第一篇：丹東十一次黨代會報告(2011)

搶抓發展機遇 加快跨越趕超 為建設大氣秀美新丹東而努力奮斗

——在中國共產黨丹東市第十一次代表大會上的報告

戴玉林

（2011年6月22日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨丹東市第十屆委員會向大會報告工作。請予審議。

一、過去五年的回顧

自市第十次黨代會以來，我們經歷了極不平凡的五年。面對國際金融危機的影響、特大洪災的考驗，我們在黨中央和省委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，團結、帶領全市廣大黨員干部群眾，奮力拼搏，積極進取，經濟社會發展呈現出嶄新局面，較好地完成了市第十次黨代會確定的各項目標任務。

地區經濟快速增長，綜合實力明顯增強。全地區生產總值達到728.9億元，五年翻了一番多，年均增長16.2%； 1 財政一般預算收入達到80.2億元，增長了2.7倍，年均增長30.2%。經濟質量進一步改善，三次產業比重達到13.7：49.6：36.7，規模以上工業企業數量、生產規模和經濟效益均實現翻番，服務業增長較快，農業和農村經濟持續穩步發展。

開放合作不斷深入，區域地位迅速提升。一批重大基礎設施項目建設順利，全方位、立體化的對外交通新格局初步形成；港口建設步伐加快，大東港年吞吐量達到5500萬噸，海洋紅港建設開始啟動。利用外資五年累計達到17.7億美元，年均增長60%；外貿出口增長較快，結構進一步優化。并購海外創新型企業取得突破，跨境經濟合作邁出歷史性步伐。區域合作扎實推進，東北東部城市（12+1）合作起步良好。

開發建設全面鋪開，城鄉面貌日新月異。以沿江沿海經濟帶為核心，全域開發建設快速推進。城市新區累計開發面積30平方公里，基礎設施逐步完善，商業、金融等業態布局拉開框架，基本形成了丹東新城的雛形。老城區改造步伐加快，城市功能不斷完善。縣域經濟蓬勃發展，新農村建設扎實推進，農村水、電、路、氣等項目建設全面實施，生產生活條件發生顯著變化。

社會事業加快發展，人民生活日益改善。城鎮居民人均可支配收入達到14536元，農民人均純收入達到8340元，均實現五年翻番。城鄉居民居住條件進一步改善，城市棚戶區改造成果顯著，廉租房建設規模不斷擴大，市區三處城市公園建設、濱江路改造、城市污水處理、垃圾處理等項目如期完成。社會養老保險面不斷擴大，覆蓋城鄉的基本醫療保險體系基本形成。各級各類教育協調發展，教育服務功能明顯增強。科技、文化、體育事業日益繁榮。醫療衛生體制改革有序推進，食品安全監管力度加大。低生育水平持續穩定，環境和生態保護進一步加強。

民主法制不斷完善，和諧局面日趨鞏固。人大、政協工作進一步加強，依法監督、民主監督作用有效發揮。民族宗教工作卓有成效，愛國統一戰線不斷鞏固。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到充分發揮。基層民主政治建設穩步推進，村民自治、社區居民自治進一步完善。黨管武裝工作、國防后備力量建設和“雙擁”共建工作取得新成績，連續五次獲得全國“雙擁模范城”稱號。普法工作深入開展，干部依法行政能力和群眾的法律意識不斷增強。社會治安綜合治理成效顯著，治安防控體系不斷完善，邊境地區平安穩定。安全生產形勢總體平穩。

黨的建設全面推進，保障作用顯著增強。深入學習實踐科學發展觀活動取得實效，達到了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目的。創先爭優活動深入開展，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分顯現。黨建工作創新成效明顯，“兩新組織”黨建、縣鄉兩級黨委換屆等工作經驗得到中央領導的肯定，情景互動式黨課等經驗在全國交流推廣，黨員活動站建設、“雙崗雙責”等經驗在全省推廣。干部人事制度改革不斷深化，干部思想進一步解放，各級班子和隊伍建設取得成效。群眾性精神文明創建活動豐富多彩，城鄉文明程度不斷提高。懲防體系不斷完善，糾風治亂成效明顯，干部作風進一步轉變，黨風廉政建設得到加強。

過去的五年，是丹東解放思想、迎難而上的五年，是夯實基礎、蓄勢待發的五年，是搶抓機遇、奮力開拓的五年，也是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大的五年。五年來的成就，來自于省委、省政府的正確領導，來自于歷屆市委、市政府奠定的良好基礎，來自于全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾的團結奮斗，來自于中、省直駐丹單位、駐丹部隊、武警官兵的大力支持，來自于海內外各界人士和朋友們的傾力幫助。在此，我代表中共丹東市第 4 十屆委員會，向他們表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

五年來的工作，我們積累了以下經驗：

第一，必須堅定不移地把解放思想作為第一先導。沒有思想的大解放，就不會有事業的大發展。五年來，我們勇于承認差距、正視問題，敢闖敢為、開拓創新，挖掘潛力、擴大優勢，確立了符合丹東實際的發展思路和奮斗目標，把思想解放的過程變為搶機遇、抓發展、促提高的過程，走出了一條“以開放開發促跨越”的科學發展之路，形成了大開放、大開發、大發展的強勁態勢。

第二，必須鍥而不舍地把擴大開放作為關鍵戰略。開放是丹東的希望所在，是打破束縛、推進跨越的關鍵。五年來，我們以爭先鋒、當尖兵的銳氣和膽識，積極促進新鴨綠江公路大橋建設及周邊區域的開放開發，實現了敞開丹東南大門的歷史性突破，確立了全面開放的新格局，開創了招商引資的嶄新局面，使經濟社會發展煥發出巨大的活力。

第三，必須堅持不懈地把項目建設作為經濟工作的重中之重。沒有項目，發展就沒有支撐。五年來，我們緊緊咬住項目建設這個核心，不動搖、不懈怠，排除萬難，勇于突破，積極化解用地、資金等諸多難題，成功引進了一 5 批重大工業項目，開工建設了一批重大基礎設施項目，為今后的發展奠定了堅實基礎。

第四，必須始終不渝地把改善民生作為首要任務。惠民生、順民意才能聚民力。五年來，我們始終堅持把為群眾謀福祉放在一切工作的首位，把財政一般預算支出的七成以上投向教育、醫療、社保、城鄉社區事務等民生領域，全心全意地為群眾辦實事、辦好事、解難事，真心實意地問政于民、問需于民、問計于民，贏得了全市廣大群眾的大力支持。

第五，必須毫不動搖地把加強黨的領導作為核心動力。加快丹東跨越發展，關鍵在黨、核心在黨。五年來，各級黨委發揮領導核心作用，總攬全局、協調各方，形成了團結和諧、風清氣正的良好局面；基層黨組織以推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧為己任，發揮出堅強的戰斗堡壘作用；廣大黨員干部以實際行動詮釋黨的先進性，在急難險重任務面前，沖鋒在最前線，形成了推進跨越發展的強大凝聚力和戰斗力。

在看到成績的同時，我們也必須正視目前面臨的困難和挑戰：主導產業的規模不大，新型產業體系尚未形成；城鄉建設與管理水平不高，社會事業欠賬較多；投資軟硬 6 環境有待改善，勞動力、土地、資金等生產要素約束更趨嚴緊，適應新的開放形勢和格局的壓力較大；人才匱乏問題比較突出，尤其高層次人才嚴重不足；部分干部思想不夠解放，執行能力不強、不在狀態、缺乏激情，形式主義、消極腐敗現象還不同程度地存在。這些都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、未來五年的奮斗目標

“十二五”時期丹東要實現跨越趕超，關鍵是要抓住開放機遇，破除陳舊思想觀念，快速推進中朝合作，全力推動以港興市，迅速做大經濟總量，扎實抓好“四城聯創”工作，切實改善民生，提高群眾生活水平，全面建設大氣秀美的新丹東。

“大氣秀美”是以科學發展和諧發展為理念，以科學規劃城市布局、迅速做強做大支柱產業、大力提高市民文明素質等為主要內容，構建文明、生態、繁榮、富裕、宜居宜業的現代城市，最終目的是讓全市城鄉人民過上更加美好的生活。

建設大氣秀美新丹東，我們面臨前所未有的大好機遇。隨著新鴨綠江公路大橋開工建設，中朝威化島和黃金坪合作開發正式啟動，大孤山經濟區正式運行，東北東部城市 7 間區域合作日益密切，丹東特殊的開放優勢逐漸明朗，開放環境日趨向好，逐漸顯現出在更大范圍集聚要素、配置資源的巨大潛力，發展開放型經濟的優勢更加突出。

建設大氣秀美新丹東，我們擁有不可多得的有利條件。未來幾年，一批重大基礎設施項目將投入使用，全方位、立體化的交通網絡體系將全面形成；大東港吞吐量再創新高，海洋紅港建設啟動，海運陸運物流優勢將日益顯現；“十一五”時期我市固定資產投資近兩千億元，一批項目將進入投產達產期；水、電、土地、生態等資源潛力巨大，后發優勢更為明顯。

建設大氣秀美新丹東，我們肩負著義不容辭的歷史重任。建國60多年來，丹東人民為建設和保衛祖國邊疆，作出了巨大的貢獻和犧牲。進入新時期，廣大群眾對進一步提高生活質量、改善生活條件的期盼越來越強烈。我們有責任、有義務肩負起這一神圣使命，讓廣大人民群眾更多更快地分享經濟社會發展的成果。

當然，在前進的道路上，我們還將遇到諸多困難，面臨各種挑戰，但是，任何艱難險阻、任何挑戰風險，都阻擋不了英雄的丹東人民奮勇前進的步伐！站在新的歷史起點上，我們對建設大氣秀美新丹東激情澎湃，干勁沖天，8 并對未來充滿必勝的信心！

未來五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省委全會精神，加快做大經濟總量，轉變經濟發展方式，創新社會管理模式，以擴大開放為牽動，以改革創新為動力，以“四城聯創”為抓手，以增強各級黨組織執政能力為保障，以提高全市人民生活水平為出發點和落腳點，努力建設遼寧沿海經濟新的增長極、對外開放新高地和國際化港口城市，全力打造文明、生態、繁榮、富裕的宜居佳地，努力使經濟社會發展水平跨入全省先進行列，為建設大氣秀美新丹東而努力奮斗。

今后五年經濟社會發展的目標是：

——綜合實力迅速增強。人均地區生產總值超過1萬美元；地方財政一般預算收入力爭達到300億元；規模工業增加值年均增長28%，達到780億元；實際利用外商直接投資累計達到100億美元。

——城市功能全面提升。全力創建全國文明城和國家園林城、衛生城、環保模范城，全面提高城市規劃建設管理水平，居住、交通、衛生、體育、文化、環境等條件大 9 大改善，城市集聚、輻射、帶動功能不斷增強，年年有變化，五年大變樣。

——人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入力爭超過全省平均水平，農民人均純收入達到全省先進水平。大力促進權利公平、機會公平、分配公平，堅持民生財政方向，讓群眾享受敞亮的住房、方便的醫療、優質的教育、充分的就業、完善的社會保障、滿意的公共服務。

——和諧社會建設卓有成效。社會主義民主與法制建設更加完善，社會平安穩定，公平正義，人與人關系融洽，生活平和安逸；文明程度顯著提高，人們熱愛生活、充滿愛心、團結互助、積極向上；生態環境更加優化，人與自然協調發展。

三、加快轉變發展方式，實現經濟又好又快發展

發展是第一要務，是實現跨越趕超的根本之策。未來五年，必須加快轉變經濟發展方式，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級，全面做大經濟總量，提升經濟質量，奠定幸福生活的物質基礎。

（一）抓基礎提升保障能力，夯實發展基礎。要加快港口建設。大東港要進一步提高配套設施標準，加快建設深水泊位，積極建設腹地陸港，不斷優化集疏運體系，盡 10 快突破億噸規模；海洋紅港要加快規劃、設計、建設進度，為臨海、臨港產業發展創造條件，并盡快形成港口輻射帶動能力。要加快推進填海造島工程，統籌解決岸線利用、項目用地等問題。加快規劃建設丹東新機場，全力保障新鴨綠江公路大橋、東北東部鐵路、沈丹客專、丹大快鐵、丹通高速、丹海高速等項目建設，確保按期竣工投入使用。積極推進能源、水利等基礎設施建設，使各項基礎設施功能更加完備，保障更為有力。

（二）抓產業促進結構調整，增強發展實力。要大力發展臨港產業。堅持“以港興市”，充分利用港口和岸線資源，將產業重心向沿海推進，大力發展臨海、臨港產業，帶動整個產業結構調整。要以大孤山經濟區為核心，迅速形成丹東特種鋼及下游產品、重化工產業基地；以大東港周邊海域為核心，大力發展海洋工程、造船、谷物深加工等產業。同時，上述兩個區域要大力發展物流、倉儲等產業。

要做強做大工業經濟。加大對工業經濟的政策支持和資金投入力度，不斷增強發展后勁。加快培育和發展工業主導產業，大力支持汽車及零部件、電子儀器儀表、裝備制造、新型材料、農產品加工等產業集群發展。要下大氣 11 力改造提升傳統產業，充分發揮科技創新的支撐引領作用，培育一批企業研發機構，建設一批科技服務平臺，認真落實支持企業技術創新的優惠政策；加大對現有中小企業的支持力度，促其盡快成長壯大，并加快推進有實力的企業上市。要積極引導，強化推進措施，加緊發展戰略性新興產業，培育我市后續經濟增長點。

要加快發展現代服務業。緊緊抓住開放新機遇，重點發展創意研發、物流配送、金融保險、咨詢中介、服務外包、會展等高端業態，加快引進大型現代服務業企業，提升服務業檔次。要加快建設一批功能完善的服務業集聚區和特色鮮明的商業街，重點是以錦山大街為軸，集中引進和建設一批高端服務業項目，打造具有標志性的中央商務區。加快整合旅游資源，突出休閑度假、溫泉養生、邊境風情等特色，強力打造鴨綠江精品旅游帶，提高丹東旅游的知名度和美譽度。堅持地方文化特色，以市場為導向，大力發展文化產業。

要切實抓好農村經濟。加快發展現代特色農業，大力實施科技興農，建設優質稻米、海淡水精品養殖、干鮮果品、標準化畜牧養殖和特色林下產業基地；抓好“菜籃子”工程，切實保障城鄉居民的生活需要；大力推進農業產業 12 化經營，積極扶持農產品加工企業，帶動現代農業快速發展；加強農業基礎設施建設，發展設施農業，提高水利化、機械化和信息化水平。要抓好農村工作，深入開展興邊富民行動，落實國家各項扶持政策，改善農村公共服務條件，加大扶貧開發力度，建設欣欣向榮的社會主義新農村。要努力提高農民素質，積極倡導文明健康的生活方式；進一步拓寬渠道，千方百計增加農民收入。

各縣（市）區是產業發展的主承載區。要大力發展縣域經濟，積極推進縣域工業產業集群的形成與發展，確保縣域經濟新一輪“三年倍增計劃”的完成，縣域總體經濟實力進入全省先進行列。要加快城區經濟發展，因地制宜，突出特色，不斷壯大城區經濟實力，實現提速升位。

在加快經濟發展的同時，要高度重視保護生態環境。今后，凡是對環境有不利影響的項目一律不引，凡是環評不達標的項目一律不批，凡是有可能產生污染的項目一律不上。要引導現有企業大力推進清潔生產、“綠色制造”，并逐步關閉和遷走對環境造成危害的企業。要組織人大代表、政協委員以及廣大群眾進行監督，堅決保護好、利用好我們的青山綠水、生態家園。

（三）抓開放牽動開發建設，激發發展活力。新鴨綠 13 江公路大橋開工建設，威化島、黃金坪合作開發，是丹東百年難遇的開放機會。我們要抓住機遇，乘勢而上，力爭用五年左右的時間，把丹東打造成面向朝鮮半島開放的“橋頭堡”和貫通東北亞的物流大通道，并努力爭取納入國家戰略，使對外開放產生更加強大的牽動力。要率先推進黃金坪的配套區建設，打造“橋頭堡”、“大通道”的先導區。在做好相關規劃編制工作的基礎上，加快基礎設施建設，實現口岸、交通、信息、能源等方面的跨境對接；加快產業發展，爭取國家賦予特殊的稅收、金融、投資、土地等政策，積極吸引各種加工型、貿易型企業落戶配套區，實現與黃金坪的產業對接。積極推進黃金坪自由貿易區和丹東綜合保稅區的設立和建設，加快發展港口物流、航空物流等重點物流產業，把丹東打造成東北東部的國際物流樞紐和高端物流產業基地。

要全面提升丹東全域開放的層次和質量，為“橋頭堡”、“大通道”建設創造條件。抓好開放環境建設，整合口岸、岸線等資源，完善設施，提高效率，保持對外通道的高效暢通；研究出臺更加優惠的政策，吸引生產要素，形成洼地效應，努力建設東北東部臨海型開放服務平臺。要拓展開放空間，大力發展各類園區，承接國際先進產業轉移，14 使之成為各類人才的創業區和對外開放的主陣地。要加快轉變外貿增長方式，優化對外貿易結構，努力把丹東打造成對朝貿易的核心區、國際貿易的集散地。要進一步深化與東北東部城市以及大連的區域合作，形成聯動發展的良好態勢。要加大招商引資工作力度，借機造勢，擴大影響，突出專業招商，倡導全民服務，營造良好的招商環境，力爭招商引資實現更大的突破。

（四）抓改革突破制約瓶頸，增強發展動力。要理順體制，加強國有資產管理、運營和監管，壯大國有經濟實力；進一步完善市、縣兩級政府財權與事權相匹配的財政管理體制，增強市級財政對實現社會公平的綜合調控能力；繼續推進權力下放、擴權強區改革，增強區級統籌發展能力；探索建立政府購買公共服務機制，推進非基本公共服務市場化改革。大力推進體制機制創新，在合作開發黃金坪、支持邊境地區發展等方面，積極爭取國家特殊優惠政策；鼓勵大孤山經濟區等重點區域推進體制機制創新，發揮先導示范作用。

四、全力推進“四城聯創”，加快建設美好家園

創建全國文明城和國家園林城、衛生城、環保模范城活動，是塑造城市形象的重要載體，也是提高城市品位和 15 市民素質的有效措施。要通過“四城聯創”，改善城鄉環境，推動管理升級，努力使城市布局合理、功能完善、生態良好、管理高效，城市綜合競爭力大幅提升。

（一）加快完善城市發展布局。要按照“帶狀城市、組團布局”的總原則，以一體化發展為方向，科學有序推進城市區劃調整，形成人口與土地等資源大體均衡、基本匹配的城市空間格局，并持續加大開發力度，逐步打造東起古樓子西至大孤山的沿江沿海城市帶。新老城區區域要把“三灣”打造成新的亮點。“珍珠灣”要整體規劃開發馬市島和九連城，打造以文化、教育、職業培訓、運動旅游等為特色的丹東國際文化社區；“翡翠灣”要在新老城區的連接帶規劃建設22平方公里，打造高端、高檔的現代服務業聚集區和居住社區；“國門灣”要突出現代化、國際化都市風格，打造丹東新的行政、口岸和體育文化中心。兩港區域重點打造兩大新區。臨近大東港和濕地區域，著力打造丹東臨海新城；臨近海洋紅港和大洋河區域，要按照中等城市規模，把大孤山經濟區打造成遼寧沿海經濟重鎮。同時，適度向北，以金山、五龍背為重點，以山水林泉為特色，打造城市的后花園。要進一步完善、科學細化城市建設規劃，并嚴格執行，杜絕違規亂建現象。

（二）全力推進城市改造與開發建設。老城區要下大氣力改造、完善和提升。要實行可居住規模與人口規模的總量控制，三年內完成城市棚戶區改造，鼓勵和吸引動遷戶異地安置，促進老城區人口向新區疏散，著力解決人口密度過大、居住水平較低等問題。加快規劃建設城市輕軌，啟動城市西出口、北出口及市區內道路改造項目，建設和完善停車場等配套設施，著力解決交通擁堵等問題。加快供水、供氣、供熱管網改造，特別要切實提高供暖質量；抓好城市公園、廣場、舊小區、城中村的改造開發，加快城市內河治理，做好綠化、美化、凈化、亮化工作，著力解決公益設施陳舊以及城市環境問題。

新城區要快速擴張，形成新的增長中心。要按照國際化城市的標準和要求，高起點、高標準、高速度完善基礎設施及功能，健全城市功能體系；建設重點標志性建筑，塑造特色鮮明的城市景觀風格。提升新區居住水平，打造各具特色的大型城市社區；切實抓好保障性住房建設，滿足中低收入市民的居住需要。加快綜合行政辦公區建設，形成新的行政中心，提升人氣，拉動發展。

要快速推進城鎮化進程。抓好縣城建設，堅持科學規劃、開發和管理，全面改善基礎設施條件，完善整體功能。17 積極推進中心示范城鎮建設，帶動全地區城鎮建設再上新臺階，形成科學的、富有特色的城鎮化新格局。

（三）以“四城聯創”促進城市品位提升。要積極開展全國文明城創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，普及文明禮儀，糾正不文明言行，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，培育典型，形成良好的社會風氣，打造健康向上的人文環境。進一步抓好國防教育，扎實推進邊海防建設，加強雙擁工作。積極創建國家衛生城、園林城、環保模范城，加強健康教育、衛生監管、疾病防控等工作，保護生態環境，加大污染治理力度，加強節能減排，力爭經過五年努力，逐項奪取國家級榮譽稱號。要以“四城聯創”為契機，進一步加強城市管理，提高管理水平，完善城管體制，下放管理權限，細化管理責任，切實提高城市管理效能。要經常性地開展治臟、治亂、治差、治污、治俗、治丑行動，確保我們的城市天藍、地綠、水清、景美、人和。

五、大力推進社會管理創新，努力開創和諧新局面

加強和創新社會管理，根本目的是保障和改善民生，維護社會秩序，促進社會和諧。要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終堅持民富優先、民生為本，18 保障人民安居樂業，保證社會既充滿活力又和諧穩定。

（一）高度關注民生，讓發展成果惠及全體人民。保障和改善民生是推進社會管理創新的基礎，讓群眾收入有提高、生活有保障、困難有救助更是我們的責任。要努力提高居民收入水平。繼續實施積極的就業政策，廣開就業門路，強化公共就業服務，千方百計擴大就業；出臺各項優惠政策，大力支持全民創業；積極創造條件，增加城鄉居民財產性收入；以就業、創業促進城鎮居民可支配收入、農民人均純收入的增長，力爭職工工資五年翻一番。要努力提高社會保障水平。未來五年要建成1000萬平方米的保障性住房，著力解決中低收入群眾住房困難問題。積極推行新型農村社會養老保險，健全養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準；加快推進城鎮職工基本醫療保險的市級統籌，推行全市范圍內醫保“一卡通”。要加大救助幫扶力度，重點照顧好低收入群體、老年人和孤殘兒童。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益；積極發展老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系，建立健全困難群體臨時救助制度。

（二）加快發展社會事業，讓群眾生活更加安康舒心。要推進全民教育，合理配置教育資源，促進教育公平，高 19 標準實施教育發展十大重點工程和教育改革十大實驗項目，完善國民教育體系和終身教育體系，全面推進教育現代化。加快遼東學院搬遷，支持高等教育發展，提高高等教育對科技進步、經濟社會發展的貢獻率。進一步加強未成年人思想道德教育。要努力提高醫療衛生水平，進一步深化醫藥衛生體制改革，推進醫療資源合理有效整合，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便和價廉的醫療衛生服務。要大力發展文化事業，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力實施文化精品工程。加快大劇院、圖書館、體育館、檔案館、博物館等設施建設，深入實施惠民文化工程，完善公共文化服務體系，積極開展群眾喜聞樂見的文化體育活動。

（三）全面加強管理創新，讓社會更加平安和諧。社會管理創新是維護廣大人民群眾利益的根本保證，也是構建和諧社會的必然要求。要創新體制機制，積極構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。倡導公平正義，大力推進依法行政、公正司法，提高全社會的法治意識和法律素養。要推動社會管理重心向基層轉移，扎實推進城鄉社區建設，使之成為依法自治、管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。進一 20 步完善市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、社區（村）四級維穩協調機制，整合力量，及時化解各類矛盾。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，打造平安城市。要狠抓安全生產，扎實做好重點行業和領域的安全監管與隱患排查整治工作，要加強食品藥品安全監管，讓群眾吃得安全，吃得放心。

六、全面加強和改進黨的建設，為經濟社會發展提供堅強保障

建設大氣秀美新丹東，全心全意為群眾謀幸福，是我們的核心任務。全市各級黨組織要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，不斷提高黨建工作水平，為丹東的科學發展、和諧發展、跨越發展凝聚力量，提供保障。

（一）以創建學習型黨組織為載體，進一步加強黨的思想建設。要把創建學習型黨組織作為一項緊迫任務，擺在突出位置。各級黨委要發揮好理論學習中心組的作用，堅持用科學的理論武裝頭腦，進一步創新發展理念、理清發展思路、破解發展難題，提高執政能力。要發揮各級黨校的主陣地作用，強化對黨員干部的學習培訓；用好丹東大講堂等平臺，邀請著名專家學者來丹授課，促進各級干部不斷更新知識、拓寬視野、增長才干。要以學習型黨組 21 織創建，帶動學習型社會創建。要通過學習推進思想解放，鼓勵開拓創新、大膽突破，讓各級干部思想解放的火花競相迸發，并形成推動發展的強大內在動力。

（二）以深入開展創先爭優活動為契機，進一步加強黨的基層組織建設。創先爭優活動要不斷豐富內涵，創新形式，使之成為組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的有效載體。要在全市黨員干部中深入開展黨性教育活動，加強黨性修養，轉變工作作風，使創先爭優活動取得新成效。要進一步強化各級黨委抓黨建的責任，重點抓好組織體系、活動載體、場所陣地建設，夯實黨的執政基礎。要充分發揮基層黨組織的作用，農村、社區、企業、機關事業單位黨組織要找準工作的著力點、切入點，緊緊圍繞推動發展、服務群眾、優化管理、改善環境、維護穩定等方面開展工作，努力把黨的基層組織建設成為堅強的戰斗堡壘。要全面落實黨代表任期制有關規定，充分發揮黨代表的作用。要抓好黨員隊伍建設，全市黨員要發揮先鋒模范作用，增強主動性、創造性，保持先進性，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（三）以選賢用能以德為先為導向，進一步加強干部人才隊伍建設。要把干部的德放在首要位置，注重從黨性 22 修養、團結能力、廉潔自律等方面考察評價干部的德行。同時，要把能否完成富有挑戰性、艱巨艱苦的任務，作為培養、鍛煉和識別干部的“試金石”，要把那些有辦法、有能力、有胸懷、能擔當的干部選拔到重要崗位，努力把各級班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、善打硬仗的領導集體。要支持鼓勵敢抓善管、有特點有魄力的干部，關心愛護埋頭苦干、不事張揚的干部，大膽選拔使用德才兼備的年輕干部、婦女干部、少數民族干部、黨外干部。要大力實施人才強市戰略，慧眼識才、大膽用才、真心愛才、多方聚才，營造有利于人才引進、成長和發展的環境，創新人才培養開發、評價發現、流動配置、激勵保障機制。

（四）以聯系群眾服務發展為核心，進一步加強黨的作風建設。要牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹群眾路線，始終把為群眾謀福祉作為一切工作的出發點和落腳點，切實提高做好群眾工作的能力和本領。要加強軟環境建設，進一步簡化和規范審批流程，提高辦事效率，為企業和群眾提供優質服務；堅決整治“庸、懶、散”以及部分干部不在狀態等問題，嚴肅查處那些推諉扯皮、亂檢查、亂罰款等不作為、亂作為行為。要進一步轉變作風，把黨的事業、群眾的需要當成畢生的追求，大力弘揚頑強拼搏的作風，23 知難而進，迎難而解；大力弘揚雷厲風行的作風，說干就干，馬上就辦，辦就辦好；大力弘揚求真務實的作風，努力創造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的政績。

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要進一步加強對黨員干部的教育、管理和監督，使各級干部牢固樹立廉潔自律意識。加強制度建設，及時出臺規范程序、陽光操作的各項制度措施，突出建好“五大系統”，建立健全科學的權力運行機制，從源頭上消除滋生腐敗的土壤。要堅決查處違紀違法案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，以良好的黨風促政風帶民風，形成廉潔執政、風清氣正的良好局面。

（六）以民主政治建設為著力點，進一步改進和完善黨的領導方式。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。要積極發展黨內民主，擴大黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。要積極支持人大及其常委會依法行使職權，維護人民當家作主的權利；充分發揮人民政府在組織經濟建設和社會事業發展中的作用，堅持依法行政；進一步發揮人民政協協調關系、匯聚力量、24 建言獻策、服務大局的作用；加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作，鞏固擴大愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在推動經濟社會發展中的作用，調動各方面的積極性、主動性和創造性，凝聚全市上下共謀發展的強大力量。

同志們，60年前，丹東人民以犧牲和奉獻塑造了這座英雄城市；30年前，丹東人民以膽略和智慧成就了這座全國明星城市；今天，丹東人民也必將不負歷史的重托，無愧英雄的榮譽，滿懷激情，埋頭苦干，譜寫新的篇章，再創新的輝煌！讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央和省委的堅強領導下，與245萬人民一道，為建設大氣秀美的新丹東而努力奮斗！

第二篇：十一次黨代會報告

堅持科學發展構建和諧蘭州

為建設區域性現代化中心城市而努力奮斗

——在中國共產黨蘭州市第十一次代表大會上的報告

(2006年12月11日)

陳寶生

同志們：

現在，我代表中國共產黨蘭州市第十屆委員會，向大會作報告。

中國共產黨蘭州市第十一次代表大會，是在蘭州現代化建設的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，創業實干打硬仗，建設創業型城市，努力把蘭州區域性現代化中心城市建設推向新的發展階段，全面開創蘭州改革開放和現代化建設的新局面。

歷史已賦予我們神圣使命，人民寄予了我們殷切期望。面對加快發展的時代要求和全市300多萬各族人民對美好生活的向往，我們深感責任重大。我們必須順應時代潮流，保持蓬勃朝氣，在新的發展起點上，團結帶領全市各族人民創業實干，拼搏奮進，肩負起加快蘭州發展、造福全市人民的

目傾斜，向基層和基礎工作傾斜，向群眾關心的熱點難點問題傾斜，向督促檢查和狠抓落實傾斜”的基本要求，在歷屆市委工作的基礎上，邁出了建設區域性現代化中心城市的新步伐，取得了現代化建設的新成就，全市呈現出心齊氣順、風正勁足、創新務實、團結奮進的新局面。

——過去的八年，是全市國民經濟持續快速發展、經濟實力不斷增強的八年。我們堅持把發展作為第一要務，戰勝了多種自然災害，克服了許多困難，保持了國民經濟持續快速協調健康發展的良好勢頭。農村經濟穩定發展，工業生產快速增長，現代服務業有了長足進步，固定資產投資增長較快。先后建成了烏蘭原油成品油和蘭成渝成品油管線、澀寧蘭天然氣管道，年產1050萬噸煉油和70萬噸乙烯及蘭州卷煙廠易地搬遷改造、蘭鋁、連鋁電解鋁改造等重大工業項目，使全市發展后勁明顯增強。八年來，全市生產總值分別登上300億元、400億元、500億元和600億元四個臺階，2006年預計為1998年的2.25倍；地區性財政收入預計突破100億元大關，其中一般預算收入按可比口徑計算，預計比1998年增長12584%。

——過去的八年，是全市基礎設施建設成效顯著、城鄉面貌發生巨大變化的八年。我們確立了“東擴西展，南升北拓”城市空間發展戰略，實施了安寧新城區、和平新區、西固石化城、兩個國家級開發區和十大產業集聚區等重點區域

性突破，被國家有關部門和媒體譽為新一輪國企改革的“蘭州模式”。非公有制經濟在國民經濟中的比重有了明顯提高。西北商貿中心建設完成試點任務，大商貿、大市場、大流通格局基本形成。農村稅費改革和鄉鎮管理體制改革取得重大突破。行政管理體制、文化、教育、衛生、科技體制等方面的改革深入推進。對外開放的質量和水平不斷提高，實現了世界500強企業在蘭零投資的突破。

——過去的八年，是全市城鄉居民收入增長較快、人民生活水平不斷提高的八年。我們認真落實立黨為公、執政為民的本質要求，堅持“群眾利益無小事”，積極擴大就業，努力增加收入，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使城鄉居民生活質量逐年提高，生活條件有了一定改善。養老、失業、醫療等社會保障體系逐步完善，“兩個確保”全面落實，困難群眾基本生活得到保障，干旱山區群眾飲水困難問題得到初步解決。預計今年全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比1998年增長106%和67%。現在，人們普遍感到，盡管我們生活中還有不少困難和問題，但人民群眾從八年來的改革發展中，確實得到了較多實惠。

——過去的八年，是全市精神文明建設成果豐碩、共同奮斗的思想基礎不斷鞏固的八年。我們高度重視精神文明建設，全面構建“文化蘭州”，創作了以《大夢敦煌》為代表

“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育活動，大力加強領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設，認真實施“治庸”計劃，推廣“民情流水線”工作經驗，用改革的辦法和創新的精神，積極探索從制度和機制上保持黨的先進性的途徑和方式，形成了一批具有蘭州特色的理論成果、實踐成果和制度成果，有力推進了黨的建設新的偉大工程。我們按照中央和省委關于加強黨風廉政建設的工作布局和總體要求，深入開展反腐敗斗爭，建立健全黨風廉政建設責任制，查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化對黨員干部的廉政教育和廉潔自律工作，努力從源頭上預防和治理腐敗，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得階段性成果。特別是2004年，市委積極支持和配合上級紀委對我市個別領導干部的腐敗問題進行查處，引起了很大的社會反響。在省委的堅強領導下，我們團結帶領全市廣大黨員干部和群眾，及時總結經驗教訓，統一思想，凝聚人心，通過采取一系列有效措施，迅速扭轉了局面，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展，促進了經濟和社會各項事業的順利發展。

八年的實踐證明，十屆市委作出的各項重大決策是正確的，是符合全市各族人民根本利益的。八年來，我們之所以能較好地把握市情、科學決策，取得重大歷史性成就，我們之所以能積極應對、攻堅克難，經受住一次又一次考驗，戰

必須堅持緊緊依靠全市各族人民，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須堅持經濟社會協調發展，在集中精力加快經濟發展的同時，高度重視政治建設、文化建設與和諧社會建設，正確處理改革發展穩定的關系，努力形成全市人民各盡所能、各得其所而又和衷共濟的局面；必須不斷加強黨的執政能力和先進性建設，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為經濟社會發展提供堅強的政治和組織保證。這些，既是蘭州過去八年的基本經驗總結，也是未來五年堅定不移的工作方針。

八年的成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到工作中還有不少困難和問題。全市經濟總量還偏小，經濟結構尚不合理，自主創新能力還不強，經濟增長方式還比較粗放，城鄉二元結構矛盾仍然突出；就業壓力大，群眾收入增長還不快，人民生活水平還不高；生態環境脆弱，大氣污染較為嚴重，可持續發展面臨著諸多考驗；社會事業發展相對滯后，各項基礎工作依然比較薄弱，社會治安綜安治理有待進一步加強，城市管理水平有待進一步提高；體制機制尚不完善，一些影響發展的深層次矛盾和問題還有待解決；一些基層黨組織戰斗力不強，部分干部作風漂浮，反腐倡廉的任務還十分艱巨，等等。出現這些問題，主要是我們的思想觀念與加快發展的

落實，中央支持西部發展各項政策的逐步到位，在為我們提供更大支持的同時，也將使我們的思維方式、工作方式和工作作風經受新的考驗和挑戰。

面對新的形勢和任務，在新的歷史起點上，我們必須冷靜分析，科學謀劃，順應新趨勢，迎接新挑戰，堅持在解放思想中搶抓機遇，在科學發展中增創優勢，在重點突破中整體推進，在改革創新中破解難題，奮力把蘭州的現代化建設推向前進。

未來五年蘭州經濟社會發展的總體要求是：

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建和諧社會進程，緊緊圍繞“十一五”規劃和全面建設小康社會的目標，堅持加快發展不動搖，堅持改革開放不動搖，堅持提升城市綜合競爭力不動搖，堅持依靠人民群眾不動搖，堅持加強黨的建設不動搖，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。

未來五年蘭州經濟社會發展的主要目標是：

堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推進經濟結構戰略性調整和經濟增長方式轉變，努力提高自主創新能力，加快工業化、城鎮化、市場化、信息化進程，在全面完成“十一五”規劃確定的地區生產總值、工業增加值、財政收入、固定資產投資“四個翻番”及人均生產總值突破3

1善社會管理，激發社會活力，創建全國文明城市，建立健全覆蓋全市城鄉的社會保障體系，努力構建經濟繁榮、城鄉互贏、民主法治、公平正義、誠信友愛、健康文明、充滿活力、安定有序、環境優美、人與自然和諧相處的“和諧蘭州”。

實現未來五年蘭州經濟社會發展的主要目標和任務，是歷史的選擇、人民的重托。我們必須進一步動員和組織全市黨員干部和廣大群眾，匯集才智，凝聚力量，共同為加快蘭州發展的目標和任務而奮斗!我們對建設一個民富市強的新蘭州充滿希望!我們對把蘭州建設成為區域性現代化中心城市充滿信心!

三、全面提升經濟實力

發展是硬道理，經濟發展是硬道理中的硬道理。必須緊緊抓住發展這個第一要務，在加快發展中不斷構筑起符合蘭州實際、適應市場需求、充滿競爭活力的現代制造業、現代服務業和現代農業，逐步形成現代城市經濟體系。

(一)加快構建新型工業體系。工業是蘭州經濟之本、財力之源、穩定之基。必須堅定不移地實施“工業強市”戰略，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化路子，更好地發揮工業在全市經濟發展中的支撐作用。

加快工業經濟結構戰略性調整和產業結構優化升級步伐，不斷做強龍頭項目、延長產業鏈條、培育產業集群、建立產業基地，推動傳統產業新型化和新興產業規模化，積極

3(二)大力發展現代服務業。充分依托新技術、新業態和新服務方式，加快建立和完善與經濟社會發展相適應的現代服務體系和市場體系。抓住西南、西北鐵路大通道建設和青藏鐵路通車的機遇，加快建設青藏物流園區和面向西部及中亞的物流基地，著力建設服務產業強市，構筑服務型經濟結構，不斷提升蘭州的輻射力和競爭力。

堅持用高新技術和先進實用技術改造提升傳統服務業，著力打造具有現代化城市形象標志的中央商貿服務區、商業中心和特色商業街及各類專業市場。大力發展以旅游產業、文化產業、金融服務業、商貿與物流業、信息服務與軟件業、中介服務業、房地產業、社區服務業為重點的現代服務業，加快城市社區和農村商業服務體系建設，不斷向社會提供高附加值、高層次和知識型的生產服務和生活服務。

堅持規劃引導，放寬市場準入，加強政策扶持，實施品牌戰略，大力推進各類市場上檔次上水平，加速金融、土地、產權和勞動力等要素市場建設，努力以市場化增強服務業競爭能力，以國際化提升服務業等級，以信息化提高服務業水平，以法制化優化服務業發展環境。

(三)積極推進社會主義新農村建設。充分發揮黨委領導、政府主導、農民主體、社會共建和城市帶動的作用，堅持城市支持農村、工業反哺農業，用工業理念指導農業，城鎮理念建設農村，現代理念教育農民，把推進新農村建設與加速

5成全面建設小康社會主體任務、構建“和諧蘭州”所承擔的責任，加強對縣域經濟社會發展的指導和支持，進一步從體制和政策上激活縣域內部發展活力，推動以園區經濟、小城鎮建設和非公有制經濟為主的農村經濟發展，加快形成與縣域經濟發展相適應的產業規劃、政策導向和基礎設施配置新機制，促使縣域經濟發展速度明顯高于全市平均水平。

努力提高農民素質，采取多種形式，加大對農民的培訓力度，引導廣大農民學知識、學技術、學法律，培養造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善經營、會管理的新型農民。大力發展勞務經濟，建立勞務輸出的長效機制，提高勞務輸出的組織化和品牌化程度。創新扶貧思路，轉變扶貧方式，整合扶貧資源，提高扶貧效果，全力推進扶貧開發，解決好貧困人口的脫貧問題。

(四)加快現代化城市建設步伐。堅持依據規劃搞建設、立足民生搞建設、突出重點搞建設、圍繞精品搞建設、注重特色搞建設、誠信務實搞建設的城市建設方針，加大城市基礎設施投入力度，全方位提升城市規劃、建設和管理水平，努力打造富有歷史文化底蘊和西北地域風情、生態環境優良、社會和諧穩定、適宜創業居住、獨具特色魅力的“山水城市”、“水車之都”和“絲路重鎮”。

圍繞蘭州“得山獨厚、得水獨秀”的城市自然特征，發揮城市規劃的“龍頭”作用、城市建設的基礎作用和城市管

7能和產業優勢，加快構建以蘭州為中心的“四方六邊”大蘭州經濟圈。堅持以改革和市場化的理念，積極推進“城中村”改造，努力增加城市資產，改善城市形象。

進一步理順城市管理體制，堅持規劃在市、管理在區、重點在基層和社會化建設、市場化經營，推進管理重心下移，形成縱橫協調、區塊協作、管理有序、運轉高效的大城管格局。積極探索以規劃促管理、以建設促管理、以法規促管理、以經營促管理和以機制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出環境，不斷提高城市管理水平。

四、加快改革開放進程

改革決定命運，改革決定出路。必須毫不動搖地堅持正確的改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，著力用改革的辦法消除影響蘭州發展的“瓶頸”制約和體制障礙，努力使關系蘭州經濟社會發展全局的重大體制機制改革取得突破性進展。

(一)積極營造解放思想的氛圍。深刻認識和把握解放思想、轉變觀念的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛，堅持以“三個有利于”為標準，切實從過時的條條框框中解放思想，開拓前進；堅持科學辯證地分析自身優劣，從我們所處的環境中解放思想，積極有為；堅持一切從實際出發，從已有的經驗教訓中解放思想，與時俱進；

9自然資源資產等監管體系，確保國有資產的安全運行和保值增值。繼續采取有效措施，解決好國有企業改革中涉及職工切身利益的問題，維護職工的合法權益。

(四)推進社會事業管理體制改革。正確劃分政府職能與市場機制作用的范圍，根據部分履行行政職能事業單位、社會公益性事業單位、經營開發服務類事業單位的不同情況，加快事業單位改革步伐，建立健全政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的社會事業發展新機制。深化科技、教育、文化、醫療衛生、人口計劃生育體制改革和社會管理體制等方面的改革，切實保障全市城鄉群眾公平合理地共享改革發展成果。堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷規范收入分配秩序，促進社會分配公平。

(五)不斷擴大對內對外開放。堅持“請進來”與“走出去”相結合，以更加寬廣的視野和更為有力的措施，進一步擴大對內對外開放，不斷提高開放的層次和水平。堅持擴大引資規模與提高引資質量并重，優化引資結構，創新引資方式，完善引資機制，改善投資環境。堅持把引資與引智相結合，積極發展對外經濟技術交流與合作，加快蘭州出口加工區建設。堅持把引進外資與促進經濟結構調整和產業結構升級相結合，努力發展對外貿易，不斷為加快發展增添活力。

1治市進程。拓展和規范法律服務，加強和改進司法援助，完善法律服務體系，提高法律服務水平。加強社會主義法治理念宣傳教育，認真實施“五五”普法規劃，提高全民法律素質，進一步增強國家公務員的法制觀念和依法辦事的能力。推進司法體制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，注重司法隊伍建設，規范司法行為，健全維護司法公正的工作機制，確保公平和正義，為構建社會主義和諧社會提供法律保證。

(三)不斷擴大黨內民主。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，著力從形式、內容、手段、機制上積極擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，充分發揮各級黨組織和黨員的作用。堅持通過保障黨員民主權利，豐富黨內民主形式，健全黨的代表大會制度和黨的委員會制度，擴大黨內民主渠道，細化黨內議事規則，健全黨內決策機制，不斷提高黨內民主的制度化和規范化水平，努力以黨內和諧促進社會和諧。

(四)完善民主權利保障機制。圍繞提高執政能力，不斷改進治政理事的方式方法，繼續辦好“一把手”上電視節目，完善民主評議機關、民主評議黨員制度，全面推進政務公開，依法保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、監督權，推進群眾“建言獻策”活動的制度化、規范化和長期化。暢通群眾表達訴求的渠道，擴大公民有序的政治參與，尊重和

3繁榮發展哲學社會科學，營造積極健康的思想氛圍。

(二)大力弘揚和培育創業精神。堅持創業實干打硬仗，建設創業型城市的指導思想，大力培育有利于創業實干的創業文化、創業精神，堅決破除一切阻礙創業發展的思想觀念和體制障礙，支持和鼓勵全體社會成員的創業行動，努力使人民群眾的創業愿望得到尊重、創業活動得到支持、創業才能得到發揮、創業精神得到鼓勵、創業成果得到承認，最大限度地激發全社會的創業激情和活力。

(三)創建全國文明城市。把創建全國文明城市作為全市最大的思想政治工作和精神文明創建活動來抓，以創建全國文明城市為龍頭，廣泛開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家歷史文化名城為主要內容的“五城聯創”活動和“雙擁模范城市”創建活動，鞏固和擴大軍政軍民團結，創新活動載體，豐富創建形式，完善創建機制，推動群眾性精神文明創建活動的開展，力爭到2008年進入全國創建文明城市工作先進城市行列，2011年或再長一段時間，實現創建全國文明城市的目標，使市民的文明素質和城市現代文明程度得到較大幅度提升。

(四)發展文化事業和產業。立足區位優勢，整合文化資源，挖掘發展潛力，打造特色文化，精心構建“蘭州文化圈”，努力把蘭州建成區域特色濃厚、時代特征鮮明、充滿和諧與魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化

5蘭州”創造雄厚的物質基礎和條件。

(二)保障社會公平正義。正確把握全市城鄉最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系，更加注重解決城鄉差距特別是收入差距問題，保障城鄉群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權益得到公平對待、公正維護。加強就業和再就業工作，不斷完善社會化就業服務體系，強化就業培訓，拓寬就業渠道，增加就業崗位，組織實施好零就業家庭援助活動，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，切實解決好群眾的就業問題。積極適應人口老齡化、城市化、就業方式多樣化趨勢，加強對困難群眾的救助，健全完善城鄉低保、農村五保供養、災民救助、慈善自愿救助、城市生活無著流浪乞討人員的救助等制度，加速建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，發揮好社會保障的調節穩定器作用。

(三)加快社會事業發展。認真實施“科教興市”和“人才強市”戰略，立足蘭州區域創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，以高校和科研院所為核心的知識創新體系和以各種中介機構為支撐的科技服務體系，加大院地合作力度，保護知識產權，加快知識產權產業化進程。全面實施素質教育，不斷深化教育改革，優化教育結構，促進教育公平，提高義務教育水平，7友好型”城市為目標，堅持預防為主、綜合治理，加大環境保護和城市園林綠化力度，鞏固提升南北兩山綠化和退耕還林成果，管護好天然林和自然保護區。切實搞好以防治大氣污染、黃河水污染為重點的環境污染綜合治理，積極推行集中供熱，繼續加快實施清潔能源改造工程，推廣潔凈技術和清潔能源，改善大氣質量，確保黃河蘭州段水質和全市飲用水源環境安全，不斷提升蘭州環境質量和城市品位，努力讓廣大群眾喝上干凈的水，吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，住上環保的家園。

(六)深入開展和諧創建活動。立足蘭州實際，深入扎實開展以創建和諧社區、和諧村鎮、和諧單位、和諧家庭、和諧領導班子為主要內容的“五創”活動。注重促進人的心理和諧，關心干部職工身心健康，大力營造和諧人際關系。不斷探索和豐富各種和諧創建活動方式，建立全社會踴躍參與、共同建設、共同享有的共建共享機制，形成全社會同心同德建設和諧社會的良好氛圍，不斷取得“和諧蘭州”建設的階段性進展。

(七)建立健全和諧機制。堅持用制度創新和制度建設，加快構建“和諧蘭州”的機制框架，抓緊建立對建設“和諧蘭州”具有重大作用的制度體系。建立健全符合蘭州實際的社會矛盾排查調處機制、社會利益關系協調機制、突發事件預警機制、重大災害應急機制、民主權利保障機制、法律維

9于學習的模范；堅持以民為上，牢記宗旨，服務群眾，做勤政廉政的模范；堅持以實為本，實事求是，真抓實干，做求真務實的模范；堅持以德為基，端正品行，崇尚科學，做明榮知恥的模范；堅持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團結協作的模范。

(二)高度重視領導班子和干部隊伍建設。堅持把領導班子和干部隊伍建設作為關系蘭州改革發展最為緊要、最為關鍵的問題來抓，下大力氣培養和造就一支甘當重任、善打硬仗的干部隊伍。切實端正用人導向，營造“靠個人實績獲得資格證、靠群眾公認獲得通行證、靠集體領導獲取任命書”的用人氛圍，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為、創業實干、群眾滿意的領導班子和干部隊伍。加大對擴大民主、改進考核、加強監督、干部教育培訓和有效激勵機制等重點難點問題的創新力度，不斷探索加強干部管理監督工作的新路子。深化和落實“治庸”計劃，大力倡導和踐行無功就是過、平庸也是過、有為才有位的觀念，加快建立與責任業績緊密聯系的激勵有為、淘汰平庸的激勵機制。把人才作為第一資源，著力實施各類人才建設工程，努力為人才成長創造有利條件，營造優良環境，鼓勵各類人才在蘭州創業發展。

(三)積極探索建立科學高效的領導體制和工作機制。毫不動搖地堅持黨的民主集中制原則，以擴大黨內民主為基礎，以推進黨務公開為關鍵，以完善黨委常委分工負責的領

1黨建以建立與現代企業制度相適應的黨建工作機制為目標，繼續推進雙向進入、交叉任職，形成統一的黨建工作責任主體和運轉協調的黨建工作運行機制。街道社區黨建以服務群眾為重點，緊緊圍繞建設文明和諧社區，大力實施“民情流水線”工程，充分發揮駐區單位黨組織的作用，推進共駐共建。機關、學校、科研院所黨建要立足自身改革發展實際，不斷改進和加強。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面貫徹中央懲防體系建設《實施綱要》，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實反腐倡廉任務，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制，努力拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域，切實把反腐倡廉工作融入政治、經濟、文化和社會建設之中。在政治領域，抓住正確行使權力這個關鍵，完善和落實領導機關和領導干部廉潔從政行為規范，加強對權力運行的制約和監督；在經濟領域，圍繞建立健全正確利益導向機制這個核心，堅持用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，制約和減少權力“尋租”機會；在文化領域，立足加強思想道德教育這個基礎，推進廉政文化建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍；在社會領域，抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風，拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道，3這次大會確定的宏偉藍圖，為完成全面建設小康社會主體任務，為加快“和諧蘭州”建設步伐，為把蘭州建設成為區域性現代化中心城市而努力奮斗!

第三篇：丹東黨代會報告

搶抓發展機遇 加快跨越趕超為建設大氣秀美新丹東而努力奮斗 ——戴玉林

（2011年6月22日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨丹東市第十屆委員會向大會報告工作。請予審議。

一、過去五年的回顧

自市第十次黨代會以來，我們經歷了極不平凡的五年。面對國際金融危機的影響、特大洪災的考驗，我們在黨中央和省委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，團結、帶領全市廣大黨員干部群眾，奮力拼搏，積極進取，經濟社會發展呈現出嶄新局面，較好地完成了市第十次黨代會確定的各項目標任務。

地區經濟快速增長，綜合實力明顯增強。全地區生產總值達到728.9億元，五年翻了一番多，年均增長16.2%；財政一般預算收入達到80.2億元，增長了2.7倍，年均增長30.2%。經濟質量進一步改善，三次產業比重達到13.7：49.6：36.7，規模以上工業企業數量、生產規模和經濟效益均實現翻番，服務業增長較快，農業和農村經濟持續穩步發展。

開放合作不斷深入，區域地位迅速提升。一批重大基礎設施項目建設順利，全方位、立體化的對外交通新格局初步形成；港口建設步伐加快，大東港年吞吐量達到5500萬噸，海洋紅港建設開始啟動。利用外資五年累計達到17.7億美元，年均增長60%；外貿出口增長較快，結構進一步優化。并購海外創新型企業取得突破，跨境經濟合作邁出歷史性步伐。區域合作扎實推進，東北東部城市（12+1）合作起步良好。

開發建設全面鋪開，城鄉面貌日新月異。以沿江沿海經濟帶為核心，全域開發建設快速推進。城市新區累計開發面積30平方公里，基礎設施逐步完善，商業、金融等業態布局拉開框架，基本形成了丹東新城的雛形。老城區改造步伐加快，城市功能不斷完善。縣域經濟蓬勃發展，新農村建設扎實推進，農村水、電、路、氣等項目建設全面實施，生產生活條件發生顯著變化。

社會事業加快發展，人民生活日益改善。城鎮居民人均可支配收入達到14536元，農民人均純收入達到8340元，均實現五年翻番。城鄉居民居住條件進一步改善，城市棚戶區改造成果顯著，廉租房建設規模不斷擴大，市區三處城市公園建設、濱江路改造、城市污水處理、垃圾處理等項目如期完成。社會養老保險面不斷擴大，覆蓋城鄉的基本醫療保險體系基本形成。各級各類教育協調發展，教育服務功能明顯增強。科技、文化、體育事業日益繁榮。醫療衛生體制改革有序推進，食品安全監管力度加大。低生育水平持續穩定，環境和生態保護進一步加強。

民主法制不斷完善，和諧局面日趨鞏固。人大、政協工作進一步加強，依法監督、民主監督作用有效發揮。民族宗教工作卓有成效，愛國統一戰線不斷鞏固。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到充分發揮。基層民主政治建設穩步推進，村民自治、社區居民自治進一步完善。黨管武裝工作、國防后備力量建設和“雙擁”共建工作取得新成績，連續五次獲得全國“雙擁模范城”稱號。普法工作深入開展，干部依法行政能力和群眾的法律意識不斷增強。社會治安綜合治理成效顯著，治安防控體系不斷完善，邊境地區平安穩定。安全生產形勢總體平穩。

黨的建設全面推進，保障作用顯著增強。深入學習實踐科學發展觀活動取得實效，達到了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目的。創先爭優活動深入開展，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分顯現。黨建工作創新成效明顯，“兩新組織”黨建、縣鄉兩級黨委換屆等工作經驗得到中央領導的肯定，情景互動式黨課等經驗在全國交流推廣，黨員活動站建設、“雙崗雙責”等經驗在全省推廣。干部人事制度改革不斷深化，干部思想進一步解放，各級班子和隊伍建設取得成效。群眾性精神文明創建活動豐富多彩，城鄉文明程度不斷提高。懲防體系不斷完善，糾風治亂成效明顯，干部作風進一步轉變，黨風廉政建設得到加強。

過去的五年，是丹東解放思想、迎難而上的五年，是夯實基礎、蓄勢待發的五年，是搶抓機遇、奮力開拓的五年，也是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大的五年。五年來的成就，來自于省委、省政府的正確領導，來自于歷屆市委、市政府奠定的良好基礎，來自于全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾的團結奮斗，來自于中、省直駐丹單位、駐丹部隊、武警官兵的大力支持，來自于海內外各界人士和朋友們的傾力幫助。在此，我代表中共丹東市第十屆委員會，向他們表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

五年來的工作，我們積累了以下經驗：

第一，必須堅定不移地把解放思想作為第一先導。沒有思想的大解放，就不會有事業的大發展。五年來，我們勇于承認差距、正視問題，敢闖敢為、開拓創新，挖掘潛力、擴大優勢，確立了符合丹東實際的發展思路和奮斗目標，把思想解放的過程變為搶機遇、抓發展、促提高的過程，走出了一條“以開放開發促跨越”的科學發展之路，形成了大開放、大開發、大發展的強勁態勢。

第二，必須鍥而不舍地把擴大開放作為關鍵戰略。開放是丹東的希望所在，是打破束縛、推進跨越的關鍵。五年來，我們以爭先鋒、當尖兵的銳氣和膽識，積極促進新鴨綠江公路大橋建設及周邊區域的開放開發，實現了敞開丹東南大門的歷史性突破，確立了全面開放的新格局，開創了招商引資的嶄新局面，使經濟社會發展煥發出巨大的活力。

第三，必須堅持不懈地把項目建設作為經濟工作的重中之重。沒有項目，發展就沒有支撐。五年來，我們緊緊咬住項目建設這個核心，不動搖、不懈怠，排除萬難，勇于突破，積極化解用地、資金等諸多難題，成功引進了一批重大工業項目，開工建設了一批重大基礎設施項目，為今后的發展奠定了堅實基礎。

第四，必須始終不渝地把改善民生作為首要任務。惠民生、順民意才能聚民力。五年來，我們始終堅持把為群眾謀福祉放在一切工作的首位，把財政一般預算支出的七成以上投向教育、醫療、社保、城鄉社區事務等民生領域，全心全意地為群眾辦實事、辦好事、解難事，真心實意地問政于民、問需于民、問計于民，贏得了全市廣大群眾的大力支持。

第五，必須毫不動搖地把加強黨的領導作為核心動力。加快丹東跨越發展，關鍵在黨、核心在黨。五年來，各級黨委發揮領導核心作用，總攬全局、協調各方，形成了團結和諧、風清氣正的良好局面；基層黨組織以推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧為己任，發揮出堅強的戰斗堡壘作用；廣大黨員干部以實際行動詮釋黨的先進性，在急難險重任務面前，沖鋒在最前線，形成了推進跨越發展的強大凝聚力和戰斗力。

在看到成績的同時，我們也必須正視目前面臨的困難和挑戰：主導產業的規模不大，新型產業體系尚未形成；城鄉建設與管理水平不高，社會事業欠賬較多；投資軟硬環境有待改善，勞動力、土地、資金等生產要素約束更趨嚴緊，適應新的開放形勢和格局的壓力較大；人才匱乏問題比較突出，尤其高層次人才嚴重不足；部分干部思想不夠解放，執行能力不強、不在狀態、缺乏激情，形式主義、消極腐敗現象還不同程度地存在。這些都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、未來五年的奮斗目標

“十二五”時期丹東要實現跨越趕超，關鍵是要抓住開放機遇，破除陳舊思想觀念，快速推進中朝合作，全力推動以港興市，迅速做大經濟總量，扎實抓好“四城聯創”工作，切實改善民生，提高群眾生活水平，全面建設大氣秀美的新丹東。

“大氣秀美”是以科學發展和諧發展為理念，以科學規劃城市布局、迅速做強做大支柱產業、大力提高市民文明素質等為主要內容，構建文明、生態、繁榮、富裕、宜居宜業的現代城市，最終目的是讓全市城鄉人民過上更加美好的生活。

建設大氣秀美新丹東，我們面臨前所未有的大好機遇。隨著新鴨綠江公路大橋開工建設，中朝威化島和黃金坪合作開發正式啟動，大孤山經濟區正式運行，東北東部城市間區域合作日益密切，丹東特殊的開放優勢逐漸明朗，開放環境日趨向好，逐漸顯現出在更大范圍集聚要素、配置資源的巨大潛力，發展開放型經濟的優勢更加突出。

建設大氣秀美新丹東，我們擁有不可多得的有利條件。未來幾年，一批重大基礎設施項目將投入使用，全方位、立體化的交通網絡體系將全面形成；大東港吞吐量再創新高，海洋紅港建設啟動，海運陸運物流優勢將日益顯現；“十一五”時期我市固定資產投資近兩千億元，一批項目將進入投產達產期；水、電、土地、生態等資源潛力巨大，后發優勢更為明顯。

建設大氣秀美新丹東，我們肩負著義不容辭的歷史重任。建國60多年來，丹東人民為建設和保衛祖國邊疆，作出了巨大的貢獻和犧牲。進入新時期，廣大群眾對進一步提高生活質量、改善生活條件的期盼越來越強烈。我們有責任、有義務肩負起這一神圣使命，讓廣大人民群眾更多更快地分享經濟社會發展的成果。

當然，在前進的道路上，我們還將遇到諸多困難，面臨各種挑戰，但是，任何艱難險阻、任何挑戰風險，都阻擋不了英雄的丹東人民奮勇前進的步伐！站在新的歷史起點上，我們對建設大氣秀美新丹東激情澎湃，干勁沖天，并對未來充滿必勝的信心！

未來五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省委全會精神，加快做大經濟總量，轉變經濟發展方式，創新社會管理模式，以擴大開放為牽動，以改革創新為動力，以“四城聯創”為抓手，以增強各級黨組織執政能力為保障，以提高全市人民生活水平為出發點和落腳點，努力建設遼寧沿海經濟新的增長極、對外開放新高地和國際化港口城市，全力打造文明、生態、繁榮、富裕的宜居佳地，努力使經濟社會發展水平跨入全省先進行列，為建設大氣秀美新丹東而努力奮斗。

今后五年經濟社會發展的目標是：

——綜合實力迅速增強。人均地區生產總值超過1萬美元；地方財政一般預算收入力爭達到300億元；規模工業增加值年均增長28%，達到780億元；實際利用外商直接投資累計達到100億美元。

——城市功能全面提升。全力創建全國文明城和國家園林城、衛生城、環保模范城，全面提高城市規劃建設管理水平，居住、交通、衛生、體育、文化、環境等條件大大改善，城市集聚、輻射、帶動功能不斷增強，年年有變化，五年大變樣。

——人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入力爭超過全省平均水平，農民人均純收入達到全省先進水平。大力促進權利公平、機會公平、分配公平，堅持民生財政方向，讓群眾享受敞亮的住房、方便的醫療、優質的教育、充分的就業、完善的社會保障、滿意的公共服務。

——和諧社會建設卓有成效。社會主義民主與法制建設更加完善，社會平安穩定，公平正義，人與人關系融洽，生活平和安逸；文明程度顯著提高，人們熱愛生活、充滿愛心、團結互助、積極向上；生態環境更加優化，人與自然協調發展。

三、加快轉變發展方式，實現經濟又好又快發展

發展是第一要務，是實現跨越趕超的根本之策。未來五年，必須加快轉變經濟發展方式，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級，全面做大經濟總量，提升經濟質量，奠定幸福生活的物質基礎。

（一）抓基礎提升保障能力，夯實發展基礎。要加快港口建設。大東港要進一步提高配套設施標準，加快建設深水泊位，積極建設腹地陸港，不斷優化集疏運體系，盡快突破億噸規模；海洋紅港要加快規劃、設計、建設進度，為臨海、臨港產業發展創造條件，并盡快形成港口輻射帶動能力。要加快推進填海造島工程，統籌解決岸線利用、項目用地等問題。加快規劃建設丹東新機場，全力保障新鴨綠江公路大橋、東北東部鐵路、沈丹客專、丹大快鐵、丹通高速、丹海高速等項目建設，確保按期竣工投入使用。積極推進能源、水利等基礎設施建設，使各項基礎設施功能更加完備，保障更為有力。

（二）抓產業促進結構調整，增強發展實力。要大力發展臨港產業。堅持“以港興市”，充分利用港口和岸線資源，將產業重心向沿海推進，大力發展臨海、臨港產業，帶動整個產業結構調整。要以大孤山經濟區為核心，迅速形成丹東特種鋼及下游產品、重化工產業基地；以大東港周邊海域為核心，大力發展海洋工程、造船、谷物深加工等產業。同時，上述兩個區域要大力發展物流、倉儲等產業。

要做強做大工業經濟。加大對工業經濟的政策支持和資金投入力度，不斷增強發展后勁。加快培育和發展工業主導產業，大力支持汽車及零部件、電子儀器儀表、裝備制造、新型材料、農產品加工等產業集群發展。要下大氣力改造提升傳統產業，充分發揮科技創新的支撐引領作用，培育一批企業研發機構，建設一批科技服務平臺，認真落實支持企業技術創新的優惠政策；加大對現有中小企業的支持力度，促其盡快成長壯大，并加快推進有實力的企業上市。要積極引導，強化推進措施，加緊發展戰略性新興產業，培育我市后續經濟增長點。

要加快發展現代服務業。緊緊抓住開放新機遇，重點發展創意研發、物流配送、金融保險、咨詢中介、服務外包、會展等高端業態，加快引進大型現代服務業企業，提升服務業檔次。要加快建設一批功能完善的服務業集聚區和特色鮮明的商業街，重點是以錦山大街為軸，集中引進和建設一批高端服務業項目，打造具有標志性的中央商務區。加快整合旅游資源，突出休閑度假、溫泉養生、邊境風情等特色，強力打造鴨綠江精品旅游帶，提高丹東旅游的知名度和美譽度。堅持地方文化特色，以市場為導向，大力發展文化產業。

要切實抓好農村經濟。加快發展現代特色農業，大力實施科技興農，建設優質稻米、海淡水精品養殖、干鮮果品、標準化畜牧養殖和特色林下產業基地；抓好“菜籃子”工程，切實保障城鄉居民的生活需要；大力推進農業產業化經營，積極扶持農產品加工企業，帶動現代農業快速發展；加強農業基礎設施建設，發展設施農業，提高水利化、機械化和信息化水平。要抓好農村工作，深入開展興邊富民行動，落實國家各項扶持政策，改善農村公共服務條件，加大扶貧開發力度，建設欣欣向榮的社會主義新農村。要努力提高農民素質，積極倡導文明健康的生活方式；進一步拓寬渠道，千方百計增加農民收入。

各縣（市）區是產業發展的主承載區。要大力發展縣域經濟，積極推進縣域工業產業集群的形成與發展，確保縣域經濟新一輪“三年倍增計劃”的完成，縣域總體經濟實力進入全省先進行列。要加快城區經濟發展，因地制宜，突出特色，不斷壯大城區經濟實力，實現提速升位。

在加快經濟發展的同時，要高度重視保護生態環境。今后，凡是對環境有不利影響的項目一律不引，凡是環評不達標的項目一律不批，凡是有可能產生污染的項目一律不上。要引導現有企業大力推進清潔生產、“綠色制造”，并逐步關閉和遷走對環境造成危害的企業。要組織人大代表、政協委員以及廣大群眾進行監督，堅決保護好、利用好我們的青山綠水、生態家園。

（三）抓開放牽動開發建設，激發發展活力。新鴨綠江公路大橋開工建設，威化島、黃金坪合作開發，是丹東百年難遇的開放機會。我們要抓住機遇，乘勢而上，力爭用五年左右的時間，把丹東打造成面向朝鮮半島開放的“橋頭堡”和貫通東北亞的物流大通道，并努力爭取納入國家戰略，使對外開放產生更加強大的牽動力。要率先推進黃金坪的配套區建設，打造“橋頭堡”、“大通道”的先導區。在做好相關規劃編制工作的基礎上，加快基礎設施建設，實現口岸、交通、信息、能源等方面的跨境對接；加快產業發展，爭取國家賦予特殊的稅收、金融、投資、土地等政策，積極吸引各種加工型、貿易型企業落戶配套區，實現與黃金坪的產業對接。積極推進黃金坪自由貿易區和丹東綜合保稅區的設立和建設，加快發展港口物流、航空物流等重點物流產業，把丹東打造成東北東部的國際物流樞紐和高端物流產業基地。

要全面提升丹東全域開放的層次和質量，為“橋頭堡”、“大通道”建設創造條件。抓好開放環境建設，整合口岸、岸線等資源，完善設施，提高效率，保持對外通道的高效暢通；研究出臺更加優惠的政策，吸引生產要素，形成洼地效應，努力建設東北東部臨海型開放服務平臺。要拓展開放空間，大力發展各類園區，承接國際先進產業轉移，使之成為各類人才的創業區和對外開放的主陣地。要加快轉變外貿增長方式，優化對外貿易結構，努力把丹東打造成對朝貿易的核心區、國際貿易的集散地。要進一步深化與東北東部城市以及大連的區域合作，形成聯動發展的良好態勢。要加大招商引資工作力度，借機造勢，擴大影響，突出專業招商，倡導全民服務，營造良好的招商環境，力爭招商引資實現更大的突破。

（四）抓改革突破制約瓶頸，增強發展動力。要理順體制，加強國有資產管理、運營和監管，壯大國有經濟實力；進一步完善市、縣兩級政府財權與事權相匹配的財政管理體制，增強市級財政對實現社會公平的綜合調控能力；繼續推進權力下放、擴權強區改革，增強區級統籌發展能力；探索建立政府購買公共服務機制，推進非基本公共服務市場化改革。大力推進體制機制創新，在合作開發黃金坪、支持邊境地區發展等方面，積極爭取國家特殊優惠政策；鼓勵大孤山經濟區等重點區域推進體制機制創新，發揮先導示范作用。

四、全力推進“四城聯創”，加快建設美好家園

創建全國文明城和國家園林城、衛生城、環保模范城活動，是塑造城市形象的重要載體，也是提高城市品位和市民素質的有效措施。要通過“四城聯創”，改善城鄉環境，推動管理升級，努力使城市布局合理、功能完善、生態良好、管理高效，城市綜合競爭力大幅提升。

（一）加快完善城市發展布局。要按照“帶狀城市、組團布局”的總原則，以一體化發展為方向，科學有序推進城市區劃調整，形成人口與土地等資源大體均衡、基本匹配的城市空間格局，并持續加大開發力度，逐步打造東起古樓子西至大孤山的沿江沿海城市帶。新老城區區域要把“三灣”打造成新的亮點。“珍珠灣”要整體規劃開發馬市島和九連城，打造以文化、教育、職業培訓、運動旅游等為特色的丹東國際文化社區；“翡翠灣”要在新老城區的連接帶規劃建設22平方公里，打造高端、高檔的現代服務業聚集區和居住社區；“國門灣”要突出現代化、國際化都市風格，打造丹東新的行政、口岸和體育文化中心。兩港區域重點打造兩大新區。臨近大東港和濕地區域，著力打造丹東臨海新城；臨近海洋紅港和大洋河區域，要按照中等城市規模，把大孤山經濟區打造成遼寧沿海經濟重鎮。同時，適度向北，以金山、五龍背為重點，以山水林泉為特色，打造城市的后花園。要進一步完善、科學細化城市建設規劃，并嚴格執行，杜絕違規亂建現象。

（二）全力推進城市改造與開發建設。老城區要下大氣力改造、完善和提升。要實行可居住規模與人口規模的總量控制，三年內完成城市棚戶區改造，鼓勵和吸引動遷戶異地安置，促進老城區人口向新區疏散，著力解決人口密度過大、居住水平較低等問題。加快規劃建設城市輕軌，啟動城市西出口、北出口及市區內道路改造項目，建設和完善停車場等配套設施，著力解決交通擁堵等問題。加快供水、供氣、供熱管網改造，特別要切實提高供暖質量；抓好城市公園、廣場、舊小區、城中村的改造開發，加快城市內河治理，做好綠化、美化、凈化、亮化工作，著力解決公益設施陳舊以及城市環境問題。

新城區要快速擴張，形成新的增長中心。要按照國際化城市的標準和要求，高起點、高標準、高速度完善基礎設施及功能，健全城市功能體系；建設重點標志性建筑，塑造特色鮮明的城市景觀風格。提升新區居住水平，打造各具特色的大型城市社區；切實抓好保障性住房建設，滿足中低收入市民的居住需要。加快綜合行政辦公區建設，形成新的行政中心，提升人氣，拉動發展。

要快速推進城鎮化進程。抓好縣城建設，堅持科學規劃、開發和管理，全面改善基礎設施條件，完善整體功能。積極推進中心示范城鎮建設，帶動全地區城鎮建設再上新臺階，形成科學的、富有特色的城鎮化新格局。

（三）以“四城聯創”促進城市品位提升。要積極開展全國文明城創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，普及文明禮儀，糾正不文明言行，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，培育典型，形成良好的社會風氣，打造健康向上的人文環境。進一步抓好國防教育，扎實推進邊海防建設，加強雙擁工作。積極創建國家衛生城、園林城、環保模范城，加強健康教育、衛生監管、疾病防控等工作，保護生態環境，加大污染治理力度，加強節能減排，力爭經過五年努力，逐項奪取國家級榮譽稱號。要以“四城聯創”為契機，進一步加強城市管理，提高管理水平，完善城管體制，下放管理權限，細化管理責任，切實提高城市管理效能。要經常性地開展治臟、治亂、治差、治污、治俗、治丑行動，確保我們的城市天藍、地綠、水清、景美、人和。

五、大力推進社會管理創新，努力開創和諧新局面

加強和創新社會管理，根本目的是保障和改善民生，維護社會秩序，促進社會和諧。要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終堅持民富優先、民生為本，保障人民安居樂業，保證社會既充滿活力又和諧穩定。

（一）高度關注民生，讓發展成果惠及全體人民。保障和改善民生是推進社會管理創新的基礎，讓群眾收入有提高、生活有保障、困難有救助更是我們的責任。要努力提高居民收入水平。繼續實施積極的就業政策，廣開就業門路，強化公共就業服務，千方百計擴大就業；出臺各項優惠政策，大力支持全民創業；積極創造條件，增加城鄉居民財產性收入；以就業、創業促進城鎮居民可支配收入、農民人均純收入的增長，力爭職工工資五年翻一番。要努力提高社會保障水平。未來五年要建成1000萬平方米的保障性住房，著力解決中低收入群眾住房困難問題。積極推行新型農村社會養老保險，健全養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準；加快推進城鎮職工基本醫療保險的市級統籌，推行全市范圍內醫保“一卡通”。要加大救助幫扶力度，重點照顧好低收入群體、老年人和孤殘兒童。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益；積極發展老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系，建立健全困難群體臨時救助制度。

（二）加快發展社會事業，讓群眾生活更加安康舒心。要推進全民教育，合理配置教育資源，促進教育公平，高標準實施教育發展十大重點工程和教育改革十大實驗項目，完善國民教育體系和終身教育體系，全面推進教育現代化。加快遼東學院搬遷，支持高等教育發展，提高高等教育對科技進步、經濟社會發展的貢獻率。進一步加強未成年人思想道德教育。要努力提高醫療衛生水平，進一步深化醫藥衛生體制改革，推進醫療資源合理有效整合，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便和價廉的醫療衛生服務。要大力發展文化事業，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力實施文化精品工程。加快大劇院、圖書館、體育館、檔案館、博物館等設施建設，深入實施惠民文化工程，完善公共文化服務體系，積極開展群眾喜聞樂見的文化體育活動。

（三）全面加強管理創新，讓社會更加平安和諧。社會管理創新是維護廣大人民群眾利益的根本保證，也是構建和諧社會的必然要求。要創新體制機制，積極構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。倡導公平正義，大力推進依法行政、公正司法，提高全社會的法治意識和法律素養。要推動社會管理重心向基層轉移，扎實推進城鄉社區建設，使之成為依法自治、管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。進一步完善市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、社區（村）四級維穩協調機制，整合力量，及時化解各類矛盾。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，打造平安城市。要狠抓安全生產，扎實做好重點行業和領域的安全監管與隱患排查整治工作，要加強食品藥品安全監管，讓群眾吃得安全，吃得放心。

六、全面加強和改進黨的建設，為經濟社會發展提供堅強保障

建設大氣秀美新丹東，全心全意為群眾謀幸福，是我們的核心任務。全市各級黨組織要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，不斷提高黨建工作水平，為丹東的科學發展、和諧發展、跨越發展凝聚力量，提供保障。

（一）以創建學習型黨組織為載體，進一步加強黨的思想建設。要把創建學習型黨組織作為一項緊迫任務，擺在突出位置。各級黨委要發揮好理論學習中心組的作用，堅持用科學的理論武裝頭腦，進一步創新發展理念、理清發展思路、破解發展難題，提高執政能力。要發揮各級黨校的主陣地作用，強化對黨員干部的學習培訓；用好丹東大講堂等平臺，邀請著名專家學者來丹授課，促進各級干部不斷更新知識、拓寬視野、增長才干。要以學習型黨組織創建，帶動學習型社會創建。要通過學習推進思想解放，鼓勵開拓創新、大膽突破，讓各級干部思想解放的火花競相迸發，并形成推動發展的強大內在動力。

（二）以深入開展創先爭優活動為契機，進一步加強黨的基層組織建設。創先爭優活動要不斷豐富內涵，創新形式，使之成為組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的有效載體。要在全市黨員干部中深入開展黨性教育活動，加強黨性修養，轉變工作作風，使創先爭優活動取得新成效。要進一步強化各級黨委抓黨建的責任，重點抓好組織體系、活動載體、場所陣地建設，夯實黨的執政基礎。要充分發揮基層黨組織的作用，農村、社區、企業、機關事業單位黨組織要找準工作的著力點、切入點，緊緊圍繞推動發展、服務群眾、優化管理、改善環境、維護穩定等方面開展工作，努力把黨的基層組織建設成為堅強的戰斗堡壘。要全面落實黨代表任期制有關規定，充分發揮黨代表的作用。要抓好黨員隊伍建設，全市黨員要發揮先鋒模范作用，增強主動性、創造性，保持先進性，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（三）以選賢用能以德為先為導向，進一步加強干部人才隊伍建設。要把干部的德放在首要位置，注重從黨性修養、團結能力、廉潔自律等方面考察評價干部的德行。同時，要把能否完成富有挑戰性、艱巨艱苦的任務，作為培養、鍛煉和識別干部的“試金石”，要把那些有辦法、有能力、有胸懷、能擔當的干部選拔到重要崗位，努力把各級班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、善打硬仗的領導集體。要支持鼓勵敢抓善管、有特點有魄力的干部，關心愛護埋頭苦干、不事張揚的干部，大膽選拔使用德才兼備的年輕干部、婦女干部、少數民族干部、黨外干部。要大力實施人才強市戰略，慧眼識才、大膽用才、真心愛才、多方聚才，營造有利于人才引進、成長和發展的環境，創新人才培養開發、評價發現、流動配置、激勵保障機制。

（四）以聯系群眾服務發展為核心，進一步加強黨的作風建設。要牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹群眾路線，始終把為群眾謀福祉作為一切工作的出發點和落腳點，切實提高做好群眾工作的能力和本領。要加強軟環境建設，進一步簡化和規范審批流程，提高辦事效率，為企業和群眾提供優質服務；堅決整治“庸、懶、散”以及部分干部不在狀態等問題，嚴肅查處那些推諉扯皮、亂檢查、亂罰款等不作為、亂作為行為。要進一步轉變作風，把黨的事業、群眾的需要當成畢生的追求，大力弘揚頑強拼搏的作風，知難而進，迎難而解；大力弘揚雷厲風行的作風，說干就干，馬上就辦，辦就辦好；大力弘揚求真務實的作風，努力創造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的政績。

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要進一步加強對黨員干部的教育、管理和監督，使各級干部牢固樹立廉潔自律意識。加強制度建設，及時出臺規范程序、陽光操作的各項制度措施，突出建好“五大系統”，建立健全科學的權力運行機制，從源頭上消除滋生腐敗的土壤。要堅決查處違紀違法案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，以良好的黨風促政風帶民風，形成廉潔執政、風清氣正的良好局面。

（六）以民主政治建設為著力點，進一步改進和完善黨的領導方式。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。要積極發展黨內民主，擴大黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。要積極支持人大及其常委會依法行使職權，維護人民當家作主的權利；充分發揮人民政府在組織經濟建設和社會事業發展中的作用，堅持依法行政；進一步發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用；加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作，鞏固擴大愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在推動經濟社會發展中的作用，調動各方面的積極性、主動性和創造性，凝聚全市上下共謀發展的強大力量。

同志們，60年前，丹東人民以犧牲和奉獻塑造了這座英雄城市；30年前，丹東人民以膽略和智慧成就了這座全國明星城市；今天，丹東人民也必將不負歷史的重托，無愧英雄的榮譽，滿懷激情，埋頭苦干，譜寫新的篇章，再創新的輝煌！讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央和省委的堅強領導下，與245萬人民一道，為建設大氣秀美的新丹東而努力奮斗！

第四篇：十一次黨代會報告(終稿)

肩負新使命 開啟新征程

為灤南實現科學發展趕超跨越而努力奮斗

——在中國共產黨灤南縣第十一次代表大會上的報告

（2011年9月1日）

張國棟

各位代表、同志們：

中國共產黨灤南縣第十一次代表大會，是在我們全面實施“十二五”規劃、灤南經濟社會發展開創出嶄新局面的新形勢下，召開的一次具有歷史意義的大會。這次大會的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真回顧總結十次黨代會以來的工作，科學謀劃部署今后五年經濟社會發展的目標任務，選舉產生中共灤南縣第十一屆委員會和紀律檢查委員會，動員全縣各級黨員干部和廣大人民群眾，少說多干、奮勇爭先，肩負新使命、開啟新征程，為灤南實現科學發展、趕超跨越而努力奮斗！下面，我代表十屆縣委向大會作報告。

一、過去五年特別是2010年以來工作的簡要回顧和基本經驗 過去五年特別是2010年以來，縣委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣人民，搶抓機遇、應對挑戰，戮力同心、攻堅克難，迅速扭轉了經濟社會發展的被動局面，圓滿完成了十次黨代會確定的目標任務，開創了前所未有的嶄新發展局面，為灤南科學發展、趕超跨越奠定了堅實基礎、積累了寶貴經驗。2010年，完成地區生產總值257.9億元，同比增長11.5%，比2005年增長90.2%；完成固定資產投資80.1億元，同比增長50.9%，比2005年增長167%；實現全部財政收入10.5億元，同比增長0.5%，比2005年增長61.5%。今年上半年，完成地區生產總值136億元，完成固定資產投資58.4億元，實現全部財政收入8.01億元，同比分別增長13%、106.8%和40%。財政收入增速躍居全市第二位。一年多來，省市領導對灤南工作做出32次肯定性批示。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有始終堅持解放思想，才能為灤南科學發展、趕超跨越提供不竭的活力之源。五年來，縣委始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終保持了開拓創新的勇氣和魄力。特別是2010年以來，我們敏銳地抓住河北沿海經濟隆起帶建設、唐山灣開發建設等重大歷史機遇，充分發揮灤南獨特的區位、資源、文化優勢，強力推進思想的大解放、觀念的大更新，科學發展意識、開放合作意識、創先爭優意識明顯增強，打開了灤南科學發展、趕2 超跨越的“總閘門”。在此基礎上，縣委確立了打造“激情灤南、實力灤南、文化灤南、生態灤南、和諧灤南”總體目標，提出了“融入曹妃甸、服務曹妃甸、打造大基地、建設新灤南”主體戰略，明確了城鎮面貌三年大變樣、重點項目建設、統籌城鄉發展“三大攻堅”和城西工業區、嘴東經濟開發區、大鐵礦、北河新區“四大開發”工作重點。實踐證明，這一決策符合科學發展觀要求、符合灤南實際、符合人民群眾期盼，極大地鼓舞了士氣、凝聚了力量，迅速成為全縣上下的共同追求和行動綱領。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有緊緊抓住發展第一要務，才能為灤南科學發展、趕超跨越提供堅實的物質基礎。過去五年，灤南經受了諸多不利因素的嚴峻考驗，經歷了曲折艱難的發展歷程。2010年以來，我們更加堅定地狠抓發展第一要務，以項目建設為核心，以招商引資為動力，舉全縣之力推進“三大攻堅”、“四大開發”，灤南發展取得了一系列歷史性突破。發展后勁明顯增強。扎實推進項目建設“千百十”工程，分七批集中開工209個重點項目，計劃總投資545億元。其中一產項目25個，計劃總投資15億元；二產項目67個，計劃總投資220億元；三產項目117個，計劃總投資310億元。謀劃儲備重點項目1154個，計劃總投資4256億元。列入省重點項目達到12個。城西工業區被批準為省級工業聚集區，中大街西延建成通車，另外3條園區道路正在加緊施工，去年以來已有 3 10個項目建成投產，20個項目正加快推進;嘴東經濟開發區被批準為省級經濟開發區，已完成吹沙造地16500畝，5條園區道路緊張施工，棚戶區改造快速推進，唐山港五號、六號港池啟動實施，“工業區、生活區、港區”建設框架初步形成；大鐵礦開發正式啟動，投資26億元的大賈莊鐵礦已開工建設，投資120億元的馬城鐵礦基本完成地質勘察，年內即可開工；北河新區大規模開發建設，北河大橋建成通車，成為灤南的標志性建筑之一，一大批基礎設施項目、商住項目、文化旅游項目開工建設。發展方式加快轉變。堅持在轉變發展方式中擴大經濟總量，扎實推進“一產出特色、二產上規模、三產求突破、城建提品位”。奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產五大龍型經濟的優勢更加突出；企創熱處理裝備制造、中紅彩印包裝、中紅醫療級丁腈手套等項目建成投產，釩鈦新能源電池、唐曹實業船舶修造、中通陶瓷、匯豐鋼鐵、二十二冶裝備制造、阿波羅太陽能設備制造、澤澳紡紗等67個工業項目正在加緊建設，畢氏光伏產業園、東風海上風電、生物質新能源、甲醇汽油、電動汽車等項目正在積極籌備，戰略性新興產業迅速起步；北河水城文化旅游觀光產業帶建設扎實推進，北河水城成功入選“唐山八景”，順利拆除北河沿岸建筑，北河公園一期正式開園，真正實現了還河于民，一座“碧水環繞、綠樹掩映、古韻新風、曲美人和”的生態水城正由規劃變成現實。發展環境進一步優化。牢固樹立“視投資者為上帝、視4 引薦者為功臣、視發展環境為生命”的理念，營造“親商、安商、富商”的良好環境。成功組織了一系列招商活動，中冶、河北礦業、中船重工等知名企業紛紛落戶灤南。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有持續推進城市建設，才能為灤南科學發展、趕超跨越提供強勁的戰略支撐。城市化水平較低是灤南的短板，影響著灤南形象，制約著灤南發展。2010年以來，我們以打造“濱海水城、經濟強城、文化名城、宜居靚城”為目標，堅持“規、拆、建、改、管”并重原則，持續開展了聲勢浩大的城市改造建設攻堅。城市規劃全面提升。強化規劃在城市建設中的法律地位，高標準編制完成《縣城2010-2020年總體規劃》，形成了主城區、北河新區、城西工業區“三區互動”的城市總體框架，繪就了“30平方公里、30萬人口”中等城市發展藍圖。城市擴容全面加速。堅持舊城征收搬遷不停步，一年多來組織開展四次征收搬遷攻堅行動，圓滿完成5244戶、104.3萬平方米的征收搬遷和拆違任務，騰出建設用地4592.85畝，全部做到了“零上訪、零事故、零沖突、零釘子戶”，拓展了城市發展新空間；一年多來開工71個城建項目，特別是總面積43萬平方米的回遷房建設快速推進，城市人口加速聚集；南大街拓寬、中大街拓寬、建設路南延、建設路中段改造、中大街西延、崇法大街等投入使用，新南環路、新西環路、新北環路、建設北路、兆才北街正在實施，城市道路框架初步構 5 成。城市經濟日益繁榮。堅持把城市化作為拉動經濟發展特別是三產服務業發展的強勁動力，中紅建材城、唐百和平購物廣場、中紅時代購物廣場、龐大汽貿等項目正加緊施工；灤南房地產市場健康發展，房價保持了平穩的水平，購銷比較活躍。2010年灤南房地產業入庫稅收8683萬元，同比增收7270萬元；今年上半年房地產業入庫稅收10764萬元，同比增收8619萬元。城市形象明顯改觀。堅持以省級園林城、全省文明縣城創建為抓手，完成臨街建筑立面改造，完成所有機關單位和臨街建筑夜景亮化改造，新增城區綠化面積42.5萬平方米。依法取締2800多輛非法營運三輪車，開通城市公交，規范交通秩序，城市管理水平顯著提升。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有堅持以人為本、執政為民，才能使灤南科學發展、趕超跨越得到人民群眾的廣泛支持。縣委牢固樹立以人為本、執政為民理念，把改善民生作為第一追求，正確處理發展與惠民的關系，努力做到決策上符合群眾利益、工作中維護群眾利益、政績上體現群眾利益，贏得了人民群眾的廣泛擁護和支持。群眾愿望得到充分尊重。堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛開展“問計于民、造福百姓”民情民意大調查、群眾滿意度大調查、人民群眾幸福感大調查，認真傾聽群眾呼聲，準確把握了人民群眾的強烈愿望和合理訴求。群眾生活得到明顯提高。高標準編制新民居建設規劃，6 創造性制定《灤南縣新民居建設實施細則》及相關配套辦法，闖出了一條具有灤南特色的新民居建設路子。計劃投資8.39億元、總建筑面積35.8萬平方米的省級新民居建設示范工程——“八和居”正全面建設。灤南被評為2010全省社會主義新農村建設先進縣。積極增加就業崗位，大力拓展增收渠道，2010年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到 18514元、7105元，同比分別增長12%、10.3%。扎實推進農村垃圾集中清運處理，嚴格治理環境污染，城鄉環境明顯改觀。群眾利益得到有力維護。堅持把改善民生落實到具體項目上，一年多來開工建設總投資285億元的84個民生項目，圓滿完成201018件實事工程，今年的20件實事工程正扎實推進。城鄉道路建設、保障性住房建設、醫療衛生設施建設、既有建筑節能改造、城鄉環境治理等民生工程順利推進；不斷擴大養老、醫保、低保覆蓋面，著力提高城鄉低保標準和農村醫療保險報銷比例，積極開展扶危濟困活動，大力發展慈善事業，社會保障能力進一步提高。群眾力量得到廣泛凝聚。廣泛宣傳“三大攻堅、四大開發”豐碩成果，激發了人民群眾的自豪感和認同感；以慶祝建國60周年、紀念抗戰勝利65周年、慶祝建黨90周年為契機，以全省文明縣城創建為載體，廣泛開展精神文明創建活動和群眾文化活動，凝聚了人心，團結了群眾；以陽光拆遷、和諧拆遷為題材的現代評 7 劇《三進門》轟動首都、唱響全省，充分展示了灤南干部群眾的精神風貌。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有不斷推進社會管理創新，才能為灤南科學發展、趕超跨越提供和諧穩定的社會環境。隨著改革開放的不斷深化，一些新的社會矛盾不斷涌現，灤南信訪穩定形勢一度異常嚴峻。2010年以來，我們堅持把和諧灤南建設作為重要任務，認真履行維穩第一責任，不斷創新社會管理方式，創造了和諧穩定的良好社會環境。信訪形勢明顯好轉。進一步完善縣級領導大接訪、民情信息員、群眾評議信訪、群眾信訪代理等工作制度，信訪渠道更加暢通；深入開展矛盾糾紛排查化解和信訪積案化解，依法嚴厲打擊各種違法上訪行為，信訪秩序不斷規范；創造性制定重大事項信訪穩定風險評估機制，在大規模推進城市搬遷改造和項目建設的情況下，今年1-7月份全縣信訪總量同比下降24.8%，信訪工作跨入省市先進行列。源頭治理不斷強化。建立縣行政服務中心、群眾信訪聯合受理服務中心，鎮（街道）群眾工作站，農村（社區、企業）群眾工作室，形成了群眾工作三級網絡。健全黨務、政務、村務公開機制，深化權力公開透明運行，積極推進房屋征收、城鄉低保、土地征用、產權交易、工程招投標等重大事項公開，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。工程建設領域招投標、鎮黨委權力監控、村務管理“一卡通”等特色經驗被省市推廣。群眾安8 全感顯著提升。堅持依法從嚴管理社會，創造性編制《灤南縣依法行政手冊》，建立網絡輿情管理處臵機制，建成覆蓋城區的視頻監控和電子警察系統、農村平安互助網絡和城鄉警務網絡，深入開展嚴打整治行動，扎實做好生產安全和食品藥品安全管理，狠抓社會治安綜合治理，平安灤南建設扎實推進。2010年一舉摘掉群眾安全感測評被省政法委警示的落后帽子。

過去五年特別是2010年以來的工作實踐告訴我們，只有大力弘揚少說多干、奮勇爭先的優良作風，才能使灤南科學發展、趕超跨越無堅不摧、無往不勝。2010年以來，縣委緊緊抓住影響發展大局的主要癥結，全面加強和改進黨的建設，強力推進干部作風轉變，拒絕理由、完成任務深入人心，少說多干、奮勇爭先蔚然成風。這是灤南最為深刻的變化，是最可寶貴的精神財富。創先爭優的意識不斷強化。積極開展“樹正氣、講貢獻、促攻堅”、“黨徽在攻堅一線閃光”、“六比六看”等主題活動，全縣各級各單位和廣大黨員干部對照先進找差距、瞄準先進找位臵，忘我奉獻、攻堅克難，涌現出了一大批少說多干、奮勇爭先的先進典型。縣委的凝聚力不斷增強。縣委充分發揮統領全局、協調各方的領導核心作用，堅持用共同的事業凝聚力量、用民主集中制維護團結、用承諾踐諾活動率先垂范，影響和帶動全縣各級領導班子和廣大黨員干部，切實做到了思想上一日無為、寢食難安，工作中雷厲風行、事爭一流。基層組織建設不斷深化。認真落實基層組 9 織建設責任制，放大李營典型效應，深入開展“爭星升級創五好”等主題活動，積極探索與經濟快速發展相適應的基層組織設臵模式，創新流動黨員管理模式，有效提升了基層組織建設水平。灤南基層組織建設先進經驗在《新華網》宣傳推廣。一線攻堅的能力不斷提升。全面踐行“一線工作法”，讓廣大黨員干部到攻堅一線砥礪品格、增長才干、創造業績；牢固樹立“德才兼備、四化標準、注重實績、五湖四海、群眾公認、一線選人”的良好用人導向，增強了干部選拔任用的公信度，打造了一支雷厲風行、令行禁止、能打硬仗的干部隊伍。2010年省委組織部干部選拔任用群眾滿意率測評由五檔晉升到一檔。科學考評機制不斷完善。科學修訂《灤南縣促進科學發展科級領導班子和領導干部綜合考評辦法》，創造性制定《科學發展目標名錄》，建立完善責權明確、獎罰分明的科學考評機制和嚴格問責機制，增強了廣大黨員干部履職盡責意識和科學發展意識。黨風廉政建設不斷加強。制定《關于確保攻堅任務完成的紀律要求及責任追究辦法》等13項制度，黨風廉政建設制度體系更加健全。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真組織廉政教育，大力弘揚廉政文化，切實落實諾廉述廉考廉制度，加強工程招標、征地拆遷、產權交易等領域的專項治理，嚴禁借干部調整請客送禮、大吃大喝，深入開展“治庸10 治懶”、整治“鋪張浪費”專項行動，嚴厲查處違法違紀案件，筑牢了反腐倡廉的堅強防線。

過去五年特別是2010年以來，我們開創了科學發展、趕超跨越的嶄新局面，積累了在異常復雜環境下加快發展的寶貴經驗。這一切，是上級黨委正確領導、親切關懷的結果，是全縣上下萬眾一心、攻堅克難的結果，是歷屆縣委承前啟后、開拓創新的結果。在此，我代表十屆縣委，向奮戰在各條戰線特別是攻堅一線的全縣廣大黨員和干部群眾，向所有關心支持灤南發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、今后五年的目標任務和工作舉措

今后五年，是我國實施“十二五”規劃，全面建設小康社會、實現第三步戰略目標的重要時期；是河北沿海經濟隆起帶開發建設、唐山灣開發建設的關鍵時期；也是灤南繼往開來、大有作為，實現科學發展、趕超跨越的攻堅時期。

必須看到，灤南迎來了充滿機遇的新階段。中央不斷加大宏觀調控力度，相繼做出轉變經濟發展方式、推進城鄉統籌發展、大力發展水利事業、保障和改善民生等戰略決策；環首都經濟圈、環渤海經濟圈正成為繼珠三角、長三角之后新的發展極，河北沿海發展即將納入國家發展戰略；隨著河北沿海經濟隆起帶開發建 11 設、唐山灣開發建設，灤南作為全省沿海11縣9區之一將被賦予部分省級審批權，實行單獨考核，在優惠政策上予以重點傾斜；曹妃甸作為唐山“兩極三帶”的重要一極，迎來了跨越發展的新時期。這為灤南發展提供了更為有利的政策機遇，搭建了更為廣闊的發展平臺。

必須看到，灤南站在了跨越發展的新起點。持續推進“三大攻堅、四大開發”，為跨越發展打下了堅實基礎。城西、嘴東兩個開發區分別被批準為省級工業聚集區、省級經濟開發區，享有土地配臵、財稅支持、項目審批等優惠政策；大鐵礦開發順利實施，即將發揮出巨大的戰略支撐作用；項目建設“千百十”工程快速推進，積蓄了強大發展后勁；大規模推進城市征收搬遷，拓展了城市發展空間；北河水城入選“唐山八景”，確立了“三產求突破”的新優勢；一線攻堅培育了干部隊伍少說多干、奮勇爭先的良好作風。灤南的區位優勢、資源優勢、文化優勢、產業優勢、后發優勢初步顯現，這是灤南科學發展、趕超跨越的堅實基礎和有利條件。

必須看到，灤南面臨著嚴峻考驗的新形勢。當前，土地保障日益趨緊，環境約束不斷加強，資金流動性逐步收緊，圍繞資源、市場、技術、人才的區域競爭日益激烈，經濟發展的外部環境更加復雜；在迅速改變灤南面貌、取得喜人成就的同時，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，12 更加尖銳地擺在我們面前；隨著一年多來的大發展、快發展，一些前所未有的新問題、新矛盾日益顯現：一些黨員干部思想解放的程度、攻堅克難的能力與趕超跨越的新任務還不適應；綜合經濟實力、項目建設的規模質量與科學發展觀的要求還不適應；統籌管理水平與城市建設的快速崛起還不適應；社會管理的創新與多樣化的群眾訴求還不適應。這些新問題都必須在今后的工作中全力加以解決。

新階段、新起點、新形勢，困難與希望同在，挑戰與機遇并存。我們堅信，只要我們更加增強時不我待的緊迫意識、舍我其誰的責任意識，更加堅定地貫徹落實科學發展觀，更加珍惜業已形成的良好局面，更加注重增強工作的預見性和主動性，堅定信心、攻堅克難，就一定會在新一輪競爭中搶占先機、贏得主動，就一定會在科學發展、趕超跨越的征程中披荊斬棘、勇往直前。

今后五年，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“激情灤南、實力灤南、文化灤南、生態灤南、和諧灤南”總體目標，強力實施“融入曹妃甸、服務曹妃甸、打造大基地、建設新灤南”主體戰略，持續開展重點項目建設、城鎮建設三年上水平、統籌城鄉發展“三大攻堅”和城西工業區、嘴東經濟開發區、大鐵礦、北河新區“四大開發”，少說多干、奮勇爭先，為灤南“十二五”末主要經濟指標翻兩番，實現科學發展、趕超跨越而努力奮斗。

今后五年，我們的主要奮斗目標是：

——打造激情灤南。全縣上下的思想和行動高度統一于科學發展、趕超跨越的偉大事業，少說多干、奮勇爭先成為灤南干部群眾的優良作風，灤南真正成為干事的熱土、創業的樂園、投資的寶地。

——打造實力灤南。主要經濟指標確保三年翻一番，力爭五年翻兩番。到“十二五”末，地區生產總值確保完成800億元，力爭完成1000億元；財政收入確保完成42億元，力爭完成50億元；實際利用外資達到5000萬美元，出口創匯達到7.2億美元；一、二、三產比例達到10：53：37，農業產業化率達到75%。北河水城初步建成，舊城改造全面完成，建成環渤海地區有實力、有魅力的現代化中等城市。

——打造文化灤南。北河水城文化旅游觀光產業帶基本形成，傳統文化得到挖掘、保護和弘揚，初步實現文化事業、文化產業大發展、大繁榮，形成與經濟實力、文化優勢相稱的文化軟實力，使文化成為灤南的響亮名片。

——打造生態灤南。經濟發展方式明顯轉變，萬元生產總值綜合能耗下降19%以上，化學需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量分別削減10.5%、14%、18.3%、19%以上；森林覆蓋率達到29%；達到國家級衛生城、園林城的標準。——打造和諧灤南。城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上，農民人均純收入年均增長11%以上，社會事業全面進步，精神文明建設、政治文明建設、民主法制建設全面加強，形成社會和諧穩定、人民安居樂業的喜人局面。

各位代表、同志們，我們的指導思想和奮斗目標，是在全面分析宏觀形勢、科學判斷縣情縣力、準確把握發展方位的基礎上提出的，與“十二五”規劃緊密銜接。實現“十二五”科學發展、趕超跨越，工作艱巨、任務繁重。今后五年，我們要突出抓好八項工作。

（一）著力推進重點項目建設，迅速提升綜合經濟實力。經濟建設是科學發展、趕超跨越的物質基礎。今后五年，我們必須緊緊扭住經濟建設這個中心，以在轉變發展方式中擴大經濟總量為主線，牢固樹立抓項目就是抓第一要務的思想，以“四大開發”為平臺，實行“一個項目、一位領導、一名助理、一套人馬、一抓到底”，不斷推進項目建設實現大突破。

圍繞“一產出特色”謀劃實施項目。堅持現代農業基本方向，按照“12356”工作思路，全力推進一產出特色：以打造環渤海、環京津有機食品供應基地為目標，著力建設城西、嘴東兩個食品工業園，扎實推進姚王莊、縣城、青坨營三大農產品專業市場建設，進一步壯大奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產五大龍型經濟，努力實現農業生產的有機化、產業化、市場化、品牌化、特 15 色化、外向化。積極推進蒙牛、中紅、雨潤等重點龍頭企業調整品種結構、延伸產業鏈條，積極引進新的大型農業龍頭企業，不斷提高農業產業化水平；全力推進“一鎮一品”，努力建成一批規模化、專業化的現代農業示范園，真正叫響一批農產品品牌；大力發展農業生態旅游，建成頤神莊園、汪莊生態園、國營林場生態園、灤河古道生態觀光養生園、胡家坡原生態旅游農莊等生態農業項目。五年內，力爭打造出全省乃至全國馳名的農產品品牌，建成全國知名的食品加工強縣、農業旅游大縣和生態農業示范縣。

圍繞“二產上規模”謀劃實施項目。堅持新型工業化基本方向，按照“12479”工作思路，全力推進二產上規模：以在轉變發展方式中擴大二產總量為主線，重點抓好城西工業區、嘴東經濟開發區建設，謀劃實施40個以上省級重點項目，著力打造裝備制造、船舶修造、造紙包裝、食品加工、紡織服裝、園藝工具等七大產業鏈，大力發展新能源、新材料等戰略性新興產業，培育9個以上納稅超億元的骨干企業，走出一條資源節約、環境友好的新型工業化之路。城西工業區要不斷加快優勢產業聚集，迅速壯大園區規模，使之真正成為推進工業化、城市化的承載平臺，五年累計完成固定資產投資200億元以上，建成投產企業80個以上，年納稅10億元以上。嘴東經濟開發區要加大炯恒釩鈦新能源、船舶制造、畢氏光伏產業園等戰略性新興產業項目籌備建16 設力度，五年累計完成固定資產投資300億元以上，建成投產企業60個以上，年納稅15億元以上。大鐵礦要著眼建設循環經濟示范區，統籌推進鐵礦開發和相關配套產業發展，大賈莊鐵礦力爭兩年內投產見效，馬城鐵礦確保年內如期開工，五年累計完成固定資產投資120億元以上，達產后年納稅15億元以上。

圍繞“三產求突破”謀劃實施項目。充分發揮灤南獨特的區位、交通、文化和資源優勢，加快發展現代服務業，努力實現旅游業、現代物流業、現代商貿業、文化產業、賓館餐飲業“五大突破”。加快中紅建材城、唐百和平購物廣場、中紅時代購物廣場等商業項目建設進度，全面繁榮城區商業；以北河水城入選“唐山八景”為契機，積極謀劃建設新的旅游景點，培育文化旅游、生態旅游、紅色旅游、工業旅游、濱海旅游；著眼人口老齡化問題，大力發展“銀發產業”，推進養老事業快速發展。五年內，力爭把灤南打造成區域性商貿物流中心、文化旅游勝地、休閑養老之都。

圍繞“城建提品位”謀劃實施項目。著眼打造現代化中等城市，統籌推進舊城區改造和北河新區開發，繼續謀劃實施一批基礎設施建設項目、商住開發項目、三產服務業項目，迅速提高城市品位，不斷增強承載能力。五年內，全面完成城區危舊房改造，建成十大標志性建筑、打造十條特色街區、完善十大基礎設施建設，真正實現城市的提質、擴容、升級。北河新區要積極推進市 17 政基礎設施、環城水系、高檔住宅、文化旅游等項目建設。五年內，把北河新區建設成為“碧水環繞、綠樹掩映、古韻新風、曲美人和”的生態水城。

（二）著力推進城鎮建設上水平、出品位，全面加快城市化進程。城市建設是科學發展、趕超跨越的重要平臺。今后五年，我們必須認真貫徹省委、省政府城鎮建設的決策部署，堅持“規拆建改管”并重原則，強力實施八大工程，按照國家園林城、衛生城標準全面提升城市品位，全面加快“濱海水城、經濟強城、文化名城、宜居靚城”建設進程。五年內，完成省委、省政府提出的城鎮建設三年上水平和三年出品位的建設目標，實現6年任務5年完成。實施規劃提升工程。進一步完善城市建設總體規劃，努力推進城市控制性詳規全覆蓋，健全各種專業規劃，全面完成各鎮詳細規劃。實施舊城危改工程。持續推進城中村、居民區危舊房征收搬遷，全面完成改造任務，進一步拓展城市發展空間。實施提質擴容工程。加強城市基礎設施建設，五年內全面完成城區規劃主干道路、配套管網建設任務，進一步擴大集中供氣、供熱、供水能力。有序推進縣城周邊村“一步進城”，鼓勵農戶單戶進城，迅速完善進城農民各項保障政策，堅持產業興城、園區富民，確保農民進得來、留得住、有保障、能致富。五年內，城區人口力爭達到20萬，建成區面積力爭達到20平方公里。實施安置保障工程。高質量抓好回遷房建設，保障搬遷群眾及時回遷；18 加快推進高檔住宅開發，五年內建成十個以上園林式高檔住宅小區；積極完成每年的保障性住房建設任務，不斷改善中低收入群眾的居住條件；嚴格落實國家相關政策，加強對房地產市場的調控，努力使房價穩定在合理水平。實施內涵提升工程。依托深厚的文化底蘊，加快推進評劇大世界、灤河民俗文化園、文化創意產業園、文化廣場、金代風情街、元代風情街、夷齊島等文化項目的籌劃建設，全力打造北河水城文化旅游觀光產業帶。實施生態綠化工程。持續開展綠化攻堅行動，實施景觀道路沿線、環城水系、綠地公園、縣城出入口等重要節點的綠化提升工程，建設北河生態園林、新城生態林、縣城東西兩側生態防護林和城南綠色生態長廊，扎實推進城區綠化，努力達到國家級園林城的標準。實施精品街區工程。持續推進城區亮化美化改造、既有建筑立面改造和現有商業區改造，打造“一街一品”、“一區一景”城市格局。融入現代、自然、文化元素，突出抓好建設路、兆才大街等主要街區改造，塑造城市特色風貌。實施精細管理工程。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精致”的要求，全面提升城市管理水平。推行城市網格化管理，打造數字化平臺，實現城市精細化管理；整合城管、公安、工商等管理資源，放大城市管理的綜合效益，達到城市管理網絡全覆蓋；增強城市管理的預見性、前瞻性，超前預見城市快速發展帶來的新情況、新問題，創新管理手段，提升管理效能。

（三）著力推進統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程。統籌城鄉發展是科學發展、趕超跨越的內在要求。今后五年，我們必須把統籌城鄉發展作為統籌推進新型工業化、農業現代化和城鄉一體化的樞紐工程來抓，以走在全省前列的氣魄和膽識，強力推進城鄉統籌發展。加快推進小城鎮建設。充分發揮區位優勢和資源稟賦，努力建成一批帶動能力較強的經濟特色鎮、環境精品鎮。各鎮都要建成一條以上商貿景觀示范街、開發兩個以上精品商住項目。強力推進新民居建設。圓滿完成“八和居”建設，使之成為配套齊全、功能完善、環境優美的全省新民居建設示范工程；進一步完善各項鼓勵政策和保障措施，引導農民向城鎮集中；實行基礎設施建設向中心村傾斜政策，增強中心村的聚集力。積極推進農村“兩個聯建”。按照縣域鎮村空間布局規劃和新民居建設規劃，按照城中村建立融合式黨組織、整體進城進鎮村建立社區式黨組織、中心村和聯建村建立區域式黨組織的模式，積極穩妥推進農村“兩個聯建”，為統籌城鄉發展提供有力的組織保障。積極推進集體經濟、社會管理、宅基地審批、基礎設施建設的實質性聯建，真正實現聯心、聯事、聯發展。穩步推進農村管理制度的不斷完善。全面推進農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村林權、農村土地承包經營權、農村房屋所有權等確權頒證工作；積極促進土地承包經營權有序流轉，推進多種形式的適度規模經營；認真實施村務公開，不斷規范完善村務管理“一20 卡通”工作機制，保障廣大農民的知情權、參與權和監督權，從源頭上防止腐敗問題的發生。

（四）著力擴大對外開放，不斷增強縣域經濟發展活力。對外開放是科學發展、趕超跨越的根本動力。今后五年，我們必須牢固樹立“開放興縣”理念，全方位、多領域、深層次推進對外開放，積極引進一切先進生產要素為我所用。全面打開解放思想這一對外開放的“總閘門”。以思想解放推進對外開放，在對外開放中進一步解放思想。要從知足常樂的守成心態中解放出來，跳出灤南、走出自我，立足創大業、勇于干大事；要從怕擔風險的思想包袱中解放出來，只要有利于灤南發展，就要大膽闖、大膽試、大膽干；要從狹隘封閉的保守思維中解放出來，強化共贏意識，充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，善于有中做大、無中生有，不斷開拓灤南發展的新空間。充分利用“四大開發”這一對外開放的“大平臺”。充分發揮城西、嘴東兩個工業區分別被批準為省級工業聚集區、省級經濟開發區的政策優勢，發揮嘴東土地資源優勢，發揮豐富的鐵礦資源優勢，發揮北河新區的水城特色優勢，加大推介宣傳力度，廣泛開展招商活動，加快“四大開發”進程。特別要把招商引資作為考核縣招商局和城西、嘴東兩個招商局的硬指標，注重實效、嚴格考核、明確獎懲。時刻維護發展環境這一對外開放的“生命線”。牢固樹立“視發展環境為生命”的理念，嚴格落實行政審批服務承諾、首問負責、跟 21 蹤問效、責任追究等制度，嚴肅查處破壞發展環境的行為，真正叫響“零障礙、低成本、高效率”服務品牌，打造親商、安商、富商的良好環境。

（五）著力改善民生，不斷滿足人民群眾的新期待。保障和改善民生是科學發展、趕超跨越的最終目的。今后五年，我們必須始終堅持以人為本、執政為民的理念，更加注重社會進步，隨著經濟快速發展，同步提高人民群眾的收入水平和生活質量。持續增加群眾收入。積極調整農業產業結構，大力發展特色農業，努力拓寬農產品銷售渠道，不斷增加農民收入；多渠道開發就業崗位，著力提高城鎮居民的工資性收入；認真落實行業性工資集體協商制度，有效提高企業職工工資收入；逐步提高機關事業單位收入水平，力爭五年內達到唐山市一類工資標準。不斷提升社會保障水平。不斷擴大城鎮居民和職工基本醫療、新型農村合作醫療覆蓋面，逐步提高報銷比例，大力推行新型農村社會養老保險，落實好城鎮和農村低保政策，完善失地、失海農民社會保障制度，努力做到應保盡保；建立完善適度普惠的社會救助和社會福利體系，積極發展慈善事業，加大對弱勢群眾的救助幫扶力度。深入推進教育均衡發展。堅持教育優先發展戰略，加大教育基礎設施投入，深化農村中小學布局調整，努力實現義務階段教育均等化；完成新一中建設和職中擴建，實現優質教育資源城鄉共享；與統籌城鄉發展緊密銜接，搞好新民居教育基礎設施配套建設；22 實施教育品牌戰略，推進縣一中、英才學校爭創全省乃至全國名校；積極發展職業教育和成人教育，努力實現職業教育與產業人才需求的有機結合。持續深化醫療衛生體制改革。加快推進基本醫療保險制度改革，逐步提高保障水平。以新縣醫院投入使用為帶動，進一步加強鎮醫院和村衛生室標準化建設，完善覆蓋城鄉的高水平醫療服務機構，促進基本衛生服務均等化。建立基本藥物優先選擇和合理使用制度，基層衛生服務機構全部配備使用基本藥物，并實行零差率銷售。持續開展“健康灤南、幸福人民”行動，不斷強化重大疾病防治工作。改革公立醫院管理運行監管機制，深化人事制度改革。發揮好財政資金引導作用，廣泛吸引社會資金，持續增加基層醫療設施投入。積極做好人口計生工作。創新服務體制，擴展服務領域，穩定低生育水平，鞏固全省計生先進縣地位；嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠“兩非”行為，全面實施免費孕前優生健康檢查為主的出生缺陷干預，提高人口素質；嚴格落實計生扶持獎勵政策，營造良好的工作氛圍。持續推進為民辦實事工程。堅持每年為群眾辦20件實事好事，切實解決關系群眾切身利益的現實問題，提高人民群眾幸福指數。

（六）著力推進文化建設，促進文化事業、文化產業大發展、大繁榮。文化建設是科學發展、趕超跨越的重要內涵。今后五年，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，充分挖掘歷史文化資 23 源，全面加快文化名城、文化灤南建設進程，努力實現文化事業、文化產業的大發展、大繁榮。不斷完善文化設施建設。建成評劇大世界、灤河民俗文化園、體育館、圖書館、美術館、文化廣場、惠民廣場、悅民廣場、健民廣場、尚民廣場等項目，持續謀劃建設一批新的文化基礎設施項目，努力實現文化設施全覆蓋。大力推進文化精品創作。總結《三進門》創作演出的成功經驗，圍繞評劇、皮影、樂亭大鼓等藝術形式創作傳世的精品力作，積極參加中國評劇藝術節、河北省戲劇節等重大文藝賽事及電視專題欄目，進一步提升灤南文化美譽度。著力培養文化專門人才。持續開展“三枝花”藝術進校園活動，抓好特色文化普及；扶持一批“三枝花”專業演出團體，不斷壯大專業演出隊伍；努力培育“三枝花”演出及書法、美術、文學創作等方面有知名度、有影響力的名家和骨干，引領優勢文化走出灤南、享譽全國、走向世界。積極促進文化產業發展。把發展文化產業作為調結構、轉方式的重要內容，以北河水城文化旅游觀光產業帶建設為龍頭，謀劃建設文化創意產業園，建成藍色港灣、書畫家村等一批文化產業項目，創辦嘴東開海節、北方潑水節等特色民俗藝術節，培育傳媒、演藝、會展等各種文化產業新業態，不斷提高文化產業的貢獻率。努力繁榮群眾文化生活。著眼抓普及、促提高、出精品、樹品牌，持續組織開展群眾合唱節、秧歌展演、評劇票友大賽、書畫攝影展等文體活動，不斷豐富和繁榮群眾文化生活；鼓勵支持發展民24 間文藝團體，開展民間文化傳承保護工程；積極推進校園文化、企業文化、社區文化、農村文化、機關文化發展，在全社會營造濃厚的文化氛圍。全面加強精神文明建設。以全省文明縣城創建為載體，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，引導人們牢固樹立社會主義核心價值觀。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，營造良好的社會人際關系。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，在全社會形成健康文明的生活方式。大力倡導“少說多干、奮勇爭先、務實創新、開放超越”的新時期灤南精神，凝聚科學發展、趕超跨越的強大精神動力。力爭明年建成全省文明縣城，“十二五”末達到全國文明縣城的標準。

（七）著力推進生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會。生態文明建設是科學發展、趕超跨越的重要內容。今后五年，我們必須以達到國家級園林城的標準為目標，強化生態保護，發展生態經濟，努力建設生態文明，不斷推進經濟社會可持續發展。增強生態環保意識。深入開展節能減排宣傳教育，積極倡導文明、節約、綠色、低碳的生產生活方式，努力形成節能減排的社會共識。不斷推進垃圾分類處理和污水循環利用，加強農村沼氣池建設，落實農村垃圾集中處理長效機制，全面改善城鄉環境。嚴格項目準入標準。認真貫徹國家產業政策，大力發展低 25 污染、低耗能的戰略性新型產業，全面發展現代服務業，從源頭上杜絕高污染、高耗能項目落戶灤南。大力推進節能減排。認真落實省“雙三十”節能減排要求，積極改造提升傳統產業，強力推動工業產品單位能耗、廢棄物排放持續下降。以萬浦熱電、榮程鋼鐵、東方焦化、耀東水泥等企業為重點，積極推進行業節能減排對標，必須高標準達到節能減排的目標要求。持續推進生態修復。大力實施生態綠化工程，建成環縣城生態帶、環村莊生態帶、沿灤河生態帶、沿海防護林帶，打造良好的生態環境。認真貫徹2011年中央一號文件精神，超前謀劃水利項目，搞好北河、青龍河、灤柏干渠、孟新干渠、雙龍河等水系治理，建成縣城雙環水系，實現水資源利用、水生態保護和環境治理的有機統一。

（八）著力創新社會管理，努力確保社會和諧穩定。和諧穩定是科學發展、趕超跨越的重要保障。今后五年，我們必須始終牢記維護穩定這一政治責任，不斷加強和創新社會管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地激發社會活力。努力構建齊抓共管的社會管理新格局。積極應對大發展、快發展給社會管理帶來的新要求、新挑戰，著力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。牢固樹立和諧穩定源于依法從嚴管理的執法理念。堅持依法從嚴管理社會，認真落實《依法行政手冊》，進一步完善社會治安綜合防控體系，加大對流動人口、特殊群體、復雜場所的監管力度，依法規范信訪秩序，嚴厲打擊26 各種違法犯罪行為、各種破壞發展環境的行為，始終對刑事犯罪保持嚴打的高壓態勢，努力維護良好的社會秩序；強化安全生產監督管理，嚴懲食品藥品領域違法犯罪，確保不發生危害人民群眾生命財產安全的重大事件；強化網絡輿情監管，把握社會輿論主動權，防止網絡炒作引發事端。建立健全社會管理長效機制。嚴格落實信訪穩定“一崗雙責”責任制和責任追究制，不斷健全領導接訪、民情信息員、信訪代理、群眾評議信訪等工作機制，切實落實重大事項信訪穩定風險評估制度，規范縣行政服務中心、群眾信訪聯合受理服務中心、群眾工作站（室）運行管理，不斷推進社會管理規范化、制度化。

三、不斷提高黨的建設科學化水平

為灤南科學發展、趕超跨越提供堅強的政治保障

實現未來五年的奮斗目標，關鍵在各級黨組織，關鍵在廣大黨員干部。我們必須認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以創先爭優活動為載體，努力提高黨的建設科學化水平，為灤南科學發展、趕超跨越提供堅強的政治保障。

強化思想政治建設，激發干事創業的火熱激情。推進科學發展、趕超跨越，必須堅持用科學發展觀指導實踐，切實增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，真正把思想和意志統一到縣委決 27 策部署上來；必須把學習作為一種精神追求，認真組織中心組理論學習，大規模開展干部培訓，努力掌握推進科學發展的有效方法，真正做到學以立德、學以增智、學以創業；必須牢固樹立“咬定青山不放松、不達目的不罷休”的堅定信念，始終保持“敢為天下先”的創新精神，不斷強化時不我待的緊迫意識、舍我其誰的責任意識，肩負歷史責任，永葆火熱激情。

強化干部隊伍建設，樹立選人用人的正確導向。繼續堅持“德才兼備、四化標準、注重實績、五湖四海、群眾公認、一線選人”的良好用人導向，堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺。全力推行“一線工作法”，讓廣大黨員干部到攻堅一線、到關鍵崗位砥礪品格、錘煉作風、增長才干；不斷推進干部人事制度創新，積極推行公開選拔、競爭上崗；加強優秀年輕干部、后備干部、婦女干部、黨外干部的選拔培養力度，讓更多的優秀干部脫穎而出；加強各級領導班子建設，選好配強黨政一把手，大力提升統班子、帶隊伍、促發展、保穩定的整體能力。

強化基層組織建設，夯實加快發展的組織基礎。深入推進基層組織建設創新，認真探索在項目建設一線建立黨組織的創新模式，積極啟動“一步進城”、“中心鎮集聚”、“中心村聯建”的農村黨組織聯建工作，努力實現基層組織建設全覆蓋。全面落實基層組織建設責任制，繼續深化“三級聯創”，深入開展爭創先進基層組織、爭做優秀共產黨員活動，進一步發揮李營村效應，大28 力抓好后進村轉變，充分發揮基層組織戰斗堡壘作用。認真依法組織好農村兩委換屆選舉，選準配強農村干部班子。緊緊圍繞灤南科學發展、趕超跨越大局，不斷推進作風轉變，提高機關黨建水平。扎實做好黨員教育、管理、發展工作，積極探索流動黨員管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

強化民主政治建設，最大程度地凝聚發展合力。發揮好縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協履行職責，加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，認真做好新形勢下的武裝工作、統戰工作和老干部工作。充分保障基層黨員的主體地位和民主權利，拓寬黨員意見表達渠道，深入推進黨務公開，營造黨內民主討論、民主監督的良好環境；繼續堅持民情民意大調查、群眾滿意度大調查等工作機制，問政于民、問需于民、問計于民，最大程度地凝聚人民群眾的力量和智慧；認真貫徹民主集中制原則，完善常委會、全委會議事規則和決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。決策前要暢所欲言、各抒己見、集思廣益，決策后要步調一致、雷厲風行、堅決落實。

強化黨的作風建設，錘煉無堅不摧的執行力。進一步深化創先爭優活動，扎實開展“黨徽在攻堅一線閃光”等主題實踐活動，繼續倡導“白加黑、五加二”的奉獻精神，激發廣大黨員干部的積極性和創造性；大力選樹先進典型，在全縣營造學先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍；堅持一切從實際出發，不喊空洞口號，29 不做表面文章，不搞形象工程，努力創造出群眾滿意的工作業績；不斷強化趕超意識，敢于瞄準全市、全省甚至全國先進地區，明確趕超目標，加快趕超步伐；繼續大力弘揚少說多干、奮勇爭先的優良作風，接受任務不講條件，完成任務拒絕理由；繼續實行縣級領導分包項目、分包鎮村、分包企業工作機制，深入一線、深入基層、深入群眾，始終保持與人民群眾的血肉聯系。

強化考評督導機制建設，不斷增強履職盡責意識。制定體現科學發展、趕超跨越要求的考核目標，進一步健全完善目標承諾、跟蹤督導、專項述職、考核評議、激勵約束等工作機制，不斷完善責權明確、獎罰分明的科學考評辦法，充分發揮考核的導向作用。堅持黨員干部承擔目標任務點評問責機制，實施一月一通報、一季一點評、半年初評、全年總評，跟蹤問效，真督實查，獎罰分明，激發各級黨員干部科學發展的責任意識、趕超跨越的緊迫意識。

強化黨風廉政建設，永葆清正廉潔的政治本色。始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷完善村務管理“一卡通”，構建具有灤南特色的黨風廉政建設新格局。加強《廉政準則》的學習，弘揚廉政文化，落實述職述廉、廉政談話、報告重大事項、離任責任審計制度，強化權力公開透明運行和權力監控，嚴肅查處違紀違法案件，筑牢反腐倡廉堅強防線，維護風清30 氣正的良好政治局面。各級黨組織和廣大黨員干部都要認真履行好黨風廉政建設責任制，在政治上清醒堅定、在重大問題上旗臶鮮明、在關鍵時刻經得起考驗、在利益面前經得起誘惑，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆廉政勤政的良好形象。

各位代表、同志們，未來五年，灤南的前景無限光明，我們的使命無比神圣。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣人民，不為任何困難所懼、不被任何干擾所惑，大力弘揚少說多干、奮勇爭先的優良作風，肩負新使命、開啟新征程，為灤南實現科學發展、趕超跨越而努力奮斗！

主題詞：中共灤南縣第十一次黨代會報告 印發通知 中共灤南縣委辦公室

2011年9月5日印

（共印180份）

第五篇：十一次黨代會報告名詞解釋

市委書記張晶川在中國共產黨 牡丹江市第十一次代表大會上的報告

名詞解釋

1、八大經濟區：是我省實施的重點發展戰略，包括：哈大齊工業走廊建設區、東部煤電化基地建設區、東北亞經濟貿易開發區、大小興安嶺生態功能保護區、兩大平原農業綜合開發試驗區、北國風光特色旅游開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區、高新科技產業集中開發區。

2、十大工程：是我省實施的經濟社會發展重點工程，包括：千億斤糧食產能工程、社會主義新農村建設工程、老工業基地改造工程、重點工業項目建設工程、現代交通網絡建設工程、貿易旅游綜合開發工程、科教人才強省富省工程、生態環境建設保護工程、創建“三優”文明城市工程、保障和改善人民生活工程。

3、“三優”文明城：是我省實施的“十大工程”之一，“三優”即：優美環境、優良秩序、優質服務。

4、十大產業：是我省重點發展的產業，包括：綠色食品產業、煤電石化產業、礦產經濟產業、林產品加工產業、新材料產業、生物產業、新能源裝備制造產業、新型農業裝備制造產業、交通運輸裝備制造產業和現代服務業。

5、五項社會保險：基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。

6、城居保：是城鎮居民養老保險的簡稱，個人繳費與政府補貼結合的城鎮居民養老保險制度。

7、新農保：是新型農村社會養老保險的簡稱，個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新型農村養老保險制度。

8、東邊道：北起黑龍江省牡丹江，途經吉林省圖們、通化市，遼寧省丹東、莊河市、南至大連市，沿中俄、中朝邊境的南北鐵路通道。

9、十二條新規：是我市新出臺的城市規劃控制12條規定，包括：住宅建設標準、道路紅線和建筑間距退讓標準、居住區和公共建筑停車位設置、城市綠地規劃建設、濱水區域規劃控制、建筑風貌特色管理、建筑體量和形式管理、商服設施規劃控制、環衛設施規劃管理、居住區配套用房建設標準、嚴格限制“風縫插針”、優先發展公共交通。

10、雙增雙減：是我市老城建設所遵循的重要原則，即：增公共空間、增綠地，減容積率、減高層。

11、一江一河三溪十五湖：“一江”指牡丹江；“一河”指北安河；“三溪”指金龍溪、銀龍溪、青龍溪；“十五湖”指牛角湖、青年湖、三角湖、月牙湖、南湖和6號泡等組成的湖泡。

12、小微企業：是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。

13、五個帶動：是我市推進統籌城鄉發展的重點舉措，包括中心城市帶動、城關鎮帶動、森工農墾帶動、產業鎮帶動和中心村帶動。

14、三橋四路兩貫通：“三橋”指西十一跨江橋、青梅大橋、東四跨江橋二期、“四路”指牡丹江至三道關、牡丹峰、樺林公路、西環路；“兩貫通”指西十一條路貫通和西新安街貫通。

15、“三創”活動：圍繞推動龍江大發展快發展，省委作出在全省黨員干部群眾中深入開展“創業、創新、創優”活動的決策部署。