第一篇：中國行政區劃改革設置41分省方案

中國行政區劃改革設置41分省方案

為了促進區域發展，調整地區局部資源分布不平衡，促進地區經濟發展。結合國情需要考慮，將現有行政資源劃分從原有34個省級行政區，增加7個省級行政區，使我國的省級行政區總數達到41個。包括：4個直轄市、3個特別行政區、8個自治區、26個省（含4個特別市）。

特別市：行政區劃管轄權歸屬省；賦予中央直轄市所具備的特權。由在沒有設立中央直轄市的行政大區中，對具備國家級中心城市條件或國家戰略需要的省會城市，可升格成為特別市（同直轄市級別）。因各地區發展的不平衡，具備直轄市申請條件的城市多為地區傳統的老牌大區中心城市，同時也是省會城市；且將這些省會城市特別市的設置，可避免省會城市申請直轄市后還要面臨原省的分拆和地方資源的重新分配、新省會的培養。

一、考慮地區經濟發展重心，增加直轄市、特別市的數量

中國現有的行政區域劃分分為華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北7個大區。且只有華北、華東、西南設置了直轄市：北京市、天津市、上海市、重慶市4個。為平衡地區經濟發展，因各地區符合直轄條件的城市多為省會城市，所以可以賦予這樣的省會城市為特別市，相當于中央直轄市，行政權歸省屬；原有直轄市的地區不再增設。將按照在經濟總量在全國靠前、交通發達，區位優越、經濟輻射強等各方面標準靠前的重點城市升格為特別市或中央直轄市。那么這樣的城市有： 華北地區：

北京市：已是直轄市 天津市：已是直轄市 東北地區：

沈陽市：東北地區的政治、金融、文化、交通、信息和旅游中心，中國七大區域中心城市之一，適合升格為特別市。華東地區：

上海市：已是直轄市 華中地區：

武漢市：中部地區首強，已經是傳統的中部中心城市，且也做過直轄市，經濟規模大，輻射及帶動力強度大。區位優勢好，應將其升格為特別市。華南地區： 廣州市：國家中心城市，華南地區的政治、文化、經濟中心，肩負華南地區的發展帶動重任。將其升格為特別市，發揮內向型經濟帶動優勢。西南地區：

重慶市：已是直轄市 西北地區：

西安市：將其升格為特別市，接管首都的部分行政職能，分流北京因流動人口過多集中，而導致的各種瓶頸問題，同時帶動中西部的交通、經濟等的發展。

二、最小化影響原省穩定，尊重地域文化、盡量減少原有行政管理體制的拆分

1、將人口分布密集、且兩省省會城市間距較遠、或幾省交界的地區，將地處中間地帶的區域中心城市設為省會：

以徐州為中心的淮海地區置淮海省，省會徐州。

徐州：古九州之一，地處京滬高鐵與亞歐大陸橋交匯點，東臨黃海，西達中原，淮海經濟區的首強中心城市，中國人口最稠密的地區，且又是四省交界，行政區劃上急需調整的地區。

在巴蜀地區的川東地區置巴川省，省會達州。

達州：地處四川盆地邊緣地帶，是武漢、成都與重慶、西安的十字交匯點上，距離重慶230公里，遠離成都行政中心，周邊人口密度大，劃入重慶市區以東的三峽庫區和黔江地區，涪陵地區等老四川專屬地區，為重慶減負。利用省會資源，參與重慶、成都、西安等城市之間的協作，努力打造新的西部地區支點。借助長江三峽庫區資源及長江港口碼頭，發展沿江經濟區，帶動巴川經濟。在北京與沈陽的中間地帶，靠近京師的地區恢復熱河省，省會承德。承德：中國歷史文化名城，是京師的避暑圣地，是原來的熱河省省會。地處北京與沈陽的中間地帶，距離北京約230公里，距離沈陽約600公里，且又距離行政中心太遠，行政上雖是屬于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省會影響，集合以承德為地理中心的周邊地區，或參照原熱河省的行政組建新的熱河省。

2、所在省因人口特多或者省域面積特大的省區，可直接主導本省區對拆而成立的省份。

在河西走廊置新甘肅省，省會張掖。

張掖：居河西走廊中心地帶，別稱甘州，甘肅省名的甘就源于此（肅源于現酒泉，古稱肅州），國家歷史文化名城，古絲綢之路的節點城市。河西走廊的人口大市。

在赤峰與錫林浩特分界線上將內蒙古行政區一分為二，東部置興安自治區，區府烏蘭浩特。

烏蘭浩特：舊時的興安省省會，因內蒙古自治區面積過大，東部距離首府太遠，內蒙東部人口較多，考慮舊時在烏蘭浩特設過興安省，且恢復興安之名，設立興安自治區。在南疆地區置昆侖維吾爾自治區，區府喀什。

喀什：國家歷史文化名城，國家新的經濟特區，因新疆國土面積過大，遠離行政中心，將其行政一分為三。

在塔里木盆地的東部，集合若羌縣、且末縣兩縣的轄區面積置塔東[兵團]自治區，區府若羌（生產建設兵團總部基地駐地，塔東自治區由兵團直接管理，賦予省級行政管理權）。

若羌：地理位置優越，面積大人口少，適合建設兵團及部隊的駐扎，以拓荒，治理和維護環境，改造生態環境，維護邊疆地區的安全。輻射甘肅、新疆、昆侖、青海、西藏等地區的安全生產和人民生活的安定。

三、區域行政、各省市區行政區劃具體的設置與安排

①直轄市、特別市與地區中心省，經濟省，行政省，自治區： 華北行政區：7個一級行政區

2個直轄市：北京市（京）010，天津市（津）022 4個行政省：山東省（魯）0531，河北省（冀）0311，山西省（晉）0351，熱河省（熱）0301 1個自治區：內蒙古自治區（蒙）0471 東北行政區：4個一級行政區 1個中心省：遼寧省（遼）024 1個特別市：沈陽市(沈）

2個行政省：吉林省（吉）0431，黑龍江省（黑）0451 1個自治區：興安自治區（興）0491 華東行政區：5個一級行政區 1個直轄市：上海市（滬）021 1個中心省：江蘇省（蘇）025 3個行政省：浙江省（浙）0571，淮海省（徐）0651，安徽省（皖）0551 華南行政區：4個一級行政區 1個中心省：廣東省（粵）020 1個特別市：廣州市（廣）

2個行政省：福建省（閩）0591，海南省（瓊）0898 1個自治區：廣西自治區（桂）0771 華中行政區：4個一級行政區 1個中心省：湖北省（鄂）027 1個特別市：武漢市（漢）

3個行政省：河南省（豫）0371，湖南省（湘）0731，江西省（贛）0791 西南行政區：6個一級行政區 1個直轄市：重慶市（渝）023 1個中心省：四川省（川）028 4個行政省：巴川省（巴）0831，云南省（云）0871，貴州省（貴）0851 1個自治區：西藏自治區（藏）0891 西北行政區：8個一級行政區 1個中心省：陜西省（陜）029 1個特別市：西安市（西）

3個行政省：隴西省（隴）0911，青海省（青）0971，甘肅省（甘）0961 4個自治區：昆侖自治區（喀）0901，新疆自治區（新）0991，寧夏自治區（寧）0951，塔東[兵團]自治區（塔）0909 特別行政區：

3個特別行政區：臺灣（臺），香港（港），澳門（澳）

②具體行政劃分步驟如下： 特別市部分： 東北行政區: 沈陽市：面積約1.3萬平方公里，戶籍人口約850萬。華中行政區: 武漢市：由現武漢市、梁子湖區、華容區、鄂城區（燕磯、沙窩、碧石渡、汀祖、花湖、楊葉等鄉鎮劃與黃石市)、黃州區、團風縣、金牛鎮（大冶市）、閔集鄉（孝南區）合并組建成新的武漢市。面積約1.1萬平方公里，戶籍人口約1100萬。華南行政區: 廣州市：由現廣州市、佛山市合并組建，面積約1.1萬平方公里，戶籍人口約1200萬。西北行政區: 西安市：由現西安市、咸陽市合并組建，面積約2萬平方公里，戶籍人口約1300萬。

直轄市部分: 華北行政區

1.北京市：將大廠回族縣，三河市，香河縣等劃入合并組建新北京市，面積約1.8萬平方千米，戶籍人口約1400萬，常住人口約2200萬。

2.天津市：行政不變，面積約1.2平方千米，戶籍人口約1000萬。常住人口約1500萬。華東行政區

3.上海市：將啟東市（江蘇）、嵊泗縣（浙江）劃入組建新的上海市，面積約7700平方千米，戶籍人口約1600萬，常住人口約2300萬。西南行政區 4.重慶市：劃出含長壽區和涪陵區、武隆縣及以東的部分，其它行政不變。面積約2.43萬平方千米，戶籍人口約1600萬。

行政省部分： 華北行政區：

5.河北省：較原來的行政轄區少，具體是將張家口市，承德市，唐山市，秦皇島市、三河（縣）市、大廠縣、香河縣等從原來的行政區劃出，余下的地區成立新河北省，省會石家莊市，人口約5100萬，面積約8萬k㎡。

6.熱河省：是屬華北區的一個行政省，由承德市，唐山市，秦皇島市，赤峰市區，寧城縣，喀啦沁旗自治縣，多倫縣，太仆侍旗，建平縣，凌源市，建昌縣，綏中縣，喀啦沁左翼自治縣，張家口市等合并成立熱河省，省會承德市，人口約2400萬。

7.山西省：行政不變，人口約3300萬，面積約15.7萬k㎡。

8.山東省：較原來的行政轄區少，具體是劃出菏澤市，金鄉縣，魚臺縣，微山湖縣，棗莊市，臨沂市，劃入臺前縣、范縣，合并成立新山東省，省會濟南市，人口約8000萬。

9.內蒙古自治區：較原來的行政轄區少，具體是將阿拉善州多倫縣，太仆侍旗等劃出，以赤峰為界（含赤峰）的東部整體劃出，成立新內蒙古自治區，區府呼和浩特，人口約1400萬。東北行政區：

10.遼寧省：較原來的行政轄區少，具體是將建平縣，凌源市，建昌縣，綏中縣，喀啦沁左翼自治縣等從原來行政區劃出，其他不變，省會沈陽，人口約4200萬，面積約13萬k㎡

11.吉林省：較原來的行政轄區少，具體是將白城市從原來的行政區中劃出，其他不變，省會長春，人口約2600萬，面積約16.5萬k㎡。

12.黑龍江省：較原來的行政轄區少，具體是將興安地區從原行政區劃出，其余不變，省會哈爾濱，人口約3700萬，面積約36萬k㎡。

13.興安自治區：黑龍江省的興安地區和吉林省的白城市劃入和原內蒙古自治區劃出的東部地區（不含赤峰市區，寧城縣，喀啦沁旗自治縣）組合成立興安自治區，區府設在烏蘭浩特，人口約1250萬。華東行政區：

14.江蘇省：較原來的行政轄區少，具體是將徐州市，宿遷市，連云港市，啟東（縣）市劃出，另將原安徽的天長（縣）市，來安縣劃入成立新的江蘇省，省會南京市，人口約5600萬。

15.浙江省：行政區劃不變，省會杭州，人口約4600萬。面積約9.5萬k㎡。16.安徽省：較原來的行政轄區少，具體是將淮北市，宿州市，亳州市(不含蒙城縣、利辛縣），天長（縣）市，來安縣，東至縣的部分劃出，劃入潢川縣、光山縣、新縣、息縣、淮濱縣、商城縣、固始縣等合并成立新的安徽省，省會合肥，人口約6000萬。

17.淮海省：由徐州市，宿遷市，連云港市，淮北市，宿州市，菏澤市，金鄉縣，魚臺縣，微山縣，棗莊市，臨沂市（不含平邑縣，蒙陰縣，沂水縣，沂南縣），商丘市等一同合并成立淮海省，省會徐州，總人口約6000萬。華中行政區：

18.河南省：劃出臺前縣、范縣、商丘市、潢川縣、光山縣、新縣、息縣、淮濱縣、商城縣、固始縣等，其他行政不變，省會鄭州市。人口約9000萬。19.湖北省: 較原來的轄區少，具體是將恩施州（不含巴東縣、鶴峰縣）劃與巴川省；鄖西縣的上津鎮、六郎鄉、夾河鎮、湖北口回族鄉、景陽鄉、店子鄉、關防鄉等鄉鎮從劃與陜西省，劃入原湖南的澧縣、臨澧縣、津市市、石門縣、安鄉縣等，省會武漢，人口約6100萬，面積約17萬多k㎡。

20.湖南省：較原來的行政轄區少，具體是將澧縣、臨澧縣、津市市、石門縣、安鄉縣、龍山縣劃出，其他行政不變，省會長沙，人口約6600萬，面積約20萬k㎡。

21.江西省：劃入東至縣的部分，其它行政不變，省會南昌，人口約4600萬，面積約17萬k㎡。華南行政區：

22.廣東省：行政區劃不變，省會廣州。人口約8300萬。23.海南省：行政不變：省會海口，人口約860萬。24.福建省：行政不變：省會福州，人口約3400萬。

25.廣西自治區：行政區劃不變，區府南寧。人口約5100萬。西南行政區：

26.四川省：較原來的行政轄區少，具體是先將攀枝花市、達州市、南充市、廣安市、巴中市、廣元市、古藺縣、寧南縣、會東縣、會理縣從原來轄區劃出；劃入水富縣、綏江縣；其他行政轄區不變，省會成都，人口約6300萬。

27.巴川省：由原四川的達州市、南充市、廣元市、廣安市、巴中市和含長壽、涪陵、武隆縣及以東的地區，恩施州（不含巴東，鶴峰）和龍山縣等合并組建，省會設達州，人口約4800萬。

28.貴州省：劃出威寧自治縣，劃入威信縣、鎮雄縣、古藺縣；其它行政不變，省會貴陽，人口約4100萬。

29.云南省：較原來的行政轄區多，具體是將威信縣、鎮雄縣、水富縣、綏江縣劃出；劃入攀枝花市、會東縣、會理縣、寧南縣、威寧自治縣等；其余的行政不變，省會昆明，人口約4600萬。

30.西藏自治區：行政不變：區府拉薩，人口約230萬。西北行政區：

31.陜西省：較原來的轄區多，具體是將慶陽市、平涼市（不含靜寧縣、莊浪縣）劃入，其他行政不變，省會西安，人口約4000萬。

32.隴西省：將瑪曲縣劃與青海省，含蘭州市、天水市，武威市（不含民勤縣）、定西市，甘南州，隴南地區，白銀市，臨夏州等合并組成隴西省，省會蘭州，人口約2000萬。

33.甘肅省：含張掖市，嘉峪關市，酒泉市，阿拉善州，民勤縣，金昌市等組建，省會張掖，總人口約350萬。

34.寧夏自治區：行政不變：區府銀川，人口約600萬。

35.青海省：較原來的行政轄區大，在原來省轄區上，劃入瑪曲自治縣與瑪沁州其他行政不變，省會西寧，人口約600萬。

36.昆侖維吾爾自治區：將原來的新疆自治區一分為三，南部為昆侖自治區，具體轄區為和田地區，喀什地區，阿克蘇地區，克孜勒蘇柯爾克孜自治州合并組建，區府設在喀什，人口約800萬。

37.塔東[兵團]自治區：分析若羌縣與且末縣的行政區劃面積組建塔東自治區，區府設在若羌。面積約33萬平方公里，人口約10萬。

38.新疆自治區：由分析的北疆部分組成，區府烏魯木齊，人口約1200萬。特別行政區：

39.香港： 行政不變，人口約700萬。40.澳門： 行政不變，人口約55萬。41.臺灣省：行政不變，人口約2300萬。

四．人口資源分布情況：

1.人口6000萬以上的省、直轄市、自治區: 河南省9000萬，廣東省8300萬，山東省8000萬，湖南省6600萬，四川省6300萬，湖北省6100萬，安徽省6000萬，淮海省6000萬等8個。2.人口4000-5999萬的省、直轄市、自治區: 江蘇省5600萬，廣西自治區5100萬，河北省5100萬，巴川省4800萬，云南省4600萬，浙江省4600萬，江西省4600萬，遼寧省4200萬，貴州省4100萬，陜西省4000萬等10個。

3.人口3000-3999萬的省、直轄市、自治區: 黑龍江省3700萬，山西省3300萬，福建省3400萬等3個。4.人口2000-2999萬的省、直轄市、自治區: 吉林省2600萬，熱河省2400萬，臺灣省2300萬，隴西省2000萬等4個。5.人口1000-1999萬的省、直轄市、自治區: 重慶市1600萬，上海市1600萬，內蒙古自治區1400萬，北京市1400萬，興安自治區1250萬，新疆自治區1200萬，天津市1000萬等7個。6.人口1000萬內的省、直轄市、自治區: 海南省860萬，昆侖維吾爾自治區800萬，香港特區700萬，青海省600萬，寧夏自治區600萬、甘肅省350萬，西藏自治區230萬，澳門特區55萬，塔東[兵團]自治區10萬等9個。

五．經濟布點與資源分配

1.將鄭州市、長沙市、達州市、蘭州市、烏魯木齊市、喀什市等6市升格為副省級城市；升格連云港市、宜昌市、漯河市等3市為計劃單列市。

鄭州市：中原地區的中心城市，鑒于華中地區人口之多，可將華中地區劃分為華中南和華中北兩個區域，也就是以武漢為中心的長江中游地區，以鄭州為中心的黃河中原地區，形成以武漢、鄭州為華中雙中心城市。國家應賦予鄭州更多的政策支持。

長沙市：是國家歷史文化名城、滬昆高鐵、武廣高鐵在此交匯，南中國綜合性交通樞紐，長株潭兩型社會試驗區的領頭城市，經濟發展勢頭強勁。

達州市：居重慶、成都、長安之中，人口多，肩負三峽移民責任，減輕重慶發展負擔，將其設為副省級城市，是達州在地區協調，向心力上的支持。

蘭州市：中國陸域版圖的幾何中心，中國7大軍區之一的本部所在地，是新亞歐大陸橋中國段5大中心城市之一，我國東中部聯系西部地區的紐帶，隴海、蘭新、青蘭、包蘭國家4大干線交匯于此。是帶動大西北發展的橋頭堡和動力核心之一。烏魯木齊市：毗鄰中亞各國，自古以來就是溝通東西商貿的重要樞紐，中國西部對外開放的重要門戶，地處亞洲大陸地理中心，是歐亞大陸中部重要的都市。隨著新亞歐大陸橋的全線貫通，烏魯木齊作為新亞歐大陸橋中國段的西橋頭堡，隨著在中國西部乃至中亞經濟發展中的地位和作用日益增強，將為中亞地區經濟共同發展搭建良好的合作交流平臺，發揮好中亞地區的橋梁紐帶作用。

喀什市：古絲綢之路的重鎮，是連接西亞各國的重要通道，國家新批的經濟特區城市，未來的喀什是中國具有少數民族特色的國際化城市。

連云港市：隴海鐵路終點，亞歐大陸橋東方橋頭堡，背靠中國人口分布最密集的地區，擁有優良深水港口，現為中國十大港口之一，以腹地內集裝箱運輸為主并承擔亞歐大陸間國際集裝箱水陸聯運的重要中轉港口城市。是中西部最經濟便捷的出海口。設立副省級城市資源，使連云港市形成地區經濟支點，有利于中原、淮海地區外向經濟的協作與流通，從而帶動和發展中原、淮海地區及周邊地區。宜昌市：坐擁長江黃金水道和三峽大壩等國家資源，是長江上游中游的分界點，上控巴蜀，下引荊襄，也是長安未來通往長沙、廣州的區域節點城市，同時也屬于三峽經濟開發區，設立副省級城市資源有助于增加城市的分量，更好管理和維護三峽大壩，協調區域經濟發展，帶動三峽地區和武陵山地區。

漯河市：中國食品名城，中西部首個全國第二個“中國品牌城市”稱號的城市，是豫中南地區的區域中心城市，商貿物流中心，是京廣鐵路上的重要城市。民營大企業聚集，商貿物流發達，將城市單列，做大做響食品強市，培育更多的企業，服務豫中南地區。

2.直轄市、特別市及副省級城市資源分布： 華北行政區：

北京市，天津市（濱海新區），濟南市，青島市4個； 東北行政區：

沈陽市（渾南特區），長春市，哈爾濱市，大連市4個； 華東行政區：

上海市（浦東新區），南京市，杭州市，寧波市，連云港市5個； 華中行政區：

武漢市（漢口特區），鄭州市，長沙市、宜昌市、漯河市5個； 華南行政區：

廣州市（佛山特區），深圳市，廈門市3個； 西南行政區：

重慶市（兩江新區），成都市，達州市3個； 西北行政區：

西安市（咸陽特區），蘭州市，烏魯木齊市，喀什市4個；

以上共計：4個直轄市、4個特別市、12個副省級市、8個計劃單列市。

3.區域經濟發展板塊 華北經濟區： 北京都（北京）

以天津、濟南、石家莊、承德為中心的渤海經濟區（涉及人口約1.8億人）； 華東經濟區：

以上海、南京、杭州、合肥為中心的長三角經濟區（涉及人口約1.64億人）； 華中經濟區：

華中區人口眾多，且分屬地理的南北中心線，長江地區為華中南，代表城市是武漢；黃河地區為華中北，代表城市是鄭州，將華中分成長江經濟區和黃河經濟區；黃河經濟區可將淮海省（同屬中原文化）納入形成黃淮經濟區，使中原地區擁有沿海資源。

以武漢、長沙、南昌為中心的中三角經濟區（涉及人口約1.7億人）； 以鄭州、徐州為中心的中原（黃淮）經濟區（涉及人口約1.5億人）； 華南經濟區：

以廣州、深圳為中心的珠三角經濟區（涉及人口約1億人）； 西南經濟區：

以重慶、成都、達州、貴陽為中心的西南經濟區（涉及人口約1.64億人）； 西北經濟區： 西安都（長安）以蘭州、西寧、張掖、銀川為中心的河西經濟區（涉及人口約0.33億人）；

4.直轄市、特別市對口幫扶政策

對行政區劃面積大、人口稀少的省、自治區實施對口幫扶政策，直轄市、省級市對口幫扶的省區，總面積約占中國國土面積一半，人口總數卻不足7000萬。且都是自治區和經濟欠發展地區。

北京市------內蒙古自治區（呼和浩特），塔東自治區（若羌）上海市------新疆自治區（烏魯木齊）天津市------寧夏自治區（銀川）重慶市------西藏自治區（拉薩）沈陽市------興安自治區（烏蘭浩特）武漢市------青海省（西寧）廣州市------昆侖自治區（喀什）西安市------甘肅省（張掖）

六．綜合點評：

1.發展西安國際大都市，轉移在京國家企業總部及機構，達到國家政企分開，分擔北京缺水、人口膨脹、交通擁堵等的壓力。吸引東部中部周邊稠密的人口轉移到西部。著力發展北京以政治、民生、文化交流等為形象的世界級城市。2.各地區雙中心城市： 華北地區：北京、天津； 東北地區：沈陽、大連； 華東地區：上海、南京； 華中地區：武漢、鄭州； 華南地區：廣州、深圳； 西南地區：重慶、成都； 西北地區：西安、蘭州；

3.盡最大限度不拆散原有行政基礎。增加了7個新省名；

如：熱河省、興安自治區、隴西省、巴川省、淮海省、昆侖自治區、塔東[兵團]自治區

有7個省級行政未變；

如：福建、山西、寧夏、西藏、廣東、廣西、海南 有3個省級行政涉及極少的變動；

如：浙江、遼寧、江西、貴州、青海、黑龍江 保留了劃分中原有的1個老省名； 如：新甘肅省 有為了方便地區的省級行政；

如：新甘肅省，昆侖維吾爾自治區、興安自治區 有為了平衡地區發展的節點省份； 如：巴川省、熱河省、淮海省

第二篇：中國行政區劃改革的詳細方案

中國行政區劃改革的詳細方案

一、調整北京直轄市（首都）——將天津市、廊坊市區、三河市、香河縣、大廠回族自治縣并入北京市。同時調整周邊行政區：

1、設立興安省————由齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區、大慶市、安達市、明水縣、青岡縣、海倫市、呼倫貝爾市、興 安 盟、扎魯特旗、白城市合并組成。省會齊齊哈爾市。

2、調小黑龍江省———以現轄區為主（不含齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區、大慶市、安達市、明水縣、青岡縣、海倫市）。省會哈爾濱市。

3、調小吉林省————以現轄區為主（不含白城市）。省會長春市。

4、調整遼寧省————由沈陽市、鐵嶺市、撫順市、本溪市、遼陽市、阜新市、鞍山市區、丹東市區、鳳城市、寬甸滿族自治縣(寬甸鎮)、黑山縣。北寧市、通遼市（不含扎魯特旗）合并組成。省會沈陽市。

5、設立遼東省————由大連市、盤錦市、營口市、海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣、東港市合并組成。

省會大連市。

6、設立燕山省————由秦皇島市、唐山市、承德市、朝陽市、葫蘆島市、錦州市區、凌海市、義縣和赤峰市合并組成；省會是秦皇島市。

7、調小河北省————由石家莊市、保定市、滄州市、衡水市、霸州市、固安縣、永清縣、大城縣、文安縣、寧晉縣、新河縣合并組成；省會是石家莊市。

8、調小山東省————由濟南市、淄博市、泰安市、萊蕪市、德州市、濱州市（不含沾化縣和無棣縣）、聊城市、臺前縣、范縣、曲阜市、兗州市、鄒城市、汶上縣、泗水縣、梁山縣、鄄城縣、鄆城縣合并組成；省會是濟南市。

9、設立膠東省————由青島市、濰坊市、煙臺市、威海市、東營市、沾化縣、無棣縣合并組成。省會是青島市。

10、設立平原省———由邯鄲市、邢臺市（不含寧晉縣和新河縣）、安陽市、鶴壁市、濮陽市區、濮陽縣、南樂縣、清豐縣、合并組成；省會是邯鄲市。

11、設立陰山省———由呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾盟、鄂爾多斯市區、準格爾旗、伊金霍洛旗、杭錦旗、達拉特旗、張家口市、天鎮縣、陽高縣合并組成；省會呼和浩特市。

12、調小山西省———以現轄區為主（不含天鎮縣、陽高縣）。省會太原市。

二、調整上海直轄市————將嵊泗并入上海。同時調整周邊行政區：

1、設立沂淮省————由連云港市、宿遷市、臨沂市、日照市、新沂市合并組成；省會是連云港市。

2、設立江北省————由南通市、泰州市、鹽城市、淮安市、高郵市、寶應縣、天長市合并組成；省會是海安縣。

3、調小江蘇省————由南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮江市、揚州市區、儀征市、江都市、滁州市區、來安縣、全椒縣、和縣、馬鞍山市合并組成；省會是南京市

4、調小浙江省————由杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、舟山市區、岱山縣合并組成；省會是杭州市。

5、設立浙南省————由溫州市、臺州市、金華市、衢州市、麗水市合并組成；省會是溫州市。

三、設立廣州直轄市——將佛山市（不含高明區）、清遠市區、清新縣、英德市、佛岡縣并入廣州。同時調整周邊行政區：

1、設立嶺南省————由惠州市、深圳市、東莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西縣、新豐縣和翁源縣合并組成；省會是惠州市。

2、設立閩南省————由廈門市、漳州市、泉州市（不含德化縣）、漳平市、汕頭市、潮州市、揭陽市區、普寧市、揭東縣、惠來縣合并組成；省會是廈門市。

3、調小福建省————由福州市、莆田市、寧德市、南平市、三明市（不含寧化縣和清流縣）、德化縣合并組成；省會是福州市。

4、設立五嶺省————由贛州市、吉安市（不含新干縣和峽江縣）、廣昌縣、龍巖市（不含漳平市）、寧化縣、清流縣、郴州市、炎陵縣、茶陵縣、韶關市（不含新豐縣和翁源縣）合并組成；省會是贛州市。

5、調小廣東省————由珠海市、中山市、江門市、陽江市、肇慶市、云浮市、高明區合并組成；省會是珠海市。

6、設立廣南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北縣、岑溪市合并組成；省會是湛江市。

7、調小廣西區————由南寧市、防城港市、欽州市區、靈山縣、貴港市區、百色市（不含西林縣和隆林各族自治縣）、河池市、來賓市區、合山市、忻城縣、崇左市、富寧縣合并組成；省會是南寧市。

8、設立廣北省————由桂林市、柳州市、賀州市、梧州市區、蒼梧縣、藤縣、蒙山縣、桂平市、平南縣、象州縣、武宣縣、金秀瑤族自治縣、永州市、祁東縣、連州市、陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣合并組成；省會是桂林市。

9、海南省和港澳臺的行政區劃不變。

四、設立武漢直轄市————將黃石市、鄂州市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市、京山縣、洪湖市、監利縣、黃岡市區、麻城市、紅安縣、羅田縣、浠水縣、團風縣、孝感市（不含大悟

縣）并入武 漢 市。同時調整周邊行政區：

1、調整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神農架林區、十堰市、襄樊市（不含棗陽市）、荊門市區、鐘祥市、沙洋縣、荊州市區、石首市、松滋市、公安縣、江陵縣、津市市、石門縣、臨澧縣、澧縣、奉節縣、巫溪縣、巫山縣合并組成；省會是宜昌市。

2、設立漢淮省————由信陽市（不含固始縣）、駐馬店市、南陽市、漯河市、周口市（不含太康縣和扶溝縣）、葉縣、舞鋼市、隨州市、棗陽市、大悟縣合并組成；省會是信陽市。

3、調小河南省————由鄭州市、開封市、新鄉市、焦作市、濟源市、洛陽市、許昌市、三門峽市、平頂山市（不含舞鋼市和葉縣）、太康縣和扶溝縣合并組成；省會是鄭州市。

4、設立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜陽市、巢湖市區、含山縣、廬江縣、明光市、定遠縣、鳳陽縣、固始縣合并組成；省會是合肥市。

5、調小安徽省————由安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、黃山市、宣城市、無為縣、武穴市、黃梅縣、英山縣、蘄春縣、彭澤縣合并組成；省會是安慶市。

6、調小江西省————由南昌市、景德鎮市、新余市、鷹潭市、宜春市、上饒市、撫州市（不含廣昌縣）、九江 市（不含彭澤縣）、新干縣、峽江縣合并組成；省會是南昌市。

7、調小湖南省————由長沙市、萍鄉市、湘潭市、株洲市（不含炎陵縣和茶陵縣）、衡陽市（不含祁東縣）、岳陽市、益陽市、婁底市區、漣源市、雙峰縣、常德市區、桃源縣、漢壽縣、安鄉縣合并組成；省會是長沙市。

8、設立黃淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、棗莊市、菏澤市（不含鄄城縣和鄆城縣）、濟寧市區、嘉祥縣、魚臺縣、金鄉縣、微山縣合并組成；省會是徐州市

五、調整重慶直轄市——由重慶市區（不含萬州區和黔江區）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江縣、潼南縣、榮昌縣、璧山縣、大足縣、銅梁縣、墊江縣、武隆縣、豐都縣組建重慶都。同時調整周邊行政區：

1、設立湘西省———由懷化市、邵陽市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化縣、銅仁地區、錦屏縣、鎮遠縣、天柱縣、劍河縣、三穗縣、黎平縣、岑鞏縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、黔江區、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣合并組成；省會是懷化市。

2、設立川東省———由萬州區、梁平縣、開縣、云陽縣、忠縣、城口縣、石柱土家族自治縣、達州市、廣安市、南充市、廣元市、巴中市合并組成；省會是萬州區。

3、設立川南省———由宜賓市、瀘州市、自貢市、內江市、樂山市、攀枝花市、涼山彝族自治州、昭通市、赤水市合并組成；省會是宜賓市。

4、調整四川省———由成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市、資陽市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州組成；省會是成都市。

5、調整貴州省———由貴陽市、六盤水市、安順市、畢節地區、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵義市區、仁懷市、遵義縣、綏陽縣、桐梓縣、習水縣、鳳岡縣、正安縣、余慶縣、湄潭縣、凱里市、施秉縣、從江縣、麻江縣、臺江縣、黃平縣、榕江縣、雷山縣、丹寨縣、西林縣和隆林各族自治縣組成；省會是貴陽市。

6、調小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地區、文山壯族苗族自治州（不含富寧縣）、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州組成；省會是昆明市。

7、設立云西省———由大理白族自治州、保山市、臨滄地區、麗江市、德宏傣族景頗族自治州、怒江僳僳族自治州、迪慶藏族自治州合并組成；省會是大理市。

8、調小陜西省———以現轄區為主（不含延安市和榆林市）。省會西安市。

9、設立陜北省———由延安市、榆林市、慶陽市、平涼市（不含靜寧縣和莊浪縣）、烏海市、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并組成；省會是延安市。

10、調整甘肅省———由蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、嘉峪關市、武威市、張掖市、酒泉市、定西地區、隴南地區、甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、靜寧縣、莊浪縣、阿拉善盟組成；省會是蘭州市。

11、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區和青海省的行政區劃可暫且不變。

直轄市，具有協調周邊省市的權力，但沒有直接管理權，這與以前的大區設置不同。

中國行政區劃改革勢在必行（綜述）。

由于，中國在2010年以后才能實現政府主導的市場經濟（現在是不完全的市場經濟），并將延續相當長時期（日韓現在仍是政府主導的市場經濟），中國至少應在2030年以后才能真正實現市場主導的市場經濟。

因此，中國城鎮體系的構建主要靠政府的推動。

目前，世界經濟總值的3-5%可產生一個世界城市，根據中國的國情，中國應打造以北京、上海、廣州、武漢、重慶五大世界城市為中心的城鎮體系。

其中北京。上海和廣州將在2030年左右建成世界城市，武漢和重慶可在2050年左右建成世界城市。

由于人口在200萬以上的城市才能有合理的財政支撐，所以中國省級行政區的合理規模應為2-4萬人口（既能有合理的財政支撐又可以現實三級行政）。

為此，應將中國劃分為六十個左右的省級行政區。

省級行政區的管理為：省級政府——各市縣（縣級）——各區鎮（以后也要撤掉）。

省區劃小后，撤銷地級政府，鄉級辦事機構（撤銷鄉政府）由縣級派駐，全國實行中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉政府為四級），從而真正實現小政府、大社會。

中國行政區劃改革的原則為：

強中心（強化北京、上海、廣州、武漢、重慶五大中心都市），小周邊（劃小中心都市周邊的省區）。

行政區改革的步驟是：先易后難，先規劃布局后逐步調整，先省內后省間，由下而上，由實而虛。

小省不僅有利于防止地方勢力過大，有利于維護中央權威和祖國統一；

而且有利于最終實現中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉政府為四級），從而真正實現小政府、大社會。

全國實行中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉政府為四級），從而真正實現小政府、大社會。這是精簡機構的必要措施，取消瓶徑便于管理和發展，杜絕資源的浪費。

這有利于中國形成合理的城市體系和行政扁平化：

世界城市（五大中心城市）——國際化大城市（各省會城市）——全國性中小城市（各縣市區）。

第三篇：中國行政區劃改革51省方案

中國行政區劃改革調整實施方案

為了促進區域發展，對面積過大、人口過多或人口過少的省份，將進行區劃改革，增加中央直轄市、省份數量，調整地區局部資源分布不平衡，促進地區經濟發展。結合國情需要考慮，將現有行政資源劃分從原有34個省級行政區，增設17個省級行政區，使我國的省級行政區總數達到51個。包括：2個行政院、8個直轄市、3個特別行政區、7個自治區、31個省。

行政院：虛職；等同于直轄市，建立在直轄市的基礎上的行政單位，不賦予經濟改革職能，主要是為了分擔首都的部分職能，促進國家政企分家，政法分擔，釋放首都壓力。

首都行政院：設北京市，中國首都。

西安行政院，設長安市（西安更名為長安），釋放首都的壓力，同時也能帶動中西部的交通、經濟等的發展。

一、考慮地區經濟發展重心，增加直轄市的數量

中國現有的行政區域劃分分為華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北7個大區。且只有華北、華東、西南設置了直轄市：北京市、天津市、上海市、重慶市4個。為平衡地區經濟發展，增加地區直轄市，原有直轄市的地區不再增設。將按照在經濟總量在全國靠前、中心城區規模及人口總量大于200萬的城市（西北人口稀少，地域遼闊，條件可適當降低），交通發達，區位優越、經濟輻射強等各方面標準靠前的重點城市升格為直轄市。那么這樣的城市有： 華北地區：

北京市：下放在京所有中央企業及相關部門機構到西安，讓政企分家。成立中國政務管理中心。天津市：已是直轄市 東北地區：

大連市：擁有海港資源，東北亞重要出海口，人口規模相當，經濟實力強，無分省負擔，適合升格為直轄市。華東地區：

上海市：已是直轄市 華中地區： 武漢市：中部地區首強，已經是傳統的中部中心城市，且也做過直轄市，經濟規模大，輻射及帶動力強度大。區位優勢好，適合升格為直轄市，但是需要處理好直轄后與新湖北省的資源分配，以及新湖北經濟實力弱和缺乏發展帶動力的瓶頸。華南地區：

廣州市：國家中心城市，華南地區的政治、文化、經濟中心，肩負華南地區的發展帶動重任。與香港錯位發展，發揮內向型經濟帶動優勢。

深圳市：國家經濟特區，華南經濟中心，是國家經濟改革創新城市，本身具備直轄市的功能，其城市及各領域的發展規模巨大，升格為直轄市，觸進地區長期繁榮穩定，應做好與廣州、香港的錯位發展，避免同質化。西南地區：

重慶市：已是直轄市 西北地區：

西安市：成立中國企業事務管理中心，管理中國企業的各項事務；西部大開發管理辦公室；全國防沙治沙綜合辦公室。

蘭州市：作為西北地區的重點城市。區位優勢好，周邊人口分布密度大，且處在西寧、銀川、張掖、天水等城市的幾何中心，升格為直轄市后可使周邊的青海省、寧夏自治區、老甘肅等河西地區得到促進發展。主要要做好行政劃分及省資源的合理分配。

二、最小化影響原省穩定，尊重地域文化、盡量減少原有行政管理體制的拆分

1、針對新增直轄市的地區省份進行分省省會設置： 東北地區：

大連直轄，遼寧省會不變。華南地區：

廣州直轄，在粵東客家之地，廣州以東地區新置新廣東省，省會河源。河源：2000年客家古邑，古循州府所在地，處客家四州之中地區，距離廣州、香港均200多公里，京九鐵路線節點城市，是華東地區通往珠三角的必經之地。華中地區： 武漢直轄，在武漢與重慶之間置新湖北省，省會宜昌。

宜昌：湖北為荊楚文化的發祥地，誕生了屈原等楚文化的杰出代表。擁有眾多國家資源，坐擁長江黃金水道，自從三峽大壩的建設，宜昌的經濟地位、城市知名度日漸上升，滬漢渝高速、滬漢蓉高速的貫通，使之成為上控巴蜀、下引荊襄的區域節點城市。經濟也是在省內僅次于武漢的城市。劃省可將湖南澧水流域劃入組建新湖北省。歷史上屬于荊湖北路。（詳見具體劃分）西北地區：

蘭州直轄，在河西走廊置新甘肅省，省會張掖。

張掖：居河西走廊中心地帶，別稱甘州，甘肅省名的甘就源于此（肅源于現酒泉，古稱肅州），國家歷史文化名城，古絲綢之路的節點城市。河西走廊的人口大市。

西安直轄，在陜北地區置陜北省，省會延安。

延安：地處黃土高原，中國革命圣地，國家歷史文化名城，也是陜北地區的中心城市，納入慶陽地區共同組建陜北省。西安、蘭州之間置隴西省，省會天水。

天水：西蘭兩市間距約700公里，適合置省，且此地區為隴西地，天水為西、蘭之正中，天水是秦州府第，歷史文化名城，華夏文明的發祥地，隴西地區的中心城市，國務院已批準設立天水--寶雞新特區。

2、將人口分布密集、且兩省省會城市間距較遠、或幾省交界的地區，將地處中間地帶的區域中心城市設為省會：

以徐州為中心的淮海地區置淮海省，省會徐州。

徐州：古九州之一，地處京滬高鐵與亞歐大陸橋交匯點，東臨黃海，西達中原，淮海經濟區的首強中心城市，中國人口最稠密的地區，且又是四省交界，行政區劃上急需調整的地區。

在廣州、南寧中間的地區置省級行政區，省會梧州。以廣西之名置廣西省。

梧州：距離廣州約300公里、距離南寧約400公里，周邊人口分布密度是嶺南地區最大的地方之一，地處廣州通往貴陽、重慶、成都的必經之路，是珠三角向西南地區產業轉移的橋頭堡，且通過劃省后，吸納廣東人口多的西部沿海地區，減少廣東人口管理的數量。利用距離廣州近的優勢，共同參與及改變珠三角的規劃格局，同時作為國家一級行政資源的新省份，使嶺南地區又多了一個沿海省份，利用沿海港口資源，重新規劃布局沿海，促進和帶動全省經濟發展。在巴蜀地區的川東地區置巴川省，省會達州。

達州：地處四川盆地邊緣地帶，是武漢、成都與重慶、西安的十字交匯點上，距離重慶230公里，遠離成都行政中心，周邊人口密度大，劃入重慶市區以東的三峽庫區和黔江地區，涪陵地區等老四川專屬地區，為重慶減負。利用省會資源，參與重慶、成都、西安等城市之間的協作，努力打造新的西部地區支點。借助長江三峽庫區資源及長江港口碼頭，發展沿江經濟區，帶動巴川經濟。在彩云之北、玉帶金沙之地區置金沙省，省會西昌。

西昌：西南昌盛之城，中國航天城，成昆鐵路中心節點城市，距離成都約500公里，昆明約500公里，重慶約500公里。通過昭通經西昌至麗江的鐵路（在建）建成后，麗江到重慶、成都等城市的距離大大縮短，西昌成為重慶、麗江與成都、昆明的黃金十字點上，區位優勢將會大大提升，可惠及周邊人口總量達到2500萬左右。新省由云南和四川交界處的廣大地區分析組成。

在北京與沈陽的中間地帶，靠近京師的地區恢復熱河省，省會承德。

承德：中國歷史文化名城，是京師的避暑圣地，是原來的熱河省省會。地處北京與沈陽的中間地帶，距離北京約230公里，距離沈陽約600公里，且又距離行政中心太遠，行政上雖是屬于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省會影響，集合以承德為地理中心的周邊地區，或參照原熱河省的行政組建新的熱河省。

在長沙與貴陽的中間地帶，湘江以西置湘西省，省會懷化。

懷化：自古就有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是東中部地區通向大西南的橋頭堡和國內重要交通樞紐城市。湘黔鐵路、枝柳鐵路、渝懷鐵路等國家主干鐵路線在此交匯，是湘、黔的區域中心城市。居長沙、貴陽之中間，距離各約450公里，遠離行政中心，是行政急待調整的地區。

3、由于所在省因人口特多，或者省域面積特大的省區，直接可主導本省區對拆而成立的省份。

中原之豫州，天下之正中。桐柏淮陽之地置桐淮省，省會駐馬店。因河南省人口過億，直接按照人口對半的原則進行拆省，以伏牛山山脈、311國道的周邊城市為線。

駐馬店：別稱天中，建議更名天中，得名于駐馬店地處天下之正中，人口稠密大，周邊城市都是人口大市，是中國人口最密集的地區之一，北上鄭州200公里，南下武漢300公里，居武漢與鄭州的中間，京廣高鐵從這里疾馳而過，如果國家要立項滬陜高鐵的話，完全可以從駐馬店經過。那么對新省經濟的帶動是不可估量的。藍色的海洋，激情的青島。在山東半島置膠東省，省會青島。

青島：一個地區經濟的中心，一個與省會并駕齊驅且遠離行政中心的城市，作為新設的地區省會城市，名至實歸。

在赤峰與錫林浩特分界線上將內蒙古行政區一分為二，東部置興安自治區，區府烏蘭浩特。

烏蘭浩特：舊時的興安省省會，因內蒙古自治區面積過大，東部距離首府太遠，內蒙東部人口較多，考慮舊時在烏蘭浩特設過興安省，且恢復興安之名，設立興安自治區。

一個是北疆，一個是南疆，在南疆地區置昆侖維吾爾自治區，區府喀什。喀什：國家歷史文化名城，國家新的經濟特區，因新疆國土面積過大，遠離行政中心，將其行政一分為二.。

以南寧為區府的廣西壯族自治區更名為桂西壯族自治區。轄區范圍與原來設立的桂西自治區大致相同，主要是壯族人口分布密集的地區。

三、區域行政、各省市區行政區劃具體的設置與安排

①行政院，直轄市與地區中心省，經濟省，自治區，行政省： 行政院：2個行政中心

首都行政院（北京市）：中國首都

西安行政院（長安市）：分管中央事務處理

華北行政區：8個一級行政區

2個直轄市：北京市（京）010，天津市（津）022 2個經濟省：膠東省（膠）0671，山東省（魯）0531 3個行政省：河北省（冀）0311，山西省（晉）0351，熱河省（熱）0301 1個自治區：內蒙古自治區（蒙）0471 東北行政區：5個一級行政區 1個直轄市：大連市（連）040 1個中心省：遼寧省（遼）024 2個行政省：吉林省（吉）0431，黑龍江省（黑）0451 1個自治區：興安自治區（興）0491

華東行政區：5個一級行政區 1個直轄市：上海市（滬）021 1個中心省：江蘇省（蘇）025 1個經濟省：浙江省（浙）0571 2個行政省：淮海省（徐）0651，安徽省（皖）0551

華南行政區：7個一級行政區

2個直轄市：廣州市（粵）020，深圳市（深）050 1個經濟省：福建省（閩）0591 3個行政省：廣東省（潮）0751，廣西省（桂）0761，海南省（瓊）0898 1個自治區：桂西自治區（柳）0771

華中行政區：7個一級行政區 1個直轄市：武漢市（鄂）027 2個經濟省：河南省（汴）0371，湖南省（湘）0731 4個行政省：湖北省（荊）0711，江西省（鄱）0791，桐淮省（豫）0631，湘西省（沅）0701 西南行政區：7個一級行政區 1個直轄市：重慶市（渝）023 1個中心省：四川省（川）028 4個行政省：巴川省（巴）0831，云南省（云）0871，貴州省（貴）0851，金沙省（瀘）0801 1個自治區：西藏自治區（藏）0891

西北行政區：9個一級行政區

2個直轄市：長安市（長）029，蘭州市（蘭）030 4個行政省：隴西省（隴）0911，陜北省（陜）0931，青海省（青）0971，甘肅省（甘）0961 3個自治區：昆侖自治區（喀）0901，新疆自治區（新）0991，寧夏自治區（寧）0951

特別行政區：

3個特別行政區：臺灣（臺），香港（港），澳門（澳）

②具體行政劃分步驟如下： 直轄市部分: 中國行政中心

1.首都行政院（北京市）：將大廠回族縣，三河市，香河縣，張家口市（不含康保縣），薊縣劃入組建首都行政院，首府北京，面積約5.3萬平方千米，戶籍人口約1700萬，常住人口約2400萬。行政分管中心

2.西安行政院（長安市）：由西安、咸陽、銅川、渭南、商洛、寧陜縣合并組建西安行政院，首府長安，面積約5.96萬平方公里，戶籍人口約2250萬。華北行政區

3.天津市：薊縣劃出，其它行政不變，面積約1.03萬平方千米，戶籍人口約900萬。常住人口約1200萬。東北行政區

4.大連市：由原來大連市行政區劃組成，成立大連直轄市，面積約1.33萬平方千米，戶籍人口約630萬。華東行政區

5.上海市：將啟東市（江蘇），嵊泗縣（浙江）劃入組建新上海市，面積約7700平方千米，戶籍人口約1600萬，常住人口約2300萬。華中行政區

6.武漢市：由現武漢（含簰洲灣鎮、閔集鄉）、鄂州、黃岡（不含黃梅、武穴）、黃石（不含陽新縣）4市合并成為武漢直轄市。面積約2.3萬平方千米，戶籍人口約1700萬。華南行政區

7.廣州市：較原來的多，具體是合并原廣州、佛山（不含高明區）、中山、珠海等組建廣州直轄市。面積約1.4 萬平方千米，戶籍人口約1300萬。

8.深圳市：由原深圳市、東莞市合并組建深圳直轄市。面積約4500平方公里，戶籍人口約400萬。常住人口約1500萬。西南行政區

9.重慶市：劃出含長壽縣，武隆縣和涪陵區及以東的部分，其它行政不變。面積約2.23萬平方千米，戶籍人口約1600萬。（也就是比直轄前的重慶市少長壽縣）西北行政區

10.蘭州市：由現蘭州、白銀（不含會寧縣）、臨洮縣、永靖縣合并組建蘭州直轄市。面積約3.26萬平方千米，戶籍人口約520萬。

行政省部分 華北行政區：

11.河北省：較原來的行政轄區少，具體是將張家口市，廊坊市，承德市，唐山市，秦皇島市、三河（縣）市、大廠縣、香河縣等從原來的行政區劃出，余下的地區成立新河北省，省會石家莊市，人口約5100萬，面積約8萬k㎡。12.熱河省：是屬華北區的一個行政省，由承德市，唐山市，秦皇島市，赤峰市區，寧城縣，喀啦沁旗自治縣，建平縣，凌源市，建昌縣，綏中縣，喀啦沁左翼自治縣等合并成立熱河省，省會承德市，人口約1900萬。13.山西省：行政不變，人口約3300萬，面積約15.7萬k㎡。

14.膠東省:由青島市,煙臺市,威海市,日照市,濰坊市等組成,省會青島市.人口約3000萬。

15.山東省：較原來的行政轄區少，具體是劃出青島市,煙臺市,威海市,日照市,濰坊市，菏澤市，金鄉縣，魚臺縣，微山湖縣，棗莊市，臨沂市（不含平邑縣，蒙陰縣，沂水縣，沂南縣4縣），劃入臺前縣，范縣，合并成立新山東省，省會濟南市，人口約4600萬。

16.內蒙古自治區：較原來的行政轄區少，具體是將西部的阿拉善州劃出，以赤峰為界（含赤峰）的東部整體劃出，將康保縣劃入，成立新內蒙古自治區，區府呼和浩特，人口約1400萬。東北行政區：

17.遼寧省：較原來的行政轄區少，具體是將建平縣，凌源市，建昌縣，綏中縣，喀啦沁左翼自治縣，大連市等從原來行政區劃出，其他不變，省會沈陽，人口約3500萬，面積約12萬k㎡

18.吉林省：較原來的行政轄區少，具體是將白城市從原來的行政區中劃出，其他不變，省會長春，人口約2600萬，面積約16.5萬k㎡。

19.黑龍江省：較原來的行政轄區少，具體是將興安地區從原行政區劃出，其余不變，省會哈爾濱，人口約3700萬，面積約36萬k㎡。

20.興安自治區：黑龍江省的興安地區和吉林省的白城市劃入和原內蒙古自治區劃出的東部地區（不含赤峰市區，寧城縣，喀啦沁旗自治縣）組合成立興安自治區，區府設在烏蘭浩特，人口約1250萬。華東行政區：

21.江蘇省：較原來的行政轄區少，具體是將徐州市，宿遷市，連云港市，啟東（縣）市，盱眙縣劃出，另將原安徽的天長劃入成立新的江蘇省，省會南京市，人口約5500萬。面積約7.5萬平方公里。

22.浙江省：較原來的行政轄區少，具體是將嵊泗縣劃出，其他不變，省會杭州，人口約4600萬。面積約9.5萬k㎡。

23.淮海省：由徐州市，宿遷市，連云港市，淮北市，宿州市，菏澤市，金鄉縣，魚臺縣，微山縣，棗莊市，臨沂市（不含平邑縣，蒙陰縣，沂水縣，沂南縣），商丘市等一同合并成立淮海省，省會徐州，總人口約5600萬。面積約8.3萬平方公里。

24.安徽省：較原來的行政轄區少，具體是將淮北市，宿州市，亳州市（不含蒙城縣），阜陽市（不含潁上縣），天長（縣）市，宿松縣，東至縣的部分鄉鎮劃出，劃入盱眙縣，合并成立新的安徽省，省會合肥，人口約4700萬。華中行政區：

25.河南省：由原鄭州市，洛陽市，開封市，三門峽市，安陽市，鶴壁市，新鄉市，濟源市，焦作市，濮陽市（不含臺前縣、范縣），許昌市，平頂山市（不含舞鋼）等組成河陽省，省會鄭州市。人口約5100萬。面積約7.8萬平方公里。26.桐淮省：由駐馬店市，南陽市，信陽市，漯河市，周口市，舞鋼縣，阜陽市（不含潁上縣），亳州（不含蒙城縣）等組成桐淮省，省會駐馬店市，人口約5500萬。面積約9萬平方公里。

27.湖南省：較原來的行政轄區少，具體是先將張家界市，龍山縣，石門縣，澧縣，臨澧縣，津市市，南縣，華容縣，安鄉縣劃與新湖北省；將道縣，江永縣，江華自治縣劃與廣西省；將懷化市，湘西州（不含龍山縣），隆回縣，洞口縣，新寧縣，綏寧縣，城步苗族自治縣，武岡(縣)市等劃與湘西省，劃入咸寧市(不含簰洲灣鎮)，其他行政不變，省會長沙，人口約4900萬，面積約13萬多k㎡。28.湖北省: 由宜昌市，荊州市，襄陽市，孝感市（不含閔集鄉），十堰市，神龍架林區，恩施州，荊門市，隨州市，天門市，仙桃市，潛江市同張家界市，龍山縣，石門縣，澧縣，臨澧縣，津市市，南縣，華容縣，安鄉縣，白河縣等合并成立新的湖北省，省會設宜昌市，人口約4600萬，面積約17萬k㎡。29.湘西省：由懷化市，湘西州（不含龍山縣），酉陽縣，秀山自治縣，隆回縣，洞口縣，新寧縣，綏寧縣，城步苗族自治縣，武岡(縣)市，銅仁地區，從江縣，榕江縣，黎平縣，錦屏縣，天柱縣，三穗縣，鎮遠縣，岑鞏縣等合并組建湘西省，省會懷化，人口約2000萬。

30.江西省：劃出贛州市（不含寧都縣、興國縣、石城縣），劃入陽新縣，武穴市，黃梅縣，宿松縣及東至縣的部分鄉鎮，其它行政不變，省會南昌，人口約4100萬，面積約15萬k㎡。華南行政區：

31.廣東省：具體是由河源市，惠州市，潮州市，汕頭市，揭陽市，汕尾市，梅州市，韶關市，清遠市（不含陽山縣、連南自治縣、連山自治縣、連州市），贛州市（不含寧都縣、興國縣、石城縣）等組建新廣東省，省會河源。人口約4100萬。面積約12萬平方公里。32.廣西省：將廣西自治區改為廣西省，集原廣西的梧州市，桂林市，賀州市，玉林市，桂平（縣）市，平南縣/原廣東的湛江市，茂名市，云浮市，陽江市，肇慶市，江門市，高明區，陽山縣，連南自治縣，連山自治縣，連州（縣）市/原湖南的道縣，江永縣，江華自治縣等合并組建，省會設梧州市。人口約5100萬，面積約16萬平方公里。

33.桂西壯族自治區：具體將南寧市，柳州市，來賓市，貴港市（不含桂平平南縣)，欽州市，北海市，崇左市，百色市，河池市，防城港市等合并組建，區府設南寧，人口約3300萬。

34.福建省：行政不變：省會福州，人口約3300萬。35.海南省：行政不變：省會海口，人口約860萬。西南行政區：

36.四川省：較原來的行政轄區少，具體是先將涼山州，宜賓市，瀘州市，攀枝花市，馬邊自治縣，蛾邊自治縣，沐川縣達州市、廣元市、南充市、廣安市、巴中市石渠縣從原來轄區劃出，其他行政轄區不變，省會成都，人口約4600萬。

37.巴川省：由原四川的達州市、廣元市、南充市、廣安市、巴中市和原重慶的涪陵地區，萬縣地區，黔江地區（不含酉陽縣、秀山自治縣），長壽縣，原陜西的鎮巴縣，安康市（不含寧陜縣、白河縣）等合并組建，省會設達州，人口約4400萬，面積約15萬平方公里。

38.金沙省：由原四川的涼山州，宜賓市，瀘州市，攀枝花市，馬邊自治縣，蛾邊自治縣，沐川縣和原云南的迪慶州，怒江州，麗江市，昭通市合并成立，省會設西昌，人口約2300萬。

39.貴州省：劃出銅仁地區，從江縣，榕江縣，黎平縣，錦屏縣，天柱縣，三穗縣，鎮遠縣，岑鞏縣等，其它行政不變，省會貴陽，人口約3300萬。40.云南省：較原來的行政轄區少，具體是將迪慶州，怒江州，麗江市，昭通市從原來的轄區劃出，其余的行政不變，省會昆明，人口約3600萬。41.西藏自治區：行政不變：區府拉薩，人口約300萬。西北行政區：

42.隴西省：將瑪曲縣劃與青海省，含天水市,平涼市，定西市(不含臨洮縣)，甘南州，隴南市，寶雞市,漢中市（不含鎮巴縣）,會寧縣，臨夏州（不含永靖縣）等合并組成隴西省，省會天水，人口約2100萬。

43.甘肅省：含張掖市，嘉峪關市，酒泉市，阿拉善州，武威市，金昌市，省會張掖，總人口約500萬。44.陜北省：由延安市，榆林市和原甘肅的慶陽市組成，省會設在延安，人口約800萬。

45.寧夏自治區：行政不變：區府銀川，人口約600萬。

46.青海省：較原來的行政轄區大，在原來省轄區上，劃入瑪曲自治縣與瑪沁州石渠縣劃入玉樹州，其他行政不變，省會西寧，人口約600萬。

47.昆侖維吾爾自治區：將原來的新疆自治區一分為二，南部為昆侖自治區，具體轄區為和田地區，喀什地區，阿克蘇地區，克孜勒蘇柯爾克孜自治州合并組建，區府設在喀什，人口約800萬。

48.新疆自治區：由分析的北疆部分組成，區府烏魯木齊，人口約1200萬。特別行政區：

49.香港： 行政不變，人口約700萬。50.澳門： 行政不變，人口約55萬。51.臺灣省：行政不變，人口約2300萬。

四．人口資源分布情況

1.人口5000-5999萬的省、直轄市、自治區: 淮海省5600萬，江蘇省5500萬，桐淮省5500萬，河南省5100萬，廣西省5100萬，河北省5100萬等6個。

2.人口4000-4999萬的省、直轄市、自治區: 湖南省4900萬，山東省4700萬，安徽省4700萬，湖北省4600萬，四川省4600萬，浙江省4600萬，巴川省4400萬，廣東省4100萬，江西省4100萬等9個。3.人口3000-3999萬的省、直轄市、自治區:

黑龍江省3700萬，云南省3600萬，遼寧省3500萬，貴州省3300萬，山西省3300萬，福建省3300萬，桂西壯族自治區3300萬，膠東省3000萬等8個。4.人口2000-2999萬的省、直轄市、自治區: 吉林省2600萬，臺灣省2300萬，金沙省2300萬，長安市2250萬，隴西省2100萬，湘西省2000萬等6個。5.人口1000-1999萬的省、直轄市、自治區: 熱河省1900萬，北京市1700萬，武漢市1700萬，上海市1600萬，重慶市1600萬，內蒙古自治區1400萬，廣州市1300萬，興安自治區1250萬，新疆自治區1200萬等9個。

6.人口1000萬內的省、直轄市、自治區: 天津市900萬，海南省860萬，昆侖維吾爾自治區800萬，陜北省800萬, 香港特區700萬，大連市630萬，青海省600萬，寧夏自治區600萬，蘭州市520萬，甘肅省500萬，深圳市400萬，西藏自治區300萬，澳門特區55萬等13個。

五．經濟布點與資源分配

1.將鄭州市，連云港市，達州市，宜昌市，喀什市（特區）等5市升格為副省級城市。

鄭州市：隴海動脈與京廣動脈匯合處，交通發達人口密集，是中原地區中心城市。設為副省級城市有助于中原地區經濟的帶動。鄭州、駐馬店與徐州同屬中原地帶，打造中原最近出海口，使得中原地區擁有沿海優勢。

連云港市：隴海鐵路終點，亞歐大陸橋東方橋頭堡，背靠中國人口分布最密集的地區，擁有優良深水港口，現為中國十大港口之一，以腹地內集裝箱運輸為主并承擔亞歐大陸間國際集裝箱水陸聯運的重要中轉港口城市。是中西部最經濟便捷的出海口。設立副省級城市資源，使連云港市形成地區經濟支點，有利于中原、淮海地區外向經濟的協作與流通，從而帶動和發展中原、淮海地區及周邊地區。達州市：居重慶、成都、長安之中，人口多，肩負三峽移民責任，減輕重慶發展負擔，將其設為副省級城市，是達州在地區協調，向心力上的支持。宜昌市：坐擁長江黃金水道和三峽大壩等國家資源，是長江上游中游的分界點，上控巴蜀，下引荊襄，也是長安未來通往長沙、廣州的區域節點城市，同時也屬于三峽經濟開發區，設立副省級城市資源有助于增加城市的分量，更好管理和維護三峽大壩，協調區域經濟發展，帶動三峽地區和武陵山地區。喀什市：為國家新的經濟特區，形成東有深圳，西有喀什。

2.直轄市及副省級城市資源分布： 華北行政區： 北京市，天津市，青島市，濟南市4個 東北行政區：

大連市，沈陽市，長春市，哈爾濱市4個 華東行政區：

上海市，南京市，杭州市，寧波市，連云港市5個 華中行政區：

武漢市，鄭州市，宜昌市3個 華南行政區：

深圳市，廣州市，廈門市3個 西南行政區：

重慶市，成都市，達州市3個 西北行政區：

長安市，蘭州市，喀什市3個

以上共計10個直轄市、15個副省級城市。

3.區域經濟發展板塊 華北經濟區：

首都行政院都市圈（北京）

以天津、濟南、承德（唐山）、石家莊（滄州）為中心的環渤海經濟區（涉及人口約1.36億人）；

以青島、煙臺為中心的膠東藍色經濟區 東北經濟區：

以大連、沈陽為中心的連沈經濟區（涉及人口約0.4億人）； 以哈爾濱、長春為中心哈長經濟協作區 華東經濟區：

以上海、南京、杭州、合肥為中心的長三角經濟區（涉及人口約1.63億人）； 華中經濟區：

以武漢、長沙、南昌、宜昌為中心的長（江）中（游）經濟區（涉及人口約1.53億人）；

以鄭州、駐馬店、徐州(華東地區）為中心的中原經濟區（涉及人口約1.62億人）； 華南經濟區：

以廣州、深圳、河源、梧州為中心的珠三角經濟區（涉及人口約1.1億人）； 以臺北、福州、廈門為中心的海峽經濟區；

以南寧、梧州（湛江）、海口為中心的北部灣經濟區 西南經濟區：

以重慶、成都、達州、貴陽、西昌（宜賓）為中心的西南經濟區（涉及人口約1.62億人）； 西北經濟區：

西安行政院都市圈（長安）

以蘭州、天水、西寧、張掖、銀川為中心的河西經濟區（涉及人口約0.33億人）； 自由貿易區：

以昆明、南寧為中心的東盟自由貿易區； 以烏魯木齊、喀什為中心的亞歐自由貿易區；

4.重點交通規劃

修建南京--駐馬店--長安的城際鐵路：經南京、滁州、蚌埠、淮南、阜陽、駐馬店、南陽、商洛、長安等城市

修建宜昌--駐馬店--徐州的城際鐵路：經宜昌、荊門、隨州、信陽、駐馬店、周口、亳州、淮北、徐州等城市 修建長安--宜昌--長沙的城際鐵路：經長安、商洛、十堰、神龍架、宜昌、澧縣、常德、益陽、長沙等城市

修建鄭州--延安--銀川的城際鐵路：經鄭州、焦作、晉城、臨汾、永和縣、延川縣、延安、靖邊縣、鹽池縣、銀川等城市

修建鄭州--宜昌--南寧的城際鐵路：經鄭州、平頂山、南陽、襄陽、荊門、宜昌、鶴峰縣、張家界、湘西州、懷化、會同縣、柳州、來賓、南寧等城市。修建重慶--西昌--麗江的城際鐵路：經重慶、瀘州、宜賓、雷波縣、西昌、攀枝花、麗江等城市

修建喀什--錫鐵山鎮--瓜州的城際鐵路：經喀什、和田、若羌縣、錫鐵山鎮、敦煌、瓜州等城市

修建蘭州--延安--太原的城際鐵路：經蘭州、定西、固原、平涼、慶陽、甘泉縣、延安、綏德縣、呂梁、平遙縣、晉中、太原等城市

修建烏魯木齊--玉樹--昆明的城際鐵路：經烏魯木齊、若羌縣、錫鐵山鎮、格爾木、玉樹、康定、西昌、攀枝花、楚雄、昆明等城市

5.直轄市對口幫扶政策

對行政區劃面積大、人口稀少的省、自治區實施對口幫扶政策，9個直轄市對口幫扶的省區，總面積占中國國土面積的500萬平方公里以上，人口總數卻不足8000萬。且都是自治區和經濟欠發展地區。北京市------內蒙古自治區 上海市------新疆自治區 天津市------寧夏自治區 大連市------興安自治區 深圳市------昆侖自治區 重慶市------西藏自治區 廣州市------甘肅省，蘭州市 武漢市------青海省 長安市------陜北省

六．綜合點評：

1.設立西安行政院，轉移在京所有國家企業總部及機構，達到國家政企分開，分擔北京缺水、人口膨脹、交通擁堵等的壓力。發展西安大都市，吸引東部中部周邊稠密的人口轉移到西部。同時在北京設立首都行政院，著力發展北京以政治、民生、文化交流等為形象的世界級城市。

2.將中國治沙防旱、西部開發、國家企業事務等權力下放西安行政院，在長安成立中國企業事務管理中心、中國治沙防沙綜合辦公室、西部大開發管理辦公室。

3.盡最大限度不拆散原有行政基礎，有5個省級行政未變動

如：福建、山西、寧夏、西藏、海南 有3個省級行政極少變動 如：浙江、青海、黑龍江

有5個省級行政是新行政中心都是遠離原行政中心的或人口稠密的地區： 如：淮海省、桐淮省、廣西省、膠東省、金沙省、湘西省 有為了方便地區的省級行政

如：新甘肅省、熱河省、昆侖維吾爾自治區、興安自治區、陜北省 有為了平衡地區發展的節點省份

如：新湖北省、巴川省、隴西省、新廣東省

將原廣西自治區的西中南部分恢復設立桂西壯族自治區，將廣西自治區更改為廣西省

beamlake張映軒

第四篇：中國干部行政級別行政區劃改革

中國干部行政級別

國家級正職：

中共中央總書記，國家主席，中央軍委主席，全國人大常委會委員長，國務院總理，全國政協主席，國家副主席，中共中央政治局常委。國家級副職：

中共中央政治局委員，候補委員，中央紀委書記，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務院副總理，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協副主席。省部級正職：

中共中央紀委副書記，中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協下屬部委行署室和事業單位（黨組）正職領導人（特殊規定的副職）各人民團體（黨組）正職

各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的正職領導人（特殊規定的副職），國家正部級企業正職領導。省部級副職：

中共中央紀委常委，中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協下屬部委行署室和事業單位副職領導人（黨組成員）和副部級機關（黨組）正職，各人民團體（黨組）副職

各省、自治區、直轄市黨委（副書記、常委）人大、政府、政協的副職領導人，省紀委書記，副省級城市黨委、人大、政府、政協的正職領導人（特殊規定的副職），國家正部級企業副職領導，國家副部級企業正職領導，副部級高校黨政正職。廳局（地）正職：

中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協直屬部委行署室和事業單位的下屬司局室正職中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協副部級機關（黨組）副職。各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關和事業單位的正職，副省級城市黨委（副書記，常委）、人大、政府、政協的副職領導人，紀委書記。各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的正職，國有副部級企業的副職和正廳級企業正職領導，省署高校黨政正職。廳局（地）副職：

中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協直屬部委行署室和事業單位的下屬司局室副職，各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關和事業單位的副職，副廳級正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協的下屬機關正職，各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的副職，紀委書記 國有副廳級企業的正職和正廳級企業副職領導，省署高校黨政副職，大專正職。縣處級正職：

各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關和事業單位的下屬處室正職。副省級城市黨委、人大、政府、政協的下屬機關副職，各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的下屬單位正職 各縣市黨委、人大、政府、政協的正職，國有正縣級企業的正職，省署高校院系處室領導，重點中學正職。縣處級副職：

各省、自治區、直轄市黨委、人大、政府、政協的直屬機關和事業單位的下屬處室副職。各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的下屬單位副職和副處級單位正職。各縣市黨委、人大、政府、政協的副職，紀委書記 國有正縣級企業的副職，副縣級企業正職。市屬中學正職。鄉科級正職：

各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的下屬單位所屬科室正職 各縣市黨委、人大、政府、政協的下屬單位正職，各鄉鎮黨委，政府正職，國有正科級企業的正職 縣屬重點中學正職。鄉科級副職：

各地市（設區）黨委、人大、政府、政協的下屬單位所屬科室副職 各縣市黨委、人大、政府、政協的下屬單位副職，各鄉鎮黨委，政府正副職，國有正科級企業的副職。

正省級干部（正部級干部）：

國務院各部委正職干部（如教育部部長、國家發改委主任）

各省、自治區、直轄市政府正職干部（如江蘇省省長、天津市市長）部隊正軍職干部（如江蘇省軍區司令員、12軍軍長）副省級干部（副部級干部）：

國務院各部委副職干部（如公安部副部長、國家體育總局副局長）國務院部委管理的國家局正職干部（如國家文物總局局長）

各省、自治區、直轄市政府副職干部（如安徽省副省長、重慶市副市長）各副省級市政府正職干部（如南京市市長）

部隊副軍職干部（如浙江省警備司令部副司令、31軍副軍長）正廳級干部（地市級干部）：

國務院部委各司正職干部（如教育部社會科學研究與思想政治工作司司長）

各省、自治區、直轄市廳局正職干部（如河北省交通廳廳長，北京市財政局局長）各副省級市政府副職干部（如寧波市副市長）各地級市政府正職干部（如無錫市市長）

部隊正師職干部（如1軍后勤部部長、34師政委）注：以上為高級干部 副廳級干部： 國務院部委各司副職干部（如人事部人才流動開發司副司長）

各省、自治區、直轄市廳局副職干部（如黑龍江省建設廳副廳長、上海市文化局副局長）副省級市所屬各局及各區縣政府正職干部（如南京市教育局局長、江寧區區長）各地級市政府副職干部（如蘇州市副市長）部隊副師職干部（如35師副政委、179旅旅長）正處級干部（縣團級干部）：

國務院部委各司所屬處室正職干部（如農業部種植業管理司經濟作物處處長）各省、自治區、直轄市廳局所屬處室正職干部（如江蘇省科技廳農村科技處處長）副省級市所屬各局及各區縣政府副職干部（如沈陽市衛生局副局長、浦口區副區長）地級市所屬各局及各區縣政府正職干部（如揚州市勞動局局長、濱海縣縣長）部隊正團職干部（如105團政委）副處級干部：

國務院部委各司所屬處室副職干部（如農業部獸醫局防疫處副處長）

各省、自治區、直轄市廳局所屬處室副職干部（如江蘇省教育廳人事處副處長）副省級市所屬各局處室及區縣各局正職干部（如南京市科技局科技成果處處長、玄武區衛生局局長）

地級市所屬各局及各區縣政府副職干部（如鎮江市民政局副局長、張家港市副市長）部隊副團職干部（如105團參謀長）正科級、副科級干部略

注：各高等院校、科研院所、醫院等事業單位，其各級干部參照政府各級干部待遇，但不具有行政級別，不屬于公務員編制

政府各級干部如為上一級黨委常委，則其行政級別升一級。如張家港市市長為正處級干部，若為蘇州市市委常委，則為副廳級干部

按例，高級干部在60或65歲以后往往調往相應級別的人大、政協擔任領導職務，俗稱“退居二線”

正省級干部約略相當于清代之巡撫與布政使，為從二品 副省級干部約略相當于清代之按察使，為正三品 正廳級干部約略相當于清代之知府，為從四品 副廳級干部約略相當于清代之同知，為正五品 正處級干部約略相當于清代之知縣，為正七品 副處級干部約略相當于清代之縣丞，為正八品

總理、副總理及國務委員、省部級正職、省部級副職、地廳級正職、地廳級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。

直轄市的局長是正廳，副省級城市的局長是副廳，地級市的局長是正處，縣級市的局長是正

中國行政區劃改革的詳細方案

一、調整北京直轄市（首都）——將天津市、廊坊市區、三河市、香河縣、大廠回族自治縣并入北京市。同時調整周邊行政區：

1、設立興安省————由齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區、大慶市、安達市、明水縣、青岡縣、海倫市、呼倫貝爾市、興 安 盟、扎魯特旗、白城市合并組成。省會齊齊哈爾市。

2、調小黑龍江省———以現轄區為主（不含齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區、大慶市、安達市、明水縣、青岡縣、海倫市）。省會哈爾濱市。

3、調小吉林省————以現轄區為主（不含白城市）。省會長春市。

4、調整遼寧省————由沈陽市、鐵嶺市、撫順市、本溪市、遼陽市、阜新市、鞍山市區、丹東市區、鳳城市、寬甸滿族自治縣(寬甸鎮)、黑山縣。北寧市、通遼市（不含扎魯特旗）合并組成。省會沈陽市。

5、設立遼東省————由大連市、盤錦市、營口市、海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣、東港市合并組成。

省會大連市。

6、設立燕山省————由秦皇島市、唐山市、承德市、朝陽市、葫蘆島市、錦州市區、凌海市、義縣和赤峰市合并組成；省會是秦皇島市。

7、調小河北省————由石家莊市、保定市、滄州市、衡水市、霸州市、固安縣、永清縣、大城縣、文安縣、寧晉縣、新河縣合并組成；省會是石家莊市。

8、調小山東省————由濟南市、淄博市、泰安市、萊蕪市、德州市、濱州市（不含沾化縣和無棣縣）、聊城市、臺前縣、范縣、曲阜市、兗州市、鄒城市、汶上縣、泗水縣、梁山縣、鄄城縣、鄆城縣合并組成；省會是濟南市。

9、設立膠東省————由青島市、濰坊市、煙臺市、威海市、東營市、沾化縣、無棣縣合并組成。省會是青島市。

10、設立平原省———由邯鄲市、邢臺市（不含寧晉縣和新河縣）、安陽市、鶴壁市、濮陽市區、濮陽縣、南樂縣、清豐縣、合并組成；省會是邯鄲市。

11、設立陰山省———由呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾盟、鄂爾多斯市區、準格爾旗、伊金霍洛旗、杭錦旗、達拉特旗、張家口市、天鎮縣、陽高縣合并組成；省會呼和浩特市。

12、調小山西省———以現轄區為主（不含天鎮縣、陽高縣）。省會太原市。

二、調整上海直轄市————將嵊泗并入上海。同時調整周邊行政區：

1、設立沂淮省————由連云港市、宿遷市、臨沂市、日照市、新沂市合并組成；省會是連云港市。

2、設立江北省————由南通市、泰州市、鹽城市、淮安市、高郵市、寶應縣、天長市合并組成；省會是海安縣。

3、調小江蘇省————由南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮江市、揚州市區、儀征市、江都市、滁州市區、來安縣、全椒縣、和縣、馬鞍山市合并組成；省會是南京市

4、調小浙江省————由杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、舟山市區、岱山縣合并組成；省會是杭州市。

5、設立浙南省————由溫州市、臺州市、金華市、衢州市、麗水市合并組成；省會是溫州市。

三、設立廣州直轄市——將佛山市（不含高明區）、清遠市區、清新縣、英德市、佛岡縣并入廣州。同時調整周邊行政區：

1、設立嶺南省————由惠州市、深圳市、東莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西縣、新豐縣和翁源縣合并組成；省會是惠州市。

2、設立閩南省————由廈門市、漳州市、泉州市（不含德化縣）、漳平市、汕頭市、潮州市、揭陽市區、普寧市、揭東縣、惠來縣合并組成；省會是廈門市。

3、調小福建省————由福州市、莆田市、寧德市、南平市、三明市（不含寧化縣和清流縣）、德化縣合并組成；省會是福州市。

4、設立五嶺省————由贛州市、吉安市（不含新干縣和峽江縣）、廣昌縣、龍巖市（不含漳平市）、寧化縣、清流縣、郴州市、炎陵縣、茶陵縣、韶關市（不含新豐縣和翁源縣）合并組成；省會是贛州市。

5、調小廣東省————由珠海市、中山市、江門市、陽江市、肇慶市、云浮市、高明區合并組成；省會是珠海市。

6、設立廣南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北縣、岑溪市合并組成；省會是湛江市。

7、調小廣西區————由南寧市、防城港市、欽州市區、靈山縣、貴港市區、百色市（不含西林縣和隆林各族自治縣）、河池市、來賓市區、合山市、忻城縣、崇左市、富寧縣合并組成；省會是南寧市。

8、設立廣北省————由桂林市、柳州市、賀州市、梧州市區、蒼梧縣、藤縣、蒙山縣、桂平市、平南縣、象州縣、武宣縣、金秀瑤族自治縣、永州市、祁東縣、連州市、陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣合并組成；省會是桂林市。

9、海南省和港澳臺的行政區劃不變。

四、設立武漢直轄市————將黃石市、鄂州市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市、京山縣、洪湖市、監利縣、黃岡市區、麻城市、紅安縣、羅田縣、浠水縣、團風縣、孝感市（不含大悟縣）并入武 漢 市。同時調整周邊行政區：

1、調整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神農架林區、十堰市、襄樊市（不含棗陽市）、荊門市區、鐘祥市、沙洋縣、荊州市區、石首市、松滋市、公安縣、江陵縣、津市市、石門縣、臨澧縣、澧縣、奉節縣、巫溪縣、巫山縣合并組成；省會是宜昌市。

2、設立漢淮省————由信陽市（不含固始縣）、駐馬店市、南陽市、漯河市、周口市（不含太康縣和扶溝縣）、葉縣、舞鋼市、隨州市、棗陽市、大悟縣合并組成；省會是信陽市。

3、調小河南省————由鄭州市、開封市、新鄉市、焦作市、濟源市、洛陽市、許昌市、三門峽市、平頂山市（不含舞鋼市和葉縣）、太康縣和扶溝縣合并組成；省會是鄭州市。

4、設立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜陽市、巢湖市區、含山縣、廬江縣、明光市、定遠縣、鳳陽縣、固始縣合并組成；省會是合肥市。

5、調小安徽省————由安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、黃山市、宣城市、無為縣、武穴市、黃梅縣、英山縣、蘄春縣、彭澤縣合并組成；省會是安慶市。

6、調小江西省————由南昌市、景德鎮市、新余市、鷹潭市、宜春市、上饒市、撫州市（不含廣昌縣）、九江 市（不含彭澤縣）、新干縣、峽江縣合并組成；省會是南昌市。

7、調小湖南省————由長沙市、萍鄉市、湘潭市、株洲市（不含炎陵縣和茶陵縣）、衡陽市（不含祁東縣）、岳陽市、益陽市、婁底市區、漣源市、雙峰縣、常德市區、桃源縣、漢壽縣、安鄉縣合并組成；省會是長沙市。

8、設立黃淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、棗莊市、菏澤市（不含鄄城縣和鄆城縣）、濟寧市區、嘉祥縣、魚臺縣、金鄉縣、微山縣合并組成；省會是徐州市

五、調整重慶直轄市——由重慶市區（不含萬州區和黔江區）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江縣、潼南縣、榮昌縣、璧山縣、大足縣、銅梁縣、墊江縣、武隆縣、豐都縣組建重慶都。同時調整周邊行政區：

1、設立湘西省———由懷化市、邵陽市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化縣、銅仁地區、錦屏縣、鎮遠縣、天柱縣、劍河縣、三穗縣、黎平縣、岑鞏縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、黔江區、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣合并組成；省會是懷化市。

2、設立川東省———由萬州區、梁平縣、開縣、云陽縣、忠縣、城口縣、石柱土家族自治縣、達州市、廣安市、南充市、廣元市、巴中市合并組成；省會是萬州區。

3、設立川南省———由宜賓市、瀘州市、自貢市、內江市、樂山市、攀枝花市、涼山彝族自治州、昭通市、赤水市合并組成；省會是宜賓市。

4、調整四川省———由成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市、資陽市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州組成；省會是成都市。

5、調整貴州省———由貴陽市、六盤水市、安順市、畢節地區、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵義市區、仁懷市、遵義縣、綏陽縣、桐梓縣、習水縣、鳳岡縣、正安縣、余慶縣、湄潭縣、凱里市、施秉縣、從江縣、麻江縣、臺江縣、黃平縣、榕江縣、雷山縣、丹寨縣、西林縣和隆林各族自治縣組成；省會是貴陽市。

6、調小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地區、文山壯族苗族自治州（不含富寧縣）、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州組成；省會是昆明市。

7、設立云西省———由大理白族自治州、保山市、臨滄地區、麗江市、德宏傣族景頗族自治州、怒江僳僳族自治州、迪慶藏族自治州合并組成；省會是大理市。

8、調小陜西省———以現轄區為主（不含延安市和榆林市）。省會西安市。

9、設立陜北省———由延安市、榆林市、慶陽市、平涼市（不含靜寧縣和莊浪縣）、烏海市、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并組成；省會是延安市。

10、調整甘肅省———由蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、嘉峪關市、武威市、張掖市、酒泉市、定西地區、隴南地區、甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、靜寧縣、莊浪縣、阿拉善盟組成；省會是蘭州市。

11、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區和青海省的行政區劃可暫且不變。

直轄市，具有協調周邊省市的權力，但沒有直接管理權，這與以前的大區設置不同。

中國行政區劃改革勢在必行（綜述）。

由于，中國在2010年以后才能實現政府主導的市場經濟（現在是不完全的市場經濟），并將延續相當長時期（日韓現在仍是政府主導的市場經濟），中國至少應在2030年以后才能真正實現市場主導的市場經濟。

因此，中國城鎮體系的構建主要靠政府的推動。

目前，世界經濟總值的3-5%可產生一個世界城市，根據中國的國情，中國應打造以北京、上海、廣州、武漢、重慶五大世界城市為中心的城鎮體系。

其中北京。上海和廣州將在2030年左右建成世界城市，武漢和重慶可在2050年左右建成世界城市。由于人口在200萬以上的城市才能有合理的財政支撐，所以中國省級行政區的合理規模應為2-4萬人口（既能有合理的財政支撐又可以現實三級行政）。

為此，應將中國劃分為六十個左右的省級行政區。

省級行政區的管理為：省級政府——各市縣（縣級）——各區鎮（以后也要撤掉）。

省區劃小后，撤銷地級政府，鄉級辦事機構（撤銷鄉政府）由縣級派駐，全國實行中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉政府為四級），從而真正實現小政府、大社會。

中國行政區劃改革的原則為：

強中心（強化北京、上海、廣州、武漢、重慶五大中心都市），小周邊（劃小中心都市周邊的省區）。

行政區改革的步驟是：先易后難，先規劃布局后逐步調整，先省內后省間，由下而上，由實而虛。

小省不僅有利于防止地方勢力過大，有利于維護中央權威和祖國統一； 而且有利于最終實現中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉政府為四級），從而真正實現小政府、大社會。

全國實行中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉政府為四級），從而真正實現小政府、大社會。

這是精簡機構的必要措施，取消瓶徑便于管理和發展，杜絕資源的浪費。這有利于中國形成合理的城市體系和行政扁平化：

世界城市（五大中心城市）——國際化大城市（各省會城市）——全國性中小城市（各縣市區）。

第五篇：最新中國行政區劃調整方案

最新中國行政區劃調整方案，四川一分為三,省級行政區共50個

中國行政區劃調整方案

具體方案是設立1都、5郡、37省、5自治區、2特別行政區。即在原有34個省級行政區的基礎上，增設16個省級行政區，使我國的省級行政區總數達到50個。建議方案的調整思路是：

1、力求使重新劃分后的省級行政區面積、人口相對均衡，區域版圖完整緊湊。

現行行政區劃的四川、河南、河北、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、遼寧、陜西等省區，人口較多，有幾個大省的人口甚至超過了英、法等國，現將其進行拆分。按此方案調整后，各省份除江蘇（5265萬人）外人口都保持在5000萬人以下。現行行政區劃中，新疆、內蒙古、甘肅三個省區面積過大或過于狹長，建議進行拆分。此外還有一些地區的現行區劃也不盡合理，也應做出適度調整。按此方案進行調整后，各個省級行政區的區域版圖更加完整緊湊，各省級行政區域的長寬比例均不超過3∶1。

從行政區劃組合結構上來說，各行政區如果能夠呈蜂窩狀排列，就能更加充分地發揮中心城市對周邊地區的輻射帶動作用，同時也使行政區內各市縣到省會之間的距離都在一個合理的限度之內，這樣就可以在交通、通訊等方面大大節約行政成本，提高行政效率。目前，世界主要國家中最接近這種模型結構的是法國的省級行政區劃（非大區級行政區劃），我國由于幅員面積較大，各地自然及人文條件相差懸殊，不可能在全國應用這種區劃模型。我國現行行政區劃中僅在中原地區能夠體現出這種模型結構（圖見附件二）。

這個行政區劃建議方案，在認真考慮了面積、人口、自然地理環境、經濟、交通、歷史沿革等因素的基礎上，也力求接近這種理想的蜂窩狀區劃結構。從建議方案地圖中可以看到，中原地區各省（黃河長江下游及南部沿海地區）基本呈蜂窩狀排列，而且都能以一個較大城市為中心形成一個高度結合的綜合經濟地域（圖見附件三）。

2、力求使新的行政區劃能夠適應地區政治、經濟、文化可持續發展的需要。

此建議方案可使一個省級行政區以省會（首府）城市為中心、以其他中型城市為輔助、以現有鐵路、公路及水運交通網絡為框架形成一個密切聯系的政治、經濟、文化綜合區域。同時適當縮小現有省級行政區的范圍，減少省級行政區管轄市縣的數量，為實行省縣直轄創造條件。原有的省會城市均能較好地發揮地域中心城市的作用，全部保留作為新區劃的省會。在原有省會城市的基礎上，將齊齊哈爾、通遼、青島、徐州、阜陽、襄樊、宜昌、桂林、興寧、湛江、達州、宜賓、張掖、阿克蘇等城市確定為省會城市，建立新省，重點培植以這些城市為中心的綜合經濟區域，使這些中心城市與原有省會城市一起

構成中國的地域中心城市網絡，以帶動周圍地區的經濟發展。同時兼顧中型城市即二級城市對周邊市縣的輻射作用，對于基本能夠輻射所屬市縣的二級城市，盡量不對其所屬市縣進行拆分。在新省會選址問題上，重點考慮新省會城市的水源、交通、人口和經濟規模等方面因素，以能夠在較大區域內發揮中心城市輻射作用的中型城市作為首選。比如將興寧、宜賓、張掖、阿克蘇等城市確定為省會城市，而未將與之鄰近且人口規模較大的城市汕頭、西昌、酒泉、庫爾勒等城市確定為省會城市，則主要是從水源、交通等方面進行考慮，以期為新省會城市的長遠發展帶來有利的影響。從交通線路平衡的角度考慮，來京滬線上省會級城市有天津、濟南、南京、上海4個，京廣線上省會級城市有石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州5個，而京九線上省會城市只有南昌1個，焦作——憑祥線上也只有南寧1個，現在選擇阜陽、襄樊、宜昌作為省會，將深圳升為直轄市，使京九線上的省會級城市達到3個，焦作——憑祥線上的省會城市達到3個，使原來四縱線上省會城市數量不均衡的局面多少有些改善。

此建議方案希望能夠通過對省級行政區劃的調整，達到促進貧困落后地區經濟發展的目的。上述新確定為省會的城市除青島外，其所輻射的地區，與原省會附近地區相比均較落后，在這些地區獨立建，定將有利于培育新的經濟中心，并可有利于中央對這些地區采取傾斜政策進行重點扶持，從而推動這些地區經濟的快速發展。

此建議方案關注了地域文化方面的因素。對于客家人及客家方言的主要分布地區粵東、贛南、閩西地區，建議單獨組建一省（初定名為梅汕省），既可利于這一相對落后地區的經濟發展，也可利于保護以客家文化為代表的中原民族文化遺存。對內蒙古、甘肅、新疆、陜西等省區的拆分，也在相當程度上考慮了地域文化差異的因素。

3、嚴格把握直轄市標準，有限度地增設直轄市。為了避免市”的通名使用過濫的問題，在我的方案中，將“直轄市”改稱為“郡”。同時將“郡”的概念定義為“以都市為中心的小區域省份”，而不是人們習慣上對直轄市所理解的“國家優先發展的特權城市”，以真正體現地域平等的原則。

我建議的增設直轄市的城市標準是：

①城市GDP規模和市區人口規模應均位于全國前20位以內。

②具有一定的地域獨立性，同時不能成為2000萬人口以上區域的交通中心。③具有廣及數省的經濟輻射能力。④非現行區劃的省會城市。

⑤與現有直轄市或省會城市保持一定的距離。

4、力求通過最小的調整輻度達到最佳的調整效果。

為了使區劃調整不致影響社會穩定，此建議方案盡量保留原有的省級行政區劃界線和原有省名，只對個別邊緣縣市進行調整。大家從圖上可以看到，我的方案中，保留的省界占省界總長度的三分之二以上，新建省區的面積也只占全國面積的34%，不會對全國的穩定造成太大的影響。對于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治區、青海省以及臺灣省、香港特別行政區、澳門特別行政區等9個一級行政區，分別從地域獨立性和政治、歷史等方面考慮，都保持原有區劃不變（圖見附件四）。

5、希望利用區劃調整的機會對行政區劃稱謂進行規范。

省級行政區劃稱謂保留原有的省、自治區、特別行政區三種稱謂，對于“直轄市”，建議采取舊名新用的辦法，將其改稱為“都”和“郡”，其轄區范圍內如果有較大居民點，仍可設“市”，避免了原來行政區劃中央直轄市、省直轄市和地級市、縣級市難以區分的尷尬，也解決了直轄市轄區內較大居民點不能再設市的問題。

現屬民族自治區的民族自治州、盟、縣劃歸其他省份管轄后仍保留民族自治制度，保留自治州、盟、自治縣的稱謂。

建議方案的具體調整辦法是：

1、北京及周邊地區：

對于北京、天津以東、以北的秦皇島、唐山、承德、張家口4個地級市以及京津中間所包圍的隸屬于河北廊坊的三河、大廠、香河3市縣，我建議劃歸北京，組建一個首都特別行政區——北京都，這樣可有利于北京大都市輻射作用的發揮，促進京北、京東這一帶相對落后地區經濟的發展。為實現區劃版圖的完整，將天津薊縣也劃入本行政區。原北京直轄市在行政級別上或領導級別上往往要高于其它行政區，但其區劃范圍偏小，與高配的行政級別很不相稱，如果按這樣的方案進行調整，北京都的面積達到11萬多平方公里，人口達到3000多萬，其作為首都行政級別高于其它行政區就顯得順理成章了。原設在河北省境內的部分中央直屬單位及北京市屬單位（如北戴河、最近遷到曹妃甸的首鋼等）也擺脫了飛地狀態的尷尬。在這一地區的劃分上，有人提出過將河北北部四地級市及京津中間三市縣劃入天津成立一省，但其外形很不完整，不便于進行統籌規劃，也會限制北京強大輻射作用的發揮。也有人提出將這四地級市與相鄰的內蒙古自治區、遼寧省進行整合，重新組建新省，但在這一地區又很難找到足以帶動2000—3000萬人口地域的中心城市。秦皇島因過于靠近沿海，對內陸地區的帶動作用不足；張家口因在北京的主要供水河流永定河的上游，如果定為省會，必然導致城市規模擴大，奪取京津的城市水源；

唐山距京津過近且交通中心地位不突出；其它如承德、赤峰更難具備省會城市所應具備的基本條件。最終還是覺得把這4市直接劃入北京顯得更合理而且易于操作。

2、增設大連、深圳兩個直轄市：

直轄市的設立，在一定程度上是計劃經濟體制的產物。對于在當今市場經濟條件下直轄市的設立，應該持謹慎的態度，嚴格限制數量和規模。我的意見是只增設大連、深圳兩個直轄市（改稱為郡）。根據2004年中國內地城市GDP排名，前20位城市是：上海、北京、廣州、蘇州、深圳、天津、重慶、杭州、無錫、成都、青島、寧波、大連、武漢、南京、沈陽、哈爾濱、佛山、石家莊、濟南。這些城市中，符合前文所述直轄市設立五條標準的只有大連、深圳兩市（大連市戶籍人口超過268萬，深圳市戶籍人口165萬，若包括暫住人口在內，其人口規模超過1000萬）。其它幾個非省會城市蘇州、無錫、寧波、佛山因城市人口規模不足或距現有直轄市和省會城市過近而不能入選，青島則因有一定的輻射范圍而適合做省會不適合做直轄市。對于原行政區劃中的重慶直轄市，我覺得區劃范圍過大，建議劃小區劃范圍。對于有人建議將沈陽、武漢、廣州、青島、西安、南京、哈爾濱等較大的城市改設為直轄市的想法，我不贊同，理由如下：①這幾個城市與周邊地域結合的過于緊密，如果改設直轄市，會使這幾個城市對周邊地區的輻射帶動作用受到限制。在這些城市附近新建省會又將造成省級區域政治、經濟中心的分離，反而抑制了新建直轄市的發展，與建立直轄市的初衷背道而馳。②如果把這幾個城市設為直轄市，其轄區范圍若與天津、上海相當，則無法在城市外圍地域重新確定省會級中心城市，也無法把這些城市的外圍地域劃入別省；若設立的直轄市的轄區范圍與重慶市相當，則又與省的轄區范圍沒有什么區別。故建議仍以沈陽、廣州、武漢、青島、南京、西安、哈爾濱等城市為中心設省。③現有省會城市如果改為直轄市，必然涉及省機關、工作人員的大規模遷移，相當一部分工作人員家屬也要進行工作調動，這將給中央和地方財政造成沉重的負擔，也會引發一些新的社會問題。如果按此方案少量增加省份，只會有少部分人員調動問題，有利于維護社會穩定。④對于有些人所持的設立直轄市可以刺激經濟發展的理論，我認為是錯誤的，這種所謂理論完全是計劃經濟思維方式的產物。如果說設立直轄市確實刺激了一個城市的經濟加快發展的話，那么這種發展也是以其鄰近地區經濟的減緩發展為代價的，有“劫貧濟富”之嫌。

3、東北地區：

在東北地區北部黑龍江省和內蒙古自治區相鄰地區以齊齊哈爾為中心可形成一個省級區域，可以以齊齊哈爾為省會組建一省，因橫跨大小興安嶺，并包含興安盟大部分地區可名為興安省。考慮到哈爾濱的城市輻射作用遠大于齊齊哈爾，而大慶為典型的資源型城市，輻射能力更弱，故將大慶市的林甸、杜爾伯特二縣劃入興安省。這一省的設立在相當一部分區劃專家及愛好者中基本已形成共識。通遼、赤峰一帶的歸屬問題，卻是一個令人頭痛的問題。民國時期，此地曾歸熱河省和遼寧省管轄，新中國成立后的二十世紀七十年代，曾有一段時間將這一地區分別劃入吉林和遼寧，區劃格局也不夠理想，但若不將

通遼、赤峰一帶從內蒙古劃出，則又破壞了整個東北經濟區域的完整。所以我建議將通遼、赤峰和吉林省白城市組合建立一省（暫定名遼北省），省會通遼。

4、膠東地區：

膠東地區的中心城市非青島莫屬，青島的城市輻射范圍完全可以囊括青島、煙臺、威海、濰坊4個地級市及日照市的部分地區，在此建議以青島為省會設立一省，而不應設立直轄市。

5、淮河流域：

對于淮河流域，有很多人的意見是在此增設一個省，我不贊成這種做法。因為如果要重新分省，分解人口大省是必要的，而這一地區的山東、河南、安徽、江蘇四省均為人口大省，若只在此以徐州為省會增設一省，這一地區各省的人口仍然偏多。我的意見是在這一地區以徐州和阜陽為省會分別設立兩省（暫定名為沂河省和淮陽省），以有效分解山東、河南、安徽、江蘇四省的人口規模。即使這樣劃分，江蘇省的人口仍然超過5000萬，山東、河南及新增設二省的人口也接近5000萬，在全國仍屬人口大省。

6、豫鄂交界地區：

對于河南、湖北交界地區，有人提出以信陽為省會建立一省的方案，但我以為，若在此二省交界地帶建省，以信陽為省會不如以襄樊為省會更好。信陽的交通中心地位受到同在京廣線上的鄭州和武漢的制約，若以信陽為省會建省，則會在這一地區出現三個東西狹長的省份，不利于省域綜合規劃和開發。且京廣線上已有石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州5個省會城市，不宜再在這一線上增加新的省會城市。所以我的意見是這一地區以襄樊為省會建立新省（暫名為漢江省），轄區基本包括襄樊市、十堰市、南陽市及隨州市（廣水除外），這樣就可以有效疏解京廣線的交通壓力。并可使各省會城市錯落排列，盡量減少省會輻射區域的交疊與空白。

7、三峽地區：

在三峽地區建省的意見早就有人提出，但后來設立了重慶市，基本取代了三峽省。但重慶直轄市并未包括整個三峽庫區特別是距三峽壩址不遠的宜昌市。作為管理三峽庫區的省會城市，宜昌位于三峽水壩附近，遠比重慶管理三峽庫區更為合適。現在要重新分省，在三峽地區增設一省又似成必然。我建議在這一地區以宜昌為省會建立三峽省，同時相應縮小重慶市的管轄范圍，因有枝柳鐵路方便了湘西土家族苗族自治州、張家界市與宜昌之間的交通，所以我覺得應將以上二市州納入三峽省。

8、湘黔桂粵交界地區：

在這幾省交界地帶，湖南省會長沙偏于東北，廣西首府南寧偏于西南，貴州省會貴陽又略偏西，在其間自然形成了以桂林為中心的一塊較大的遠離各省省會的區域。廣西壯族自治區的壯族人口主要分布在區內中西部地區，東部的桂林、賀州、梧州、玉林、北海及貴港市的部分地區壯族人口比例較低，居民以漢族和其他少數民族為主，建議將上述地區從廣西壯族自治區中劃出，與相鄰省份的遠離省會地區共同組建新省。桂林市以前曾為廣西省的省會，與附近各省會城市距離適中，文化旅游資源也較豐富，建議在此以桂林為省會組建一省（暫名桂林省或廣北省），轄區包括廣西桂林、賀州全部及柳州北部三縣，湘西南永州全部及邵陽、懷化的部分地區，同時也可將黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江四縣劃入。另外，在廣西、廣東交界地區以湛江為省會組建一省（暫名為廣南省），轄區包括廣東的湛江、茂名、陽江及云浮的羅定市，廣西梧州、玉林、北海和貴港、欽州的部分縣市。設立此省，可加大梧州一帶與沿海的聯系，促進這些地區的經濟發展。

9、粵閩贛交界地區：

粵閩贛交界地區的梅州、河源、贛州及龍巖西部地區基本為客家人聚居地，潮州、汕頭、揭陽、汕尾為閩南語潮汕方言區，建議在上述地區以興寧為省會建立一省（暫名為梅汕省）。有很多區劃專家和愛好者都贊同在這一地區組建一省，但有人提出以汕頭為省會。我覺得，就這一區域來說，經濟上汕頭確實比興寧更強，但其位置過于偏南，而興寧位于粵東地區一個較大的寬谷之中，交通中心作用也很突出，而且更接近這一區域的地理中心。若以興寧為省會將比以汕頭為省會對腹地的拉動作用更強，所以我的意見傾向于以興寧為省會。此地區另一個較具有競爭力的省會候選城市是位于興寧以東的梅州，梅

州為客家文化最有代表性的城市，但位于狹窄河谷之中，城市發展空間不足。不論是選梅州還是選興寧，都將有利于帶動內陸地區特別是贛州等地的經濟發展。

10、川陜交界地區：

陜南漢中、安康二市居于秦嶺之南，自然地理、地域文化與陜西中北部差異較大，且由于秦嶺的阻隔，此二市與省會西安之間交通多有不便，雖近年筑成西康鐵路，但作用仍有限。四川面積較大，人口較多，東北部的達州、巴中、廣元、南充、廣安五市與省會成都距離較遠，而陜南、川東北之間的大巴山、米倉山比秦嶺低得多，所以不妨將陜南與川東北聯合組建一省（暫定名為北川省）。但在這一地區選擇省會較為困難，若論地理中心，應選巴中，但巴中城市規模小，交通狀況不佳，缺少發展空間；若論最大城市應選南充，但南充位置過于偏南，且與盆地內原有兩大省會級城市成都和重慶距離都很近，不利于城市自身發展及帶動全省；其他如漢中、安康、廣元三市則地理位置更偏，反復權衡，綜合考慮中心位置、交通條件、與現有省會城市之間的距離等諸多因素，我覺得達州附近為最佳，如在達州附近的三匯鎮一帶建設新省會，此地鐵路可通成都、重慶、安康，達州至宜昌的鐵路也在規劃之中。三匯鎮又有水運之便，南邊約30公里處的大竹為多條主要公路交匯處，所以我認為，若在此建省，達州附近的三匯鎮當為省會城市的最佳選擇。對于陜西的劃分，也有一些人建議保留漢中、安康在陜西省內，而將北部劃出，與甘肅慶陽地區組建新省，省會設在延安。這樣的劃分我也設想過，但后來覺得陜北一帶人口密度較小，單獨設省規模嫌小，而且延安一帶自然生態破壞嚴重，水源不足，又有谷地地形的約束，城市缺乏發展空間，因此放棄在陜北單獨建省的想法。

11、川滇交界地區：

四川、云南兩省省會之間，距離很遠，交通不便，建立在這兩個省會之間的廣闊地區增設一省（暫名為南川省，簡稱雋，源自漢晉南北朝時“越雋”之地名，另有兩字，“邛”和“瀘”亦可考慮，但“邛”與海南之“瓊”同音，“瀘”又與瀘州市爭名，只能放棄。也有人建議將此省命名為金沙江省。），此省范圍包括四川的宜賓、瀘州、內江、自貢、樂山、攀枝花、涼山彝族自治州全部和漢源、石棉、九龍三縣，以及云南昭通市所轄全部市縣。省會宜賓。有人建議將此省省會設在西昌或攀枝花，我覺不妥，因為此省的人口多居于東部5市，宜賓更接近此省的人口中心，且交通條件更為優越。

12、甘肅、寧夏及內蒙西部地區：

現在的甘肅省，東西過于狹長，烏鞘嶺以北的河西走廊地區和烏鞘嶺以南以蘭州為中心的地區兩部分之間自然地理及人文差異較大，而且距離較遠，交通不便。而內蒙古自治區的西部的三旗在1955年以前曾分別歸甘肅和寧夏管轄，故建議將甘肅河西走廊地區與內蒙古自治區西部的額濟納旗、阿拉善右旗整合建立新省，這樣將有利于對黑河流域及巴丹吉林沙漠進行綜合治理。因其地位于甘州（張掖）、肅州（酒泉）舊地，故用甘肅省名命名此省，而將以蘭州為中心的省份命名為隴西省，并按照方便交通的原則，將六盤山以東的平涼地區部分市縣及慶陽地區劃入陜西。對于內蒙古自治區的阿拉善左旗和烏海市，因其與寧夏接近，仍劃歸寧夏回族自治區，以便于寧夏對其風沙源地騰格里沙漠進行統籌治理。

13、青海：

青海省的區劃以保持現狀為好。為平衡省會的輻射區域，我也曾設想過將西寧一帶劃歸蘭州所在省，而將青海省會西遷至格爾木，后來覺得此辦法不利于環保，將可能對青藏高原北部及柴達木盆地本已十分脆弱的生態環境造成致命的破壞，故而放棄將青海省會西遷的設想。

14、西藏：

西藏的面積超過120萬平方公里，但人口僅為250萬，在中國現有省級區劃中，僅高于澳門，為了達到省級行政區人口、面積大體均衡的目標，我覺得西藏的區劃仍以保持現狀為好。有人提出將藏東的昌都、林芝與川西甘孜藏族自治州合并，恢復西康省，我也覺得不妥。首先是人口偏少，初步估算人口約170萬；其次是這一地區的生態環境也十分脆弱，若在此建立一省，隨著省會城市建設及省域經濟的加速發展，這一地區的生態環境也有遭受嚴重破壞的可能，這樣看來，西藏的轄區范圍還是保持現狀為好。

15、新疆：

新疆總面積160余萬平方公里，人口1800余萬，在全國各行政區中面積最大。我建議對新疆進行拆分。天山是一條天然的地理界線，也是一條天然屏障，南北交通極為不便；從民族構成上來說，南疆與北疆也有較大差異，南疆以維吾爾族為主，仍以設立自治區為佳，首府選址綜合考慮人口重心、交通中心、水源等因素，建議選阿克蘇。其它幾個較有競爭力的城市是：庫爾勒、喀什、輪臺、庫車，其中庫爾勒和喀什的現有城市規模強于阿克蘇，但位置一個偏東，一個偏西；輪臺為沙漠公路的北端起點，但城市過小，且水源不足；庫車的交通條件較好，但水源條件和城市規模均不如阿克蘇，而阿克蘇與和田之間的公路修通后，南疆交通中心的地位將更加不可動搖。北疆則為漢、回、哈薩克、維吾爾等民族雜居共處，建議在北疆設省，省會仍為烏魯木齊。同時，將新疆生產建設兵團所屬的城市、企業及人員就地劃歸地方管理。

16、其它微調地區：

河南省的臺前、范縣，被山東省所包圍，安徽省的天長市，被江蘇省所包圍，皆與鄰省交通方便，而與本省交通不便，同時也給山東、江蘇兩省的省域綜合開發特別是交通網絡建設帶來了一定的麻煩。建議將臺前、范縣就近劃入山東省管轄，將天長劃入江蘇省管轄。也有人建議將浙江省舟山市劃歸上海，擴大上海的轄區。我認為如果上海確實需要擴大轄區以建設深水海港，僅將嵊泗縣所屬諸島劃入即可滿足需要。

17、港澳臺：

由于香港、澳門與內地之間在政治、經濟、文化等諸多方面還存在著相當大的差異，暫不宜倉促地與其相鄰的深圳、珠海等地進行整合，建議仍保留其特別行政區稱謂及其區劃界線。如欲調整，也要等到幾十年之后。對于臺灣省，尚未回歸，更不宜對其區劃調整作過多的設想。

關于此建議方案對省級行政區進行調整的詳細情況，請參閱文后所附《調整后省級行政區劃情況一覽表》。

當然，我的省級行政區劃調整建議方案由于個人認識的局限性，仍然存在著很多問題，比如對于一些省的名稱，我還覺得有些不妥，尚希望有關專家能給以批評指正。

調整后省級行政區劃情況一覽表

北京都（京）北京面積116360平方公里，人口3046萬，轄區范圍:北京市；河北省北部唐山，秦皇島，承德，張家口四市，廊坊市的三河、大廠、香河三縣；天津薊縣。

天津郡（津）天津面積9945平方公里，人口838萬，轄區范圍為除薊縣以外的天津市。大連郡（大）◆大連面積13160平方公里，人口552萬，轄區范圍:遼寧省大連市。上海郡（滬）上海面積5800平方公里，人口1674萬，轄區范圍不變。

深圳郡（深）◆深圳面積約11700平方公里，人口約424萬，轄區范圍:廣東省深圳市，惠州市（龍門除外），將東莞東部劃入設立樟木頭區。重慶郡（渝）重慶面積56957平方公里，人口2423萬，轄區范圍:除城口、巫山、奉節、巫溪、云陽、開縣、萬州以外的重慶市。河北省（冀）省會:石家莊面積89676平方公里，人口4796萬，轄區范圍:除秦皇島市，唐山市，承德市，張家口市和三河、大廠、香河三縣以外的河北省。山西省（晉）省會:太原面積155149平方公里，人口3187萬，轄區范圍不變。

內蒙古自治區（內蒙古）首府:呼和浩特面積464599平方公里，人口1079萬，轄區范圍:內蒙古自治區的呼和浩特市，包頭市，巴彥淖爾盟，伊克昭盟，烏蘭察布盟，錫林郭勒盟。

遼北省（科）◆省會:通遼面積196163平方公里，人口995萬，轄區范圍:內蒙古自治區通遼市，赤峰市，興安盟的突泉縣、科右中旗；吉林省白城市。興安省（興）◆省會:齊齊哈爾面積464665平方公里，人口1201萬，轄區范圍:內蒙古自治區呼倫貝爾市，除突泉縣、科右中旗以外的興安盟；黑龍江省大興安嶺地區，齊齊哈爾市，黑河市，大慶市的林甸、杜爾伯特。

黑龍江省（黑）省會:哈爾濱面積278314平方公里，人口2860萬，轄區范圍:除大興安嶺地區，齊齊哈爾市，黑河市，大慶市的林甸、杜爾伯特以外的黑龍江省。

吉林省（吉）省會:長春面積166607平方公里，人口2427萬，轄區范圍:除白城市以外的吉林省。

遼寧省（遼）省會:沈陽面積134625平方公里，人口3583萬，轄區范圍:除大連市以外的遼寧省。

山東省（魯）省會:濟南面積83322平方公里，人口4907萬，轄區范圍:山東省的濟南市，德州市，聊城市，荷澤市，濟寧市（微山除外），泰安市，萊蕪市，淄博市，濱州市，東營市 ；河南省的臺前、范縣。

膠東省（膠）◆省會:青島面積47221平方公里，人口2495萬，轄區范圍:山東省青島市，煙臺市，威海市，濰坊市，日照市的五蓮。沂河省（沂）◆省會:徐州面積66092平方公里，人口4284萬，轄區范圍:江蘇省徐州市，連云港市，宿遷市；安徽省宿州市，淮北市；山東省棗莊市，臨沂市，濟寧市的微山，日照市（五蓮除外）。淮陽省（淮）◆省會:阜陽面積70741平方公里，人口4651萬，轄區范圍:安徽省亳州市，阜陽市，界首市；河南省商丘市，周口市，駐馬店市（泌陽、西平除外），信陽市。

江蘇省（蘇）省會:南京面積71667平方公里，人口5265萬，轄區范圍:江蘇省的南京市，鎮江市，常州市，無錫市，蘇州市，揚州市，泰州市，南通市，鹽城市，淮安市。

安徽省（皖）省會:合肥面積106495平方公里，人口4034萬，轄區范圍:安徽省的合肥市，六安市，淮南市，蚌埠市，滁州市（天長除外），巢湖市，安慶市，馬鞍山市，蕪湖市，銅陵市，貴池市，黃山市，宣城市。

浙江省（浙）省會:杭州面積103856平方公里，人口4498萬，轄區范圍不變。

福建省（閩）省會:福州面積112897平方公里，人口3123萬，轄區范圍:除龍巖市的長汀、武平、上杭、永定以外的福建省。

江西省（贛）省會:南昌面積128384平方公里，人口3359萬，轄區范圍:除贛州市以外的江西省。

河南省（豫）省會:鄭州面積81846平方公里，人口4996萬，轄區范圍:河南省鄭州市，許昌市，漯河市，平頂山市，洛陽市，三門峽市，焦作市，新鄉市，安陽市，鶴壁市，濮陽市（臺前、范縣除外），開封市，駐馬店市的西平。

漢江省（沔或楚）◆省會:襄樊面積82626平方公里，人口2251萬，轄區范圍:湖北省襄樊市，十堰市，隨州市（廣水除外），神農架林區；河南省南陽市，駐馬店市的泌陽。

湖北省（鄂）省會:武漢面積78119平方公里，人口3663萬，轄區范圍:湖北省武漢市，孝感市，隨州市的廣水，黃岡市，鄂州市，黃石市，咸寧市，荊門市，荊州市的監利、洪湖，省直轄的仙桃、天門、潛江。

三峽省（荊）◆省會:宜昌面積113954平方公里，人口2543萬，轄區范圍:湖北省宜昌市，荊州市（監利、洪湖除外），恩施土家族苗族自治州；湖南省湘西土家族苗族自治州，張家界市，常德市的石門、臨澧、澧縣、津市、懷化市的沅陵；重慶市的巫山、奉節、巫溪、云陽、開縣、萬州區。

湖南省（湘）省會:長沙面積117243平方公里，人口4562萬，轄區范圍:湖南省長沙市，岳陽市，益陽市，常德市（石門、臨澧、澧縣、津市除外），婁底市，邵陽市（洞口、綏寧、城步、武岡、新寧除外），湘潭市，株州市，衡陽市，郴州市。桂林省（桂）◆省會:桂林面積118411平方公里，人口2201萬，轄區范圍:廣西壯族自治區的桂林市，賀州市，梧州市的蒙山，柳州地區的三江、融安、融水；湖南省永州市，懷化市（沅陵除外），邵陽市的洞口、綏寧、城步、武岡、新寧；貴州省黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江。

梅汕省（梅）◆省會:興寧面積96741平方公里，人口3358萬，轄區范圍:廣東省梅州市，潮州市，汕頭市，揭陽市，汕尾市，河源市；江西省贛州市；福建省龍巖市的長汀、武平、上杭、永定。

廣東省（粵）省會:廣州面積86689平方公里（含東莞東半部），人口3072萬（含東莞東半部），轄區范圍:廣東省廣州市，東莞市（東部樟木頭一帶除外），惠州市的龍門，韶關市，清遠市，佛山市，江門市，中山市，珠海市，肇慶市，云浮市(羅定除外)。

廣西壯族自治區（邕）首府:南寧面積149389平方公里，人口2558萬，轄區范圍:廣西壯族自治區南寧市，崇左市，防城港市，欽州市（浦北除外），百色地區，河池地區，柳州市（三江、融安、融水除外），來賓市，貴港市（桂平、平南除外）。廣南省（雷）◆省會:湛江面積71156平方公里，人口3043萬，轄區范圍:廣東省陽江市，茂名市，湛江市，云浮市的羅定；廣西壯族自治區北海市，玉林市，欽州市的浦北，貴港市的平南、桂平，梧州市（蒙山除外）。

海南省（瓊）省會:海口面積34000平方公里，人口787萬，轄區范圍不變。

北川省（梁或劍）◆省會：達州（三匯鎮）面積113012平方公里，人口3091萬，轄區范圍：四川省達州市，巴中市，廣元市，南充市，廣安市；陜西省漢中市（佛坪除外），安康市（寧陜除外）；重慶市的城口。

西川省（蜀）省會:成都面積296953平方公里，人口3379萬，轄區范圍:四川省成都市，德陽市，綿陽市，遂寧市，資陽市，眉山市，雅安市（石棉、漢源除外），阿壩藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州（九龍除外）。

南川省（或金沙江省）（雋或金）◆省會:宜賓面積150274平方公里，人口3099萬，轄區范圍:四川省宜賓市，瀘州市，自貢市，內江市，樂山市，攀枝花市，涼山彝族自治州，雅安市的石棉、漢源，甘孜藏族自治州的九龍；云南省昭通市。貴州省（黔）省會:貴陽面積165023平方公里，人口3536萬，轄區范圍:貴州省（黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江除外）。

云南省（滇）省會:昆明面積371226平方公里，人口3580萬，轄區范圍:云南省（昭通市除外）。

西藏自治區（藏）首府:拉薩面積1268561平方公里，人口250萬，轄區范圍不變。陜西省（陜）省會:西安面積194709平方公里，人口3292萬，轄區范圍:陜西省西安市，商洛地區，渭南市，銅川市，咸陽市，寶雞市，延安市，榆林市，安康市的寧陜，漢中市的佛坪；甘肅省慶陽市，平涼地區的平涼、華亭、崇信、涇川、靈臺。

寧夏回族自治區（寧）首府：銀川面積137326平方公里，人口608萬，轄區范圍:寧夏回族自治區；內蒙古自治區烏海市，阿拉善左旗。

隴西省（隴）◆省會:蘭州面積162539平方公里，人口1752萬，轄區范圍:甘肅省蘭州市，白銀市，定西地區，隴南地區，天水市，甘南藏族自治州，臨夏回族自治州，平涼地區的莊浪、靜寧，武威地區的天祝、古浪。

甘肅省（甘）省會:張掖面積457062平方公里，人口404萬，轄區范圍:甘肅省張掖地區，金昌市，武威地區（天祝、古浪除外），嘉峪關市，酒泉地區；內蒙古自治區阿拉善右旗、額濟納旗。

青海省（青）省會:西寧面積714694平方公里，人口478萬，轄區范圍不變。北疆省（準）◆省會:烏魯木齊面積610283平方公里，人口941.7萬，轄區范圍:新疆維吾爾自治區烏魯木齊市，吐魯番地區，哈密地區，昌吉回族自治州，伊犁哈薩克自治州，博爾塔拉蒙治州，克拉瑪依市，石河子市。

南疆維吾爾自治區（塔）首府：阿克蘇面積1072301平方公里，人口881.18萬，轄區范圍:新疆維吾爾自治區阿克蘇地區，巴音郭楞蒙古自治州，和田地區，喀什地區，克孜勒蘇柯爾克孜自治

香港特別行政區（港）香港面積2754平方公里，人口681萬(2003年數字)，轄區范圍不變。

澳門特別行政區（澳）澳門面積25.4平方公里，人口44.89萬(2003年數字)，轄區范圍不變。

臺灣省（臺）省會:臺北面積36000平方公里，人口約2260萬(2003年數字)，轄區范圍不變。

注：

1、標有◆的為建議增設的省級行政區。

2、轄區范圍按現行行政區劃列入，其中的“市”均為地級市，包括其原所屬的縣和縣級市、區。