)先預(yù)留，保證公交發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自變更用途；二是認(rèn)真組織實(shí)施。各級有關(guān)部門要制訂完善配套措施，保障規(guī)劃的順利實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對公交專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公交基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證公交優(yōu)先發(fā)展的需要。
（四）不斷完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快公交場站建設(shè)。要按照城市公交規(guī)劃要求，將公交場站和配套設(shè)施納入城 市建設(shè)、道路改造計(jì)劃，優(yōu)先確保建設(shè)資金；將公交設(shè)施納入新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場所等工程項(xiàng)目配套設(shè)施，實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用；在城市主要交通干道上，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置公交港灣式停靠站、候車亭和出租汽車停靠點(diǎn)等設(shè)施；二是優(yōu)先安排和保障公交設(shè)施建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，規(guī)劃、國土部門要優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地。依據(jù)城市公交規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等公交設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式供地。要切實(shí)保障公交設(shè)施建設(shè)用地，公交設(shè)施用地不得隨意擠占和改變土地用途；三是保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。科學(xué)合理設(shè)置公交優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，調(diào)整公交車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運(yùn)營速度和道路資源利用率。要逐步消除城市公交盲區(qū)（如青年南北路）。建立城市公交監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對專用停靠站點(diǎn)的管理，提高城市公交車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。優(yōu)化通行信號管理系統(tǒng)，減少城市公交車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。加大對違反交通法規(guī)，擅自占用公交專用道路行為的監(jiān)管和處罰力度；四是加強(qiáng)公交智能化建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)科技成果改造傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)公交車輛GPS動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)等智能化公交系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、IC卡系統(tǒng)等，不斷提高 公交調(diào)度管理的智能化水平。
（五）進(jìn)一步加大政策扶持力度。一是加大政府支持力度。城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。政府對城市公交場站、車輛設(shè)施裝備的更新，以及智能化建設(shè)給予必要的資金支持和優(yōu)惠政策。財(cái)政部門將不斷加大對城市公交事業(yè)的支持力度，在現(xiàn)每年預(yù)算安排專項(xiàng)60萬元的基礎(chǔ)上，從2011年起按市本級財(cái)政收入增長同比例增加，主要用于公交企業(yè)社會(huì)福利專項(xiàng)補(bǔ)貼；二是建立規(guī)范的補(bǔ)償機(jī)制。建立社會(huì)福利專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制，對城市公交承擔(dān)社會(huì)福利所增加的支出由政府給予專項(xiàng)補(bǔ)償，將市區(qū)出租車營運(yùn)權(quán)拍賣所得資金全部用于城市公交事業(yè)發(fā)展。其中，60%用于公交事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)（建設(shè)公交站點(diǎn)、更新公交車輛貼息，其他公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃費(fèi)等），40%用于安排城市公交社會(huì)福利專項(xiàng)補(bǔ)償（指老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生持卡優(yōu)惠乘車）。對城市公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利所增加的支出，由市區(qū)政府承擔(dān)80%（其中：市級財(cái)政承擔(dān)70%；秦州、麥積兩區(qū)財(cái)政各承擔(dān)15%），公交企業(yè)承擔(dān)20%。補(bǔ)償政策暫定為三年，從2010年9月1日起執(zhí)行；三是享受減免相關(guān)費(fèi)用政策。在城市行政區(qū)域內(nèi)行駛的公共汽車應(yīng)免收麥賈公路通行費(fèi)、外環(huán)路通行費(fèi)、火車站廣場停車費(fèi)、旅游景點(diǎn)停車費(fèi)；免收（征）公安、運(yùn)管部門的運(yùn)營車輛年檢、年審（車輛等級評定）和春運(yùn)車輛安全檢查費(fèi)；免收城市公交場站建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)；四是科學(xué)合理核定票價(jià)。要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和 社會(huì)效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價(jià)及優(yōu)惠比例、優(yōu)惠對象數(shù)量。各優(yōu)惠乘車對象數(shù)量及優(yōu)惠價(jià)格由市物價(jià)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市民政局、市交通運(yùn)輸局共同研究確定。對優(yōu)惠乘車對象實(shí)名制管理，市審計(jì)局、市財(cái)政局每年要對專項(xiàng)補(bǔ)償進(jìn)行審計(jì)核查。
（六）提高城市公交的服務(wù)水平。一是優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)。按照城市公交專項(xiàng)規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，做到公交覆蓋與城市發(fā)展同步，統(tǒng)籌城市公交和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接。公共汽車承擔(dān)著城市公共客運(yùn)的主要任務(wù)，應(yīng)及時(shí)增加線路和車輛，延長運(yùn)營里程，擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面，優(yōu)化線路結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需求。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極引導(dǎo)城市公交向農(nóng)村發(fā)展，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公交的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難的問題。增加旅游公交線路，促進(jìn)我市旅游業(yè)的發(fā)展；二是改善公交乘車、候車條件。大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型、觀光型公交工具，提高車速和舒適度。有條件的停靠點(diǎn)應(yīng)設(shè)置候車亭，逐步配備電子導(dǎo)乘預(yù)告牌、中英文標(biāo)識牌、乘客候車椅等相關(guān)服務(wù)設(shè)施，營造舒適的候車環(huán)境。公交車逐步更新升級，設(shè)置冷暖型空調(diào)裝置、遮陽窗簾，采用低踏板、防夾車門等體現(xiàn)人性化服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，通過主要風(fēng)景點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通樞紐的主要線路實(shí)行多語種報(bào)站，溫馨提示服務(wù)，強(qiáng)化公交司乘人員的行業(yè)素質(zhì)和服務(wù)禮儀，改善乘坐環(huán)境，增強(qiáng)公交出行的吸引力；三是提高公交服務(wù)質(zhì)量。公交企業(yè)要始 終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的宗旨;要建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機(jī)制,加大對從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)力度,進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序;真正做到“市民滿意、政府放心”,實(shí)現(xiàn)城市公交優(yōu)先、公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。
（七）維護(hù)城市公交企業(yè)職工合法權(quán)益。一是行業(yè)主管部門要高度重視和關(guān)心城市公交企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)城市公交企業(yè)根據(jù)我市勞動(dòng)力市場價(jià)格，合理確定職工的工資水平，并建立職工工資的正常增長機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，維持城市公交企業(yè)職工隊(duì)伍的相對穩(wěn)定； 二是勞動(dòng)保障部門要督促城市公交企業(yè)認(rèn)真貫徹國家勞動(dòng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對城市公交企業(yè)執(zhí)行國家工時(shí)制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假權(quán)益，保障職工的身心健康；三是公交企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定，為職工按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。國家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動(dòng)合同和集體勞動(dòng)合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇，職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，公交企業(yè)將必須予以保證。
（八）加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展城市公交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“公交優(yōu)先”是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要各級政府的高度重視和大力支持。各級、各部門要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能要求，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施“公交優(yōu)先”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)成立優(yōu)先發(fā)展城市公交協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)本實(shí)施意見的檢查、監(jiān)督工作。要以“公交優(yōu)先”理念統(tǒng)一各部門的認(rèn)識、形成工作合力。建立優(yōu)先發(fā)展公交的激勵(lì)和評價(jià)機(jī)制，定期對優(yōu)先發(fā)展公交工作進(jìn)行評估、檢查和監(jiān)督。
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