第一篇：2010鄂州市政府工作報告

鄂州市2010年政府工作報告 陶宏

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我市新世紀以來最困難的一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，齊心協力，克難攻堅，經濟企穩回升，社會和諧安定。全年實現地區生產總值313.6億元，同比增長15.2%，增幅居城市圈第1位；財政總收入26.5億元，增長4.9%；地方一般預算收入13億元，增長21.6%，居第4位；全社會固定資產投資220.6億元，增長47.1%；招商引資總額86.9億元，增長35.8%；實際利用外資10514萬美元，增長12.6%；全社會消費品零售總額126.7億元，增長20.8%，居第3位；城鎮居民人均可支配收入13408元，增長9.5%，居第2位；農民人均純收入5718元，增長12.2%，居第3位；單位生產總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.1%、7.5%、1.5%。除外貿出口受宏觀形勢影響未達目標外，本屆人大二次會議確定的2009年主要預期目標均超額完成。

——強力推進項目建設，投資保持高位增長。出臺了《關于擴大投資促進經濟平穩較快增長的若干意見》，實施了重點項目派駐工作隊和綠色通道制度，強化了對項目的協調督辦，固定資產投資同比增幅為近年來最高。全力推進重點項目建設，實施億元以上項目80個，同比增加11個，鄂鋼寬厚板、鄂鋼2200m3高爐、鄂州電廠二期、世紀新峰水泥二期、鴻泰鋼鐵三期、比克電池一期等項目竣工投產，星豐金屬資源利用、華祥水泥、華工科技等項目開工建設。強力推進招商引資，舉行各類招商活動20余次，簽約項目152個，開工項目122個，華中自控、恒大六大中心、愛民制藥等25個億元以上項目先后開工，79個項目實現當年開工當年投產。積極搶抓中省投資，共爭取四批新增中央投資項目274個，總投資21.5億元，已下達新增中央投資2.83億元，項目個數和投資額均創歷史最好水平。

——有效服務企業運轉，經濟結構漸趨優化。編制了八大產業振興和發展三年行動方案，制定了千億元產業發展計劃實施方案，實施了重點企業周監測、旬分析、月調度制度和“一企一策”扶持計劃；大力推進中小企業成長工程，籌集1500萬元增加中小企業擔保公司擔?；穑还╇?、石油石化等部門加強對煤電油氣運的調度，保障了生產要素供應。企業結構進一步優化，實施工業技改項目69個，新增規模以上工業企業62家，無一家規模企業在金融危機中破產；銷售收入過億元的企業達到69家，同比增加 21家；新增內資企業139戶、外商投資企業8戶、私營企業809戶。產品結構進一步優化，鄂鋼寬厚板投產，鄂重產品首次打入美國市場；“楓樹”被評為中國馳名商標，名牌產品實現銷售收入、利潤總額、稅金占全市規模企業的比重均達45%以上。產業結構進一步優化，規模以上工業企業實現增加值176億元，同比增長23.9%；現代服務業實現增加值68.22億元，同比增長10.2%，成功舉辦了第十屆梁子湖捕魚旅游節；高新技術產業實現產值83.5億元，同比增長25.1%。區域結構進一步優化，區級財政總收入、地方一般預算收入平均增幅分別高于全市18.6和14.9個百分點，葛店開發區成為武漢綜合性國家高技術產業基地重要組成部分；鄂州開發區省級循環經濟示范區建設加快推進，武漢港工業園全面開工建設。

——財貿金融平穩運行，支持發展力度加大。面對國際金融危機和國內財稅政策調整的雙重影響，深化財稅改革，狠抓增收節支，有力扭轉了骨干稅源的大幅下滑，保障了收入平穩增長和重點支出需要。商貿流通業保持平穩較快發展，全面推進“萬村千鄉市場工程”，明堂等4家農貿市場進行標準化改造，蟠龍大市場開工建設；大力培植消費熱點，積極開展“家電下鄉”和“汽車、摩托車下鄉”工作，全年發放財政補貼資金1950萬元；糧食、供銷、煙草等部門在開拓市場上取得新成效。銀行、保險支持經濟發展力度明顯加大，積極搭建政、銀、企融資平臺，建立規模以上企業融資監測分析體系，全力為骨干企業、重點項目和中小企業提供信貸支持。存貸款均創歷史最好記錄，金融機構年末各項存款余額202.5億元，比年初增加44.5億元，同比增長28.2%；貸款余額99.6億元，比年初增加21.2億元，同比增長27%。

——積極開展先行先試，城鄉一體化扎實推進。政策體系進一步完善，積極爭取省委、省政府和省直部門大力支持，實施“廳市共建”，編制了《鄂州市城鄉總體規劃》，制定了城鄉一體化總體方案和《城鄉一體化三年行動計劃》，出臺了城鄉一體化資金管理、中心村（新社區）規劃建設、土地整理等三個管理辦法和八個改革方案。平臺建設進一步加快，市、區、鎮三級投入8700萬元加快特色鎮建設；扎實推進中心村（新社區）示范點建設，試點村建設規劃基本完成，基礎設施逐步完善；啟動了長港示范區建設，順利實施土地整理、農業板塊、公路水利、生態修復、環境綜合整治等21個項目。產業基礎進一步夯實，水產、蔬菜、畜牧、林果四大支柱產業加快發展，糧食等農產品產量保持較快增長，實現農業增加值43.98億元，增長6.1%；農業產業化步伐加快，新增省級龍頭企業3家、農業產業化組織6個、農民專業合作社69戶。農村生產生活條件進一步改善，自來水主管網實現鄉鎮全覆蓋，新增10.5萬農村群眾喝上自來水；完成7座小

（一）型水庫除險加固和洋瀾湖泵站更新改造，硬化渠網135公里；新建通鄉公路13.7公里、通村公路230公里；完成低丘崗地改造和高產農田建設9.1萬畝；新增農機具6700臺套；新建沼氣池8187口；推進第二輪整村扶貧開發，減少貧困人口8150人。

——深入推進改革創新，“兩型社會”建設步伐加快。進一步完善規劃體系，《武漢城市圈“兩型社會”建設鄂州示范區改革發展規劃綱要》通過國家發改委組織的專家論證，《鄂州長江經濟帶發展規劃》、《大梁子湖運動休閑生態旅游度假區規劃》等重大規劃抓緊編制。強力推進武漢新港鄂州港區建設，三江港被列為武漢新港核心港區，《武漢新港三江港區控制性詳細規劃》修編全面展開，三和管樁綜合碼頭、鄂鋼工業港、超凡物流園綜合碼頭、星豐項目配套碼頭等項目啟動。強化生態環境保護，抓緊編制《梁子湖生態環境保護規劃（2009-2013）》，《鄂州市洋瀾湖水環境治理工程可行性研究報告》獲省發改委批復，我市作為代表參加第十三屆世界湖泊大會，交流梁子湖保護經驗；實施了葛店開發區和梁子島污水處理、鄂州電廠脫硫、鄂鋼燒結脫硫等一批節能減排重點工程，對轄區內長江沿岸各類排污口進行了拉網式檢查，全面完成省政府下達的9個專項整治任務，淘汰小水泥、小煉鐵等落后產能136.6萬噸，空氣優良天數占全年的96.7%。

——加快基礎設施建設，交通城建取得突破。交通建設超常規發展，完成投資近7億元，同比翻4番，交通環境大為改善。316國道鄂州段改造、省道樊湖線改造、葛湖線路基建設等工程相繼完成，樊口大橋建成通車，漢鄂高速、城際鐵路、火車站改造、武九線改造等項目順利推進。城市建設全面提速，十大市政工程全部啟動，完成投資4億元。“環湖”城市亮點工程和“一線串珠”的沿江文化走廊相繼啟動，洋瀾湖綜合治理全面實施，完成主城區12公里道路刷黑和30條背街小巷改造。投融資模式實現新突破，市城投公司籌融資總額達8.41億元，采取BT、BOT方式建設城市中軸線、樊口污水處理廠等項目。城市管理水平不斷提高，城市生活垃圾填埋場投入使用，拆除違法建設18.8萬平方米，新建公廁42座，建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到36.9%、42.3%、11.3平方米，市容環境得到改善?！八某锹搫摗比〉猛黄?，國家衛生城、環保城、文明城創建進展順利，國家園林城創建順利通過專家組現場考核檢查和住建部綜合評審。

——努力保障和改善民生，社會保持和諧穩定。千方百計加大投入，“十件實事”全面完成，籌集到位資金9.6億元，占年籌資計劃的128%。扎實做好創業促就業工作，共發放小額擔保貸款8004萬元，城鎮新增就業2.1萬人，勞動力轉移培訓1.33萬人，我市被確定為全省首批創建創業型城市。全力推進社會保障工作，五項社會保險新增擴面4.95萬人次，全年享受社會保險待遇121萬人次，支付社會保險金額6.29億元；大力推進城鄉醫保一體化，綜合參保率90.5%，居全省領先水平；發放城鄉低保金7035萬元，發放醫療救助金527.9萬元，全國低保和臨時救助工作會議在我市召開。籌集5500萬元新建的城市福利中心投入使用。全力推進社會事業發展，教育事業加快發展，啟動了農村中小學布局調整工作，籌資2800萬元建成22所農村寄宿制初中，素質教育整體推進，教育質量全面提高，義務教育學校教師績效工資基本到位，武漢城市圈（鄂州）職教園區獲省政府批準建設，鄂州大學建成國家級實訓基地1個、省級實訓基地2個。科技事業快速發展，取得省級科技成果10項，專利申請量突破500件，我市被評為全國科技進步先進城市。加強精神文明建設，社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業進一步繁榮。三國吳都博物館主體工程封頂，新建了市少兒圖書館，完成6個鄉鎮綜合文化站維修改造工程，率先在全省啟動農村有線電視“三網融合”、實現“農家書屋”村級全覆蓋，群眾性文體活動蓬勃開展，大型舞蹈詩《吳都風華》成功上演。醫藥衛生體制改革全面啟動，完成了62家村衛生室、7所鄉鎮衛生院和2個社區衛生服務中心建設，市中心醫院、市中醫醫院和市婦幼保健院改擴建工程相繼啟動或完成，科學有序開展甲型H1N1流感防控和救治工作。人口計生工作質量明顯提高，人口自然增長率控制在6‰以內。住房保障工程加快實施，建設廉租房1643套，完成經濟適用房100套，發放住房租賃補貼315萬元。發放住房公積金個人貸款2.6億元，使1662戶低收入家庭圓了住房夢。投入3082萬元，援建了四川省漢源縣第一中學擴建等五大工程，圓滿完成了對口援建任務。普法教育深入推進，社會治安綜合治理得到加強，連續三年實現“命案全破”，群眾安全感不斷提升。市場監管力度加大，工商、質監和食品、藥品市場監管進一步加強。深入開展重點行業和重點領域的安全生產隱患排查和治理，積極做好消防安全工作，大力開展治超治限工作，努力提升應急管理水平，安全生產保持平穩態勢。信訪工作得到加強，各級領導實行包案下訪，有力地促進了社會穩定。

——切實轉變政府職能，發展環境不斷優化。深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步提高了科學發展的自覺性和主動性。民主法治建設不斷加強，2009年共辦理人大建議和政協提案432件，辦復率100%，滿意和基本滿意率95%以上。全面落實《鄂州市人民政府工作規則及相關重要規程》，邀請市人大代表、市政協委員、市民代表參加市政府常務會議，科學化、民主化決策機制不斷完善。積極穩妥推進政府機構改革，優化行政職權運行流程，全面清理行政審批事項，審減市屬許可項目135項、非行政許可事項25項。嚴格規范招投標、土地出讓、政府采購、國有資產管理，強化政府投資項目審計，大力實施行政問責和效能監察。穩妥推進國企改革收尾工作。嚴格實行重大行政處罰備案審查制度，進一步完善收費明白卡和企業寧靜日制度，深入開展文明執法教育、行風評議和發展環境萬人評議活動，加大了對損害經濟發展環境行為的查處力度，市直各部門服務發展的意識進一步增強，行政執法水平穩步提升。加快推進政務公開和電子政務建設，進一步延伸行政服務領域與層次，初步形成自上而下的四級行政服務體系，人民群眾滿意度不斷提高。

與此同時，統計、物價、民族宗教、外事僑務、對臺、保密、檔案方志、老齡、婦女兒童、殘聯、郵政、通訊、無線電管理、氣象、人防和國防動員、民兵建設等工作都取得了新的成績。

各位代表！過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。這是全市人民團結奮斗的結果；是各方面鼎力支持的結果；也得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎。借此機會，我謹代表市人民政府向辛勤工作在各個崗位上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向為鄂州發展做出貢獻的各位老同志，向駐軍指戰員、武警官兵以及所有來鄂州的投資者、勞動者和海內外朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。一是經濟回升的基礎還不穩固。民間投資意愿不強，消費需求增速不快，外貿出口形勢嚴峻；二是結構性矛盾仍很突出。經濟發展對少數行業、企業依賴性仍然過大，經濟整體抗風險能力還不強，轉變經濟發展方式任務艱巨；三是財政增收節支壓力較大。一方面，受金融危機和結構性減稅政策雙重影響，財政收入增幅明顯放緩。另一方面，為拉動經濟增長和保障民生，支出增長較快，給財政資金調度帶來較大壓力；四是經濟發展環境仍需改進。部分單位的工作效能和依法行政水平仍待提高，等等。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是“十一五”規劃的收官年，是實現“兩個率先”的關鍵年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央和全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式為主線，以“兩型社會”示范區和城鄉一體化試點為抓手，以優化結構為重點，以改革開放為動力，以改善民生為出發點和落腳點，變后危機時期為發展機遇期，咬緊發展不放松，努力實現經濟較快增長和社會和諧穩定。主要預期目標是：生產總值增長13.5%，全社會固定資產投資增長30%，地方一般預算收入增長15%，規模以上工業增加值增長23.5%，招商引資總額增長35%，實際利用外資增長8%，外貿出口增長10%，全社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，城鎮新增就業2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率、居民消費價格漲幅、萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量、億元生產總值生產安全事故死亡人數均控制在省下達目標以內。

圍繞以上目標任務，我們將著重抓好以下重點工作。

（一）一手抓項目建設，一手抓招商引資，著力推進投資拉動增長。一是著力抓好百個重點項目建設。對續建和新開工的119個億元項目定目標、定時限、定責任，千方百計加快進度，確保年度投資210億元。重點加快程潮鐵礦新選礦廠、愛民制藥、華祥水泥、武漢港工業園等續建項目的建設進度，力爭早日竣工投產；推進鄂鋼“十一五”技改二期、武鋼平煤焦油、星豐金屬資源利用、湖北進口資源再利用、武漢新港三江港鐵路物流中心、華工科技園等一批重大項目，確保按期開工建設。二是著力抓好百個政府投資項目申報爭取工作。根據中央和省經濟工作會議確定的投向，明確主攻目標和方向，做好已策劃的141個中央投資項目和767個“兩型社會”建設項目的前期策劃申報工作，爭取落實一百個中央投資項目。及早謀劃“十二五”發展規劃，加強與國家、省規劃對接，圍繞國家重點扶持的新能源、信息網絡、新材料、生物醫藥等產業和行業，篩選和儲備一批重大項目，爭取更多項目納入中央和省規劃籠子。三是著力抓好百個招商引資重點項目。動態確定百個招商引資洽談和簽約項目，定期協調督辦，扎實跟進。認真落實優惠政策，嚴格兌現招商獎勵，改進招商引資方式，前移招商陣地，巧搭招商平臺，廣辟信息渠道，精心策劃招商活動，全面推進與珠三角、長三角、環渤海等發達地區的合作與聯系，緊盯中字號、國字號和世界500強，著力引進一批投資規模大、科技含量高、輻射能力強、成長前景好的項目。四是著力優化項目建設環境。切實抓好項目服務保障，開展項目建設環境專項整治活動。市財政繼續安排500萬元資金做好重大項目庫建設和項目前期工作。強化領導聯系責任制和工作隊幫扶制，切實幫助項目建設單位解決征地、拆遷、資金等難題。努力實現竣工項目保投產、投產項目保運行、運行項目保效益。

（二）一手抓產業壯大，一手抓結構調整，著力推進經濟提檔升級。一是進一步壯大市場主體。實施大企業培育計劃。充分利用國家和省產業振興計劃，重點支持鄂鋼、球團廠、電廠、程潮鐵礦等企業做優做強，扶持鴻泰鋼鐵、吳城鋼鐵、波爾容器、世紀新峰、新鄂重等一批中型企業提檔升級。繼續大力實施中小企業成長工程。建立和完善信用擔保、技術創新等社會化服務體系，完善中小企業成長工程的考核獎勵辦法，落實關于促進中小企業發展的系列措施，財政列支100萬元設立金融機構擴大中小企業貸款獎勵基金，推動成長型中小企業發展壯大。二是進一步抓好結構調整。推進工業結構轉型升級。大力改造提升冶金、建材、服裝等傳統支柱產業。切實加大工業企業技改力度，力爭中小企業技改項目新增增加值10億元。大力發展生物醫藥、電子信息、船舶、太陽能等新興產業，組織實施各類科技專項，爭取實現高新技術產業產值100億元，促進我市產業素質整體提升。三是進一步抓好園區建設。重點加強葛店開發區、鄂州開發區、花湖開發區、鄂城新區、華容創業園、三江港經濟區等六個園區建設。新建項目原則上一律進園區，各園區間實行錯位發展，避免惡性競爭、資源浪費。進一步完善園區功能。加快葛湖路等道路建設，不斷提升平臺承載力。加速推動梧桐湖新區的水、電、路等基礎設施建設，將梧桐湖新區打造成全市新的發展平臺。四是進一步推進服務業跨越發展。落實服務業稅收扶持政策，加強對服務業的用地支持，重點發展現代物流業、旅游業、金融保險業、信息服務業。加快建設三江港區、主城區和花湖工貿新城三大物流基地，加快鄂州港區和武漢港區合作開發步伐。加大“一都兩湖”基礎設施建設力度，抓好廟嶺鎮、梁子島旅游名鎮建設。辦好第十一屆梁子湖捕魚旅游節，打造大梁子湖運動休閑旅游度假區。加速實施鳳凰山莊五星級改造、大鷹山五星級產權式酒店項目。

（三）一手抓促進消費，一手抓擴大出口，著力推進經濟協調發展。一是大力推進居民消費持續繁榮。采取多種措施，培育消費熱點，擴大消費需求。抓好特色商業街、專業市場和高端商場、酒店建設，提升城市對消費的引導能力。加強農村市場體系建設，擴大“萬村千鄉市場工程”覆蓋范圍，繼續做好“家電下鄉”和“汽車以舊換新”工作，積極培育農村消費市場。加快激活房地產市場，規范房地產市場秩序，積極促進住房消費。繼續推進非公經濟單位住房公積金制度，改善職工住房條件。加強市場運行調節，改善消費環境，讓群眾放心消費。二是大力推進出口增長。進一步調整優化出口商品結構，增強出口產品國際競爭力。全面落實出口鼓勵政策，建立重點出口企業和項目聯系制度，組織出口企業參加國內外各類展銷活動。努力開拓南美、東南亞、非洲等新興國際市場，鞏固紡織服裝產品出口，擴大機電、生物醫藥和農副產品出口。建立健全出口企業融資貸款和質押擔保渠道，鼓勵和支持企業發展自營進出口業務。三是大力推進對外合作交流。鼓勵和支持企業開展跨國投資和經營，開展對外工程承包和勞務合作，拓展發展空間。辦好對外勞務服務中心，擴大勞務輸出。加大對外人才交流力度，大力引進人才。通過科技考察、學術交流、技術培訓等形式，借鑒國外先進經驗，提高企業自主創新能力。進一步拓寬與國外友好城市的交流渠道，開展多領域合作。

（四）一手抓村鎮建設，一手抓產業培育，著力推進城鄉一體化。一是加快推進城鎮建設工程。把國土整理與其它工程項目有機結合，加快小城鎮建設管理的功能配套和提檔升級。市、區、鎮三級繼續籌資6000萬元加快十個特色鎮建設，重點支持特色鎮完善功能配套和拉開骨架，建設各類專業市場、產業園區或農民創業園。大力實施村莊環境整治工程，改善農村人居環境。二是加快推進百里長港統籌城鄉示范區建設。實施農村新社區建設工程，逐步引導農民向農村新社區集中。完成示范區整體發展規劃、各專項規劃和村鎮分規劃。推進示范區基礎設施建設，啟動百里長港生態修復工程，開展城市公交“進鎮入村”試點。跟蹤落實“廳市合作”協議，爭取省直部門的再支持。三是加快推進農業產業化工程。深入貫徹中央1號文件精神，以提高農民收入為主線，大力發展現代農業，切實抓好農業板塊建設，著力推進水產、蔬菜、畜牧、林果四大支柱產業加快發展。大力實施農業產業化龍頭工程，加快培育和發展農業專業合作組織，建設農產品加工園區，提高農業產業化水平。切實抓好農產品質量安全工作。大規模開展中低產田改造和低丘崗地整理，加快實施農田水利基礎設施建設工程。實施“十鎮百村”市場建設工程，大力發展勞務經濟。堅持開發式扶貧方針，穩步推進整村扶貧開發工作。積極發展休閑觀光農業，進一步拓寬農民增收渠道。

（五）一手抓體制改革，一手抓機制創新，著力推進“兩型社會”建設。一是切實抓好政府機構改革。組織實施好市區兩級政府機構改革，認真制定政府部門三定方案，抓好改革過程中的檢查督辦，確保改革穩步推進。二是深入推進財稅金融體制改革。積極創新財政體制機制，加快公共財政體系建設步伐。推進綜合預算、國庫集中支付、政府采購改革，不斷提高財政管理水平和效能。推進農村綜合改革，完善農村義務教育改革和村級組織運轉經費保障機制，推進農村公益事業“一事一議”財政綜合獎補試點工作。繼續貫徹適度寬松貨幣政策，積極籌建市金融辦，引導、鼓勵、支持各類金融機構改革創新、拓展業務，努力保持金融平穩運行。充分發揮市中小企業擔?；鹱饔?，進一步加大對小額貸款和中小企業擔保貸款的支持力度。鼓勵有條件的企業參與直接融資，積極支持大通公司、武大有機硅和湖北顧地塑膠等企業上市。進一步加強信用環境建設，促進銀企合作，努力實現經濟和金融的良性互動。三是穩妥推進其它各項改革。以推進公立醫院改革試點和建立國家基本藥物制度為重點，穩妥推進醫藥衛生體制改革。積極推進事業單位崗位設置和績效工資改革。穩妥推進戶籍制度、土地管理和使用制度等重點領域和關鍵環節的改革。切實做好國企改革收尾工作。四是加快建設“兩型社會”示范區。爭取省委、省政府早日批復《武漢城市圈“兩型社會”示范區改革發展規劃綱要》。推動葛店開發區與武漢東湖高新區全方位融合，大力打造國家級高技術產業基地。加快建設青（山）陽（邏）鄂（州）大循環經濟區鄂州開發區循環經濟示范區等重點項目，大力發展低碳經濟和循環經濟。推進省級梁子湖“兩型社會”示范區建設，進一步抓好生態環境保護。切實加強對重點排污單位的監管，確保環保設施發揮減排效益。認真落實環境準入制度，著力強化環保執法，全面完成“十一五”主要污染物總量減排目標。

（六）一手抓主城升級，一手抓新城拓展，著力推進城市功能提升。今年市政府將多方籌資實施基礎設施建設“十大工程”，不斷完善城市功能。一是切實抓好城市建設。主城區重點推進一湖（洋瀾湖生態公園）、二線（迎賓大道南北中軸線、東西中軸線）、三區（中心城區、城東鄂城新區、城西鄂州開發區）、四山（西山、雷山、葛山、蓮花山）建設。繼續實施好配套的路橋工程、園林綠化工程、道路刷黑工程和背街小巷改造工程。推進葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城和花湖工貿新城的市政配套設施建設。二是大力提升鄂州交通樞紐地位。加快推進交通投資公司的運作，做好交通投融資平臺。加快推進漢鄂快速通道等重點公路建設和改造，推進兩條城際鐵路和鄂州火車站等鐵路工程建設。加快鄂州水運口岸開放進程，做好《武漢新港鄂州港區詳細規劃》評審及報批工作，確保鄂鋼工業港碼頭、超凡物流園綜合碼頭、星豐金屬資源碼頭建設取得實質性進展。三是強力推進“四城聯創”。創新城市管理機制，探索推行城市管理行政執法改革。做好國家園林城創建的后續工作，切實推進國家衛生城、環保城、文明城創建，確保創建活動取得成效。

（七）一手抓社會事業，一手抓民生改善，著力推進和諧發展。一是大力發展社會事業。積極引進各類人才，切實做到“人才優先”。整合城鄉義務教育資源，調整農村中小學布局，實施中小學校舍安全工程，推進教育均衡發展，加快職業教育發展，全面提高教育質量。積極促進文化產業發展，繼續抓好鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”建設，進一步加強文化體育、新聞出版市場監管，廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富城鄉居民精神文化生活。推進村村開通無線廣播、有線電視工作。加強公共衛生醫療服務體系建設，提高醫療保障水平，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。做好第六次人口普查工作。綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。二是切實解決民生問題。全面落實稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼等政策，繼續實施勞動密集型企業貸款貼息，鼓勵全民創業，爭創全省創業型城市。做好農村勞動力轉移培訓和困難群眾、零就業家庭就業工作。整合城鄉低保資源，推進城鄉社會救助體系建設，解決好失地農民生活保障和就業難問題。做好法律援助工作。辦好梁子湖區新型農村社會養老保險試點。三是全力維護社會安全穩定。全力抓好化解社會矛盾、創新社會管理和公正廉潔執法三項重點工作。拓寬社情民意的訴求渠道，加強基層維穩工作，促進社會和諧穩定。提高自然災害應急處置能力。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，建立重大危險源（點）監控網絡，加大重點行業、重點領域安全隱患的排查整改力度，嚴格查處安全生產事故，提高應急救援能力。加大對工業產品和食品藥品安全監管力度，確保人民群眾生命財產安全。四是繼續做好十件實事。多方籌資辦好擴大就業再就業、改善困難群眾住房條件、拓展公共衛生服務、改善辦學條件、推進城鄉公共服務均等化、改善農民生活條件、改善農村生產條件、便利市民生活、改善城鎮居民生活環境、建設四級行政服務體系十件實事。

（八）一手抓依法行政，一手抓提升效能，著力推進政府自身建設。一是努力提高科學決策能力。健全重大事項決策的規則和程序，市政府重大行政決策依法向市人大及其常委會報告，向市政協通報并協商。重大行政決策的立項、論證和評估邀請市人大代表和市政協委員參與。市政府在作出重大決策前，根據需要，通過多種形式直接聽取民主黨派、決策咨詢部門、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。健全專家咨詢制度和社情民意反饋制度。積極發展電子政務，建立科學的政府信息公開機制。二是努力提高依法行政的執行能力。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣依法行政的決定》，繼續完善依法行政體系，嚴格執行規范性文件的清理和后評價制度，堅持一案一評，加強行政層級監督和行政問責，提高依法行政質量。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政議政作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。三是努力提高公共服務能力。堅持以人為本，進一步提高政府的公共服務能力，加快建立完善四級行政服務體系。按照“便民、高效、廉潔、規范”的總要求，積極推行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務”運行模式，分層級設立市行政服務中心、區（開發區）行政服務分中心、街道（鄉鎮）便民服務中心（大廳）、社區（村）便民服務中心（室）。到今年六月底前，基本完成市、區（開發區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級行政服務體系建設，形成較為完善的行政服務體系。四是切實加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化政府各級公務員隊伍廉潔自律教育，全面實施腐敗風險預警防控，嚴肅查處各類腐敗案件。積極推進源頭治腐工作，進一步規范權力運行，深化相關改革，完善約束機制，不斷加強行政監察和審計監督。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，努力降低行政成本，建設節約型機關，以良好形象贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表，今年是“十一五”規劃的最后一年，也是“十二五”規劃的銜接之年，鄂州改革發展穩定的任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，同心同德，開拓進取，再鼓干勁，再創新績，努力開創鄂州更加美好的明天！

第二篇：2014年鄂州市政府工作報告（全文）

——2014年1月7日在鄂州市第七屆人民代表大會第四次會議上

市長 葉賢林

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，全市上下深入貫徹黨的十八大和總書記視察湖北重要講話精神，按照“競進提質、效速兼取”的總要求和市委的決策部署，沉著應對，難中求進，實現了經濟社會快速健康發展。

——經濟保持持續增長，綜合實力不斷增強。面對經濟下行壓力，堅持應急與謀遠并舉，統籌推動各項改革發展措施，保持了經濟穩定增長。預計全年完成地區生產總值630.5億元，增長10.8%，人均GDp達到9400美元;固定資產投資565億元，增長28%;規模以上工業增加值361億元，增長13%;地方公共財政預算收入38.4億元，增長16.4%;全社會消費品零售總額205億元，增長13%;實際利用外資1.62億美元，增長16.3%;外貿出口1.74億美元，增長10.4%;城鎮居民人均可支配收入21620元，增長12%;農民人均純收入10300元，增長13%。主要指標完成預期目標，增幅快于全省平均水平。

——轉型升級步伐加快，結構調整成效顯現。啟動實施“重點產業倍增計劃”，出臺促進工業經濟平穩增長、扶持市場主體發展等一系列措施，籌措10.2億元財政間歇資金，撬動各方資金注入實體經濟，推動經濟逐步好轉。全市工業用電量從8月份開始實現正增長，扭轉了連續20個月負增長的局面，重點行業和骨干企業開始走出低谷。全年新增規模以上工業企業49家，新增營業收入過億元企業45家。規模以上工業實現銷售收入1160億元，增長14.4%。新型建材、高端裝備制造、生物醫藥等新興產業穩步發展。高新技術產業快速發展，完成增加值89.5億元，增長16.5%，占GDp的比重達到14.2%。實施省級以上科技項目41項，產學研成果轉化項目數是上年的1.65倍。以電子商務為代表的生產性服務業迅猛發展。18平方公里的電子商務基地建設順利，成功引進了亞馬遜、普洛斯、唯品會、當當網、蘇寧易購等國內外知名電商企業，葛店開發區獲批全省首批電子商務示范基地。金融業健康發展，全市銀行增量貸存比達125%，居全省第一，市和三個區齊獲“全省金融信用市、區”稱號。

——招商引資成果豐碩，發展后勁更加充足。搶抓國內外產業轉移機遇，出臺一系列激勵和優惠政策，大員上陣、高位推進招商引資，全市形成了大招商、招大商、抓發展的濃厚氛圍。先后引進了南山集團葛店臨港新城、東湖高新梧桐湖信息產業基地、南都新能源等一批重大項目落戶。全年新簽約億元以上項目105個，到位資金361億元，同比增長41%。扎實開展“項目建設年”活動，以項目建設夯實發展基礎，全市在建億元以上項目增長38%;實施技術改造項目124個，完成投資42.6億元，增長37%?？偼顿Y74億元的鄂州電廠三期工程取得重大進展，兩臺100萬千瓦超超臨界機組即將動工。顧地總部、波爾亞太三期等52個重點工業項目建成投產。

——農業基礎地位鞏固，城鄉一體化質量提升。以農業增效、農民增收為中心，持續加大農業投入，戰勝春澇伏旱災害，穩定了農業生產。糧食總產量35.5萬噸，增長2.9%，實現“十連增”;水產品總產量43.9萬噸，增長10.8%;全市農業實現增加值71.6億元，增長12.1%。新建生態農業示范基地56個，注冊地理標志商標9件，全國首個有機農產品檢測認證中心落戶我市，長港峒山新社區被列為全國現代生態農業創新示范基地，我市被命名為武昌魚標準化養殖示范市和國家“糧安工程”示范市。農業產業化快速推進，新增省級龍頭企業4家、農民專業合作社113家、家庭農場210戶，農產品加工產值達到210.3億元，增長31%。城鄉一體化加速發展，農村生產生活條件明顯改善。投資3.5億元實施水利工程建設;新建通村公路200公里。投資5.25億元實施國土整治23.5萬畝。認真落實各項強農、惠農、扶農政策，減輕農民負擔工作獲得省級表彰。順利開展第三輪整村推進扶貧開發。投入6000萬元實施“清潔鄉村”工程，在全省率先建立了城鄉一體化垃圾收集處理系統。因地制宜推動新社區建設擴點、強面，建設初具規模的農村新社區76個。去年7月，總書記到峒山新社區視察，對我市城鄉一體化和新農村建設工作給予了充分肯定。

——新型城鎮化高位推進，新區建設取得新進展。把新型城鎮化作為發展新引擎，初步形成了城鄉統籌、全域聯動、多點發力的新格局。確立了建設葛店開發區、三江港區、鄂州開發區、鄂城新區、花湖開發區、梁子湖生態文明示范區、紅蓮湖新區等七大沿江濱湖新區。以主城區為龍頭、七個新區為支撐、特色鎮為鏈接、新社區為基礎的“四位一體”新型城鎮體系構架基本形成。各新區按照一個主導產業、一個建設開發主體、一套高起點的規劃、一批高標準的基礎設施項目、一個明確的開發建設時序的“五個一”思路，與中省大型投資集團開展戰略合作。南山集團與葛店臨港新城、中核集團與鄂城新區、鄂旅投與紅蓮湖新區、中交投與三江港新區簽訂了戰略合作協議。十個特色鎮實施基礎設施建設項目55個，完成投資1.4億元。將生態文明理念融入新型城鎮化建設，啟動了“三邊”植樹和環梁子湖生態林帶建設，我市被列入國家第一批水生態文明建設試點城市，梁子湖區被列為全國生態文明建設試點，500平方公里范圍全面退出一般工業。

——城市功能逐步完善，市容面貌明顯改觀。市委、市政府作出了“五城同創”的決策部署，努力創建國家衛生城市、國家環保模范城市、全國旅游標準化試點示范城市、全國文明城市、國家生態園林城市。全市動員，全民參與，城市建設和管理水平明顯提升。主城區實施基礎設施項目34個，完成投資14.3億元，投資規模創歷史新高。武黃城際鐵路建成即將通車。火車站廣場、寒溪生態廣場、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋瀾湖綜合治理、主次干道亮化綠化等重點工程順利實施。三江港鐵路貨場、吳楚大道、黃鄂高速以及葛華水廠等工程正加快建設。梧桐湖新區、葛店開發區、鄂州開發區等園區基礎設施建設力度加大，承載能力大為增強。以“五城同創”為契機，以創促建、以創促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共評價機制，開展治超治限、出店占道經營、戶外廣告、建筑渣土、停車秩序等多項專項整治，城市面貌明顯改善。大力實施“碧水、藍天、寧靜、循環、生態”五大工程，加大環保執法力度，主要污染物減排目標順利實現。

——綜合改革不斷深化，創新活力競相迸發。政府、市場、社會三者關系進一步理順，對58家市直行政單位的18大類行政職權進行了全面清理，縮減市級行政審批事項至74項，市級行政審批項目收費全部取消。政府服務效能進一步提升，電子政務平臺建成開通，74項行政審批事項實現“外網受理、內網審批”，發展環境進一步優化。深化農村產權制度改革，啟動了第二批指標交易試點，完成指標交易金額2.1億元。城鄉網格化管理制度進一步完善，受理處置范圍拓展到城市管理、食品藥品安全監管等領域。公共服務進一步下沉，打造“一刻鐘”公共服務圈，66項公共服務事項實現了社區現場辦理。與此同時，公立醫院改革取得了新的突破，公共資源交易管理制度改革、國有資產管理運營制度改革、事業單位分類改革等順利推進。

——民生保障能力提升，社會保持安定和諧。堅持民生優先，公共財政向民生領域傾斜。全年各類民生支出33.2億元，占公共財政支出比重達72%。認真辦理“十件實事”，有效解決了一批與群眾生活密切相關的實際問題。全力推進創業就業工作，發放小額財政貼息貸款1.1億元，新登記各類市場主體1.1萬戶，新增小微企業618家，城鎮新增就業2萬人。五大社會保險新增擴面3萬人，開展被征地農民就業和社會保障試點，對全市所有80歲以上老年人發放了老齡津貼，城鄉低保水平和“三無”對象供養標準分別提高23.7%和140%。實現了城鄉居民大病保險全覆蓋，對參保人員實行大病二次報銷。探索開展社區養老服務，新建社區互助養老服務中心103家。開工建設各類保障性住房4600套，解決了2500戶困難家庭住房問題。發放公積金貸款3.9億元。妥善解決拆遷安置歷史遺留問題，大部分拆遷戶入住新居。新增出租車100輛，緩解了城區“打的”難?；I資近2億元，完成了60所義務教育學校標準化建設，在全省率先完成義務教育均衡發展改革試驗任務?；竟参幕阵w系建設取得新進展，市博物館新館建成并向市民開放，“周周樂”等群眾文化活動日益豐富多彩。在全省率先實現數字農家書屋村級全覆蓋。開展吳王城遺址保護工作。城市社區衛生服務機構綜合改革基本完成，265所村衛生室實現“四化”達標，提前兩年完成省定任務。

居民消費價格指數漲幅控制在2.6%，物價保持基本穩定。改革食品藥品安全和衛生計劃生育管理體制。全年保持了安全生產形勢穩定局面，得到國務委員王勇的充分肯定。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧安定。

一年來，政府自身建設不斷加強。認真貫徹中央“八項規定”和省委“六條意見”，推行部門預算制度，嚴控“三公”經費，厲行節約。推動信息公開，堅持依法行政，規范行政行為。強化行政監察和審計監督，加大懲治腐敗力度。切實轉變機關作風，行政效能明顯提高。認真辦理人大建議和政協提案370件，辦結率和滿意率達到100%。自覺接受法律監督、民主監督和社會監督。與此同時，其他各方面的工作都取得了新的成績。

各位代表，回首過去的一年，我們在挑戰中搶抓機遇，在困難中砥礪前行，各項工作取得了可喜的成績。這是省委、省政府和市委正確領導、全市人民奮力拼搏的結果，也是全市多年來打基礎管長遠、厚積薄發的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐鄂州解放軍指戰員、武警官兵，向在鄂州的中省單位和廣大外來投資者，向所有關心支持鄂州發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展仍然存在不少困難和問題：經濟總量不大、發展不夠仍然是鄂州最大的實際;產業結構不優、整體抗風險能力不強、發展質量不高的局面仍然沒有根本改變;發展不均衡、不協調的問題仍然存在。改革進入攻堅期，重點領域和關鍵環節的深層次矛盾有待破解。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以化解。

二、2014年工作安排

今年，是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，開啟了改革發展的新征程。縱觀國內外大勢，我們面臨著前所未有的歷史機遇，國家區域經濟發展重心內移，將長江經濟帶作為打造中國經濟升級版的支撐帶，湖北在中部崛起的戰略支點地位更加突出。我市在全省“一元多層次”戰略中擔負著綜合改革示范和城鄉一體化試點重任，市委六屆八次全會作出了全面推進綜合改革的工作部署，將進一步釋放發展潛能和改革紅利，使我市加快發展、轉型發展的動力更加強勁。同時，我們也要充分預計到今年經濟工作還面臨著國內外市場不確定、不穩定的挑戰，面臨著經濟增長“換擋期”、結構調整“陣痛期”和前期刺激政策“消化期”三期疊加的挑戰，我們一定要增強憂患意識和危機意識，進一步解放思想，以求真務實、改革創新、只爭朝夕的精神和奮發有為的工作狀態，凝神聚力，埋頭苦干，努力開創鄂州科學發展、跨越式發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆四次全會和市委六屆八次全會精神，堅持“穩中求進、改革創新”的總基調，按照“競進提質、升級增效”的總要求，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，著力激發市場活力，著力調整經濟結構，著力推進沿江濱湖新區開放開發，著力擴大對外開放，著力保障和改善民生，著力加強生態文明建設，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，在湖北“建成支點、走在前列”的進程中作貢獻、打頭陣。

今年經濟社會發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長13%，固定資產投資增長22%，地方公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，招商引資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成省下達的節能減排任務。

圍繞以上目標，重點抓好以下八個方面的工作。

(一)大力解放思想，全面深化改革，激活發展內生動力。貫徹落實《全面深化改革行動綱要》，進一步解放思想，進一步提高改革的系統性、整體性、協同性，在重點領域取得新突破。一是全面激發市場活力。建立公平開放透明的市場規則，推行負面清單管理模式，實行統一的市場準入制度。以“先照后證”為突破口，推進工商注冊便利化，放開公司注冊資本最低限額。改革市場監管體系，落實“預許可”制度，進一步向市場放權，啟動全市統一的社會征信體系平臺建設。二是創新新型城鎮化體制機制。創新沿江濱湖新區管理體制，推進“一級政府三級管理”，全面理順市、新區、新社區職責事權，探索新區與行政區融合、政府管理與社會管理結合的路徑。深化農村產權制度改革，加快推進“五權兩指標”交易。完善具有鄂州特色的農村新社區建設模式，推進戶籍制度改革，促進農民就地市民化。爭取開展全國中小城市綜合改革試點。三是深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務的管理，最大限度減少審批事項，優化政務運行機制，擴大“網上政務”覆蓋范圍，建成綜合性公共服務電子政務平臺。推進中介機構與主管部門徹底脫鉤。推進事業單位分類改革、公共資源交易管理制度改革和國有資產管理運營制度改革。四是推進社會事業改革創新。深化教育、就業、醫療衛生、公共財政體制、社會保障和救助服務等社會事業改革，實現發展成果更多更公平惠及全體人民。建立和完善公共服務社會化體系，激發社會組織活力，支持服務類社會組織發展。積極穩妥推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放。五是建立系統完善的生態文明制度。開展自然資源確權登記，建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。按照主體功能分區劃定生態紅線。建立生態文明目標指標體系和考核辦法。落實最嚴格的水資源保護制度，全面建立生態環境責任追究制度，用制度保護生態環境。

(二)堅持產城一體，加快新區開放開發，構建新型城鎮化多點支撐格局。加快沿江濱湖7個新區開放開發，拓展城市發展空間，引導產業和人口向新區集聚，實現產城融合發展。一是高標準編制新區規劃。按照每個新區的發展定位，高標準編制7個新區規劃，按照“產城融合”理念，開展新區總體規劃、產業規劃、控制性詳規以及土地規劃修編等工作，引領7個新區既錯位互補，又獨立成篇。強化規劃的剛性約束，加強規劃的協同性、整體性、系統性和前瞻性，統一布局產業平臺、基礎設施、公共事業，堅持一張藍圖干到底。二是大力建設基礎設施。根據新區規劃和開發時序，合理確定工作計劃和投資目標，大手筆、大力度推進新區基礎設施建設?？偨Y借鑒葛店開發區拆遷工作和梧桐湖新區安置被征地農民的經驗，創新模式，加快拆遷、供地、項目落戶等服務工作。集中連片推進新區道路、水電氣、通訊、污水處理等設施建設，拉開新區主干路網骨架，增強新區承載力。三是強化新區產業支撐。堅持科學發展一步到位，主動承接國內外產業轉移，按照各新區自然稟賦、產業特色，實行差異化產業發展定位，出臺引導政策，推動項目向新區集中，招商引資項目原則上放在新區，促進新區快速發展。

(三)實施創新驅動，加快轉方式調結構，打造鄂州經濟升級版。依靠市場主體，強化創新驅動，加快構建結構優化、技術先進、競爭力強的現代產業體系。一是培育發展新興產業，加快形成新集群。加強葛店開發區與東湖高新區產業對接，發展壯大生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等高新產業集群。建立完善以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，推動創新成果產業化。加快湖北科技企業加速器、梧桐湖創意產業園等創新平臺建設，引進和培育一大批創新型企業落戶孵化成長。力爭高新技術產業增加值增長16%，占全市GDp比重達14.5%。二是改造提升傳統產業，努力再造新優勢。推進信息化與工業化融合，運用高新技術和先進適用技術對冶金、建材、機械等傳統產業進行升級改造，全面提高企業生產裝備科技含量，提升清潔生產、節約生產、安全生產和信息化水平，促進傳統優勢產業高端化。加強財政資金引領作用，支持企業技術改造、提質擴規，使一批本土企業做大規模、做強品牌，形成優勢。三是突破性發展生產性服務業，大力培育新增量。加快發展現代物流、物聯網、智慧產業、信息消費等生產性服務業，葛店電商基地今年完成3平方公里配套基礎設施建設，爭取再引進一批國內外知名電商企業總部和采購、運營、支付及數據中心落戶，確保國家級“電子商務示范基地”獲批。推進葛店中部物聯網產業基地和智慧城市產業園建設。將三江港打造為糧食、食品等大宗商品集散地和貨物周轉樞紐港。引導金融市場規范發展，吸引外地金融機構到我市落戶，鼓勵民營資本投向金融行業，發展村鎮銀行。積極發展總部經濟。開展第三次經濟普查。實施中小商貿企業成長工程，力爭全年新增限上企業40家。大力發展生態旅游業，力爭全市旅游總收入突破50億元。

(四)強化工業支撐，實施重點產業倍增計劃，做大經濟發展“底盤”。牢固樹立工業強市的理念，突出抓好工業經濟這個龍頭，著力夯實基礎、培育體系、提升素質，不斷做大經濟總量。

一是圍繞市場主體，扶優培“強”。堅持一手抓現有產能的有效發揮，一手抓企業技術改造。支持和培育一批市場前景好、管理水平高、成長性強的民營企業。圍繞現有支柱產業實施產業鏈“建鏈、補鏈、強鏈”戰略，形成一批百億級產業集群。研究差異化扶持措施，鼓勵企業通過產能整合、資產整合和上下游合作等手段擴大規模，增強市場競爭力。建立和完善中小企業服務中心。支持有條件的企業在主板和創業板上市，開展融資租賃、股權融資、發債等形式募集發展資金，力爭今年新增上市公司1家、新增規模以上企業50家。深入實施品牌強市戰略，加快培育一批精品名牌，積極創建全國質量強市示范市。二是著眼開放引進，招大引“強”。招商的勁頭只能增不能減，堅持大員上陣抓招商，實行招商獎勵政策，掀起新一輪招商引資熱潮。圍繞重點產業倍增計劃，把工業項目和生產性服務業項目放在招商引資的第一位，注重投資強度、稅收貢獻、科技含量、資源節約、環境友好、集約用地等標準，實行招商選資，力爭引進一批投資過億元、十億元乃至百億元的大項目。三是建設重點項目，增量求“強”。繼續開展“項目建設年”活動，實施“三個兩百”工程，對鄂州電廠三期等重點項目采取專班專責服務制度，切實解決項目落地、建設、投產過程中的各種困難問題，為項目建設搞好全程保姆式服務。切實抓住各種示范試點機遇，精心策劃申報一批重大項目，力爭有更多的項目進入國家和省里的“籠子”。

(五)依靠制度創新，增添農村發展活力，推進城鄉一體化。將“三農”工作作為重中之重，以農業強、農民富、農村美為總目標，千方百計促進農業增產、農民增收和農村發展。一是構建生態農業發展體系。整合涉農資金，設立1億元生態農業發展資金，鼓勵金融機構向農村延伸，支持梁子湖生態示范區、百里長港、蒲團至廟嶺等生態農業示范帶建設。創建國家級水產種業示范場。建立鄂州生態農業投入品生態標準、生產控制標準、質量檢驗檢疫標準，打造一批全國有影響的有機農產品品牌。啟動國家有機產品檢測認證中心項目建設。二是構建新型農業經營體系。加強農田水利建設，嚴守耕地紅線，確保糧食增產。加大土地流轉力度，提高土地規模經營水平。引導和培育農業科技、氣象減災防災、病蟲害防治、市場營銷等各類農民專業合作社和新型農業服務組織，力爭新增農民專業合作社50家，全市70%以上的農戶進入合作服務體系。加強農產品電子商務交易平臺建設，力爭50%以上農產品加工企業入駐。三是構建農產品加工轉化體系。用工業理念謀劃農業，加快實施“四個一批”工程，提高農產品加工轉化水平。加快省級華容農產品加工園建設，引進培育壯大一批有競爭力的農產品加工龍頭企業，推進潮商集團冷鏈物流、雨潤食品等項目落戶，力爭農產品加工業產值完成240億元，與農業總產值比重達到1.8:1。四是加強農村新社區標準化建設。把農村新社區作為農村城鎮化的基礎，完善新社區規劃布局，因地制宜建設標準化新社區。重點打造沿長港、葛湖線、燕磯楊葉、蒲團廟嶺4條新社區示范帶，實現強點、連線、擴面。強化農村新社區的產業支撐。進一步推進基本公共服務下沉。五是大力建設“美麗鄉村”。注重將傳統村落、自然風貌、文化保護與生態旅游發展相結合，彰顯地域特色。推進村莊環境整治，完善城鄉垃圾清運機制，推進城鄉一體污水處理體系建設，力爭3年實現城鄉污水、廢棄物全收集、全處理。扎實抓好新一輪“三萬”活動，促進農村經濟社會穩定發展。

(六)突出品位提升，扎實開展“五城同創”，彰顯現代城市特色。以開展“五城同創”為抓手，完善硬件設施，提高管理水平。一是大力推進基礎設施建設。重點推進吳楚大道、鄂州大道南互通、三國吳都風光帶三期、葛山大道改造、吳都生態公園、鳳凰大橋、重載車專用通道等工程建設;推進城東水廠前期工作，建成葛華水廠;加快老城區燃氣管網建設。加快交通工程建設，推進主城區客運樞紐站工程，確保黃鄂高速建成通車，推進鄂咸高速公路前期工作，加快城鄉客運公交化改造。開展葛山文化體育中心以及市群藝館、公共圖書館、檔案館的新館建設前期工作。加強工程質量、造價、投資等監管。建立多元可持續城市建設投融資機制，力爭發行第二期城投債，確保全年完成基礎設施投資80億元。二是著力抓好城市管理。完善“統一領導、權責明確、分級管理、以區街為主、以社區為基礎”的城市綜合管理體系，全面落實責任主體，形成工作合力。培養一批專家型城市管理人才，改進城管執法方式。有針對性地開展城市管理專項整治，加強明堂市場、吳都古肆、古樓街環境整治;新建和改擴建一批集貿市場;穩妥有序啟動老城區、棚戶區以及城中村改造;加強小區物業、地下停車場規范管理;加強渣土拋灑、施工環境、夜市攤點、戶外廣告等集中整治;抓好拆違控違工作。三是深入開展全民創建。充分發揮市民的主體作用，調動和激發全社會參與創建活動的熱情。推進網格化管理與城市管理的有效結合。實施“百萬市民素質提升工程”，開展城市工商網點規范、誠信、文明經營宣傳教育，引導廣大市民牢固樹立文明意識。力爭今年建成省級環保模范城市;納入全國旅游標準化試點示范城市;通過國家衛生城市初檢、國家園林城市復檢、全國文明城市試檢。

(七)建設生態文明，引領綠色發展，共建美麗鄂州。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把鄂州建設成為人與自然和諧相處、經濟社會協調發展的綠色家園。一是加強綠色生態體系建設。全面推進水生態文明城市試點建設，嚴格水資源管理，建立“湖長”制度，落實湖泊保護責任機制。梁子湖區全面退出一般工業。啟動湖網生態修復、梁子湖第二入江通道等工程，完成花馬湖港、高橋河、長港等中小河流綜合整治。加強礦區綜合治理和生態修復，加強山體、林地、濕地和野生動植物資源保護，推進退耕還林、城市“增綠”、“三邊”植樹、環梁子湖生態林帶等工程，積極創建林業生態示范區、綠色示范鄉村和森林城鎮。二是大力發展低碳經濟。加快節能環保產業發展和節能環保技術推廣應用。依托鄂州經濟開發區大力發展節能環保產業，加快“青陽鄂”循環經濟示范區建設。積極發展清潔能源、機電裝備再制造、新型節能建材、大宗工業廢棄物綜合利用等低碳循環經濟產業鏈。加快實施LNG、光伏發電、秸稈資源化利用等示范項目。加大節能減排力度，嚴格執行節能和環境評價制度，實行環保執法“零容忍、全覆蓋”，嚴控高污染、低能效項目，淘汰落后產能。三是狠抓環境綜合整治。采取工程減排和管理控排相結合，強化工業污染防治。對鄂鋼、電廠、球團廠、世紀新峰等排放量大、群眾反映強烈的重點企業加強在線監控，支持其實施脫硝、脫硫、除塵、廢水治理以及廢渣、余能綜合利用等減排工程。加強洋瀾湖綜合治理，截堵入湖排污口。推進城市雨污分流系統建設。加強農業面源污染治理，開展機動車尾氣強制性檢測治理，努力為人民群眾創造一個優美宜居的環境。

(八)加強社會建設，構筑民生保障體系，增進人民福祉。把人民群眾切身利益作為政府工作的出發點和落腳點。一是健全促進就業創業體制機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，實施就業培訓、就業援助和創業扶持工程，全面落實稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼等政策，鼓勵全民創業，確保全年新增就業1.8萬人。二是建立更加公平可持續的社會保障制度。進一步擴大社會保障范圍，實現由戶籍人口向常住人口覆蓋，加快推進社會保障“一卡通”建設。完善城鄉一體的社會救助體系，健全社會救助標準與經濟社會發展聯動機制，適時提高保障標準。推進農村福利院改造升級，提高城鄉養老服務水平。加強社會組織工作和社工人才隊伍建設。加強保障性住房建設和管理，新建保障性住房6300套，緩解困難群眾住房需求。加快項目拆遷安置工程建設，基本解決拆遷安置遺留問題。推進非公經濟組織住房公積金制度建設。妥善安置農村留守兒童、婦女、老年人的生活。集中力量，扎實辦好向人民承諾的“十件實事”。三是促進社會事業建設。深化教育領域綜合改革，堅持教育優先發展。實施學前教育行動計劃，每個鄉鎮建成一所中心幼兒園。加強農村教學點建設，鞏固義務教育均衡發展成果。支持鄂州職業大學辦出特色，爭創一流高職院校。完善文化體育基礎設施，建立現代公共文化管理機制，引進社會資本參與公共文化建設。全面深化醫藥衛生體制和公立醫院改革，完善醫療衛生服務體系，加快市中心醫院、精神衛生中心、傳染病醫院和梁子湖區人民醫院建設，確保竣工并投入使用。綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平。四是加強社會治理，建設平安鄂州。高度重視農產品質量、食品藥品質量監督管理體系，加強生產、加工、流通、消費全過程監管。推進放心糧油市場體系建設。穩妥推進重要民生事項的價費改革，保持物價水平基本穩定。進一步加強工礦企業、道路交通、水上安全、消防和應急管理工作，開展隱患大排查、大整治，確保人民群眾生命財產安全。加強社會治安綜合治理，完善城鄉網格化管理，健全社會矛盾糾紛排查調處機制，高度重視人民群眾來信來訪，著力解決群眾反映強烈的突出問題，拓寬社情民意的訴求渠道，構建社區法律援助服務網絡，增強人民群眾安全感、滿意度，建設平安鄂州，促進社會和諧穩定。

三、加快政府自身改革和建設

各位代表，新的一年，我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，全面建設責任政府、法治政府、服務型政府、廉潔政府。

(一)著力轉變政府職能。牢固樹立“產業第一、企業家老大”理念，轉變政府職能，改進工作作風。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，進一步減少和下放行政審批事項，放開應該由企業和社會組織自我服務、自我管理的事項。建立健全政府購買服務制度，擴大購買公共服務范圍。嚴厲打擊、遏制招投標過程中破壞市場經濟秩序的不法行為。全面開展服務企業直通車制度，加強行政監察，曝光查處一批不作為、慢作為、亂作為的反面典型。

(二)著力推進依法行政。推進法治政府建設，強化對權力運行的制約監督，規范自由裁量權，把權力關進制度的“籠子”，提高法治思維和依法行政能力。健全行政決策機制和程序，推行重大行政決策草案社會公布制度，完善聽證會、網上征詢等公眾參與決策機制，完善重大行政決策聽取人大代表、政協委員意見制度，推進決策科學化、民主化、法治化。依法加強對政府工程、重點領域、資金使用的行政監察和審計監督。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，辦好人大建議和政協提案。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受司法、輿論、公眾監督，在監督中不斷改進和提升政府工作。

(三)著力打造陽光政務。進一步深化政務公開，推進行政權力行使依據、過程、結果公開，讓權力在陽光下運行。全面實施部門預算，公開“三公”經費、公開預算、公開政府投資項目竣工決算的審計結果，保障人民群眾的知情權。完善政府公報、政府網站、新聞發布會、在線訪談、親民熱線等公開方式，探索利用政務微博、微信等新媒體問政于民、問需于民、問計于民。加快便民信息服務平臺建設，讓群眾共享各類便民資源。

(四)著力提升政府執行力。嚴格落實行政問責制，加強行政效能督查，建立健全重大決策部署貫徹執行情況監督檢查機制。完善能力席位標準，建立健全科學獎懲機制，提升政府服務能力和執行力。以群眾路線教育實踐活動為契機，拓展聯系服務群眾的新途徑，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。始終保持夙夜在公、勤勉奮發的工作狀態，以求真務實精神抓好各項工作的落實。以政府的“辛苦指數”，換取鄂州的“發展指數”和群眾的“幸福指數”。

(五)著力加強廉政建設。認真貫徹中央“八項規定”和省委“六條意見”，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，著力轉變作風，降低行政運行成本。堅持反腐倡廉與改革發展力度統一，健全落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。嚴肅查處各類違紀違法案件，毫不留情、絕不手軟。對腐敗問題“零容忍”，鏟除腐敗毒瘤，以反腐倡廉實際成效取信于民，形成推動經濟社會發展的“正能量”。

各位代表，鄂州正站在一個新的歷史起點上，改革發展的任務光榮而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，提神增勁，凝心聚力，改革創新，為推進鄂州科學發展、跨越式發展而努力奮斗!

第三篇：鄂州市拆遷細則范文

鄂州市城市房屋拆遷管理實施細則

第一章 總則

第一條為了加強本市城市房屋拆遷管理,維護拆遷辦事人的合法權益,保障建設項目順利進行,根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)和《湖北省城市房屋拆遷管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》),結合本市實際,制定本細則。

第二條凡是本市城市規劃區內（包括各區、建制鎮）國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本細則。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造和生態環境

改善。

第四條本細則所稱拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

本細則所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有權人。

本細則所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具有合法租賃關系的單位和個人。

第五條市房屋拆遷安置管理部門依照本細則對全市城市房屋拆遷安置工

作實施監

管理。

各區、鄉鎮人民政府，葛店開發區、各街道辦事處和各級建設、規劃、土地、房產、城管、公安、工商、物價等部門及供電、供水、供氣、通信等相關單位，應依照本細則規定和各自職責，互相配合，共同做好城市房屋拆遷管理工作。

第二章拆遷管理

第六條拆遷房屋的單位必須取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條申請房屋拆遷許可證，應向房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設項目批準文件（不需計劃部門批準的項目除外）；

（二）建設用地規劃許可證或規劃部門出具的拆遷紅線圖；

（三）國有土地使用權批準文件（建設單位在原使用土地范圍內實施拆遷的，提交原土

地使用權證）

（四）本市金融機構出具的拆遷補償安置資金專用存款的資金證明，以及由拆遷人、拆

遷管理部門與該金融機構訂立的拆遷補償安置資金監管使用協議；

（五）拆遷計劃和拆遷方案。

拆遷計劃應當包括建設工程項目名稱、性質、工程量、占地面積、拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、拆遷費用概算、工程開工時間、工程竣工時間等。

拆遷方案應當包括被拆遷房屋的性質、用途、面積、權屬和拆遷地段區位、還建方式、安置房地點、臨時過渡方式、拆遷資金落實情況、拆遷的實施步驟、安全防護、環保措施和擬委托拆遷單位及委托拆遷單位的資質證書。屬現房安置的，還應提供安置房屋的權屬證明資料。

第八條市房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起30日內，對申請事項進行審查符

合條件的，頒發房屋拆遷許可證；不符合條件的，應書面作出不予許可決定并告知理由。

拆遷管理部門在頒發拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

第九條房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金的監督和管理。拆遷補償安置資金應當專戶存儲，簽訂監管協議，明確資金的監管數額、使用程序和違約責任。在拆遷安置實施工程中，房屋拆遷管理部門可根據情況變化追加資金監控數額。監管的拆遷資金應當保證?？钣糜诜课莶疬w補償安置，不得挪作他用。拆遷人需要使用房屋拆遷補償安置資金的，須經房屋拆遷管理部門批準并出具書面通知后金融機構方可撥付使用。拆遷人依法完成拆遷補償安置任務后，經房屋拆遷管理部門確認，可解除剩余資金監控。

第十條在房屋拆遷公告規定的拆遷期限內，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人不能達成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決期間不停止拆遷的執行。

申請裁決一方，應提交相關事實和證據材料。裁決機關作出裁決前，應聽取被申請一方當事人的答辯意見，并進行調解。當事人拒絕調解的；應當進行裁決。受理裁決過程中發現有需要查證的事實，可以做出中止裁決的決定，待查清事實后，恢復裁決。

裁決決定應當自收到申請之日起30日內作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本細則規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

第十一條裁決決定作出后，被拆遷人或房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋拆遷管理部門提出申請，經人民政府批準后，組織相關部門依法強制拆遷，有關部門應當積極協助；或者由作出裁決的房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第十二條被拆遷人與拆遷人簽訂了拆遷補償安置協議后，被拆遷人應將原房屋的土地使用證、房屋所有權證等相關證明交付拆遷人，由拆遷人交有關行政管理部門辦理注銷登記手續。

第十三條自拆遷公告發布之日起，拆遷范圍內單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建（含裝飾、裝修）、買賣房屋；

（二）改變房屋和土地用途

（三）建立新的房屋租賃關系

（四）以被拆遷房屋為注冊住址辦理工商營業注冊登記手續

第十四條拆遷人取得房屋拆遷許可證后、可以委托拆遷，也可以自行拆遷。委托拆遷的，應與具有拆遷資格的單位訂立委托拆遷合同。

自行拆遷的單位，其從事拆遷工作的人員必須經過拆遷管理部門組織的業務培訓。

第十五條被拆遷房屋的拆遷施工必須由具備相應資質條件的建筑施工單位承擔。房屋拆除施工必須嚴格按照拆遷方案實施，確保施工安全。

拆遷人簽訂（變更）房屋拆遷施工協議的，應當在規定期限內報拆遷管理部門和建筑施工安全管理部門備案。

第十六條拆遷人應當在《房屋拆遷許可證》確定的拆遷范圍和拆遷期限內實施房屋拆遷。

拆遷范圍由房屋拆遷管理部門根據城市規劃主管部門的規劃用地紅線范圍確定。為保證房屋安全確須跨規劃用地紅線進行拆遷的，拆遷范圍由房屋拆遷管理部門商城市規劃主管部門確定。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請。拆遷期限屆滿，拆遷人未按規定申請延期的，房屋拆遷許可證自行失效。

第十七條拆遷人將拆遷范圍內房屋全部拆除完畢后，應當報房屋拆遷管理部門確認。經驗收合格，發給《拆遷驗收合格審批表》。拆遷人憑《拆遷驗收合格審批表》到房產部門、國土資源部門辦理被拆除房屋所有權證、土地使用權證注銷登記手續后，方可到規劃管理部門辦理相關審批手續。

第十八條市房屋拆遷管理部門應當建立健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。拆遷人有如實提供有關情況和資料的義務，并應當接受監督檢查。

第十九條房屋拆遷管理部門可以按物價部門核定的標準向拆遷人收取管理費用。

第三章拆遷補償安置

第二十條拆遷人應當依照本細則的規定，對被拆遷人給予補償。

拆除未超過批準期限的臨時建筑，以剩余使用年限按重置成本法評估其殘值給予補償。拆除違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償、違法建筑主要包括：

（一）未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的建筑；

（二）擅自改變建設工程規劃許可的建筑；

（三）擅自改變使用性質建成的建筑；

（四）擅自將臨時建筑建設成為永久性的建筑。

第二十一條拆遷補償安置按被拆遷房屋的建筑面積計算，建筑面積以房屋所有權證所載明的為準。

第二十二條被拆遷房屋的使用性質分為住宅用房和非住宅用房，以房屋所有權證和土地使用權證登記用途為準。

房屋所有權證登記不明確或者尚未辦理房屋所有權證的，以規劃管理部門批準的建筑用途為準；原審批為住宅用房未經規劃部門批準改為非住宅用房的，按住宅房屋認定。

第二十三條被拆遷房屋和安置房屋的價格評估，由具備房地產資質的機構承擔。估價機構的確定應當遵循公開、透明原則，在房屋拆遷管理部門的主持下，以投票或抽簽方式進行。

拆遷估價機構確定后，一般由拆遷人委托。委托人應當與估價機構簽訂書面拆遷估價委托合同。

估價機構應根據被拆遷房屋的區位、結構、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估確定被拆遷房屋價格。拆遷房屋的估價基準日以房屋拆遷許可證核發之日為準。

拆遷當事人對評估結果有爭議的，可以向市房屋拆遷評估專家委員會申請鑒定。

拆遷房屋的評估技術規范、評估爭議處理程序和有關管理規范，按照國家和省有關規定執行。

第二十四條拆遷有租賃關系的房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系不能達成協議的，拆遷人應對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承擔，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

政府作為土地儲備、建設公用設施的項目以及拆遷后新建房屋性質不適宜原地還房的，被拆遷人應服從異地還房或者選擇貨幣補償。拆遷后原地建有與被拆遷房屋性質相同的商品房的，同等條件下，被拆遷人可優先購買。

第二十五條拆遷下列房屋，拆遷人應當向公證機關辦理證據保全手續，提出補償安置方案報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷：

（一）產權不明確的房屋

（二）房屋所有權人下落不明的房屋

（三）代管的房屋。

第二十六條拆遷住宅房屋，拆遷人應當按下列情形向被拆遷人或房屋的承租人支付搬遷補助費、臨時安置補助費。

（一）以產權調換形式拆遷的，搬遷補助費每戶為400元（以常住戶數為準）

（二）以貨幣補償形式拆遷的，搬遷補助費為每戶200元。

（三）電話、有線電視、供水、供電、供氣等設施需要遷移的，按現行有關標準支付一次性恢復補償費。

（四）在過渡期限內，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應按原房建筑面積每月每平方米2元的標準付給臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉房，拆遷人不支付臨時安置補助費。

第二十七條拆遷非住宅房屋，實行貨幣補償的，按照房地產市場評估價格給予補償。

第二十八條拆遷非住宅房屋，實行產權調換的，拆遷人應當補償被拆遷人或房屋承租人下列費用：

（一）設備搬遷和安裝費用。由房屋拆遷管理部門組織相關機構按照國家規定的貨物運輸價格、設備安裝價格標準評估確定。

（二）被拆遷人或房屋承租人自行安排生產、營業過渡用房未致停產、停業的，按原房使用性質給予臨時補助。原房是商業鋪面房的，按每月每平方米5元給予臨時安置補助，其他用房按每月每平方米3元補償。

（三）過渡期間，因拆遷造成停產停業的，按實際被拆遷合法營業用房面積每平方米40元給予三個月補償。

第二十九條拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉用房的使用人應當按時騰退周轉用房。

因拆遷人的責任延長過渡期的，對自行安排住宅的被拆遷人或房屋承租人，應當自逾期之日起增加1倍的臨時安置補助費付給被拆遷人或房屋承租人；對使用周轉房的使用人，應當自逾期之日起按房屋拆遷面積每月每平方米2元付給臨時安置補助費。

第三十條本細則規定的各項拆遷補償安置補助費用和其他有關經濟補償標準，按照本市經濟社會發展水平實行浮動，由市價格主管部門會同房屋拆遷管理部門制定并每年向社會予以公告。

第四章 罰則

第三十一條違反本細則規定，《條例和《辦法》已有相應行政處罰規定的，從其規定。

第三十二條拆遷人違反本細則的規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3％以下的罰款；情節嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）委托不具備拆除房屋施工資質或建筑施工資質的企業承擔被拆除房屋施工的；

（四）擅自延長拆遷期限的；

第三十三條拆遷當事人違反本細則規定委托不符合條件的評估機構進行拆遷評估，評估結果無效，由房屋拆遷管理部門責令改正。

第三十四條評估機構與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產市場評估價的，評估結果無效，由房屋拆遷管理部門處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停直至取消評估資質；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條拒絕、防礙房屋拆遷管理部門工作人員執行公務或公然辱罵、毆打房屋拆遷管理部門工作人員的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條房屋拆遷管理部門違反本細則規定核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產、國家和人民群眾利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十七條在本市城市規劃區內集體土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人進行補償、安置的，參照本細則執行。

第三十八條本細則自2005年11月1日起實行。1995年8月25日市人民政府公布的《鄂州市城市房屋拆遷管理實施辦法》（鄂州政發（1995）48號）同時廢止

第四篇：《鄂州市城市總體規劃調整(2004-2015)》[推薦]

《鄂州市城市總體規劃調整（2004-2015）》

[字號：大 中 小][打印本頁][關閉窗口]2008年07月21日

《鄂州市城市總體規劃調整（2004-2015）》（以下簡稱總規調整），在市委、市人大的正確領導和大力支持下，由政府主導、規劃牽頭、部門合作、市民參與、依法編制，歷時一年，現已編制完成。2005年2月市政府常務會聽取了專題回報，2005年4月8日經專家評審會審定通過。5月31日,經市人大常委會審議通過。

一、總體規劃調整的基本情況

《鄂州市城市總體規劃（1998—2015）》自2001年9月省政府批準實施以來，為我市的社會、政治、經濟、文化發展提供了科學的依據，為建設富裕型小康城市作出了巨大的貢獻。但是，在城市發展進程中，因國家政策，區域城鎮體系規劃調整以及城市自身內外因素的改變，要求對總規予以調整。

經省建設廳及市政府批準，從2004年5月開始，市規劃局著手組織本次城市總體規劃調整的編制工作。迅速成立“總規調整項目領導小組”及“總規調整項目技術組”。并邀請省城市規劃設計研究院作為技術協作單位，聘請了同濟大學、南京大學及華中科技大學的教授作為顧問，以利于提高城市總體規劃的科學性、合理性，保障規劃成果的超前性、可行性。本次總規調整，市總規調整領導小組堅持倡導“出門規劃”及“公眾參與”的設計理念，積極上門到市相關職能部門進行座談，收集相關資料；通過政務網站等媒體征求市民意見，組織人員學習考察外省市總規調整的作法和經驗；組織技術協作單位和專家學者進行論證咨詢；綜合意見，集思廣益。為總規調整編制方式的探索與突破奠定了科學的基礎；同時，市總規調整領導小組組織課題組完成了《鄂州市總體規劃實施回顧與評價》、《鄂州市城鎮發展空間構想》、《鄂州市主城區城市用地布局分析專題報告》等三個專題研究報告，為總規調整編制成果提供了重要的理論支撐。

二、總體規劃調整的重大背景

（一）國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）文件規定：“要求城鎮體系規劃、城市總體規劃已經批準的，要補充完善強制性內容”。

（二）省委、省政府作出了積極構建“1+8”武漢城市圈的重大戰略決策，鄂州作為武漢城市圈核心圈層的城市，必須主動接軌，借梯登高，全面推動鄂州城市跨越式發展。

（三）區域性產業布局的影響。武鋼球團廠（1000萬噸）項目落戶城東五丈港地區，改變了原總規確定的用地性質，并且對城東地區的用地布局也產生聯動效應。要求對城市用地布局進行調整。

（四）區域重大基礎設施建設帶來的影響。一是由于鄂東大橋（黃石二橋）的選址及功能確定，導致“阿深高速”不再是原設想的經過鄂黃長江大橋，鄂黃長江大橋的主要功能將作為城市間聯系橋梁，原來總規考慮的大橋連接線為封閉的高速公路，兩側用地未作為城市街道用地布局，必須針對發生變化的情況進行相應調整；二是由于武九鐵路擴能提速，城區段鐵路大幅外遷，為鄂鋼及城區工業的向西拓展，提供了大片的用地空間。

三、總體規劃調整的主要內容

總規調整不涉及城市性質、發展方向、城市規模等重大內容，僅對用地布局進行調整。調整的指導思想是以主動接軌、積極融入武漢城市圈為主導，以創建現代山水園林城市為目標，科學進行城市發展的“謀篇布局”，堅持科學發展觀，迎接區域整合，突出自身特色，改善人居環境，增強城市綜合競爭力。

（一）以主動融入“武漢都市圈”為契機，優化鄂州城鎮空間結構布局。

積極呼應武漢城市總體規劃的修編和城市發展態勢，以及黃石城市發展的情況，調整鄂州的城市發展規劃。

1、城市發展戰略是“壯大核心，強化集聚”。

鄂州市在推進城市化進程中，要走出“城鄉一體化”的誤區，“城鄉一體化”不是小城鎮、小工業園“遍地開花”。必須集中力量，突出重點。優先發展主城區，重點發展四大園區城鎮。通過政策調控、規劃引導優勢產業、特色產業和招商引資項目向主城區及葛店開發區、花湖開發區、紅蓮湖度假區、梁子湖旅游區集聚。

2、城市主體的空間結構形態“一主三輔”。

本次總規調整，提出未來二十年鄂州城市發展的規劃構想：即形成以主城區為核心，以葛店高新技術開發區和紅蓮湖旅游度假區為依托，形成西片城鎮群；以花湖開發區為依托，形成東片城鎮群；以梁子湖生態旅游區為依托，形成南片城鎮群的開放式城市主體空間結構形態。

3、緊密依托大武漢，規劃建設鄂州特色新城。

規劃將葛店“中國藥谷”融入東湖“中國光谷”，通過與武漢東湖科技新城以及葛店鎮、華容鎮的城鎮融合，把葛店開發區逐步建成科技新城；

紅蓮湖旅游度假區規劃將發展成為休閑度假、康體旅游和科技研發為主導的旅游新城；結合鄂鋼易地技改項目的逐步實施，規劃將臨江黃柏山地區，逐步形成現代鋼城；梁子湖生態旅游區，地處武漢郊區及武漢城市圈的中心地帶，加強生態保護，立足生態旅游，把梁子湖生態旅游區規劃打造成武漢城市圈的“市外桃源”、“夢里水鄉”。規劃將長嶺逐步建成旅游城鎮。

4、城市東翼的規劃重新審視。

充分發揮花湖開發區與黃石市主城區聯成一體，而又地處黃石大橋和鄂東大橋橋頭堡地區的獨特優勢，規劃建設成直接為黃石市區提供“三產”服務和直接承接黃石市區“退二進三”部分產業轉移的工貿新城。

（二）在區域基礎設施規劃方面，明確提出“三個一體化”：

首先，實施鄂州與武漢綜合交通網絡一體化。

一是公路交通聯系實現“快速化”。

鄂州市要規劃建設六條東西向交通干線與武漢城市環道系統相對接。即：316國道、武鄂高速、雙谷大道、武黃高速公路、鄂州六十口至武漢龍泉、太和（公友、涂鎮）至江夏五里界鎮。這六條聯系干線中，316國道應提擋升級，鄂州大灣接武漢雄楚大道應規劃建設成為城市干道，鄂州六十口至武漢龍泉及太和至江夏五里界鎮這兩條公路，應規劃建成一級公路。同時，積極創造條件，實現武漢與鄂州兩市公交車推行公交IC卡“一卡通”。二是充分發揮長江“黃金水道“的優勢，整合沿江港口群。

以武漢樞紐港為中心，將武漢與鄂州、黃石沿江已建和將建的各種長江港口，根據物流加以整合規劃，按各地的貨源、集疏運條件和港口優勢，建設大、中、小結合，功能分工、協作配套的區域性港口組合群。我市沿江應規劃七處功能互補的港口（葛店港、泥磯港、黃柏山港、北門港、五丈港、燕磯港、楊葉港）。

三是近期利用武九鐵路開通武漢——鄂州城際列車。

遠期規劃鄂州市輕軌干線與武漢輕軌交通對接。

其次，實施鄂州與武漢信息網絡一體化。

要統籌規劃，系統整合鄂州市與武漢市的移動、聯通、鐵通、電信及寬帶等資源，實現“網絡共建、資源共享”。同時，以電子政務和企業信用信息資源共享為重點和切入點，共同開發建設綜合性或專業性的公共信息交換平臺。

第三，實施鄂州與武漢電網、氣網（西氣東送）一體化。

鄂州規劃建設成為武漢城市圈中的核心城市，使鄂州城市系統成為武漢城市圈的子系統。

（三）以“做大做強做優”主城區為目標，調整主城區規劃布局，擴展城區空間，完善城市功能，提升城市品位，增強競爭實力。使我市主城區充分展示現代山水園林城市的風貌。規劃要點：

1、主城區空間布局為“一個中心、四個組團”。

即以洋瀾湖為中心，老城區組團、城南（蓮花、洋瀾、小橋）組團、城東（新廟、燕磯部分）組團、城西（凡口、臨江及杜山部分）組團。四個組團之間以生態綠地相隔離。

2、主城區用地布局形態為“四個三”。

即三個風景區（西山、洋瀾湖、葛山）；三個工業區（凡口加工工業區、鄂鋼、吳城、程潮工業區、五丈港工業區）；三個綜合居住區（老城居住區，蓮花、洋瀾居住區，司徙、文塘居住區）；三個城市中心區（鳳凰廣場、長江大橋橋頭堡、鳳凰南路與吳都大道交匯處）。

3、主城區的主要發展方向：

城區主要向南、向東發展，城南新區規劃面積占城區總面積的一半左右。城區重心南移，勢在必然！

4、主城區主干道網絡結構為“八縱六橫三環”。

八縱六橫道路總長118km，其中已建成和部分實施的60km，三環道路總長80km；城區內環圈內面積9km2；中環圈內面積26km2；外環圈內面積130km2。

5、主城區綠地規劃為“點、線、帶、面”體系。

“點”：即新區城市干道每隔四百米左右規劃一處街頭綠地，結合布置公廁、社區服務站等公共設施；

“線”，即新區城市干道形成各具特色的綠化分車帶及人行道綠地；

“帶”即沿江、沿港景觀綠化帶、環湖景觀綠化帶（環洋瀾湖東、南沿岸最少50米之內土地不宜作為經營性開發用地進行出讓，不準搞商品房開發），沿高速公路生態綠化帶；“面”，即在保護、開發、建設、提升西山風景區、葛山風景區、蓮花山風景區的基礎上，嚴格規劃保護好主城區東部、南部的一些自然山體不再被亂挖亂采。同時，規劃九處城市公園（寒溪公園、橋頭公園、中心公園、體育公園、牛頭山公園、城東公園、天龍山公園、臥虎山公園、桔園公園等）。

6、深入進行洋瀾湖綜合整治規劃。

主要規劃內容是“截污、清淤、換水、凈污、護岸、環道、綠化、清衛”。

第五篇：鄂州市古樓司法所簡介

鄂州市古樓司法所簡介

鄂州市古樓司法所原屬于鄂州市古樓街道辦事處的一個科室，后經過幾次的機構改革，古樓司法所現屬于鄂州市司法局和鄂州市古樓街道辦事處雙重領導的司法所。正式掛牌于2006年10月9日，位于古樓街道辦事處辦公大樓二樓，面積達200多平方米，下轄一個法律服務所，一個法律援助工作站，一個安置幫教工作站，十三個人民調解委員會，十三個安置幫教組織機構?，F有法律服務工作者3名，人民調解員15名，法律援助工作者5名。截止2012年11月底，我所下轄的法律服務所工作者共代理各類案件余件，共收費萬多元，擔任常年法律顧問單位家，辦理法律援助 件。

近幾年來，古樓司法所在市司法局和古樓街道黨工委、辦事處的正確領導和大力支持下，牢固樹立“服務全街經濟發展為大局，爭創人民滿意為目標”的指導思想，充分發揮法律服務，法制宣傳，人民調解的作用。依靠全所干部的勤奮開拓，團結拼搏，共同努力，不斷的改革和創新，取得了一定的成績，特別是今年在市司法局的支持下，我所建立起“司法e通”，實現對矯正對象的全天候無縫監管，管理機制大大的改進。

幾年來，我所在物質文明喜獲豐收的同時，精神文明建設碩果累累，多次被上級部門和古樓辦事處評為“先進單位”，2004年我街安置幫教工作被中央綜治委評為“先進集體”榮譽稱號，同年下轄的廟鵝嶺村被中央司法部、民政部聯合授予全國“民主法治示范村”榮譽稱號，2011年我所所長王軍同志被鄂州市依法治市領導小組授予“2006-2010年法制宣傳教育和法治建設先進個人”稱號。在目前的新形勢下，我所在一個自我改革，不斷創新與完善的氛圍中，前途是光明的，道路是曲折的。我所一定抓住這一改革契機，不斷地自我更新，以人為本，建立長效機制，創一流服務 窗口，進一步發揚基層司法所干部艱苦奮斗的優良作風，進一步弘揚我所“團結勤奮，求實創新”的口號。利用天時地利，為推進我街經濟發展再創輝煌。

鄂州市古樓司法所

2012年12月10日