第一篇：湖北省關于加快全省郵政通信事業發展的意見

湖北省關于加快全省郵政通信事業發展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為保障我省郵政改革順利進行，推動郵政部門更好地服務人民群眾生產、生活和國民經濟的持續快速發展，現就加快全省郵政通信事業發展提出如下意見：

一、充分認識加快郵政通信事業發展的重要意義

郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。長期以來，郵政部門在促進國民經濟和社會發展，保障公民的基本通信權利，建設社會主義新農村商品流通體系、信息體系、金融體系以及推動中小企業發展等方面，發揮了重要作用。我省郵政系統擁有覆蓋全省、遍布城鄉的網絡資源，是我省覆蓋最廣、輻射最寬的物流配送網絡之一。根據《國務院關于印發郵政體制改革方案的通知》(國發〔2005〕27號)精神，郵政公司化以后，仍將承擔黨和政府、軍隊機要通信職責，提供黨報黨刊發行、信函、包裹、匯款、義務兵信件、盲人讀物等普遍服務義務。各地、各部門要高度重視和支持郵政工作，切實把加快郵政通信事業發展擺上更加突出的位置，建立和完善郵政普遍服務、特殊服務補償機制，增強郵政持續提升普遍服務的能力和水平。

二、進一步完善全省郵政通信事業發展的具體措施

(一)全力支持郵政服務網點建設。各地、各有關部門要將郵政服務網點建設納入區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃，統籌安排、統一建設。要根據郵政部門的需要，重點解決好繁華城區、開發區、住宅小區、大專院校、街道郵政服務網點少、生產用房緊張、郵政無自有營業場所等突出問題。為支持郵政企業發展，減輕郵政企業負擔，對郵政企業從事文化經營活動免征文化市場管理費。郵政設施建設用地，由政府依法劃撥，免征城市基礎設施配套費。郵亭、郵筒和其他郵政服務公益設施免繳城市道路占用費。郵政已建網點因建設單位需要拆遷時，由建設單位在適當的地段等面積還建。

(二)持續加強郵政信報箱的建設和管理工作。郵政信報箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯絡的必備基礎設施。各地要將郵政信報箱建設列為新建居住區配套設施的內容。各新建居住區的建設單位要將信報箱等郵政設施作為配套設施列入居住區規劃設計方案，與新建住宅樓房同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。規劃部門在審查規劃設計方案和審批新建居住區建設工程時，要按照《城市居住區規劃設計規范》(GB50180-93)的要求，把完善信報箱等郵政設施作為一項重要審查內容。在新建居住區建設項目竣工后，建設部門應根據郵政管理部門的要求，按照國家行業標準進行驗收，驗收合格的，發給合格證明，不合格的，書面告知并要求整改。對已建成的居住區沒有信報箱等通郵設施的，由物業管理單位、產權單位進行補裝。產權人或其委托的物業管理單位負責郵政通信設施的日常管理和維護。

(三)進一步落實郵政運輸優惠政策。交通部門對帶有“中國郵政”標志及在冊車輛牌照號的郵運專用車輛免辦公路運輸營運證，通過我省收費公路收費站時，減半征收車輛通行費，優先予以通行。郵政業投遞車輛在執行投遞服務時，公安、交通部門對投遞車輛臨時停靠提供方便。

(四)加大政府對郵政普遍服務的財政扶持力度。郵政企業是經營郵政業務的公用企業，承擔向社會提供普遍服務的義務，為解決郵政普遍服務存在的困難。從2008年起到2013年，省財政每年安排2000萬元，撥付省郵政公司作為普遍服務的補助資金。稅務部門對郵政普遍服務和特殊服務業務(具體為函件、包裹、匯票、機要通信、黨報黨刊發行)取得的收入，免征營業稅。

(五)切實加強對郵政服務“三農”工作的指導和支持。各地要將郵政服務“三農”工作作為農村工作的重要組成部分，列入議事日程，認真分析研究，制訂支持郵政企業服務“三農”工作的具體措施和意見。商務部門要支持郵政企業參與到推進農村現代流通網絡建設中來，充分發揮郵政的品牌及網絡優勢，建設既符合商務部制定的農家店建設標準又具有郵政服務特色的連鎖化農家店。支持郵政配送企業成為“萬村千鄉市場工程”第三方物流企業的主要力量，為其他承辦企業開展商品配送業務，特別是為偏遠山區等配送成本高地區的農家店配送商品，增加商品配送率。支持已在商務部備案的“萬村千鄉市場工程”郵政系統承辦企業，經批準在縣以下農村地區建設區域性配送中心及農家店，按商務部、財政部的規定享受資金補貼。工商、農業、安監部門要簡化郵政農資產品、日用品流通經營許可證的審批辦理程序，優惠相關收費。農業技術推廣機構要加強和郵政企業的合作，加快農業技術成果轉化，增加農村郵政業務范圍，從根本上解決農村流通市場混亂問題。稅務部門要按照政策規定，對郵政企業服務“三農”給予稅收優惠。發展改革、國土資源等部門要將郵政企業在農村地區的服務網點建設，納入當地發展建設規劃，在選址、用地等方面給予支持。

(六)積極支持郵政企業參與中小學教材發行競標。郵政企業具有實物流、信息流、資金流“三流合一”的網絡優勢，新聞出版管理部門要支持郵政企業參與中小學教材發行競標工作。

(七)加強農村地區郵政通信建設，提倡在全省廣大農村地區建立村郵站，將村郵站建設納為新農村硬件建設范疇，以解決農村郵政投遞深度和郵件、報刊妥投問題。

三、加強對郵政通信事業發展的組織領導

各地、各有關部門要進一步加強對郵政通信事業發展工作的領導，統一部署，統籌規劃，協調解決郵政通信事業發展中的重大問題。建立由省政府分管副秘書長牽頭，省發展改革委、省經委、省財政廳、省交通廳、省商務廳、省建設廳、省物價局、省農業廳、省地稅局、省工商局、省新聞出版局、省郵政管理局、省扶貧辦、人行武漢分行、湖北銀監局、省郵政公司等有關職能部門和企業參加的部門協調配合機制。各市、州、縣也要建立相應的工作制度。省郵政管理局、省發展改革委、省商務廳、省建設廳等部門要進一步加強指導和檢查，落實推進郵政通信事業發展的有關政策措施。郵政企業要努力改善服務，不斷提高服務水平，統籌規劃城鄉網點建設，已有郵政網點不得隨意撤并，保證郵政普遍服務能力和服務標準。各地、各有關部門要在郵政用工、社會治安等方面給予扶持，為郵政部門提供良好的外部環境。

第二篇：湖北省人民政府關于加快中醫藥事業發展的決定

湖北省人民政府關于加快中醫藥事業發展的決定

中醫藥是中華民族的偉大創造，是對人類健康和世界文明的偉大貢獻，是中國特色醫藥衛生事業的重要組成部分。湖北是神農故里、李時珍的家鄉，中醫藥歷史悠久，中藥材資源豐富，發展中醫藥事業具有得天獨厚的優勢。大力發展中醫藥事業，對于傳承中華民族優秀文化，促進全省經濟社會發展，不斷滿足群眾日益增長的中醫藥服務需求，提高人民健康水平具有重大意義。改革開放以來，我省中醫藥事業取得了顯著成績。但服務體系不健全，基礎設施落后，中醫藥人才不足，特色優勢不突出，中醫中藥發展不夠協調，自主創新能力和產業競爭力不強等問題依然存在，必須引起各級黨委和政府的高度重視。為了推進我省中醫藥事業又好又快發展，特作出如下決定。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持中西醫并重，堅持政府主導、社會參與、充分發揮市場機制作用，堅持繼承與創新相結合、不斷推動中醫藥發展。保持和發揚中醫藥特色與優勢，弘揚中醫藥文化，以體制機制創新為動力，以實施“名醫、名科、名院”和“名藥、名店、名廠”戰略為重點，建立和完善中醫藥醫療衛生服務體系、中醫藥產業體系、中醫藥人才培養體系、中醫藥創新體系，全面提升中醫藥服務能力、創新能力和產業競爭能力，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化一體化全面發展，為提高人民健康水平服務，為經濟社會協調發展服務。

（二）主要目標。用5年左右時間，完成縣及縣級以上中醫醫院（含中西醫結合醫院、民族醫院，下同）房屋改造和設備配置；全省綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科、中藥房達到國家標準，中醫醫療服務水平進一步提高，防治重大疾病和預防保健能力明顯增強；中醫藥產業產值步入全國先進行列，中醫藥人才隊伍壯大、結構優化，中醫藥自主創新能力明顯增強。建成10所全國重點中醫醫院和40個國家中醫重點專科，培養一批全國優秀中醫臨床研修人才和知名中醫，建立炎帝神農和李時珍中醫藥文化宣傳教育基地。建立中藥材規范化種植基地和生產研發體系，打造一批知名中藥企業和產品，構建比較完整的中藥產業鏈，中醫藥產業對經濟發展的貢獻率顯著增加。大力發展中醫藥事業，把我省建設成為全國重要的中醫藥科研教育基地、中藥生產基地、中醫臨床基地和中藥材交易中心，逐步建成中醫藥強省。

二、加快完善中醫藥服務體系

（三）建立和完善中醫藥服務體系。各地要按照科學規劃、合理布局的原則，配置好中醫藥服務資源，充分發揮中醫藥在公共衛生、基本醫療領域的重要作用。形成以省、市、縣級中醫醫院為龍頭，以綜合醫院中醫科室為重要力量，以鄉村和社區中醫服務網點為基礎，以社會力量舉辦的中醫醫療機構為補充，涵蓋預防、保健、醫療、康復等功能的中醫藥醫療衛生服務體系。要繼續抓好政府主辦的中醫醫療機構建設，原則上，每個縣（市）辦好一所中醫醫院。要制定公平公正的行業管理政策，不斷促進民營中醫醫療機構發展。

（四）加快中醫醫院基礎設施建設。各級政府要抓緊制訂中醫醫院建設改造計劃，加大對中醫醫院房屋改造和設備配置的投入，逐步改善醫療服務條件。3至5年內，按照國家中醫醫院建設標準完成各級中醫醫院房屋改造和設備配置。凡未納入國家和省建設項目的縣及縣級以上中醫醫院，省政府比照國家投入標準，分納入全省基本建設投資計劃。

（五）強化農村基層和城市社區中醫藥服務能力建設。加強鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務中心的中醫科、中藥房建設。鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫藥專業技術人員應占衛生技術人員總數的20%以上。社區衛生服務站和村衛生室應配備必要的設施及中藥，至少有1名掌握中醫藥適宜技術的醫生，為群眾提供基本的中醫藥服務。

三、實施名醫名科名院戰略，突出特色優勢

（六）加快培育一批知名中醫。實施多層次的名老中醫藥專家學術經驗繼承和優秀中醫臨床人才研修項目，通過讀經典、拜名師、做臨床等方式，加快培養優秀中青年名中醫。開展“名中醫”評選活動，對有突出貢獻的名中醫藥專家進行獎勵。

（七）加快培植一批中醫名科。各級醫療機構要建設一批中醫重點專科。各級政府要加大對國家和省級重點專科（專病）建設投入。各級中醫醫院要突出中醫專科特色優勢，縣中醫院要走大專科、小綜合的發展模式。支持中醫專科開展中醫臨床研究和中藥新藥研發。

（八）加快建設一批知名中醫醫院。加快省中醫院、武漢市中醫院等中醫龍頭醫療機構建設，積極爭創國家中醫臨床研究基地。加大對國家和省級重點（示范）中醫醫院建設的投入，建成一批中醫特色優勢突出、醫療科研水平高、綜合服務能力強的中醫醫院，發揮示范帶動作用。各市（州）要重點建設一所高水平的中醫醫院或民族醫院。

（九）發揮中西醫結合優勢。支持武漢市中西醫結合醫院發揮中西醫結合學科優勢，建成醫、教、研于一體的國內一流中西醫結合醫院。加強綜合醫院中醫科和中藥房建設。鼓勵各地采取多種形式建設中西醫結合醫院或中西醫結合臨床科室，加強臨床研究，形成中西醫結合的醫療優勢。

四、培植名藥名企，大力發展中藥產業

（十）促進中藥材資源可持續發展。開展全省中藥材資源普查，建立中藥材數據庫和鄂產道地藥材種質資源庫、基因庫。加強藥用野生動植物資源保護，建立鄂產道地藥材原產地保護區。加強鄂產道地藥材優良品種選育、審定及配套技術研究，建立中藥材良種繁育體系和良種培育基地。結合農業和林業產業結構調整，加快建設一批中藥材種植基地，打牢中藥產業發展的基礎。引導有實力的企業投資中藥材規范化種植，鼓勵中藥企業發展中藥材規范化種植基地。支持中藥材生產企業參加GAP認證，提高中藥材生產質量。

（十一）加大中藥新藥創制力度。加大資金投入，支持我省中藥新品種的創新研究和名優大品種中成藥的二次開發，力爭在短期內打造一批大品種名中成藥。加強名方、驗方篩選評價研究，開發現代中藥制劑產品。加強民族醫藥研發，促進民族醫藥產業發展。鼓勵和支持醫療機構根據中醫臨床需要研制和應用特色中藥制劑。凡我省開發的中藥新產品、二次開發的名特優中成藥和療效確切的院內中藥制劑，依照有關規定納入全省醫療保險、工傷保險、新型農村合作醫療和公費醫療用藥目錄。

（十二）培育大型中藥企業集團。選擇有條件的中藥企業進行重點扶持，爭取盡快進入資本市場，培植和壯大一批龍頭中藥生產企業。力爭用5年左右的時間培育3至5個自主創新能力強、知名度高、年銷售收入超過10億元的大型中藥企業集團。

（十三）加強中醫藥產業基地建設。大力支持中醫藥產業基地建設，創造條件吸引更多中醫藥企業進基地，形成聚集效應和規模化生產。重點支持武漢、黃岡、宜昌、恩施等地建成集中藥材規范化種植、現代中藥研究、生產、商貿、信息交流等為一體的中藥現代化科技產業基地，培育若干個產值過10億元的現代中藥產業集群。

五、大力推進繼承與創新

（十四）切實做好中醫藥的繼承工作。加強中醫藥古典醫籍、歷代醫家學術思想、民族、民間醫藥傳統知識與技術的整理、研究和利用。在中醫醫療機構中建立名老中醫藥專家工作室，研究與傳承當代名老中醫藥專家的學術思想、臨床經驗和技術專長。對傳統中藥炮制、制劑技術工藝和老藥工經驗進行挖掘整理，形成規范，傳承推廣。

（十五）搭建中醫藥科技創新平臺。整合資源，加大扶持力度，加強湖北省中醫藥研究院建設。建設一批符合國際規范、開放共享的國家級和省級中藥工程技術研究中心、重點研究室（實驗室）、臨床研究基地（中心）等公共研究平臺，為中醫藥研究開發創造良好條件。培育中醫藥科技服務中介組織，開展中醫藥科技咨詢、培訓和科研成果推廣服務。

（十六）加快中醫藥科技進步與創新。充分運用現代科學的新理論、新技術，鼓勵多學科、跨領域、產學研、海內外結合，加強中醫藥基礎理論、臨床診療技術的研究和中藥新藥及中醫診療設備的研制。重點加強肝病、腎病、艾滋病等常見病、疑難病防治和“治未病”預防保健研究，不斷創新中醫診療方法和防治手段，提高中醫藥防病治病能力。加強中醫藥知識產權保護。中醫藥科研課題立項、科技成果評審等，應當充分尊重中醫藥的學術特點，實行同行評議。

六、加快中醫藥人才培養

（十七）加強中醫藥高等教育。積極探索和實踐符合中醫藥人才成長規律的辦學和人才培養模式，深化中醫藥教育教學改革。以建成全國一流的中醫藥大學為目標，重點建設好湖北中醫學院，進一步提升學院教學、科研、臨床綜合實力。不斷改善湖北中醫藥高等專科學校的辦學條件，提高中醫藥技能型人才培養質量，形成辦學特色，使之成為我省農村、城市社區和中藥企業技術應用型人才培養的重要基地。

（十八）加快培養中醫藥科技創新和臨床骨干人才。鼓勵中醫藥高等院校、科研院所、醫療機構和大中企業有計劃、有重點地培養和引進一批具有新型知識結構的研究型人才和學術領軍人物。完善中醫藥師承制度，傳承名老中醫的醫德醫風和臨床經驗，造就新一代名醫。加強中藥人才培養，提高中藥科研生產人員素質。加大對中醫藥人才的獎勵扶持力度，營造有利于人才成長與發展的環境。

（十九）加強基層中醫藥人員培養。制定引導政策，鼓勵各類中醫藥人才到基層工作，基層中醫藥人員實行崗位津貼。通過訂單和免費培養等方式，選拔一批中醫藥專業的高校畢業生充實到基層醫療衛生機構。通過繼續教育、業務培訓和適宜技術推廣等方式，加快培養基層中醫藥業務骨干和實用型人才。5年內全省社區和鄉鎮衛生服務機構中醫藥適宜技術推廣覆蓋率達到100%，每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心至少有1人掌握10項以上中醫藥適宜技術。將有一技之長的農村中醫藥人員納入鄉村醫生管理。建立藥工技術等級標準，落實相關待遇。

七、加強中醫藥文化建設

（二十）大力發展中醫藥文化事業和產業。采取積極措施保護和利用中醫藥文化遺產，弘揚炎帝神農和李時珍中醫藥文化，著力打造湖北中醫藥文化品牌。結合旅游開發，加強具有中醫藥文化內涵的景點景區建設，發掘中醫藥文化資源，開發中醫藥文化產品。建立湖北省中醫藥文化館，支持蘄春李時珍中醫藥文化基地、隨州炎帝神農文化園等中醫藥文化宣傳教育基地的建設。加強中醫藥機構文化建設，大力弘揚中醫藥優秀文化傳統。

（二十一）推進中醫藥科學普及與對外交流。加強中醫藥科普宣傳工作，普及中醫藥知識，弘揚中醫藥文化。充分發揮我省中醫藥資源和學術文化優勢，積極開展對外交流與合作。鼓勵有條件的中醫藥機構在境外興辦中醫藥經營和服務實體，積極發展中藥出口貿易，開拓國際市場。創造良好環境，吸引世界知名企業在我省建立中醫藥研發機構和生產企業，促進中醫藥對外開放。

八、完善中醫藥事業發展的保障措施

（二十二）加強對中醫藥工作的領導。建立部門聯席會議制度，加強對中醫藥工作的宏觀指導、政策制定、部門協調和組織推動。制定我省中醫藥事業發展規劃，明確中醫藥發展的具體目標、重點任務和項目以及相關保障政策措施。各級黨委、政府要把扶持中醫藥和民族醫藥事業發展作為關心群眾、促進社會和諧的大事，納入重要議事日程，制定有利于中醫藥事業發展的配套政策。

衛生、中醫藥管理部門要履行好中醫事業發展的行業管理、統籌規劃、綜合協調職能。食品藥品監督管理部門要加強藥品質量管理，支持中藥材基地GAP認證，促進現代中藥產業發展。發展改革部門要將中醫藥事業發展納入國民經濟與社會發展的總體規劃，優化中醫藥資源配置，促進中醫藥產業發展。經委要抓好中藥產業發展和企業技術改造與創新。科技部門要抓好國家中藥現代化科技產業（湖北）基地建設和中醫藥科技創新，為中醫藥產業發展提供技術支撐。農業部門負責中藥材種植規劃制訂和生產技術推廣，抓好中藥材規范化種植和板塊基地建設。林業部門要制訂木本和以森林為載體的中藥材發展規劃，指導木本中藥材生產，結合低效林改造，發展藥材產業，加強對珍貴稀有藥材的保護。財政部門要積極支持中醫藥事業發展，增加中醫醫療機構經費投入。勞動和社會保障部門要制定合理的中醫醫療機構醫療保險費用結算辦法，中醫醫療機構醫療保險費用結算標準不得低于同級綜合醫院。商務部門要加強中藥出口工作。稅務部門要研究制定有利于中醫藥發展的稅收優惠政策。宣傳、教育、人事、國土資源、物價、知識產權、文物等部門要按照各自職能分工支持中醫藥事業發展。

（二十三）完善中醫藥管理體系。充實省中醫藥管理機構力量，加強全省中醫行業管理。各市、州、縣要加強中醫藥管理機構建設，配備專門的中醫藥管理人員。指導中醫藥機構引入競爭機制，深化人事和分配制度改革，完善內部運行機制，增強發展活力。

（二十四）加大中醫藥事業經費投入。各級政府要認真落實國家和省各項中醫藥投入政策，設立中醫藥發展專項資金。將中醫藥納入城市和農村衛生服務體系建設，進一步加強中醫醫院、鄉鎮和社區中醫科（室）建設。堅持中醫醫院的公益性質，落實公立中醫醫院的政府補助政策，對中醫醫院在投入政策上予以傾斜。要加大對中藥材規范化種植基地、重點中藥生產企業的財政支持和金融支持。鼓勵、支持、引導境內外組織與個人捐助、投資發展我省中醫藥事業與中醫藥產業。

（二十五）落實和完善各項扶持政策。完善中醫藥相關價格政策，合理調整中醫藥服務和中藥藥品價格，建立體現中醫藥技術服務價值的價格體系。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工、居民基本醫療保險、工傷保險、新型農村合作醫療和社會救助定點醫療機構范圍，將符合規定的中醫診療項目和中醫藥適宜技術優先納入基本醫療保險、工傷保險、新型農村合作醫療的支付范圍，合理確定費用支付標準和報銷比例，鼓勵患者使用中醫藥。

第三篇：湖北省關于加快發展養老服務業的意見

湖北省關于加快發展養老服務業的意見

為應對人口老齡化快速發展的形勢，做好為老年人服務工作，根據《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)精神，現就加快發展我省養老服務業提出如下意見：

一、認清形勢，充分認識加快發展養老服務業的重要意義

目前，我省60歲以上老年人口已達到6682萬人，占全省總人口的1108%；65歲以上老年人口4517萬人，占總人口的749%。預測到2010年，全省60歲以上老年人口將達7847萬人，占總人口的1266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總人口的82%。隨著大量青壯年外出打工和社會生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨生活的家庭戶占2263%，比2000年增長388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統家庭養老方式受到沖擊，也對老年人身心健康帶來影響，給養老服務業的發展提出了新的要求。

養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務、滿足老年人特殊生活需求的服務行業，是老齡事業的重要組成部分。加快發展養老服務業，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進相關行業發展、推動經濟增長、提高人民生活質量和水平、積極應對人口老齡化的重要舉措。各地、各有關部門要認清我省人口老齡化的形勢，充分認識發展養老服務業的重要意義，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。

二、指導思想、基本原則和目標任務

加快發展養老服務業，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統籌規劃，突出重點，因地制宜，分類指導，逐步建立適應我省人口老齡化發展趨勢、體現城鄉不同特點的多元化、多層次養老服務體系。

加快發展養老服務業，要堅持以下基本原則：一是服務對象公眾化。以面向全社會老年人服務為宗旨，以保障農村“五保”老人、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權益為重點，滿足廣大老年人的服務需求，提高老年人生活質量。二是服務方式多樣化。以居家養老為主，社會養老為輔，發展家政照料、醫療保健、護理康復、精神慰藉等各種服務項目，實行有償、低償或無償服務，滿足不同層次老年人的服務需求。三是服務隊伍專業化。開展養老服務職業培訓，實行養老服務職業資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對養老服務業的資金投入，不斷完善扶持政策，引導、支持和資助社會力量興辦養老服務業，形成多種所有制形式共同發展的新格局。五是運作機制市場化。建立養老服務事業社會化、市場化的運作機制，逐步形成自主經營、自負盈虧、自我發展的公平競爭市場。六是城鄉發展一體化。統籌城鄉養老服務業的發展，促進社會公平。“十一五”期間，全省基本建立起以公辦社會福利機構為示范、其他所有制福利機構為骨干、居家養老為基礎、社區服務為依托的社會養老服務體系；城鄉各類社會福利機構的床位數和集中供養人數每年以10%以上的速度增長，到2010年底，力爭使養老服務機構床位數達到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機構，有計劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設20所愛心護理院，有條件的地方應建立臨終關懷機構，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養綜合性福利機構；繼續加強“星光

老年之家”的建設，使其長久有效運行，發揮為社區老人服務的功能。

三、明確政策，加快發展養老服務業

（一）經民政部門審批的養老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養老院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關優惠政策。公辦社會福利機構要繼續履行現有職能，為農村“五保”老人、城市“三無”老人和生活困難老人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活需求。同時，要探索養老服務機構公辦民營的路子，采取切實可行的措施吸引外資來我省投資養老服務業。

（二）加快老年人公共服務設施和服務網絡建設，積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式發展養老服務業，逐步實現由政府興辦養老服務業為主向政府與社會力量多元化興辦轉變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興辦養老服務業。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務，為居家養老的老年人提供養老服務。對符合規劃的養老服務項目，有關部門要優先審批。對列入規劃的已建養老服務設施，任何單位不得擠占或改變性質，因國家建設需要拆遷占用的，應按照有關拆遷辦法給予補償。

(三)對新建非營利性養老服務業建設用地，經有批準權的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優先供地；對新建營利性養老服務業建設項目用地，以協議出讓方式供地，其國有土地使用權出讓金收取標準予以適當降低，但不得低于國家規定的最低標準；征地(拆遷)補償的標準應依法科學確定，不得低于《省人民政府關于進一步加強征地管理切實保護被征地農民合法權益的通知》（鄂政發〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標準)；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權屬調查費，其他收費按最低標準收取。鄉村公益性的養老服務業建設用地，經批準可以使用集體所有的土地。

(四)經縣級以上民政部門審批認定的養老服務機構，可免交城市建設和房屋建設的行政事業性收費(證照費除外)，免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予優惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，服務機構應按我省規定的最低標準收費。養老服務機構的救護與生活用車，可根據有關規定，按程序報請交通部門審批免征養路費。

(五)對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養老服務機構，暫免征企業所得稅以及自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。房產所有人、土地使用權所有人通過中國境內非營利性社會團體、國家機關將房屋產權、土地使用權贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業的，不征收土地增值稅。財產所有人將財產贈給政府、撫養孤老傷殘的社會福利單位、學校所立的書據免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設城市社區老年福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養老院提供的育養服務、婚姻介紹、殯葬服務免征營業稅。

(六)加強職業技能培訓，對培訓合格人員由職業技能主管部門頒發相應職業資格證書。加快開展老年保健、護理、營養、心理咨詢等急需的專業技能培訓，提高從業人員的素質和服務水平。到2008年底，各類養老服務機構和居家養老服務組織從業人員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業學校開設養老服務相關專業或課程。大力開發為老年人服務的崗位，鼓勵和引導下崗失業人員從事老年護理工作。養老服務機構和居家養老服務組織吸納持《再就業優惠證》的人員，政府免費提供養老護理、家政服務等相關職業技能培訓。持證上崗的就業援助對象可按規定享受當地公益性崗位補貼和低保補貼。鼓勵下崗失業人員創辦養老院、托老所，開展包戶服務。對持《再就業優惠證》人員開辦養老服務業的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。

(七)各地要結合當地實際和經濟發展狀況，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養老服務業的發展。鼓勵金融機構按有關政策規定，積極為養老服務業提供信貸支持。對養老服務機構內部設置的已取得執業許可證的醫療機構和為老年人提供醫療服務的醫療機構，如申請醫療保險定點，在同等條件下予以優先審批。

四、加強組織領導，認真落實責任

各市、州、縣人民政府要把加快發展養老服務業列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，把養老服務設施布局納入城鎮建設和新農村建設規劃，切實加強組織領導，明確發展目標，認真落實責任。各有關部門要加強協調，密切配合，認真解決養老服務業發展中的問題，促進養老服務業健康發展。

興辦養老服務業，需經民政部門審批后，領取《社會養老服務機構設置批準書》。國內組織和個人興辦養老機構，由縣(市、區)民政局審批；香港、澳門、臺灣地區的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務部門審核。興辦養老服務業應向同級老齡辦備案。養老服務機構要按照《老年人建設設計規范》及《老年人社會福利機構基本規范》要求執行，加強管理，提高服務水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。

第四篇：郵政事業發展方案

精選范文:郵政事業發展方案(共2篇)

一、提高思想認識。明確目標任務郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。長期以來，郵政業是國家重要的社會公用事業。市郵政部門發揮其覆蓋全市、遍布城鄉的網絡資源優勢，促進經濟社會發展，保障公民基本通信權利，建設社會主義新農村商品流通體系、信息體系、金融體系以及推動中小企業發展等方面，發揮了重要作用。各地各部門要高度重視和支持郵政工作，認真貫徹國務院、省政府有關文件精神，把各項政策落到實處，加快我市郵政通信事業發展，增強郵政普遍服務能力，力爭在2-3年內，實現郵政金融網點和郵政服務網點遍及全市所有鄉鎮，完成村郵站規劃和建設工作，全面展開農資配送、小額信貸等業務，窗口服務、投遞服務、營銷服務規范達標，全面提升郵政業的服務功能。

二、加大支持力度。完善具體措施

（一）全力支持郵政基礎設施建設1完善郵政服務網點。各地要將郵政服務網點建設納入區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃。并免征城市基礎設施配套費。社區、企業、大專院校應積極支持郵政增設郵政網點，提供優質服務。郵政已建網點因建設單位需要拆遷時，應先征求郵政部門意見，并由建設單位在適當的地段等面積還建。2增設城區郵亭、報刊亭。為完善城市功能。城區居民較為集中地段有計劃、有步驟地增設郵亭、報刊亭。由郵政部門依據專項規劃，提出建設意見，作為郵政網點建設的補充，報規劃建設部門列入規劃建設。郵亭、報刊亭、郵筒和其他郵政服務公益設施免繳城市道路占用費，文化部門免收文化市場管理費，工商、稅務、電信、供電等部門要按政策規定在收費上給予優惠。對新增郵亭、報刊亭，郵政部門要優先安排下崗職工、殘疾人員經營。

（二）加強郵政信報箱的建設和管理要認真落實省建設廳、省郵政管理局《關于加強城鎮居民樓房住宅區郵政信報箱建設的實施意見》郵管〔〕45號）精神，郵政信報箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯絡的必備基礎設施。各地各部門要將郵政信報箱建設列為新建居住區配套設施的內容。新建成的城鎮居民樓房、住宅區信報箱覆蓋率要達到100%1新建的居住區要將郵政信報箱等郵政設施列入規劃設計方案。要按照《城市居住區規劃設計規范》要求，嚴格審查把關。竣工后，建設部門要按照國家行業標準進行驗收，驗收合格的發給合格證明；不合格的書面告知并要求整改。2對已建成的居住區沒有信報箱等通郵設施的由郵政部門會同建設部門督促物業管理單位、產權單位按標準限期補建。產權人或其委托的物業管理單位負責郵政通信設施的日常管理和維護。

（三）進一步落實郵政運輸優惠政策通過我市收費公路收費站時，交通部門對帶有“中國郵政”標志及在冊車輛牌照號的郵運專用車輛免辦公路運輸營運證。減半征收車輛通行費，優先予以通行。郵政投遞車輛在執行投遞服務時，公安、交通部門對投遞車輛臨時停靠提供方便。

（四）大力支持郵政服務“三農”工作1支持郵政利用網絡優勢開展“三農”服務。對郵政部門在全市農村地區建設村級“三農”服務站或發展代辦點、加盟站等三農服務平臺。優惠相關收費。科技和農業部門要提供技術支持。農業技術推廣機構要加強和郵政企業的合作，加快農村技術成果轉化。稅務部門要按照政策規定，對郵政企業服務“三農”給予稅收優惠。發展改革、國土資源等部門要將郵政企業在農村地區的服務網點建設，納入當地發展建設規劃，選址、用地等方面給予支持。2認真落實省政府《關于構建全省農村現代流通網絡體系的意見》政發〔〕48號）精神。建設具有郵政服務特色的連鎖化農家店，對符合“萬村千鄉市場工程”條件和有關標準的申報核準后，按商務部、財政部的規定給予補貼。3加強農村地區郵政通信建設。提倡在全市廣大農村地區建立村郵站。以解決農村郵政投遞深度和郵件、報刊妥投問題。

（五）積極支持郵政開展各類便民服務優先給予自營網點和代辦網點辦理營業執照。文化、旅游等部門應積極協助、支持郵政部門開發具有地方特色的集郵品、明信片等業務，新聞出版管理部門要支持郵政參與中小學教材發行競標工作。工商部門應積極支持郵政部門開展各類便民服務業務。利用郵政這一特殊渠道宣傳推介。經委（經濟局）要引導、鼓勵中小企業積極使用郵政商函直復營銷。銀監部門要大力扶持郵政儲蓄銀行在農村地區拓展小額貸款業務、公司業務等業務范圍，支持郵政儲蓄代發涉農資金、代發教師工資等。民政部門要加強城市門牌號管理，方便郵政通信投遞服務。工商部門要加強寄遞市場、集郵市場、郵政用品用具市場的監管，加大查處的力度。

三、加強對郵政通信事業發展的組織領導統一部署，各地要進一步加強對郵政通信事業發展工作的領導。統籌規劃，協調解決郵政通信事業發展中的重大問題。市政府建立由分管副秘書長牽頭，市發展改革委、經委、建委、財政局、交通局、商務局、規劃局、物價局、農業局、地稅局、工商局、文化局、扶貧辦、市郵政局、人行市中心支行、銀監分局等有關單位參加的部門協調配合機制。各縣（市、區）要建立相應的工作制度，加強督辦檢查，落實有關政策措施，促進我市郵政通信事業快速發展。

[郵政事業發展方案(共2篇)]篇一：結構鄉郵政所建設方案

xxx2012年郵政所建設

實施方案

著我國經濟的大發展、大繁榮，鄉級郵政事業必將在這場社會變革中發揮巨大的作用。

(2)為促進鄉級郵政事業的全面發展畢節市委、市政府、縣委政府高度重視，要求各鄉鎮要認真部署落實好本項目的前期準備工作和施工階段的安排。同時要求要進一步加大基礎設施建設，采取各種行之有效的措施，完善相關領域的各項建設，促進郵政事業的發展和繁榮，確保郵路的暢通。(3)結構彝族苗族鄉位于赫章縣西北部，距縣城51公里，東南與朱明鄉相連，西北與可樂鄉、財神鎮相鄰，北與云南省鎮雄縣以古鄉接壤。地處偏僻邊遠，境內山高坡陡，溝壑縱橫交錯，地勢高寒，地形破碎，陡坡地多，平壩地少，氣候復雜多變，氣溫冬寒夏涼，自然條件惡劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全鄉地理位置為東經104°26′53″-104°32′35″，北緯27°12′50″-27°24′18″之間，總面積102.32平方公里，耕地面積36975畝，全為旱地，耕地中陡坡耕地16950畝，占總耕地面積的45.8%。造林面積達27000多畝，退耕還林面積7355.5畝，全鄉森林覆蓋率達55.3%，共轄8個村85個村民組。境內居住著漢、彝、苗等民族4092戶19032人，其中少數民族9854人。占全鄉總人口的51%。

近年來，交通等基礎設施發展較快，安財油路直通結構境內，有通往朱明、安樂、可樂、則姑的有鄉級公路4條，實現了村村通公路，全鄉形成了四通八達的網狀結構。

鄉境內礦產資源有煤炭、鋅、鐵、銅等，且分布較廣，僅煤炭資源覆蓋面就達69平方公里。據可探儲量有6億噸，主要糧食作物有玉米、馬鈴薯、大豆等。有益牧草山草場和林地81500畝，是發展畜牧業、用材林、經濟林的有利條件。

xxx民族文化濃郁，居住在這里的少數民族，在長期的歷史發展長河中，創造了光輝燦爛的文化，形成了獨具特色的民風、民俗，民情。每逢民族節日，各族群眾都要穿上節日的盛裝，舉行歡歌、跳舞、吹蘆笙，射弩等活動，最為隆重的是每年端午節，各民族群眾上萬人歡聚在結構梁子上舉行豐富多彩的娛樂活動，省、地、縣領導曾多次前往觀看。

xxx目前還沒有郵政所，平時收發文件都要到財神老區，給開展郵政工作和當地老百姓收發郵件帶來極大不便，尤其重要的是xxx廣大群眾對金融服務的需求，目前只有一個信用社完全滿足不了逐步增收致富的老百姓的需求，基礎設施薄弱已是制約全鄉郵政事業發展的一大難題，亟待改進。(4)本項目提出的依據是：國家西部大開展政策，貴州省財政廳、省政府和銅仁地委、行署以及赫章縣委、縣政府出臺的一系列基礎設施建設投資計劃和扶持政策及小城鎮建設結合經濟綜合開發項目實施的管理辦法。

2.2 投資的必要性和經濟意義

(1)建設貴州省赫章縣xxx郵政所是發展鄉村郵政事業和郵政結構調整的需要。xxx距離縣城較遠，發展好郵政事業非常的重要，鄉黨委、政府立足實際，提出了建設xxx基礎設施建設的一系列發展思路，該項目的實施，將大大提高xxx郵政所功能，方便廣大人民群眾辦理金融業務和貨物郵寄，促進商品流通，加強xxx與外界的溝通與交流，從而促進xxx的經濟發展，把資源優勢轉變為經濟優勢。

(2)實施xxx郵政所建設是鞏固扶貧攻堅成果的需要。郵政所基礎設施的建設，強化郵政所功能，將有力推動本區域郵路的暢通無阻，滿足當地廣大群眾的需要，幫助農民致富。這是因為：隨著經濟的發展和產業結果調整的不斷深入，xxx及周邊地區對金融服務和各種物品郵寄的需求將會進一步加大，這對郵政所的服務功能提出了更大的要求。該郵政所建設是基于這一需要而提出的。建成后，將逐步強化當地外界的流通，使廣大群眾辦理金融服務和郵寄物品更加便捷，可以發揮郵政服務潛在的作用。建立規范化郵政所，不僅可以方便辦公，而且還可促使郵政向規模化、服務型方向發展和轉化，有效縮短郵寄物品的流通環節，減少消耗，降低經濟成本。同時，還可以通過郵政所發揮調節作用。

（3)建設xxx郵政所是服務農業、農村、農民的需要。由于沒有郵政所，嚴重制約了金融和郵寄的收發和規范辦公。此外，因當地郵政所的服務功能不全，對地方經濟的服務能力不強，從而束縛了物品的流通的積極性。

綜上所述，在xxx建設一個郵政所是非常必要的。

[郵政事業發展方案(共2篇)] 成 員：xx（辦公室主任）

xxx（鄉財政所所長）xxx鄉國土負責人）xxx（村建站負責人）

領導小組下設辦公室在村建所，趙富貴兼任辦公室主任，組織負責日常工作。

3.2明確職責。鄉政府負責協調指導和監督郵政所建設工作，財政所負責郵政所資金的拔付和監督。其他各部門相互協作，依照各自職責共同做好郵政所的建設工作。

3.3確保質量。為確保郵政所建設質量，要嚴格按照郵政所建設標準，要切實加強對標準化郵政所建設工作的監督管理，嚴格按照規劃、標準和論證要求組織實施，確保工程按時、按質、按標準完成。標準化郵政所建設完成后，接受相關部門的驗收。

3.4強化督查。加強對郵政所建設的工作調度，由鄉政府牽頭，不定期對郵政所建設情況進行督查，確保郵政所建設工作順利推進。并將郵政所建設工作進展情況定期向縣發展和改革局及縣城鄉建設規劃局等有關部門書面匯報。

下頁篇二：重慶郵政方案

中國郵政重慶市郵政公司

形象宣傳片策劃方案 【片 名】重慶郵政：擁有百年歷史的現代企業

【主 題】企業形象宣傳片

【形 式】實拍 + 三維特效 + 二維特效 + 男聲解說

【風 格】現代、大氣、文藝

【時 長】10分鐘左右

【語言類別】中文

【客 戶】重慶郵政

【策 劃】重慶國創文化傳媒

關于國創

重慶國創文化傳媒有限公司成立于1998年，目前旗下設“國創影業、國創

廣告設計、重慶工業網”三大主營機構，擁有專業人員40多人，是我國西部地區實力雄厚的綜合性專業制作傳媒公司。其中國創影業專注、專攻影視創意制作，并與國內各大型影視制作公司保持

密切交流合作，是國內外眾多知名影視傳媒指定外包服務公司，公司實力雄厚，經驗豐富，無論是創意非凡的影視廣告、氣宇軒昂的企業宣傳片，或是栩栩如生的三維動畫影視片，時刻嶄露著專業的影視制作水準。

我們的團隊是一個充滿激情與執著的團隊，我們將以專業的服務、良好的商

德、睿智的創見、快速的響應、創新整合優勢資源、使您的產品、品牌得到最大限度的提升。公司一直遵循“團結誠信，高效發展”的企業宗旨，秉承“創新創

造，自我自信”的精神，以“專業專心”的態度，始終堅持“創意是靈魂、客戶是上帝、員工是財富”的信念，致力于“打造百年傳媒基業”。

經過十年的實戰，國創憑借與眾不同的創作理念，獨到的傳播視角，精準的

傳播渠道，已經為全市及周邊地區數百家企業、事業單位提供了良好的[郵政事業發展方案(共2篇)]服務，都贏得了客戶充分的信任，是企事業單位最值得信賴的伙伴。

結 構 大 綱

■ 開篇（20秒）

人類通信發展史掠影。

■ 區域郵政發展（40秒）

近代的麻鄉約、清代郵政、民國郵政、新中國重慶郵政。

■ 改革變遷（30秒）

從郵電分營到三流合一的發展格局。

■ 郵政現狀（5分鐘）

當前企業概況、業務發展、信息化與現代化建設、政府支持、榮譽、社會責任。■ 企業文化（2分30秒）

企業理念、文體活動、員工成長。

■ 片尾暨未來展望（50秒）

三大板塊業務的社會地位與市場發展前景、揉合戰略目標的激情片尾。

詳 細 內 容

■ 開篇

【內容】

簡略闡述從烽火臺到驛馬再到郵輪郵航的人類通信發展史，同時對郵政這個

既古老而又朝氣蓬勃的行業進行一個提煉和升華。

【表現手法】

1、采用藝術字體與實拍畫面串接的手法，將“驛”（形變為奔馳的驛馬）與 “郵”（形變為郵輪與郵航）字進行特效形變，演繹人類郵政通信從古代驛馬到近現代郵輪與郵航的發展變遷。

2、閃切人類通信發展史上的代表性畫面。

3、本章以影視素材剪輯為主要表現手法，利用分段浮動字幕、解說詞及背

景音樂相互配合，營造歷史感厚重、文藝氣息強烈的開篇氛圍。

【策劃備注】

選擇這樣開場的好處很多：一是以人類通信從古到今的發展作為開篇，可以

很自然地使用到各類畫面精美的影視素材，利于從一開始就牢牢吸引住觀眾眼球，給人留下良好的

【內容】

從郵電分營到三流合一的發展格局。

【表現手法】

1、本章在時間上進入當代，畫面節奏明顯加快，風格簡約、流暢、明快。

2、主要采用歷史圖片與實拍相結合，以紀錄片的敘事手法記述重慶郵政的

改革與發展。

【策劃備注】

本章從功能上講，是一個承上啟下的過渡章節，跳出歷史，切入重慶郵政公

司；從內容上講，本章從97年以后的改革發展歷程入手，展開對重慶郵政的縱向闡述，為后面的郵政現狀作下鋪墊。

■ 郵政現狀

【內容】

當前企業概況、業務發展、信息化與現代化建設、政府支持、郵政榮譽、社

會責任。

【表現手法】

1、基本以實拍為主，畫面寫實，風格與上一章基本保持一致。

2、在介紹信息化建設時大量實拍電腦屏幕上的軟件運用，突出科技感與現

代感。

3、介紹政府支持時以特效字幕出領導題詞或言論，輔以政府相關政策的紅

頭文件。【策劃備注】

本章是全片核心章節，所占時長最長（幾乎相當于其他各章的總和），涵蓋

內容最多。全方位、多角度地對重慶郵政的現狀進行詳細闡述。尤其著重介紹郵政改革中的業務發展與信息化建設。

社會責任板塊主要在介紹重慶郵政整體概況的基礎上，闡述其對社會發展所

作出的巨大貢獻，并同時兼顧社會公益事業。

企業精神。

1主，風格注重人性化。

2員工及領導宣讀企業理念，通過快節奏的畫面切換和受

宣讀，著力展現重慶郵政的凝聚力與員工精神面貌。

3成長板塊采用歷史照片/視頻資料為主，部分輔以實拍。

為本的企業文化，敘事風格較前章相對柔和，注重人性化。處特別注重情緒渲染，一方面向觀眾展示重慶郵政人的精

后一章將全片氣氛推向高潮預作鋪墊。

捕捉員工在活動中興高采烈的表情與肢體語言，借以表現

員工對活動的積極參與，體現企業凝聚力與人文氛圍。

會地位與市場發展前景、揉合戰略目標的激情片尾。

1等長/遠景廣角鏡頭實拍、相關影視素材及電腦特效片尾

■ 企業文化 【內容】 文體活動、員工成長、【表現手法】、本章仍以實拍為、考慮以畫面閃切訪人物充滿激情的、文體活動與員工【策劃備注】 本章主要展示以人本章在員工訪談等氣神，另一方面為最文體活動板塊注重■ 片尾暨未來展望 【內容】

三大板塊業務的社【表現手法】、本章以企業全景 虛實結合。

2、結尾部分音效加強，配合恢弘大氣的屏幕畫面及渾厚激昂的解說詞，展

現重慶郵政戰略發展的宏偉規劃和光輝前景。

3、閃切前面全片各章節實拍鏡頭，提升敘事節奏，調動觀眾情緒進入全片

高潮。

【策劃備注】

本章是全片收尾的最后一個章節，是展望未來，激發斗志，鼓舞人心的大結

局。音樂變得高亢、解說變得激昂、鏡頭語言恢弘大氣，大量采用全景和遠景提升視野開闊度??總而言之，我們將利用一切影視元素，全方位多角度調動觀眾情緒進入最終高潮。

下頁 余下全文

第五篇：寧夏回族自治區人民政府關于加快民航事業發展的意見

寧夏回族自治區人民政府關于加快民航事業發展的意見

寧政發[2011]141號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

民航業是國民經濟的重要基礎產業，也是綜合交通運輸體系的有機組成部分。加快發展民航事業，對于轉變經濟發展方式，調整產業結構，改善投資環境，加快對外開放，促進民族團結，實現經濟社會跨越式發展具有十分重要的意義。為全面落實自治區人民政府與中國民用航空局會談紀要精神，促進民航事業發展，現提出如下意見。

一、充分認識加快民航事業發展的重大意義

“十一五”期間，我區民航事業取得長足發展，相繼實施了銀川河東機場二期擴建和老航站樓改造工程，新建了中衛香山、固原六盤山支線機場，從根本上提高了我區航空運輸服務保障能力，初步形成了以銀川河東干線機場為中心，中衛、固原支線機場為兩翼的航空運輸格局。五年間，我區機場旅客吞吐量從2005年末的87.7萬人次增加到2010年末的301.25萬人次，旅客吞吐量年平均增長29%，高于全國及西北地區平均水平。同時，我區民航發展與經濟社會快速發展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場自我發展的主體，沒有地方航空公司，國內各大航空公司也未在我區設立基地航空公司或分公司，制約我區航空運輸加速發展。二是我 1 區人口和經濟總量小，經濟發展相對落后，目前航空市場規模較小，季節性差異和市場開發難度較大。三是我區民航基礎設施落后，安全運行壓力較大，綜合保障能力有待進一步提高。四是民航運輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進一步完善綜合交通運輸體系。五是我區臨空經濟正處于起步階段，尚未形成規模和輻射效應。

“十二五”時期，民航業將迎來新的歷史機遇，服務國民經濟、服務社會公眾的能力將進一步增強，戰略地位和作用將更加凸顯。

（一）加快民航業發展是轉變經濟發展方式的重要抓手。民航業直接涉及投資、生產、流通和消費等多個環節，牽動商業、旅游、物流、金融、保險、制造、維修、營銷等多個領域。充分發揮民航在經濟增長中的驅動作用、在產業結構升級中的提振作用以及在消費結構轉型中的保障作用，有利于加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務業、先進制造業等相關產業發展水平，促進居民消費結構升級，為我區發展增添活力和動力。

（二）加快民航業發展是我區實施向西開放戰略的重要途徑。航空運輸是對外開放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎設施，開通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運航線，將銀川河東機場打造成中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區的重要門戶機場，有利于發揮我區獨特的歷史和文化優勢，辦好中阿經貿論壇，促進我區與阿拉伯國家和穆斯林地區的交流往來，推動向西開放向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進。

（三）加快民航業發展是建設沿黃經濟區的重要內容。民航業在改善投資環境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進作用。大力發展航空中轉和陸空聯運，建設服務周邊地區的對外開放綜合通道，構建機場和地面運輸方式有機銜接的綜合交通運輸體系，有利于加快推進沿黃經濟區交通一體化進程，增強沿黃經濟區輻射能力，促進沿黃經濟區在我區經濟社會發展全局中發揮更大作用。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家西部大開發和支持我區加快建設沿黃經濟區、向西開放試驗區的重大歷史機遇，充分發揮民航在轉變發展方式、調整產業結構、促進經濟增長中的重要作用，創新民航發展的體制機制，統籌規劃民航基礎設施建設，大力開拓航空運輸市場，壯大民航隊伍和產業，實施持續安全戰略，深化安全監管，提高行業整體安全運行品質和安全保障能力，促進航空運輸與其他交通運輸方式相協調、民航發展與地方經濟社會發展相統一。

（二）主要目標。

——基礎設施。完成銀川河東機場三期擴建工程，銀川機場進入我國中型機場行列，初步建成區域支線綜合樞紐機場；完善中衛香山機場、固原六盤山機場基礎設施和配套設施，基本形成自我發 3 展能力；積極開展石嘴山、吳忠機場前期工作；積極發展通用航空，統籌規劃通用航空機場、直升機起降場，所有縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務；加快空管項目建設，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應急救援指揮體系建設，建成銀川機場應急救援中心。

——航空運輸。多渠道引進航空運力，銀川機場爭取引入2—3家航空公司設立運營基地或分公司；完善航空運輸網絡，開通銀川至所有省會城市和計劃單列城市的航線，鞏固迪拜航線，新開辟東南亞、日韓航線；適時籌建貨運、客運航空公司。到2015年，全區民航機場旅客吞吐量達到600萬人次，貨郵吞吐量達到4萬噸；駐場過夜飛機總數超過12架，通航城市達到40個以上，運營航線超過50條。

——臨空產業。依托機場建設臨空經濟區、綜合保稅區，培育和集聚高附加值新興產業和現代服務業；引進通用航空企業，建設通用航空產業園，逐步構建覆蓋全區的應急救援、防災抗災和農林、培訓、公務飛行以及飛機制造與維修等通用航空服務網絡。

——綜合運輸。打造銀川機場綜合樞紐，實現機場與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運輸方式的無縫銜接，提高航空運輸的集散功能。

三、主要任務

（一）抓緊編制完善民航規劃。

結合我區經濟社會發展實際，按照國家民航強國戰略要求，遵循統籌規劃、分步實施、適度超前的原則，科學編制全區民航發展、機場發展的總體規劃以及臨空經濟區規劃、通用航空產業發展規劃等專項規劃，做好與國家民航發展規劃、區域國民經濟和社會發展規劃、綜合交通運輸體系發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、水資源綜合規劃的銜接。

（二）加快民航基礎設施建設。

完成銀川河東機場三期擴建工程，力爭通過3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內區域城市、輻射全國省會城市和主要旅游城市的航線網絡，初步實現與地面交通方式的無縫銜接，努力將銀川河東機場打造為區域支線綜合樞紐機場。完善中衛香山機場、固原六盤山機場基礎設施和配套設施，促進支線機場可持續發展。啟動石嘴山、吳忠機場前期研究工作，合理確定其功能定位，爭取列入全國民航建設規劃。加快我區民航應急救援指揮中心建設，提高民航應急救援水平。

（三）加大航空運輸市場開拓力度。

加快引進基地航空公司。制定優惠政策，多形式、多途徑引進航空公司在我區新建基地和設立分子公司，鼓勵航空運輸企業在我區設立地區總部、分支機構、維修培訓基地等。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設立股份制航空公司。通過多渠道籌融資適時籌建貨運、客運航空公司。

完善國內航線航班網絡。加強與航空公司的合作，以省會城市、計劃單列城市、主要旅游城市以及與我區經濟往來頻繁的發達城市為重點，新開、加密一批航線航班，提高航空通達能力。引入良性競爭與合作機制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結合旅游等大眾化航空運輸需求，增加周邊500公里范圍內支線機場與銀川機場的航線航班，支持固原等支線機場開辟紅色旅游航線。

拓展國際航線航班。以舉辦中阿經貿論壇為契機，鞏固銀川至迪拜的國際航線，爭取開通銀川至東南亞、香港、日韓等國際或地區航線并穩定運營，認真組織好朝覲包機業務，努力把銀川河東機場打造成西北重要航空港和中國對中東、中亞地區客貨運的主要節點和物資集散地。

（四）大力發展臨空產業。

積極發展臨空經濟。依托現有機場，引導培育臨空產業，以航空運輸和保稅加工為重點，集聚航空制造、新材料、電子等高附加值新興產業和航空服務、物流、旅游、會展、航食、商貿等服務業。大力支持航空油料、航空器制造及維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業來我區發展。以銀川國際空港物流園為龍頭，以多種方式聯運為基礎，積極發展航空物流產業。

加快發展通用航空。抓住我國逐步開放低空空域的重大機遇，制定全區通用航空發展專項規劃，加快通用機場、通勤機場、直升機起降場的建設，逐步構建起覆蓋全區的應急救援等公共服務網 絡。吸引有實力的通用航空企業落戶我區，支持通用航空企業積極發展農林、勘探、巡查、旅游、培訓、航拍飛行等航空業務。支持有條件的企業、單位和個人興辦通用航空企業。

（五）完善機場綜合運輸體系。

構建機場集疏運體系。將銀川河東機場作為銀川主要換乘中心，加強機場與其他運輸方式和城市交通的無縫對接，完善機場至鐵路、長途客運站的接駁運營，增開機場至石嘴山、吳忠、中衛、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運班線。結合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建復線項目，在銀川機場規劃建設城際鐵路。

完善機場公用配套設施。機場所在地政府要按照城市總體規劃及機場總體規劃要求，擴大空港口岸開放，加強口岸通關建設，完善口岸查驗設施，提升口岸服務水平。加快建設與機場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網絡、通訊、排水、防洪等公用設施。加強設施設備管理，確保機場配套公用設施運行正常，滿足機場運行需求。

（六）加強民航安全保障體系建設。

強化民航安全管理。民航行業監管部門要加強對民航各企事業單位安全運營工作的綜合監督，加強監督檢查，嚴格執法，強化對民航生產運行系統的監管，不斷創新安全監管體制、機制。民航企事業單位要不斷加大安全生產的投入，嚴格執行規章和標準，落實 7 安全生產主體責任，增強風險識別能力，提高管控水平，確保民航安全生產。

提高空管保障能力。統籌優化空域及航線網絡結構，合理利用空域資源，完善空管設施設備，加快實施我區地區一、二次雷達的覆蓋，盡快實現由程序管制向雷達管制轉變。加大對支線機場空管業務人員的培訓力度，為通用航空發展及低空空域開放提供良好的空中交通管制服務。加快廣播式自動相關監視系統（ADS—B）、基于性能導航（PBN）等民航新技術的推廣和應用，保障航空運輸持續安全。

營造安全運營環境。機場所在地政府和自治區有關部門要認真落實《民用機場管理條例》，加強對機場發展用地、機場設施、凈空保護、噪音影響、電磁環境、消防安全以及周邊社會治安的管理，將機場應急救援納入城市應急救援體系，創造機場建設和安全運營的良好環境。協調落實中石油寧夏石化公司500萬噸擴建項目中航空煤油產能，在空港物流中心鐵路專用線建設中規劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應。寧夏機場有限公司要進一步加強和改善服務工作，完善機場服務設施和功能，努力服務水平，樹立良好的窗口形象。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立自治區與民航局會談和合作機制，積極支持民航行業管理體制改革，爭取民航局將我區列為民航行業 8 管理體制改革試點省區，大膽探索以民航為主、雙重領導的民航管理模式，協調解決民航發展中的重大問題，促進民航事業加快發展。建立自治區與蘭州軍區空軍的空域協調溝通機制，優化空域結構，提高空域使用效能，緩解我區空域緊張的狀況。發展改革委等相關部門要加強協調，密切配合，積極推進跨區域和部門的航空合作，督促落實并協調推進民航發展的相關工作。機場所在地政府要明確職能部門，加強對民航發展的組織領導，建立相關工作機制，推進機場建設，開辟航班航線，做好機場發展用地保護、場外配套設施建設、凈空和電磁環境保護等工作。加強與民航監管、空管部門、空軍部門的溝通聯系，形成推進民航發展的合力。

（二）強化資金保障。積極爭取國家資金支持，落實國家對西部干線機場、中西部支線機場建設資金補助及航線航班、支線航空經營補貼等方面的支持政策，爭取國家加大對干線機場的補助和支線機場全額資本金的投入。自治區有關部門和機場所在地政府要加大對民航基礎設施的財政性資金投入，對列入自治區規劃的機場項目及其配套設施建設，要安排資金予以支持。加大對機場安全保障方面的投入，機場所在地政府和機場公司要安排資金用于加強與保障安全有關的設施建設。繼續安排航線補貼。“十二五”期間，自治區財政每年安排航空運輸發展專項資金支持區內干線、支線機場新開國際、國內航線和一些重點航線以及新增運力補貼。對支線機場，由機場所在地的市級政府提供必要的虧損運營補貼。鼓勵引進社會投資者，參與機場經營性服務設施建設與業務經營。

（三）優化發展環境。各地、各有關部門要將民航事業的發展擺在重要位置，積極幫助民航企事業特別是機場、空管解決建設、安全、生產、經營中的具體矛盾和問題，為加快推進民航產業的發展創造良好的環境。發展改革、住房城鄉建設、環境保護、國土資源、交通運輸等部門要嚴格按照《自治區人民政府辦公廳關于做好銀川河東機場規劃用地控制和凈空電磁環境保護工作的通知》（寧政辦發[2010]114號）的要求，做好機場凈空保護區域內建設項目的審批工作，民航企事業單位要加大對機場凈空保護的監督檢查力度，確保飛行安全。對公共航空運輸、航空燃油儲運、貨運倉儲、空中交通管理、快遞服務、行業監管等民航單位，除國家規定的收費外，經財政部門批準后，免收相關行政事業性費用。各地、各有關部門要結合區域民航發展實際需要，出臺支持基地航空公司、機場配套建設、航空物流發展、臨空產業開發、通用航空發展等方面的政策措施，推進機場建設項目，支持各類航空企業入駐我區，并給予建設用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵培養和引進飛行、空管、機務、簽派、監管等方面的專業人才，符合條件的可享受自治區引進高層次專業人才的有關政策，對突出貢獻的民航專業人才給予獎勵。[1]

寧夏回族自治區人民政府

二〇一一年十一月三日