第一篇：刑事涉案財物處置將公開

刑事涉案財物處置將公開

據新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第八次會議并發表重要講話。

習近平強調，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面，呈現出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展和積極成效，有力促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

會議審議通過了《關于2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。

會議指出，明年，各地區各部門要強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領導。要抓好改革任務統籌協調，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，重點提出一些起標志性、關聯性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來，加強對跨區域跨部門重大改革事項協調，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。

會議審議通過了《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。會議還就構建開放型經濟新體制、全面深化公安改革等問題進行了研究。“2014年中央深化改革”回顧 今年改革任務

2014年，中央深改組一年召開了8次會議。

2014年，領導小組確定的80個重點改革任務，基本完成。中央有關部門完成108個改革任務，出臺370條改革成果。今年改革成效 今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面，呈現出全面播種、次第開花的生動景象，一些重要領域和關鍵環節取得重大進展。

經濟體制改革：領先推進 民主法制改革：協調推進 文化體制改革：積極創新 社會事業改革：統籌推進 社會治理體制改革：標本兼治 生態文明體制改革：穩慎探路 黨的紀檢體制改革：立行立改 黨的建設制度改革：力度加大 今年改革舉措（部分）

2014年5月 中央再發文整治會所歪風。

2014年6月 政治局通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。

2014年7月 國務院發布戶籍制度改革意見。中辦、國辦發布公車改革方案，副部以下取消一般公務用車。

2014年8月 政治局會議通過《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》。全國人大常委會表決通過關于修改預算法的決定。

2014年9月 《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》公布高考改革方案。2014年10月 中央審議通過《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。

2014年11月 《社會撫養費征收管理條例》向社會征求意見。2014年12月 養老金雙軌制改革方案審議通過。中紀委將首次向中辦、國辦等派紀檢組。《居住證管理辦法》向社會公開征求意見。中央深改小組審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。《不動產登記暫行條例》發布，明年3月施行。

明年改革部署

會議通過《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。

1.明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄。2.要重點提出一些起標志性、關聯性作用的改革舉措。

3.把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來。4.加強對跨區域跨部門重大改革事項協調，一鼓作氣攻克難點。5.要把提高改革質量放到重要位置，堅持速度服從質量。

6.對已出臺的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。【焦點1 刑事訴訟涉案財物】 涉案財物將建集中管理平臺

【會議內容】 會議審議通過了《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。會議指出，規范刑事訴訟涉案財物處置工作，是一件事關正確懲治犯罪、保障人權的大事，是一項促進司法公正、提高司法公信力的重要舉措。這些年來，司法不公、貪贓枉法的一個突出問題就發生在刑事訴訟涉案財物處置的過程中。

涉案財物處置涉及不同訴訟領域、不同執法司法環節，是一項跨部門、跨地方的復雜工作，政策性、操作性要求都很高，各地區各部門要牢固樹立大局意識，加強協作配合，盡快探索建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物處置信息公開機制。

【解讀】 在處理刑事訴訟涉案財物問題上，我國法律有明確的規定。但是，現實情況是，在執行過程中，仍然存在不同程度的漏洞。比如，個別司法人員將贓款贓物據為己有，該返還被害人的沒有返還，存在貪污、挪用等情況。中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長樊崇義表示，中央提出涉案財物的問題，關系到人民群眾的財產權，非常及時，對于今后解決相關領域的亂象將起到很好的作用。

樊崇義表示，在涉案財物處理的過程中，涉及多個部門和多個主體。如果信息不公開，容易滋生暗箱操作，為司法腐敗制造漏洞。如果建設一個公開的信息平臺，進行信息共享，將財物的來源、去向、保管、移送和處理在平臺上公開，可以促進司法公開和司法透明，對于遏制腐敗和防范涉案財物的暗箱操作是一個有力的武器。

涉案財物認定標準將明確

【會議內容】 有關部門要對涉案財物的定義、認定標準和范圍等進行明確，增強各地和各司法機關執行政策的統一性。

【解讀】 目前，我國根據《刑事訴訟法》的規定，來處理刑事訴訟涉案財物處置工作。樊崇義表示，這些規定有的比較籠統，定義不明；另外，一些處理程序不具體，造成了一些漏洞。比如，“與犯罪有關的財物”的說法，“有關”如何理解？很明顯這種定義和界限不清晰。各地和各司法機關在理解上可能有不一致的地方，容易滋生漏洞。

樊崇義建議，要研究贓款、贓物、犯罪場所、犯罪工具的定義。厘清定義，才好執行。另外，涉案財物的司法程序要明確，要具體化，明確處理的主體、過程和法律效力。

黨政部門不得干預涉案財物處置

【會議內容】 各級黨政部門要率先遵法守法，不得干預涉案財物處置過程。【解讀】近年來，地方部門干預司法的情況屢見不鮮，其中包括涉案財物的處置。今年10月，《中國紀檢監察報》曾總結了地方黨政領導干預司法的幾大方法：發函警告型、紅頭文件要求型、會議“判決”型和地方保護型。

樊崇義表示，目前地方政府干預涉案財物處理的現象比較嚴重。若贓物和贓款屬于國庫，比如涉及公共財產、集體財產、國家財產，地方不能進行干預和扣留。根據財產的所有權，歸誰就是誰，以法院的判決為準。

運用法治方式開展追贓追逃 【會議內容】 要加強境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機制，運用法治思維和法治方式開展追贓追逃工作。

【解讀】 今年以來，海外追逃追贓成為“熱詞”。12月4日，公安部通報稱，“獵狐2014”行動開展以來，先后從60個國家和地區抓獲外逃經濟犯罪人員428名。

北京師范大學國際刑法研究所所長黃風表示，境外追逃追贓是一個法律問題，要依據相關國際法和有關國家的國內法律運作。另外，我國一些法律制度存在一些缺陷，可能也需要進行一些調整和改革。

追贓方面，中國的一些法律存在一些問題，不被一些國家接受。黃風說，我國目前并未建立“相互承認和執行沒收令制度”。若我們不協助外國凍結、扣押被轉移到我國境內的財產并執行外國的沒收令，有關國家可能也不愿協助我們。

【焦點2 公安改革】

深改小組會議首提“全面深化公安改革”

【會議內容】 會議還就構建開放型經濟新體制、全面深化公安改革等問題進行了研究。【解讀】 2013年11月，十八屆三中全會通過的《決定》，多處提及“深化司法體制改革”，但未提及“公安改革”。

2014年10月，十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，僅有2處提及公安。分別是“建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接”；“健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。”

迄今為止，今年，中央全面深化改革領導小組已召開了8次會議，昨日的會議上首次提到“全面深化公安改革”。

據公安部網站報道，今年10月16日，公安部曾召開部分地方公安廳局長座談會，專題研究討論推進各項公安改革。

國務委員、公安部部長郭聲琨強調，要堅持問題導向，特別要緊緊圍繞群眾期待、社會關注、基層關心的突出問題，緊緊圍繞制約公安機關職能作用充分發揮、影響公安事業長遠發展的難點問題，緊緊圍繞影響公安機關戰斗力的薄弱環節，廣泛聽取意見，認真研究謀劃改革舉措。

郭聲琨指出，一方面，要在完善人民警察分類管理、職業保障制度等體制性、機制性、保障性問題上下功夫，力求在解決基層公安機關和廣大民警關心關切的難點問題上求突破；另一方面，要充分考慮公安改革的社會效果，在回應社會關切、解決群眾反映的突出問題上求實效，在便民利民服務、公正規范執法等各項工作中有更大的作為，切實提高人民群眾的安全感和滿意度，不斷提升公安機關的執法公信力。

第二篇：刑事涉案財物追繳的法律問題調研

刑事涉案財物追繳的法律問題調研

【內容提要】 對刑事涉案財物的追繳和管理，不僅關系到受害人權利的保護，還涉及犯罪嫌疑人的財產權利。盡管刑事涉案財物（主要是贓款贓物）在法律、法規及司法解釋等規范中均有規定，但司法實踐中的操作還是比較混亂，各基層公安機關都從自身工作實際出發，制定了對涉案財物的管理規定，但實施的情況仍不盡如人意。究其原因是多方面的。只有改善目前這種狀況，才能使執法更加規范。

【關 鍵 詞】涉案財物/追繳/管理/規范化執法

引言

在與公安機關民警的接觸中，筆者了解到每個基層辦案單位都存在涉案財物無處存放的情況。無論到派出所還是刑警隊，都能看到有大量的機動車、自行車堆放在院子的空地上或架空層里。這些財物已蒙上厚厚的灰塵，有的已經銹跡斑斑，有的已經變成一堆廢鐵。這僅僅是基層公安機關保管的涉案財物的一部分，在物證室和倉庫里還有相當可觀的涉案財物，保險箱里存放的是項鏈、戒指等貴重財產，鐵皮柜里有年代很久的手機、手表、身份證及鑰匙等。這些財產由于各種原因長期無人認領，日積月累，公安機關為這些財產的存放煞費苦心。不僅要有專人保管，還要不斷擴充地盤，這對于辦公場所并不寬裕的派出所或刑警隊而言，的確是勉為其難。更讓人頭疼的是這些財產是否都必須無限期保管？如果定期處理會不會帶來不良后果？

對于相對人而言，財產被公安機關保管，那是不得已的事。每個人對自己的財產價值都非常重視，一旦案件辦結，認領財物時發現財物由于扣押的期限太長，導致貶損，而要求公安機關賠償。這種案例已經不在少數，公安機關認為財物貶損并非自己保管過失所致，而且公安機關也無此項開支，因此拒絕賠償，由此引發糾紛，導致警民關系緊張。對相對人的財物如何妥善保管，特別是易耗品是否需要保值處理？對受害人和犯罪嫌疑人的財物保管是否采用相同的管理方式，等等，此類問題均需要一個規范的指導。在《物權法》生效之后，對涉案財物追繳是否適用善意取得制度？基層的做法頗不一致，不僅導致執法不規范，也不利于受害人的權利保護。

基于上述原因或理由，我們本著為公安實戰服務的宗旨，選擇了這個研究課題。

一、調研的基本情況

（一）調研的形式

在調研的形式上采取個別訪談、問卷調查、座談會及查閱案卷等基本形式，并利用局長、政委班、警銜晉升班等學員培訓之機，對他們采用個別訪談或撰寫小論文的方式收集來自全省各地對涉案財物追繳和保管的資料。我們走訪了福州市公安局鼓樓分局、泉州市公安局鯉城分局、石獅市公安局、廈門市公安局翔安分局、漳州市公安局刑偵支隊等公安機關①，深入刑警隊、法制科、治安大隊、行政派出所及邊防派出所等辦案單位，通過座談、發放問卷調查表的形式收集信息。

（二）調研的內容

主要包括涉案財物的追繳和保管兩部分。

對涉案財物追繳主要了解基層辦案民警對涉案財物的界定及具體類型，認定涉案財物的依據、判定的標準，公安機關有關涉案財物的問題主要存在的環節及原因，在刑事偵查階段是否注重對受害人財產的保護及保護的措施，對犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財物如何加以保護，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財物返還給受害人，對“及時返還”如何理解和把握。對公安機關保管的涉案財物是否應當規定保管期限，以多長時間為宜；對理想的涉案財物保管模式的設計；目前對不同種類的涉案財物保管的主要問題是什么；保管費用如何承擔；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標準；對涉案財物的招領有無相關的催告程序，實踐中效果如何；對無人認領的財產如何收歸國有；收歸國有之后，如果權利人主張權利的，如何處理。

二、存在的問題及原因

（一）關于涉案財物的界定和判定標準 對涉案財物的界定是一個前提性問題。2009年3月公安部《公安機關涉案財物管理若干問題的規定》（修改稿）對涉案財物作出了界定，指的是公安機關在辦理行政和刑事案件過程中依法以扣押、凍結、調取、先行登記保存、抽樣取證、追繳、收繳等方式提取或者固定的與案件有關的財物。石獅市公安局《涉案財物管理規定》第2條“本規定所稱涉案財物，是指在執法辦案過程中依法以扣押、調取、暫扣、抽樣取證、收繳、沒收、代為保管等方式提取的財物。”這些是從外延上給的定義，但在實務中辦案民警首先要判定是否為涉案財物，然后才能采取扣押、凍結等措施。再者，比較兩項規定，在外延上并不一致。在我們對基層民警的調查中發現，許多民警對涉案財物的認識比較模糊，很少能說得清楚。有的認為涉案財物是指公安機關在案件調查中發現的可用以證明案件事實的物品和文件②；有的認為涉案財物是抓獲犯罪嫌疑人時其身上所攜帶的財物；有的認為涉案財物是案件偵查時查明與案件有關的財物；還有的認為是否為涉案財物要由法院判決認定，或案件起訴時檢察機關的認定。這種種觀點將導致對涉案財物的追繳可能存在裹足不前或無所顧忌。

與涉案財物界定緊密關聯的是涉案財物的判定標準。在我們收集的各地公安機關的相關規定中，大多是針對涉案款物的保管規定，而鮮見對涉案財物的標準判定。《泉州市公安局鯉城分局經偵執法責任制規定》第13條規定：“涉案財物由偵查員層報大隊領導、分管局領導批準后依法扣押、沒收。”針對此，我們在調查問卷中，設計了“認定涉案財物的依據是：A、沒有規定，辦案民警自己把握。B、所隊規定的標準。C、分局規定的標準。D、市局規定的標準。E、省廳規定的標準。F、公安部規定的標準。”大部分民警的回答是F，但也有不少民警選擇A答案。座談會的發言更讓我們感到在實際操作中，基本上是民警根據自己對相關規定的理解來判定。有一個案例是有人雇車偷牛，涉案牛的價值為6千元，而機動車價值20萬元，犯罪所得與涉案財物金額相差懸殊。不少一線民警均認為不應該扣車，而只能扣牛。理由很樸素，就是一頭牛的價格和一部車的價格差太遠，僅僅是偷了幾千塊錢的東西就要扣幾十萬元的財物，感覺不太公平。但當我們換一個問法，說如果是雇車偷古董或珠寶等價值高的財產時，是否扣車？民警們回答當然要扣車，因為盜竊的財物價值太大了，作為作案工具的汽車肯定要扣。

在抓獲的一起組織賣淫案件中，經查證是通過兩部手機聯絡賣淫活動，其中一部為犯罪嫌疑人所有，另一部為其朋友所有，當天犯罪嫌疑人自己的手機沒電了，就借朋友的手機打了三個介紹賣淫的電話。作為牽線搭橋工具的兩部手機是否都作為涉案財物扣押？扣押犯罪嫌疑人自己的手機沒有疑義，另一部朋友的手機是否也應扣押？民警對此看法并不相同，但最后還是扣押了，理由是犯罪嫌疑人利用它打了三個電話。當我們詢問為什么打了三個電話就扣押，如果只打兩個電話是否也扣押？民警認為如果只打兩個電話就不扣押，因為三次為多，我們不得不再次詢問三次為多的認定依據，民警笑著說，沒有依據，是他自己認為的。民警的回答，令我們感到非常吃驚。

此外，還有一例，某邊防派出所抓獲一偷渡組織，繳獲偷渡船只。但由于派出所沒有條件保管涉案船只，權衡再三后把涉案船只放了。

對涉案財物判定隨意性的存在，有其主客觀原因。雖然《刑事訴訟法》、最高人民法院司法解釋及公安部《公安機關辦理刑事案件程序規定》等，均有對涉案財物扣押、凍結等相關規定，但公安實踐中的情況千變萬化，個案的情況并不完全相同，使得有些案件的判定沒有具體的依據。再者，各基層單位無論人力或物力都存在嚴重短缺，心有余而力不足，不得不作出取舍。就主觀方面而言，某些民警滿足于應付式地辦案件，不注重學習提高，不了解法律規定，不懂得運用相關內容。當然，也不排除利益驅動以及監督不力導致的執法隨意性。

（二）關于“及時返還”與退贓不規范

注重被害人的權利保護是當今刑事訴訟發展的國際趨勢，在訴訟中及時確定并返還被害人財產，不僅可以保護被害人的合法權益，使被害人受損的財產權利得以恢復，而且也符合民法物權“物盡其用”的原則，使物權避免了因刑事訴訟的原因而導致的價值和功能的減損。我國多部法律、法規體現了對被害人財產保護這一要求。我國《刑法》第64條規定：“犯罪分子違法所得的一切財物，應當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產，應當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應當予以沒收。”《刑事訴訟法》第198條規定：“公安機關、人民檢察院和人民法院對于扣押、凍結犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息，應當妥善保管，以供核查。任何單位和個人不得挪用或者自行處理。對被害人的合法財產，應當及時返還。”公安部《公安機關辦理刑事案件程序規定》第220條、最高人民檢察院《刑事訴訟規則》第275條、最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第289條都有此類規定。但以上法律、法規的規定多出于對被害人財產權利保護而作出原則性的規定，而無被害人財產確定及返還的具體措施，這便導致了司法實踐中的混亂。

從調研中的座談以及調研問卷的統計結果來看，這一“混亂”體現在如下兩個方面：一是對法律規定的“及時返還”理解不一，造成返還過程中的無序性。有的民警認為自查清財物確屬被害人之時起就應返還，有的民警認為為保證偵查的順利進行，可以在偵查終結后返還被害人財物，還有的民警從“無罪推定原則”出發，認為偵查階段的財產性質具有不確定性，只有在法律對所指控的涉嫌犯罪行為作出具體結論，如撤案決定、檢察院的不起訴或法院的判決后才能返還被害人財物。這些對法律理解上的差異使得不同地區，甚至相同地區不同案件之間在返還被害人財物上做法不同，執法規范缺乏統一性；二是因立法不足導致的退贓的隨意性。對于特定物的返還均無爭議，如被盜的機動車，被搶劫的金項鏈等，因其具有被害人的個人財產屬性，在返還時并無問題。但若屬種類物且屬多個被害人所有，當其被混同的時候，退贓時便會產生諸多問題。是按先后順序退贓，還是按比例退贓？因法律對此無具體規定，退贓時多具隨意性，有的民警甚至依據關系好壞進行退贓：關系好的先退，多退；關系差的后退，少退。調研中遇到的一起非法集資案例，被害人有數百名，警方所查獲的贓款不足以足額補償所有的受害人的損失。通常依民法規定，作為平等的債權應按比例退贓，但警方考慮社會安定因素，規定了“先私人后公家，再按比例”的退贓順序，起到了很好的社會效果。但此種做法無疑缺乏法律依據，是否符合法律的原則和精神也無法得知。還有一起詐騙案，被害人發覺受騙后即報警，警方凍結并查獲了犯罪嫌疑人的銀行卡，該被害人匯進的款項還未被轉移。待抓獲犯罪嫌疑人后，警方退贓時將該卡里的資金按比例返還多個被害人卻招致了該被害人的強烈不滿和上訪。

關于退贓，在調研中還發現一個問題，即警方雖確定了凍結在金融機構中的贓款確屬被害人所有，但基于法律的規定，無法將其及時返還給被害人，甚至最終無法返還。如前所述，法律規定被害人的財產應及時返還，就立法本意的理解，“及時”表明了被害人財物的返還在訴訟的任何時候都可以進行。但《刑事訴訟法》第117條規定：“人民檢察院、公安機關根據偵查犯罪的需要，可以依照規定查詢、凍結犯罪嫌疑人的存款、匯款。”這表明法律沒有賦予偵查機關對存款、匯款的扣劃權。國家六部委制定的《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》第19條進一步明確了這一情況，其規定：“人民檢察院、公安機關不能扣劃存款、匯款，對于在偵查、審查起訴中犯罪嫌疑人死亡，對犯罪嫌疑人的存款、匯款應當依法予以沒收或者返還被害人的，可以申請人民法院裁定通知凍結犯罪嫌疑人存款、匯款的金融機構上繳國庫或者返還被害人。”最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第294條規定：“對于人民法院扣押、凍結的贓款、贓物及其孳息，人民法院作出的判決生效后，由原審人民法院依照生效的法律文書進行處理。除依法返還被害人的以外，應當一律沒收，上繳國庫。法律另有規定的除外。對人民檢察院、公安機關因犯罪嫌疑人死亡，申請人民法院裁定通知凍結犯罪嫌疑人存款、匯款等的金融機構，將該犯罪嫌疑人的存款、匯款等上繳國庫或者返還被害人的案件，人民法院應當經過閱卷、審查有關證據材料后作出裁定。”以上法律規定表明返還被凍結在金融機構的被害人的財產只有兩個途徑：一是若犯罪嫌疑人在偵查、審查起訴中死亡的，經由申請，法院以裁定的方式返還；二是若犯罪嫌疑人未死亡的，必須經由法院判決，被害人才可以拿回財產。這種規定，使得保護被害人合法權益，“及時返還被害人財產”，難免成為一紙空文。而且若無法查獲犯罪嫌疑人，案件無法提交審判，則根據法律的規定，被凍結的存款、匯款將永遠無法返還被害人。調研中，在多起短信詐騙案件中出現了這種情況：犯罪嫌疑人用他人的銀行卡實施短信詐騙，被害人匯款后立刻察覺而報警，警方凍結該卡，款項未被轉移，犯罪嫌疑人發覺后即不再出現，警方無從破案。被害人要求警方返還該款，警方表示無力，被害人即四處上訪。

（三）涉案財物追繳是否適用善意取得制度

善意取得制度的確立是基于《物權法》第106條的規定。善意取得制度是對所有權追及效力的阻卻，這對案件偵破機關而言，意味著有些贓物只能查明下落而不能起贓。因此，在公安工作中，對涉案財物是否適用善意取得制度，絕大多數人認為不應當適用，否則不利于案件的辦結，也不利于受害人權利的保護。但不同的觀點認為，善意取得制度的設立是為了保護交易安全，維護交易秩序。交易安全對經濟發展是至關重要的。無論持何種觀點，在我國現行的規定中都能找到依據③。實際工作中，是否適用善意取得往往基于樸素的公平價值判斷或者是和諧社會建設需要。如遇到不知是贓物而購買的困難戶，一旦追贓，容易引起嚴重后果時，警方會暫停追繳或者反過來做受害人的工作，從中協調，使事態平息。例如，有一起耕牛被盜案件。小偷將偷來的耕牛拿到集市出賣，被第三人購買。后偵查發現該耕牛下落，當民警準備牽回耕牛時，第三人表示如果牽回耕牛他只好采取過激行動，因為他是無辜的，他無法知悉該耕牛是偷來的，且支付的價格是當時的市場價。這些錢有一部分是他借來的，如果牽走耕牛，他不僅無法歸還欠款，而且一家人生活將陷入困境。在這個極度貧困的家庭里，耕牛是他們家最值錢的財產。為了避免不良后果，民警沒有牽走耕牛，而采用別的方法對受害人進行補償。再者，在追贓過程中，民警將根據不同的情況而決定是否繼續追贓。考慮的主要有是否會造成社會不穩定，破壞和諧社會建設；是否會造成第三人生活困難；是否會給公安工作帶來負面影響；是否會給辦案民警或其親屬帶來人身損害等等。比如有的第三人蠻橫無理，一旦覺得自己吃虧就無止境上訪告狀、糾纏不休。有的會采取報復方式，傷害民警。我們不能認為基層辦案民警的做法錯誤，由于長期的教育和要求，使民警把社會安定穩定，人民安居樂業當成自己工作的第一要務。但如果對涉案財物追繳是否適用善意取得制度沒有一個統一的具體標準，則會使執法陷入混亂的狀態，對受害人的權利保護也不利。《物權法》采取回避的做法④，也讓基層民警執法無所適從。

（四）涉案財物保管和追繳中的權利保護 最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第288條規定：“人民法院對于扣押、凍結在案的被告人的財物及其孳息，應當妥善保管，以供核查。任何單位和個人不得挪用或者自行處理。”公安部《公安機關辦理刑事案件程序規定》第221條：“對扣押的犯罪嫌疑人的財物及其孳息，應當妥善保管，以供核查。任何單位和個人不得挪用、損毀或者自行處理。”立法昭示，對犯罪嫌疑人的財產權利在立法層面給予了充分的保護。實踐中，對犯罪嫌疑人權利保護意識也越來越強。但調研中，我們依然發現存在犯罪嫌疑人財產權利受損的情形。

涉案財物保管中的權利損害主要有以下原因：第一，因自然損耗造成的財產損失。引言中提及的大量堆放在空地上或架空層的汽車、摩托車，由于存放時間長，導致車輛本身功能貶損。造成機動車貶損的原因，一是辦案過程中，作為涉案財物的車輛在沒有查明的情況下，只能扣押在辦案單位。由于辦案流程時間較長，機動車長期沒有使用必然帶來自然損耗。如果要“妥善保管”，就必須有專門的場地和人員，而基層辦案單位沒有專門的停車場，辦案民警平時也不敢發動車輛，一旦發動則說不清是不是擅自挪用。公安機關也再三強調不能碰涉案財物，為了避免不必要的麻煩，辦案民警從自身安全維護出發，也不愿去碰涉案財物。二是存放在專門停車場的機動車，也存在同樣的自然損耗。同時，還有停車費的支付問題。公安機關沒有經費支付停車場的保管費，這筆費用大多時候是讓車主承擔，一般情況下，車主能領回車輛，在盤算過后還是會去繳納這筆費用，但也不排除是迫于公安機關的權威，不得不去繳費。在一些特殊情況下，辦案單位會跟停車場交涉，爭取不交或盡量少交停車費，通常情況下，停車場還是會給予優惠。第二，因人為原因造成財產損失。一是挪用涉案財物，盡管公安機關再三強調辦案單位或個人不得挪用涉案財產，但調研時仍發現有此類情況存在，某派出所在審計時就發現扣押的自行車被民警借用。此外，“有些單位和個人占用扣押的機動車、通訊工具，挪用取保候審保證金等……”⑤二是不及時處置涉案財物。對一些不易保存的涉案財物，如果不及時處理會影響其價值，但辦案民警基于精力限制或存在“只要我不拿不用，你對我沒招”等權利保護觀念淡漠的原因，沒有及時進行處理，而任由這些財物自生自滅。

為了追繳贓款的需要，凍結贓款流入的任何單位和個人的全部存款、匯款，而該存款、匯款是否遠遠大于犯罪嫌疑人的涉案款則在所不問。根據我國《刑事訴訟法》的有關規定，凍結存款、匯款僅限于犯罪嫌疑人的存款、匯款，但為追贓的需要卻可以置法律于不顧，不管該存款、匯款是否為犯罪嫌疑人所有，也不管凍結的存款、匯款是否遠遠大于犯罪嫌疑人的涉案款，可以隨意凍結賬戶的全部資金。可以任意扣押作為追繳贓款贓物形式的犯罪嫌疑人或者其關系人的錢物。而我國《刑事訴訟法》明確規定了扣押的前提和條件：“在勘驗、搜查中發現的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件。”但辦案單位有時候以為被害人挽回損失為由，而置法律規定于不顧，不管扣押的前提條件，也不管其是否與案件有關系。

（五）涉案財物隨案移送問題

涉案財物的移送與訴訟中證據之證明需要息息相關。《刑事訴訟法》第198條規定：“對作為證據使用的實物應當隨案移送，對不宜移送的，應當將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。”各司法機關的司法解釋和規章也作了與此類似的詳細規定。就法律本身而言，關于移送涉案財物的規定是明確的。但在調研中，我們發現關于涉案財物的移送仍存在諸多問題。其中有的是因不良的財政制度所致的部門利益行為，使得涉案財物移交矛盾重重。例如，為鼓勵財政創收，各地方政府大多規定了罰沒回撥獎勵制度，即各部門的罰沒款以一定的比例回撥給該部門，作為該部門的經費之用，因此若罰沒越多，則政績越著，經費越多。這種規定使得刑事涉案財物成為部門利益爭奪的目標，各機關都意圖將涉案財物控制于本部門手中，并由本部門人員將涉案財物罰沒，從而獲得更多的財政回撥。這便在訴訟中產生諸多矛盾：有的涉案財物該移不移，如毒品案件中繳獲的毒資本應作為證據移交檢察機關，但在司法實踐中多由公安機關罰沒后附上罰沒單據了事；有的該接收不接收，如檢察機關對于一些低價值且難以保管的物證常不愿接收，對于已被公安機關作罰沒處理的案件，常以各種借口如退回補充偵查等拒不接收案件。

就涉案財物移送的法律而言，我們認為該法律規定本身也存在問題。因為當前涉案財物的隨案移送制度要求公、檢、法三家都應各自設立涉案財物的保管機構，作為證據的涉案財物將根據不同的訴訟階段，在不同的司法機關之間發生多次轉移。姑且不論多次轉移可能導致的證據損毀和丟失的風險，僅論三機關關于涉案財物的保管機構的重復投入，就是一筆巨大的開支。這無疑不利于訴訟資源的節約，損害了訴訟效益。

（六）法院判決后對涉案財物的處理

我國刑事訴訟法及其相關司法解釋規定了法院在審判中對涉案財物的處理，其中，最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》中的有關規定最為詳盡。它規定了法院裁判文書對涉案財物各種狀態下的處理，包括有移交的、沒移交的，與案件有關的、與案件無關的，等等。但以上法律規定仍有粗陋之處，如對作為證據的涉案財物是否一俟判決生效即作處理。因為我國在判決生效后還可能產生審判監督程序，如果這些物證已被處理，則失去證明價值，這必將影響審判監督程序的效果。因此法院判決后是否應當在一定時限內保留作為證據的涉案財物，無疑值得商榷。

另外在調研中，我們還發現許多法院的裁判文書對沒有移交的涉案財物往往不作處理規定，這便使得公安機關面對不宜移交或檢察機關不愿接收而滯留在自己手上的涉案財物無所適從，而這些涉案財物多屬于訴訟中的重要證據，不少公安機關的物證室里都有存放了數十年的物證。這些涉案財物多已失去使用價值，不僅減損了物的價值，而且浪費了物證保管資源。

三、解決路徑

以上執法失范的情況或因立法的不足而造成，或因管理制度的不善而形成，或因執法人員的個體原因而導致。解決以上問題必須就具體問題作具體處理：

（一）完善立法

立法應明確界定涉案財物的范圍；應對“及時返還被害人財物”的“及時返還”作出清晰的解釋；應賦予公安機關在特殊情況下對存款、匯款的扣劃權；應對善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規定。

（二）完善管理制度

應廢除任何形式的罰沒回撥財政制度；應建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應有所區別，使退贓具有公平性，并兼顧社會效益。應建立涉案財物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應及時返還，不便返還的應“物隨人走”，交由羈押場所保管；對于涉案物品應建立統一的物證管理機構，集中由專門人員保管，各辦案單位根據需要，履行法律手續后可以提取；同時應規定物證保管的期限。

（三）嚴肅紀律，嚴格執法

既非立法因素也非制度原因，僅因民警個人原因而致的執法失范，應通過加強教育、培訓和監督，使執法規范起來。

結語

本調研的出發點是基于執法規范化建設而進行的，但本次調研不僅使我們在刑事涉案財物的追繳和管理上掌握了第一手的司法實踐資料，為進一步的研究提供了充分的信息和材料，而且使我們窺見了一個巨大的理論空間，因為我們發現在傳統的刑事訴訟觀念中，人們多只關注人的因素，如關注人身權控制的合理性，而忽略了物的因素，因而在訴訟程序構建中，物的價值多僅在于作為證據的證明價值，其自身的物的價值和功能常被程序所忽視。在市場經濟蓬勃發展的今天，在《物權法》出臺之后，物愈發綻放出其價值和魅力的今天，我們的調研無疑反映了傳統刑事訴訟觀念和制度的不足之處。物是一切社會存在的基礎，一個卓越的刑事訴訟程序不僅應重視人的存在，體現人的尊嚴和權利，也應重視物的存在，讓物盡其用，使物的功能和價值得以彰顯。我們有理由相信，我們的調研得到的數據和結論，經過充分的比較和分析，再經由嚴謹的深思和總結，所得之結果必將為構建更為合理的刑事訴訟程序作出貢獻。

注釋：

①上述相關單位對我們的調研給予了大力的支持，毫無保留地為我們提供所需的資料，在此表示衷心感謝。

②摘自曾震日《論公安機關涉案財物的扣押與處理》（局長政委班調研論文）。

③最高人民法院《關于審理詐騙案件具體應用法律的若干問題的解釋》【法發[1996]32號1996年12月16日】第11條規定，行為人將詐騙財物已用于歸還個人欠款、貸款或者其他經濟活動的，如果對方明知是詐騙財物而收取，屬惡意取得，應當一律予以追繳；如屬善意取得，則不再追繳。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家工商行政管理局發布的《關于依法查處盜竊、搶劫機動車案件的規定》第12條規定：“對明知是贓車而購買的，應將車輛無償追繳；對違反國家規定購買車輛。經查證是贓車的，公安機關可以根據刑事訴訟法第110、114條規定進行追繳和扣押。對不明知是贓車而購買的，結案后予以退還買主。”《票據法》第12條規定：“以欺詐、偷盜或者脅迫等手段取得票據的，或者明知有前列情形，出于惡意取得票據的，不得享有票據權利。” ④《物權法（草案）》第112條規定：“對被盜、被搶的財物或者遺失物，所有權人等權利人有權追回。該動產通過轉讓被他人占有的，所有權人、遺失人等權利人有權向無處分權人請求損害賠償，或者自知道或者應當知道該動產喪失占有之日起兩年內向受讓人請求返還原物，但受讓人通過拍賣或者向具有經營資格的經營者購得該動產的，所有權人等權利人請求返還原物時應當支付受讓人所付的費用。法律另有規定的，依照其規定。”但生效的《物權法》回避了對被盜、被搶財物的有條件適用善意取得制度的規定。

⑤摘自李暉《淺談公安工作中對涉案財物的處理》（局長政委班調研論文）。

第三篇：涉案財物管理制度

思經派出所涉案財物管理制度

第一條 為加強派出所涉案財物管理，規范派出所的執法活動，保護公民、法人或者其他組織的合法財產權益，根據《公安機關涉案財物管理規定（試行）》、《四川省公安機關涉案財物管理規定》等有關法規，特制定本制度。

第二條 為制止違法犯罪活動，收集違法犯罪證據，維護安全和管理秩序，派出所民警可以依照法律、法規、規章的規定對與公安機關辦理的刑事案件、行政案件有關的違法犯罪人員的人身和隨身財物進行檢查、搜查。

第三條 違法犯罪嫌疑人財物保管實行集中保管和分散保管相結合、保管與辦案相分離、依法及時處理的原則，嚴禁以扣代管。

第四條 嚴禁截留、挪用、借用、銷毀、私分、調換、變賣、轉移涉案財物。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的犯罪嫌疑人財物，應當嚴格保密。

第五條 由兩名以上民警具體負責違法犯罪嫌疑人財物的管理工作，不得由辦案人員自行保管。

第六條 需要對案件有關的財物采取扣押、調取、收繳、抽樣取證等法定措施的，必須嚴格依照法定程序，會同財物的持有人和見證人當場查點清楚，分別使用相應的法律文書，并在文書上詳細注明物品的名稱、型號、規格、數量、質量、成色、純度、顏色、新舊程度、來源等特征情況，由兩名以上偵查員、持有人和見證人簽名，并加蓋辦案單位印章，備注中應載明財物詳細特征。

第七條 在對涉案人員的人身自由采取法定措施前，應當告知涉案人員可以將隨身非涉案財物委托他人領回保管或者交由派出所代為保管。

第八條 涉案人員需要移送其他公安機關或者其他執法機關處理的，其隨身非涉案財物應當退還本人。

第九條 不得對違法犯罪嫌疑人隨身非涉案物品扣押。

第十條 需要將案件移送其他公安機關辦理或者本局案件主管部門辦理的，應當將涉案財物連同清單等法律文書一并移送。

第十一條 辦案人員確因偵查、調查、鑒定、質證等事由，需要調取涉案財物的，應當嚴格履行收付手續，保管人員應對調取和送還情況詳細登記并簽字。對于有毀損、短少、滅失、調換等情況的，及時上報。不得以“辦案需要”為由調用涉案機動車和其他涉案物品。

第十二條 刑事案件移送人民檢察院審查起訴的，應當依照有關規定將涉案財物隨案移送；對于不宜隨案移送的涉案物品，應當依照本規定妥善保管并依法處理。

第十三條 依法返還涉案財物時，應當制作《呈請發還物品、文件報告書》，送法制部門審核，報經分管局領導批準后制作《發還物品、文件清單》，一式兩份，由辦案人、領取人分別簽字，一份交領取人，一份附卷。返還時，在案卷中注明返還的理由，將原物照片、法律文書和當事人的領取手續存卷備查。

第十四條 對應當依法返還的涉案財物，必須按照規定的時限及時返還，不得無故拖延。對原主不明確的，返還時應當采取公告方式告知。

第十五條 處理、銷毀物品、文件時應制作《呈請處理（或銷毀）物品文件報告書》，經法制部門審核，報請分管領導審批后，制作《處理（或銷毀）物品、文件清單》，然后實施處理或銷毀，并由承辦人、證明人簽字確認。

第四篇：涉案財物_總結

******派出所

涉案財物管理問題專項治理工作總結 為深入開展涉案財物管理問題專項治理工作，切實解決公安機關在涉案財物管理工作中存在的突出問題，進一步推進公正廉潔執法和執法規范化建設，確保專項治理工作取得實效，**派出所認真分析研究，因地制宜，全面推進涉案財物管理問題專項治理工作。

一是把加強黨風廉政建設與涉案財物專項治理結合起來。耿灣派出所高度重視涉案財物管理問題專項治理工作，充分認識涉案財物管理方面存在的問題將嚴重影響執法規范化建設，將嚴重損害人民群眾的合法權益，損害公安機關的良好形象以及開展專項治理工作的必要性和重要性，筑牢思想防線，力求從根本上解決涉案財物管理違法違規問題，進一步規范涉案財物管理，促進公安機關黨風廉政建設和紀律作風建設，提高公安機關執法公信力。

二是把強化業務學習培訓與涉案財物專項治理結合起來。為順利開展好涉案財物專項治理排查清理工作，耿灣派出所召開涉案財物專項治理工作會議，并組織全體民警認真學習了公安部黨委《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》、全國公安機關反腐倡廉建設電視電話會議精神、《公安機關辦理刑事案件程序規定》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關執法細則》、《公安機關涉案財物管理若干規定》等規章制度，并對涉案財物的界定、種類、涉案財物案件的劃分以及排查清理工作要領進行了詳細解讀，同時在行動的第一階段下發了《耿灣派出所涉案財物管理問題專項治理工作實施

方案》，為下一階段涉案財務管理的建章立制提供了保障。

三是把提升業務工作能力與涉案財物專項治理結合起來。耿灣派出所為堅持避免出現“為治理而治理”、“為排查而排查”的觀念和走過場、搞形式的問題，要求全體民警以求真務實和高度負責的態度，把涉案財物專項治理工作與執法質量、信訪投訴等考核指標結合起來抓實抓好抓緊，著力發現并解決涉案財物管理中存在的制約公安工作的問題。

四是把“大走訪”工作與涉案財務專項治理結合起來。涉案財務管理關系到群眾的切身利益，為了使該項行動取得實效，耿灣派出所結合大走訪深入群眾當中的便利條件，重點針對涉案財物問題對轄區進行了走訪，充分聽取他們對于公安機關在涉案財務管理方面的意見，認真核實，積極進行整改，進一步完善了涉案物品管理制度。

第五篇：涉案財物管理制度

涉案財物管理制度

為進一步規范涉案財物管理，確保隊伍不發生問題，按照有關法律、法規，制定本制度。

一、涉案資金由####統一管理，涉案物品由各中隊到####報備后，中隊自行保存管理。

二、本規定所稱涉案財物是指執法辦案中隊依據有關刑事和行政法律法規，在辦理刑事、行政案件以及行政管理過程中，依法扣押、提取、收繳、追繳、沒收、登記保存和暫扣的資金和物品。

三、對依法扣押的涉案資金，各有關中隊應當連同相關的《扣押財物清單》復印件和合法證明文件，于2日內送交####。

四、有關中隊需領取涉案資金的，要填寫審批表，經大隊主要負責人批準后，到####領取。工作完成后，要將《返還物品清單》、《移交物品清單》等法律文書復印件交####；對其他可用資金的支出，實行領導審批制度。

五、對依法扣押的涉案物品，要憑《扣押物品清單》等法律文書復印件，于3日內向####報備。

六、涉案物品變動后，要憑《返還物品清單》、《移交物品清單》等法律文書復印件，及時報備物品變動情況。

七、報備時，要建立報備物品登記表，詳細寫明物品涉及的基本案情、來源、存放地點、保管人等事項，以及物品名稱、規格、數量、重量、質量等特征情況。

八、扣押的物品應當妥善保管，不得截留、私分、損毀、挪用、調換、丟失或擅自處理，嚴禁私設“小金庫”、“帳外帳”。

九、大隊領導要對各中隊執行本規定情況進行監督檢查，及時發現和整改存在的問題，確保各項措施落實。