第一篇：武漢十一次黨代會報告誕生記(2006)

武漢市十一次黨代會報告誕生記

2006年12月21日

昨日上午，承載著光榮和重大歷史使命的中國共產黨武漢市第十一次代表大會在武漢劇院隆重開幕。苗圩同志代表中共武漢市第十屆委員會在大會上作了題為《加快?創新武漢??和諧武漢?建設，為實現在中部地區率先崛起而奮斗》的報告。

會場內代表的陣陣掌聲，會場外群眾的聲聲贊許，表達了全市黨員、群眾的共同心聲：報告內涵豐富、思想深刻，富有時代特色、符合武漢實際，描繪了今后五年武漢發展的宏偉藍圖，吹響了武漢中部率先崛起的催征號角。

18000字的報告，從醞釀到定稿，歷時6月，數易其稿，凝聚各方心血，體現黨心民意。

組建專班，深入調研，起草準備充分

過去5年，十屆市委取得了哪些成績和經驗？未來五年，武漢如何走出一條符合時代特色的快速發展之路？面對?中部崛起?的重大機遇，武漢又該提出怎樣的發展戰略？

這些都是需要在本次黨代會報告中回答的重大課題。

市委書記苗圩提出：?只有深入基層，廣泛調研，收集 民意，才有可能寫出一份科學、客觀、反映人民意愿的好報告。?

按照市委領導要求，黨代會報告起草工作于今年7月正式啟動，起草人員從市委政研室抽調，報告起草小組隨即組建。

起草小組成員下基層、搞調研、聽意見，力求報告更具有武漢特色、更符合工作實際，更能夠凝聚人心。

大家認真學習中央和省有關文件政策，深入領會黨的十六屆六中全會精神；認真分析借鑒市委常委會上半年組織的關于科技創新、醫療、教育、人事制度改革、外資密集區建設等13個重大課題的調研成果；寫作班子一起到沈陽、鄭州等地學習考察，同時分析和研究了廣州、深圳、成都、南京、青島等市的市委工作報告……

9月份，黨代會報告進入起草寫作階段，月底形成報告雛形。11月16日，報告改定第五稿，印發市委常委征求意見。

報告起草期間，始終得到了市委領導的高度重視，苗圩一直關注、指導報告的起草工作，經常聽取起草小組匯報，多次召集有關人員開會，對報告草擬過程提出具體要求，并對一系列重大問題提出指導性意見。

征求意見，廣集民智，5場座談會提升內涵

廣納群言、集思廣益。在黨代會報告的形成過程中，市 委堅持走群眾路線，充分發揚民主，對各方面的意見和建議，市委進行了認真研究、篩選，并采納了部分意見和建議。

?希望大家坦誠相見、暢所欲言，對報告不足的地方提出修改意見，和市委一起，共同把報告修改好，把武漢未來發展謀劃好……?11月29日，市委召開座談會，就報告（征求意見稿）專門聽取黨外人士意見，苗圩的開場白直言不諱。

像這樣的座談會，連續召開了5場，就報告的修改，市委還專門聽取了市人大常委會、市政協、各區、市直各部門相關負責人的意見。座談會成了?諸葛亮會?，成了獻計獻策會，與會各方知無不言、言無不盡。

大家對報告給予充分肯定，認為?報告主題鮮明，結構嚴謹，文風質樸，內容豐富，是一篇好的報告。?盡管如此，面對這份未來5年武漢發展的綱領性文件，大家還字斟句酌、反復推敲，從戰略思想到文字表述，都提出了寶貴的修改意見。

民主黨派人士提出：?報告提出逐步形成產業發展新格局，但指向應該更明確、更具體一些。?苗圩當即表示贊同。在隨后的報告修改中，這點被改成：?充分發揮東湖新技術開發區和武漢經濟技術開發區的帶動作用，確保兩個開發區五年內實現工業總產值翻一番；充分發揮重點骨干企業的支撐作用，確保五年內全市規模以上工業總產值翻一番。?

一條條的意見和建議，飽含著各界人士對武漢未來的深 切關注和對全市各級黨組織的殷切希望。

5次座談會收集意見、建議數百條，報告起草班子對這些意見、建議逐一分析、認真研究，對報告再次進行了50余處修改，使報告更加集中地反映了群眾的智慧和人民的心聲。

主題鮮明，內容創新，彰顯武漢特色

?研究今后五年的目標或發展思路，重點是思考舉什么樣的旗幟，發揮武漢的比較優勢，調動各方面的積極性，報告要有符合武漢實際、比較響亮的、易于記住的提法。?苗圩在報告起草之初，就提出明確的方向，?報告必須有自己的特點，不能‘大而全’。?

10月上中旬，起草小組就黨代會報告的主題、今后五年奮斗目標和戰略措施，分別聽取市委常委的意見。根據所提的意見，起草小組集中研究，確定了報告?加快‘創新武漢’‘和諧武漢’建設，為實現在中部地區率先崛起而奮斗?的主題，其關鍵詞是?創新武漢?、?和諧武漢?、?率先崛起?。

為何要提這樣三個關鍵詞，市委基于四點考慮：

——這是貫徹落實中央精神和省委要求的需要。黨中央提出堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設創新型國家、促進中部地區崛起等戰略決策，省委、省政府要求武漢在中部地區率先崛起，在這樣的時代背景下，未來五年武漢的發展必須突出?創新?、?和諧?的主旋律和?率先崛起? 的主題。

——這是發揮武漢比較優勢的需要。相關調研顯示，科教優勢是我市目前擁有的最大比較優勢，而創新是實現科學發展的關鍵所在，因而報告提出建設?創新武漢?；我市社區建設?883行動計劃?和農村?家園建設行動計劃?兩大計劃成效顯著，深得民心，因而報告提出建設?和諧武漢?；武漢是中部地區特大中心城市，在中部地區各城市中綜合實力最強，所以報告提出要?為武漢在中部地區率先崛起而奮斗?。

——這是保持我市工作連續性的需要。市委十屆八次全會曾就構建?和諧武漢?作了專門研究部署；市委十屆九次全會和市?十一五?規劃提出率先崛起的奮斗目標；市委十屆十次全會制定了中部地區崛起的若干意見。這些都是現在報告主題的基石。

——這是弘揚武漢城市精神的需要。武漢有3500年的歷史，悠久的歷史文化積淀和革命建設實踐塑造了武漢?勇立潮頭、敢為人先、崇尚文明、兼收并蓄?的城市精神，創新、和諧就是這種精神的核心。

可喜的是，此次報告總字數約18000字，比第十次黨代會報告少3000字，比第九次黨代會報告少6000字。與會的代表一致贊許：報告變薄了，但主題更鮮明，內容更精煉，鼓舞人心，催人奮進！

第二篇：黃石第十一次黨代會報告誕生記

黃石第十一次黨代會報告誕生記

來源：黃石日報 時間：2007-1-18 9:13:00 標簽： 藍圖 文字大小：【大 中

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楚網黃石新聞網（黃石日報）通訊員 鄭言實

２００７年１月８日上午，市移動通信劇院裝飾一新，華燈璀璨主席臺上黨徽高懸，紅旗奪目。

全市上下熱切關注、期盼已久的中國共產黨黃石市第十一次代表大會在這里隆重開幕。

在熱烈的掌聲中，王振有同志代表十屆市委向大會作報告。他激昂洪亮的聲音在會場內回蕩，激起了與會代表一次又一次熱烈的掌聲。

掌聲折射褒揚，認同引發共鳴。代表們高度評價這份題為《堅持科學發展，致力加快崛起，為建設富裕文明秀美和諧的新黃石而努力奮斗》的報告，認為報告主題鮮明、內容全面、重點突出、目標明確、措施得力，具有很強的指導性、戰略性和前瞻性，是指導我市今后五年各項工作的綱領性文件。

市第十一次黨代會報告的起草工作，始終都是在市委常委會的直接領導下有序進行的

早在去年年初，市委書記王振有同志在安排部署２００６年市委常委會工作時明確要求，下半年要集中精力抓好市第十一次黨代會的籌備工作，確保黨代會選出一個好班子、形成一個好報告。他強調，黨代會報告是指導我市今后五年乃至更長一個時期各項工作的綱領性文件，要起到鼓舞人心、振奮精神、統一思想、激發干勁的作用。市委副書記郭遠東同志要求寫成一個目標明確、思路創新，重點突出、亮點頻閃，鼓舞人心、激情豪邁的報告。３月份，王振有同志又專門在市委政研室２００５年工作總結上批示：“黨代會報告，要及時謀劃，及早調研，爭取寫得好一點。”

黨代會報告的起草工作從去年８月份正式啟動，在全省同類城市中起步最早。８月４日市委成立了由市委政研室、市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市建管委、市統計局７家單位同志組成的黨代會報告起草小組，市委書記王振有為總責任領導 市委副書記郭遠東為責任領導市委常委、秘書長黃浩軍為組長負責主持起草日常工作。１４日，報告起草小組召開第一次會議，研究確定了《市十一次黨代會報告起草工作方案》，并對起草工作進行動員部署。１６日至１８日 起草工作專班花兩天半時間集中討論報告寫作提綱，從四套寫作提綱里擇優確定一套提綱，分別在市委政研室內部和其他６個部門之間進行了充分討論。隨后市委辦公室向全市各級各部門下發了關于圍繞黨代會籌備工作報送相關材料的通知。各地、各部門為報告起草提供了許多翔實可靠的數字和文字資料。

科學理論的指導，是確保報告正確體現黨的路線、方針、政策的決定性前提。起草組全體成員系統學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習了中央關于促進中部崛起、樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力和先進性建設、建設社會主義新農村等重要精神和省委關于打造中部崛起戰略支點的決策部署，學習市第十次黨代會以來市委歷次全會精神特別是“十一五”規劃、城市發展規劃等，力求在理論上領悟得更透、全局上把握得更準。在對國情、市情、民情有了充分把握的基礎上，８月２１日至２６日，全體起草人員集中進行了一個周封閉寫作，拿出了初稿。

報告初稿的形成，僅僅是萬里長征的第一步！用王振有同志的話說，之所以較早地拿出一個初稿，是為了樹一個“靶子”，便于下一步有針對性地開展調查研究和征求意見。起草專班正是按照這個要求有條不紊地進行的。

９月１５日，王振有、郭遠東和黃浩軍同志專題聽取匯報，對報告的修改提出了很多很好的指導意見，特別是王振有同志對報告的總體框架、基本思路、主要觀點和具體內容提出了重要意見，為報告的起草和修改確定了基調。

堅持從實踐中來，到實踐中去，是確保報告客觀總結過去、科學謀劃未來的思想路線和重要工作方法。為正確判斷黃石在全省和中部六省所處的位置，起草組在市委副書記郭遠東和市委常委、秘書長黃浩軍同志的帶領下，分別赴湖南岳陽、安徽銅陵和蕪湖、江西九江三省四市，學習借鑒外地同類城市的發展經驗。市委政研室也分批到省內的宜昌、荊州、十堰、襄樊四市進行了學習取經。通過市內調研和市外考察，采取對比、綜合、借鑒等多種方法，比較全面系統地研究了中部地區８１個城市的發展現狀及其趨勢，使報告起草同志跳出黃石看黃石、聯系實際想未來，進一步掌握了市情，看到了差距，借鑒了經驗，為起草好黨代會報告汲取了有益的營養。外地的經驗給起草組深刻的啟示謀求黃石更大的發展，必須明確城市定位，進一步找準發展方向必須大力推進園區建設，進一步培育和壯大新的支柱產業必須堅持不懈地優化環境，進一步增創環境新優勢必須切實健全和完善干部考核體系，進一步營造干事創業的濃厚發展氛圍。

在理論梳理和實踐調研的基礎上，如何進一步明確報告的主題、框架，如何進一步明確今后五年的奮斗目標和重要舉措等重大問題，擺在了市委常委會和報告起草組的面前。

問題的答案，歸根到底來自于全體黨員的智慧。問計于民、求教于士、集思于內，深入了解民情、廣泛集中民智是科學決策、民主決策的關鍵。

１０月中旬和下旬市委書記王振有同志先后帶領起草小組召開３個座談會，就報告主題怎么定、過去五年怎么看、今后五年怎么干，廣泛聽取縣市 區黨政負責同志、市直部門主要負責人的意見。特別在與市直８個部門主要負責人座談時，提出了市第十一次黨代會報告的主題，即“建設富裕文明秀美和諧的新黃石”，并對“富裕”、“文明”、“ 秀美”、“ 和諧”的內涵進行了詳細闡述。

主題是報告的靈魂。報告主題的確立，為報告的起草和修改指明了方向，加快了工作的進程。１１月２１日下午至２３日，起草專班又用三天時間集中封閉修改，形成了送審稿，分送王振有、郭遠東、黃浩軍等領導同志審閱。

王振有、郭遠東同志對報告起草傾注了大量心血。每一稿他們都認真審閱，提出重要修改意見，數次親自動筆修改報告，并就報告涉及的一些重大問題和具體內容，找有關方面負責同志交換意見。黃浩軍同志也多次與起草組負責同志進行溝通，就許多重要問題提出了具體意見。其他市委常委也都結合自己分管的工作，對報告的起草提出了很多很好的意見和建議。

再討論、再推敲、再修改??報告稿在反復研討中不斷完善。

１１月３０日，報告（討論稿）正式提交市委常委會研究討論，常委們對報告的主題、框架和主要內容表示贊同，同時也提出了一些修改意見，同意修改后下發全市征求意見；１２月２０日，市委常委會再次對報告征求意見情況進行研究，并委托郭遠東同志對報告稿作最后審定。直至市委十屆十四次全會前，王振有同志對報告進行了最后一次修改。報告是民主集中制的產物，是全市廣大黨員集體智慧的結晶；報告形成的過程，是堅持黨的思想路線和群眾路線的過程

“報告的形成過程，是一個深入調研、理清思路、統一思想的過程，基本上反映了全市黨員、干部和廣大人民群眾的意志和意愿，是集體智慧的結晶。” 王振有同志在市委十屆十四次全會上就市第十一次黨代會報告作說明時這樣說道。

這句話，真切地反映了市第十一次黨代會報告的誕生歷程。

充分發揚民主，廣開言路，這一優良傳統貫穿于黨代會報告的起草全過程。市委常委帶著年初確定的市級領導重點調研課題帶頭深入各部門、各單位、各企業開展調查研究，市人大、市政府、市政協的領導同志也都采取各種方式進行調研，傾聽各方面的意見和建議。他們集中了豐富的材料陸續形成了一批有針對性、前瞻性、指導性和可操作性的專題調研報告，為黨代會報告的起草和修改奠定了堅實的基礎。

１２月４日，根據市委常委會的決定，報告（征求意見稿）印發縣、市、區委，黃石軍分區黨委，市委各部委，市級國家機關各委辦局黨組（黨委），各人民團體黨組、各企事業單位黨委等１３４家單位和市委委員、候補委員、市紀委委員，進行了書面征求意見。

從１２月６日到２５日，市委書記王振有、市委副書記郭遠東和市委常委、秘書長黃浩軍等領導主持召開了５個座談會，分市直有關部門，重點骨干企業，市人大副主任、部分市人大代表，市政協副主席、部分政協委員，市民主黨派、工商聯和無黨派人士五個層次，廣泛征求社會各界的意見和建議。

１２月２５日，各方面的意見全部反饋到起草組。根據反饋的意見，大家一致贊同市第十一次報告的主題、框架、思路和主要措施，認為報告提出了許多重要的新思想、新觀點、新舉措，是一個與時俱進、開拓創新的報告，是一個求真務實、振奮人心的報告。同時，也提出了一些修改意見和建議。經統計，書面和座談共征求到修改意見３５２條，其中原則性意見１１２條，具體修改意見２４０條。

對各方面的意見和建議，起草組本著認真負責的態度進行了全面整理，確保不遺漏一條意見。此后，起草組抓緊時間挑燈苦戰，對報告進行了修改和充實，共修改９８處。市委副書記郭遠東還親自動筆作了五次重大修改。

報告在總結工作上，有些同志提出，建議在文字上適當作調整和完善，適當增加“三農”工作的筆墨。報告采納了這個建議，涉及到“三農”問題的農村改革、農村基礎設施、農村社會事業等方面內容進行了具體化。

今后五年的指導思想是報告的點睛之筆，大家格外關注。由于中央經濟工作會議的召開，報告采納了部分同志的意見，將“努力實現加快發展、科學發展、和諧發展”改為“努力實現又好又快發展”。

對今后五年的主要指標體系，報告根據大家的意見進行了修正，將２０１１年主要預期目標中的人均地區生產總值“達到３２００美元”調整為“在２００５年的基礎上翻一番”。

今后五年的工作措施是報告的重點，報告征求意見稿原來是七條措施，不少同志建議把“突破性發展服務業”作為單獨一條，與“十一五”規劃相銜接。根據這個建議，起草組在工作措施中增加了“大力實施三產活市，加快發展現代服務”這一條。

一條條意見、一個個建議如股股清泉，為報告的內容注入鮮活的生機。這些意見和建議背后，體現了全市各級黨組織和廣大黨員對黨的事業的高度負責，體現了全市干群對我市今后五年的宏偉發展藍圖的深切期盼。

一稿、二稿、三稿??報告在一次次修改中完善、成熟，報告的內容更加充實，文字更加精練，篇幅更加緊湊。

１２月２９日，十屆市委的最后一次全會──市委十屆十四次全會召開。在對報告進行了又一輪深入討論和修改后，全會原則通過了十屆市委向市第十一次黨代會所作的報告，并決定將這個報告提請市第十一次黨代會審議。

２００７年１月８日，市第十一次黨代會開幕。歷時五個多月、十易其稿、１．６萬字的報告呈現在５２３名黨代表面前。大會期間，代表們以高度的責任感、使命感對報告進行了認真、深入的討論、審議，對報告的修改和完善提出了４７條意見和建議。根據代表的意見和建議，報告起草組連續奮戰，字斟句酌，又對報告進行了最后的修改，形成了黨代會通過的正式報告，正如黨代會關于市委工作報告的《決議》指出的那樣，報告將成為今后五年乃至更長一段時期指導全市工作的綱領性文件。

千錘百煉成真金。市第十次黨代會報告的起草過程，生動而具體地告訴我們：這份報告是市委堅持走群眾路線、充分發揚民主的產物，是全市１２萬黨員的共同意志，是集體智慧的結晶，具有堅實的群眾基礎。

王振有同志在市第十一次黨代會上所作的報告是指導我市今后五年各項工作的綱領性文件

市第十次黨代會以來的五年，是我市經濟發展速度最快、改革開放力度最大、人民群眾得到實惠較多的歷史時期之一。五年來，全市各級黨組織團結和帶領全市人民，緊緊圍繞“富民強市”的奮斗目標，深入抓好“三件大事”，統籌推進各項工作，使我市經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設都取得了較好的成績，經濟社會發展開始駛入“快車道”。

站在新的歷史起點，在未來五年的重要戰略機遇期，黃石如何全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展，不斷開創我市改革開放和現代化建設的新局面？這是時代對十一屆市委提出的重大課題。

市第十一次黨代會報告對此作出了讓全市各級黨組織、廣大共產黨員和全市人民滿意的回答。

“堅持科學發展，致力加快崛起，為建設富裕文明秀美和諧的新黃石而努力奮斗”——這一主題，體現了中央和省委的精神，符合全市人民的愿望。加快建設富裕、文明、秀美、和諧的新黃石，是今后五年乃至更長一段時期全市上下的中心任務，鼓舞人心，催人奮進。

“堅持富民優先、科教優先、結構升級優先、環保節約優先的發展方針，在更高的層次上深入實施工業強市、三產活市、人才興市、創新立市、依法治市‘五大戰略’。”—— 這是黃石落實科學發展觀的具體行動，充分體現了又好又快發展的要求，體現了以人為本、執政為民的思想，體現了經濟、政治、文化、社會建設的協調統一，切合黃石實際，順應民心民意。

“努力把黃石建成中部地區先進制造業基地、長江中游山水園林生態宜居城市、鄂東南交通樞紐和物流中心城市、武漢城市圈副中心城市。”——這是黃石全新的城市發展定位。這個定位，既有上級的要求，又有黃石的基礎；既有部門的專業定位，又有全市各級各部門的強烈呼聲。

“大力轉變經濟增長方式，加快推進新型工業化”、“大力統籌城鄉發展，加快建設社會主義新農村”、“大力實施三產活市戰略，加快發展現代服務業”、“大力推進區域一體化，加快建設現代化中心城市”、“大力推進創新型城市建設，加快提高城市核心競爭力”、“大力發展社會主義先進文化，加快建設文化強市”、“大力實施富民優先的發展方針，加快提高人民生活水平”、“大力推進和諧社會建設，加快優化黃石發展環境”——報告提出的八大戰略舉措，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四個方面，指出了建設富裕、文明、秀美、和諧新黃石的“路徑”。

“切實加強各級領導班子的思想政治建設不斷提高領導科學發展的能力”、“切實加強黨的基層組織建設，充分發揮基層組織‘凝聚人心、推動發展、促進和諧’的作用”、“切實加強黨的制度建設，不斷增強各級黨組織的生機與活力”、“切實加強黨員和干部隊伍的作風建設，扎實建設群眾滿意工程”、“切實加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭”—— 報告強調的五大黨建方略，旨在為建設富裕、文明、秀美、和諧新黃石提供了堅強有力的政治保證。

如同高聳的燈塔，為航船指明正確的航道；如同飄揚的旗幟，為事業引領前進的方向。市十一次黨代會報告科學地描繪了我市未來發展的宏偉藍圖，將成為我市現階段的政治宣言和行動綱領，并將深深地鐫刻在黃石發展史冊。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。一段生動的歷史剛剛結束，一條嶄新的征程重新開啟。市第十一次黨代會描繪的宏偉發展藍圖，必將激勵２５４萬黃石人民同心同德，團結奮斗，在黃石這片歷史悠久、文化深厚、充滿希望的熱土上，創造更加美好的生活，開辟光輝燦爛的明天！

第三篇：貴州省第十一次黨代會報告誕生記

立足大局 順應時代 順應民心奏響貴州科學發展后發趕超最強音

——省第十一次黨代會報告誕生記

2012年4月15日，省第十一次黨代會隆重召開。這是一次必將載入貴州發展史冊的重要會議。

手捧散發著墨香的黨代會報告，734名代表倍感熟悉、倍感親切、倍感振奮：

過去5年的不懈奮斗，讓貴州站在了經濟起飛的關鍵時期，發展成果、發展態勢，躍然紙上。

黨的十七屆五中全會以來，全省上下高舉“發展、團結、奮斗”的旗臶，敢闖新路、敢于突破，新鮮做法、新鮮經驗，躍然紙上。

全面貫徹中央領導同志對貴州工作的指示要求，搶抓“黃金機遇”，撕掉貧窮落后的標簽，雄心壯志、美好藍圖躍然紙上。

探索出一條可持續、惠民生、促和諧的科學發展之路，讓貴州各族人民過上幸福安康的日子，以人為本、濃濃情懷，躍然紙上。

貴州共產黨人要努力保持自身的先進性和純潔性，肩扛起重于泰山般的富民興黔使命，樹立起堅如磐石般的后發趕超信心，志氣信心、責任擔當，躍然紙上。

這是一篇主題鮮明、實事求是、解放思想的綱領文件。

這是一份目標明確、振奮士氣、措施有力的行動指南。

這是一個統一思想、與時俱進、凝聚力量的時代宣言。

建設充滿活力、日新月異、幸福祥和的新貴州！

激情澎湃中回顧省第十一次黨代會報告的起草過程，我們可以清晰地看到，報告用大家最為熟悉、最覺親切的語言，回答“把一個什么樣的貴州帶入科學發展新時期”、“建設一

之路。今年下半年即將召開十八大，必將為我們在新的起點上推進改革開放和社會主義現代化建設指明方向、注入動力，“2020年全國建成全面小康社會，貴州絕不能拖后腿。”

“接地氣”，需要真實感觸17萬平方公里上的脈動，傾聽人民群眾的時代心聲。這是省第十一次黨代會報告的動力之源。省委領導班子成員帶頭開展“四幫四促”活動，多次吃住農家、問計問策。在省第十一次黨代會召開之前，全省各級干部共有103.87萬人次，背起背包、駐村幫扶，幫助群眾辦實事好事15.52萬件，解決問題22.59萬個。

黨代會報告起草過程中，省委書記栗戰書同志與部分省委常委，深入省直部門、企業、農村開展調研，傾聽群眾心聲，主持召開了5次省直部門、骨干企業和威寧、鎮遠2次市(州)片區征求意見座談會，廣泛聽取各方面的意見建議。省委副書記、省長趙克志多次對報告主題、發展目標、重大觀點、重要提法等提出明確、具體的意見。省委其他領導同志，也都多次開展了深入調研，結合自己分管的工作，親自研究、親自起草把關，并對報告修改完善提出了許多很好的指導意見。

上“連”下“接”，我們深刻地感受到了黨中央、國務院對貴州的親切關懷和殷殷期待，強烈感受到了各族群眾盼發展、求幸福的強烈愿望。更為寶貴的是，貴州廣大群眾當中蘊藏著巨大的積極性、主動性和創造性，以及全省上下在“加速發展、加快轉型、推動跨越”火熱實踐中產生的智慧、創造的經驗，鮮活、生動、真切地展現了出來。

上“連”下“接”，我們從實踐中總結出了彌足珍貴的經驗：一定要從貴州實際出發貫徹落實科學發展觀，把中央精神與貴州實際結合起來，在加速發展中轉變經濟發展方式，在轉變經濟發展方式中實現跨越發展。對于“背水一戰”的貴州來說，這是最為徹底的解放思想，最為深刻的實事求是。

言建設新貴州之力量之源。這一步，是宣言，是17萬平方公里熱土上的共產黨人，團結帶領各族人民，守不移之志、成興黔偉業之進軍號角。

這是一個科學務實的目標。在黨代會報告起草過程中，省領導組織發改、統計、調查總隊、扶貧辦等有關部門，結合當前貴州發展態勢和未來預期，經過仔細測算而得。這是一個鼓舞人心的目標，通過全省干部群眾努力，是完全可以實現的。

這個核心目標的背后，是一系列重大問題的探討和研究。省委書記栗戰書要求，集眾智、納群言，開門寫報告。

為此，省第十一次黨代會報告起草組廣泛征求了各方面的意見。省直73個部門組成26個專題組，就重大問題開展調研，形成26個專題研究報告。起草組派出9個小組深入各市(州、地)征求意見，形成9個征求意見報告。2011年12月30日第三屆省委決策咨詢博士高端論壇召開，國內知名專家學者和省內博士高端人才提出了很多有見地的意見建議。2012年1月18日至2月4日，起草組召集省內有關領導、專家、學者、企業家等各方面人士參加的12次系列專題座談會，對報告起草中涉及到的一些重大問題進行研究。2月7日，起草組專程赴京，邀請中央有關部門領導、專家學者，為貴州發展建言。3月13日，省委召開常委會聽取了起草組的匯報，明確了報告的主題、結構、主要內容和一些重大提法。3月20日，省委辦公廳將報告征求意見稿印送全省291個單位和副省級以上中共黨員老同志征求意見，收到了674條意見建議。3月25日，省委召開民主協商會，征求民主黨派省委、省工商聯負責人、無黨派人士和非公經濟代表的意見和建議。3月26日，省委常委再次對報告稿進行專題研究，并對報告稿涉及到的一些關鍵指標、重大提法、工作部署進行了深入研究、論證、推敲和修改。

報告整個起草過程中，先后有2300人、4200人次參與

部作風向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求等。

征求到的意見中，各條戰線信心滿滿。這份信心，來自我省礦產、生物、旅游、氣候等資源稟賦以及良好的區位條件上，來自歷屆省委、省政府良好的工作基礎，來自于我省更加清晰地找到了適合自身實際的發展路子，來自全省上下干事創業、增比進位、創先爭優的氛圍空前濃厚，展示出無窮的發展力量。這份信心，已經在過去一年的火熱實踐中得到最充分的支撐。全省上下高舉“發展、團結、奮斗”的旗臶，堅持科學發展、“干”字當頭，主動作為、奮力攀高，千方百計對上爭取、對下放權，對外開放、對內激活，獲得了中央給予的許多政策支持，匯聚了國內外的大量要素資源，推動形成了又好又快發展的勢頭，全省經濟增長速度實現了“高于全國、高于西部地區平均、高于我省以往水平”。今年一季度，“三高于”依然實現，我們發展的動力更加強勁、勢頭更加良好。

源頭有活水，報告自然成。生動的實踐，為報告起草組提供了大量鮮活素材。每一次修改，只有一個目的：把我們正在做的事情，已經做對的事情，把大家的好建議、好想法、好文字寫入黨代會報告中。

報告用五個“奮戰五年”，邁上“五個新臺階”，以及7個方面的工作部署，既指出了我們后發趕超的路徑，也清晰地提出了我們的奮斗目標，響亮地提出，為建設一個充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。

千山萬山如火發。科學發展的新征程上。貴州各族干部群眾心如堅石、志比精金。

精神高地：發出貴州干部群眾的時代吶喊

過去一年多來，貴州最大的變化是什么？

無論是到貴州視察調研的中央領導，還是基層普通群

干部，就是我們倡導的作風，就是我們所要構筑的“精神高地”。

多么深刻的自省自強！

多么舒展的情感揮發！

多么真切的民心民意！

從群眾中來，到群眾中去。堅持著這樣的工作方法做好文稿起草工作，省第十一次黨代會報告，語言和群眾相通，情感和群眾共融。

水不激不躍，人不激不奮。不是一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香。“精神高地”風雷激蕩，在黨代會報告指引下，貴州上下，正在以特別能吃苦的堅韌、特別肯干事的作風、特別敢擔當的勇氣、特別有自信的志氣、特別重開放的心態，在各自領域，構筑“精神高地”，為沖出經濟洼地提供強大支撐。

“干”字當頭：一刻也不耽誤一天也不停歇

黨的事業，興廢在人。

“糊涂官”、“甩手官”、“太平官”貽誤發展，貽害群眾。

貴州要后發趕超、實現歷史性跨越，關鍵在于全省黨組織和黨員的先進性、純潔性。

省第十一次黨代會報告，在黨的建設上著墨最多。紀檢、組織、人事等部門開展了深入調研，形成了許多調研成果。起草組認真消化吸收，將我省這些年來開展的“四幫四促”、“三個建設年”、“部門幫縣、處長聯鄉、干部駐村”活動，以及基層開展的發展型服務型黨組織創建、“五帶頭”活動、黨建工作“雙強六好”等，都寫到了報告中，從嚴要求貴州黨員干部，就是要以保持黨的先進性、純潔性為主題，全面加強和改善黨的建設，提高黨的執政能力，在黨建部分，涵養黨內先進文化，為推進歷史性跨越提供堅

第四篇：沈陽十二次黨代會報告誕生記(2011)

開啟老工業基地全面振興新征程

――沈陽市第十二次黨代會報告誕生記

2011年7月13日

這是一盞保駕護航的明燈，它指引著沈陽未來發展的前進方向。

這是一幅氣勢恢宏的畫卷，它描繪著實現全面振興的璀璨藍圖。

2011 年7 月8 日上午11 時。遼寧人民會堂。中國共產黨沈陽市第十二次代表大會通過曾維同志代表中共沈陽市第十一屆委員會所作的題為《高舉偉大旗幟，推進改革創新，在科學發展道路上實現沈陽老工業基地全面振興》的報告。

當大會宣布通過報告的決議時，會場上掌聲雷動，豪情涌聚，與會代表用神圣的投票權表達了對這份重要文件的一致贊同。巨大的成就，偉大的實踐，?一面旗幟?，?兩個動力?，?五大任務?，?三大目標?，?五個沈陽?，一組組振奮人心的數字，一項項務實創新的舉措，字字鏗鏘，令人振奮，句句暖心，催人奮進。

有一種涌動叫激情，回眸過去，五年巨變，老工業基地 煥發出勃勃生機；有一種感受叫使命，展望未 來，壯志雄心，沈城人民在新征程上闊步前行。

一個凝聚心血的結晶

一次盛會，跨度五載。迎接這一歷史性的盛會，必須有一個歷史性的報告。

時間追溯至2010 年12 月，市委十一屆十次全會剛剛結束，省委常委、市委書記曾維同志就提出明確要求：市第十二次黨代會報告要及早準備。

2011 年2 月，曾維書記在市委十一屆十一次全會上指出，籌備好黨代會，必須突出抓好四個關鍵環節，即?起草一個好報告、選出一批好代表、搭建一個好班子、形成一個好風氣?，并且著重強調：?有一個好的報告，是黨代會成功的重要標志之一?，?報告要與‘十二五’規劃綱要相銜接?，?給人以開拓進取的方向和希望?，?給人以真抓實干的辦法和策略?。

未雨綢繆，體現了十一屆市委對報告起草工作的高度重視；謀而后定，彰顯了十一屆市委對沈陽加快振興的強烈責任。

黨代會報告的起草工作，始終在市委的直接領導下有序進行。

2011 年1 月，市委從政研室抽調骨干力量，成立 報告起草小組，沈陽市第十二次黨代會報告起草工作正式啟動。起草小組的同志們深深感到肩上擔子的分量――起草這份報告，絕不僅僅是文章的謀篇布局，而是要書寫沈陽全面振興的新篇章，擘畫沈陽科學發展的新藍圖。這是一種光榮，更是一種責任。

一切從學習開始。十七大以來，從中央到省再到市里的重要文件和領導講話、兄弟城市的黨代會報告、各種理論著作……起草小組在寫作研究過程中收集整理的各類資料超過400 萬字。資料摞得比人還高，理論水平和政策素養也隨之?長高?。

萬事開頭難。在最初的一個月里，為形成一個結構合理、思路明晰的寫作提綱，起草小組共召開了 9 次專題會議，曾先后形成6 套備選方案報市委主要領導審閱。經過多個回合的研究調整和反復修改，寫作提綱終于得以敲定。

調查研究是謀事之基、成事之道。報告來自實踐，總結實踐，更要指導實踐。在市委的組織領導下，全市50 個市直有關部門，圍繞事關沈陽未來發展的重大課題，展開深入的調查研究。各部門均集中精兵強將，精心謀劃，密切協作，共形成了 30 篇調研報告，40 余萬字，一系列全局性、戰略性、前瞻性的重大調研成果瓜熟蒂落。

思路在調研中開闊，思想在調研中深刻。起草小 4 組先后奔赴6 個區縣開展實地調研，并組織28 個有關部門召開了5 個專題座談會。沈陽人民奮發有為的振興實踐，為報 告起草提供了最鮮活的素材；廣大干部跳出局限看全局的思路，更為報告注入了時代內涵。

從乍暖還寒的3 月，到夏日炎炎的7 月，一百多個日日夜夜，起草小組聚精會神、全力以赴投入到緊張的起草工作之中，在市委黨校起草小組的駐地，在市委機關政研室的辦公室，燈火常常是徹夜長明。經過三個多月夜以繼日的起草，報告在不斷研討、反復修改中逐步成形。

在整個起草過程中，市委領導始終給予密切關注。曾維書記五次聽取起草小組工作匯報，還先后三次主持常委會研究討論報告，既從宏觀上把握、指導 報告的起草工作，又對報告的主題、總體框架、指導思想、具體內容等作出指示，傾注了大量心血。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……報告日臻完善、成熟，內容更為充實，結構更趨緊湊，文字更加凝煉。月24 日，報告（討論稿）正式提交市委常委會研究討論，起草小組根據常委們的意見，對報告進行了認真修改。直至6 月27 日，市委召開十一屆十二次全會之后，曾維書記對報告作了最后一次修改。

十二易其稿，報告方始定稿。一個群策群力的過程

集眾思方能深謀遠慮，聚廣智方可運籌帷幄。一個好的報告，必然是實踐的升華、智慧的凝聚；一個好的報告，必 然是民心之所向、眾意之所歸。

曾維書記多次叮囑大家：一定要充分發揚民主，凝聚各方智慧，廣泛征求黨內外方方面面的意見。

早在報告提綱起草階段，曾維書記就責成起草小組分別向部分市委常委征求意見和建議。從市第十一次黨代會以來的工作，到今后五年發展的設想，從面臨的機遇與挑戰，到全面振興的目標與路徑，各位常委都提出了很多好的建議，并提供了許多最新的素材。正是在一次次思想的交流、一次次火花的碰撞中，報告的主題愈加鮮明，思路愈加清晰，為報告起草工作奠定了堅實的基礎。

?同行?的意見是不可或缺的。起草小組以座談會的形式，先后征求了省委政研室，各區、縣（市）、開發區政研室及主管調研工作同志的意見。這些?同行?都參與了各級黨代會報告的起草工作，提出的意見和建議對起草好報告大有裨益，起草小組成員均感受益匪淺。月中旬，征求意見稿形成之后，報告進入集中 6 征求意見階段。市委先后印發報告書面征求意見稿 658 份，征求意見數量之大、范圍之廣，前所未有。從市委委員到候補委員，從副市級以上領導到離退休老同志，從人大代表、政協委員到咨詢委員、專家學者，從市直部門負責人到各區、縣（市）黨政主要領導，從黨外人士到基層黨代表，紛紛出高招、獻妙計、謀良策。市委還召開了市老同志和黨外人士兩次征求意見座談會。曾維書記親自主持，暢談報告思路，坦誠交換意見，使兩次座談會開得熱烈而有成效。尤其是在向老同志征求意見時，原定兩個小時結束的會議，在熱烈的討論中延長至三個小時，許多老同志紛紛圍繞報告并結合切身經歷，積極建言獻策，飽含了老同志們對沈陽振興發展的深切關懷和濃厚情感。

?清前文化、近代文化、革命文化、工業文化，這是沈陽歷史文化遺產最準確的提法?，知名學者，原東北大學文法學院院長，彭定安老先生如是說。

針對公眾熱議的?加強和創新社會管理?問題，有的同志提出要?嚴格安全生產管理，全面落實安全生產責任制?，有的同志則提出一定要?確保廣大群眾都能用上放心藥品?……

一條條鮮活的意見、建議，如涓涓細流，為報告 7 注入生機。

為更好地發揚黨內民主、匯聚民眾智慧，按照市委領導提議，起草小組創新工作方式，深入到13 個區、縣（市）召開征求意見座談會，先后與127 名基層黨代表面對面交流。他們涵蓋了農村、社區、學校、企業等各條戰線，包括了區(縣)、鄉(鎮)、村等各個層次。這些來自基層的聲音，使黨代會報告更加貼近老百姓的利益。百川歸海，萬言同宗。數以百計的意見背后是廣大干部群眾熱愛家鄉、振興沈陽的巨大熱情。

市委對這些意見十分重視，曾維書記反復強調，?凡是大家的意見，能吸收的全部吸收。?起草小組對各方面提出的意見認真梳理，逐條研究，歸納出 482 條，共采納426 條。自傾聽民聲始，至凝聚民意終，付出的是真心，收獲的是諍言。

參與報告起草的同志深深地感到，這一過程，不僅是為新一輪發展統一思想、廓清思路的過程，也是發揚民主、廣開言路的過程，更是凝聚人心、匯聚力量的過程。

一個貫穿始終的主題

主題是報告的靈魂。一個好的報告必須有科學而明確的主題，才能凸顯時代特色，才能成為指導未來五年乃至更長時間經濟社會發展的行動綱領。

過去五年，沈陽創造性地貫徹落實科學發展觀，一場緊緊圍繞完成?五大任務?、實現?三大目標?的嶄新而生動的實踐，迅速在全市上下興起。這五年，科學發展理念更加深入人心，經濟社會發展的穩定性、協調性、可持續性明顯增強；全市綜合實力實現大幅提升，老工業基地振興取得了重大成果；和諧社會建設取得顯著成效，振興發展成果越來越多地惠及全市人民；黨的建設開創嶄新局面，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。沈陽正在向老工業基地全面振興的 目標闊步前進。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

未來五年，我們仍處于大有可為的重要戰略機遇期。時不我待，在新的起點上，沈陽如何緊緊抓住國家振興東北地區等老工業基地戰略深入實施、沈陽經濟區改革發展上升為國家戰略、第十二屆全運會主會場設在沈陽的難得歷史機遇，從而贏得主動、發揮優勢、開創未來，是擺在市委面前的一個重大課題。

思考在逐步深入，脈絡在漸漸清晰……

在廣泛聽取意見的基礎上，3月1日，曾維書記主持召開會議，聽取關于報告起草情況的匯報，旗幟鮮明地提出了報告的主題：?高舉偉大旗幟，推進改革創新，在科學發展道路上實現沈陽老工業基地全面振興?。主題開宗明義，點明了沈陽新時期發展的時代脈動。

有這樣一組數據，報告全篇?科學發展?出現了37 次，?改革?出現了32 次，?創新?出現了37 次，?振興?出現了27次。這些關鍵詞的疊加，更加凸顯了這一貫穿報告始終的主題。

這是一篇實現老工業基地全面振興的動員令。?面對新形勢新變化，沈陽要贏得主動、發揮優勢、開創未來，必須堅持以科學發展觀為統領。?

?高舉偉大旗幟，最根本的在于把科學發展觀與沈陽實 際緊密結合起來，形成具有時代特征、沈陽特色的發展思路和工作舉措。?

?我們必須堅持在繼承中創新，在創新中發展，不斷豐富和完善‘五大任務’、‘三大目標’的內涵，并切實將其作為沈陽振興發展的奮斗目標、工作重點和戰略舉措，毫不動搖、一以貫之地堅持下去，推動老工業基地全面振興偉業乘風破浪、一往無前。?

這充分體現了市委對全市大局的科學把握和對發展趨勢的清醒認識。

這是一張實現老工業基地全面振興的路徑圖。未來五年，沈陽要建設國家中心城市、先進裝備制造業基地、生態宜居之都，應采取怎樣的戰略舉措呢？報告也給出了明確回答――

?加快結構調整，做大經濟總量，建設實力沈陽。? ?深化改革開放，推進自主創新，建設活力沈陽。? ?加強城市建設，辦好全運盛會，建設宜居沈陽。? ?繁榮文化事業，發展文化產業，建設文明沈陽。? ?加強社會建設，保障改善民生，建設和諧沈陽。? ?五個沈陽?是?三大目標?的形象化和具體化，進一步升華了老工業基地全面振興的內涵，理清了前進的方向，反映了決策者善于總結繼承、敢于突破創新、勇于開拓進取的膽略和氣魄，向世人展示了一幅沈陽人民實現科學發展、加快全面振興的壯美圖景。

這是一份全面提高新形勢下黨的建設科學化水平的宣言書。

實現未來五年的宏偉目標，關鍵在黨。報告從全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設等方面作出了部署，指出要?不斷提高黨的執政能力和領導水平，使各級黨組織始終成為全市人民的主心骨和振興大業的堅強領導核心?。

與以往不同，報告在黨的建設中增加了一些新內容、新提法。針對部分黨員干部黨員意識不強，部分領導干部執政意識淡薄，提出要?不斷強化理論武裝，提高廣大黨員干部的黨員意識和執政意識?。針對當前中央對群眾工作非常重視，做好新形勢下群眾工作十分重要和緊迫，提出要?認真做好新形勢下黨的群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯系?，并強調?全市每一名黨員干部特別是領導干部必須進一步強化群眾觀念，增進群眾感情，永遠和人民群眾同呼吸、共命運、心連心?。這充分體現了市委對新形勢下黨建工作新情況、新特點、新趨勢的準確把握，體現了時代性、規律性、創造性的有機統一。

2011 年7 月5 日，這份十二易其稿，飽蘸市委與各方心血和智慧的黨代會報告，終于呈現在各位黨代表面前。

與會代表高度評價這份報告，認為報告主題鮮明，立意 高遠，思想深刻，重點突出，目標明確，措施有力，通篇貫穿科學發展觀，體現了解放思想與實事求是的統一、理論創新與實踐創新的統一、總結過去與規劃未來的統一，是指導沈陽在科學發展道路上實現老工業基地全面振興的綱領性文件。

一次盛會告別一段生動的歷史，一份報告開啟一個嶄新的征程。

全面完成今后五年的任務，是中央和省委的殷切 12 期望，是全市人民的共同心愿，也是時代賦予我們的光榮使命。我們堅信，只要全市上下搶抓機遇、開拓進取，攻堅克難、真抓實干，一個經濟更加繁榮、體制更加完備、環境更加友好、城市更加文明、社會更加和諧的新沈陽就一定會展現在世人面前。

第五篇：十一次黨代會報告

堅持科學發展構建和諧蘭州

為建設區域性現代化中心城市而努力奮斗

——在中國共產黨蘭州市第十一次代表大會上的報告

(2006年12月11日)

陳寶生

同志們：

現在，我代表中國共產黨蘭州市第十屆委員會，向大會作報告。

中國共產黨蘭州市第十一次代表大會，是在蘭州現代化建設的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，創業實干打硬仗，建設創業型城市，努力把蘭州區域性現代化中心城市建設推向新的發展階段，全面開創蘭州改革開放和現代化建設的新局面。

歷史已賦予我們神圣使命，人民寄予了我們殷切期望。面對加快發展的時代要求和全市300多萬各族人民對美好生活的向往，我們深感責任重大。我們必須順應時代潮流，保持蓬勃朝氣，在新的發展起點上，團結帶領全市各族人民創業實干，拼搏奮進，肩負起加快蘭州發展、造福全市人民的

目傾斜，向基層和基礎工作傾斜，向群眾關心的熱點難點問題傾斜，向督促檢查和狠抓落實傾斜”的基本要求，在歷屆市委工作的基礎上，邁出了建設區域性現代化中心城市的新步伐，取得了現代化建設的新成就，全市呈現出心齊氣順、風正勁足、創新務實、團結奮進的新局面。

——過去的八年，是全市國民經濟持續快速發展、經濟實力不斷增強的八年。我們堅持把發展作為第一要務，戰勝了多種自然災害，克服了許多困難，保持了國民經濟持續快速協調健康發展的良好勢頭。農村經濟穩定發展，工業生產快速增長，現代服務業有了長足進步，固定資產投資增長較快。先后建成了烏蘭原油成品油和蘭成渝成品油管線、澀寧蘭天然氣管道，年產1050萬噸煉油和70萬噸乙烯及蘭州卷煙廠易地搬遷改造、蘭鋁、連鋁電解鋁改造等重大工業項目，使全市發展后勁明顯增強。八年來，全市生產總值分別登上300億元、400億元、500億元和600億元四個臺階，2006年預計為1998年的2.25倍；地區性財政收入預計突破100億元大關，其中一般預算收入按可比口徑計算，預計比1998年增長12584%。

——過去的八年，是全市基礎設施建設成效顯著、城鄉面貌發生巨大變化的八年。我們確立了“東擴西展，南升北拓”城市空間發展戰略，實施了安寧新城區、和平新區、西固石化城、兩個國家級開發區和十大產業集聚區等重點區域

性突破，被國家有關部門和媒體譽為新一輪國企改革的“蘭州模式”。非公有制經濟在國民經濟中的比重有了明顯提高。西北商貿中心建設完成試點任務，大商貿、大市場、大流通格局基本形成。農村稅費改革和鄉鎮管理體制改革取得重大突破。行政管理體制、文化、教育、衛生、科技體制等方面的改革深入推進。對外開放的質量和水平不斷提高，實現了世界500強企業在蘭零投資的突破。

——過去的八年，是全市城鄉居民收入增長較快、人民生活水平不斷提高的八年。我們認真落實立黨為公、執政為民的本質要求，堅持“群眾利益無小事”，積極擴大就業，努力增加收入，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使城鄉居民生活質量逐年提高，生活條件有了一定改善。養老、失業、醫療等社會保障體系逐步完善，“兩個確保”全面落實，困難群眾基本生活得到保障，干旱山區群眾飲水困難問題得到初步解決。預計今年全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比1998年增長106%和67%。現在，人們普遍感到，盡管我們生活中還有不少困難和問題，但人民群眾從八年來的改革發展中，確實得到了較多實惠。

——過去的八年，是全市精神文明建設成果豐碩、共同奮斗的思想基礎不斷鞏固的八年。我們高度重視精神文明建設，全面構建“文化蘭州”，創作了以《大夢敦煌》為代表

“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育活動，大力加強領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設，認真實施“治庸”計劃，推廣“民情流水線”工作經驗，用改革的辦法和創新的精神，積極探索從制度和機制上保持黨的先進性的途徑和方式，形成了一批具有蘭州特色的理論成果、實踐成果和制度成果，有力推進了黨的建設新的偉大工程。我們按照中央和省委關于加強黨風廉政建設的工作布局和總體要求，深入開展反腐敗斗爭，建立健全黨風廉政建設責任制，查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化對黨員干部的廉政教育和廉潔自律工作，努力從源頭上預防和治理腐敗，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得階段性成果。特別是2004年，市委積極支持和配合上級紀委對我市個別領導干部的腐敗問題進行查處，引起了很大的社會反響。在省委的堅強領導下，我們團結帶領全市廣大黨員干部和群眾，及時總結經驗教訓，統一思想，凝聚人心，通過采取一系列有效措施，迅速扭轉了局面，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展，促進了經濟和社會各項事業的順利發展。

八年的實踐證明，十屆市委作出的各項重大決策是正確的，是符合全市各族人民根本利益的。八年來，我們之所以能較好地把握市情、科學決策，取得重大歷史性成就，我們之所以能積極應對、攻堅克難，經受住一次又一次考驗，戰

必須堅持緊緊依靠全市各族人民，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須堅持經濟社會協調發展，在集中精力加快經濟發展的同時，高度重視政治建設、文化建設與和諧社會建設，正確處理改革發展穩定的關系，努力形成全市人民各盡所能、各得其所而又和衷共濟的局面；必須不斷加強黨的執政能力和先進性建設，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為經濟社會發展提供堅強的政治和組織保證。這些，既是蘭州過去八年的基本經驗總結，也是未來五年堅定不移的工作方針。

八年的成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到工作中還有不少困難和問題。全市經濟總量還偏小，經濟結構尚不合理，自主創新能力還不強，經濟增長方式還比較粗放，城鄉二元結構矛盾仍然突出；就業壓力大，群眾收入增長還不快，人民生活水平還不高；生態環境脆弱，大氣污染較為嚴重，可持續發展面臨著諸多考驗；社會事業發展相對滯后，各項基礎工作依然比較薄弱，社會治安綜安治理有待進一步加強，城市管理水平有待進一步提高；體制機制尚不完善，一些影響發展的深層次矛盾和問題還有待解決；一些基層黨組織戰斗力不強，部分干部作風漂浮，反腐倡廉的任務還十分艱巨，等等。出現這些問題，主要是我們的思想觀念與加快發展的

落實，中央支持西部發展各項政策的逐步到位，在為我們提供更大支持的同時，也將使我們的思維方式、工作方式和工作作風經受新的考驗和挑戰。

面對新的形勢和任務，在新的歷史起點上，我們必須冷靜分析，科學謀劃，順應新趨勢，迎接新挑戰，堅持在解放思想中搶抓機遇，在科學發展中增創優勢，在重點突破中整體推進，在改革創新中破解難題，奮力把蘭州的現代化建設推向前進。

未來五年蘭州經濟社會發展的總體要求是：

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建和諧社會進程，緊緊圍繞“十一五”規劃和全面建設小康社會的目標，堅持加快發展不動搖，堅持改革開放不動搖，堅持提升城市綜合競爭力不動搖，堅持依靠人民群眾不動搖，堅持加強黨的建設不動搖，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。

未來五年蘭州經濟社會發展的主要目標是：

堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推進經濟結構戰略性調整和經濟增長方式轉變，努力提高自主創新能力，加快工業化、城鎮化、市場化、信息化進程，在全面完成“十一五”規劃確定的地區生產總值、工業增加值、財政收入、固定資產投資“四個翻番”及人均生產總值突破3

1善社會管理，激發社會活力，創建全國文明城市，建立健全覆蓋全市城鄉的社會保障體系，努力構建經濟繁榮、城鄉互贏、民主法治、公平正義、誠信友愛、健康文明、充滿活力、安定有序、環境優美、人與自然和諧相處的“和諧蘭州”。

實現未來五年蘭州經濟社會發展的主要目標和任務，是歷史的選擇、人民的重托。我們必須進一步動員和組織全市黨員干部和廣大群眾，匯集才智，凝聚力量，共同為加快蘭州發展的目標和任務而奮斗!我們對建設一個民富市強的新蘭州充滿希望!我們對把蘭州建設成為區域性現代化中心城市充滿信心!

三、全面提升經濟實力

發展是硬道理，經濟發展是硬道理中的硬道理。必須緊緊抓住發展這個第一要務，在加快發展中不斷構筑起符合蘭州實際、適應市場需求、充滿競爭活力的現代制造業、現代服務業和現代農業，逐步形成現代城市經濟體系。

(一)加快構建新型工業體系。工業是蘭州經濟之本、財力之源、穩定之基。必須堅定不移地實施“工業強市”戰略，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化路子，更好地發揮工業在全市經濟發展中的支撐作用。

加快工業經濟結構戰略性調整和產業結構優化升級步伐，不斷做強龍頭項目、延長產業鏈條、培育產業集群、建立產業基地，推動傳統產業新型化和新興產業規模化，積極

3(二)大力發展現代服務業。充分依托新技術、新業態和新服務方式，加快建立和完善與經濟社會發展相適應的現代服務體系和市場體系。抓住西南、西北鐵路大通道建設和青藏鐵路通車的機遇，加快建設青藏物流園區和面向西部及中亞的物流基地，著力建設服務產業強市，構筑服務型經濟結構，不斷提升蘭州的輻射力和競爭力。

堅持用高新技術和先進實用技術改造提升傳統服務業，著力打造具有現代化城市形象標志的中央商貿服務區、商業中心和特色商業街及各類專業市場。大力發展以旅游產業、文化產業、金融服務業、商貿與物流業、信息服務與軟件業、中介服務業、房地產業、社區服務業為重點的現代服務業，加快城市社區和農村商業服務體系建設，不斷向社會提供高附加值、高層次和知識型的生產服務和生活服務。

堅持規劃引導，放寬市場準入，加強政策扶持，實施品牌戰略，大力推進各類市場上檔次上水平，加速金融、土地、產權和勞動力等要素市場建設，努力以市場化增強服務業競爭能力，以國際化提升服務業等級，以信息化提高服務業水平，以法制化優化服務業發展環境。

(三)積極推進社會主義新農村建設。充分發揮黨委領導、政府主導、農民主體、社會共建和城市帶動的作用，堅持城市支持農村、工業反哺農業，用工業理念指導農業，城鎮理念建設農村，現代理念教育農民，把推進新農村建設與加速

5成全面建設小康社會主體任務、構建“和諧蘭州”所承擔的責任，加強對縣域經濟社會發展的指導和支持，進一步從體制和政策上激活縣域內部發展活力，推動以園區經濟、小城鎮建設和非公有制經濟為主的農村經濟發展，加快形成與縣域經濟發展相適應的產業規劃、政策導向和基礎設施配置新機制，促使縣域經濟發展速度明顯高于全市平均水平。

努力提高農民素質，采取多種形式，加大對農民的培訓力度，引導廣大農民學知識、學技術、學法律，培養造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善經營、會管理的新型農民。大力發展勞務經濟，建立勞務輸出的長效機制，提高勞務輸出的組織化和品牌化程度。創新扶貧思路，轉變扶貧方式，整合扶貧資源，提高扶貧效果，全力推進扶貧開發，解決好貧困人口的脫貧問題。

(四)加快現代化城市建設步伐。堅持依據規劃搞建設、立足民生搞建設、突出重點搞建設、圍繞精品搞建設、注重特色搞建設、誠信務實搞建設的城市建設方針，加大城市基礎設施投入力度，全方位提升城市規劃、建設和管理水平，努力打造富有歷史文化底蘊和西北地域風情、生態環境優良、社會和諧穩定、適宜創業居住、獨具特色魅力的“山水城市”、“水車之都”和“絲路重鎮”。

圍繞蘭州“得山獨厚、得水獨秀”的城市自然特征，發揮城市規劃的“龍頭”作用、城市建設的基礎作用和城市管

7能和產業優勢，加快構建以蘭州為中心的“四方六邊”大蘭州經濟圈。堅持以改革和市場化的理念，積極推進“城中村”改造，努力增加城市資產，改善城市形象。

進一步理順城市管理體制，堅持規劃在市、管理在區、重點在基層和社會化建設、市場化經營，推進管理重心下移，形成縱橫協調、區塊協作、管理有序、運轉高效的大城管格局。積極探索以規劃促管理、以建設促管理、以法規促管理、以經營促管理和以機制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出環境，不斷提高城市管理水平。

四、加快改革開放進程

改革決定命運，改革決定出路。必須毫不動搖地堅持正確的改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，著力用改革的辦法消除影響蘭州發展的“瓶頸”制約和體制障礙，努力使關系蘭州經濟社會發展全局的重大體制機制改革取得突破性進展。

(一)積極營造解放思想的氛圍。深刻認識和把握解放思想、轉變觀念的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛，堅持以“三個有利于”為標準，切實從過時的條條框框中解放思想，開拓前進；堅持科學辯證地分析自身優劣，從我們所處的環境中解放思想，積極有為；堅持一切從實際出發，從已有的經驗教訓中解放思想，與時俱進；

9自然資源資產等監管體系，確保國有資產的安全運行和保值增值。繼續采取有效措施，解決好國有企業改革中涉及職工切身利益的問題，維護職工的合法權益。

(四)推進社會事業管理體制改革。正確劃分政府職能與市場機制作用的范圍，根據部分履行行政職能事業單位、社會公益性事業單位、經營開發服務類事業單位的不同情況，加快事業單位改革步伐，建立健全政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的社會事業發展新機制。深化科技、教育、文化、醫療衛生、人口計劃生育體制改革和社會管理體制等方面的改革，切實保障全市城鄉群眾公平合理地共享改革發展成果。堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷規范收入分配秩序，促進社會分配公平。

(五)不斷擴大對內對外開放。堅持“請進來”與“走出去”相結合，以更加寬廣的視野和更為有力的措施，進一步擴大對內對外開放，不斷提高開放的層次和水平。堅持擴大引資規模與提高引資質量并重，優化引資結構，創新引資方式，完善引資機制，改善投資環境。堅持把引資與引智相結合，積極發展對外經濟技術交流與合作，加快蘭州出口加工區建設。堅持把引進外資與促進經濟結構調整和產業結構升級相結合，努力發展對外貿易，不斷為加快發展增添活力。

1治市進程。拓展和規范法律服務，加強和改進司法援助，完善法律服務體系，提高法律服務水平。加強社會主義法治理念宣傳教育，認真實施“五五”普法規劃，提高全民法律素質，進一步增強國家公務員的法制觀念和依法辦事的能力。推進司法體制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，注重司法隊伍建設，規范司法行為，健全維護司法公正的工作機制，確保公平和正義，為構建社會主義和諧社會提供法律保證。

(三)不斷擴大黨內民主。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，著力從形式、內容、手段、機制上積極擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，充分發揮各級黨組織和黨員的作用。堅持通過保障黨員民主權利，豐富黨內民主形式，健全黨的代表大會制度和黨的委員會制度，擴大黨內民主渠道，細化黨內議事規則，健全黨內決策機制，不斷提高黨內民主的制度化和規范化水平，努力以黨內和諧促進社會和諧。

(四)完善民主權利保障機制。圍繞提高執政能力，不斷改進治政理事的方式方法，繼續辦好“一把手”上電視節目，完善民主評議機關、民主評議黨員制度，全面推進政務公開，依法保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、監督權，推進群眾“建言獻策”活動的制度化、規范化和長期化。暢通群眾表達訴求的渠道，擴大公民有序的政治參與，尊重和

3繁榮發展哲學社會科學，營造積極健康的思想氛圍。

(二)大力弘揚和培育創業精神。堅持創業實干打硬仗，建設創業型城市的指導思想，大力培育有利于創業實干的創業文化、創業精神，堅決破除一切阻礙創業發展的思想觀念和體制障礙，支持和鼓勵全體社會成員的創業行動，努力使人民群眾的創業愿望得到尊重、創業活動得到支持、創業才能得到發揮、創業精神得到鼓勵、創業成果得到承認，最大限度地激發全社會的創業激情和活力。

(三)創建全國文明城市。把創建全國文明城市作為全市最大的思想政治工作和精神文明創建活動來抓，以創建全國文明城市為龍頭，廣泛開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家歷史文化名城為主要內容的“五城聯創”活動和“雙擁模范城市”創建活動，鞏固和擴大軍政軍民團結，創新活動載體，豐富創建形式，完善創建機制，推動群眾性精神文明創建活動的開展，力爭到2008年進入全國創建文明城市工作先進城市行列，2011年或再長一段時間，實現創建全國文明城市的目標，使市民的文明素質和城市現代文明程度得到較大幅度提升。

(四)發展文化事業和產業。立足區位優勢，整合文化資源，挖掘發展潛力，打造特色文化，精心構建“蘭州文化圈”，努力把蘭州建成區域特色濃厚、時代特征鮮明、充滿和諧與魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化

5蘭州”創造雄厚的物質基礎和條件。

(二)保障社會公平正義。正確把握全市城鄉最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系，更加注重解決城鄉差距特別是收入差距問題，保障城鄉群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權益得到公平對待、公正維護。加強就業和再就業工作，不斷完善社會化就業服務體系，強化就業培訓，拓寬就業渠道，增加就業崗位，組織實施好零就業家庭援助活動，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，切實解決好群眾的就業問題。積極適應人口老齡化、城市化、就業方式多樣化趨勢，加強對困難群眾的救助，健全完善城鄉低保、農村五保供養、災民救助、慈善自愿救助、城市生活無著流浪乞討人員的救助等制度，加速建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，發揮好社會保障的調節穩定器作用。

(三)加快社會事業發展。認真實施“科教興市”和“人才強市”戰略，立足蘭州區域創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，以高校和科研院所為核心的知識創新體系和以各種中介機構為支撐的科技服務體系，加大院地合作力度，保護知識產權，加快知識產權產業化進程。全面實施素質教育，不斷深化教育改革，優化教育結構，促進教育公平，提高義務教育水平，7友好型”城市為目標，堅持預防為主、綜合治理，加大環境保護和城市園林綠化力度，鞏固提升南北兩山綠化和退耕還林成果，管護好天然林和自然保護區。切實搞好以防治大氣污染、黃河水污染為重點的環境污染綜合治理，積極推行集中供熱，繼續加快實施清潔能源改造工程，推廣潔凈技術和清潔能源，改善大氣質量，確保黃河蘭州段水質和全市飲用水源環境安全，不斷提升蘭州環境質量和城市品位，努力讓廣大群眾喝上干凈的水，吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，住上環保的家園。

(六)深入開展和諧創建活動。立足蘭州實際，深入扎實開展以創建和諧社區、和諧村鎮、和諧單位、和諧家庭、和諧領導班子為主要內容的“五創”活動。注重促進人的心理和諧，關心干部職工身心健康，大力營造和諧人際關系。不斷探索和豐富各種和諧創建活動方式，建立全社會踴躍參與、共同建設、共同享有的共建共享機制，形成全社會同心同德建設和諧社會的良好氛圍，不斷取得“和諧蘭州”建設的階段性進展。

(七)建立健全和諧機制。堅持用制度創新和制度建設，加快構建“和諧蘭州”的機制框架，抓緊建立對建設“和諧蘭州”具有重大作用的制度體系。建立健全符合蘭州實際的社會矛盾排查調處機制、社會利益關系協調機制、突發事件預警機制、重大災害應急機制、民主權利保障機制、法律維

9于學習的模范；堅持以民為上，牢記宗旨，服務群眾，做勤政廉政的模范；堅持以實為本，實事求是，真抓實干，做求真務實的模范；堅持以德為基，端正品行，崇尚科學，做明榮知恥的模范；堅持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團結協作的模范。

(二)高度重視領導班子和干部隊伍建設。堅持把領導班子和干部隊伍建設作為關系蘭州改革發展最為緊要、最為關鍵的問題來抓，下大力氣培養和造就一支甘當重任、善打硬仗的干部隊伍。切實端正用人導向，營造“靠個人實績獲得資格證、靠群眾公認獲得通行證、靠集體領導獲取任命書”的用人氛圍，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為、創業實干、群眾滿意的領導班子和干部隊伍。加大對擴大民主、改進考核、加強監督、干部教育培訓和有效激勵機制等重點難點問題的創新力度，不斷探索加強干部管理監督工作的新路子。深化和落實“治庸”計劃，大力倡導和踐行無功就是過、平庸也是過、有為才有位的觀念，加快建立與責任業績緊密聯系的激勵有為、淘汰平庸的激勵機制。把人才作為第一資源，著力實施各類人才建設工程，努力為人才成長創造有利條件，營造優良環境，鼓勵各類人才在蘭州創業發展。

(三)積極探索建立科學高效的領導體制和工作機制。毫不動搖地堅持黨的民主集中制原則，以擴大黨內民主為基礎，以推進黨務公開為關鍵，以完善黨委常委分工負責的領

1黨建以建立與現代企業制度相適應的黨建工作機制為目標，繼續推進雙向進入、交叉任職，形成統一的黨建工作責任主體和運轉協調的黨建工作運行機制。街道社區黨建以服務群眾為重點，緊緊圍繞建設文明和諧社區，大力實施“民情流水線”工程，充分發揮駐區單位黨組織的作用，推進共駐共建。機關、學校、科研院所黨建要立足自身改革發展實際，不斷改進和加強。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面貫徹中央懲防體系建設《實施綱要》，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實反腐倡廉任務，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制，努力拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域，切實把反腐倡廉工作融入政治、經濟、文化和社會建設之中。在政治領域，抓住正確行使權力這個關鍵，完善和落實領導機關和領導干部廉潔從政行為規范，加強對權力運行的制約和監督；在經濟領域，圍繞建立健全正確利益導向機制這個核心，堅持用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，制約和減少權力“尋租”機會；在文化領域，立足加強思想道德教育這個基礎，推進廉政文化建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍；在社會領域，抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風，拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道，3這次大會確定的宏偉藍圖，為完成全面建設小康社會主體任務，為加快“和諧蘭州”建設步伐，為把蘭州建設成為區域性現代化中心城市而努力奮斗!