第一篇：關于中國現行行政區劃改革的思考

關于中國現行行政區劃改革的思考

09 歷史 張曼 ***0

近年來，許多學者認為，對現行行政區劃進行必要的調整與改革，健全行政區劃體系，是解決中國當前政治、經濟、社會問題的一個必要的、有效的辦法。其主張既有涉及行政層級的撤消地級市、改革“市管縣”等，又有涉及行政邊界的“縮省”、“分省”等等。一國行政區劃受諸多復雜因素影響，但如何使中央有能力維護統一性，又讓地方以自主性來實現良好的地方治理，是其中的核心問題，也是困擾中國政治的一個關鍵難題。本文試圖從中央與地方的分權，地方間的權力于權利分配的視角，來理解中國歷史上特別是建國后的行政區劃及調整，并試圖對當前行政區劃改革的各種主張進行重新審視。

一、政治地理方面的考慮

行政區劃是國家結構形式在地理上的空間投影，是在充分考慮歷史淵源、人口聚集、經濟條件、民族分布、文化背景、風俗習慣等各種因素的基礎上而劃定的，它既可能長期固定不變，也可能發生變化。統治階級總是根據需要不斷地對其調整，比如邊界的改劃；建制的置、廢、并；行政中心的變遷；政區名稱的改動等。如何使中央有能力維護統一性，又讓地方以自主性來實現良好的地方治理，也是困擾中國政治的一個關鍵難題。

從政治地理角度考察，行政區劃基本有四個要素：

一是層次。一般而言，層次少便于中央管理，上情容易下達；層次多，上下阻隔，政令不易通達。中國幅員大，地形復雜，層次不能任意減少，但也不能過多，否則會使地方權力過大，削弱中央權力。中國目前的地方政府是基本上是省（直轄市、自治區）、（地級）市、縣、鄉鎮四級。

二是幅員，即政區的。中國歷史上有所謂“百里之縣”、“千里之郡”、“萬里之州”的說法，即指不同層次有不同的管理幅員，以便有效地進行統治。

三是邊界，即國家內部政區之間的界線。政區既然是中央集權國家為管理地方而設置的一種區劃，其邊界的劃分當然應以有利于中央集權統治為原則，同時為考慮經濟的發展，盡可能與地理環境相一致，這也是鞏固中央集權的基礎。因此歷史上出現過“山川形便”和“犬牙交錯”兩條相矛盾的原則。中國歷史上行政區劃邊界的變化，很大程度上是這兩個原則的并存和交替的過程。

四是行政中心。一個政區必定要有一個（有時有兩個）行政管理中心。這個中心位置的確定，主要是由地理環境所決定的。但當政治形勢、幅員大小或自然環境發生變化時，行政中心也會發生變化。

二、中國歷史上的行政區劃與分權

自從周朝分封天下，秦始皇實行郡縣制，大致經歷了郡制、州制、道制、路制、省制5個發展時期。從元朝起，積極推行了省制，一直沿用至今，沒有發生根本的變化。在各朝代的行政區劃調整中，中央與地方權力關系一直是核心問題之一，“一部中國行政區劃變遷史，也就是中央和地方權力調整史”，圍繞著分權與集權，各朝各代根據當時制訂了相應的政策，其中有諸多可資借鑒的經驗與教訓。

秦，根據人口劃分管理幅度，為控制地方打破地理規律劃分部分地區——秦始皇統一六國，全國實行郡縣制。秦嶺、淮河以北的北方諸郡幅員較小，約二三、三四、四五個郡當今一省，這是因為黃河流域開發較早，人口較多，管理所需。秦嶺、淮河以南的郡幅員較大，是因為南方統治不久，開發較晚，人口稀少。長沙郡南端越過五嶺而有今廣東連縣地，這顯然是初平南越時，為了控制南越地方而設。

西漢，分割諸候領地，增加中央直接管轄的郡——西漢文帝時期，因同姓諸侯王地域大，人口多，實力強，對中央政權是威脅，于是采取“以親制疏”策略，分齊為七，分淮南為三，諸侯王國增至十七個，而中央政府控制24郡。景帝時實行消藩，將各諸侯王國的四邊的支郡消除，縮小諸候國的版圖，后引起叛亂。

唐，邊區地方權力逐漸集中，藩鎮割據，引起內亂——唐初實行州縣兩級制，意在維護中央絕對權威。但是由于地域廣大、人口眾多、中央集權體制，地方官權力太小，容易削弱了地方上發展經濟抵御邊防的能力。例如刺史無兵權，而邊防地區又不能軍事防御。于是在邊界地區逐步先后設置總管府、都督府直至軍、政、財、監大權集于一身的節度使，又因邊區聯防需要，常使一人兼攝數鎮。于是邊區因軍事上需要實行三級制，而內地還是二級制，最終于天寶末年爆發了安史之亂，安祿山即以身兼范陽、平盧、河東三鎮節度使起兵反唐的。

宋：強化中央集權，削弱了地方對外防務對內鎮撫能力，內憂外患不止——宋朝接受了唐代藩鎮割據的教訓，有意強化中央集權，削弱地方勢力，使其無法割據一方，然而府州龐大，中央無法直接統治，于是就設計出監司機構，每一機構專司一樣事務，直屬中央，各司其職，互相牽制，于是產生道路制度。地方行政一是不在府州以上設立一級行政機構和單一的長官，而是將各路不同事務，分為四種監司，各司其職，不集權于一司一人；二是諸司分路不同，治所不一，有時諸司分路相同，但治所也不在一地。互相牽制，形成復式路制；三是府州可不通過監司，直接向中央奏事。地方難以形成割據，達到中央高度集權、內重外輕的目的。但這樣“強干弱枝”的結果，是大大削弱了地方對外防務對內鎮撫的能力，內憂外患不止。

元：為保證中央集權，省數目少，幅員遼闊，故意制造地理環境復雜，生產管理困難——元代地方行政區劃突出軍事統治，為防止被征服民族反抗，初年全國僅置7個省、行省，以后分為中書省和10行中書省，地域很大，權力集中，不能有效管理，于是分為多層次的復式政區，多的竟達5級，如果地方有事，應變就比較困難。所以末年各地起義，不得不臨時分出許多行省、分省，導致地方行政制度的混亂。同時為軍事統治，劃分行省邊界時全不考慮地理條件，出現許多跨山越嶺，逾河渡江的政區，如陜西行省跨過秦嶺而有漢中盆地，湖廣行省以湖北、湖南為主而又越過五嶺而有廣西、海南。這種幅員遼闊、犬牙交錯的邊界劃分雖可遏制地方割據，但一是地域過大，不得不增加管理層次，施政不便；二是不同自然條件帶合在一個政區，對農業生產管理也有影響。

明：地方三級管理，三權分立，避免地方權力過重，但地方行政效率受制，試行總督等地方集權制度——明代接受元朝教訓，調整了部分省界，改行省為承宣布政使司，并分置都指揮使司、提刑按察使司，學習宋朝，實行三權分立，避免地方權力過重，形成割據。地方上實行三級管理，比較正常。這種分權確實起過遏制地方權力過大作用，但結果也與宋代一樣，如地方出現緊急事件，無專一的權力，于是又不得不推出總督、巡撫制度，只是在明代始終未成正式地方一級政權。

清：地方三級制，中央把持地方官員任免權，省界更符合自然地理情況，邊疆地區軍政合一，個別行政區注意貧富搭配——清代總督、巡撫正式成為省一級最高長官。各級地方官均由中央吏部銓選，并有期限和回避等制度，十分嚴格，故總督、巡撫權力雖大，很難形成割據。布政使、按察使名義上雖為督撫的屬員，實際上省內具體事務由布、按兩司職掌，所以仍是三級制。但清代疆域十分遼闊，人口眾多，其統治強度，遠過于漢唐，所以三級制管理幅員還是過大，于是又產生了省與府州之間的道，作為省的派出機構分管一部分府州。清朝在明朝的省界上略有調整，并對周邊的游牧區、漁獵區的劃分和建置，都比較符合自然山川形勝。清代在邊疆地區施行與內地不同的行政區劃制度，由中央委派重臣，授以將軍、都統、大臣等官職，推行軍政合一的統治制度。清初改明南京為江南省，江南省分割為江蘇、安徽時，不依歷史上按自然條件南北分界，而是東西劃分，使兩省都跨有淮北、江南地，有將經濟發達和相對貧困地區搭配的意思。

建國后：并省并縣調整鄉，加速城鎮建設，創立民族區域自治，增設礦區等特殊行政區，最后穩定為省、地、縣、鄉（公社）虛四級。建國后，中央政府革新和加強地域型行政區建設，為鞏固新生的人民政權，曾設立華東、華北、東北、西北、中南、西南六大行政區，其相應政府軍政委員會成為地方最高一級政區（后撤消），較大范圍合并省域加速城鎮建設，創立民族區域自治，廢除針對蒙古族的盟旗制度，設置特殊行政區如礦區、特別區。地方政府最后穩定為省、地、縣、鄉（一度是公社）實三虛四級。

改革開放以來：城市化快速推進，強調城市的帶動和輻射作用，派出機構地區實體化（改市）、市管縣，縣改區，新增經濟特區、政治特別行政區。近20多年來，我國地方行政區劃變化很大，突出表現在：地區（自治州、盟）和縣的數量大量減少，地級市、縣級市數量猛增，直轄市撤縣建區，擴大市區范圍。全國城市總數，1985年為 324 個（直轄市

3、地級市 162、縣級市159），2005年達到661 個（直轄市

4、地級市 283、縣級市 374），20 年共增加了 337 個，增長 1 倍多。這一調整直接導致城鎮化進一步加速。但地區改市，地方政府由虛四級轉為實四級，部分縣改區，也帶來諸多問題：行政層級過多、省市管轄幅度過小、城區“假城市真農村”等。此外，這一時期有兩個重要的行政區劃創舉，其一是新增經濟特區深圳、珠海等，區劃調整輔以政策傾斜，明顯加速了局部地區的發展。其二是在“一國兩制”創造性思想指導下，伴隨香港、澳門回歸，設立香港、澳門特別行政區，成為統一的中央政權下不同意識形態行政區域共處的典范，有助于國家的統一，同時也在單一制度與聯邦制之外，創造中央與地方的關系的新范式。

中國是一個地域廣大、人口眾多、民族復雜、地區差異突出的中央集權國家，研究行政區劃上如何處理好中央和地方關系的歷史，其意義還不僅僅在于豐富行政區劃的理論，還在于從中觀察和總結中華民族的民族構成、政治和歷史傳承、地理與自然特點、民族心理等等。因為行政區劃不僅僅是按照地理與經濟進行的紙面規劃，而是一個與歷史、文化、宗教、政治、地理、經濟復雜聯系的系統問題，其受一國歷史傳統的影響很大。

三、當前行政區劃出現的問題

1、地方保護主義與行政區經濟

其一，一些省區域過大，河南、四川、山東，人口都已超過或接近1億，上海等區域則經濟體積龐大。沈體雁認為，這使得是省政府和中央政府討價還價的能力過大，不利于協調中央地方關系。其二，改革開放以來，制度安排上中央與地方利益一定程度分離，地方政府成為相對獨立的利益主體，同時，一度的唯GDP論，將經濟成績基本等同于地方官員政績，以至于出現了較為典型的“行政區經濟”。劉君德總結出幾個特征:(1)企業競爭中滲透著強烈的地方政府經濟行為;(2)生產要素跨行政區流動受到很大阻隔;(3)行政區經濟呈穩態結構;(4)行政巾心與經濟中心的高度一致性;(5)行政區邊界經濟的衰竭性。其三，以行政區劃而形成的地方保護主義，不僅分割了全國統一市場，對中央權威也是一個挑戰，影響了中央政策的統一貫徹執行，科學發展觀落實不到位，中央宏觀調控成效受制約。

2、市、縣間分權不清，出現利益紛爭

在市管縣體制下，由于市的經濟實力不強、輻射能力與輻射范圍有限，市縣之間競爭多于合作，加劇了市縣矛盾。部分地級市經濟實力很弱，城市功能沒有形成，缺乏一定的輻射能力“小馬拉大車”，帶不動所轄縣市的經濟發展，市、縣間競爭多于合作，“市吃縣”、“市卡縣”、“市壓縣”的問題較為普遍。還有部分市管轄縣數量過少，形成市對縣的管轄不夠宏觀，有代行權力的現象。

3、區劃層次過多的矛盾仍未解決

學者普遍認為，四級地方政府導致中間協調層次過多，官僚機構臃腫，行政效率低、中央負擔過重、地方積極性降低的問題。毛壽龍認為：為命令能夠更好地下達，并對下級政府進行控制，往往需要很多縱向地進行控制；而為了更好地下情上達，并給地方以積極性，就給橫向地以較多的權力，放松控制。其結果就導致了通常所說的，“一放就亂，一收就死”。

四、行政區劃改革的現實選擇

《老子》說“治大國若烹小鮮”，行政區劃涉及因素復雜，牽涉利益眾多，行政成本巨大，往往既是舊問題的解決者，也是新麻煩的制造者。應當慎行。在主張行政區劃改革的諸多理由中，有一些問題屬于行政區劃“偽問題”，即行政區劃并非解決這些問題的唯

一、必要手段。在認為必須用行政區劃調整解決的領域，也應當系統考慮，謹慎度量，并遵循一些基本的原則。

1、能用行政等手段解決的問題，不用行政區劃解決

其一是地方保護主義。地方利益集團形成的原因在于，中國市場經濟本身還不夠成熟，中國各級政府自身建設還沒有到位，導致政府權力的行政性分割，往往變成市場經濟的行政性分割。行政區域重新劃分并不一定能從根本上解決地方保護主義對經濟的影響。重新劃分之后，從前的利益集團可能被打破，但是新的利益集團也很可能會形成。要解決地方保護主義的問題，關鍵是要加強政府自身建設，實行政府職能轉變，建設法治型政府，在制度上協調不同政府之間的關系，不讓政府的行政分割變成市場的行政分割問題。

其二部分地方政府級別不夠，經濟管理權限不夠問題。地方政府及其官員普遍有“行政升格沖動”。縣改市，地級市升級為副省級城市，大城市升級為直轄市，往往受到該政府機構的一至支持。但在實際工作中，一些地方政府權限問題可以采取有針對性的放權解決。如浙江義烏縣，原來縣級支行只有幾百萬元的授信權限，臺商在義烏簽證不方便，進出口通關方面沒有企業的備案登記、減免稅業務，沒有進口汽車注冊登記和駕駛證考試管理權限，給快速發展的經濟帶來諸多限制，時任省委書記習近平把這種政府管理上的不適應比喻成小孩子成長太快，而衣服太小。于是采取“強縣擴權”政策，從2002年開始先后設立金華海關義烏辦事處、出入境管理局，經高法批準義烏法院成為國內首家可管轄涉外民商事案件的基層法院，放開臺灣居民個體工商戶登記，擁有外事審批權，這些辦法被習近平稱為“給成長快的孩子換上一件大衣服”。

其三是層級過多，省區過大問題。學者多用西方國家作比，指出三級制是普遍的安排。但層級數與一國的國家結構有關。中國是單一制集權型的國家，中央政府與地方政府之間的關系則是一種中央集權式的關系，中央政府或者上一級政府對下一級地方政府偏重于行政控制與管理，加上所轄事務甚多，因而其有效管理幅度就不可能太寬泛，從而不可避免地導致層級的不斷增多。解決相關問題，還需要從政府體制創新上下手。結合地方政府機構改革，加快推進政企分開；明確界定政府與市場的行為邊界；轉變政府職能，讓市場機制充分發揮作用；根據組織創新的要求，對政府機構進行整合；不因人設事，更不與民爭利。而省區過大，不利于按特點發展，也不一定要用行政區劃調整解決，可以給地方逐級下放一定的機構設置權，使其符合本地區政治、經濟要求；還可以在宏觀大目標下，鼓勵地方政府根據本區域情況制訂特殊的政府目標，以更有利于本地區的發展。

2、既有利于維護中央權威，又有利地方治理的積極性

平衡國家利益與地區利益是行政區劃調整的重要出發點。宋代的“強干末枝”導致邊患無窮，元代的不顧山河形勢劃分的大行省，又影響了地方農業發展與經濟治理。都沒有把握好度。

維護中央權威首先要防止分離主義和民族分裂主義。在一個統一的民族國家中，不管是在聯邦制國家還是在單一制國家，對國家統一和領土完整威脅最大的莫過于地方分離主義與民族分裂主義。中央需要平衡劣勢地區的平等權利與強勢地區的優先發展權利。既避免劣勢地區對中央的依賴，又要平衡強勢地區“為劣勢地區做貢獻”的不滿。中央在少數民族地區采取的照顧其特殊利益的政策，有時非但不能使這些地區產生有利于國家統一的歸屬感，反而有可能使其“異族感”增強，從而提出更多的不合理要求。

維護中央權威首先維護政策的有效性。政策的有效性是衡量中央權威的一把重要標尺。中央權威失落的一個直接原因就是政策的有效性出現了問題。因此從這個意義上講，取消一些非宏觀非微觀的地級市，有一定的意義。

調動地方積極性，需要使地方之間具有一定可比性。在規劃行政區的時候，還要有意識地將各行政區的自然、人文管理條件基本配平。如一般都要有一定的工業基地、農業基地、出海口、海域、待開發地區等。

針對增設直轄市的呼聲，有學者認為，增設更多的直轄市雖然可以加強中央對部分地區的直屬權力，但是我國是在中國共產黨的領導下進行社會主義建設，中央集權化程度明顯大于西方國家，增設更多的直轄市會加大中央管理的幅度，不僅不利于加強中央的權威，相反可能會由于管理幅度過寬，不能對各省、自治區、直轄市進行充分、有效的指導和監督。

3、農村問題不能忽視

當前行政區劃存在重城市、輕農村，重工業、輕農業的問題，對農村工作的領導被削弱。混淆了行政區與社區的原則區別，郊縣改設區與中心城區的性質相混淆，出現假性城市化現象，郊區“中心鎮”被等同于一般鄉鎮，給城鎮體系建設帶來嚴重影響。在市管縣的調整中，由于縣域經濟中二、三產業的比重不高，仍以傳統的農業經濟為主體，市長領導的絕大部分不是“市民”，而是“農民”，既不符合城市管理職能和規范，也在一定程度上制約了廣大農村地區的發展。因此目前的“城鄉合治”思想，應當適當吸收“城鄉分治”思想，探索適合政治、經濟的區劃新辦法。

4、加強法制方面建設

行政區劃是國家行政機關實行行政管理的區域劃分制度，具有嚴格的法制原則性。我國現行行政區劃調整的法律依據主要是《憲法》、《組織法》及其他相關法規。雖然這些法規有力地推進了中國行政區劃改革，但也存在兩個重要問題:第一是法律法規之間的矛盾;第二是法律法規本身存在的問題。因此，有必要修改包括《憲法》在內的有關內容和法規，制定完善的《中華人民共和國行政區劃法》。

5、防范政治風險

行政區劃改革是一項長期性、系統性工作，涉及面廣、影響因素多，不能一蹴而就，急于求成。必須全面權衡，綜合考慮，進行科學的規劃論證，并提前精心做好準備工作。對于比較大的改革措施如取消市管縣體制等，必須在條件較好的部分區域先行試點，以便在試點中發現問題、研究問題和解決問題，保證全面推開時能夠有更加完善的方案和周密的部署，這樣才能達到良好的預期效果。同時，由于行政區劃涉及利益調整，利益受損群體易有過激行為。3月21日，因傳言鷹潭市委、市政府要對行政區劃調整，貴溪市（縣級市）部分群眾攔堵鐵路。2005年大冶撤市改區，也引發了群體性事件，群眾聚眾砸了黃石市政府，據稱是“文革結束后全國第一起地級市政府被砸事件”。除謹慎試點，處理好利益問題外，現階段行政區劃仍要強調集中，慎行西方的“公投”等“民主”辦法。

【參考文獻】：

1、楊小云 《新中國國家結構形式研究》，湖南師范大學，2002年

2、鄭定銓 《近20年我國地方行政區劃的變化》，《中國改革》，2006年第9期

3、鐘雪冰 《直轄市可能增加四個行政區劃改革今年激活有關官員認為設立50個省級政區比較合理》，《中華工商時報》，2004年4月第二期

4、虞立琪 《行政區劃改革一中的合理分權——訪中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授》，《商務周刊》，2004年5月

5、彭澎 《行政區劃、地方權力與地方保護主義》，《理論與實踐理論月刊》，2003年第2期

6、陳晉肅 《21世紀中國行政區劃體制改革的問題與出路》，《探索與爭鳴》，2002年4月

7、李匡夫 《從借鑒國外模式談行政區劃的依據》，《天津行政學院學報》，2004年8月第6卷第3期

8、劉純志

9、寧南

10、王法碩 7期

11、楊連俊

,《決策參考》，2005年第5期 2007年1月 ,現狀與展望》，《當代經理人(下旬刊)》，2006年第《對“市管縣”模式的反思》，《法制與社會》，2009年第9期 《關于行政區劃改革的戰略思考》《大國如何崛起》，《商務周刊》，《“市管縣”的歷史

第二篇：關于中國現行行政區劃改革的思考（xiexiebang推薦）

關于中國現行行政區劃改革的思考

.近年來，許多學者認為，對現行行政區劃進行必要的調整與改革，健全行政區劃體系，是解決中國當前政治、經濟、社會問題的一個必要的、有效的辦法。其主張既有涉及行政層級的撤消地級市、改革“市管縣”等，又有涉及行政邊界的“縮省”、“分省”等等。一國行政區劃受諸多復雜因素影響，但如何使中央有能力維護統一性，又讓地方以自主性來實現良好的地方治理，是其中的核心問題，也是困擾中國政治的一個關鍵難題。本文試圖從中央與地方的分權，地方間的權力于權利分配的視角，來理解中國歷史上特別是建國后的行政區劃及調整，并試圖對當前行政區劃改革的各種主張進行重新審視。

一、政治地理方面的考慮

行政區劃是國家結構形式在地理上的空間投影，是在充分考慮歷史淵源、人口聚集、經濟條件、民族分布、文化背景、風俗習慣等各種因素的基礎上而劃定的，它既可能長期固定不變，也可能發生變化。統治階級總是根據需要不斷地對其調整，比如邊界的改劃；建制的置、廢、并；行政中心的變遷；政區名稱的改動等。如何使中央有能力維護統一性，又讓地方以自主性來實現良好的地方治理，也是困擾中國政治的一個關鍵難題。

從政治地理角度考察，行政區劃基本有四個要素：

一是層次。一般而言，層次少便于中央管理，上情容易下達；層次多，上下阻隔，政令不易通達。中國幅員大，地形復雜，層次不能任意減少，但也不能過多，否則會使地方權力過大，削弱中央權力。中國目前的地方政府是基本上是省（直轄市、自治區）、（地級）市、縣、鄉鎮四級。

二是幅員，即政區的。中國歷史上有所謂“百里之縣”、“千里之郡”、“萬里之州”的說法，即指不同層次有不同的管理幅員，以便有效地進行統治。

三是邊界，即國家內部政區之間的界線。政區既然是中央集權國家為管理地方而設置的一種區劃，其邊界的劃分當然應以有利于中央集權統治為原則，同時為考慮經濟的發展，盡可能與地理環境相一致，這也是鞏固中央集權的基礎。因此歷史上出現過“山川形便”和“犬牙交錯”兩條相矛盾的原則。中國歷史上行政區劃邊界的變化，很大程度上是這兩個原則的并存和交替的過程。四是行政中心。一個政區必定要有一個（有時有兩個）行政管理中心。這個中心位置的確定，主要是由地理環境所決定的。但當政治形勢、幅員大小或自然環境發生變化時，行政中心也會發生變化。

建國后：并省并縣調整鄉，加速城鎮建設，創立民族區域自治，增設礦區等特殊行政區，最后穩定為省、地、縣、鄉（公社）虛四級。建國后，中央政府革新和加強地域型行政區建設，為鞏固新生的人民政權，曾設立華東、華北、東北、西北、中南、西南六大行政區，其相應政府軍政委員會成為地方最高一級政區（后撤消），較大范圍合并省域加速城鎮建設，創立民族區域自治，廢除針對蒙古族的盟旗制度，設置特殊行政區如礦區、特別區。地方政府最后穩定為省、地、縣、鄉（一度是公社）實三虛四級。

改革開放以來：城市化快速推進，強調城市的帶動和輻射作用，派出機構地區實體化（改市）、市管縣，縣改區，新增經濟特區、政治特別行政區。近20多年來，我國地方行政區劃變化很大，突出表現在：地區（自治州、盟）和縣的數量大量減少，地級市、縣級市數量猛增，直轄市撤縣建區，擴大市區范圍。全國城市總數，1985年為 324 個（直轄市

3、地級市 162、縣級市159），2005年達到661 個（直轄市

4、地級市 283、縣級市 374），20 年共增加了 337 個，增長 1 倍多。這一調整直接導致城鎮化進一步加速。但地區改市，地方政府由虛四級轉為實四級，部分縣改區，也帶來諸多問題：行政層級過多、省市管轄幅度過小、城區“假城市真農村”等。此外，這一時期有兩個重要的行政區劃創舉，其一是新增經濟特區深圳、珠海等，區劃調整輔以政策傾斜，明顯加速了局部地區的發展。其二是在“一國兩制”創造性思想指導下，伴隨香港、澳門回歸，設立香港、澳門特別行政區，成為統一的中央政權下不同意識形態行政區域共處的典范，有助于國家的統一，同時也在單一制度與聯邦制之外，創造中央與地方的關系的新范式。

中國是一個地域廣大、人口眾多、民族復雜、地區差異突出的中央集權國家，研究行政區劃上如何處理好中央和地方關系的歷史，其意義還不僅僅在于豐富行政區劃的理論，還在于從中觀察和總結中華民族的民族構成、政治和歷史傳承、地理與自然特點、民族心理等等。因為行政區劃不僅僅是按照地理與經濟進行的紙面規劃，而是一個與歷史、文化、宗教、政治、地理、經濟復雜聯系的系統問題，其受一國歷史傳統的影響很大。

三、當前行政區劃出現的問題

1、地方保護主義與行政區經濟

其一，一些省區域過大，河南、四川、山東，人口都已超過或接近1億，上海等區域則經濟體積龐大。沈體雁認為，這使得是省政府和中央政府討價還價的能力過大，不利于協調中央地方關系。其二，改革開放以來，制度安排上中央與地方利益一定程度分離，地方政府成為相對獨立的利益主體，同時，一度的唯GDP論，將經濟成績基本等同于地方官員政績，以至于出現了較為典型的“行政區經濟”。劉君德總結出幾個特征:(1)企業競爭中滲透著強烈的地方政府經濟行為;(2)生產要素跨行政區流動受到很大阻隔;(3)行政區經濟呈穩態結構;(4)行政巾心與經濟中心的高度一致性;(5)行政區邊界經濟的衰竭性。其三，以行政區劃而形成的地方保護主義，不僅分割了全國統一市場，對中央權威也是一個挑戰，影響了中央政策的統一貫徹執行，科學發展觀落實不到位，中央宏觀調控成效受制約。

2、市、縣間分權不清，出現利益紛爭

在市管縣體制下，由于市的經濟實力不強、輻射能力與輻射范圍有限，市縣之間競爭多于合作，加劇了市縣矛盾。部分地級市經濟實力很弱，城市功能沒有形成，缺乏一定的輻射能力“小馬拉大車”，帶不動所轄縣市的經濟發展，市、縣間競爭多于合作，“市吃縣”、“市卡縣”、“市壓縣”的問題較為普遍。還有部分市管轄縣數量過少，形成市對縣的管轄不夠宏觀，有代行權力的現象。

3、區劃層次過多的矛盾仍未解決

學者普遍認為，四級地方政府導致中間協調層次過多，官僚機構臃腫，行政效率低、中央負擔過重、地方積極性降低的問題。毛壽龍認為：為命令能夠更好地下達，并對下級政府進行控制，往往需要很多縱向地進行控制；而為了更好地下情上達，并給地方以積極性，就給橫向地以較多的權力，放松控制。其結果就導致了通常所說的，“一放就亂，一收就死”。

四、行政區劃改革的現實選擇

《老子》說“治大國若烹小鮮”，行政區劃涉及因素復雜，牽涉利益眾多，行政成本巨大，往往既是舊問題的解決者，也是新麻煩的制造者。應當慎行。在主張行政區劃改革的諸多理由中，有一些問題屬于行政區劃“偽問題”，即行政區劃并非解決這些問題的唯

一、必要手段。在認為必須用行政區劃調整解決的領域，也應當系統考慮，謹慎度量，并遵循一些基本的原則。

1、能用行政等手段解決的問題，不用行政區劃解決

其一是地方保護主義。地方利益集團形成的原因在于，中國市場經濟本身還不夠成熟，中國各級政府自身建設還沒有到位，導致政府權力的行政性分割，往往變成市場經濟的行政性分割。行政區域重新劃分并不一定能從根本上解決地方保護主義對經濟的影響。重新劃分之后，從前的利益集團可能被打破，但是新的利益集團也很可能會形成。要解決地方保護主義的問題，關鍵是要加強政府自身建設，實行政府職能轉變，建設法治型政府，在制度上協調不同政府之間的關系，不讓政府的行政分割變成市場的行政分割問題。

其二部分地方政府級別不夠，經濟管理權限不夠問題。地方政府及其官員普遍有“行政升格沖動”。縣改市，地級市升級為副省級城市，大城市升級為直轄市，往往受到該政府機構的一至支持。但在實際工作中，一些地方政府權限問題可以采取有針對性的放權解決。如浙江義烏縣，原來縣級支行只有幾百萬元的授信權限，臺商在義烏簽證不方便，進出口通關方面沒有企業的備案登記、減免稅業務，沒有進口汽車注冊登記和駕駛證考試管理權限，給快速發展的經濟帶來諸多限制，時任省委書記習近平把這種政府管理上的不適應比喻成小孩子成長太快，而衣服太小。于是采取“強縣擴權”政策，從2002年開始先后設立金華海關義烏辦事處、出入境管理局，經高法批準義烏法院成為國內首家可管轄涉外民商事案件的基層法院，放開臺灣居民個體工商戶登記，擁有外事審批權，這些辦法被習近平稱為“給成長快的孩子換上一件大衣服”。

其三是層級過多，省區過大問題。學者多用西方國家作比，指出三級制是普遍的安排。但層級數與一國的國家結構有關。中國是單一制集權型的國家，中央政府與地方政府之間的關系則是一種中央集權式的關系，中央政府或者上一級政府對下一級地方政府偏重于行政控制與管理，加上所轄事務甚多，因而其有效管理幅度就不可能太寬泛，從而不可避免地導致層級的不斷增多。解決相關問題，還需要從政府體制創新上下手。結合地方政府機構改革，加快推進政企分開；明確界定政府與市場的行為邊界；轉變政府職能，讓市場機制充分發揮作用；根據組織創新的要求，對政府機構進行整合；不因人設事，更不與民爭利。而省區過大，不利于按特點發展，也不一定要用行政區劃調整解決，可以給地方逐級下放一定的機構設置權，使其符合本地區政治、經濟要求；還可以在宏觀大目標下，鼓勵地方政府根據本區域情況制訂特殊的政府目標，以更有利于本地區的發展。

2、既有利于維護中央權威，又有利地方治理的積極性

平衡國家利益與地區利益是行政區劃調整的重要出發點。宋代的“強干末枝”導致邊患無窮，元代的不顧山河形勢劃分的大行省，又影響了地方農業發展與經濟治理。都沒有把握好度。

維護中央權威首先要防止分離主義和民族分裂主義。在一個統一的民族國家中，不管是在聯邦制國家還是在單一制國家，對國家統一和領土完整威脅最大的莫過于地方分離主義與民族分裂主義。中央需要平衡劣勢地區的平等權利與強勢地區的優先發展權利。既避免劣勢地區對中央的依賴，又要平衡強勢地區“為劣勢地區做貢獻”的不滿。中央在少數民族地區采取的照顧其特殊利益的政策，有時非但不能使這些地區產生有利于國家統一的歸屬感，反而有可能使其“異族感”增強，從而提出更多的不合理要求。

維護中央權威首先維護政策的有效性。政策的有效性是衡量中央權威的一把重要標尺。中央權威失落的一個直接原因就是政策的有效性出現了問題。因此從這個意義上講，取消一些非宏觀非微觀的地級市，有一定的意義。

調動地方積極性，需要使地方之間具有一定可比性。在規劃行政區的時候，還要有意識地將各行政區的自然、人文管理條件基本配平。如一般都要有一定的工業基地、農業基地、出海口、海域、待開發地區等。

針對增設直轄市的呼聲，有學者認為，增設更多的直轄市雖然可以加強中央對部分地區的直屬權力，但是我國是在中國共產黨的領導下進行社會主義建設，中央集權化程度明顯大于西方國家，增設更多的直轄市會加大中央管理的幅度，不僅不利于加強中央的權威，相反可能會由于管理幅度過寬，不能對各省、自治區、直轄市進行充分、有效的指導和監督。

3、農村問題不能忽視

當前行政區劃存在重城市、輕農村，重工業、輕農業的問題，對農村工作的領導被削弱。混淆了行政區與社區的原則區別，郊縣改設區與中心城區的性質相混淆，出現假性城市化現象，郊區“中心鎮”被等同于一般鄉鎮，給城鎮體系建設帶來嚴重影響。在市管縣的調整中，由于縣域經濟中二、三產業的比重不高，仍以傳統的農業經濟為主體，市長領導的絕大部分不是“市民”，而是“農民”，既不符合城市管理職能和規范，也在一定程度上制約了廣大農村地區的發展。因此目前的“城鄉合治”思想，應當適當吸收“城鄉分治”思想，探索適合政治、經濟的區劃新辦法。

4、加強法制方面建設

行政區劃是國家行政機關實行行政管理的區域劃分制度，具有嚴格的法制原則性。我國現行行政區劃調整的法律依據主要是《憲法》、《組織法》及其他相關法規。雖然這些法規有力地推進了中國行政區劃改革，但也存在兩個重要問題:第一是法律法規之間的矛盾;第二是法律法規本身存在的問題。因此，有必要修改包括《憲法》在內的有關內容和法規，制定完善的《中華人民共和國行政區劃法》。

5、防范政治風險

行政區劃改革是一項長期性、系統性工作，涉及面廣、影響因素多，不能一蹴而就，急于求成。必須全面權衡，綜合考慮，進行科學的規劃論證，并提前精心做好準備工作。對于比較大的改革措施如取消市管縣體制等，必須在條件較好的部分區域先行試點，以便在試點中發現問題、研究問題和解決問題，保證全面推開時能夠有更加完善的方案和周密的部署，這樣才能達到良好的預期效果。同時，由于行政區劃涉及利益調整，利益受損群體易有過激行為。3月21日，因傳言鷹潭市委、市政府要對行政區劃調整，貴溪市（縣級市）部分群眾攔堵鐵路。2005年大冶撤市改區，也引發了群體性事件，群眾聚眾砸了黃石市政府，據稱是“文革結束后全國第一起地級市政府被砸事件”。除謹慎試點，處理好利益問題外，現階段行政區劃仍要強調集中，慎行西方的“公投”等“民主”辦法。

第三篇：中國行政區劃改革的詳細方案

中國行政區劃改革的詳細方案

一、調整北京直轄市（首都）——將天津市、廊坊市區、三河市、香河縣、大廠回族自治縣并入北京市。同時調整周邊行政區：

1、設立興安省————由齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區、大慶市、安達市、明水縣、青岡縣、海倫市、呼倫貝爾市、興 安 盟、扎魯特旗、白城市合并組成。省會齊齊哈爾市。

2、調小黑龍江省———以現轄區為主（不含齊齊哈爾市、黑 河 市、大興安嶺地區、大慶市、安達市、明水縣、青岡縣、海倫市）。省會哈爾濱市。

3、調小吉林省————以現轄區為主（不含白城市）。省會長春市。

4、調整遼寧省————由沈陽市、鐵嶺市、撫順市、本溪市、遼陽市、阜新市、鞍山市區、丹東市區、鳳城市、寬甸滿族自治縣(寬甸鎮)、黑山縣。北寧市、通遼市（不含扎魯特旗）合并組成。省會沈陽市。

5、設立遼東省————由大連市、盤錦市、營口市、海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣、東港市合并組成。

省會大連市。

6、設立燕山省————由秦皇島市、唐山市、承德市、朝陽市、葫蘆島市、錦州市區、凌海市、義縣和赤峰市合并組成；省會是秦皇島市。

7、調小河北省————由石家莊市、保定市、滄州市、衡水市、霸州市、固安縣、永清縣、大城縣、文安縣、寧晉縣、新河縣合并組成；省會是石家莊市。

8、調小山東省————由濟南市、淄博市、泰安市、萊蕪市、德州市、濱州市（不含沾化縣和無棣縣）、聊城市、臺前縣、范縣、曲阜市、兗州市、鄒城市、汶上縣、泗水縣、梁山縣、鄄城縣、鄆城縣合并組成；省會是濟南市。

9、設立膠東省————由青島市、濰坊市、煙臺市、威海市、東營市、沾化縣、無棣縣合并組成。省會是青島市。

10、設立平原省———由邯鄲市、邢臺市（不含寧晉縣和新河縣）、安陽市、鶴壁市、濮陽市區、濮陽縣、南樂縣、清豐縣、合并組成；省會是邯鄲市。

11、設立陰山省———由呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾盟、鄂爾多斯市區、準格爾旗、伊金霍洛旗、杭錦旗、達拉特旗、張家口市、天鎮縣、陽高縣合并組成；省會呼和浩特市。

12、調小山西省———以現轄區為主（不含天鎮縣、陽高縣）。省會太原市。

二、調整上海直轄市————將嵊泗并入上海。同時調整周邊行政區：

1、設立沂淮省————由連云港市、宿遷市、臨沂市、日照市、新沂市合并組成；省會是連云港市。

2、設立江北省————由南通市、泰州市、鹽城市、淮安市、高郵市、寶應縣、天長市合并組成；省會是海安縣。

3、調小江蘇省————由南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮江市、揚州市區、儀征市、江都市、滁州市區、來安縣、全椒縣、和縣、馬鞍山市合并組成；省會是南京市

4、調小浙江省————由杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、舟山市區、岱山縣合并組成；省會是杭州市。

5、設立浙南省————由溫州市、臺州市、金華市、衢州市、麗水市合并組成；省會是溫州市。

三、設立廣州直轄市——將佛山市（不含高明區）、清遠市區、清新縣、英德市、佛岡縣并入廣州。同時調整周邊行政區：

1、設立嶺南省————由惠州市、深圳市、東莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西縣、新豐縣和翁源縣合并組成；省會是惠州市。

2、設立閩南省————由廈門市、漳州市、泉州市（不含德化縣）、漳平市、汕頭市、潮州市、揭陽市區、普寧市、揭東縣、惠來縣合并組成；省會是廈門市。

3、調小福建省————由福州市、莆田市、寧德市、南平市、三明市（不含寧化縣和清流縣）、德化縣合并組成；省會是福州市。

4、設立五嶺省————由贛州市、吉安市（不含新干縣和峽江縣）、廣昌縣、龍巖市（不含漳平市）、寧化縣、清流縣、郴州市、炎陵縣、茶陵縣、韶關市（不含新豐縣和翁源縣）合并組成；省會是贛州市。

5、調小廣東省————由珠海市、中山市、江門市、陽江市、肇慶市、云浮市、高明區合并組成；省會是珠海市。

6、設立廣南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北縣、岑溪市合并組成；省會是湛江市。

7、調小廣西區————由南寧市、防城港市、欽州市區、靈山縣、貴港市區、百色市（不含西林縣和隆林各族自治縣）、河池市、來賓市區、合山市、忻城縣、崇左市、富寧縣合并組成；省會是南寧市。

8、設立廣北省————由桂林市、柳州市、賀州市、梧州市區、蒼梧縣、藤縣、蒙山縣、桂平市、平南縣、象州縣、武宣縣、金秀瑤族自治縣、永州市、祁東縣、連州市、陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣合并組成；省會是桂林市。

9、海南省和港澳臺的行政區劃不變。

四、設立武漢直轄市————將黃石市、鄂州市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市、京山縣、洪湖市、監利縣、黃岡市區、麻城市、紅安縣、羅田縣、浠水縣、團風縣、孝感市（不含大悟

縣）并入武 漢 市。同時調整周邊行政區：

1、調整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神農架林區、十堰市、襄樊市（不含棗陽市）、荊門市區、鐘祥市、沙洋縣、荊州市區、石首市、松滋市、公安縣、江陵縣、津市市、石門縣、臨澧縣、澧縣、奉節縣、巫溪縣、巫山縣合并組成；省會是宜昌市。

2、設立漢淮省————由信陽市（不含固始縣）、駐馬店市、南陽市、漯河市、周口市（不含太康縣和扶溝縣）、葉縣、舞鋼市、隨州市、棗陽市、大悟縣合并組成；省會是信陽市。

3、調小河南省————由鄭州市、開封市、新鄉市、焦作市、濟源市、洛陽市、許昌市、三門峽市、平頂山市（不含舞鋼市和葉縣）、太康縣和扶溝縣合并組成；省會是鄭州市。

4、設立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜陽市、巢湖市區、含山縣、廬江縣、明光市、定遠縣、鳳陽縣、固始縣合并組成；省會是合肥市。

5、調小安徽省————由安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、黃山市、宣城市、無為縣、武穴市、黃梅縣、英山縣、蘄春縣、彭澤縣合并組成；省會是安慶市。

6、調小江西省————由南昌市、景德鎮市、新余市、鷹潭市、宜春市、上饒市、撫州市（不含廣昌縣）、九江 市（不含彭澤縣）、新干縣、峽江縣合并組成；省會是南昌市。

7、調小湖南省————由長沙市、萍鄉市、湘潭市、株洲市（不含炎陵縣和茶陵縣）、衡陽市（不含祁東縣）、岳陽市、益陽市、婁底市區、漣源市、雙峰縣、常德市區、桃源縣、漢壽縣、安鄉縣合并組成；省會是長沙市。

8、設立黃淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、棗莊市、菏澤市（不含鄄城縣和鄆城縣）、濟寧市區、嘉祥縣、魚臺縣、金鄉縣、微山縣合并組成；省會是徐州市

五、調整重慶直轄市——由重慶市區（不含萬州區和黔江區）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江縣、潼南縣、榮昌縣、璧山縣、大足縣、銅梁縣、墊江縣、武隆縣、豐都縣組建重慶都。同時調整周邊行政區：

1、設立湘西省———由懷化市、邵陽市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化縣、銅仁地區、錦屏縣、鎮遠縣、天柱縣、劍河縣、三穗縣、黎平縣、岑鞏縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、黔江區、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣合并組成；省會是懷化市。

2、設立川東省———由萬州區、梁平縣、開縣、云陽縣、忠縣、城口縣、石柱土家族自治縣、達州市、廣安市、南充市、廣元市、巴中市合并組成；省會是萬州區。

3、設立川南省———由宜賓市、瀘州市、自貢市、內江市、樂山市、攀枝花市、涼山彝族自治州、昭通市、赤水市合并組成；省會是宜賓市。

4、調整四川省———由成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市、資陽市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州組成；省會是成都市。

5、調整貴州省———由貴陽市、六盤水市、安順市、畢節地區、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵義市區、仁懷市、遵義縣、綏陽縣、桐梓縣、習水縣、鳳岡縣、正安縣、余慶縣、湄潭縣、凱里市、施秉縣、從江縣、麻江縣、臺江縣、黃平縣、榕江縣、雷山縣、丹寨縣、西林縣和隆林各族自治縣組成；省會是貴陽市。

6、調小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地區、文山壯族苗族自治州（不含富寧縣）、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、楚雄彝族自治州組成；省會是昆明市。

7、設立云西省———由大理白族自治州、保山市、臨滄地區、麗江市、德宏傣族景頗族自治州、怒江僳僳族自治州、迪慶藏族自治州合并組成；省會是大理市。

8、調小陜西省———以現轄區為主（不含延安市和榆林市）。省會西安市。

9、設立陜北省———由延安市、榆林市、慶陽市、平涼市（不含靜寧縣和莊浪縣）、烏海市、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并組成；省會是延安市。

10、調整甘肅省———由蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、嘉峪關市、武威市、張掖市、酒泉市、定西地區、隴南地區、甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、靜寧縣、莊浪縣、阿拉善盟組成；省會是蘭州市。

11、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區和青海省的行政區劃可暫且不變。

直轄市，具有協調周邊省市的權力，但沒有直接管理權，這與以前的大區設置不同。

中國行政區劃改革勢在必行（綜述）。

由于，中國在2010年以后才能實現政府主導的市場經濟（現在是不完全的市場經濟），并將延續相當長時期（日韓現在仍是政府主導的市場經濟），中國至少應在2030年以后才能真正實現市場主導的市場經濟。

因此，中國城鎮體系的構建主要靠政府的推動。

目前，世界經濟總值的3-5%可產生一個世界城市，根據中國的國情，中國應打造以北京、上海、廣州、武漢、重慶五大世界城市為中心的城鎮體系。

其中北京。上海和廣州將在2030年左右建成世界城市，武漢和重慶可在2050年左右建成世界城市。

由于人口在200萬以上的城市才能有合理的財政支撐，所以中國省級行政區的合理規模應為2-4萬人口（既能有合理的財政支撐又可以現實三級行政）。

為此，應將中國劃分為六十個左右的省級行政區。

省級行政區的管理為：省級政府——各市縣（縣級）——各區鎮（以后也要撤掉）。

省區劃小后，撤銷地級政府，鄉級辦事機構（撤銷鄉政府）由縣級派駐，全國實行中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉政府為四級），從而真正實現小政府、大社會。

中國行政區劃改革的原則為：

強中心（強化北京、上海、廣州、武漢、重慶五大中心都市），小周邊（劃小中心都市周邊的省區）。

行政區改革的步驟是：先易后難，先規劃布局后逐步調整，先省內后省間，由下而上，由實而虛。

小省不僅有利于防止地方勢力過大，有利于維護中央權威和祖國統一；

而且有利于最終實現中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉政府為四級），從而真正實現小政府、大社會。

全國實行中央—省級—縣級三級行政（早期加鄉政府為四級），從而真正實現小政府、大社會。這是精簡機構的必要措施，取消瓶徑便于管理和發展，杜絕資源的浪費。

這有利于中國形成合理的城市體系和行政扁平化：

世界城市（五大中心城市）——國際化大城市（各省會城市）——全國性中小城市（各縣市區）。

第四篇：中國行政區劃改革51省方案

中國行政區劃改革調整實施方案

為了促進區域發展，對面積過大、人口過多或人口過少的省份，將進行區劃改革，增加中央直轄市、省份數量，調整地區局部資源分布不平衡，促進地區經濟發展。結合國情需要考慮，將現有行政資源劃分從原有34個省級行政區，增設17個省級行政區，使我國的省級行政區總數達到51個。包括：2個行政院、8個直轄市、3個特別行政區、7個自治區、31個省。

行政院：虛職；等同于直轄市，建立在直轄市的基礎上的行政單位，不賦予經濟改革職能，主要是為了分擔首都的部分職能，促進國家政企分家，政法分擔，釋放首都壓力。

首都行政院：設北京市，中國首都。

西安行政院，設長安市（西安更名為長安），釋放首都的壓力，同時也能帶動中西部的交通、經濟等的發展。

一、考慮地區經濟發展重心，增加直轄市的數量

中國現有的行政區域劃分分為華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北7個大區。且只有華北、華東、西南設置了直轄市：北京市、天津市、上海市、重慶市4個。為平衡地區經濟發展，增加地區直轄市，原有直轄市的地區不再增設。將按照在經濟總量在全國靠前、中心城區規模及人口總量大于200萬的城市（西北人口稀少，地域遼闊，條件可適當降低），交通發達，區位優越、經濟輻射強等各方面標準靠前的重點城市升格為直轄市。那么這樣的城市有： 華北地區：

北京市：下放在京所有中央企業及相關部門機構到西安，讓政企分家。成立中國政務管理中心。天津市：已是直轄市 東北地區：

大連市：擁有海港資源，東北亞重要出海口，人口規模相當，經濟實力強，無分省負擔，適合升格為直轄市。華東地區：

上海市：已是直轄市 華中地區： 武漢市：中部地區首強，已經是傳統的中部中心城市，且也做過直轄市，經濟規模大，輻射及帶動力強度大。區位優勢好，適合升格為直轄市，但是需要處理好直轄后與新湖北省的資源分配，以及新湖北經濟實力弱和缺乏發展帶動力的瓶頸。華南地區：

廣州市：國家中心城市，華南地區的政治、文化、經濟中心，肩負華南地區的發展帶動重任。與香港錯位發展，發揮內向型經濟帶動優勢。

深圳市：國家經濟特區，華南經濟中心，是國家經濟改革創新城市，本身具備直轄市的功能，其城市及各領域的發展規模巨大，升格為直轄市，觸進地區長期繁榮穩定，應做好與廣州、香港的錯位發展，避免同質化。西南地區：

重慶市：已是直轄市 西北地區：

西安市：成立中國企業事務管理中心，管理中國企業的各項事務；西部大開發管理辦公室；全國防沙治沙綜合辦公室。

蘭州市：作為西北地區的重點城市。區位優勢好，周邊人口分布密度大，且處在西寧、銀川、張掖、天水等城市的幾何中心，升格為直轄市后可使周邊的青海省、寧夏自治區、老甘肅等河西地區得到促進發展。主要要做好行政劃分及省資源的合理分配。

二、最小化影響原省穩定，尊重地域文化、盡量減少原有行政管理體制的拆分

1、針對新增直轄市的地區省份進行分省省會設置： 東北地區：

大連直轄，遼寧省會不變。華南地區：

廣州直轄，在粵東客家之地，廣州以東地區新置新廣東省，省會河源。河源：2000年客家古邑，古循州府所在地，處客家四州之中地區，距離廣州、香港均200多公里，京九鐵路線節點城市，是華東地區通往珠三角的必經之地。華中地區： 武漢直轄，在武漢與重慶之間置新湖北省，省會宜昌。

宜昌：湖北為荊楚文化的發祥地，誕生了屈原等楚文化的杰出代表。擁有眾多國家資源，坐擁長江黃金水道，自從三峽大壩的建設，宜昌的經濟地位、城市知名度日漸上升，滬漢渝高速、滬漢蓉高速的貫通，使之成為上控巴蜀、下引荊襄的區域節點城市。經濟也是在省內僅次于武漢的城市。劃省可將湖南澧水流域劃入組建新湖北省。歷史上屬于荊湖北路。（詳見具體劃分）西北地區：

蘭州直轄，在河西走廊置新甘肅省，省會張掖。

張掖：居河西走廊中心地帶，別稱甘州，甘肅省名的甘就源于此（肅源于現酒泉，古稱肅州），國家歷史文化名城，古絲綢之路的節點城市。河西走廊的人口大市。

西安直轄，在陜北地區置陜北省，省會延安。

延安：地處黃土高原，中國革命圣地，國家歷史文化名城，也是陜北地區的中心城市，納入慶陽地區共同組建陜北省。西安、蘭州之間置隴西省，省會天水。

天水：西蘭兩市間距約700公里，適合置省，且此地區為隴西地，天水為西、蘭之正中，天水是秦州府第，歷史文化名城，華夏文明的發祥地，隴西地區的中心城市，國務院已批準設立天水--寶雞新特區。

2、將人口分布密集、且兩省省會城市間距較遠、或幾省交界的地區，將地處中間地帶的區域中心城市設為省會：

以徐州為中心的淮海地區置淮海省，省會徐州。

徐州：古九州之一，地處京滬高鐵與亞歐大陸橋交匯點，東臨黃海，西達中原，淮海經濟區的首強中心城市，中國人口最稠密的地區，且又是四省交界，行政區劃上急需調整的地區。

在廣州、南寧中間的地區置省級行政區，省會梧州。以廣西之名置廣西省。

梧州：距離廣州約300公里、距離南寧約400公里，周邊人口分布密度是嶺南地區最大的地方之一，地處廣州通往貴陽、重慶、成都的必經之路，是珠三角向西南地區產業轉移的橋頭堡，且通過劃省后，吸納廣東人口多的西部沿海地區，減少廣東人口管理的數量。利用距離廣州近的優勢，共同參與及改變珠三角的規劃格局，同時作為國家一級行政資源的新省份，使嶺南地區又多了一個沿海省份，利用沿海港口資源，重新規劃布局沿海，促進和帶動全省經濟發展。在巴蜀地區的川東地區置巴川省，省會達州。

達州：地處四川盆地邊緣地帶，是武漢、成都與重慶、西安的十字交匯點上，距離重慶230公里，遠離成都行政中心，周邊人口密度大，劃入重慶市區以東的三峽庫區和黔江地區，涪陵地區等老四川專屬地區，為重慶減負。利用省會資源，參與重慶、成都、西安等城市之間的協作，努力打造新的西部地區支點。借助長江三峽庫區資源及長江港口碼頭，發展沿江經濟區，帶動巴川經濟。在彩云之北、玉帶金沙之地區置金沙省，省會西昌。

西昌：西南昌盛之城，中國航天城，成昆鐵路中心節點城市，距離成都約500公里，昆明約500公里，重慶約500公里。通過昭通經西昌至麗江的鐵路（在建）建成后，麗江到重慶、成都等城市的距離大大縮短，西昌成為重慶、麗江與成都、昆明的黃金十字點上，區位優勢將會大大提升，可惠及周邊人口總量達到2500萬左右。新省由云南和四川交界處的廣大地區分析組成。

在北京與沈陽的中間地帶，靠近京師的地區恢復熱河省，省會承德。

承德：中國歷史文化名城，是京師的避暑圣地，是原來的熱河省省會。地處北京與沈陽的中間地帶，距離北京約230公里，距離沈陽約600公里，且又距離行政中心太遠，行政上雖是屬于河北省，但是由于北京、天津的原因，且其在很多方面上不受省會影響，集合以承德為地理中心的周邊地區，或參照原熱河省的行政組建新的熱河省。

在長沙與貴陽的中間地帶，湘江以西置湘西省，省會懷化。

懷化：自古就有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是東中部地區通向大西南的橋頭堡和國內重要交通樞紐城市。湘黔鐵路、枝柳鐵路、渝懷鐵路等國家主干鐵路線在此交匯，是湘、黔的區域中心城市。居長沙、貴陽之中間，距離各約450公里，遠離行政中心，是行政急待調整的地區。

3、由于所在省因人口特多，或者省域面積特大的省區，直接可主導本省區對拆而成立的省份。

中原之豫州，天下之正中。桐柏淮陽之地置桐淮省，省會駐馬店。因河南省人口過億，直接按照人口對半的原則進行拆省，以伏牛山山脈、311國道的周邊城市為線。

駐馬店：別稱天中，建議更名天中，得名于駐馬店地處天下之正中，人口稠密大，周邊城市都是人口大市，是中國人口最密集的地區之一，北上鄭州200公里，南下武漢300公里，居武漢與鄭州的中間，京廣高鐵從這里疾馳而過，如果國家要立項滬陜高鐵的話，完全可以從駐馬店經過。那么對新省經濟的帶動是不可估量的。藍色的海洋，激情的青島。在山東半島置膠東省，省會青島。

青島：一個地區經濟的中心，一個與省會并駕齊驅且遠離行政中心的城市，作為新設的地區省會城市，名至實歸。

在赤峰與錫林浩特分界線上將內蒙古行政區一分為二，東部置興安自治區，區府烏蘭浩特。

烏蘭浩特：舊時的興安省省會，因內蒙古自治區面積過大，東部距離首府太遠，內蒙東部人口較多，考慮舊時在烏蘭浩特設過興安省，且恢復興安之名，設立興安自治區。

一個是北疆，一個是南疆，在南疆地區置昆侖維吾爾自治區，區府喀什。喀什：國家歷史文化名城，國家新的經濟特區，因新疆國土面積過大，遠離行政中心，將其行政一分為二.。

以南寧為區府的廣西壯族自治區更名為桂西壯族自治區。轄區范圍與原來設立的桂西自治區大致相同，主要是壯族人口分布密集的地區。

三、區域行政、各省市區行政區劃具體的設置與安排

①行政院，直轄市與地區中心省，經濟省，自治區，行政省： 行政院：2個行政中心

首都行政院（北京市）：中國首都

西安行政院（長安市）：分管中央事務處理

華北行政區：8個一級行政區

2個直轄市：北京市（京）010，天津市（津）022 2個經濟省：膠東省（膠）0671，山東省（魯）0531 3個行政省：河北省（冀）0311，山西省（晉）0351，熱河省（熱）0301 1個自治區：內蒙古自治區（蒙）0471 東北行政區：5個一級行政區 1個直轄市：大連市（連）040 1個中心省：遼寧省（遼）024 2個行政省：吉林省（吉）0431，黑龍江省（黑）0451 1個自治區：興安自治區（興）0491

華東行政區：5個一級行政區 1個直轄市：上海市（滬）021 1個中心省：江蘇省（蘇）025 1個經濟省：浙江省（浙）0571 2個行政省：淮海省（徐）0651，安徽省（皖）0551

華南行政區：7個一級行政區

2個直轄市：廣州市（粵）020，深圳市（深）050 1個經濟省：福建省（閩）0591 3個行政省：廣東省（潮）0751，廣西省（桂）0761，海南省（瓊）0898 1個自治區：桂西自治區（柳）0771

華中行政區：7個一級行政區 1個直轄市：武漢市（鄂）027 2個經濟省：河南省（汴）0371，湖南省（湘）0731 4個行政省：湖北省（荊）0711，江西省（鄱）0791，桐淮省（豫）0631，湘西省（沅）0701 西南行政區：7個一級行政區 1個直轄市：重慶市（渝）023 1個中心省：四川省（川）028 4個行政省：巴川省（巴）0831，云南省（云）0871，貴州省（貴）0851，金沙省（瀘）0801 1個自治區：西藏自治區（藏）0891

西北行政區：9個一級行政區

2個直轄市：長安市（長）029，蘭州市（蘭）030 4個行政省：隴西省（隴）0911，陜北省（陜）0931，青海省（青）0971，甘肅省（甘）0961 3個自治區：昆侖自治區（喀）0901，新疆自治區（新）0991，寧夏自治區（寧）0951

特別行政區：

3個特別行政區：臺灣（臺），香港（港），澳門（澳）

②具體行政劃分步驟如下： 直轄市部分: 中國行政中心

1.首都行政院（北京市）：將大廠回族縣，三河市，香河縣，張家口市（不含康保縣），薊縣劃入組建首都行政院，首府北京，面積約5.3萬平方千米，戶籍人口約1700萬，常住人口約2400萬。行政分管中心

2.西安行政院（長安市）：由西安、咸陽、銅川、渭南、商洛、寧陜縣合并組建西安行政院，首府長安，面積約5.96萬平方公里，戶籍人口約2250萬。華北行政區

3.天津市：薊縣劃出，其它行政不變，面積約1.03萬平方千米，戶籍人口約900萬。常住人口約1200萬。東北行政區

4.大連市：由原來大連市行政區劃組成，成立大連直轄市，面積約1.33萬平方千米，戶籍人口約630萬。華東行政區

5.上海市：將啟東市（江蘇），嵊泗縣（浙江）劃入組建新上海市，面積約7700平方千米，戶籍人口約1600萬，常住人口約2300萬。華中行政區

6.武漢市：由現武漢（含簰洲灣鎮、閔集鄉）、鄂州、黃岡（不含黃梅、武穴）、黃石（不含陽新縣）4市合并成為武漢直轄市。面積約2.3萬平方千米，戶籍人口約1700萬。華南行政區

7.廣州市：較原來的多，具體是合并原廣州、佛山（不含高明區）、中山、珠海等組建廣州直轄市。面積約1.4 萬平方千米，戶籍人口約1300萬。

8.深圳市：由原深圳市、東莞市合并組建深圳直轄市。面積約4500平方公里，戶籍人口約400萬。常住人口約1500萬。西南行政區

9.重慶市：劃出含長壽縣，武隆縣和涪陵區及以東的部分，其它行政不變。面積約2.23萬平方千米，戶籍人口約1600萬。（也就是比直轄前的重慶市少長壽縣）西北行政區

10.蘭州市：由現蘭州、白銀（不含會寧縣）、臨洮縣、永靖縣合并組建蘭州直轄市。面積約3.26萬平方千米，戶籍人口約520萬。

行政省部分 華北行政區：

11.河北省：較原來的行政轄區少，具體是將張家口市，廊坊市，承德市，唐山市，秦皇島市、三河（縣）市、大廠縣、香河縣等從原來的行政區劃出，余下的地區成立新河北省，省會石家莊市，人口約5100萬，面積約8萬k㎡。12.熱河省：是屬華北區的一個行政省，由承德市，唐山市，秦皇島市，赤峰市區，寧城縣，喀啦沁旗自治縣，建平縣，凌源市，建昌縣，綏中縣，喀啦沁左翼自治縣等合并成立熱河省，省會承德市，人口約1900萬。13.山西省：行政不變，人口約3300萬，面積約15.7萬k㎡。

14.膠東省:由青島市,煙臺市,威海市,日照市,濰坊市等組成,省會青島市.人口約3000萬。

15.山東省：較原來的行政轄區少，具體是劃出青島市,煙臺市,威海市,日照市,濰坊市，菏澤市，金鄉縣，魚臺縣，微山湖縣，棗莊市，臨沂市（不含平邑縣，蒙陰縣，沂水縣，沂南縣4縣），劃入臺前縣，范縣，合并成立新山東省，省會濟南市，人口約4600萬。

16.內蒙古自治區：較原來的行政轄區少，具體是將西部的阿拉善州劃出，以赤峰為界（含赤峰）的東部整體劃出，將康保縣劃入，成立新內蒙古自治區，區府呼和浩特，人口約1400萬。東北行政區：

17.遼寧省：較原來的行政轄區少，具體是將建平縣，凌源市，建昌縣，綏中縣，喀啦沁左翼自治縣，大連市等從原來行政區劃出，其他不變，省會沈陽，人口約3500萬，面積約12萬k㎡

18.吉林省：較原來的行政轄區少，具體是將白城市從原來的行政區中劃出，其他不變，省會長春，人口約2600萬，面積約16.5萬k㎡。

19.黑龍江省：較原來的行政轄區少，具體是將興安地區從原行政區劃出，其余不變，省會哈爾濱，人口約3700萬，面積約36萬k㎡。

20.興安自治區：黑龍江省的興安地區和吉林省的白城市劃入和原內蒙古自治區劃出的東部地區（不含赤峰市區，寧城縣，喀啦沁旗自治縣）組合成立興安自治區，區府設在烏蘭浩特，人口約1250萬。華東行政區：

21.江蘇省：較原來的行政轄區少，具體是將徐州市，宿遷市，連云港市，啟東（縣）市，盱眙縣劃出，另將原安徽的天長劃入成立新的江蘇省，省會南京市，人口約5500萬。面積約7.5萬平方公里。

22.浙江省：較原來的行政轄區少，具體是將嵊泗縣劃出，其他不變，省會杭州，人口約4600萬。面積約9.5萬k㎡。

23.淮海省：由徐州市，宿遷市，連云港市，淮北市，宿州市，菏澤市，金鄉縣，魚臺縣，微山縣，棗莊市，臨沂市（不含平邑縣，蒙陰縣，沂水縣，沂南縣），商丘市等一同合并成立淮海省，省會徐州，總人口約5600萬。面積約8.3萬平方公里。

24.安徽省：較原來的行政轄區少，具體是將淮北市，宿州市，亳州市（不含蒙城縣），阜陽市（不含潁上縣），天長（縣）市，宿松縣，東至縣的部分鄉鎮劃出，劃入盱眙縣，合并成立新的安徽省，省會合肥，人口約4700萬。華中行政區：

25.河南省：由原鄭州市，洛陽市，開封市，三門峽市，安陽市，鶴壁市，新鄉市，濟源市，焦作市，濮陽市（不含臺前縣、范縣），許昌市，平頂山市（不含舞鋼）等組成河陽省，省會鄭州市。人口約5100萬。面積約7.8萬平方公里。26.桐淮省：由駐馬店市，南陽市，信陽市，漯河市，周口市，舞鋼縣，阜陽市（不含潁上縣），亳州（不含蒙城縣）等組成桐淮省，省會駐馬店市，人口約5500萬。面積約9萬平方公里。

27.湖南省：較原來的行政轄區少，具體是先將張家界市，龍山縣，石門縣，澧縣，臨澧縣，津市市，南縣，華容縣，安鄉縣劃與新湖北省；將道縣，江永縣，江華自治縣劃與廣西省；將懷化市，湘西州（不含龍山縣），隆回縣，洞口縣，新寧縣，綏寧縣，城步苗族自治縣，武岡(縣)市等劃與湘西省，劃入咸寧市(不含簰洲灣鎮)，其他行政不變，省會長沙，人口約4900萬，面積約13萬多k㎡。28.湖北省: 由宜昌市，荊州市，襄陽市，孝感市（不含閔集鄉），十堰市，神龍架林區，恩施州，荊門市，隨州市，天門市，仙桃市，潛江市同張家界市，龍山縣，石門縣，澧縣，臨澧縣，津市市，南縣，華容縣，安鄉縣，白河縣等合并成立新的湖北省，省會設宜昌市，人口約4600萬，面積約17萬k㎡。29.湘西省：由懷化市，湘西州（不含龍山縣），酉陽縣，秀山自治縣，隆回縣，洞口縣，新寧縣，綏寧縣，城步苗族自治縣，武岡(縣)市，銅仁地區，從江縣，榕江縣，黎平縣，錦屏縣，天柱縣，三穗縣，鎮遠縣，岑鞏縣等合并組建湘西省，省會懷化，人口約2000萬。

30.江西省：劃出贛州市（不含寧都縣、興國縣、石城縣），劃入陽新縣，武穴市，黃梅縣，宿松縣及東至縣的部分鄉鎮，其它行政不變，省會南昌，人口約4100萬，面積約15萬k㎡。華南行政區：

31.廣東省：具體是由河源市，惠州市，潮州市，汕頭市，揭陽市，汕尾市，梅州市，韶關市，清遠市（不含陽山縣、連南自治縣、連山自治縣、連州市），贛州市（不含寧都縣、興國縣、石城縣）等組建新廣東省，省會河源。人口約4100萬。面積約12萬平方公里。32.廣西省：將廣西自治區改為廣西省，集原廣西的梧州市，桂林市，賀州市，玉林市，桂平（縣）市，平南縣/原廣東的湛江市，茂名市，云浮市，陽江市，肇慶市，江門市，高明區，陽山縣，連南自治縣，連山自治縣，連州（縣）市/原湖南的道縣，江永縣，江華自治縣等合并組建，省會設梧州市。人口約5100萬，面積約16萬平方公里。

33.桂西壯族自治區：具體將南寧市，柳州市，來賓市，貴港市（不含桂平平南縣)，欽州市，北海市，崇左市，百色市，河池市，防城港市等合并組建，區府設南寧，人口約3300萬。

34.福建省：行政不變：省會福州，人口約3300萬。35.海南省：行政不變：省會海口，人口約860萬。西南行政區：

36.四川省：較原來的行政轄區少，具體是先將涼山州，宜賓市，瀘州市，攀枝花市，馬邊自治縣，蛾邊自治縣，沐川縣達州市、廣元市、南充市、廣安市、巴中市石渠縣從原來轄區劃出，其他行政轄區不變，省會成都，人口約4600萬。

37.巴川省：由原四川的達州市、廣元市、南充市、廣安市、巴中市和原重慶的涪陵地區，萬縣地區，黔江地區（不含酉陽縣、秀山自治縣），長壽縣，原陜西的鎮巴縣，安康市（不含寧陜縣、白河縣）等合并組建，省會設達州，人口約4400萬，面積約15萬平方公里。

38.金沙省：由原四川的涼山州，宜賓市，瀘州市，攀枝花市，馬邊自治縣，蛾邊自治縣，沐川縣和原云南的迪慶州，怒江州，麗江市，昭通市合并成立，省會設西昌，人口約2300萬。

39.貴州省：劃出銅仁地區，從江縣，榕江縣，黎平縣，錦屏縣，天柱縣，三穗縣，鎮遠縣，岑鞏縣等，其它行政不變，省會貴陽，人口約3300萬。40.云南省：較原來的行政轄區少，具體是將迪慶州，怒江州，麗江市，昭通市從原來的轄區劃出，其余的行政不變，省會昆明，人口約3600萬。41.西藏自治區：行政不變：區府拉薩，人口約300萬。西北行政區：

42.隴西省：將瑪曲縣劃與青海省，含天水市,平涼市，定西市(不含臨洮縣)，甘南州，隴南市，寶雞市,漢中市（不含鎮巴縣）,會寧縣，臨夏州（不含永靖縣）等合并組成隴西省，省會天水，人口約2100萬。

43.甘肅省：含張掖市，嘉峪關市，酒泉市，阿拉善州，武威市，金昌市，省會張掖，總人口約500萬。44.陜北省：由延安市，榆林市和原甘肅的慶陽市組成，省會設在延安，人口約800萬。

45.寧夏自治區：行政不變：區府銀川，人口約600萬。

46.青海省：較原來的行政轄區大，在原來省轄區上，劃入瑪曲自治縣與瑪沁州石渠縣劃入玉樹州，其他行政不變，省會西寧，人口約600萬。

47.昆侖維吾爾自治區：將原來的新疆自治區一分為二，南部為昆侖自治區，具體轄區為和田地區，喀什地區，阿克蘇地區，克孜勒蘇柯爾克孜自治州合并組建，區府設在喀什，人口約800萬。

48.新疆自治區：由分析的北疆部分組成，區府烏魯木齊，人口約1200萬。特別行政區：

49.香港： 行政不變，人口約700萬。50.澳門： 行政不變，人口約55萬。51.臺灣省：行政不變，人口約2300萬。

四．人口資源分布情況

1.人口5000-5999萬的省、直轄市、自治區: 淮海省5600萬，江蘇省5500萬，桐淮省5500萬，河南省5100萬，廣西省5100萬，河北省5100萬等6個。

2.人口4000-4999萬的省、直轄市、自治區: 湖南省4900萬，山東省4700萬，安徽省4700萬，湖北省4600萬，四川省4600萬，浙江省4600萬，巴川省4400萬，廣東省4100萬，江西省4100萬等9個。3.人口3000-3999萬的省、直轄市、自治區:

黑龍江省3700萬，云南省3600萬，遼寧省3500萬，貴州省3300萬，山西省3300萬，福建省3300萬，桂西壯族自治區3300萬，膠東省3000萬等8個。4.人口2000-2999萬的省、直轄市、自治區: 吉林省2600萬，臺灣省2300萬，金沙省2300萬，長安市2250萬，隴西省2100萬，湘西省2000萬等6個。5.人口1000-1999萬的省、直轄市、自治區: 熱河省1900萬，北京市1700萬，武漢市1700萬，上海市1600萬，重慶市1600萬，內蒙古自治區1400萬，廣州市1300萬，興安自治區1250萬，新疆自治區1200萬等9個。

6.人口1000萬內的省、直轄市、自治區: 天津市900萬，海南省860萬，昆侖維吾爾自治區800萬，陜北省800萬, 香港特區700萬，大連市630萬，青海省600萬，寧夏自治區600萬，蘭州市520萬，甘肅省500萬，深圳市400萬，西藏自治區300萬，澳門特區55萬等13個。

五．經濟布點與資源分配

1.將鄭州市，連云港市，達州市，宜昌市，喀什市（特區）等5市升格為副省級城市。

鄭州市：隴海動脈與京廣動脈匯合處，交通發達人口密集，是中原地區中心城市。設為副省級城市有助于中原地區經濟的帶動。鄭州、駐馬店與徐州同屬中原地帶，打造中原最近出海口，使得中原地區擁有沿海優勢。

連云港市：隴海鐵路終點，亞歐大陸橋東方橋頭堡，背靠中國人口分布最密集的地區，擁有優良深水港口，現為中國十大港口之一，以腹地內集裝箱運輸為主并承擔亞歐大陸間國際集裝箱水陸聯運的重要中轉港口城市。是中西部最經濟便捷的出海口。設立副省級城市資源，使連云港市形成地區經濟支點，有利于中原、淮海地區外向經濟的協作與流通，從而帶動和發展中原、淮海地區及周邊地區。達州市：居重慶、成都、長安之中，人口多，肩負三峽移民責任，減輕重慶發展負擔，將其設為副省級城市，是達州在地區協調，向心力上的支持。宜昌市：坐擁長江黃金水道和三峽大壩等國家資源，是長江上游中游的分界點，上控巴蜀，下引荊襄，也是長安未來通往長沙、廣州的區域節點城市，同時也屬于三峽經濟開發區，設立副省級城市資源有助于增加城市的分量，更好管理和維護三峽大壩，協調區域經濟發展，帶動三峽地區和武陵山地區。喀什市：為國家新的經濟特區，形成東有深圳，西有喀什。

2.直轄市及副省級城市資源分布： 華北行政區： 北京市，天津市，青島市，濟南市4個 東北行政區：

大連市，沈陽市，長春市，哈爾濱市4個 華東行政區：

上海市，南京市，杭州市，寧波市，連云港市5個 華中行政區：

武漢市，鄭州市，宜昌市3個 華南行政區：

深圳市，廣州市，廈門市3個 西南行政區：

重慶市，成都市，達州市3個 西北行政區：

長安市，蘭州市，喀什市3個

以上共計10個直轄市、15個副省級城市。

3.區域經濟發展板塊 華北經濟區：

首都行政院都市圈（北京）

以天津、濟南、承德（唐山）、石家莊（滄州）為中心的環渤海經濟區（涉及人口約1.36億人）；

以青島、煙臺為中心的膠東藍色經濟區 東北經濟區：

以大連、沈陽為中心的連沈經濟區（涉及人口約0.4億人）； 以哈爾濱、長春為中心哈長經濟協作區 華東經濟區：

以上海、南京、杭州、合肥為中心的長三角經濟區（涉及人口約1.63億人）； 華中經濟區：

以武漢、長沙、南昌、宜昌為中心的長（江）中（游）經濟區（涉及人口約1.53億人）；

以鄭州、駐馬店、徐州(華東地區）為中心的中原經濟區（涉及人口約1.62億人）； 華南經濟區：

以廣州、深圳、河源、梧州為中心的珠三角經濟區（涉及人口約1.1億人）； 以臺北、福州、廈門為中心的海峽經濟區；

以南寧、梧州（湛江）、海口為中心的北部灣經濟區 西南經濟區：

以重慶、成都、達州、貴陽、西昌（宜賓）為中心的西南經濟區（涉及人口約1.62億人）； 西北經濟區：

西安行政院都市圈（長安）

以蘭州、天水、西寧、張掖、銀川為中心的河西經濟區（涉及人口約0.33億人）； 自由貿易區：

以昆明、南寧為中心的東盟自由貿易區； 以烏魯木齊、喀什為中心的亞歐自由貿易區；

4.重點交通規劃

修建南京--駐馬店--長安的城際鐵路：經南京、滁州、蚌埠、淮南、阜陽、駐馬店、南陽、商洛、長安等城市

修建宜昌--駐馬店--徐州的城際鐵路：經宜昌、荊門、隨州、信陽、駐馬店、周口、亳州、淮北、徐州等城市 修建長安--宜昌--長沙的城際鐵路：經長安、商洛、十堰、神龍架、宜昌、澧縣、常德、益陽、長沙等城市

修建鄭州--延安--銀川的城際鐵路：經鄭州、焦作、晉城、臨汾、永和縣、延川縣、延安、靖邊縣、鹽池縣、銀川等城市

修建鄭州--宜昌--南寧的城際鐵路：經鄭州、平頂山、南陽、襄陽、荊門、宜昌、鶴峰縣、張家界、湘西州、懷化、會同縣、柳州、來賓、南寧等城市。修建重慶--西昌--麗江的城際鐵路：經重慶、瀘州、宜賓、雷波縣、西昌、攀枝花、麗江等城市

修建喀什--錫鐵山鎮--瓜州的城際鐵路：經喀什、和田、若羌縣、錫鐵山鎮、敦煌、瓜州等城市

修建蘭州--延安--太原的城際鐵路：經蘭州、定西、固原、平涼、慶陽、甘泉縣、延安、綏德縣、呂梁、平遙縣、晉中、太原等城市

修建烏魯木齊--玉樹--昆明的城際鐵路：經烏魯木齊、若羌縣、錫鐵山鎮、格爾木、玉樹、康定、西昌、攀枝花、楚雄、昆明等城市

5.直轄市對口幫扶政策

對行政區劃面積大、人口稀少的省、自治區實施對口幫扶政策，9個直轄市對口幫扶的省區，總面積占中國國土面積的500萬平方公里以上，人口總數卻不足8000萬。且都是自治區和經濟欠發展地區。北京市------內蒙古自治區 上海市------新疆自治區 天津市------寧夏自治區 大連市------興安自治區 深圳市------昆侖自治區 重慶市------西藏自治區 廣州市------甘肅省，蘭州市 武漢市------青海省 長安市------陜北省

六．綜合點評：

1.設立西安行政院，轉移在京所有國家企業總部及機構，達到國家政企分開，分擔北京缺水、人口膨脹、交通擁堵等的壓力。發展西安大都市，吸引東部中部周邊稠密的人口轉移到西部。同時在北京設立首都行政院，著力發展北京以政治、民生、文化交流等為形象的世界級城市。

2.將中國治沙防旱、西部開發、國家企業事務等權力下放西安行政院，在長安成立中國企業事務管理中心、中國治沙防沙綜合辦公室、西部大開發管理辦公室。

3.盡最大限度不拆散原有行政基礎，有5個省級行政未變動

如：福建、山西、寧夏、西藏、海南 有3個省級行政極少變動 如：浙江、青海、黑龍江

有5個省級行政是新行政中心都是遠離原行政中心的或人口稠密的地區： 如：淮海省、桐淮省、廣西省、膠東省、金沙省、湘西省 有為了方便地區的省級行政

如：新甘肅省、熱河省、昆侖維吾爾自治區、興安自治區、陜北省 有為了平衡地區發展的節點省份

如：新湖北省、巴川省、隴西省、新廣東省

將原廣西自治區的西中南部分恢復設立桂西壯族自治區，將廣西自治區更改為廣西省

beamlake張映軒

第五篇：中國行政區劃

第二節 中國的行政區劃 教案

【一】教材分析

本節教材由“歷史上的行政區劃”和“現行行政區劃”兩部分內容組成。其中，省級行政區是我國行政管理的基本單位，對社會、經濟活動、交往有重要影響，是中學生未來工作和生活所必須具備的知識，也是今后學習地理知識的基礎。因此，34個省級行政區的名稱和位置是本節教學的重點。

本節教材內容雖然比較單一，但涉及的地名眾多，而各省（直轄市、自治區）的邊界形態又各不相同，它們之間的相對位置也錯綜復雜。這是本節課的難點。因此，教師在教學中須反復運用地圖，讀圖、拼圖、填圖，使學生形成我國政區分布的空間觀念，“孩子們的工作就是游戲。孩子們從他們所做的每一件事情中獲得學習”（《學習的革命》），讓學生在游戲中獲得新知，通過做游戲使學生熟記各省的名稱及其位置。

通過這節課的學習，讓學生明白我國34個省級行政區的名稱、位置、簡稱及省府所在地。通過講述臺灣自古以來就是中國的領土，香港、澳門回歸祖國大快人心等事實，向學生表明：維護祖國統一，領土完整，維護民族利益，是我們中華民族的傳統美德，培養學生關心祖國，盼望祖國統一的情感。

本節識記的知識有：34個省級行政區的名稱、簡稱、行政中心和位置。

理解的知識有：三級行政區的劃分，特別行政區的設立。能力培養有：教會學生掌握和運用中國政區圖是本節能力培養的主線。

【二】教學目標

（一）知識與技能：

1、運用材料，了解歷史上的行政區劃。

2、結合地圖，通過活動和競賽，讓學生了解我國現行的三級行政區劃，記住全國34個省級行政單位的名稱、簡稱、行政中心和位置。

3、了解香港、澳門特別行政區的知識內容。

4、培養閱讀并使用中國行政地圖的能力和學生的地理記憶能力，能在中國行政地圖上填注我國34個省級行政區的名稱、簡稱和行政中心。

（二）過程與方法：

1、運用地圖引導學生學會分析、比較、探究，獲取新知。同時，培養學生讀圖、拼圖、填圖、分析、歸納的綜合能力。

2、引導學生結合自己已有的知識和體驗，充分調動學生的積極性，開拓學生思維。

3、教學過程貫穿師生互動為主的原則，利于學生認知規律的形成。

4、教學過程中運用多媒體輔助教學，貫穿直觀性教學原則。

（三）情感態度與價值觀：

通過學習本節有關內容（如臺灣是我國一個省；香港和澳門已回歸祖國；北京是我國的首都等），對學生進行愛國主義教育。【三】教學重點： 我國34個省級行政區的名稱、簡稱及分布。【四】教學難點：

識記我國34個省級行政區的名稱、簡稱及省府所在地在地圖上的位置。

【五】教學準備：

1、課前學生了解自己戶口所在地，有關香港、澳門、臺灣的歷史，做一幅中國政區拼圖版并熟悉中國政區圖的形狀和方位。

2、多媒體（輔助教學）、投影儀、投影片、用吹塑紙制成的中國政區演示拼圖等等。【六】教學安排：

二節課 【七】教學過程： 第一課時

【復習提問】

上節課我們學習了中國的疆域，請問我國在世界上的位置是什么呢？我國的范圍又有多大呢？（學生回答）【導入新課】 通過上節課的學習，我們明確了我國的位置和范圍，了解到我國是一個疆域十分遼闊的國家。為了便于國家對各地進行行政管理和領導，利于經濟發展和民族團結，我們要進行行政區的劃分。這就是本節課我們將要學習的內容——中國的行政區劃 【板書】 第二節 中國的行政區劃

【講解】 什么是行政區劃呢？我們先來舉個例子，比如說，我要在學校里找一位同學，你會告訴我他在某年級某班，甚至明確到第幾小組第幾個，之所以這樣分是為了學校方便管理。一個國家也是如此，為了便于管理，也會將國土分為若干個地區，并設立若干個級別，這就是行政區。我們先來了解我國歷史上的行政區劃：

【板書】

一、歷史上的行政區劃 【組織學生閱讀】

讓學生閱讀(“省”與“縣”的由來)這一段話，然后叫一位同學起來說說他的由來。【老師提問】

我國歷史上的行政區劃，對我國現行的行政區劃有何影響呢？下面我們就一起來學習我國的現行行政區劃： 【板書】

二、現行行政區劃 【板書】

1、三級行政區劃： 【啟發引導】

請同學們看教科書第6頁，填寫自己的戶口所在地。按照以下格式填寫。（找幾位學生將填寫的結果念給全班同學聽）【出示投影片】 我國區域 分為 三級行政區 省(自治區、直轄市)縣(自治縣、縣級市)鎮(鄉)寫出自己戶口所在地： 【總結歸納】

我國采用的是省、縣、鎮三級行政區劃，就像我們學校的年級、班級、小組一樣。上一級區劃包含若干個下一級區劃。直轄市和較大的市分為區、縣。我國行政區的劃分，有些地方比較復雜，在填寫自己的戶口所在地時，要從當地的實際出發，例如：家住大城市的就沒有縣、鎮兩級，而是區、街道；在有自治州的地方，行政區劃是四級，即省(自治區)、自治州、縣(自治縣、縣級市)、鎮(鄉、民族鄉)；在市管理縣的地方，行政區劃也是四級，即省(自治區)、市、縣、鎮(鄉)。除此以外，國家根據特殊需要，還可以設立特別行政區。【板書】

2、特別行政區的設立： 【教師提問】

同學們知道我國政府何時收回了香港和澳門的嗎？(學生回答)【教師講解】

遵照鄧小平同志提出的“一國兩制”的偉大構想，1997年7月1日，我國政府對香港恢復行使主權，設立香港特別行政區；1999年12月20日，澳門回歸祖國，并設立澳門特別行政區。【轉折過渡】

行政區劃對于一個國家來說是非常重要的，在我們的日常生活和工作中都會應用到，更是我們學習中國地理的基礎。在三級行政區劃中，最重要的是省一級的行政區，在今后的學習中經常用到。下面我們就來學習省級行政區的名稱和位置： 【板書】 3、34個省級行政單位： 【拼圖講解】

教師按照課本第7頁的順序，用吹塑紙制成的中國政區演示拼圖，完成中國政區圖。（學生在教師拼出某個省的同時，在課本的“中國行政區簡圖”上找出這個省的名稱及位置）【組織拼圖游戲】

學生在課前按教師所布置的作業做一幅中國政區拼圖版，并熟悉各省級行政區的形狀和方位，課堂上以小組為單位做拼圖游戲，使學生能夠在盡量短的時間內完成中國政區圖的拼圖游戲，然后進行評比以鼓勵學生學習的積極性。按所用時間的多少及正確率評出優勝者。(全班分六小組，每小組八位同學)【教師提問】

你認為我國的省級行政單位可分為幾種呢？每一種的數量是多少呢？

（學生討論、回答）【教師總結】

我國共有23個省、5個自治區、4個直轄市、香港、澳門兩個特別行政區，總計34個省級行政單位，北京是我們偉大祖國的首都。臺灣是我國不可分割的神圣領土。【教師提問】 同學們能不能想辦法來記住這些名稱呢？（學生討論、回答）【教師總結】

中國省級行政區順口溜：

兩湖兩廣兩河山，四市四江福吉安；

云貴川內青藏新，陜甘兩寧加海南；

港澳是我好河山，臺歸之日盼團圓。A、對照中國政區圖，找出中國的34個省級行政單位

B、按照地理方位，熟悉34個省級行政區的位置及行政中心名稱。【轉折過渡】

下面我們就通過一組競賽游戲來記住34個省級行政區的名稱和位置，先給同學們幾分鐘的時間來熟悉這些省區。(可以圍繞著這幾個區域去記①東北三省 ②北部邊疆 ③西北地區 ④黃河中下游 ⑤長江中下游大致以長江為界 ⑥南部沿海 ⑦西南地區)【組織學生競賽】

競賽以小組為單位計分，前四輪各小組派一名代表回答問題，答對者加十分，答錯不扣分。最后一輪為搶答題，答對者加十分，答錯者扣十分。最后，得分高者勝出。(用多媒體投影中國政區區劃拼圖版拼圖游戲)⊿第一輪：教師在中國政區區劃拼圖游戲上，任意點鍵四個省區，請學生回答它們的名稱。

⊿第二輪：教師任意說出四個省區的名稱，請學生將相應的省區圖塊從政區圖上取下來。

⊿第三輪：教師任意點鍵四個省區圖塊，請學生根據圖塊的形狀和大小判斷各是哪一個省區。

⊿第四輪：教師任意說出四個省區的名稱，請學生將圖塊拖回政區圖上相應的位置上。

⊿第五輪：教師利用省區的特點提問：如：與廣東省相鄰的有哪些省區？黃河的入海口位于哪個省區？長江發源于哪個省區？與俄羅斯相鄰的省區有哪些？等等

附：①位置最東、最西、最南、最北的省區：黑龍江、新疆、海南、黑龍江

②鄰國最多的省區：新疆(蒙、俄、哈、吉、塔、阿、巴、印)③相鄰省區最多的省區：內蒙古(黑、吉、遼、冀、晉、陜、寧、甘)④面積最大和最小的直轄市：重慶、上海 ⑤人口最多和最少的省區：河南、西藏 ⑥人口最多和最少的直轄市：重慶、天津 ⑦人口密度最大和最小的省區：江蘇、西藏 ⑧民族最多的省區：云南

⑨經濟特區最多的省區：廣東(深圳、珠海、汕頭)【教師簡評競賽結果】

略。得分高者勝出。【教師總結歸納】

中國34個省級行政單位的全稱、簡稱、行政中心，位置輪廓是本章學習的重點，也是難點，也是進一步學習中國地理的基礎。這一問題涉及的知識點很多，涉及地名很多，記憶非常困難，為此大家在學習的過程中要采取多種記憶方法來強化記憶。

比如：1）劃區記憶，把34個省級行政單位劃分為幾個區來記憶。我們一般把它們分為七個大區。可以圍繞著這七個區域去記：

⊿ ①東北三省：黑龍江、吉林、遼寧； ⊿ ②北部邊疆：內蒙古自治區；

⊿ ③西北地區：陜西、甘肅、寧夏回族自治區、青海、新疆維吾爾自治區；

⊿ ④黃河中下游：山東對山西、河北對河南、北京對天津； ⊿ ⑤長江中下游大致以長江為界，可以有下圖幫助記憶：

湖北 安徽 江蘇 長江———————————— 上海

湖南 江西 浙江

⊿ ⑥南部沿海：福建對臺灣、廣東對海南、香港對澳門、廣西壯族自治區；

⊿ ⑦西南地區：四川、重慶、云南、貴州、西藏自治區。2)分類記憶：如四個直轄市的名稱、五個自治區的名稱、領土四端的省區

3)按照一定的線索、方位記憶。如自北向南的臨海省區、逆時針方向有陸上鄰國的省區、北回歸線穿過的省區、100oE經線穿過的省區等等

4)形象記憶、歌訣記憶等等

【課堂小結】 這節課我們學習了中國的行政區劃，了解了中國三級行政區劃的設立。重點學習了34個省級行政單位的名稱和位置分布，希望同學們下課以后對照地圖記住這些內容。

【轉折過渡】

我們有的同學除了有自己的大名之外，還有一個小名。各個省區也有自己的小名，我們稱為省區的簡稱。這是我們下節課所要學習的內容——各省級行政單位的簡稱和行政中心。課后，你們去看一看教科書中“省級行政單位的名稱、簡稱和行政中心”表，思考這些簡稱是怎么得出來的，是否可以找到記憶方法呢？下節課我們一起去探究。

【八】、板書設計：

第二節 中國的行政區劃

(一)歷史上的行政區劃：(二)現行的行政區劃：

1、三級行政區劃：

三級行政區：省(自治區、直轄市)、縣(自治縣、縣級市)、鎮(鄉)

2、特別行政區的設立：

香港：1997.7.1 澳門:1999.12.20 3、34個省級行政單位：

(23個省、5個自治區、4個直轄市、香港、澳門兩個特別行政區，北京市是祖國的首都。)

【九】、教學后記：

本節知識容量大，識記內容較多，學生記憶有一定的難度。所以在充分運用中國政區圖的基礎上，采用多種方法進行教學，如通過讓學生反復做讀圖、填圖和拼圖的練習，充分調動學生的學習積極性。教師演示拼圖，引導學生看圖、填圖，使“死”圖變“活”圖，吸引學生的注意。感知，然后組織學生拼圖競賽，學生在游戲中獲得學習，實現愉快教學。

通過這節課的學習，同學們對于形成我國政區分布的空間觀念有了一定的認識，了解了我國現行的三級行政區劃，基本上記住了全國34個省級行政單位的名稱和位置分布。閱讀和使用中國地圖的能力也有了一定的提高。成功的方面是：在課堂插入了一些游戲活動，對于學生的興趣方面有了很大的提高，讓學生知道在游戲中也可以學到知識。該堂課要記的知識點太多，所以應該反復讀圖、拼圖、填圖，讓學生在不知不覺中就記住了這些知識點。通過這種啟發式和游戲法的教學，學生的課堂氣氛比較活躍，學生也感興趣。但對于初中地理在中學的地位，也有極小部分同學對地理的認識不夠，一堂課下來很難記住。所以在以后的教學中，應該多參入一些與學生有興趣方面的知識以及教學方法。比如：分組討論、做游戲、競賽等等方面的方法，有利于學生的興趣方面的提高。

【十】、作業：

【基礎題】 填充圖冊

【例1】 在我國23個省中，與三個自治區接壤的是：()A、陜西省 B、四川省 C、青海省 D、甘肅省

【例2】 中國臨海的省級行政單位一共有：()A、9個 B、14個 C、12個 D、13個

【分析題】 請你談談我國歷史上的行政區劃，對我國現行的行政區劃有何影響？ 【探究題】 轉動你的大腦，結合你原有的知識和生活經驗，回答下列問題：

①為什么我們在香港和澳門設立特別行政區呢？

②“兩湖兩廣兩河山”是指哪幾個省和自治區？這句話中的“湖”、“河”、“山”各指什么地方？

(“兩湖兩廣兩河山”是指湖北、湖南、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西。“湖”即洞庭湖、“河”即黃河、“山”即太行山。)【實踐題】 在中國地圖上，找出臺灣、香港、澳門，并分別計算一下與你家鄉的實際距離是多少？它們分別位于你家鄉的什么方向？