第一篇：趙俊成附件：課題成果簡介

國家社科基金2010年資助課題《西部民族地區農地林地流轉中的問題與解決對策——以云南省為例》（編號10XMZ045），于2010年8月開題，2011年9月完成，提交的研究成果包含3份總報告、10個區域調研報告、5個理論研究報告、8個熱點報告、8個專題報告、2個典型案例報告，總字數34萬多字。

中國農村土地林地流轉包括國家征用、集體建設用地、宅基地和承包經營權流轉等，本課題僅就承包經營權流轉進行研究，而不涉及國家征用、集體建設用地和宅基地流轉。

本報告所研究的民族地區，按通常理解是指云南全省16個市州中的8個民族自治州、129縣中的29個民族自治縣，到2008年底的150個民族鄉和18個享受民族鄉待遇的鎮。

一、民族地區農戶反映的土地林地流轉的若干特點

我們選取云南省少數民族地區的20個縣內的56個村、530戶農戶，就農戶眼中的土地林地流轉進行問卷調查，共發出問卷530份，收回問卷530份，其中有效問卷為479份，占問卷總數的90.38%。問卷調查的新發現有以下幾點：

（一）出租是土地林地流轉的主要形式。

樣本農戶以出租方式流轉土地林地的占流轉總面積的53.07%；轉包占35.63%；轉讓占5.32%；股份合作3.09%；反租倒包等其他方式1.76%；互換1.12%。

(二)私下自行流轉占大頭。在進行土地林地流轉手續辦理時，在村里自己私下里自行流轉占總樣本農戶的45.72%；到村委會所在地由村干部幫助制定書面協議，雙方同意之后并簽字占到了36.74%；到鄉鎮及縣里去辦理土地林地流轉手續的情況也還是有，只是占很少的比例(5.85%)。

（三）有一部分農戶是非自愿流轉。

樣本村調研戶在進行土地林地流轉時，有70.35%的農戶是自己主動去聯系土地林地流轉轉入方的；有20.67%的農戶是在鄉村干部動員下進行流轉的；跟著別人家決策來流轉占到了17.12%；還有的是因為要建設種植基地或養殖場等而需要農戶進行土地林地的流轉，這部分數量不多，479戶農戶中只有43戶，占8.98%。

（四）仍有少數農戶簽訂的是口頭協議。在所調查的479戶有效農戶中，土地林地流轉過程中簽訂口頭協議的有126戶，占有效樣本數的26.30%；簽訂了書面協議的有362戶，占總樣本數的75.57%，其中由農戶自己擬定的書面協議有172戶，占到了簽訂書面協議戶數的47.51%。

（五）有少部分流轉后改變土地用途。

關于土地流轉后的用途，有22.96%農戶認為是與過去一樣的，用于種植經濟作物的占41.75%；種植糧食作物占20.05%；有9.19%的土地林地流轉后是用于非農業的。

（六）有相當比例認為流轉后收益減少。

農戶自我感覺土地林地流轉后收益，有20.25%的農戶認為流轉金與自身的收入是持平的；有10.23%的農戶認為土地林地流轉金相比自身收入來說，增加得較多；另外30.48%的農戶認為有略微的增加；有40.29%的農戶認為土地林地流轉金與自身收入來講有所減少，其中20.25%的農戶認為減少的較多。

（七）少數農戶表示流轉金還沒有到手或者到手的是一張欠條。

土地林地流轉后農戶收到流轉金的情況，有66.18%的農戶表示流轉金已經到手；有31.94%的農戶只收到了一部分的流轉金，這種情況有的是因為村集體扣留了其中的一部分作為村里的公共資金，有的是因為流轉年限的問題，受讓方先交付部分流轉金，待幾年后再交剩下的部分。還有極少數農戶(1.88%)表示流轉金還沒有到手或者到手的是一張欠條。

（八）農戶土地流轉后到受讓企業打工的較少。

農戶土地林地流轉后，有58.25%的人到家鄉以外的地方打工，其中到城里打工占30.69%；有20.25%的農戶去了別處打工；到受讓企業打工的比較少，只占到7.31%。少數部分農戶在土地林地流轉后就不再從事任何工作，主要是年紀偏大，無力耕種。

（九）流轉年限以5—10年為多。已有的流轉年限，5年以下的占22.77%；5-10年的占31.73%；10-30年的占12.73%；30-50年的占10.86%；50年以上的占11.06%；按第二輪承包期的占7.31%。

（十）中介服務十分薄弱。

樣本村土地林地流轉的中介服務到位率不高。其中獲得信息發布、交易辦理以及法律服務的都在10%以下，這說明樣本村所在點的中介服務組織提供的服務很少；評估和公正這兩種服務所占的比例是10.86%和14.61%，也都在15%以下。樣本村中介服務做的比較好的是介紹，占了樣本村中介服務的39.87%。

二、研究中發現的帶有共性的特點

改革開放以來，特別是近幾年來，社會對農村土地林地流轉的研究越來越多，廣泛涉及流轉的現狀、成因、后果、農民意愿、問題、對策等，有許多發現，例如流轉不規范、違背農戶意愿、政府服務不到位、市場體系有待建立、糾紛有待調解、耕地流轉后非農化等。而專題研究少數民族地區農戶土地林地流轉的情況、特點的相對較少。

我們研究的重點，主要放在云南省少數民族地區農戶土地林地流轉的情況，就與全省的共性比較，有以下新的發現。

（一）就實現規模經營的目的來看，有的產業不流轉土地林地也可實現。

國內在討論土地林地流轉的初衷時，一致把規模經營作為第一目的。但是，我們的研究發現，云南省有的產業并沒有進行土地林地流轉，仍然堅持農戶一家一戶的經營，也實現了規模經營。我們舉出的案例有二：一是是云南省蔗糖產業的發展。作為全國第二大產糖省，云南省常年甘蔗種植面積450萬畝，平均畝單產4.3噸，蔗糖產量200萬噸以上，工農業產值突破120億元。其中帶動種植甘蔗的農戶600萬，全部是家庭經營，總體看實現了規模經營；二是云南省核桃種植主要采取農戶家庭經營模式，而且達到了超大規模經營。2009年，云南省核桃種植面積達2400萬畝，其中掛果面積近600萬畝，年產量達30多萬噸，產值超73.9億元，面積和產量約占全國的1/3，居全國第一。這兩個案例至少可以說明，理論界普遍認可的農地零碎說、小規模不經濟說、小農戶難以采用先進技術說、小農戶難以規避風險說，在這兩個案例中是不適用的，需要進行新的理論概括。

（二）總體上看全省流轉規模較小、層次較低，尚不具備大規模流轉的條件。從總體上看，云南省特別是民族地區土地林地流轉在規模和層次上，均落后于全國平均水平，尚不具備大規模流轉的條件。2009年全國農村土地承包經營權流轉面積已達1.5億畝，超過全國承包耕地面積的12%。另據農業部統計，截至2008年底，農村土地承包經營權流轉面積占家庭承包耕地面積的比例為：上海60%，浙江28.7%，江蘇19.2%，黑龍江18.1%，重慶17.8%。而云南省2009年農村土地承包經營權流轉面積300萬畝，僅占承包耕地面積的7.8%。其中民族地區由于沒有權威的統計數據，我們估算土地流轉占農戶總承包面積的5%左右。云南民族地區農村土地流轉的特點，主要表現為“四多四少”：農業生產條件好、交通便利、經濟相對發達的地區流轉的多，相反的地區少；農戶間轉包的多，租賃、轉讓、拍賣等形式少；流轉給一般農戶的多，流轉給專業大戶和企業的少；流轉短期行為多，長期

流轉少。

云南省民族地區之所以尚不具備大規模流轉的條件，主要是信息建設、市場體系建設、法治體系建設“三滯后”，難以保障農戶流轉過程以及流轉后的利益。

（三）基層政府直接介入農地林地流轉而導致屢屢侵犯農民利益。本來，基層政府在農村土地林地流轉中的職責，是搞好服務與監督，但是實踐中不少基層官員熱衷于直接介入農地林地流轉，其結果是導致屢屢侵犯農民利益?；鶎诱苯咏槿朕r地林地流轉，最常見的是強行“越位”代庖流轉，侵犯了農民自主決策權。所謂強行流轉，是指違背“依法、自愿、有償”的原則，在所謂統一規劃、規模化經營的幌子下，不征求農民同意，不顧農民意愿，利用行政權利和手段，流轉自己轄區的農戶土地。

（四）流轉土地用途及模式多樣化，經濟作物成為首選。

隨著中央一系列惠農政策的實施以及農村經濟的不斷發展，土地流轉從農戶相互間的自發流轉向組織化、有序化流轉發展；土地流轉的對象由本村、本鄉、本縣內流轉逐步向村外、鄉外、縣外流轉；經營內容也由種糧為主逐步轉向蔬菜、花卉、水果、核桃、茶葉、甘蔗、烤煙和養殖等高效益農業為主發展。流轉帶動模式主要是公司、農民專業合作社和農村能人大戶三類。調查顯示，流轉土地流入公司面積占13%，流入合作社及農戶的面積占85%。紅河州蒙自縣土地流轉后的產業：石榴產業1798.3畝，占流轉耕面積的12%；蔬菜產業2929畝，占19%；葡萄產業833畝，占6%；烤煙產業1871畝，占12%；甘蔗產業365畝，占2%；其它產業1749.8畝，占12%；而糧食產業5518.7畝，占37%。

（五）流轉價格上漲較快，并逐步形成出社會平均價格

近幾年來，云南省土地承包經營權流轉價格一般都以每5年10%以上的速度遞增，農地林地的增值得到體現?？傮w來看，毗鄰城市、經濟發達、區位較好的地區流轉價格高。據調查，昆明市郊區土地承包經營權租賃經營流轉價格一般為每畝每年1000-1500元，每5年遞增10%。煙草公司在楚雄州祿豐縣西河村委會建立的烤煙育苗基地，農戶以入股的方式流轉土地147畝，以每平方米1.6元的租金價格，創出了該州土地流轉的最高價格。而地點偏僻、區位較差的地區流轉價格較低，只有區位較好地區的四分之一到三分之一。楚雄州武定縣農民通過流轉土地，一般每畝每年可以得到200-1200元不等的租金收入。我們通過問卷調查發現，最低的是德宏州盈江縣平原鎮的隆中村，轉包的土地林地平均為23元/畝。

（六）工商資本下鄉租地開發優勢農產品逐年增多，情況復雜。

云南省有一批城市工商企業下鄉的目的主要是獲得加工原材料，并不瞄準農戶土地林地，不轉包、不租賃、不吸收農戶土地入股，一般是通過“公司+基地+農戶”的模式，即公司給農戶簽訂收購訂單，并幫助當地連片規劃、供應良種、培訓技術、提供信息、統一病蟲害防治、特別是擔保貸款，在一個小區域內實現了規模經營。例如，香蕉作為西雙版納的新興產業，經過近幾年發展，目前種植面積已達10.8萬多畝，產量13萬多噸，產值2.5億元。在10.8萬畝總面積中，農民種植面積1萬多畝，其余均為大公司、大企業集團化種植。

但是，也有相當一部分城市工商企業下鄉，眼里瞄準的是農戶土地林地，以低于市場價租賃農戶承包土地林地，開發優質農產品。相對于農戶自己耕種來看，這些城市工商企業一般都實力雄厚，有較多的資本和技術投入，因而普遍實現了單位面積產量提高，總產量增加，農產品特別是優質農產品的社會供給增加，并且獲得了期望的利潤。

另有一些城市資本下鄉的目的，并不是開發農產品，而是資本運作，即寄希望今后土地林地增值后賺上一把。調查中發現曾有一家企業已在農村租地上萬畝，目的是準備今后提高

價格后再轉手租給其他企業或大戶。這種情況就是通常所說的資本運作。

（七）股份合作是學者們推崇的形式，但實踐中發展不快。所謂股份合作，是指土地承包者或擁有農地永久性支配權的合作經濟組織，將其擁有的土地使用權以折股形式與其他生產要素結合的經濟行為。這種形式可使土地的價值形態與實物形態分離，并通過農戶對土地價值形態的占有(主要通過以股權方式參與土地的收益分配來實現)，逐漸淡化農戶對土地實物形態的占有，使得土地便于集中，以促進土地適度規模經營。但是實踐中并不受歡迎，發展不快。云南省2007年承包土地流轉面積中，股份合作占2.09%；大理州2010年第二季度股份合作面積占總流轉面積的0.1％。

（八）鄉村組織“反租倒包”侵犯農戶土地承包經營權的行為。

農村實行家庭承包經營責任制以來，同全國一樣，云南民族地區乃至全省不少地方興起了一股“反租倒包”的熱潮，有的甚至把它當作經驗來推廣。其實，“反租倒包”是一種侵犯農戶土地承包經營權的行為，最大問題是違反農戶意愿，帶有強制性，往往使農戶承包土地流轉收益受損。而且，“反租倒包”為村干部中飽私囊提供了機會。這種流轉方式涉及兩份合同，即發包方與農戶之間反租合同，發包方與第三人的承包合同。由于兩份合同之間不可避免地存在著利益差額，發包方有可能借此中飽私囊、侵犯農民的承包經營權，其弊端是十分明顯的。

鑒于云南省內特別是民族地區“反租倒包”的面比較大，參與企業比較多，涉及各方利益比較復雜，處理過程中一定要做好充分地調查研究，采取穩妥的措施。

（九）村集體分享農戶土地林地流轉收益，是一種違規行為。我國的政策與法律明確禁止村集體分享農戶土地林地流轉收益的。但在實際中，絕大多數村集體組織的干部并沒有履行好自己的職責，而是以集體享有承包地的所有權為名，憑借土地所有者代表的身份和行政權力，侵犯農戶土地林地流轉的利益。如果同意了村集體分享農戶土地林地流轉的收益，將引起農戶不滿，弄不好導致社會不穩。因此，這一現象應該予以糾正。

（十）現行法律條文存在不健全不完善

現行法律條文尚不健全不完善，實踐中往往造成無法可依。即使是《土地承包法》、《農村土地承包經營權管理辦法》中關于土地承包經營權流轉的規定，內容比較原則，缺乏可操作性，特別是對于各種流轉主體應當履行的程序性要求，缺乏詳細的規定。

三、相關的理論與政策論證

土地林地產權特別是農戶承包權流轉，涉及到許多繞不開的理論問題。我們的這項研究雖說是應用研究，但在研究中也碰到一些理論問題，現摘其要把我們的觀點介紹如下。

（一）尊重100%的農戶認為承包土地就是自家的意愿

對于農村土地林地“農民集體”所有的弊端，我國學者已經基本達成了共識是：依據法律實踐，“農民集體”不是法律上的“組織”，而是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合，不是法律意義上的行為主體。這種沒有具體組織形態和法律人格化的“農民集體”，根本無法享受和維護土地所有者的權利。為解決這一問題，學者們提出了農地歸農即私有化、歸國

即國有化、繼續集體化和農戶“共有股份化”等主張，至今爭論不已，但是卻很少有農民們意見的表達。為此，我們通過訪談和問卷，發現100%的農戶認為承包土地就是自家的。

實踐中，農戶承包使用權越來越多、越來越實在，也能流轉，而集體所有權則越來越少、越來越淡化。對此，理論解釋有張五常說的“只要有使用權、轉讓權和收入權，所有權屬于誰并不重要。”李昌金則明確提出“淡化所有權，強化使用權”。黨國英依據法律上的所有權和經濟意義上的所有權可以不一致的世界先例，主張做虛集體“共同共有”，做實農戶承包權?？磥恚@與中共十七屆三中全會確立的土地承包長久不變的改革思路在大的方向上是一致的。

中共十七屆三中全會確立的賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，據陳錫文解讀，就是要依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。我們認為，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，這在實際上也就包含了所有權。這反映了我們在多次農村調查時均發現的農戶都把自家承包土地林地的產權視作自家的要求。

（二）所有權、承包權和經營權“三權分離”是土地林地流轉的理論基礎

改革開放之初，理論界以“兩權分離”理論，戰勝了集體所有土地只能集體經營、不能包產到戶包干到戶的極左觀點，為農村家庭經營提供了理論支持。我們在所有權、承包權“兩權分離”的基礎上，論證了所有權、承包權和經營權的“三權分離”，可以成為土地林地流轉的理論基礎?！叭龣喾蛛x”后的狀況如下：所有權者依法監督承包權者和經營權者使用土地林地，并在力所能及的范圍內提供服務；土地林地承包經營權（含宅基地）用益物權是農民的財產權利，由承包農戶永久持有，法律給予保障，不允許所有權者、農村基層組織、企業、大戶、基層政府侵占；經營權是由承包權派生出來的權利，而不是所有權派生出來的，承包農戶按承包權向流轉受讓者收取轉讓金，任何組織不得分享、占有或剝奪；擁有經營權的承租者享有土地的使用、收益、轉讓、抵押權。

（三）集體土地國有化有多弊而無一利 我們在調查時發現，農民以及農村干部都反對將土地收歸國有。那么，有的學者拿國有化說事會產生哪些后果呢？一是從政治上看，農民土地國有化將使中央政府“長期穩定農民土地承包經營權”的承諾變成一紙空文，從而失去民心，政治風險太大。二是從經濟學的觀點分析，農民土地國有化的操作成本費用太高，國家、政府和農民都將負擔不起。三是從實證分析上看，有的學者之所以提出農民土地國有化的主張，內心深處的理論依據，據說是“分散小農戶家庭經營不利于規模經營”，“分散小農戶家庭經營不利于現代化大農業的發展”。這些論據，只存在于指責者的虛幻頭腦里，現實中卻是分散小農戶家庭經營和規模經營實現著成功對接。

（四）中國農村土地決不能再來一次平均分配 有的學者在農村發現一些“無地農戶”，認為土地在農戶中占有已經極不均衡，不利于農村和農業發展，也會使“無地農民”陷入非常貧困之中，還會使社區共同體功能喪失，將來一定會導致社會沖突。我們的研究表明，農村土地糾紛主要表現在基層政府與資本圈地，而農戶之間的土地林地矛盾問題并不具有普遍性。因此，中央關于“增人不增地、減人不減地”的政策是從宏觀考慮的，是正確的。而如果重新均分土地，不但經濟成本太高，而且政治代價太大，將使一部分基層官員借調整土地謀私，從而更加惡化干群關系，搞不好會危及執政的合法性。

（五）集體土地林地的物權性質

我國長期來將集體土地林地的權屬性質在立法、司法實踐中視作債權，不承認其物權性質，由此引發出法律保障不健全等一系列問題。改革開放后隨著土地承包經營責任制的深入發展，土地物權被逐步承認，但是林地卻以特殊而不被承認物權。我們回顧歷史發現，1950年代初期以前都是處于物權，1950年代中期高級合作社化后變成了虛權，改革開放后演變成債券。在這一過程中，極左理論觀點起著決定性作用，但是其對農民積極性的負激勵、破壞生產力的嚴重后果則是大家都看到并承認的。擯棄在集體土地林地權屬上的極左觀點，恢復其物權的本來面目，是廣大農民和司法實踐的客觀要求。

本來，物權和債權都屬于財產權，學者們為了撥亂返正，就不能不普及法律常識，特別強調物權與債權的區別，強調物權是指權利主體在法律規定的范圍內對物的直接管理和支配，并排除他人干涉的權利，權能包括占有、使用、收益和處分權；債權是權利主體按照合同約定或者法律規定，請求相對人為或不為特定行為的權利，權能僅有請求權和受領權。學者們的目的達到了，農戶土地林地承包權被作為用益物權寫進了物權法，為保護農戶土地林地承包權提供了法律依據。

（六）土地承包經營權抵押貸款

我國農民貸款難這是大家都承認的，問題是如何破解。我國擔保法規定，農民的宅基地和承包地使用權是不能抵押的。為解決土地承包經營權抵押貸款發生不良貸款后，如何將抵押物變現，償還銀行貸款的問題，成都市的試點有突破：規定一旦出現違約，土地承包經營權可由成都市設立的農村產權抵押融資風險基金按基準價格收購。這被稱為“政府兜底”。我們為成都試點而歡呼，但對政府兜底有保留意見：一在于政府沒有那么多的金錢，而且即使政府有了可觀的、一定量的錢，但是政府用錢的科目還很多，真正能夠用于土地承包權抵押貸款“兜底”的錢也一定不會很多。二在于政府以有限的金錢來“兜底”，就必然出現有的土地抵押貸款農戶還不起款時獲得了“兜底”，而另一些農戶卻不能獲得了“兜底”，從而產生新的不公平。三在于政府以有限的金錢來“兜底”，實施中有可能變成稀缺資源，而稀缺資源主要又由政府機關的官員來分配，其中的貓膩、腐敗也就不可避免了，也就成為一個新的政府機關官員們腐敗溫床了。

其實，在我們看來，有效的“兜底”應該交給社會，由企業和實力雄厚的個人來做，而地方政府只是制定并執行鼓勵政策，例如允許收取擔保費、稅收優惠等。

（七）流轉后的農民出路

支持土地林地流轉者認為，農民把土地林地流轉出去，使受讓者獲得規模經營，自己既可以獲得土地租金收益，同時可以為這些經營大戶或者工商企業打工，再獲得一份工資，因此是比較美好的事情。但是有的社會學家、決策層則考慮，相當部分農業勞動力改變了自身的業主地位成為雇工，或是不得不離開自己的承包土地外出打工等。這將引發的社會矛盾可能遠遠大于效率提高帶來的糧食產量和經濟作物產量增長。我們認為，農民土地林地流轉出去后的出路，要相信農民自己可以做出理性選擇，如果農民有更好的就業機會，有更高的收入,有更可靠的保障,他會自愿離開土地,這是一個自然的過程。政府的職責在于農民進城后幫助其順利變成市民，提供基本公共服務，而不是像現在這樣的“卡、壓、趕、罰”。

（八）警惕與防范土地林地流轉風險

土地林地流轉的風險，說到底是農業林業生產經營的風險。就目前的情況看，最大的風險是受讓的大戶、公司的經營風險，如果出現將不但使業主受損，而且使打工農民無工可打，“轉讓金收入和打工收入”的美好愿望落空。在此的對策，一應明確規定需要對規?；鬓D給業主、企業主（企業）的資信狀況、農業經營能力進行審查；二應引入擔保公司開展農地

流轉風險擔保；三也可要求業主（企業）交納一定的履約保證金。

四、主要的研究方法

（一）問卷調查

問卷調查差不多是所有學科調查都使用的方法。所謂問卷調查，是在對研究對象——區域社會、經濟、生活或所要研究的問題有一定的了解的前提下，用表格式問卷的形式提出需要進一步了解的問題，讓隨機抽樣的人填答，以大量獲取具有代表性和普遍性的資料。由于被調查者是在保密情況下填寫問卷調查表，個人的真實意愿及社區的真實情況往往不受影響地反映了出來。我們曾做過全省少數民族地區的20個縣內的56個村、530戶農戶問卷調查，也做過典型調研點農戶問卷。當然，需要對問卷進行統計分析。

（二）參與式農村快速評估（PRA）技術

所謂“參與式農村快速評估（PRA）”技術，是在外來者（學者、志愿者或官員）的協助下，使當地人應用他們的知識，分析與他們自己生產生活有關的環境和條件，制定今后的計劃并采取相應的行動，最終使當地人從中受益的一種理論、方法與實踐活動。PRA常用工具主要有：關鍵信息人訪談、半結構訪談、社區村民會議、參與式制圖、村社歷史圖系（大事記）、季節歷、問題矩陣排序、性別分析等。我們在農村調研時，成功地把PRA方法與問卷調查方法有機地結合起來，探索出一種既發揮PRA與問卷調查各自的優勢，又達到簡便、快速、準確獲得大量信息的方法。這一方法的要點是：調研組進村后，在召開的村民大會上講解調研的宗旨與要求，在分幾個小組進行問題診斷、主要問題矩陣分析、資源利用圖繪制等基礎上，由調研組成員分別邀請了3—4戶農戶在一起共同填寫問卷表，讓農戶在填表中對重要內容互相討論、互相補充、互相糾正，從而使每份問卷表的填寫在時間上比單個農戶填寫節省了一半以上，而且填寫的準確性大大增加。

（三）典型案例解剖分析

調研中，我們先后發現、解剖過多個典型案例，從而使研究結論建立在事實的基礎之上。例如，我們針對資本下鄉會不會侵犯農民的土地承包經營權，選擇雀巢公司的案例。1989年，雀巢進入云南，選擇在思茅地區建立咖啡種植基地，與當地政府、農民共同創造出“基地+農戶”的成功發展模式。按照國際慣例，雀巢與當地政府簽訂的協議承諾：按照美國現貨市場的價格收購咖啡，作為農民利益的保障，上不封頂，而下設最低收購價格；同時雀巢提供技術人員、種苗甚至免息農具貸款，并特別承諾不擁有土地，甚至不擁有固定資產。這也就是說，被選擇為雀巢咖啡種植基地的農戶，土地承包經營權并沒有任何變化：一沒有被出賣即集中為公司所有，二沒有被租賃給公司，三沒有被村集體收回再分配。這也就是說，農民的土地承包經營權沒有出現人們憂慮、驚恐的被無償或低價“圈地”。

（四）二手資料分析

所謂二手資料分析，是指特定的調查者按照原來的目的收集、整理乃至創作的各種現成的資料與文稿，又稱次級資料，如年鑒、報告、文件、期刊、文集、數據庫、報表等。它與實地調查法、觀察法等收集原始資料的方法是相互依存、相互補充的。二手資料的來源途徑有很多，比如進行統計數據查詢、同行交換、網上下載、圖書館借閱等。

調查研究可能得到的二手數據是收集原始數據的先決條件。一般應從二手數據開始分析。二手數據當然不可能提供特定調研問題所需的全部答案，但二手數據在許多方面都是很

有用的。例如，二手數據可以幫助明確問題，更好地定義問題，尋找處理問題的途徑，構造適當的設計方案（例如幫助確定關鍵變量，提供有關總體的一些信息），回答一些調查問答題，檢驗某些假設，等。調研者在使用二手數據時應當謹慎，因為二手數據有一定局限性和缺點，資料的相關性和準確性都不夠，或者有些過時了。

我們使用二手數據之前，先對二手數據進行評價。一是分析改革開放一來，民族地區政府已經出臺的有關農地林地等流轉的政策性文件，探詢與其它地區的異同，并評估這些政策的效果；二是分析以云南省為主的西部地區農地林地等流轉的成功經驗和出現的重大問題，以供借鑒。

（五）提出新的政策建議

在充分研究中央和國務院的政策規定、西部民族地區已出臺的政策的基礎上，提出新的政策完善的建議。

五、本項研究的社會影響

作為一項應用研究，課題組堅持邊研究邊將成果報送黨委、政府決策參考，并予以發表，以讓更多人分享課題組的發現與建議。

（一）中共云南省委省政府領導批示

課題總報告定稿后報中共云南省委、省政府，省委書記秦光榮于2011年8月3日批示：“紀恒、垂柱同志閱研。”

省委副書記、代省長李紀恒2011年8月10日批示：“請林業廳陳玉侯廳長組織專門小組研究，并商省委農辦領導。我省的林地流轉需規范化，請林業廳作為集體林權改革的后續工作，列上重要的議事日程，認真抓起來。此件有參考價值?？煽紤]林業廳與省委政研室、政府研究室一起，搞出有關規定，適時開會做出部署。請垂柱同志作批示?！?/p>

副省長孔垂柱9月1日批示：“玉侯同志；請依紀恒同志要求抓好此項工作。” 早在2011年2月9日，副省長孔垂柱在課題組呈送的幾篇有關農戶土地林地流轉的調研報告上批示：“請農業廳、政研室、研究室領導參閱。望結合中央精神和文中的相關內容及我省實際，有針對性地做些研究?！?/p>

（二）紙質媒體發表

本課題立項后發表5篇，具體如下：

求是雜志主辦《紅旗文稿》2011年第4期發表趙俊臣的《土地流轉：工商資本下鄉需規范》。

財政部財政科研所《中國財經信息資料》2011年第6期發表趙俊臣、李暉的《農戶承包土地林地流轉的收益情況及相關研究觀點評析》。

湖南省國土資源廳主辦《國土資源導刊》2011年第3期發表趙俊臣的《政府不宜為土地承包權抵押貸款“兜底”》；2011年第5期發表趙俊臣的《村集體不應分享農地流轉收益》。

本課題立項前發表：

成都《經濟學消息報》2010年4月30日（總第903期）發表趙俊臣的《云南咖啡發展“資本+農戶”模式何以成功》。

農業部主辦《農村工作通訊》2009年第3期發表趙俊臣的《資本下鄉不能巧取豪奪農民土地》。

中國人民大學書報資料中心主辦《農業經濟研究》2009年第9期發表趙俊臣的《中國不能再來一次平均分配土地》。

中國經濟出版社2008年2月版、中國（海南）改革發展研究院編《強農?；蒉r——新階段的中國農村綜合改革》發表趙俊臣的《農民集體所有土地國有化有多弊而無一利》。

（三）網絡發布

1.趙俊臣：《農戶承包土地林地可以流轉的理論依據》：學說連線2010-10-23；遼寧經濟信息網2010-10-26；中國社會科學院農村發展研究所2010-10-28；中國鄉村發現2010-10-29；愛思想2010-12-26；中國農經信息網2011-1-10；界首市農業委員會2011-1-10；

2.趙海蘭：《完善農民承包土地流轉的價格形成機制研究》，學說連線2010-12-23；中國智庫2010年12月23日；中國社會科學院農村發展研究所2010-12-23；中國改革網2010-12-25；愛思想2010-12-26；人民論壇網2010-12-26；中國改革論壇2010-12-26；新青年網2010-12-27；中國鄉村發現2010-12-29；中國農地法律網2011-1-5；遼寧經濟信息網2011-1-7；甘肅農經信息網2011-1-11；

3．張建平：《完善農戶土地承包經營權流轉的法制問題研究》，中國智庫2010年11月25日；學說連線2010-11-26；中國社會科學院農村發展研究所2010-10-30；中國鄉村發現2010-12-1；中國農經信息網2010-12-2；宜興市委農村工作辦公室2010-12-3；三農搜索網2010-12-3；

4.范麗：《云南農戶家庭種植甘蔗是怎樣實現規模經營的？》，中國智庫 2010年9月30日；學說連線2010年10月10日；中國鄉村發現2010-11-19；三農中國2010-11-20； 5.趙海蘭：《小農戶家庭經營是怎樣實現規模經營的？》，中國智庫2010年10月11日；學說連線2010年10月13日；

6.趙俊臣：《云南咖啡發展“資本+農戶”模式何以成功》，中國三農問題研究中心2010-4-8；中國社會科學院農村發展研究所2010-4-9；學說連線網2010-4-16；中國社會學網2010-4-27；大風網2010-4-28；北京大學中國與世界研究中心2010-6-3；中國社會學網2010-11-27；愛思想2010-12--26；

7.李暉： 《農戶承包土地林地流轉能夠產生出什么樣的收益？》，新青年文化網2011/1/5；學說聯機2011-1-5；中國社會科學院農村發展研究所2011-1-6；中國改革論壇2011-1-6；遼寧經濟信息網2011-1-7；愛思想2011-1-8；當代文化研究網2011-1-10；大龍網2011-1-10；中國鄉村發現2011-2-28；

8.趙俊臣:《如何正確認識并規范工商資本下鄉？》，中國選舉與治理2011-1-20；學說聯機2011-1-20； 中國鄉村發現網2011-1-21；中國智庫2011-1-21；三農搜索網2011-1-21；國公網2011-1-21；中國農村研究網2011-1-22；新青年文化網2011-1-22；幫看網2011-1-22；煙草客2011-1-22；新疆哲學社會科學網2011-1-22；愛思想2011-1-24；中國改革論壇2011-1-24；中國社會科學院農村發展研究所2011-1-25；中國社會學網 2011年02月22日；三農直通車2011年02月22日；國研網2011年02月23；農村土地流轉網2011-2-25；聯村村2011-2-25；中國土地流轉網2011-2-26；新華網2011年02月28日；光明網2011年02月28日；中國日報2011年03月1日；中國經濟網2011年03月1日； 9.趙俊臣:《土地承包權抵押貸款的破冰之旅——成都試點土地承包權抵押貸款有感》，中國選舉與治理2011-2-14；中國智庫2011-2-14；中國社會科學院農村發展研究所2011-2-15；學說聯機2011-2-15；中國改革論壇2011-2-15；中國農村研究網2011-2-25；愛思想2011-2-26；遼寧經濟信息網2011-2-22；

10.趙俊臣:《政府不宜為土地承包權抵押貸款“兜底”——成都試點土地承包權抵押

貸款有感之二》，中國選舉與治理2011-2-18；中國智庫2011-2-18；中國改革論壇2011-2-19；學說連線2011-2-21；中國社會科學院農村發展研究所2011-2-22；中國農村研究網2011-2-25；愛思想2011-2-26；愛思想2011-2-26；中國三農研究中心2011-3-5；

11.趙俊臣:《縣鄉政府在農地林地流轉中應該扮演什么樣的角色？》，中國選舉與治理2011-3-14；遼寧經濟信息網2011-3-14；中國社會科學院農村發展研究所2011-3-15；學說連線2011-3-15；中國智庫2011-3-15；中國鄉村發現2011-3-15；農民中國2011-1-15；中國社會科學網2011-3-16；大龍網2011-3-16；中國改革網2011-3-16；中國疑難問題研究中心2011-1-17；愛思想2011-3-25；中國政府創新網2011-3-25；

12.趙俊臣:《村集體為何不能分享農戶土地林地流轉的收益？》，中國智庫2011-3-31；學說連線2011-4-2；愛思想2011-4-2；中國選舉與治理2011-4-3；三農中國2011-4-3；村民自治2011-4-4；遼寧經濟信息網2011-4-6；共識網2011-4-7；中國農村研究網2011-4-7；中國鄉村發現2011-4-8；人大經濟論壇2011-4-8；三農中國2011-4-9；三農搜索網2011-4-9；三農搜索網2011-4-11；中國三農研究中心2011-4-12； 13.趙俊臣、趙海蘭：《云南省少數民族地區農戶是怎樣看待土地林地流轉的？》，中國智庫2011-5-10；中國社會科學院農村發展研究所2011-5-11；學說連線2011-5-13； 14.李暉：晉寧縣雙河彝族鄉土地林地流轉收益情況調研報告，中國智庫2011-6-1； 15.趙俊臣、趙海蘭：《農村“反租倒包”現象研究》（正確認識、依法制止“反租倒包”侵犯農戶土地承包經營權的行為），中國選舉與治理2011-6-26；愛思想2011-6-26；學說連線2011-6-27；中國改革論壇2011-6-27；共識網2011-6-27；九愛傳承網2011-6-27；中國鄉村發現2011-6-27；中國社會科學院農村發展研究所2011-6-28；三農中國/村治研究2011-6-28；中國農村村民自治信息網2011-7-1；三農中國/幸村建設2011-7-2；中國三農研究中心2011-7-3；

16.趙俊臣《云南省民族地區土地林地流轉研究報告》，中國選舉與治理2011-8-2；中國社會科學院農村發展研究所2011-8-3；共識網2011-8-3；中國改革論壇2011-8-3；中國智庫2011-8-3；三農直通車2011-8-4；中國社會學網2011-8-9；新青年文化網2011-8-9；愛思想2011-8-9；久愛傳承網2011-8-10；學說連線2011-8-31．

（發展研究院

供稿）

第二篇：中山市專項規劃及調研課題成果簡介

中山市專項規劃及調研課題成果簡介

成果名稱：關于建設“兩個適宜”城市，構建和諧中山的研究 項目承擔單位：中山市委政策研究室

成果簡介：

一、關于建設“兩個適宜”城市的基本內涵和重大意義

二、關于對我市創業和居住環境的現狀評價

三、關于我市建設“兩個適宜”城市的戰略思路

四、關于我市建設“兩個適宜”城市的對策措施

㈠統一思想認識，營造建設“兩個適宜”城市的良好氛圍 ㈡調整優化產業結構，夯實建設“兩個適宜”城市的經濟基礎 ㈢提高自主創新能力，注入建設“兩個適宜”城市的新動力 ㈣切實推進組團發展，打造建設“兩個適宜”城市的新平臺 ㈤統籌城鄉協調發展，拓展“兩個適宜”城市的發展空間 ㈥兼顧社會公平，構筑“兩個適宜”城市安全有序的社會環境 ㈦深化體制改革，完善建設“兩個適宜”城市的動力機制 ㈧建設生態城市，促進“兩個適宜”城市的可持續發展 ㈨提升城市文明，營造建設“兩個適宜”城市的人文環境 ㈩加強黨的建設，提供建設“兩個適宜”城市的組織保障

成果名稱：關于中山市加快發展裝備制造業的途徑及對策研究 項目承擔單位：中山市政府研究室

成果簡介：

一、發展裝備制造業是提升產業素質，增強核心競爭力的必然選擇

三、關于加快推進城市化的重大戰略意義和現實條件

四、關于推進城市化的對策建議

1.加深對城市化的認識，樹立全局、統籌的城市化理念 2.繼續推進工業化，為推進城市化建設創造條件 3.加快完成全市農村股份合作制改革

4.繼續推進農村勞動力的就業轉移，加大城市化受惠面 5.加快建立健全農村社會保障體系，構織全社會保障安全網 6.加強城鄉規劃，推進城鄉一體化 7.加強社區建設與管理，促進農民變市民 8.最大限度讓農民在城市化過程中獲益

成果名稱：關于中山市司法體制改革的研究 項目承擔單位：市委政法委 成果簡介：

一、我市法院基本情況

二、我市法院改革與成效

三、面臨挑戰與改革方向 ㈠有利因素 ㈡面臨挑戰 ㈢改革方向

1.深化法院體制與內設機構改革 2.保障法院經費與法官待遇 3.深化訴訟制度與審判方式改革 4.改善外部環境，保障司法公正

成果名稱：關于中山市文化產業發展戰略研究報告 項目承擔單位：市委宣傳部

成果簡介：

一、發展文化產業對中山長遠發展具有特殊戰略意義

二、我市文化產業初具規模、前景看好，具備作為獨立產業形態發展的良好基礎

三、我市發展文化產業具有比較優勢，具備良好發展機遇和有利條件

四、做大核心層，做強外圍層，做優相關層，把文化產業發展成為我市主導產業

五、深化改革，優化環境，完善政策，增強文化產業發展動力 1.創新文化管理體制，激發社會創造活力 2.構筑產業發展平臺，營造良好發展環境 3.拓展文化市場，規范管理，確保產業良性發展

成果名稱：關于創新政府非稅收入管理機制問題的研究 項目承擔單位：市財政局

成果簡介：

一、政府非稅收入管理問題的理論分析

二、我市非稅收入的基本現狀

三、創新非稅收入管理體制，推進公共財政建設再上新臺階 1.創新非稅收入管理理念

2.深化財政體制的改革，構建非稅收入新機制 3.規范和完善政府非稅收入管理體制 4.創新非稅收入管理模式，挖掘收入潛力

6項目承擔單位：市勞動和社會保障局 成果簡介：

一、我市社會保險現狀

二、存在主要問題

三、完善我市社會保險制度的基本思路

四、政策建議

1.進一步擴大社會保險覆蓋面

2.加快完善社會保險配套政策，做好城鄉社會保險接軌工作 3.建立健全社會化管理服務體系，全面提高社會化管理服務水平4.建立公共財政投入機制，確保社保基金安全運營 5.完善社會保障基金管理，健全多方監管制度

成果名稱：關于提高中山市農業綜合生產能力的研究 項目承擔單位：市農業局

成果簡介：

一、我市農業綜合生產能力現狀

二、主要困難和問題

三、提高我市農業綜合生產能力的主要思路和措施 ㈠提高土地產出和資源綜合利用能力

1.嚴格保護耕地，加強耕地建設，提高土地產出率 2.加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件 3.進一步調整優化農業結構，提高農業資源綜合效益 ㈡提高農業科技創新和應用能力

1.加大對農業科研支持力度，加快農業科技創新 2.加強農業科技推廣服務體系建設

3.加大良種良法推廣力度

㈢提高農業物質裝備能力和農業服務能力 ㈣提高農民自我發展能力

成果名稱：關于發展新型產業集群提升產業競爭力研究 項目承擔單位：市經貿局

成果簡介：

一、中山市產業集群發展狀況

二、當前我市產業集群發展中存在的問題

三、中山市發展新型產業集群的對策措施 1.加強發展新型產業集群的調研和發展規劃工作

2.加快推進組團發展，進一步培育和做大做強一批產業基地3.打造技術創新平臺，提高產業集群企業的技術創新能力 4.引導和扶持社會化服務體系加快發展

5.推進產業升級示范區建設，實現產業集群優化提升 6.實施名牌戰略，創建區域品牌 7.轉變政府職能，優化產業集群外部環境

成果名稱：關于干部監督和激勵機制的研究 項目承擔單位：市委組織部

成果簡介：

一、當前中山市干部隊伍概況

二、中山市干部監督激勵工作實踐的現狀分析

三、建立健全干部監督激勵機制的理論分析

四、建立健全干部監督激勵機制的對策措施

10算總投資832億元。最后制定明確規劃法定地位、強化規劃實施、建立規劃評估和考核機制等一系列措施保障規劃順利實施。

成果名稱：中山市“十一五”重大建設項目規劃 項目承擔單位：中山市發展和改革局

成果簡介：“十一五”時期是中山市全面落實科學發展觀，全面進行發展模式創新和制度創新的時期，重大建設項目的規劃實施對區域經濟的發展起到重要的帶動、支撐和協調作用，是區域經濟發展的重中之重。重大建設項目規劃是對“十一五”規劃綱要的深化、補充和完善。該課題根據中山市社會經濟發展現狀分析，以及問題與目標雙重導向，制定重大項目規劃的戰略構架。綜述重大項目的遴選原則、標準和規劃路線，比較國內外發達國家地區的重大項目投融資體制、管理經驗、相關理論和技術經濟分析方法，對中山重大項目建設的時序安排、空間配臵、投融資方案給出指引。最后針對中山市重大項目的實施從決策制度、組織保障、資金保障、環境保障等方面提出一系列的建議和對策，具體內容包括：建立項目庫、實施代建制、完善招標機制、落實項目責任制、規范建設項目用地管理、加強工程造價管理、加強工程監理制度、完善后評價制度等。

成果名稱：中山市現代服務業發展規劃 項目承擔單位：中山市發展和改革局

成果簡介：通過深入剖析中山市現代服務業發展的發展基礎、主要特點、存在問題以及面臨的機遇、挑戰，明晰了“十一五”期間中山市現代服務業發展的指導思想、推進原則、發展目標，細化了金融服務業、現代物流商貿業、中介服務業、信息服務業、房地產業、旅游業、文化產業、社區服務業、公共服務業等重點行業以及服務業信息化、標準化、人才培養等關鍵領域發展的具體任務，并提出了加強服務業規劃研究、實施服務業品牌戰略、注重服務業集聚區、重點項目和重點企業建設、完善服務業統計體系等一系列具體措施。

成果名稱：中山市工業用地準入“門檻”及相關政策研究 項目承擔單位：中山市發展和改革局

成果簡介：本課題立足中山產業發展特色和集聚特征，研究各鎮區工業行業引入“門檻”。通過研究工業土地利用特點和存在問題，利用熵值理論和科學統計分析方法，對中山市鎮級及其以上的工業園進行土地等級劃分。綜合分析宏觀背景，利用中山市及各鎮區的工業行業區位商比較各鎮區工業行業差異和優勢所在，為制定工業行業引入“門檻”提供重要參考。在此基礎上根據各鎮（區）工業園土地等級分類和產業發展導向，設立中山市各工業門類（包括30個大類，158個中類）的投資強度、建筑容積率、建筑系數和行政辦公及生活服務設施用地所占比例4個指標“門檻”，制定中山市工業發展用地審核的原則與標準，為政府確定工業用地規模、調整產業結構與布局、制定產業發展政策提供依據，為招商引資和審核項目用地提供基本參數，也作為企業進行技術改造、提高土地利用效率的參考指標。最后借鑒國內其它省市工業用地集約化利用經驗，提出相應的實施政策保障機制和協調管理機制，完善機構管理職能的措施，為該研究的實施提供必要的政策保障。

314科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，集聚激活、優化整合科技資源，全面提升我市科技綜合實力和區域創新能力，為建設“兩個適宜”的和諧中山提供有力的科技支持。

同時系統地闡述了我市今后科技發展的重點領域、關鍵技術及科技發展的基本思路，并在全市的層面提出了發展科技的實施布局和主要措施。

成果名稱：中山市高新技術產業發展規劃 項目承擔單位：中山市科學技術局

成果簡介：本課題經過深入鎮區調查研究，結合我市各鎮區及周邊城市高新技術發展情況，制定了《中山市高新技術產業發展規劃》。本規劃闡述了我市高新技術產業發展背景和基本思路，指明了我市“十一五”期間高新技術發展的主要任務是：以科學發展觀為指導，以自主創新轉變經濟增長方式為中心環節，大力引進高素質、高附加值的高新技術企業的同時加強官、產、學、研合作；大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術并使這些技術產業化；在內外源協調發展基礎上大力發展內源型高新技術產業，為中山市產業結構的升級作出貢獻。

同時系統地闡述了我市今后高新技術發展的重點領域、關鍵技術及產業發展的基本思路，結合我市組團發展戰略，闡明了我市發展高新技術的產業布局和主要措施。

成果名稱：中山市特色產業專利發展戰略研究 項目承擔單位：中山市知識產權局

成果簡介：本課題以我市特色產業的專利戰略為研究對象，運用專利戰略基本理論，包括區域、產業專利戰略的目標、指導思想、內容和措施選擇結合部分國家、國內部分省市的專利戰略實踐，提出中山市特色產業專利戰略的啟示和思考、研究方向與方法，路線和措施的選擇等。通過對320多人進行訪談，回收800多份調查問卷的統計，對我市特色產業專利的現狀、環境、優勢和機會進行了研究，對我市鎖具、家具和燈飾三個產業的專利進行檢索，采取歸納和演繹、分析（統計、定性、定量、比較）和綜合后，提出中山市特色產業專利戰略。主要內容見《中山市特色經濟產業專利發展戰略研究》一書。

成果名稱：中山市防震減災“十一五”規劃 項目承擔單位：中山市地震辦

成果簡介：

一、回顧防震減災工作的基本情況：

1、防震減災工作發展現狀：建立了防震減災工作機構；防震減災工作已納入了我市社會經濟發展規劃；地震監測能力有明顯提高；地震應急救援體系建設得到有效推進。

2、防震減災工作存在的問題和困難：綜合防震減災能力與社會經濟發展的需要存在一定的差距；應急救援體系建設處在起步階段，還有很多工作要做；防震減災宣傳教育的深度和廣度還有待進一步加強；農村群眾防震減災意識淡薄，農村自建房的抗震設防要求未完全實現規范管理，在推進城鎮化建設過程中，農村民居的抗震設防是防震減災的難點。

二、防震減災需求分析：

1、地震地質環境的需求：我市地震基本烈度位于國家確定的烈度區劃圖Ⅶ度范圍內，我市行政區域內發育多條活動性斷裂帶，如西江斷裂帶、五桂山斷裂帶等。

2、城市建設地震安全的需求：我

718知（中人發[2007]119號）；

8、《非國家干部身份人才入戶辦事指南》（2006.4）；

9、《中山市人才交流管理中心集體戶口入戶辦事指南》（2006.5）；

10、《留學人員入戶辦事指南》（2007.10）；

11、《中山市博士后科研工作站考核管理辦法》（中人發[2007]99號）；

12、《中山市博士后研究人員在站期間考核辦法》（中人發[2007]100號）。

成果名稱：中山市教育事業發展“十一五”規劃 項目承擔單位：市教育局

成果簡介：科學編制和有效實施教育事業發展“十一五”規劃，對于促進我市教育事業進一步加快發展、協調發展、可持續發展，為我市現代化建設提供強大的人才保障、智力支持和促進社會和諧具有極其重要的意義。研究我市教育的現狀以及教育相關的體制機制、政策體系；分析我市教育存在的突出問題；明確了“十一五”期間做好我市教育工作的指導思想、主要目標及基本原則，有重點的提出了今后五年我市教育工作十個的任務，并為確保任務的完成,從領導體制改革、依法治教和依法治校實施、多元化教育經費投入體制、相關體制創新及黨的建設和領導班子建設等方面提出了主要保障措施。

成果名稱：中山市農業發展“十一五”規劃 項目承擔單位：中山市農業局

成果簡介：“十一五”期間，全市農業發展基本思路、目標、措施，總產值完成數，增長速度，農民人均純收入，增張速度。水稻優質品種率,農業科技貢獻率。全市有市級以上農業龍頭企業培育情況，成立農民專業合作經濟組織情況。

成果名稱：中山市翠亨村歷史文化保護規劃 項目承擔單位：中山市文化廣電新聞出版局

成果簡介：提出了翠亨村歷史文化資源的保護性詳細規劃，包括保護區區位分析、空間形態分析，用地現狀和規劃，道路交通系統現狀和規劃，綠地、景觀系統規劃、環境保護整治規劃和核心區給排水、電力工程規劃，核心區建筑結構功能價值分析，翠亨古村保護措施等。規劃是翠亨村歷史文化資源保護的重要規劃，作為翠亨村申報中國歷史文化名村的規劃資料上報，翠亨村被建設部、國家文物局評為中國歷史文化名村。該規劃也是今后翠亨村規劃建設活動的依據。

成果名稱：中山市翠亨村旅游發展規劃 項目承擔單位：中山市文化廣電新聞出版局

成果簡介：提出了南朗鎮為范圍的旅游區紀念性功能和休閑度假功能的功能分區，提出了旅游產品規劃、主要景點建設、旅游設施規劃、旅游區內外交通規劃、道路系統、景觀與綠地系統規劃、土地利用協調規劃、環境保護整治規劃等。

成果名稱：中山市孫文路博物館群可行性研究 項目承擔單位：中山市文化廣電新聞出版局

成果簡介：該項目共包括：總論、孫文路博物館群建設的相關背景與必要性、博物館建設發展概況、博物館群建設規模與構想、場址概況分析、博

122劃實施評價及“四查清、四對照”專題報告》。

成果名稱：中山市環境保護規劃（2006-2020）項目承擔單位：中山市環境保護局

成果簡介：成果形式：

1、《中山市環境保護規劃編制說明》

2、《中山市環境保護規劃（2006－2020）文本》

3、《中山市環境保護規劃（2006－2020）圖集》

該規劃以科學發展觀為指導開展環境質量現狀研究，分析當前、今后中山市在水環境保護、大氣環境保護、養殖業污染防治、產業結構及布局、飲用水保護、總量控制、基礎設施建設、機動車污染等方面存在的問題或隱患，提出對策措施；建立合理的規劃目標；進行合理的環境功能區劃；定性、定量結合，進行必要的污染源預測和污染因子濃度場變化預測及相應的圖景分析；確定可操作的、和空間結合的總量控制目標；提出規劃期內污染控制規劃，入河排污口設臵、污染源削減目標，污染控制目標、生態環境影響因素控制目標；提出重點領域的工程措施、工程投資額及來源、時間安排、負責部門等；進行了必要的經濟技術可達性分析。該規劃為項目審批、污染控制、環境管理能力建設等工作提供了依據；從環保角度提出了產業空間分類指導，在總量控制、項目管理、污染控制之間建立可操作的鏈條，切實起到管理方便，應用方便，達到規劃實用、有效的目的。該規劃與《廣東省環境保護規劃》、《珠江三角洲環境保護規劃》、《生態市建設規劃》、《中山市城市規劃》、《土地利用規劃》、《東部發展規劃》進行了良好銜接。

該規劃具有較強的可操作性，已經通過專家評審，并于2006年7月經省人民政府批準（粵環函?2006?797號），于2006年8月通過市政府批復實施（中府復【2006】15號）。規劃成果已投入使用。

該規劃提出的規劃方案已經應用于環境保護建設領域。主要包括飲用水源保護、水污染防治、大氣污染控制在內的7大工程領域和26項具體工程措施發揮了積極的指導作用，陸續予以實施。其中規劃提出的重點污染源在線監控系統和環境質量在線監控系統建設已被匯編入《中山市社會經濟十一五規劃》，并作為重點項目。其中總投資2300萬元的重點污染源在線監控系統，目前已進入施工階段，計劃2008年2－4月投入運行，將成為我市環保工作的亮點之一。

成果名稱：中山市農業產業化的現狀與發展對策研究 項目承擔單位：民革中山市委會 成果簡介：

一、中山農業產業化的現狀。

1、基地帶動式。

2、企業帶動式。

3、協會帶動式。

4、專業戶帶動式。

二、中山農業產業化存在的問題

三、中山農業產業化發展對策

1、發揮政府組織協調導向的調控作用。

2、堅持市場機制，多種形式共存。

3、進一步調整農業產業結構和產品結構，加快發展農產品區域化生產和優勢農業生產。①按高產、優質、高效、生態、安全的要求使農業產業更合理。②發揮比較優勢，調整農業區域布局，建設優勢農業產業帶。③大力發展農產品特別是水產品的深加工。

4、增加科技投入，提升產業水平。

5、由過于注重經濟效益轉變為生態、社會、經濟一體化協調發展。

526成果簡介：

一、調研結論

（一）我市義務教育均衡發展取得了巨大成就

1、我市義務教育實現了高水平、高質量的普及，各鎮區隨全市一起，教育整體實力大幅度提升。

2、鎮區之間差距進一步縮小。

（二）存在問題

但是，調研中我們也發現，我市義務教育發展仍然存在不夠均衡的問題。主要是經濟欠發達鎮區義務教育的發展水平跟我市一些城區、發達鎮區以及全市平均水平仍有相當距離。特別是至今尚未建成省教育強鎮的五個鎮，差距還比較大。

主要問題有：

1、一些鎮區因經濟欠發達，教育投入相對不足，教育資源不夠豐富，教育條件不夠優越。

２、教育教學質量仍然存在較大差距。

二、調研建議

總建議是：加強區域統籌，促進我市義務教育均衡發展。

（一）加大市級財政對薄弱鎮的支持力度。

（二）盡量縮小我市義務教育階段教師待遇差距，努力實現區域內教師同工同酬。

（三）科學制定全市生均經費統一標準（或者最低標準），力保足額劃撥，為全免費的九年義務教育實施作好準備。

（四）加強教育督導評估，優化教研指導，促進區域內質量協調發展。在現有15所優質化中學的基礎上，進一步擴大此類學校，特別是初中數量；并及時啟動小學優質化工程，保障全市小學、特別是經濟相對落后鎮的小學質量進一步提升。

成果名稱：關于倡導公交文明構建和諧中山的研究 項目承擔單位：農工黨市委會

成果簡介：農工黨市委會經過充分的調研，就優先發展我市公共交通，建設發展安全、方便、經濟、舒適、文明的公交體系，減少環境污染，減低能源消耗，解決交通擁堵、遏制交通事故，保持我市交通事業可持續發展，構建和諧中山提出如下建議：

（一）公共交通規劃應充分體現科學性及合理性。

1、科學編制公共交通規劃。

2、建立健全相關政策法規。

3、構建中山生態交通網。

（二）公共交通應充分體現公益性與福利性。

1、制定合理票價。

2、規范補貼制度。

（三）市場競爭要體現公平性。

1、推行特許經營制度。

2、加強市場監管。

成果名稱：關于進一步加強我市幼兒教育管理力度保障幼兒身心健康的研究

項目承擔單位：致公黨市委會

成果簡介：通過走訪市內和鎮區幼兒園、托兒所以及市教育局、鎮區教辦，基本掌握了我市幼兒園、托兒所的總體清況后，對我市幼兒教育現狀進行分析，發現我市幼教存在總體發展欠均衡、管理體制欠合理、師資隊伍不穩定、行政管理力度不足等問題。建議根據我市社會的發展需要理順體制，930（3）景觀構思、結構分析圖（若干）（4）景觀設計總平面圖（5）建筑高度控制規劃圖

（6）重要景觀節點總平面圖、重要景觀建筑的平面、立面及表現圖（7）重要道路交叉口的交通組織方式（8）道路兩側景觀小品的布局及形式

（10）其他說明設計構思的效果圖和分析圖若干，比例、數量、表現手法不限。

③規劃控制圖則

通過管理圖則的方式分段對博愛路沿線建筑、街道綠化、道路鋪裝、街道家具等景觀要素提出可供操作的控制性導則。

成果名稱：中山市長堤-鳳鳴路片區舊城改造規劃 項目承擔單位：中山市規劃局 成果簡介：分為三大部分：

第一部分是規劃研究，主要是在整個舊城區現狀及現有各類規劃的基礎上，詳細調查舊城區的商業發展情況，了解各個商業片區的購物環境、經營運作等問題。結合各個商業片區自身情況，重點對長堤路-鳳鳴路片區提出改造建議，考慮相應的配套設施，制定相關的實施與保障機制。

第二部分是規劃設計，根據城市設計有關要求、負責現狀分析研究、功能定位,空間組織,用地功能布局等；對新開發區的建筑群布局、節點設計提出整體城市設計導則和設計意象；設計綠化系統與考慮的其它規劃設計內容。

第三部分是交通影響分析，分析周邊道路交通產生的影響，主要對長堤路商業圈建成以后，對周邊城市道路交通的影響進行評價，并提出改善建議。

成果名稱：中山市中心城區近期出租車?？空军c規劃 項目承擔單位：中山市規劃局

成果簡介：對近期需求迫切的出租車?？空军c進行規劃設計，并已按規劃實施一期建設

成果名稱：中山市中心城區地名規劃 項目承擔單位：中山市規劃局

成果簡介：確定中心城區（五鎮五區）地名層次結構和系列劃分；確定各系列區塊的范圍，并對各系列區塊內的層次特征進行設計；對原有不合理的某些地名，提出改造和優化原則，擬定優化的大體步驟和方法；制定中山市中心城區地名規劃的實施策略與機制研究。

成果名稱：中山市舊城區整治與開發分析研究 項目承擔單位：中山市規劃局

成果簡介：

（一）中山市舊城區發展歷程分析

（二）中山市舊城整治與開發的迫切性；

（三）中山市舊城整治與開發存在的問題分析；

（四）國內外舊城整治與開發的經驗教訓和成功的案例；

（五）中山市舊城整治與開發的空間模式分析；

（六）中山市舊城整治與開發項目運作模式分析；

334段，使系統目標達到較為優化為目的。

規劃范圍：覆蓋五桂山、東區、南區、南朗、三鄉、板芙6個鎮區，規劃總面積為197.44平方公里（見邊界圖）。

規劃目標：通過五桂山生態保護規劃的實施，將五桂山打造為中山市創建“兩宜城市”的生態基石、中山市綠肺、珠江口西岸重要生態屏障、珠江三角洲重要生態節點；將五桂山建設成為生物多樣性豐富、生態系統健康完整、水資源利用合理、水質潔凈、居民生活富裕的生態保護區。

（1）近期（2007-2010）——生態修復期：重點修復受污染水體、受破壞山體和受損生態系統。

（2）遠期（2011-2020）——輻射提升期：通過生態修復，以及各生態功能區生態輻射作用的提升，實現五桂山各生態功能區之間以及五桂山生態保護區與中山市生態和諧發展。

生態分區：五桂山生態保護區共劃分為3個生態功能區和11個生態功能控制區（單元）。3個生態功能區分別是水源水庫生態功能區（月）、森林生態屏障區（火）、引導開發與生態調控區（水）。11個生態控制區（單元）分別是長江水庫水源生態控制區（月1）、逸仙水庫水源生態控制區（月2）、橫徑水庫水源生態控制區（月3）、五桂山主峰森林生態控制區（火1）、烏石頂森林生態控制區（火2）、南臺山森林生態控制區（火3）、桂南生態開發與調控區（火4）、大尖山生態旅游生態控制區（水1）、龍石生態工業生態控制區(水2)、長命水生態開發與調控區（水3）、五桂山行政與居民生活生態區（水4）。

生態功能控制等級：生態功能控制等級的劃分主要是根據生態功能控制區的生態敏感性大小，以及各生態功能控制單元在維護區域生態系統完整性和生態系統健康所起作用的大小。根據五桂山區域生態保護要求，將五桂山生態控制等級分為三級，一級為嚴格保護(面積31.85Km2)，二級為控制性保護(面積129.06Km2)，三級為協調性保護(面積36.53Km2)。

生態體系控制。

一體化生態體系建設：土地利用方式的集中；農村居住點向鎮區的集中；分散工業向園區的集中。

景觀生態體系建設：“三區、四線、四節點”。生物多樣性保護：

分級保護：劃分為重點保護區、一般保護區和生產生活區共3個保護圈層。

分類保護：分為重要水庫集雨區、地形地貌及山體保護區、森林植被保護區、生態脆弱恢復區和發展控制區5個保護類別。

水資源保護規劃：

近期（2007－2010）：鞏固和維持現有水庫水資源總量，提高水庫集水區的水源涵養能力，水庫水質達到火類水平，河涌水質達到水類水平。

遠期（2011－2020）：加強庫區生態安全建設和水源涵養林建設，確保區域水資源安全，為中山市提供可靠的后備淡水資源保障。水庫水質達到火類以上水平，河涌水質達到水類以上水平。

生態產業發展規劃：產業結構由“二三一”逐步向“三一”轉變。農業：發展林果種植業、立體水產養殖和觀光農業等具有山區優勢的特色農業。

工業：嚴格限制工業發展，調整工業結構，污染企業關閉或搬遷；近期可保留長命水和龍石工業園，遠期工業逐步遷出保護區。

738求，對各鎮的近期建設規劃編制做出指引。

成果名稱：中山市溫泉旅游區更新控制性詳細規劃設計 項目承擔單位：中山市規劃局

成果簡介：中山市溫泉旅游區更新規劃針對溫泉賓館近年遇到的市場變化、硬件老化、體制調整等多方面問題，通過對旅游區歷史底蘊的發掘，進行市場、目標群等研究，借鑒相關范例的實踐經驗，把握溫泉旅游的發展趨勢，對溫泉旅游區各方面潛力的評價與發掘，明確了復興的前景、發展的戰略以及相應的規劃空間管制措施、改造實施措施。

目前該項目已經經過專家評審查，完成了相應的修改，近期準備進行公示，待公示收集意見后上報政府審批。

項目成果主要由控規文本和旅游更新專題報告組成。

成果名稱：中山市中心組團綜合交通專項規劃設計 項目承擔單位：中山市規劃局

成果簡介：對中心組團交通發展戰略、道路系統、公共交通、停車系統、慢行系統等進行系統全面的規劃．

成果名稱：中心城區交通改善近期實施規劃研究 項目承擔單位：中山市規劃局

成果簡介：對中心城區近期交通問題嚴重的地區交通改善進行研究。已按研究成果對歧關西路、中墾廣場、市一中等地段實施交通改善。

成果名稱：關于正確認識和處理新時期社會矛盾，切實維護社會和諧穩定的研究

項目承擔單位：中山市委政策研究室

成果簡介：

一、經濟社會發展階段性規律與我市市情研究

二、當前我市社會矛盾總體形勢判斷

三、防范化解我市當前社會矛盾的戰略思路

四、防范化解我市當前社會矛盾的對策措施 1.提高認識，牢固樹立社會穩定發展理念 2.堅持科學發展，奠定堅定的社會和諧物質基礎 3.加強社會建設，促進公平正義 4.完善社會管理體系，提高公共服務水平5.深化分配制度改革，規范收入分配秩序 6.堅持以人為本，切實保障居民權益 7.完善矛盾調處機制，化解社會沖突 8.建設和諧文化，重塑社會信任

成果名稱：關于以加快發展作為預防和化解社會矛盾的根本動力的研究 項目承擔單位：中山市政府研究室

成果簡介：

一、深刻認識社會矛盾凸顯的根源

二、完善經濟增長動力機制，推動經濟穩健發展 1.以創新推動經濟轉型，化解粗放型增長矛盾 2.大力發展循環經濟，解決資源配臵矛盾

142㈡深化國庫管理制度改革的措施

1.鞏固成果，在廣度和深度上全面推進國庫改革 2.進一步規范業務流程和模式，完善國庫集中收付系統 3.加快信息系統的建設，為深化國庫管理制度改革提供技術支撐 4.以管理為手段，建立全方位國庫資金監督控制體系 5.統籌兼顧，同步推進其他方面的各項配套改革 6.增強國庫功能，建立健全財政資金經營運作機制

成果名稱：關于建立有效公共安全防控體系構建安全中山的研究 項目承擔單位：中山市委政法委

成果簡介：

一、構建安全城市研究的重要意義

二、安全城市評價體系

三、中山市城市安全狀況評估和分析

四、完善公共安全防控體系，構建安全中山的幾點建議 1.提高構建安全城市重要性和緊迫性的認識 2.成立強有力的城市安全建設領導機構 3.加強構建安全城市的統籌規劃 4.建立健全公共安全信息系統 5.建立健全城市安全預警系統 6.建立完備的安全應急體系 7.建立居民安全教育體系 8.建立安全技術防范系統

成果名稱：關于建設社會主義新農村與黨建工作的研究 項目承擔單位：中山市委組織部

成果簡介：

一、農村轉型期的基本變化及黨建工作新要求 1.經濟社會轉型期農村的基本變化

2.經濟社會轉型和建設新農村對黨建工作提出的新要求

二、農村黨建工作的基本做法、存在問題及原因分析

三、對策研究

1.明確職責，更新觀念，統一廣大黨員干部的思想認識 2.改革體制，理順關系，積極推進黨建工作改革創新 3.完善機制，健全制度，確保新農村建設各項任務的落實 4.改進方式，創新方法，加強黨對經濟社會轉型的領導 5.優化結構，提高素質，為新農村建設提供充足的人才保證 6.整合資源，凝聚力量，構建“大黨建”工作格局

成果名稱：關于深化我市經濟動員機制建設，進一步提升應急動員能力的研究

項目承擔單位：中山軍分區

成果簡介：

一、我市經濟動員基礎在經濟發展中得到加強 1.經濟持續快速發展，經濟動員潛力同步提高 2.基礎設施建設加快，交通通信條件改善 3.可供軍需品種較多，經濟動員實力不斷增長 4.經濟動員起步良好，應急保障準備扎實

二、我市經濟動員準備面臨的主要矛盾和問題

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成果名稱：關于構建中山和諧勞動關系問題研究 項目承擔單位：中山市勞動和社會保障局 成果簡介：

一、當前我市勞動關系的現狀和特點

二、我市勞動關系存在的主要問題與原因分析

三、構建我市和諧勞動關系的基本思路

四、構建和諧勞動關系的政策建議 1.提高認識

2.進一步完善企業工資收入分配制度 3.進一步完善勞動合同管理和集體合同制度 4.進一步健全多渠道、多層次的勞動關系協調機制 5.進一步健全勞動糾紛預防和處理機制 6.采取積極措施保護弱勢群體的合法權益

成果名稱：關于提高中山市自主創新能力的調研報告 項目承擔單位：中山市科技局

成果簡介：

一、城市自主創新能力的內涵及評價指標體系

二、我市自主創新能力現狀

三、我市自主創新能力建設面臨的機遇和挑戰

四、提升自主創新能力的目標、思路和措施 ㈠提升自主創新能力的目標 ㈡提升自主創新能力的思路 ㈢提升自主創新能力的措施

1.加強產學研結合，建立完善的公共技術創新體系

2.加大對創新型企業、創新型科研機構的財政支持和稅收優惠支持，提升企業持續創新能力

3.完善人才服務平臺，構建創新型人才引進、培養和激勵機制 4.建設知識產權創新平臺，完善尊權維權機制，促進知識產權產業化 5.建設融資服務體系，完善創新資金鏈條

6.建設創新型科技管理體系，優化管理體制和運作機制 7.建設文化創新平臺，營造學習型、創新型社會氛圍

成果名稱：關于深化體制改革，轉變政府職能，加快社會組織發展研究 項目承擔單位：中山市發改局

成果簡介：

一、加快社會組織發展的重要意義

二、國內外社會組織發展情況

三、我市社會組織的發展現狀

四、加快我市社會組織發展的思路和原則

五、積極推動我市社會組織發展的建議 1.提高認識，營造良好的社會氛圍 2.加快發展，逐步形成有序競爭 3.大力扶持，強化造血功能 4.加強服務，實現政府職能轉變

5.打造平臺，完善公共服務運作和監管機制 6.政社合作，構建社會治理新機制

950-

第三篇：最終成果簡介

最終成果簡介

一、課題研究的目的和意義：

教師專業化是教師在整個職業生涯中，通過專門訓練和終身學習，逐步習得教育專業的知識與技能并在教育專業實踐中不斷提高自身的從教素質，從而成為教育專業工作者的專業成長過程。它包含雙層意義：既指教師個體通過職前培養，從一名新手逐漸成長為具備專業知識、專業技能和專業態度的成熟教師及其可持續的專業發展過程，也指教師職業整體從非專業職業、準專業職業向專業性質職業進步的過程。20世紀80年代以后，很多國家都加快了教師專業化建設的步伐，提出了不同的建設標準和目標，教師專業化發展的各種研究蓬勃開展，取得了不少具有指導意義的理論成果。但作為施甸縣區域內特定的高中數學教師專業化發展的調查研究，目前還是空白。

研究的價值：通過對施甸縣高中數學教師專業化發展現狀的調查研究，指出全縣高中數學教師專業化發展存在的主要問題，提出教師專業化發展的有效方法和途徑，為施甸縣高中數學教師專業化發展提供科學的理論依據，從而帶動施甸縣教育事業的發展。

研究的意義：當前的基礎教育新課程改革極大地改變了人們的教育理念、學生的學習方式，也將從根本上改變教師的教學方式。面對新課程，教師將一切從新開始：重新理解教育，重新理解課程，重新認識學生，重新設計教學。這對教師的專業素質提出了前所未有的新要求。作為施甸縣區域內特定的高中數學教師專業化發展的調查研究，能了解教師專業化現狀，為區域教師的培訓、教師專業成長計劃提供參考依據。

二、研究成果的主要內容、重要觀點或對策建議：

本課題的主要研究成果有三項：①調查報告；②研究總報告；③系列研究論文。施甸縣全縣共有三所完中，分別為施甸一中、施甸二中、施甸三中，施甸一中為城區中學，施甸二中、施甸三中分別在由旺鎮和姚關鎮。全縣三所完中共有87個高中教學班，共有在崗高中數學教師45人，其中省級骨干教師2人，市級學科帶頭人2人，市級骨干教師2人，全部為大學本科學歷，職前都系統學習過教育學、心理學、教材教法等教育教學理論，職前教師專業化水平都達到高中數學教師專業化的基本要求。

(一)影響高中數學教師專業化發展的因素分析：

通過對在崗的45名高中數學教師進行教師專業化發展現狀的問卷調查，對調查數據進行統計分析，得出了職后施甸縣高中數學教師專業化發展存在的六個方面問題：

1、教師外出交流的機會少。由于受教育經費等因素的限制，大部分教師很難走出校門，走出本地區去學習，特別是農村學校的教師，有的教師從教二十余年還從沒有參加過縣里組織的教學研討會，更不用說到外地學習取經了。教師長年囿于學校的小天地中，難以撼動自己多年來形成的教學模式，對實施教學改革缺乏外圍信息的支撐，難免會出現夜郎自大的現象，更有閉門造車之嫌。

2、教學任務重，教學壓力大，學習時間受限。教師們感到教學壓力很大，總擔心學生成績上不去，擔心被平行班比下去。所以，教師的主要精力用于千方百計抓考試成績，越抓越死，學生學習成績反而進步不大，越是進步不大，教師抓得越緊，這樣形成了一個“惡性”的循環，通過教師專業化發展促進教學改革從而促進教學效益提高的途徑便被棄置，影響了教師自我專業化發展的動力。

3、組織有限的培訓活動，難以滿足教師發展的需要。在一定區域范圍內每年都有地市級培訓、縣區級培訓若干次，但是仍然無法滿足教師發展的需要。一方面層次越高的培訓，受訓的面也就越窄；另一方面培訓的內容并不連貫，培訓效果受到影響。這樣對于教師專業化發展所起的推動作用是暫時的而不能持久，是零星的而不能系統化。教師專業發展除專業引領外，更需要系統的培訓來支持。當前活躍在教師培訓領域中的許多專家對基礎教育改革的理論研究與探索很深入，但由于職業的緣故多遠離基礎教育教學一線，因此理論造詣往往高于對實踐的理解。

4、校本教研難以得到有效的開展，教師缺乏專業化發展的校內契機。校本教研是學校教研組與年級備課組針對教師在教學中遇到的困惑和問題。有針對性地開展各種教學交流、研究和磨題、磨課活動，包括教研組的專家報告、教育理論學習、課例研究、同課異構、示范課等，也包括備課組的集體備課、磨題等，校本教研是教師專業化持續發展、能力不斷提升的有效途徑。從調查統計數據可以看出，三所完中的各種校本教研活動開展得很少，偶爾有一兩次活動也基本上是流于形式。沒有深層次的思考和實效。探其原因多數教師認為沒有必要，對教學作用不大，相對于繁重的教學任務和堆積如山的學生作業，只會浪費教師時間。

5、區域教研不被重視，教師缺乏專業化發展的縣內平臺。從調查統計數據可以看出，由縣教育局教研室牽頭組織的全縣區域教研的次數很少，幾乎就只是一年一次的中考、高考復習備考研討會，教師專業化管理部門太多的行政化。而許多教育發達地區的區域教研都開展得有聲有色，如北京市的海淀區、上海市的洋浦區每周都要定時舉行一次區域教研活動，有教育專家的專題報告、學科帶頭人和骨干教師的示范課、同課異構、統一教學進度、研究高考試題等，這些區域教研平臺都成為了年輕教師專業化發展快速成長的必要途徑。

6、對教師專業化發展的認識不夠,忽視教師專業化自主發展的現象尤為普遍。目前大部分教師專業化發展有三個途徑：①通過系統的自學；②通過研究其他教師的經驗；③在教室里檢驗己有的理論。許多教師認為專業發展提高的是自身，對學生的影響已經次之，對專業學習與發展顯得熱情不足。譬如要求教師進行課題研究，教師們就覺得很累，并且對于學生成績的提高成效慢。許多教師長期工作在高中數學教育教學一線，忙于教學任務的完成和學生成績的提高，教師自身的學習和發展容易被自己忽視，缺乏必要的專業化再學習和終身學習意識，如新的教育理念、教育教學理論以及現代信息技術的學習，構建高效課堂教學模式的認識與實踐等等。教師專業化發展主觀能動性的忽視，既嚴重地阻礙了教師專業化的發展，又容易導致教師的職業倦怠。從以上六種因素的分析來看，前五條基本上屬于外部因素，而第六條恰恰是影響教師專業化發展的根本原因。教師自身的需要是其實現專業發展的內在動力，只有使教師認識到位，才能更好更快地促進教師隊伍整體素質的大提高。

(二)促進高中數學教師專業化發展的途徑和方法:

1、實施區域教研，為教師專業化發展搭建一個縣區平臺。所謂區域教研，就是根據地區區域、學?，F狀、管理水平、教研能力、教學質量等方面的情況，劃分教研區域，以學科教研基地為依托，充分發揮各校優勢，加強校際交流研討，多層面開展教育教學研究活動，以點帶面，區域互動。有效發揮區域教研優勢，借助共同發展的平臺，互動研討，平等交流，努力實現教研制度和教研水平提升的雙贏。當前區域教研多數是指由縣區一級統一組織的教研活動，區域教研是促進教師專業化發展的重要途徑。

目前施甸縣三所完中高中數學教學學科由縣統一組織的教研活動很少，幾乎為零，縣教研室的工作太多的行政化，教研員多數被政府派去下鄉蹲點，專門去知道教師教學、組織教研的時間很少，這與教育發達地區開展的有聲有色的區域教研活動存在著較大的差距。從調查數據統計分析可以看出，多數高中數學教師都希望能有一個專業化發展的區域教研平臺，而且三所完中開展高中數學教學區域教研已具備條件：①活動時間上可以有保障：三所完中分別相距不到20公里，交通便利，不到半小時的路程，可以錯開教學時間，組織每周一個下午的時間教研。②教研內容可以有保障：可以邀請保山學院、保山市教研所、縣教研室專家做專題培訓；可以利用六位骨干教師、學科帶頭人專業引領，進行示范課、專題研討等；還可以組織考綱考點的交流學習；可以統一進度、研究考題、命制試卷等。③發揮各校的強勢，充分利用區域資源，優勢互補，只要精心組織和準備，就會使區域教研有實實在在的內容和實踐，成為教師專業快速成長的平臺。所以應該及時出臺施甸縣區域教研實施方案，使區域教研常態化、制度化，盡量縮短與教育發達地區的區域教研行動差距。

2、強化教研組與備課組在校本教研中的功能，讓教師專業發展更具有針對性和實效性。

校本教研是以校情、學情為出發點，針對教師在教育中存在的問題、學生在學習中遇到的問題，展示交流，研討活動，是教師專業化發展的主要途徑，是學校強效之本。從調查數據統計分析可以看出，多數教師認為學校高中數學教研組、各年級數學備課組開展的活動十分有限，形式單一，基本流于形式、無實際效果。課堂是教師專業化發展的主戰場，學校教研組應該以課堂教學為核心開展，可以開展骨干教師、學科帶動人的示范課，利用專業引領、名師效應的帶動、輻射和激勵功能，引領教師專業成長，可以組織高效課堂教學模式的研討，探究高效課堂的有效實施途徑。可以組織高考備考研討，為高三集團對力量。年級數學備課組是校本教研的最小單位，也是最具有針對性和實效性的基本活動形式，包括課堂教學的每一個小環節的探討，集體備課是年級備課組的重要活動內容，至少每周開展一次集體備課，從這一周的教學內容開始到學生練習編制，集團隊的力量到打磨每一節課，使教學更合理，更有效。總之，光靠一個人摸著石頭過河已是一件不現實的事實，必須借助于集體的力量，因此教研組與備課組的建設應該提到議事日程上來，加強教研組與備課組建設是新形勢下對教育提出的迫切要求，是提高教師專業化發展的重要前提。

3、把教學反思與教學隨筆培養成習慣,突出教師專業發展的主體性地位。

美國心理學家波斯納提出教師成長公式：“成長=經驗+反思”，教學反思被認為是教師專業化發展和自我成長的核心因素，教師專業化發展的主要途徑就是對自己的教學進行持續不斷的實驗和批判性反思。教師教學反思的途徑和方法很多：①自我反思：這是教學反思的主要途徑，教師對教學工作要敢于質疑，多打問號，再去解決問號，通過自我反思，不斷探究與解決自身和教學目的、教學過程及教學媒體的應用等問題，努力提升教學實踐的合理性和有效性，②合作反思：尋求同行協助虛心的請教前輩老師聽課指導，請他們指出課堂的缺點和改進意見。多上匯報課、公開課，課后請同行集體診斷，求得更完整的反思。另外，教師可以寫寫教學隨筆,教學隨筆是教師課堂教學現象的反思、研究和小結。教師每上完一堂課后，或多或少有點得失、感想和體會，如果把這些及時地寫下來，在今后的教學中引以為戒，不斷地改進，就會取得事半功倍之效果，這樣既可以提高課堂教學效率，又可以提高教師的教學專業化水平。

三、研究成果的學術價值和應用價值：

研究成果的學術價值：作為施甸縣區域內特定的高中數學教師專業化發展現狀的調查研究，目前還是空白。此課題的研究,為施甸縣高中其他學科教師專業化發展的研究提供了借鑒,在教師專業化發展研究方面具有一定的學術價值.研究成果的應用價值：作為施甸縣區域內特定的高中數學教師專業化發展的調查研究，能了解教師專業化現狀，為區域教師的培訓、教師專業成長計劃提供科學依據。首先,為教育行政部門實施區域教研提供了理論分析和實施方案；其次,為學校教研組建設和校本教研的有效開展提供了借鑒方法；再次,指明了教師自身專業化發展主觀能動性的重要性,強調教師必須樹自身終身學習的意識才是專業化發展的內在動力。如果能得到重視和應用，本課題提出的教師專業化發展的方法與途徑，將對帶動施甸縣教育事業的發展具有重要意義。

四、研究成果的社會影響和效益：

施甸縣教育事業的發展是整個社會發展的重要基礎，研究教師專業化發展的現狀與策略，提高高中教育的教育教學質量，推動高中教育的發展，是廣大人民群眾的迫切愿望，對社會有一定的效益和影響，因此本課題的研究也將會推動整個社會發展。

第四篇：最終成果簡介

最終成果簡介

理清黨的執政方式與黨的領導方式之間的關系是搞好黨的執政能力建設的基礎。而執政能力建設是中國共產黨執政后的一項根本性建設?！凹訌婞h的執政能力建設，是推進黨領導的偉大事業和黨的建設新的偉大工程的聯結點?！秉h的三代中央領導集體對此高度重視，領導全黨緊緊圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩在歷史性課題，著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面的加強和改進，有力地推動了黨和國家事業的發展。在新世紀，“三個代表”重要思想再次突出了“關鍵在黨”的主旨，創造性地回答了“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨的問題”，強調在新的歷史條件下加強黨的建設，重點是把握好黨的歷史方位，以改革的精神加強和改進黨的建設，切實解決兩大歷史性課題。圍繞著解決兩大歷史性課題，黨的十六大提出了“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”的命題。作為對十六大這一命題的解答，黨的十六屆四中全會作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，全面總結了黨執政的主要經驗，敏銳地審視了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，完整地提出了黨的執政能力建設的總體目標和主要任務，對黨的執政能力建設作出了戰略部署。這表明，執政能力建設成為了當前黨的建設的重中之重，成為了黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等整體推進所圍繞的中心。黨的建設的全部工作最終都要落腳在執政能力的提高上。

黨在理論上的提高，是黨的領導的正確性、科學性的根本保證。

鑒于世界和中國的許多新情況、新問題，鑒于我們黨在中國社會主義建設中擔負的重大責任和在國際共產主義運動中所處的重要位置，有必要把學習和研究馬克思主義基本理論，在馬克思主義指導下研究和探討當代重大的政治、經濟、社會理論的問題，作為一項緊迫任務，提到全黨面前。

理論是實踐經驗的總結和升華，也是實踐的先導和指南，我們黨在領導革命、建設和改革的歷史進程中，把馬克思主義的基本原理與中國的具體實踐相結合，形成了馬克思主義中國化的兩大理論成果，即毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。正是在這些理論成果的指導下，我們取得了革命、建設和改革的偉大勝利和成就。

關于中國共產黨的執政，我們黨有著豐富的實踐，從民主革命時期在局部地區執政到建國后在全國范圍的執政，我們黨積累了豐富的經驗。但同時，我們也不得不承認，由于長期以來沒有將關注的焦點集中在執政問題上，雖然在實際上長期執政，但對執政的研究卻不是很集中，也不是很深入，我們對于執政問題的理論認識，特別是對執政規律的認識，曾經長期處于比較模糊的狀況；對于執政問題的理論梳理、闡述、分析，還不是很系統。因此，很難說已經形成了一種比較成熟的執政理論，或者說，我們黨在某種程度上沒有自己的執政理論。

隨著黨的執政能力建設課題的提出，深化對執政理論的研究，加強執政理論建設，建構中國共產黨的執政理論體系，就成為一個十分重要和緊迫的課題。

黨的十六屆四中全會上，胡總書記提出：要緊密圍繞“為誰執政、靠誰執政、怎么執政”這個重大問題，緊密聯系執政實踐中遇到的重大理論和實踐問題，借鑒外國政黨治國理政的有益做法，開展全面、系統、深入的研究，不斷進行理論概括和提煉，不斷完善黨的執政理論體系，努力使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加牢固。

黨的執政能力建設是一個偉大的系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源等主要方面。執政方式是黨的執政理論建設中的主要內容，優化黨的執政方式對于提高黨的執政能力具有極其重要的意義。執政方式是否科學直接關系到黨的執政成效，關系到黨的執政目標的實現和黨的執政地位的鞏固。加強對黨的執政方式的研究，是改革開放和社會主義現代化建設提出的一項重大課題，也是時代賦予理論工作者的一項重大歷史使命。

因此，研究黨的執政方式創新，有著極其重要的理論和實踐價值。首先，執政方式創新的研究價值富于黨的執政能力建設之中，提高黨的執政水平，影響和決定執政能力的至少有三大要素：一是執政主體的建設，即黨員領導干部和領導機關的素質和能力的建設，這是執政能力的直接體現；二是執政的制度和體制建設，這是執政能力的基礎；三是執政的方式建設，這是執政能力的發揮途徑。這就是說黨的執政能力建設應該遵循著兩條線進行。一條是執政黨內部的建設，即自身建設，包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面，按照黨的建設總體目標的要求來開展，把黨的建設成為用鄧小平理論

和“三個代表”重要思想武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有著中國特色社會主義的馬克思主義政黨、始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表先進文化的發展方向，代表中國最廣大人民的根本利益；另一條是執政黨與其他政治系統關系的處理以及對所在環境的處置，探求一條執政黨有效發揮作用的科學、合理的途徑、方法和手段，正確處理黨同國家的建設，把優勢轉化為勝勢。這就是執政方式問題。

中國共產黨執政方式的創新研究具有中國式的獨特意義。中國共產黨作為政黨執政，要遵循政黨執政的一般規律，但中國有著中國的特殊國情，中國共產黨有其特殊的背景和特點。如何建構黨與國家之間關系處理方式的科學體制和機制，關系到執政黨的命運和國家的盛衰興亡。黨的十六屆四中全會指出要不斷提高我們黨駕馭社會主義市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事物的能力。

黨的執政方式從另一個角度來講，就是黨運用國家政權，改造國家和社會的方式?？茖W執政、民主執政、依法執政的提出的實施，在黨的執政活動中傾注了科學、民主、法治的精神，并以這種精神來推動政治、經濟、文化、社會發展，形成科學、民主、法制的理念與精神，推進國家和社會科學化、民主化與制度化水平。

其次，執政方式創新研究價值還在于認識、掌握和運用執政規律。規律是事物內部的必然聯系和發展趨勢。執政黨執政作為人類的政治活動，也是有其自身內在的客觀規律的。研究共產黨執政規律，就是研究共產黨在執政過程中必須遵循的基本理念、基本制度和基本方式等。執政方式是執政規律的重要內容。研究執政方式，有助于我們探究和掌握執政規律。所以加強對黨的執政方式及其創新問題的研究與理性思考，厘清黨的執政方式的演變軌跡，總結黨在執政歷程中的經驗教訓，找出黨的執政方式的“實然”與“應然”狀況以及其之間的差距，以利于我們更為準確地把握黨的執政方式改革與創新方向，有助于我們加深對政黨政治規律的認識，從而把握中國共產黨的執政規律，引導黨有效執政。

再次，執政方式創新研究也有其理論價值。黨的執政方式創新是黨的執政理論建設的組成部分，對執政方式及其創新的理論研究成果可以為執政理論化體系建設乃至整個執政黨建設理論作出貢獻。

在理論上，黨的執政方式創新豐富和發展了以馬克思主義黨的建設學說。黨的執政方式創新是中國共產黨對無產階級政黨執政所做出的重大理論與實踐貢獻，是中國共產黨把馬克思主義關于無產階級政黨執政的基本理論同中國具體實際相結合所形成的重大成果。馬克思主義的創始人沒有領導過無產階級政黨執政的實踐，只是從理論上提出了無產階級政黨執政的一般原則，未能就無產階級執政作出系統的改進。列寧在十月革命勝利后開始了布爾什維克黨如何執政的探索，在實踐的基礎上闡明了布爾什維克黨執政的一些基本原理，提出了許

多處理黨政關系的光輝思想，但沒有形成體系。斯大林在實踐中鞏固了黨的執政地位，并對列寧的思想作了深入淺出的闡述。然而在斯大林時期，蘇共形成了獨特的執政模式。這種模式強調高度集權，把黨的領導變成無所不包的控制與管理；夸大個人作用，導致個人判斷以及否定法治。這種黨政不分，黨政合一，以黨代政的執政方式成為各國共產黨的效仿模式，給各國的無產階級政黨的執政帶來了損害，為前蘇聯和東歐國家共產黨的下臺埋下了體制性伏筆。毛澤東關于革命黨建設理論是相當成功的，關于黨的執政方式，他在革命勝利前就開始探索，建國后也提出過一些正確的思想，但他也沒能從根本上建立適應執政要求的執政黨行為方式。所以從無產階級政黨執政的歷史實踐來看，很長時期并沒有解決好何執政的問題。中國共產黨是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，經過長期艱苦探索，科學總結歷史經驗教訓，提出了科學執政、民主執政、依法執政，這是無產階級執政史上一個劃時代的大事，是對無產階級政黨執政方式的科學概括，對馬克思主義黨建設學說作出了重大成就。

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第五篇：成果簡介

學生自主管理教育探索與實踐成果展示

——延安市第一中學學生自主管理記實

提要：校園內實施自主管理模式，培養學生自主管理、自主發展能力，進而培養學生終身學習、持續發展意識與能力，是我們德育工作的宗旨，也是我校德育工作追求的特色。學校德育堅持以生為本，著眼學生全面發展，經過堅持不懈的積極探索，逐步形成一種以健全學生人格為目標，以情感培養為核心，以實踐體驗為途徑，以學生主體性活動為載體，著眼于學生心靈改造和品格塑造，從而豐完和善富了學校的德育教育模式。關鍵詞：學生自主管理，探索與實踐

全文：延安市第一中學作為一所全寄宿制學校，從2008年開始進行《寄宿制學校學生自主管理》的省級課題研究。四年來，學校德育工作者堅持科學、民主的育人理念，從激發學生的自主參與意識，發揮學生的主觀能動性、完善學生的主體性人格，教育學生學會做人、學會學習、學會生活、學會創造入手，不斷挖掘學生潛能，調整學生管理方式，通過一切活動由學生自主設計、自主參與、自我磨礪、自主管理，讓學生在參與中充分展示良好的精神風貌和優秀的素質，釋放無窮的能量來培養學生的自主管理能力，實現了學生管理從被動約束式的管理向主動自主式管理的轉變。

四年多的課題研究，使學校、老師以及學生都受益匪淺，我們自己也獲得了大量珍貴的德育教育信息資料。通過對這些資料的整理、分析，結合我校實際總結出我校自己的德育教育模式并取得了預期效果。

一、理論成果

1、提升與創新了一種德育理念，提高了學校的德育水平。

自主德育理念在德育目標指向上，充分體現出對學生自主實踐、自我評價、深切反思、不斷內化的真實受教育過程的追求；在操作方法上，體現出為學生廣泛參與、自覺參與而作出的專業化策劃與自主德育策略的最優化選擇；在評價體系上，著力于學生個性特色充分發展。在許多教師的德育工作實踐中，萌生了這樣一種認識：自主德育，就是讓學生憑借自己的智慧與自己的實踐，不斷建構高尚、文雅的生活，從而讓學生自主、自覺地進入積極向上、奮發有為的生命狀態。通過4年多的研究實踐，學校的德育工作躍上了新的臺階。

2、培育了學生自我完善、自我發展的德育機制，健全了學生的人格素養，完善了學校的人格教育模式。學校德育堅持以生為本，著眼學生全面發展，經過堅持不懈的積極探索，逐步形成一種以健全學生人格為目標，以情感培養為核心，以實踐體驗為途徑，以學生主體性活動為載體，著眼于學生心靈改造和品格塑造，從而豐完和善富了學校的德育教育模式。

3、在學生德育教育管理上，注入了文化式的管理，充分體現了“以人為本，和諧

發展”的辦學理念和把學校辦成師生的幸福家園和精神樂園的目標追求。

4、造就了一支高素質的德育工作師資隊伍。通過課題研究，鍛煉和培養了一支德育工作隊伍和教育科研骨干，帶動了全校教改科研工作的全面開展。

二、實踐效果

為了確保自主德育的研究實踐獲得理念上、制度上、組織上的保障，學校在實施課題研究的同時，也注重了相應機制的建設與完善并取得了一定的實踐效果。

1、規劃機制的建設。加強了通式培訓學習，力求在自主德育上達成共識。

2、策劃機制的建設。這幾年，學校根據自主德育的需要，對活動的內容、活動形式、活動的成效進行了系列策劃，力求各項活動納入系列化的框架；而后，又制定出各類主題活動，制定出詳實可行的策劃方案。為了讓自主德育具有新的理念、新的思維、新的路徑，學校強化與優化策劃。在整個課題研究實施過程中，學校抓好了四個方面的策劃；

（1）、明確內涵，端正認識：我們在學校管理過程中更加注重了文化引領作用，以文化經營學校，走內涵發展之路，大力培育學校精神，實施“一中精神”，踐行”五種意識“，并把建設精神樂園和幸福家園作為學校發展的目標追求，不斷提升學校的辦學層次和辦學品位，突出學校特色，創建示范高中。我校學生管理適應時代要求，體現自己的特色，突出實效，大力推行了學生為主體的自主管理。

（2）、找準方向，確立目標：“以人為本、和諧發展”是我校育人理念。把學校建設成師生的精神樂園和幸福家園是我校的終極目標。而“把學生培育成具有社會責任感的現代文明人”和“為學生的終生發展奠基”是我們的德育工作目標。在校園內實施自主管理模式，培養學生自主管理、自主發展能力，進而培養學生終身學習、持續發展意識與能力，是我們德育工作的宗旨，也是我校德育工作追求的特色。

（3）、立頂建隊，健全機構：我校以學生會為依托，成立了“學生自主管理組織”。使他們參與到學校的日常管理工作中，通過定期與校長、主任進行溝通，充分發揮學生共同“參政”，當家作主的自主意識，從而實現讓學生真正成為學校的主人。

（4）、廣辟蹊徑，創新措施：學校不是文明的監獄，應該成為學生的樂園、學園、家園，讓他們的心靈色彩和諧舒展，精神家園灑滿明亮的陽光。在班級管理中培養學生自主管理能力，在學校管理中發揮學生自主管理能力。

3、組織機制的建設。學校著力于三類組織的建設并取得了可喜的成效：

（1）、學校行政管理層面上的學生組織，如①學生會：我校以學生會為依托，成立了“學生自主管理組織”。在每兩年一屆的學生會主席的選拔上，我們都堅持實行競選制，通過民主評議層層推薦、面試答辯、召開學代會競聘演講等形式，最終由學生民主選舉產生學生會主席。整個競選過程都由上屆學生會干部策劃、組織，充分體現了學生會是學生自己的組織，由學生自己組建，自己選拔干部。新當選的學生會主席，有權組織自己的“內閣”，可以從各年級提名副主席，由學代會通過后，由主席和副主席提名各部的部長、副部長（學習部、衛生部、紀律部、體育部、文藝部、生活部、宣傳部），交學代會表決通過。學生會成立后，主席和副主席被聘為校長助理，各部部長、副部長被聘為處室主任助理，使他們參與到學校的日常管理工作中，通過定期與校長、主任進行溝通，充分發揮學生共同“參政”，當家作主的自主意識，從而實現讓學生真正成為學校的主人。

②、設立“三級助理”崗位。為了充分發揮學生干部的作用，學校決定由學生會主席、副主席擔任校長助理，由學生會各部長、副部長擔任教務處、德育處、總務處主任助理，由各班班干部輪流擔任班主任助理，校長助理每月與校長進行一次溝通，主任助理每周一次，班主任助理每天一次，通過這種形式，使班級、處室、學校不僅能夠及時了解和掌握學生的動向，有針對性地解決問題，而且使學生干部在與老師、領導交流過程中能力得到鍛煉和提升。

?、成立“學生記者團”。由學生會宣傳部具體負責，采取民主推薦的方式，從全校45個班級中每班推薦一名品學兼優、善于思考的同學組成“學生記者”。學校每學期召開兩次“學生記者招待會”，采取答記者問的方式，由學校領導、處室主任現場回答學生所提出的問題，會議的議題多樣，“從教師拖堂沒有按時下課”，到“實施新課改作業量大，占用了學生社團的活動時間”；從“教室隔音不好”到“學生排隊吃飯，餐飲公司應在窗口公示飯菜品種價格”；從“學生集合后地面無人清掃”到“個別老師管理中不尊重學生的合理要求”，幾乎襄括了學校日常管理工作的各個方面。這種新型的師生關系，充分發揚了民主，確保了學生能夠有一個表達意見的暢通渠道，使他們懂得了如何參與公共管理，進一步增強了社會責任感。

④、成立學生維權組織（學生權利保障委員會）。學生的權利來源于憲法，教育法等相關法規，學生在受教育的過程中，地位是平等的，尊嚴是至高無上的。長期以來，由于學校教育中只談學生的義務，很少談他們的權利，以致于學生不知道自己有那些權利，更不知道如何維權。教師們可隨意進出學生宿舍，上課期間，學校隨意帶人參觀學生教室，教師隨便對學生的壓制、訓斥、懲罰、歧視等等，這此現象的存在，使得教師在年齡、知識和無上權威等方面的有利條件和學生的低下與順從地位變得根深蒂固。為了維護學生的合法權益，學生維權組織成員可以帶著學生對教師、年級、處室的意見，走進校長室與校長進行對話，要求校長做出答復，以維護學生的尊嚴和人格。比如，為了解決學生對食堂飯菜質量和價格的意見，學校后勤服務部門專門組織學生維權委員會的成員，到校外食堂及市場進行考察，并召開學生會、生活部和各班生活干事會議，充分討論，合理解決，使學生在參與的過程中既維護了自己的權益，又懂得了經營管理的艱難，達到了共贏的目的。

（2）、學校社團組織，如①、愛心救助社，現代社會由于受市場經濟的負面影響，人際關系淡漠，學生中獨生子女和以自我為中心者日益增多，他們缺乏良好的社會文化氛圍和家庭環境，合作意識、愛心意識較差，為了培養學生團結互助的意識，我們利用寄宿制學校得天獨厚的資源，堅持在學生中開展了互幫互助活動。由學生會組織成立了學生愛心救助社，學生會主席擔任社長，每學期在全校學生中開展一次獻“愛心募捐款

活動，所籌款項作為貧困學生救助基金，貧困生向學生會遞交申請，救助誰，救助多少全部由學生召開會議，根據平時了解和掌握的情況決定，學校、年級、處室只作審查、備案并為其代管所籌款項。幾年來，通過學生愛心救助社和社會各界，已救助了200多名品學兼優的貧困生。

?、“校園之聲”廣播站和校園電視臺由校團委牽頭負責，由學生會干部擔任站長，播音員、編輯都由學生擔任，各負責班的通訊報道員采編組稿，每周各播出一次，如“校園新聞”、“熱點透視”、“學生心聲”等欄目，都深受學生的喜愛。播音員聲音親切柔和、字正腔圓，構思縝密，內容豐富，通訊員報道內容具體詳實，生動精彩，豐富了學生的課余生活。在學校文化建設中，廣播站、電視臺的作用不可忽視，已成為我們校園文化一道亮麗的風景，成為彰顯我校學生自主管理能力的舞臺。

（3）、班級管理層面上的學生組織：①、成立班級“智囊團”。由學生民主推薦，讓善于思考、樂于為班級管理出謀劃策的同學組成“智囊團”，他們不同于班干部，但可以通過分析、觀察班級的情況，通過定期召開會議，充分發揮主人翁的作用，為班級管理提出好的意見和建議，促使良好班風、學風的形成。

?、成立學生矛盾化解委員會。學生整天生活在一起，他們中間的矛盾、糾紛老師往往不易發現，為了發揮學生自治的作用，我們在各班建立了學生矛盾調解記錄本，由班干部組成矛盾調解委員會，要求班干部學會當“家長”，從各方面觀察學生中間的動響，并通過與其談話，做出詳細記錄，及時化解和處理學生中出現的小摩擦，使學生在自尊自愛的基礎上，學會相互尊重、相互包容、相互謙讓，在互幫互助的過程中，精誠團結，珍惜同學情誼，努力做謙謙君子，不做戚戚小人，共同維護班級聲譽，凝聚人心，形成合力。

4、評價機制的建設。

學校對學生的自主評價涵蓋兩個層面：一是對學校管理的評價：充分發揮學生組織的作用，暢通學生在學校管理中獻言獻策的渠道，讓學生的提案、建議推動學校的民主管理。二是對教育教學的評價：每學期都在學生中進行教育教學調研測評，其形式有問卷、座談、個別訪談、召開記者招待會等。

5、形成了在德育過程中學生自主實踐的教育模式，學校研究中著眼于“延安市第一中學學生自主管理能力培養的探索與實踐”的研究即“給學生以自尊，還學生以自主”，并致力于這一種教育模式的研究。

學校的德育是學生不斷“認識自己”、“提高自己”、“造就自己”的歷程，是幫助和促進學生自主發展，建構積極向上的主體人格的過程。在形成學生自主德育模式的過程中，學校突出“自主”兩字，體現在五個方面。

（1）主流引領，目標指向明確

（2）自治管理，合理設置崗位

（3）自主開發，教育主題凸顯

（4）積極參與，活動項目完整

（5）自我鍛造，活動載體豐富

（6）自我反醒，嵌入心育軌道

6、營造了一種文化認同，培育學校精神的社團文化氛圍。

學生自主德育是學生在一定社會要求下按照自身發展的需要進行有效學習、自我培養和自我實現的生命建構活動。學校站在人文高度，積極組織開展學生社團活動如由學生組建的“清秋塬文學社”，該社完全由學生自己組織活動，自己聘請語文老師審稿，學生排版、編輯、設計版面等，讓學生在豐富多彩的社團活動中獲得文化認同與文化滋養。

總之，我校通過學生自主教育模式的探索與實踐，培養了一批充滿創造力，學會自主管理、自我教育、自我發展的優秀學生群體，造就了一支高素質的德育工作師資隊伍，帶動了全校教改科研工作的全面開展。使市一中在短短不尋常的四年里，進一步提升了學校的社會地位，增強了學校的影響力，從而使市一中走上了快速發展的素質教育和優質教育的快車道。