第一篇：連云港十一次黨代會(huì)報(bào)告1

加快沿海崛起 實(shí)現(xiàn)新的跨越

為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨連云港市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

李 強(qiáng)

（2011年9月28日）

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨連云港市第十一次代表大會(huì)，是在連云港加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，召開(kāi)的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)過(guò)去五年的工作，部署今后五年的任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共連云港市第十一屆委員會(huì)和市紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市廣大黨員干部和人民群眾，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共連云港市第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)審議。

回顧五年歷程 認(rèn)清新的起點(diǎn)

市第十次黨代會(huì)以來(lái)，全市各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，認(rèn)真貫徹中央和省委的決策部署，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，拼搏進(jìn)取，完成了市第十次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，為連云港實(shí)現(xiàn)新的跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五年來(lái)，我們的主要工作和成效是：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1193.3億元，年均增長(zhǎng)14.1%；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別達(dá)到352.6億元和141.4億元，年均增長(zhǎng)44.3%和41.9%；完成固定資產(chǎn)投資994.4億元，年均增長(zhǎng)25.2%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到1243.8億元和946.3億元，是2005年的2.8倍和3倍；實(shí)際利用外資11億美元，年均增長(zhǎng)32%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1936.3億元，是2005年的5.6倍，新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；港口吞吐量和集裝箱運(yùn)量分別達(dá)到1.35億噸和387萬(wàn)標(biāo)箱，是2005年的2.2倍和3.9倍；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，完成增加值574億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%；旅游年接待游客1404.4萬(wàn)人次，是2005年的兩倍；商貿(mào)金融、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。連云港被確定為全國(guó)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式有特色的五個(gè)典型城市之一，形成了江蘇沿海發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的聚焦態(tài)勢(shì)，迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇期。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。從明確城市定位、科學(xué)編制規(guī)劃、實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)入手，全面拉開(kāi)“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”產(chǎn)業(yè)走廊、“一心三極”海濱城市發(fā)展框架。開(kāi)工建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)航道，建成30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭和東疏港公路、南疏港公路等一批重點(diǎn)工程，啟動(dòng)建設(shè)徐圩、贛榆、灌河兩翼港區(qū)，港口龍頭功能進(jìn)一步增強(qiáng)。按照“戰(zhàn)略東進(jìn)、擁抱大海”的思路，大規(guī)模推進(jìn)“填海造地”，東部城區(qū)新的海濱風(fēng)貌初步展現(xiàn)，新海城區(qū)加速互連東進(jìn)，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到120平方公里、人口增加到105萬(wàn)，城市化率達(dá)到51.8%，比2005年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)。依托沿海地帶辟建臨港新興產(chǎn)業(yè)園、板橋、柘汪、燕尾、灌河半島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動(dòng)開(kāi)發(fā)徐圩新區(qū)，項(xiàng)目承載條件得到加強(qiáng)。加大山體修復(fù)、植樹(shù)造林力度，森林覆蓋率達(dá)到22.2%，比2005年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)，四縣全部建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。242省道和204國(guó)道北段主體建成，連鹽、連臨高速公路和通榆運(yùn)河、東隴海鐵路電氣化改造全面竣工，連鹽鐵路開(kāi)工建設(shè)，一批交通、水利、電力、通信、民航等重大基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬件條件得到改善。

堅(jiān)持以市帶農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上突出位置，新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。糧食連續(xù)八年豐產(chǎn)豐收，生態(tài)高效外向農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速成長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯位居全省前列。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，四縣經(jīng)濟(jì)總量全部翻番，綜合實(shí)力在全省位次前移。大力推進(jìn)縣城、中心集鎮(zhèn)和康居示范村建設(shè)，鄉(xiāng)容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。城區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新浦、海州、連云三區(qū)綜合實(shí)力增強(qiáng)。市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模不斷壯大，在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中綜合排名前移10位，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成。

堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，人民生活水平得到提高。把執(zhí)政為民、造福百姓作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)推進(jìn)富民利民工程。城市居民人均可支配收入19020元，農(nóng)民人均純收入7039元，年均分別增長(zhǎng)13.7%、12.7%。扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，累計(jì)新增就業(yè)33.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)9.9萬(wàn)人，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障普惠民生，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)保全覆蓋和被征地農(nóng)民基本生活即征即保，為2.8萬(wàn)戶中低收入家庭解決了住房困難。以文明城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為抓手，城市人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96.1%，群眾對(duì)生活的滿意度提高。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力支持人大、政協(xié)依法履行職能，積極支持民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)揮作用。立足于“內(nèi)聚合力、外樹(shù)形象”，切實(shí)抓好宣傳思想和新聞?shì)浾摴ぷ鳎钊腴_(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公共文明指數(shù)蘇北領(lǐng)先。市革命紀(jì)念館、體育館建成使用，榮獲“全省體育強(qiáng)市”稱號(hào)。一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，文體事業(yè)繁榮興旺。科教創(chuàng)業(yè)園加快建設(shè)，教育現(xiàn)代化整體推進(jìn)，教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。一批醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建成運(yùn)行，城市社區(qū)、農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。不斷深化行政管理、財(cái)稅金融物價(jià)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、醫(yī)療體制改革，有效增強(qiáng)體制機(jī)制活力。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，“三會(huì)村治”、“信訪代理制”等一批創(chuàng)新做法取得了良好效果。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁共建水平進(jìn)一步提升，蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。高度重視平安連云港、法治連云港建設(shè)，扎實(shí)做好信訪、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)工作，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、民族宗教、人口資源環(huán)境、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老干部等工作取得新的成績(jī)。

堅(jiān)持強(qiáng)化班子、錘煉隊(duì)伍，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，大力實(shí)施黨建創(chuàng)新工程。高度重視理論武裝，自覺(jué)用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部頭腦、指導(dǎo)跨越發(fā)展實(shí)踐。不斷深化干部人事制度改革，各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，推動(dòng)各級(jí)干部增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到較好發(fā)揮。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)抓好反腐倡廉，有效預(yù)防和懲治了腐敗、凈化了黨風(fēng)政風(fēng)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境。

回顧五年來(lái)的歷程，我們欣喜地看到，這一時(shí)期是連云港歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的一個(gè)時(shí)期。這些成績(jī)的取得，歸功于中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，歸功于十屆市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)港城人民不懈努力。在此，我代表中共連云港市第十屆委員會(huì)，向全市廣大黨員、干部、群眾，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向駐連部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持連云港發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力偏弱，發(fā)展不充分仍然是最主要矛盾；缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；城市配套功能不夠完善，中心城市輻射能力不強(qiáng)；影響穩(wěn)定的因素增多，社會(huì)管理創(chuàng)新需要加強(qiáng)；機(jī)關(guān)效能和少數(shù)黨員干部的思想觀念、工作作風(fēng)、執(zhí)行力與形勢(shì)任務(wù)還有不相適應(yīng)的地方，投資發(fā)展軟環(huán)境離客商和群眾的要求還存在差距，腐敗現(xiàn)象在少數(shù)干部身上仍有發(fā)生。這些問(wèn)題，需要在今后的工作中切實(shí)加以解決。

明確目標(biāo)思路 把握工作導(dǎo)向

今后五年，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。做好今后的工作，必須對(duì)面臨的新形勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和把握。從面臨的機(jī)遇看，江蘇沿海發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于我們贏得更多的政策支持和更廣泛的社會(huì)關(guān)注；新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命有利于我們直接切入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型城市建設(shè)；我國(guó)仍處于新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，有利于我們?cè)谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)謀求更好更快發(fā)展。從我市自身發(fā)展的情況看，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積累，連云港已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化、城市化全面加速期，進(jìn)入到加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的提升期，必須因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上。從面臨的挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇所表現(xiàn)出來(lái)的反復(fù)與低迷未來(lái)幾年可能會(huì)趨于常態(tài)，我們?cè)谏疃热谌虢?jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)面臨的沖擊不可低估。土地、資源、環(huán)境的約束進(jìn)一步趨緊，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在發(fā)展上稍有松懈，就會(huì)陷入被動(dòng)的境地。為此，我們必須順應(yīng)形勢(shì)的深刻變化，搶抓新機(jī)遇，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新跨越。

基于以上分析判斷，我市今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委貫徹“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”、推進(jìn)“兩個(gè)率先”的決策部署，以“加快沿海崛起，實(shí)現(xiàn)新的跨越”為總要求，以做強(qiáng)港口、做大產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生為重點(diǎn)，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，加快向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，著力將連云港建設(shè)成為國(guó)際性的海濱城市，現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市，山海相擁的知名旅游城市，連接南北、溝通東西的重要樞紐城市，全面開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。

全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)基本現(xiàn)代化是今后五年的總體目標(biāo)追求，必須在基本實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，完成全面小康的四大類25個(gè)指標(biāo)。對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的17個(gè)指標(biāo)要不斷鞏固提高，對(duì)消費(fèi)水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等8個(gè)難點(diǎn)指標(biāo)，要逐項(xiàng)找差距，采取切實(shí)措施加以推進(jìn)，確保到2015年建成全面小康社會(huì)，在此基礎(chǔ)上朝著基本現(xiàn)代化邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)提升”：

一是綜合實(shí)力大提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，總量實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政總收入800億元，一般預(yù)算收入300億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資8000億元，人均主要指標(biāo)達(dá)到江蘇沿海平均水平，綜合實(shí)力在全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市中排名前移。

二是港口建設(shè)大提升。主航道浚深至30萬(wàn)噸級(jí)，主港區(qū)建設(shè)第四代港口。徐圩、贛榆、灌河港區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，基本建成“一體兩翼”港口群。港口吞吐量和集裝箱運(yùn)量分別達(dá)到2.5億噸、800萬(wàn)標(biāo)箱，在全國(guó)沿海港口中爭(zhēng)先進(jìn)位。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。形成高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到92%。培育出石化、鋼鐵、新能源、新醫(yī)藥、新材料、裝備制造等六大千億產(chǎn)業(yè)，成為東部沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地。

四是城市功能大提升。加快中心城市建設(shè)，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到170平方公里，人口達(dá)到150萬(wàn)，城市化率達(dá)到60%，建成定位清晰、布局合理、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市。

五是開(kāi)放水平大提升。全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局進(jìn)一步形成，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。實(shí)際利用外資達(dá)到20億美元，外貿(mào)出口總額達(dá)到50億美元。

六是人民生活大提升。城市居民人均可支配收入達(dá)到3.6萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.3萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入五年倍增。就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民群眾生活質(zhì)量明顯提高。

做好今后五年的工作，要切實(shí)把握好七個(gè)方面：

一是科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。迅速擴(kuò)大總量，做強(qiáng)綜合實(shí)力仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持提高發(fā)展起點(diǎn)，做到能快則快、又好又快，走出一條跨越式發(fā)展道路。

二是以港強(qiáng)市、做大引擎。充分發(fā)揮港口擴(kuò)大開(kāi)放、聚集要素、繁榮物流、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大功能，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市快速發(fā)展，形成港產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的良好格局。

三是城市提升、輻射帶動(dòng)。立足連云港連接南北、溝通東西的獨(dú)特戰(zhàn)略區(qū)位，著眼于拉動(dòng)地區(qū)共同發(fā)展、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市集聚輻射能力。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才立市。全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的主動(dòng)力。切實(shí)抓好創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，加快建設(shè)人才聚集地。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方針，加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障“一體化”進(jìn)程，不斷加快縣鎮(zhèn)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

六是民生為重、富民優(yōu)先。把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民群眾共享作為最根本的工作導(dǎo)向，千方百計(jì)增加群眾收入，改善百姓生活條件，讓港城人民過(guò)上殷實(shí)富足的生活。

七是生態(tài)為本、綠色增長(zhǎng)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，重抓節(jié)能減排，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

突出發(fā)展重點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)全面提升

完成既定的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的基本導(dǎo)向，扎實(shí)抓好九個(gè)方面的工作。

一、加大港口建設(shè)力度，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，打牢率先發(fā)展新支撐

順應(yīng)船舶大型化、航道深水化、碼頭專業(yè)化趨勢(shì)，加快建設(shè)樞紐大港、干線大港、組合大港。基本建成以港口為核心的綜合交通運(yùn)輸體系，朝著建設(shè)全國(guó)重要的綜合交通樞紐邁進(jìn)。

加快深水大港建設(shè)。按照“提升主港、拓展兩翼”的組合大港建設(shè)思路，全面加快主體港區(qū)、徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)、灌河港區(qū)建設(shè)。主港區(qū)建成30萬(wàn)噸級(jí)航道、北疏港道路和大堤作業(yè)區(qū)、墟溝作業(yè)區(qū)、旗臺(tái)作業(yè)區(qū)等一批專業(yè)泊位，開(kāi)工建設(shè)大堤作業(yè)區(qū)二期工程。徐圩港區(qū)建成10萬(wàn)噸級(jí)航道、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等一批適應(yīng)臨港大工業(yè)需要的專業(yè)泊位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步將航道浚深至30萬(wàn)噸級(jí)。贛榆港區(qū)依托臨港工業(yè)起步，建成5萬(wàn)噸級(jí)航道，開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)航道。灌河港區(qū)完成攔門沙治理一期工程，建成2萬(wàn)噸級(jí)航道和一批通用散雜貨泊位，開(kāi)工建設(shè)攔門沙整治二期工程。

進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系。加大公路、鐵路、水運(yùn)、空港、管道運(yùn)輸建設(shè)力度，建立通暢、便捷、高效的集疏運(yùn)體系。公路方面，加快建設(shè)310、204、242和臨海高等級(jí)公路等國(guó)省道，建成徐圩至新浦公路和連云港港東疏港、北疏港高速公路，推進(jìn)連云港至宿州高速公路建設(shè)。鐵路方面，加快構(gòu)筑沿海鐵路通道、寧連鐵路通道，強(qiáng)化隴海鐵路通道，建成連鹽鐵路，推進(jìn)連云港至臨沂鐵路，寧連鐵路、寧連城際鐵路、徐連客專建設(shè)。內(nèi)河運(yùn)輸方面，建成鹽河整治工程，加快實(shí)施灌河整治工程、徐圩港區(qū)疏港航道等內(nèi)河航道重點(diǎn)工程。空港方面，加快新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施不斷改善。著力打造高效便捷的口岸環(huán)境，爭(zhēng)取徐圩、贛榆、灌河口岸為國(guó)家一類開(kāi)放口岸。加強(qiáng)跨區(qū)域口岸協(xié)作，深化陸橋關(guān)檢合作。加強(qiáng)港口信息化建設(shè)，建立現(xiàn)代化口岸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大陸橋公共信息平臺(tái)功能向陸橋沿線拓展。

大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。積極拓展海陸雙向腹地，一方面，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型船舶公司、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)的戰(zhàn)略合作，吸引船舶增加掛靠，增辟內(nèi)外貿(mào)航線、航班，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，實(shí)現(xiàn)港口快速上量增效。另一方面，積極拓展內(nèi)陸腹地，加快建設(shè)連云港集裝箱運(yùn)輸中心，實(shí)現(xiàn)集裝箱場(chǎng)站蘇北及中西部地區(qū)全覆蓋。擴(kuò)大與中西部地區(qū)和中亞國(guó)家的合作，加快“無(wú)水港”和各類物流網(wǎng)點(diǎn)布局。擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展國(guó)際物流業(yè)，建成全國(guó)重要的物流中心。推動(dòng)港口從“裝卸堆儲(chǔ)”初級(jí)加工向商貿(mào)保稅高附加值方向轉(zhuǎn)變，初步建立服務(wù)中西部地區(qū)的大宗商品公共交易平臺(tái)。推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和現(xiàn)代航運(yùn)交易中心建設(shè)，引領(lǐng)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)港口優(yōu)質(zhì)資源與資本市場(chǎng)有效對(duì)接。到2015年，港口集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)350億元，營(yíng)業(yè)收入突破120億元。

二、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，培大培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港大工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新藥物、碳纖維、太陽(yáng)能光伏、清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升新醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。推動(dòng)光電光源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)。加大海洋資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水綜合利用等科技含量高、附加值高的海洋新興產(chǎn)業(yè)。以裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品出新為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極運(yùn)用光機(jī)電一體化、電子信息等現(xiàn)代技術(shù)改造提升機(jī)械、化工、食品、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，加快推進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端延伸。

大力發(fā)展臨港大工業(yè)。發(fā)揮大型礦石碼頭、深水航道和土地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以大進(jìn)大出為主要特征的基礎(chǔ)性、基地型臨港大工業(yè)，主攻大項(xiàng)目，興辦大企業(yè)，培育大產(chǎn)業(yè)，快速形成臨港大工業(yè)集聚區(qū)。加快中石化煉化一體化、盛虹醇基多聯(lián)產(chǎn)、新海石化1000萬(wàn)噸煉油基地等項(xiàng)目建設(shè)，培育以大煉化為龍頭的石化中下游產(chǎn)業(yè)和鹽化工產(chǎn)業(yè)集群。依托江蘇沿海鋼鐵集團(tuán)，積極承接省內(nèi)和內(nèi)陸大型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快珠江鋼管、亞新制管等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，建設(shè)沿海現(xiàn)代化鋼鐵基地。依托優(yōu)質(zhì)港口岸線，加快中遠(yuǎn)修造船、灌河船舶工業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展油輪、集裝箱船、海洋石油開(kāi)發(fā)配套船等遠(yuǎn)洋船舶制造，建成我國(guó)沿海中部重要的船舶修造業(yè)基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快布局物流園區(qū)、配送中心和專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)金港灣國(guó)際物流園、東海水晶市場(chǎng)、華東物料城建設(shè)。著力發(fā)展影視傳媒、新聞出版、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施西游記動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)園及縣區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)連云港國(guó)際商務(wù)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中心城市的商務(wù)功能。加快發(fā)展購(gòu)物、餐飲、休閑、游樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家政服務(wù)等居民服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)花果山景區(qū)、連島度假區(qū)升級(jí)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，加快國(guó)家海州灣海洋公園、臨洪河濕地公園、東海溫泉度假區(qū)建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)向高端攀升。

打造千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升園區(qū)發(fā)展水平。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，清晰定位全市及各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成石化、鋼鐵、新能源、新醫(yī)藥、新材料、裝備制造等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，打造冶金、鹽化、硅材料、碳纖維、石油化工等5條特色產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，每個(gè)縣區(qū)著力打造3至5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持建園與建城相結(jié)合的理念，加快完善園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，引導(dǎo)同類或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快引進(jìn)大項(xiàng)目，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、集聚效應(yīng)明顯、帶動(dòng)作用突出的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷提高工業(yè)用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)連云港高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，促進(jìn)各類園區(qū)提檔升級(jí)。

三、優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化城市整體功能，塑創(chuàng)海濱城市新形象

堅(jiān)持高層次規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高水平建設(shè)，增強(qiáng)功能，提升品質(zhì)，創(chuàng)出特色，以城市發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚優(yōu)質(zhì)資源、改善人居環(huán)境。

深化優(yōu)化城市布局與規(guī)劃。進(jìn)一步深化優(yōu)化規(guī)劃體系，確保規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)更加理性、更加務(wù)實(shí)。科學(xué)布局功能分區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化東部城區(qū)與新海城區(qū)的功能定位，合理確定市級(jí)功能區(qū)與區(qū)級(jí)功能區(qū)，堅(jiān)持城市空間布局與城市交通體系緊密結(jié)合，加快編制完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，建立和完善城市規(guī)劃指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，明確城市及功能片區(qū)的建筑風(fēng)格、色彩、建筑空間、公共設(shè)施配套要求，為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

加快城市組團(tuán)式開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、組團(tuán)推進(jìn)的思路，集中優(yōu)勢(shì)資源，突破重點(diǎn)片區(qū)，推動(dòng)各個(gè)組團(tuán)快速形成規(guī)模。東部城區(qū)以彰顯海濱特色為導(dǎo)向，快速突破連云新城，加快集聚商務(wù)、金融、航運(yùn)等商務(wù)功能，為大港口、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套。新海城區(qū)加快互連東進(jìn)，推進(jìn)科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、濱河新城、西鹽河?xùn)|片區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)面向居民生活的商業(yè)、文化、科教、居住功能。城市主軸花果山大道沿線南段重點(diǎn)拓展科研教育、旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)、生活居住功能，北段重點(diǎn)培育與高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|部城區(qū)、新海城區(qū)融合發(fā)展。

不斷完善城市基礎(chǔ)和公共配套建設(shè)。按照“南北相連、東西貫通、中心成網(wǎng)、外圍成環(huán)、四周通達(dá)”的要求，加快完善城市交通體系。立足連云港幾個(gè)城區(qū)之間間距較大的特點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)大運(yùn)量快速公共交通通道，2012年建成新海城區(qū)與連云城區(qū)快速公交系統(tǒng)，力爭(zhēng)“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)城市輕軌。加快實(shí)施民生城建項(xiàng)目，認(rèn)真做好飲用水水源保護(hù)和整治工作，建立“雙源雙線雙湖”城市飲用水保障體系，實(shí)施薔薇河治污、清污、分流和自來(lái)水取水口遷移工程，讓群眾吃上安全放心的自來(lái)水。加強(qiáng)各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)，提供更好的公共服務(wù)。推進(jìn)河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市防洪除澇等重點(diǎn)水利工程，抓好電力、通信、人防等各類設(shè)施建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。加強(qiáng)區(qū)域性航運(yùn)、商貿(mào)、金融、物流、信息、旅游“六大中心”建設(shè)，增強(qiáng)中心城市集聚輻射能力和產(chǎn)業(yè)承載功能。

注重提升城市品質(zhì)與特色。注重挖掘城市內(nèi)涵、延伸城市文脈、留住城市記憶，打造城市精品，提升城市品質(zhì)。充分發(fā)揮山海景觀優(yōu)勢(shì)，把城市組團(tuán)及建筑有機(jī)融入到自然景觀之中，彰顯國(guó)際性海濱城市的獨(dú)特形象。深入挖掘連云港山海文化、東夷文化、淮鹽文化、西游文化、陸橋文化內(nèi)涵，通過(guò)彰顯傳統(tǒng)文化元素增強(qiáng)城市的厚重感，通過(guò)弘揚(yáng)地域文化展現(xiàn)神奇浪漫之都的濃郁色彩。依托良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)綠地、濕地，著力打造城市水景，營(yíng)造舒適愜意的綠色空間。

四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新發(fā)展新特色

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快建成創(chuàng)新型城市。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。整合、集成、優(yōu)化科技資源，著力打造以科技資源集成開(kāi)放和共建共享為特點(diǎn)的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。加快科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家新能源和中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化示范園、清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、硅材料科技產(chǎn)業(yè)園等一批科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成我市自主創(chuàng)新的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)；重點(diǎn)推進(jìn)淮海工學(xué)院大學(xué)科技園、市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等10個(gè)省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)形成10家以上高層次人才、高成長(zhǎng)企業(yè)集聚的科技創(chuàng)業(yè)園，成為孵化高科技企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)的基地。抓好公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、社會(huì)化人才服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平，構(gòu)建完善的科技資源共享體系。抓好產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)，鞏固發(fā)展與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、科技部、國(guó)防科工委“兩院兩校兩部委”等大院大所的全面合作關(guān)系，加快推進(jìn)中國(guó)科學(xué)院能源動(dòng)力研究中心、江蘇省海洋資源開(kāi)發(fā)研究院建設(shè)。新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室30個(gè)，核心科研團(tuán)隊(duì)規(guī)模達(dá)300人。加大科技研發(fā)投入，到2015年，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，著力推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。制定完善財(cái)政、稅收和政府采購(gòu)有關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重提高到1.8％以上。加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)一批體現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)水平的企業(yè)研究院和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，所有規(guī)模以上企業(yè)都要成立研發(fā)機(jī)構(gòu)。全市大中型工業(yè)制造業(yè)企業(yè)建有研發(fā)平臺(tái)的比重提高到80%以上，企業(yè)科技平臺(tái)總數(shù)突破300家，培育創(chuàng)新型企業(yè)100家、高新技術(shù)企業(yè)300家、民營(yíng)科技企業(yè)3000家。

匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入開(kāi)展“創(chuàng)新英才聚港城”行動(dòng)，實(shí)施“555”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程，依托重大創(chuàng)新平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)、高校科研院所，培養(yǎng)和引進(jìn)500名高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。大力引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和“國(guó)家千人計(jì)劃”等高端人才。對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予住房、科研、創(chuàng)業(yè)等多方面的資金扶持，提高人才集聚力與吸引力。積極營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)“敢于冒險(xiǎn)，崇尚創(chuàng)新”的創(chuàng)新文化，形成政府有導(dǎo)向、企業(yè)有動(dòng)力、群眾有激情的良好創(chuàng)新氛圍。

五、全面深化改革開(kāi)放，大力推進(jìn)區(qū)域合作，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)力

堅(jiān)持以改革增活力，以開(kāi)放聚資源，更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和區(qū)域共同發(fā)展大格局。

不斷深化各項(xiàng)改革。深化行政管理體制改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，切實(shí)抓好投融資體制改革，增強(qiáng)政府的引導(dǎo)和服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，改革農(nóng)村土地管理制度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。改革優(yōu)化財(cái)政體制，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付力度。大力推進(jìn)江蘇金融改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，高水平打造金融服務(wù)集聚區(qū)，加快組建江蘇沿海開(kāi)發(fā)銀行總部。完善國(guó)有資產(chǎn)管理和薪酬分配制度，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、業(yè)績(jī)考核與收益分享機(jī)制。

進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。多層次、全方位、寬領(lǐng)域推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放，以日韓、港臺(tái)為重點(diǎn)，強(qiáng)化招商引資、選資，密切與歐美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大與中西亞地區(qū)的貿(mào)易合作。提高“引進(jìn)來(lái)”的質(zhì)量層次，大力招引企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷中心，引導(dǎo)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，拓展海外空間。積極爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)和中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)，提升開(kāi)放載體配套水平。實(shí)現(xiàn)空港正式開(kāi)放，增辟國(guó)際航線，為對(duì)外交流提供更好的空港服務(wù)。

全面推進(jìn)區(qū)域合作。扎實(shí)構(gòu)筑五大功能區(qū)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，提升服務(wù)區(qū)域共同發(fā)展的綜合功能。突出長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等重點(diǎn)區(qū)域，不斷深化區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作。積極拓展省內(nèi)合作，將產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)等各項(xiàng)政策落到實(shí)處。著力擴(kuò)大陸橋合作，大力強(qiáng)化與霍爾果斯口岸的戰(zhàn)略聯(lián)合，全面深化與新亞歐大陸橋沿線及蘇北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、口岸等合作，進(jìn)一步發(fā)揮橋頭堡功能。強(qiáng)化與中央企業(yè)和跨國(guó)公司的合作，促進(jìn)資源要素高水平開(kāi)發(fā)和利用。切實(shí)加強(qiáng)政策爭(zhēng)取工作，通過(guò)深化研究、強(qiáng)化對(duì)接，盡快將四大國(guó)家戰(zhàn)略的政策資源轉(zhuǎn)化落實(shí)為現(xiàn)實(shí)發(fā)展成果，夯實(shí)跨越發(fā)展的政策支撐。

六、扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)力推進(jìn)富民強(qiáng)縣，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

突出縣鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。四縣要充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，走特色、集約、規(guī)模發(fā)展路子。始終保持爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍，力爭(zhēng)綜合實(shí)力在蘇北爭(zhēng)先、趕超蘇中，積極爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、沿海重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)，培育5個(gè)財(cái)政收入過(guò)10億元的強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)。壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)因地制宜開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源、盤活存量資產(chǎn)、興辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等多種途徑，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，確保1/3的村超過(guò)50萬(wàn)元。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，深入開(kāi)展千畝連片示范基地、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造食用菌、鮮切花、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、高效畜禽五大特色產(chǎn)業(yè)板塊，每年新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬(wàn)畝。不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到40%以上。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具和新工藝。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%。

加快建設(shè)新型鎮(zhèn)村。科學(xué)制定鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”和宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。以建設(shè)“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明”的新鎮(zhèn)區(qū)和新社區(qū)為抓手，扎實(shí)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)交通、水利、供電、通信、環(huán)保和農(nóng)業(yè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快村村通公路由村向組進(jìn)一步延伸。開(kāi)展新一輪村莊環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、著力改善人民生活，不斷增進(jìn)民生幸福，滿足人民群眾新期待

大力實(shí)施民生幸福工程，增加群眾收入，健全社會(huì)保障，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民生活水平。

推進(jìn)收入倍增計(jì)劃。持續(xù)增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道，不斷優(yōu)化農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.3萬(wàn)元以上。著力增加城鎮(zhèn)居民收入，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極擴(kuò)大就業(yè)崗位，健全完善就業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)為零，城市居民人均可支配收入達(dá)到3.6萬(wàn)元以上。努力縮小收入差距，推進(jìn)收入分配制度改革，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入人群比重，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。

提升社會(huì)保障水平。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，提高五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，健全農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度，高度關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、失海漁民、失田鹽民、靈活就業(yè)人員和各類困難群體的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)18平方米以下的城市中低收入住房困難家庭住房應(yīng)保盡保，注重以公共租賃房為主解決城鎮(zhèn)“夾心層”人群住房困難。逐步建立健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、住房和司法救助相配套的社會(huì)救助體系。

完善公共服務(wù)體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，解決好特殊群體子女的上學(xué)問(wèn)題。提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系健全率穩(wěn)定在98%以上，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心街道覆蓋率達(dá)到100%。增加便民服務(wù)，完善市場(chǎng)、停車場(chǎng)等各類配套設(shè)施，深入實(shí)施“菜籃子”工程，加快發(fā)展平價(jià)直銷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。

八、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做好群眾工作，開(kāi)創(chuàng)和諧發(fā)展新局面

把創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺上突出位置，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

完善社會(huì)管理機(jī)制。大力推進(jìn)社會(huì)管理理念、制度、體制、機(jī)制和方法創(chuàng)新，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪、下訪制度，重視發(fā)揮媒體民情傳達(dá)和輿論監(jiān)督作用。保護(hù)群眾合法權(quán)益，健全完善訴求表達(dá)、矛盾排查調(diào)處、應(yīng)急管理、權(quán)益保障、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)公共安全管理六大機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式和“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)，健全完善以基層黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以各類社會(huì)組織為補(bǔ)充、以信息管理平臺(tái)為載體、城鄉(xiāng)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體系。強(qiáng)化社會(huì)管理物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)合理調(diào)節(jié)各級(jí)財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，將人力物力財(cái)力更多投向基層，逐步提高基層干部和社區(qū)工作者待遇。加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋。加強(qiáng)志愿者互助組織、公益慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等有利于改善民生、完善服務(wù)的社會(huì)組織建設(shè)，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

強(qiáng)化矛盾源頭治理。在重大事項(xiàng)及相關(guān)政策出臺(tái)前，必須做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生。深入開(kāi)展“大排查”活動(dòng)，定期開(kāi)展群眾信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、安全生產(chǎn)、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群管控、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“五項(xiàng)排查”，隨時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)、掌握和解決各種矛盾糾紛和隱患。抓好應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。做好“大調(diào)解”工作，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

提升社會(huì)文明程度。始終把思想文化建設(shè)擺在社會(huì)管理工作的首位，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，全面深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展普法教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，全面凈化社會(huì)文化環(huán)境，增強(qiáng)全民法治觀念，提高思想道德水準(zhǔn)，塑造城市人文精神。在全社會(huì)培育懂得敬畏、常懷感恩、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，引領(lǐng)廣大人民群眾善待自己、善待他人，以更加理性、積極、樂(lè)觀的社會(huì)心態(tài)崇尚奉獻(xiàn)、共促和諧。凝聚各方力量，投入發(fā)展大局，積極支持人大、政協(xié)依法履行職能，切實(shí)抓好統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作。認(rèn)真做好黨管武裝工作，推動(dòng)國(guó)防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁創(chuàng)建工作取得新的成績(jī)。

九、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)文明水平，打造適宜人居新家園

著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，全面提升生態(tài)文明水平，努力建設(shè)天藍(lán)、水清、山綠的生態(tài)港城。

強(qiáng)化節(jié)能減排。推廣節(jié)能技術(shù)，大力實(shí)施節(jié)能降耗六大工程，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，大幅度提高能源利用效率，下決心淘汰落后產(chǎn)能，建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)排污許可證管理制度。加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全環(huán)保監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償、資源綜合利用等環(huán)境保障機(jī)制，堅(jiān)決杜絕新增污染，嚴(yán)格控制和減少存量污染，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)生態(tài)整治。著力抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，尤其是飲用水源保護(hù)、城市大氣污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理等突出環(huán)境問(wèn)題。全面整治沿海化工集中區(qū)環(huán)境，堅(jiān)決關(guān)閉違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、達(dá)標(biāo)排放污染物不穩(wěn)定的化工生產(chǎn)企業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治，強(qiáng)化農(nóng)田污水截流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活和自然環(huán)境的良性互動(dòng)。

推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。大力發(fā)展低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，按照減量化、再利用、資源化的原則，努力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，培育綠色經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品，每個(gè)縣區(qū)至少建成一個(gè)國(guó)家級(jí)有機(jī)食品基地。突出抓好國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。著力強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)沿海灘涂、破損山體、工礦廢棄地綜合治理、植被恢復(fù)，加強(qiáng)森林防火通道、涵水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好連云港的自然之美、生態(tài)之美、綠色之美。推進(jìn)低碳城市建設(shè)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，把生態(tài)建設(shè)變?yōu)槿藗兊淖杂X(jué)行動(dòng)。

加強(qiáng)黨的建設(shè) 提高領(lǐng)導(dǎo)水平

認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神，全面實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、加強(qiáng)思想建設(shè)，夯實(shí)跨越發(fā)展的思想基礎(chǔ)

堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，與時(shí)俱進(jìn)地用黨的最新理論成果武裝黨員、教育干部，切實(shí)提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，推動(dòng)黨員干部開(kāi)展調(diào)查研究，著力培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。要加強(qiáng)主流思想陣地建設(shè)和管理，發(fā)揮博物館、革命紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施的教育功能，發(fā)揮“雷鋒車”、“雙十”人物和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、道德模范的感染力、影響力、帶動(dòng)力，引導(dǎo)廣大黨員干部把中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想與實(shí)現(xiàn)連云港新的跨越發(fā)展追求緊密結(jié)合起來(lái)，用建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市的宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升各級(jí)干部的素質(zhì)能力

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。要堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部，重用那些轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有正確思路、推動(dòng)跨越發(fā)展有顯著業(yè)績(jī)、促進(jìn)社會(huì)和諧有明顯成效、對(duì)人民群眾有深厚感情的干部。堅(jiān)持民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方針，加大公開(kāi)選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選拔等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。加強(qiáng)各級(jí)干部的實(shí)踐鍛煉，著力提高干部的組織協(xié)調(diào)能力和動(dòng)手能力，培養(yǎng)一大批既懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展又懂城市建設(shè)，既會(huì)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)又會(huì)做群眾工作的復(fù)合型干部。大膽選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部，重視對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)選拔工作，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，健全優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔進(jìn)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)制。高度重視老干部工作，切實(shí)關(guān)心老干部生活。堅(jiān)持黨管人才，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)人才工作體系，完善黨委、政府“一把手”抓人才的目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才政策環(huán)境。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)，打牢創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的組織保證

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，深化村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為依托，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍上；創(chuàng)新社區(qū)黨組織管理模式，努力建設(shè)整體功能強(qiáng)、承載功能強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)、管理信息化的“三強(qiáng)一化”型社區(qū)黨組織；加快在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等領(lǐng)域組建黨組織步伐，積極推行大型非公有制企業(yè)黨組織雙重管理，完善黨組織管理體系和工作機(jī)制。著力打造“雙強(qiáng)”型基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，注重從致富能手、創(chuàng)業(yè)黨員、大學(xué)生村官、企業(yè)管理技術(shù)骨干和黨政機(jī)關(guān)干部等人員中選拔農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步拓寬基層黨組織帶頭人來(lái)源渠道。健全激勵(lì)保障機(jī)制，關(guān)心愛(ài)護(hù)廣大基層干部，充分調(diào)動(dòng)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，錘煉務(wù)實(shí)為民的過(guò)硬作風(fēng)

黨員干部的作風(fēng)事關(guān)黨的形象，事關(guān)人心向背，事關(guān)港城未來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是做事。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要做到守土有責(zé)，在其位、謀其政、盡其職，認(rèn)認(rèn)真真把事情做好，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。二是為民。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)愛(ài)民、為民意識(shí)，深入開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)，多做惠民生、解民憂、暖民心的實(shí)事好事，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是務(wù)實(shí)。始終堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，不做表面文章，不搞形象工程，真正把心思放在謀發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績(jī)。四是服務(wù)。各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)干部一定要增強(qiáng)大局意識(shí)、中心意識(shí)，圍繞發(fā)展、圍繞基層、圍繞群眾做好服務(wù)工作，特別要在提高工作效率、提升服務(wù)水平上下功夫，在優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境上見(jiàn)實(shí)效。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，塑造清正廉潔的良好形象

各級(jí)黨組織要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對(duì)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核、責(zé)任追究力度，保證工作落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，帶頭接受各方面監(jiān)督，做到管事管人相結(jié)合。要深入開(kāi)展廉政教育，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、公共資源交易、行政績(jī)效管理、行政權(quán)力電子監(jiān)察、民意訴求反饋“五大系統(tǒng)”建設(shè)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化勤廉公示、三責(zé)聯(lián)審、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)評(píng)議、招標(biāo)投標(biāo)等制度的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、熱點(diǎn)崗位、重要職能和重大事項(xiàng)的全程監(jiān)督。嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，支持改革者、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、懲治腐敗者，努力鍛造一支想干事、能干事、干成事而又不出事的黨員干部隊(duì)伍，切實(shí)做到以黨風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)帶民風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好黨風(fēng)政風(fēng)環(huán)境。

同志們，我們正處在偉大變革的時(shí)代，創(chuàng)新創(chuàng)造的時(shí)代，加快沿海崛起的目標(biāo)鼓舞人心，實(shí)現(xiàn)新的跨越的追求催人奮進(jìn)，建設(shè)美好家園的愿景令人期待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，萬(wàn)眾一心，團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦拼搏，共同譜寫加快跨越、崛起振興、后發(fā)先至新篇章，努力創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展新輝煌！

第二篇：十一次黨代會(huì)報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧蘭州

為建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

(2006年12月11日)

陳寶生

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨蘭州市第十屆委員會(huì)，向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會(huì)，是在蘭州現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，努力把蘭州區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)推向新的發(fā)展階段，全面開(kāi)創(chuàng)蘭州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

歷史已賦予我們神圣使命，人民寄予了我們殷切期望。面對(duì)加快發(fā)展的時(shí)代要求和全市300多萬(wàn)各族人民對(duì)美好生活的向往，我們深感責(zé)任重大。我們必須順應(yīng)時(shí)代潮流，保持蓬勃朝氣，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民創(chuàng)業(yè)實(shí)干，拼搏奮進(jìn)，肩負(fù)起加快蘭州發(fā)展、造福全市人民的

目?jī)A斜，向基層和基礎(chǔ)工作傾斜，向群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題傾斜，向督促檢查和狠抓落實(shí)傾斜”的基本要求，在歷屆市委工作的基礎(chǔ)上，邁出了建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的新步伐，取得了現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，全市呈現(xiàn)出心齊氣順、風(fēng)正勁足、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的新局面。

——過(guò)去的八年，是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的八年。我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害，克服了許多困難，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。先后建成了烏蘭原油成品油和蘭成渝成品油管線、澀寧蘭天然氣管道，年產(chǎn)1050萬(wàn)噸煉油和70萬(wàn)噸乙烯及蘭州卷煙廠易地搬遷改造、蘭鋁、連鋁電解鋁改造等重大工業(yè)項(xiàng)目，使全市發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。八年來(lái)，全市生產(chǎn)總值分別登上300億元、400億元、500億元和600億元四個(gè)臺(tái)階，2006年預(yù)計(jì)為1998年的2.25倍；地區(qū)性財(cái)政收入預(yù)計(jì)突破100億元大關(guān)，其中一般預(yù)算收入按可比口徑計(jì)算，預(yù)計(jì)比1998年增長(zhǎng)12584%。

——過(guò)去的八年，是全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的八年。我們確立了“東擴(kuò)西展，南升北拓”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了安寧新城區(qū)、和平新區(qū)、西固石化城、兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域

性突破，被國(guó)家有關(guān)部門和媒體譽(yù)為新一輪國(guó)企改革的“蘭州模式”。非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有了明顯提高。西北商貿(mào)中心建設(shè)完成試點(diǎn)任務(wù)，大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通格局基本形成。農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革取得重大突破。行政管理體制、文化、教育、衛(wèi)生、科技體制等方面的改革深入推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了世界500強(qiáng)企業(yè)在蘭零投資的突破。

——過(guò)去的八年，是全市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快、人民生活水平不斷提高的八年。我們認(rèn)真落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力增加收入，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量逐年提高，生活條件有了一定改善。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障體系逐步完善，“兩個(gè)確保”全面落實(shí)，困難群眾基本生活得到保障，干旱山區(qū)群眾飲水困難問(wèn)題得到初步解決。預(yù)計(jì)今年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比1998年增長(zhǎng)106%和67%。現(xiàn)在，人們普遍感到，盡管我們生活中還有不少困難和問(wèn)題，但人民群眾從八年來(lái)的改革發(fā)展中，確實(shí)得到了較多實(shí)惠。

——過(guò)去的八年，是全市精神文明建設(shè)成果豐碩、共同奮斗的思想基礎(chǔ)不斷鞏固的八年。我們高度重視精神文明建設(shè)，全面構(gòu)建“文化蘭州”，創(chuàng)作了以《大夢(mèng)敦煌》為代表

“三個(gè)代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“治庸”計(jì)劃，推廣“民情流水線”工作經(jīng)驗(yàn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，積極探索從制度和機(jī)制上保持黨的先進(jìn)性的途徑和方式，形成了一批具有蘭州特色的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，有力推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。我們按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作布局和總體要求，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的廉政教育和廉潔自律工作，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得階段性成果。特別是2004年，市委積極支持和配合上級(jí)紀(jì)委對(duì)我市個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題進(jìn)行查處，引起了很大的社會(huì)反響。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，凝聚人心，通過(guò)采取一系列有效措施，迅速扭轉(zhuǎn)了局面，有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

八年的實(shí)踐證明，十屆市委作出的各項(xiàng)重大決策是正確的，是符合全市各族人民根本利益的。八年來(lái)，我們之所以能較好地把握市情、科學(xué)決策，取得重大歷史性成就，我們之所以能積極應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)受住一次又一次考驗(yàn)，戰(zhàn)

必須堅(jiān)持緊緊依靠全市各族人民，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在集中精力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力形成全市人民各盡所能、各得其所而又和衷共濟(jì)的局面；必須不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。這些，既是蘭州過(guò)去八年的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是未來(lái)五年堅(jiān)定不移的工作方針。

八年的成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到工作中還有不少困難和問(wèn)題。全市經(jīng)濟(jì)總量還偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出；就業(yè)壓力大，群眾收入增長(zhǎng)還不快，人民生活水平還不高；生態(tài)環(huán)境脆弱，大氣污染較為嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多考驗(yàn)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作依然比較薄弱，社會(huì)治安綜安治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，城市管理水平有待進(jìn)一步提高；體制機(jī)制尚不完善，一些影響發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還有待解決；一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分干部作風(fēng)漂浮，反腐倡廉的任務(wù)還十分艱巨，等等。出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是我們的思想觀念與加快發(fā)展的

落實(shí)，中央支持西部發(fā)展各項(xiàng)政策的逐步到位，在為我們提供更大支持的同時(shí)，也將使我們的思維方式、工作方式和工作作風(fēng)經(jīng)受新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須冷靜分析，科學(xué)謀劃，順應(yīng)新趨勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持在解放思想中搶抓機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)突破中整體推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中破解難題，奮力把蘭州的現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。

未來(lái)五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，堅(jiān)持提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不動(dòng)搖，堅(jiān)持依靠人民群眾不動(dòng)搖，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)不動(dòng)搖，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來(lái)五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程，在全面完成“十一五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資“四個(gè)翻番”及人均生產(chǎn)總值突破3

1善社會(huì)管理，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)互贏、民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、健康文明、充滿活力、安定有序、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的“和諧蘭州”。

實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，是歷史的選擇、人民的重托。我們必須進(jìn)一步動(dòng)員和組織全市黨員干部和廣大群眾，匯集才智，凝聚力量，共同為加快蘭州發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)而奮斗!我們對(duì)建設(shè)一個(gè)民富市強(qiáng)的新蘭州充滿希望!我們對(duì)把蘭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市充滿信心!

三、全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理中的硬道理。必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在加快發(fā)展中不斷構(gòu)筑起符合蘭州實(shí)際、適應(yīng)市場(chǎng)需求、充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系。

(一)加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。工業(yè)是蘭州經(jīng)濟(jì)之本、財(cái)力之源、穩(wěn)定之基。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化路子，更好地發(fā)揮工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，不斷做強(qiáng)龍頭項(xiàng)目、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、建立產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，積極

3(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系和市場(chǎng)體系。抓住西南、西北鐵路大通道建設(shè)和青藏鐵路通車的機(jī)遇，加快建設(shè)青藏物流園區(qū)和面向西部及中亞的物流基地，著力建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)筑服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提升蘭州的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力打造具有現(xiàn)代化城市形象標(biāo)志的中央商貿(mào)服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心和特色商業(yè)街及各類專業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城市社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷向社會(huì)提供高附加值、高層次和知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策扶持，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)各類市場(chǎng)上檔次上水平，加速金融、土地、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè)，努力以市場(chǎng)化增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，以國(guó)際化提升服務(wù)業(yè)等級(jí)，以信息化提高服務(wù)業(yè)水平，以法制化優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)共建和城市帶動(dòng)的作用，堅(jiān)持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)理念建設(shè)農(nóng)村，現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與加速

5成全面建設(shè)小康社會(huì)主體任務(wù)、構(gòu)建“和諧蘭州”所承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，進(jìn)一步從體制和政策上激活縣域內(nèi)部發(fā)展活力，推動(dòng)以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向和基礎(chǔ)設(shè)施配置新機(jī)制，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于全市平均水平。

努力提高農(nóng)民素質(zhì)，采取多種形式，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，培養(yǎng)造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立勞務(wù)輸出的長(zhǎng)效機(jī)制，提高勞務(wù)輸出的組織化和品牌化程度。創(chuàng)新扶貧思路，轉(zhuǎn)變扶貧方式，整合扶貧資源，提高扶貧效果，全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，解決好貧困人口的脫貧問(wèn)題。

(四)加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐。堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃搞建設(shè)、立足民生搞建設(shè)、突出重點(diǎn)搞建設(shè)、圍繞精品搞建設(shè)、注重特色搞建設(shè)、誠(chéng)信務(wù)實(shí)搞建設(shè)的城市建設(shè)方針，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全方位提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，努力打造富有歷史文化底蘊(yùn)和西北地域風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧穩(wěn)定、適宜創(chuàng)業(yè)居住、獨(dú)具特色魅力的“山水城市”、“水車之都”和“絲路重鎮(zhèn)”。

圍繞蘭州“得山獨(dú)厚、得水獨(dú)秀”的城市自然特征，發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用、城市建設(shè)的基礎(chǔ)作用和城市管

7能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建以蘭州為中心的“四方六邊”大蘭州經(jīng)濟(jì)圈。堅(jiān)持以改革和市場(chǎng)化的理念，積極推進(jìn)“城中村”改造，努力增加城市資產(chǎn)，改善城市形象。

進(jìn)一步理順城市管理體制，堅(jiān)持規(guī)劃在市、管理在區(qū)、重點(diǎn)在基層和社會(huì)化建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)管理重心下移，形成縱橫協(xié)調(diào)、區(qū)塊協(xié)作、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大城管格局。積極探索以規(guī)劃促管理、以建設(shè)促管理、以法規(guī)促管理、以經(jīng)營(yíng)促管理和以機(jī)制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出環(huán)境，不斷提高城市管理水平。

四、加快改革開(kāi)放進(jìn)程

改革決定命運(yùn)，改革決定出路。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，著力用改革的辦法消除影響蘭州發(fā)展的“瓶頸”制約和體制障礙，努力使關(guān)系蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展。

(一)積極營(yíng)造解放思想的氛圍。深刻認(rèn)識(shí)和把握解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的長(zhǎng)期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)從過(guò)時(shí)的條條框框中解放思想，開(kāi)拓前進(jìn)；堅(jiān)持科學(xué)辯證地分析自身優(yōu)劣，從我們所處的環(huán)境中解放思想，積極有為；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中解放思想，與時(shí)俱進(jìn)；

9自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值。繼續(xù)采取有效措施，解決好國(guó)有企業(yè)改革中涉及職工切身利益的問(wèn)題，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

(四)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革。正確劃分政府職能與市場(chǎng)機(jī)制作用的范圍，根據(jù)部分履行行政職能事業(yè)單位、社會(huì)公益性事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位的不同情況，加快事業(yè)單位改革步伐，建立健全政事職責(zé)分開(kāi)、法人地位明確、單位自主運(yùn)營(yíng)、政府依法管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。深化科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)劃生育體制改革和社會(huì)管理體制等方面的改革，切實(shí)保障全市城鄉(xiāng)群眾公平合理地共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會(huì)分配公平。

(五)不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，以更加寬廣的視野和更為有力的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，不斷提高開(kāi)放的層次和水平。堅(jiān)持?jǐn)U大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新引資方式，完善引資機(jī)制，改善投資環(huán)境。堅(jiān)持把引資與引智相結(jié)合，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，加快蘭州出口加工區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把引進(jìn)外資與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，努力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，不斷為加快發(fā)展增添活力。

1治市進(jìn)程。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)司法援助，完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念宣傳教育，認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的法制觀念和依法辦事的能力。推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，注重司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，健全維護(hù)司法公正的工作機(jī)制，確保公平和正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保證。

(三)不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，著力從形式、內(nèi)容、手段、機(jī)制上積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的作用。堅(jiān)持通過(guò)保障黨員民主權(quán)利，豐富黨內(nèi)民主形式，健全黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，細(xì)化黨內(nèi)議事規(guī)則，健全黨內(nèi)決策機(jī)制，不斷提高黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化水平，努力以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

(四)完善民主權(quán)利保障機(jī)制。圍繞提高執(zhí)政能力，不斷改進(jìn)治政理事的方式方法，繼續(xù)辦好“一把手”上電視節(jié)目，完善民主評(píng)議機(jī)關(guān)、民主評(píng)議黨員制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)群眾“建言獻(xiàn)策”活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化。暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與，尊重和

3繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，營(yíng)造積極健康的思想氛圍。

(二)大力弘揚(yáng)和培育創(chuàng)業(yè)精神。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的指導(dǎo)思想，大力培育有利于創(chuàng)業(yè)實(shí)干的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)決破除一切阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制障礙，支持和鼓勵(lì)全體社會(huì)成員的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，努力使人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得到支持、創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)精神得到鼓勵(lì)、創(chuàng)業(yè)成果得到承認(rèn)，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情和活力。

(三)創(chuàng)建全國(guó)文明城市。把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為全市最大的思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)抓，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭，廣泛開(kāi)展全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家歷史文化名城為主要內(nèi)容的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“雙擁模范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大軍政軍民團(tuán)結(jié)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富創(chuàng)建形式，完善創(chuàng)建機(jī)制，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，力爭(zhēng)到2008年進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市行列，2011年或再長(zhǎng)一段時(shí)間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)，使市民的文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代文明程度得到較大幅度提升。

(四)發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合文化資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ蛟焯厣幕臉?gòu)建“蘭州文化圈”，努力把蘭州建成區(qū)域特色濃厚、時(shí)代特征鮮明、充滿和諧與魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化

5蘭州”創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

(二)保障社會(huì)公平正義。正確把握全市城鄉(xiāng)最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，更加注重解決城鄉(xiāng)差距特別是收入差距問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益得到公平對(duì)待、公正維護(hù)。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，組織實(shí)施好零就業(yè)家庭援助活動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)解決好群眾的就業(yè)問(wèn)題。積極適應(yīng)人口老齡化、城市化、就業(yè)方式多樣化趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，健全完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、慈善自愿救助、城市生活無(wú)著流浪乞討人員的救助等制度，加速建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，發(fā)揮好社會(huì)保障的調(diào)節(jié)穩(wěn)定器作用。

(三)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，立足蘭州區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以高校和科研院所為核心的知識(shí)創(chuàng)新體系和以各種中介機(jī)構(gòu)為支撐的科技服務(wù)體系，加大院地合作力度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，提高義務(wù)教育水平，7友好型”城市為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，加大環(huán)境保護(hù)和城市園林綠化力度，鞏固提升南北兩山綠化和退耕還林成果，管護(hù)好天然林和自然保護(hù)區(qū)。切實(shí)搞好以防治大氣污染、黃河水污染為重點(diǎn)的環(huán)境污染綜合治理，積極推行集中供熱，繼續(xù)加快實(shí)施清潔能源改造工程，推廣潔凈技術(shù)和清潔能源，改善大氣質(zhì)量，確保黃河蘭州段水質(zhì)和全市飲用水源環(huán)境安全，不斷提升蘭州環(huán)境質(zhì)量和城市品位，努力讓廣大群眾喝上干凈的水，吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，住上環(huán)保的家園。

(六)深入開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。立足蘭州實(shí)際，深入扎實(shí)開(kāi)展以創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭、和諧領(lǐng)導(dǎo)班子為主要內(nèi)容的“五創(chuàng)”活動(dòng)。注重促進(jìn)人的心理和諧，關(guān)心干部職工身心健康，大力營(yíng)造和諧人際關(guān)系。不斷探索和豐富各種和諧創(chuàng)建活動(dòng)方式，建立全社會(huì)踴躍參與、共同建設(shè)、共同享有的共建共享機(jī)制，形成全社會(huì)同心同德建設(shè)和諧社會(huì)的良好氛圍，不斷取得“和諧蘭州”建設(shè)的階段性進(jìn)展。

(七)建立健全和諧機(jī)制。堅(jiān)持用制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，加快構(gòu)建“和諧蘭州”的機(jī)制框架，抓緊建立對(duì)建設(shè)“和諧蘭州”具有重大作用的制度體系。建立健全符合蘭州實(shí)際的社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制、民主權(quán)利保障機(jī)制、法律維

9于學(xué)習(xí)的模范；堅(jiān)持以民為上，牢記宗旨，服務(wù)群眾，做勤政廉政的模范；堅(jiān)持以實(shí)為本，實(shí)事求是，真抓實(shí)干，做求真務(wù)實(shí)的模范；堅(jiān)持以德為基，端正品行，崇尚科學(xué)，做明榮知恥的模范；堅(jiān)持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團(tuán)結(jié)協(xié)作的模范。

(二)高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系蘭州改革發(fā)展最為緊要、最為關(guān)鍵的問(wèn)題來(lái)抓，下大力氣培養(yǎng)和造就一支甘當(dāng)重任、善打硬仗的干部隊(duì)伍。切實(shí)端正用人導(dǎo)向，營(yíng)造“靠個(gè)人實(shí)績(jī)獲得資格證、靠群眾公認(rèn)獲得通行證、靠集體領(lǐng)導(dǎo)獲取任命書”的用人氛圍，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、創(chuàng)業(yè)實(shí)干、群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。加大對(duì)擴(kuò)大民主、改進(jìn)考核、加強(qiáng)監(jiān)督、干部教育培訓(xùn)和有效激勵(lì)機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的創(chuàng)新力度，不斷探索加強(qiáng)干部管理監(jiān)督工作的新路子。深化和落實(shí)“治庸”計(jì)劃，大力倡導(dǎo)和踐行無(wú)功就是過(guò)、平庸也是過(guò)、有為才有位的觀念，加快建立與責(zé)任業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系的激勵(lì)有為、淘汰平庸的激勵(lì)機(jī)制。把人才作為第一資源，著力實(shí)施各類人才建設(shè)工程，努力為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，鼓勵(lì)各類人才在蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(三)積極探索建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的民主集中制原則，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，以推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)為關(guān)鍵，以完善黨委常委分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)

1黨建以建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，形成統(tǒng)一的黨建工作責(zé)任主體和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。街道社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，大力實(shí)施“民情流水線”工程，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的作用，推進(jìn)共駐共建。機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所黨建要立足自身改革發(fā)展實(shí)際，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

(五)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。全面貫徹中央懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力拓寬從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，切實(shí)把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域，抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，圍繞建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個(gè)核心，堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，制約和減少權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)；在文化領(lǐng)域，立足加強(qiáng)思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍；在社會(huì)領(lǐng)域，抓住充分依靠人民群眾這個(gè)根本，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，拓寬群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道，3這次大會(huì)確定的宏偉藍(lán)圖，為完成全面建設(shè)小康社會(huì)主體任務(wù)，為加快“和諧蘭州”建設(shè)步伐，為把蘭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗!

第三篇：十一次黨代會(huì)報(bào)告名詞解釋

市委書記張晶川在中國(guó)共產(chǎn)黨 牡丹江市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

名詞解釋

1、八大經(jīng)濟(jì)區(qū)：是我省實(shí)施的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，包括：哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)。

2、十大工程：是我省實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工程，包括：千億斤糧食產(chǎn)能工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程、老工業(yè)基地改造工程、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、貿(mào)易旅游綜合開(kāi)發(fā)工程、科教人才強(qiáng)省富省工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程、保障和改善人民生活工程。

3、“三優(yōu)”文明城：是我省實(shí)施的“十大工程”之一，“三優(yōu)”即：優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、十大產(chǎn)業(yè)：是我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括：綠色食品產(chǎn)業(yè)、煤電石化產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

5、五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

6、城居保：是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡(jiǎn)稱，個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

7、新農(nóng)保：是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡(jiǎn)稱，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

8、東邊道：北起黑龍江省牡丹江，途經(jīng)吉林省圖們、通化市，遼寧省丹東、莊河市、南至大連市，沿中俄、中朝邊境的南北鐵路通道。

9、十二條新規(guī)：是我市新出臺(tái)的城市規(guī)劃控制12條規(guī)定，包括：住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、道路紅線和建筑間距退讓標(biāo)準(zhǔn)、居住區(qū)和公共建筑停車位設(shè)置、城市綠地規(guī)劃建設(shè)、濱水區(qū)域規(guī)劃控制、建筑風(fēng)貌特色管理、建筑體量和形式管理、商服設(shè)施規(guī)劃控制、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃管理、居住區(qū)配套用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格限制“風(fēng)縫插針”、優(yōu)先發(fā)展公共交通。

10、雙增雙減：是我市老城建設(shè)所遵循的重要原則，即：增公共空間、增綠地，減容積率、減高層。

11、一江一河三溪十五湖：“一江”指牡丹江；“一河”指北安河；“三溪”指金龍溪、銀龍溪、青龍溪；“十五湖”指牛角湖、青年湖、三角湖、月牙湖、南湖和6號(hào)泡等組成的湖泡。

12、小微企業(yè)：是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。

13、五個(gè)帶動(dòng)：是我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)舉措，包括中心城市帶動(dòng)、城關(guān)鎮(zhèn)帶動(dòng)、森工農(nóng)墾帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)帶動(dòng)和中心村帶動(dòng)。

14、三橋四路兩貫通：“三橋”指西十一跨江橋、青梅大橋、東四跨江橋二期、“四路”指牡丹江至三道關(guān)、牡丹峰、樺林公路、西環(huán)路；“兩貫通”指西十一條路貫通和西新安街貫通。

15、“三創(chuàng)”活動(dòng)：圍繞推動(dòng)龍江大發(fā)展快發(fā)展，省委作出在全省黨員干部群眾中深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的決策部署。

第四篇：十一次黨代會(huì)報(bào)告(終稿)

肩負(fù)新使命 開(kāi)啟新征程

為灤南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展趕超跨越而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨灤南縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年9月1日）

張國(guó)棟

各位代表、同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨灤南縣第十一次代表大會(huì)，是在我們?nèi)鎸?shí)施“十二五”規(guī)劃、灤南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)出嶄新局面的新形勢(shì)下，召開(kāi)的一次具有歷史意義的大會(huì)。這次大會(huì)的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真回顧總結(jié)十次黨代會(huì)以來(lái)的工作，科學(xué)謀劃部署今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共灤南縣第十一屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全縣各級(jí)黨員干部和廣大人民群眾，少說(shuō)多干、奮勇?tīng)?zhēng)先，肩負(fù)新使命、開(kāi)啟新征程，為灤南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗！下面，我代表十屆縣委向大會(huì)作報(bào)告。

一、過(guò)去五年特別是2010年以來(lái)工作的簡(jiǎn)要回顧和基本經(jīng)驗(yàn) 過(guò)去五年特別是2010年以來(lái)，縣委始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戮力同心、攻堅(jiān)克難，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)局面，圓滿完成了十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了前所未有的嶄新發(fā)展局面，為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2010年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值257.9億元，同比增長(zhǎng)11.5%，比2005年增長(zhǎng)90.2%；完成固定資產(chǎn)投資80.1億元，同比增長(zhǎng)50.9%，比2005年增長(zhǎng)167%；實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收入10.5億元，同比增長(zhǎng)0.5%，比2005年增長(zhǎng)61.5%。今年上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值136億元，完成固定資產(chǎn)投資58.4億元，實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收入8.01億元，同比分別增長(zhǎng)13%、106.8%和40%。財(cái)政收入增速躍居全市第二位。一年多來(lái)，省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)灤南工作做出32次肯定性批示。

過(guò)去五年特別是2010年以來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，只有始終堅(jiān)持解放思想，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供不竭的活力之源。五年來(lái)，縣委始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，始終保持了開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和魄力。特別是2010年以來(lái)，我們敏銳地抓住河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)、唐山灣開(kāi)發(fā)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮灤南獨(dú)特的區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)思想的大解放、觀念的大更新，科學(xué)發(fā)展意識(shí)、開(kāi)放合作意識(shí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)明顯增強(qiáng)，打開(kāi)了灤南科學(xué)發(fā)展、趕2 超跨越的“總閘門”。在此基礎(chǔ)上，縣委確立了打造“激情灤南、實(shí)力灤南、文化灤南、生態(tài)灤南、和諧灤南”總體目標(biāo)，提出了“融入曹妃甸、服務(wù)曹妃甸、打造大基地、建設(shè)新灤南”主體戰(zhàn)略，明確了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三大攻堅(jiān)”和城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大鐵礦、北河新區(qū)“四大開(kāi)發(fā)”工作重點(diǎn)。實(shí)踐證明，這一決策符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合灤南實(shí)際、符合人民群眾期盼，極大地鼓舞了士氣、凝聚了力量，迅速成為全縣上下的共同追求和行動(dòng)綱領(lǐng)。

過(guò)去五年特別是2010年以來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，只有緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過(guò)去五年，灤南經(jīng)受了諸多不利因素的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)歷了曲折艱難的發(fā)展歷程。2010年以來(lái)，我們更加堅(jiān)定地狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以招商引資為動(dòng)力，舉全縣之力推進(jìn)“三大攻堅(jiān)”、“四大開(kāi)發(fā)”，灤南發(fā)展取得了一系列歷史性突破。發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“千百十”工程，分七批集中開(kāi)工209個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資545億元。其中一產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)，計(jì)劃總投資15億元；二產(chǎn)項(xiàng)目67個(gè)，計(jì)劃總投資220億元；三產(chǎn)項(xiàng)目117個(gè)，計(jì)劃總投資310億元。謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目1154個(gè)，計(jì)劃總投資4256億元。列入省重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到12個(gè)。城西工業(yè)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，中大街西延建成通車，另外3條園區(qū)道路正在加緊施工，去年以來(lái)已有 3 10個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，20個(gè)項(xiàng)目正加快推進(jìn);嘴東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，已完成吹沙造地16500畝，5條園區(qū)道路緊張施工，棚戶區(qū)改造快速推進(jìn)，唐山港五號(hào)、六號(hào)港池啟動(dòng)實(shí)施，“工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、港區(qū)”建設(shè)框架初步形成；大鐵礦開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)，投資26億元的大賈莊鐵礦已開(kāi)工建設(shè)，投資120億元的馬城鐵礦基本完成地質(zhì)勘察，年內(nèi)即可開(kāi)工；北河新區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，北河大橋建成通車，成為灤南的標(biāo)志性建筑之一，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、商住項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扎實(shí)推進(jìn)“一產(chǎn)出特色、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)求突破、城建提品位”。奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產(chǎn)五大龍型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)更加突出；企創(chuàng)熱處理裝備制造、中紅彩印包裝、中紅醫(yī)療級(jí)丁腈手套等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，釩鈦新能源電池、唐曹實(shí)業(yè)船舶修造、中通陶瓷、匯豐鋼鐵、二十二冶裝備制造、阿波羅太陽(yáng)能設(shè)備制造、澤澳紡紗等67個(gè)工業(yè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，畢氏光伏產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)海上風(fēng)電、生物質(zhì)新能源、甲醇汽油、電動(dòng)汽車等項(xiàng)目正在積極籌備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速起步；北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，北河水城成功入選“唐山八景”，順利拆除北河沿岸建筑，北河公園一期正式開(kāi)園，真正實(shí)現(xiàn)了還河于民，一座“碧水環(huán)繞、綠樹(shù)掩映、古韻新風(fēng)、曲美人和”的生態(tài)水城正由規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。牢固樹(shù)立“視投資者為上帝、視4 引薦者為功臣、視發(fā)展環(huán)境為生命”的理念，營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。成功組織了一系列招商活動(dòng)，中冶、河北礦業(yè)、中船重工等知名企業(yè)紛紛落戶灤南。

過(guò)去五年特別是2010年以來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，只有持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供強(qiáng)勁的戰(zhàn)略支撐。城市化水平較低是灤南的短板，影響著灤南形象，制約著灤南發(fā)展。2010年以來(lái)，我們以打造“濱海水城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、文化名城、宜居靚城”為目標(biāo)，堅(jiān)持“規(guī)、拆、建、改、管”并重原則，持續(xù)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的城市改造建設(shè)攻堅(jiān)。城市規(guī)劃全面提升。強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《縣城2010-2020年總體規(guī)劃》，形成了主城區(qū)、北河新區(qū)、城西工業(yè)區(qū)“三區(qū)互動(dòng)”的城市總體框架，繪就了“30平方公里、30萬(wàn)人口”中等城市發(fā)展藍(lán)圖。城市擴(kuò)容全面加速。堅(jiān)持舊城征收搬遷不停步，一年多來(lái)組織開(kāi)展四次征收搬遷攻堅(jiān)行動(dòng)，圓滿完成5244戶、104.3萬(wàn)平方米的征收搬遷和拆違任務(wù)，騰出建設(shè)用地4592.85畝，全部做到了“零上訪、零事故、零沖突、零釘子戶”，拓展了城市發(fā)展新空間；一年多來(lái)開(kāi)工71個(gè)城建項(xiàng)目，特別是總面積43萬(wàn)平方米的回遷房建設(shè)快速推進(jìn)，城市人口加速聚集；南大街拓寬、中大街拓寬、建設(shè)路南延、建設(shè)路中段改造、中大街西延、崇法大街等投入使用，新南環(huán)路、新西環(huán)路、新北環(huán)路、建設(shè)北路、兆才北街正在實(shí)施，城市道路框架初步構(gòu) 5 成。城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮。堅(jiān)持把城市化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，中紅建材城、唐百和平購(gòu)物廣場(chǎng)、中紅時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)、龐大汽貿(mào)等項(xiàng)目正加緊施工；灤南房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，房?jī)r(jià)保持了平穩(wěn)的水平，購(gòu)銷比較活躍。2010年灤南房地產(chǎn)業(yè)入庫(kù)稅收8683萬(wàn)元，同比增收7270萬(wàn)元；今年上半年房地產(chǎn)業(yè)入庫(kù)稅收10764萬(wàn)元，同比增收8619萬(wàn)元。城市形象明顯改觀。堅(jiān)持以省級(jí)園林城、全省文明縣城創(chuàng)建為抓手，完成臨街建筑立面改造，完成所有機(jī)關(guān)單位和臨街建筑夜景亮化改造，新增城區(qū)綠化面積42.5萬(wàn)平方米。依法取締2800多輛非法營(yíng)運(yùn)三輪車，開(kāi)通城市公交，規(guī)范交通秩序，城市管理水平顯著提升。

過(guò)去五年特別是2010年以來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，才能使灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越得到人民群眾的廣泛支持。縣委牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，把改善民生作為第一追求，正確處理發(fā)展與惠民的關(guān)系，努力做到?jīng)Q策上符合群眾利益、工作中維護(hù)群眾利益、政績(jī)上體現(xiàn)群眾利益，贏得了人民群眾的廣泛擁護(hù)和支持。群眾愿望得到充分尊重。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，廣泛開(kāi)展“問(wèn)計(jì)于民、造福百姓”民情民意大調(diào)查、群眾滿意度大調(diào)查、人民群眾幸福感大調(diào)查，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，準(zhǔn)確把握了人民群眾的強(qiáng)烈愿望和合理訴求。群眾生活得到明顯提高。高標(biāo)準(zhǔn)編制新民居建設(shè)規(guī)劃，6 創(chuàng)造性制定《灤南縣新民居建設(shè)實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)配套辦法，闖出了一條具有灤南特色的新民居建設(shè)路子。計(jì)劃投資8.39億元、總建筑面積35.8萬(wàn)平方米的省級(jí)新民居建設(shè)示范工程——“八和居”正全面建設(shè)。灤南被評(píng)為2010全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。積極增加就業(yè)崗位，大力拓展增收渠道，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 18514元、7105元，同比分別增長(zhǎng)12%、10.3%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理，嚴(yán)格治理環(huán)境污染，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。群眾利益得到有力維護(hù)。堅(jiān)持把改善民生落實(shí)到具體項(xiàng)目上，一年多來(lái)開(kāi)工建設(shè)總投資285億元的84個(gè)民生項(xiàng)目，圓滿完成201018件實(shí)事工程，今年的20件實(shí)事工程正扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)道路建設(shè)、保障性住房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等民生工程順利推進(jìn)；不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)保、低保覆蓋面，著力提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，積極開(kāi)展扶危濟(jì)困活動(dòng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，社會(huì)保障能力進(jìn)一步提高。群眾力量得到廣泛凝聚。廣泛宣傳“三大攻堅(jiān)、四大開(kāi)發(fā)”豐碩成果，激發(fā)了人民群眾的自豪感和認(rèn)同感；以慶祝建國(guó)60周年、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利65周年、慶祝建黨90周年為契機(jī)，以全省文明縣城創(chuàng)建為載體，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)，凝聚了人心，團(tuán)結(jié)了群眾；以陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷為題材的現(xiàn)代評(píng) 7 劇《三進(jìn)門》轟動(dòng)首都、唱響全省，充分展示了灤南干部群眾的精神風(fēng)貌。

過(guò)去五年特別是2010年以來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，只有不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，一些新的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，灤南信訪穩(wěn)定形勢(shì)一度異常嚴(yán)峻。2010年以來(lái)，我們堅(jiān)持把和諧灤南建設(shè)作為重要任務(wù)，認(rèn)真履行維穩(wěn)第一責(zé)任，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪、民情信息員、群眾評(píng)議信訪、群眾信訪代理等工作制度，信訪渠道更加暢通；深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解和信訪積案化解，依法嚴(yán)厲打擊各種違法上訪行為，信訪秩序不斷規(guī)范；創(chuàng)造性制定重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在大規(guī)模推進(jìn)城市搬遷改造和項(xiàng)目建設(shè)的情況下，今年1-7月份全縣信訪總量同比下降24.8%，信訪工作跨入省市先進(jìn)行列。源頭治理不斷強(qiáng)化。建立縣行政服務(wù)中心、群眾信訪聯(lián)合受理服務(wù)中心，鎮(zhèn)（街道）群眾工作站，農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）群眾工作室，形成了群眾工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)機(jī)制，深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，積極推進(jìn)房屋征收、城鄉(xiāng)低保、土地征用、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)公開(kāi)，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、鎮(zhèn)黨委權(quán)力監(jiān)控、村務(wù)管理“一卡通”等特色經(jīng)驗(yàn)被省市推廣。群眾安8 全感顯著提升。堅(jiān)持依法從嚴(yán)管理社會(huì)，創(chuàng)造性編制《灤南縣依法行政手冊(cè)》，建立網(wǎng)絡(luò)輿情管理處臵機(jī)制，建成覆蓋城區(qū)的視頻監(jiān)控和電子警察系統(tǒng)、農(nóng)村平安互助網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)，扎實(shí)做好生產(chǎn)安全和食品藥品安全管理，狠抓社會(huì)治安綜合治理，平安灤南建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2010年一舉摘掉群眾安全感測(cè)評(píng)被省政法委警示的落后帽子。

過(guò)去五年特別是2010年以來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，只有大力弘揚(yáng)少說(shuō)多干、奮勇?tīng)?zhēng)先的優(yōu)良作風(fēng)，才能使灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)往不勝。2010年以來(lái)，縣委緊緊抓住影響發(fā)展大局的主要癥結(jié)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，拒絕理由、完成任務(wù)深入人心，少說(shuō)多干、奮勇?tīng)?zhēng)先蔚然成風(fēng)。這是灤南最為深刻的變化，是最可寶貴的精神財(cái)富。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)不斷強(qiáng)化。積極開(kāi)展“樹(shù)正氣、講貢獻(xiàn)、促攻堅(jiān)”、“黨徽在攻堅(jiān)一線閃光”、“六比六看”等主題活動(dòng)，全縣各級(jí)各單位和廣大黨員干部對(duì)照先進(jìn)找差距、瞄準(zhǔn)先進(jìn)找位臵，忘我奉獻(xiàn)、攻堅(jiān)克難，涌現(xiàn)出了一大批少說(shuō)多干、奮勇?tīng)?zhēng)先的先進(jìn)典型。縣委的凝聚力不斷增強(qiáng)。縣委充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持用共同的事業(yè)凝聚力量、用民主集中制維護(hù)團(tuán)結(jié)、用承諾踐諾活動(dòng)率先垂范，影響和帶動(dòng)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部，切實(shí)做到了思想上一日無(wú)為、寢食難安，工作中雷厲風(fēng)行、事?tīng)?zhēng)一流。基層組織建設(shè)不斷深化。認(rèn)真落實(shí)基層組 9 織建設(shè)責(zé)任制，放大李營(yíng)典型效應(yīng)，深入開(kāi)展“爭(zhēng)星升級(jí)創(chuàng)五好”等主題活動(dòng)，積極探索與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的基層組織設(shè)臵模式，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理模式，有效提升了基層組織建設(shè)水平。灤南基層組織建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在《新華網(wǎng)》宣傳推廣。一線攻堅(jiān)的能力不斷提升。全面踐行“一線工作法”，讓廣大黨員干部到攻堅(jiān)一線砥礪品格、增長(zhǎng)才干、創(chuàng)造業(yè)績(jī)；牢固樹(shù)立“德才兼?zhèn)洹⑺幕瘶?biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)績(jī)、五湖四海、群眾公認(rèn)、一線選人”的良好用人導(dǎo)向，增強(qiáng)了干部選拔任用的公信度，打造了一支雷厲風(fēng)行、令行禁止、能打硬仗的干部隊(duì)伍。2010年省委組織部干部選拔任用群眾滿意率測(cè)評(píng)由五檔晉升到一檔。科學(xué)考評(píng)機(jī)制不斷完善。科學(xué)修訂《灤南縣促進(jìn)科學(xué)發(fā)展科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)辦法》，創(chuàng)造性制定《科學(xué)發(fā)展目標(biāo)名錄》，建立完善責(zé)權(quán)明確、獎(jiǎng)罰分明的科學(xué)考評(píng)機(jī)制和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)了廣大黨員干部履職盡責(zé)意識(shí)和科學(xué)發(fā)展意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定《關(guān)于確保攻堅(jiān)任務(wù)完成的紀(jì)律要求及責(zé)任追究辦法》等13項(xiàng)制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系更加健全。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真組織廉政教育，大力弘揚(yáng)廉政文化，切實(shí)落實(shí)諾廉述廉考廉制度，加強(qiáng)工程招標(biāo)、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁借干部調(diào)整請(qǐng)客送禮、大吃大喝，深入開(kāi)展“治庸10 治懶”、整治“鋪張浪費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，筑牢了反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)防線。

過(guò)去五年特別是2010年以來(lái)，我們開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的嶄新局面，積累了在異常復(fù)雜環(huán)境下加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這一切，是上級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全縣上下萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是歷屆縣委承前啟后、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表十屆縣委，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線特別是攻堅(jiān)一線的全縣廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心支持灤南發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措

今后五年，是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期；是河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶開(kāi)發(fā)建設(shè)、唐山灣開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期；也是灤南繼往開(kāi)來(lái)、大有作為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的攻堅(jiān)時(shí)期。

必須看到，灤南迎來(lái)了充滿機(jī)遇的新階段。中央不斷加大宏觀調(diào)控力度，相繼做出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、大力發(fā)展水利事業(yè)、保障和改善民生等戰(zhàn)略決策；環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正成為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后新的發(fā)展極，河北沿海發(fā)展即將納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；隨著河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶開(kāi)發(fā)建 11 設(shè)、唐山灣開(kāi)發(fā)建設(shè)，灤南作為全省沿海11縣9區(qū)之一將被賦予部分省級(jí)審批權(quán)，實(shí)行單獨(dú)考核，在優(yōu)惠政策上予以重點(diǎn)傾斜；曹妃甸作為唐山“兩極三帶”的重要一極，迎來(lái)了跨越發(fā)展的新時(shí)期。這為灤南發(fā)展提供了更為有利的政策機(jī)遇，搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

必須看到，灤南站在了跨越發(fā)展的新起點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)、四大開(kāi)發(fā)”，為跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城西、嘴東兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)分別被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，享有土地配臵、財(cái)稅支持、項(xiàng)目審批等優(yōu)惠政策；大鐵礦開(kāi)發(fā)順利實(shí)施，即將發(fā)揮出巨大的戰(zhàn)略支撐作用；項(xiàng)目建設(shè)“千百十”工程快速推進(jìn)，積蓄了強(qiáng)大發(fā)展后勁；大規(guī)模推進(jìn)城市征收搬遷，拓展了城市發(fā)展空間；北河水城入選“唐山八景”，確立了“三產(chǎn)求突破”的新優(yōu)勢(shì)；一線攻堅(jiān)培育了干部隊(duì)伍少說(shuō)多干、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好作風(fēng)。灤南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，這是灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。

必須看到，灤南面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)的新形勢(shì)。當(dāng)前，土地保障日益趨緊，環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，資金流動(dòng)性逐步收緊，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜；在迅速改變?yōu)茨厦婷病⑷〉孟踩顺删偷耐瑫r(shí)，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，12 更加尖銳地?cái)[在我們面前；隨著一年多來(lái)的大發(fā)展、快發(fā)展，一些前所未有的新問(wèn)題、新矛盾日益顯現(xiàn)：一些黨員干部思想解放的程度、攻堅(jiān)克難的能力與趕超跨越的新任務(wù)還不適應(yīng)；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模質(zhì)量與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不適應(yīng)；統(tǒng)籌管理水平與城市建設(shè)的快速崛起還不適應(yīng)；社會(huì)管理的創(chuàng)新與多樣化的群眾訴求還不適應(yīng)。這些新問(wèn)題都必須在今后的工作中全力加以解決。

新階段、新起點(diǎn)、新形勢(shì)，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們堅(jiān)信，只要我們更加增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫意識(shí)、舍我其誰(shuí)的責(zé)任意識(shí)，更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加珍惜業(yè)已形成的良好局面，更加注重增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，就一定會(huì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，就一定會(huì)在科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的征程中披荊斬棘、勇往直前。

今后五年，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“激情灤南、實(shí)力灤南、文化灤南、生態(tài)灤南、和諧灤南”總體目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施“融入曹妃甸、服務(wù)曹妃甸、打造大基地、建設(shè)新灤南”主體戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三大攻堅(jiān)”和城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大鐵礦、北河新區(qū)“四大開(kāi)發(fā)”，少說(shuō)多干、奮勇?tīng)?zhēng)先，為灤南“十二五”末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗。

今后五年，我們的主要奮斗目標(biāo)是：

——打造激情灤南。全縣上下的思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的偉大事業(yè)，少說(shuō)多干、奮勇?tīng)?zhēng)先成為灤南干部群眾的優(yōu)良作風(fēng)，灤南真正成為干事的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園、投資的寶地。

——打造實(shí)力灤南。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確保三年翻一番，力爭(zhēng)五年翻兩番。到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值確保完成800億元，力爭(zhēng)完成1000億元；財(cái)政收入確保完成42億元，力爭(zhēng)完成50億元；實(shí)際利用外資達(dá)到5000萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯達(dá)到7.2億美元；一、二、三產(chǎn)比例達(dá)到10：53：37，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到75%。北河水城初步建成，舊城改造全面完成，建成環(huán)渤海地區(qū)有實(shí)力、有魅力的現(xiàn)代化中等城市。

——打造文化灤南。北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶基本形成，傳統(tǒng)文化得到挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，初步實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，形成與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化優(yōu)勢(shì)相稱的文化軟實(shí)力，使文化成為灤南的響亮名片。

——打造生態(tài)灤南。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降19%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量分別削減10.5%、14%、18.3%、19%以上；森林覆蓋率達(dá)到29%；達(dá)到國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、園林城的標(biāo)準(zhǔn)。——打造和諧灤南。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%以上，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，形成社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的喜人局面。

各位代表、同志們，我們的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，是在全面分析宏觀形勢(shì)、科學(xué)判斷縣情縣力、準(zhǔn)確把握發(fā)展方位的基礎(chǔ)上提出的，與“十二五”規(guī)劃緊密銜接。實(shí)現(xiàn)“十二五”科學(xué)發(fā)展、趕超跨越，工作艱巨、任務(wù)繁重。今后五年，我們要突出抓好八項(xiàng)工作。

（一）著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，迅速提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后五年，我們必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為主線，牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓第一要?jiǎng)?wù)的思想，以“四大開(kāi)發(fā)”為平臺(tái)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一名助理、一套人馬、一抓到底”，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破。

圍繞“一產(chǎn)出特色”謀劃實(shí)施項(xiàng)目。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本方向，按照“12356”工作思路，全力推進(jìn)一產(chǎn)出特色：以打造環(huán)渤海、環(huán)京津有機(jī)食品供應(yīng)基地為目標(biāo)，著力建設(shè)城西、嘴東兩個(gè)食品工業(yè)園，扎實(shí)推進(jìn)姚王莊、縣城、青坨營(yíng)三大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步壯大奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產(chǎn)五大龍型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、特 15 色化、外向化。積極推進(jìn)蒙牛、中紅、雨潤(rùn)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進(jìn)新的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；全力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”，努力建成一批規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，真正叫響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，建成頤神莊園、汪莊生態(tài)園、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)生態(tài)園、灤河古道生態(tài)觀光養(yǎng)生園、胡家坡原生態(tài)旅游農(nóng)莊等生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。五年內(nèi)，力爭(zhēng)打造出全省乃至全國(guó)馳名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成全國(guó)知名的食品加工強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)旅游大縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。

圍繞“二產(chǎn)上規(guī)模”謀劃實(shí)施項(xiàng)目。堅(jiān)持新型工業(yè)化基本方向，按照“12479”工作思路，全力推進(jìn)二產(chǎn)上規(guī)模：以在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中擴(kuò)大二產(chǎn)總量為主線，重點(diǎn)抓好城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，謀劃實(shí)施40個(gè)以上省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造裝備制造、船舶修造、造紙包裝、食品加工、紡織服裝、園藝工具等七大產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育9個(gè)以上納稅超億元的骨干企業(yè)，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化之路。城西工業(yè)區(qū)要不斷加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，迅速壯大園區(qū)規(guī)模，使之真正成為推進(jìn)工業(yè)化、城市化的承載平臺(tái)，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資200億元以上，建成投產(chǎn)企業(yè)80個(gè)以上，年納稅10億元以上。嘴東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要加大炯恒釩鈦新能源、船舶制造、畢氏光伏產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籌備建16 設(shè)力度，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資300億元以上，建成投產(chǎn)企業(yè)60個(gè)以上，年納稅15億元以上。大鐵礦要著眼建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵礦開(kāi)發(fā)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大賈莊鐵礦力爭(zhēng)兩年內(nèi)投產(chǎn)見(jiàn)效，馬城鐵礦確保年內(nèi)如期開(kāi)工，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資120億元以上，達(dá)產(chǎn)后年納稅15億元以上。

圍繞“三產(chǎn)求突破”謀劃實(shí)施項(xiàng)目。充分發(fā)揮灤南獨(dú)特的區(qū)位、交通、文化和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、賓館餐飲業(yè)“五大突破”。加快中紅建材城、唐百和平購(gòu)物廣場(chǎng)、中紅時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面繁榮城區(qū)商業(yè)；以北河水城入選“唐山八景”為契機(jī)，積極謀劃建設(shè)新的旅游景點(diǎn)，培育文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、濱海旅游；著眼人口老齡化問(wèn)題，大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。五年內(nèi)，力爭(zhēng)把灤南打造成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、文化旅游勝地、休閑養(yǎng)老之都。

圍繞“城建提品位”謀劃實(shí)施項(xiàng)目。著眼打造現(xiàn)代化中等城市，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和北河新區(qū)開(kāi)發(fā)，繼續(xù)謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、商住開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，迅速提高城市品位，不斷增強(qiáng)承載能力。五年內(nèi)，全面完成城區(qū)危舊房改造，建成十大標(biāo)志性建筑、打造十條特色街區(qū)、完善十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)城市的提質(zhì)、擴(kuò)容、升級(jí)。北河新區(qū)要積極推進(jìn)市 17 政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)城水系、高檔住宅、文化旅游等項(xiàng)目建設(shè)。五年內(nèi)，把北河新區(qū)建設(shè)成為“碧水環(huán)繞、綠樹(shù)掩映、古韻新風(fēng)、曲美人和”的生態(tài)水城。

（二）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、出品位，全面加快城市化進(jìn)程。城市建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要平臺(tái)。今后五年，我們必須認(rèn)真貫徹省委、省政府城鎮(zhèn)建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持“規(guī)拆建改管”并重原則，強(qiáng)力實(shí)施八大工程，按照國(guó)家園林城、衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)全面提升城市品位，全面加快“濱海水城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、文化名城、宜居靚城”建設(shè)進(jìn)程。五年內(nèi)，完成省委、省政府提出的城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平和三年出品位的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)6年任務(wù)5年完成。實(shí)施規(guī)劃提升工程。進(jìn)一步完善城市建設(shè)總體規(guī)劃，努力推進(jìn)城市控制性詳規(guī)全覆蓋，健全各種專業(yè)規(guī)劃，全面完成各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。實(shí)施舊城危改工程。持續(xù)推進(jìn)城中村、居民區(qū)危舊房征收搬遷，全面完成改造任務(wù)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)容工程。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)全面完成城區(qū)規(guī)劃主干道路、配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供氣、供熱、供水能力。有序推進(jìn)縣城周邊村“一步進(jìn)城”，鼓勵(lì)農(nóng)戶單戶進(jìn)城，迅速完善進(jìn)城農(nóng)民各項(xiàng)保障政策，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城、園區(qū)富民，確保農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住、有保障、能致富。五年內(nèi)，城區(qū)人口力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)，建成區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到20平方公里。實(shí)施安置保障工程。高質(zhì)量抓好回遷房建設(shè)，保障搬遷群眾及時(shí)回遷；18 加快推進(jìn)高檔住宅開(kāi)發(fā)，五年內(nèi)建成十個(gè)以上園林式高檔住宅小區(qū)；積極完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)，不斷改善中低收入群眾的居住條件；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，努力使房?jī)r(jià)穩(wěn)定在合理水平。實(shí)施內(nèi)涵提升工程。依托深厚的文化底蘊(yùn)，加快推進(jìn)評(píng)劇大世界、灤河民俗文化園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化廣場(chǎng)、金代風(fēng)情街、元代風(fēng)情街、夷齊島等文化項(xiàng)目的籌劃建設(shè)，全力打造北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施生態(tài)綠化工程。持續(xù)開(kāi)展綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施景觀道路沿線、環(huán)城水系、綠地公園、縣城出入口等重要節(jié)點(diǎn)的綠化提升工程，建設(shè)北河生態(tài)園林、新城生態(tài)林、縣城東西兩側(cè)生態(tài)防護(hù)林和城南綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)綠化，努力達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施精品街區(qū)工程。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)亮化美化改造、既有建筑立面改造和現(xiàn)有商業(yè)區(qū)改造，打造“一街一品”、“一區(qū)一景”城市格局。融入現(xiàn)代、自然、文化元素，突出抓好建設(shè)路、兆才大街等主要街區(qū)改造，塑造城市特色風(fēng)貌。實(shí)施精細(xì)管理工程。按照“無(wú)處不精心、無(wú)處不精細(xì)、無(wú)處不精美、無(wú)處不精致”的要求，全面提升城市管理水平。推行城市網(wǎng)格化管理，打造數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理；整合城管、公安、工商等管理資源，放大城市管理的綜合效益，達(dá)到城市管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；增強(qiáng)城市管理的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，超前預(yù)見(jiàn)城市快速發(fā)展帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新管理手段，提升管理效能。

（三）著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的內(nèi)在要求。今后五年，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的樞紐工程來(lái)抓，以走在全省前列的氣魄和膽識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，努力建成一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)、環(huán)境精品鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)都要建成一條以上商貿(mào)景觀示范街、開(kāi)發(fā)兩個(gè)以上精品商住項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)新民居建設(shè)。圓滿完成“八和居”建設(shè)，使之成為配套齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的全省新民居建設(shè)示范工程；進(jìn)一步完善各項(xiàng)鼓勵(lì)政策和保障措施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中心村傾斜政策，增強(qiáng)中心村的聚集力。積極推進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)聯(lián)建”。按照縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃和新民居建設(shè)規(guī)劃，按照城中村建立融合式黨組織、整體進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)村建立社區(qū)式黨組織、中心村和聯(lián)建村建立區(qū)域式黨組織的模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)聯(lián)建”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的組織保障。積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、宅基地審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)質(zhì)性聯(lián)建，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)心、聯(lián)事、聯(lián)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村管理制度的不斷完善。全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)頒證工作；積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；認(rèn)真實(shí)施村務(wù)公開(kāi)，不斷規(guī)范完善村務(wù)管理“一20 卡通”工作機(jī)制，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（四）著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。對(duì)外開(kāi)放是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的根本動(dòng)力。今后五年，我們必須牢固樹(shù)立“開(kāi)放興縣”理念，全方位、多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)一切先進(jìn)生產(chǎn)要素為我所用。全面打開(kāi)解放思想這一對(duì)外開(kāi)放的“總閘門”。以思想解放推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，在對(duì)外開(kāi)放中進(jìn)一步解放思想。要從知足常樂(lè)的守成心態(tài)中解放出來(lái)，跳出灤南、走出自我，立足創(chuàng)大業(yè)、勇于干大事；要從怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想包袱中解放出來(lái)，只要有利于灤南發(fā)展，就要大膽闖、大膽試、大膽干；要從狹隘封閉的保守思維中解放出來(lái)，強(qiáng)化共贏意識(shí)，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，善于有中做大、無(wú)中生有，不斷開(kāi)拓灤南發(fā)展的新空間。充分利用“四大開(kāi)發(fā)”這一對(duì)外開(kāi)放的“大平臺(tái)”。充分發(fā)揮城西、嘴東兩個(gè)工業(yè)區(qū)分別被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮嘴東土地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮豐富的鐵礦資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮北河新區(qū)的水城特色優(yōu)勢(shì)，加大推介宣傳力度，廣泛開(kāi)展招商活動(dòng)，加快“四大開(kāi)發(fā)”進(jìn)程。特別要把招商引資作為考核縣招商局和城西、嘴東兩個(gè)招商局的硬指標(biāo)，注重實(shí)效、嚴(yán)格考核、明確獎(jiǎng)懲。時(shí)刻維護(hù)發(fā)展環(huán)境這一對(duì)外開(kāi)放的“生命線”。牢固樹(shù)立“視發(fā)展環(huán)境為生命”的理念，嚴(yán)格落實(shí)行政審批服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、跟 21 蹤問(wèn)效、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為，真正叫響“零障礙、低成本、高效率”服務(wù)品牌，打造親商、安商、富商的良好環(huán)境。

（五）著力改善民生，不斷滿足人民群眾的新期待。保障和改善民生是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的最終目的。今后五年，我們必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，更加注重社會(huì)進(jìn)步，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同步提高人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量。持續(xù)增加群眾收入。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷增加農(nóng)民收入；多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，著力提高城鎮(zhèn)居民的工資性收入；認(rèn)真落實(shí)行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，有效提高企業(yè)職工工資收入；逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，力爭(zhēng)五年內(nèi)達(dá)到唐山市一類工資標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升社會(huì)保障水平。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高報(bào)銷比例，大力推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)好城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保政策，完善失地、失海農(nóng)民社會(huì)保障制度，努力做到應(yīng)保盡保；建立完善適度普惠的社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)，加大對(duì)弱勢(shì)群眾的救助幫扶力度。深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)階段教育均等化；完成新一中建設(shè)和職中擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享；與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接，搞好新民居教育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；22 實(shí)施教育品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)縣一中、英才學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)名校；積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求的有機(jī)結(jié)合。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，逐步提高保障水平。以新縣醫(yī)院投入使用為帶動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的高水平醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售。持續(xù)開(kāi)展“健康灤南、幸福人民”行動(dòng)，不斷強(qiáng)化重大疾病防治工作。改革公立醫(yī)院管理運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，深化人事制度改革。發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)資金，持續(xù)增加基層醫(yī)療設(shè)施投入。積極做好人口計(jì)生工作。創(chuàng)新服務(wù)體制，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)定低生育水平，鞏固全省計(jì)生先進(jìn)縣地位；嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠“兩非”行為，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查為主的出生缺陷干預(yù)，提高人口素質(zhì)；嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，營(yíng)造良好的工作氛圍。持續(xù)推進(jìn)為民辦實(shí)事工程。堅(jiān)持每年為群眾辦20件實(shí)事好事，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高人民群眾幸福指數(shù)。

（六）著力推進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。文化建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要內(nèi)涵。今后五年，我們必須以高度的文化自覺(jué)和文化自信，充分挖掘歷史文化資 23 源，全面加快文化名城、文化灤南建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。不斷完善文化設(shè)施建設(shè)。建成評(píng)劇大世界、灤河民俗文化園、體育館、圖書館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)、惠民廣場(chǎng)、悅民廣場(chǎng)、健民廣場(chǎng)、尚民廣場(chǎng)等項(xiàng)目，持續(xù)謀劃建設(shè)一批新的文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施全覆蓋。大力推進(jìn)文化精品創(chuàng)作。總結(jié)《三進(jìn)門》創(chuàng)作演出的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞評(píng)劇、皮影、樂(lè)亭大鼓等藝術(shù)形式創(chuàng)作傳世的精品力作，積極參加中國(guó)評(píng)劇藝術(shù)節(jié)、河北省戲劇節(jié)等重大文藝賽事及電視專題欄目，進(jìn)一步提升灤南文化美譽(yù)度。著力培養(yǎng)文化專門人才。持續(xù)開(kāi)展“三枝花”藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，抓好特色文化普及；扶持一批“三枝花”專業(yè)演出團(tuán)體，不斷壯大專業(yè)演出隊(duì)伍；努力培育“三枝花”演出及書法、美術(shù)、文學(xué)創(chuàng)作等方面有知名度、有影響力的名家和骨干，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)文化走出灤南、享譽(yù)全國(guó)、走向世界。積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容，以北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，謀劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成藍(lán)色港灣、書畫家村等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)辦嘴東開(kāi)海節(jié)、北方潑水節(jié)等特色民俗藝術(shù)節(jié)，培育傳媒、演藝、會(huì)展等各種文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。努力繁榮群眾文化生活。著眼抓普及、促提高、出精品、樹(shù)品牌，持續(xù)組織開(kāi)展群眾合唱節(jié)、秧歌展演、評(píng)劇票友大賽、書畫攝影展等文體活動(dòng)，不斷豐富和繁榮群眾文化生活；鼓勵(lì)支持發(fā)展民24 間文藝團(tuán)體，開(kāi)展民間文化傳承保護(hù)工程；積極推進(jìn)校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、機(jī)關(guān)文化發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的文化氛圍。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以全省文明縣城創(chuàng)建為載體，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，引導(dǎo)人們牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，營(yíng)造良好的社會(huì)人際關(guān)系。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，在全社會(huì)形成健康文明的生活方式。大力倡導(dǎo)“少說(shuō)多干、奮勇?tīng)?zhēng)先、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開(kāi)放超越”的新時(shí)期灤南精神，凝聚科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的強(qiáng)大精神動(dòng)力。力爭(zhēng)明年建成全省文明縣城，“十二五”末達(dá)到全國(guó)文明縣城的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要內(nèi)容。今后五年，我們必須以達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城的標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)生態(tài)文明，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。深入開(kāi)展節(jié)能減排宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，努力形成節(jié)能減排的社會(huì)共識(shí)。不斷推進(jìn)垃圾分類處理和污水循環(huán)利用，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村垃圾集中處理長(zhǎng)效機(jī)制，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展低 25 污染、低耗能的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從源頭上杜絕高污染、高耗能項(xiàng)目落戶灤南。大力推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)省“雙三十”節(jié)能減排要求，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品單位能耗、廢棄物排放持續(xù)下降。以萬(wàn)浦熱電、榮程鋼鐵、東方焦化、耀東水泥等企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排對(duì)標(biāo)，必須高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)要求。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，建成環(huán)縣城生態(tài)帶、環(huán)村莊生態(tài)帶、沿灤河生態(tài)帶、沿海防護(hù)林帶，打造良好的生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹2011年中央一號(hào)文件精神，超前謀劃水利項(xiàng)目，搞好北河、青龍河、灤柏干渠、孟新干渠、雙龍河等水系治理，建成縣城雙環(huán)水系，實(shí)現(xiàn)水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的有機(jī)統(tǒng)一。

（八）著力創(chuàng)新社會(huì)管理，努力確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。和諧穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要保障。今后五年，我們必須始終牢記維護(hù)穩(wěn)定這一政治責(zé)任，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。努力構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)管理新格局。積極應(yīng)對(duì)大發(fā)展、快發(fā)展給社會(huì)管理帶來(lái)的新要求、新挑戰(zhàn)，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。牢固樹(shù)立和諧穩(wěn)定源于依法從嚴(yán)管理的執(zhí)法理念。堅(jiān)持依法從嚴(yán)管理社會(huì)，認(rèn)真落實(shí)《依法行政手冊(cè)》，進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合防控體系，加大對(duì)流動(dòng)人口、特殊群體、復(fù)雜場(chǎng)所的監(jiān)管力度，依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)厲打擊26 各種違法犯罪行為、各種破壞發(fā)展環(huán)境的行為，始終對(duì)刑事犯罪保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，努力維護(hù)良好的社會(huì)秩序；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，確保不發(fā)生危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事件；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，把握社會(huì)輿論主動(dòng)權(quán)，防止網(wǎng)絡(luò)炒作引發(fā)事端。建立健全社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)信訪穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和責(zé)任追究制，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)接訪、民情信息員、信訪代理、群眾評(píng)議信訪等工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，規(guī)范縣行政服務(wù)中心、群眾信訪聯(lián)合受理服務(wù)中心、群眾工作站（室）運(yùn)行管理，不斷推進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化、制度化。

三、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障

實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織，關(guān)鍵在廣大黨員干部。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

強(qiáng)化思想政治建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，真正把思想和意志統(tǒng)一到縣委決 27 策部署上來(lái)；必須把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，認(rèn)真組織中心組理論學(xué)習(xí)，大規(guī)模開(kāi)展干部培訓(xùn)，努力掌握推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效方法，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)；必須牢固樹(shù)立“咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休”的堅(jiān)定信念，始終保持“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，不斷強(qiáng)化時(shí)不我待的緊迫意識(shí)、舍我其誰(shuí)的責(zé)任意識(shí)，肩負(fù)歷史責(zé)任，永葆火熱激情。

強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立選人用人的正確導(dǎo)向。繼續(xù)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⑺幕瘶?biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)績(jī)、五湖四海、群眾公認(rèn)、一線選人”的良好用人導(dǎo)向，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)使用干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。全力推行“一線工作法”，讓廣大黨員干部到攻堅(jiān)一線、到關(guān)鍵崗位砥礪品格、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干；不斷推進(jìn)干部人事制度創(chuàng)新，積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗；加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、后備干部、婦女干部、黨外干部的選拔培養(yǎng)力度，讓更多的優(yōu)秀干部脫穎而出；加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨政一把手，大力提升統(tǒng)班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定的整體能力。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)，夯實(shí)加快發(fā)展的組織基礎(chǔ)。深入推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新，認(rèn)真探索在項(xiàng)目建設(shè)一線建立黨組織的創(chuàng)新模式，積極啟動(dòng)“一步進(jìn)城”、“中心鎮(zhèn)集聚”、“中心村聯(lián)建”的農(nóng)村黨組織聯(lián)建工作，努力實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)全覆蓋。全面落實(shí)基層組織建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)基層組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮李營(yíng)村效應(yīng)，大28 力抓好后進(jìn)村轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。認(rèn)真依法組織好農(nóng)村兩委換屆選舉，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村干部班子。緊緊圍繞灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越大局，不斷推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)黨建水平。扎實(shí)做好黨員教育、管理、發(fā)展工作，積極探索流動(dòng)黨員管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

強(qiáng)化民主政治建設(shè)，最大程度地凝聚發(fā)展合力。發(fā)揮好縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的武裝工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和老干部工作。充分保障基層黨員的主體地位和民主權(quán)利，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境；繼續(xù)堅(jiān)持民情民意大調(diào)查、群眾滿意度大調(diào)查等工作機(jī)制，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，最大程度地凝聚人民群眾的力量和智慧；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，完善常委會(huì)、全委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。決策前要暢所欲言、各抒己見(jiàn)、集思廣益，決策后要步調(diào)一致、雷厲風(fēng)行、堅(jiān)決落實(shí)。

強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，錘煉無(wú)堅(jiān)不摧的執(zhí)行力。進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“黨徽在攻堅(jiān)一線閃光”等主題實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)倡導(dǎo)“白加黑、五加二”的奉獻(xiàn)精神，激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性；大力選樹(shù)先進(jìn)典型，在全縣營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的濃厚氛圍；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不喊空洞口號(hào)，29 不做表面文章，不搞形象工程，努力創(chuàng)造出群眾滿意的工作業(yè)績(jī)；不斷強(qiáng)化趕超意識(shí)，敢于瞄準(zhǔn)全市、全省甚至全國(guó)先進(jìn)地區(qū)，明確趕超目標(biāo)，加快趕超步伐；繼續(xù)大力弘揚(yáng)少說(shuō)多干、奮勇?tīng)?zhēng)先的優(yōu)良作風(fēng)，接受任務(wù)不講條件，完成任務(wù)拒絕理由；繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目、分包鎮(zhèn)村、分包企業(yè)工作機(jī)制，深入一線、深入基層、深入群眾，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

強(qiáng)化考評(píng)督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越要求的考核目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善目標(biāo)承諾、跟蹤督導(dǎo)、專項(xiàng)述職、考核評(píng)議、激勵(lì)約束等工作機(jī)制，不斷完善責(zé)權(quán)明確、獎(jiǎng)罰分明的科學(xué)考評(píng)辦法，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。堅(jiān)持黨員干部承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)點(diǎn)評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)施一月一通報(bào)、一季一點(diǎn)評(píng)、半年初評(píng)、全年總評(píng)，跟蹤問(wèn)效，真督實(shí)查，獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)各級(jí)黨員干部科學(xué)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、趕超跨越的緊迫意識(shí)。

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，永葆清正廉潔的政治本色。始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷完善村務(wù)管理“一卡通”，構(gòu)建具有灤南特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)廉政文化，落實(shí)述職述廉、廉政談話、報(bào)告重大事項(xiàng)、離任責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，筑牢反腐倡廉堅(jiān)強(qiáng)防線，維護(hù)風(fēng)清30 氣正的良好政治局面。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部都要認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在政治上清醒堅(jiān)定、在重大問(wèn)題上旗臶鮮明、在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)、在利益面前經(jīng)得起誘惑，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆廉政勤政的良好形象。

各位代表、同志們，未來(lái)五年，灤南的前景無(wú)限光明，我們的使命無(wú)比神圣。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不為任何困難所懼、不被任何干擾所惑，大力弘揚(yáng)少說(shuō)多干、奮勇?tīng)?zhēng)先的優(yōu)良作風(fēng)，肩負(fù)新使命、開(kāi)啟新征程，為灤南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗！

主題詞：中共灤南縣第十一次黨代會(huì)報(bào)告 印發(fā)通知 中共灤南縣委辦公室

2011年9月5日印

（共印180份）

第五篇：33、江蘇省十一次黨代會(huì)報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展

為率先全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗

江蘇省十一次黨代會(huì)報(bào)告（2006年11月8日）

李源潮

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十一次代表大會(huì)，是在江蘇發(fā)展處于新的歷史起點(diǎn)、全面小康建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的大會(huì)，具有繼往開(kāi)來(lái)的重要意義。

這次大會(huì)的主題是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，為江蘇全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共江蘇省第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、在富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”新征程上闊步前進(jìn)的五年

省第十次黨代表大會(huì)以來(lái)的五年，是江蘇發(fā)展史上又一個(gè)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得益最多的時(shí)期。我們?cè)邳h中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞富民強(qiáng)省和“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省黨員和干部群眾解放思想、真抓實(shí)干，勝利完成了省第十次黨代表大會(huì)確定的任務(wù)，使過(guò)去的五年成為在保持工作連續(xù)性基礎(chǔ)上奮力開(kāi)創(chuàng)工作新局面的五年，成為在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展道路上積極探索的五年，成為在富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”新征程上闊步前進(jìn)的五年。

經(jīng)過(guò)五年的奮斗，江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值保持高位增長(zhǎng)，今年可望突破2萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值有望超過(guò)3300美元，財(cái)政總收入五年增長(zhǎng)2倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，現(xiàn)代國(guó)際制造業(yè)基地初具規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億元，五年增長(zhǎng)4倍，電子信息產(chǎn)業(yè)上升為制造業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。營(yíng)業(yè)收入超百億元的大企業(yè)大集團(tuán)從9家發(fā)展到50家。基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善，電力裝機(jī)容量新增1.5倍，高速公路密度居全國(guó)各省區(qū)之首。

經(jīng)過(guò)五年的奮斗，江蘇富民進(jìn)程明顯加快，全面小康建設(shè)取得重要成果。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)近1倍，由全國(guó)第七位上升到第五位，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)50%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距在全國(guó)各省區(qū)中保持最小。居民儲(chǔ)蓄存款超過(guò)1.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.5倍。500萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移和百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程成效顯著，新增外出務(wù)工人數(shù)超過(guò)300萬(wàn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四年下降，社會(huì)保障體系不斷完善，在全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保”全覆蓋。去年蘇州、無(wú)錫兩市和昆山等六個(gè)縣級(jí)市已率先達(dá)到省定全面小康建設(shè)指標(biāo)。

經(jīng)過(guò)五年的奮斗，江蘇體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放提升到新水平。國(guó)有企業(yè)改革取得新成效，總資產(chǎn)增加4600億元；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，注冊(cè)資本突破萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5倍以上，銷售收入超百億元的民營(yíng)企業(yè)總數(shù)位居全國(guó)第一；實(shí)際外商直接投資2003年以來(lái)一直居全國(guó)首位，國(guó)資、民資、外資“三足鼎立”的格局基本形成。以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅下降。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，利用外資質(zhì)量不斷提高，外經(jīng)工作領(lǐng)先全國(guó)，各類開(kāi)發(fā)園區(qū)集聚效應(yīng)明顯，創(chuàng)新功能增強(qiáng)，成為全省對(duì)外開(kāi)放的突出亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。

經(jīng)過(guò)五年的奮斗，江蘇城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，區(qū)域共同發(fā)展取得重大進(jìn)展。城市化和城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)，全省城市化率從42.6%提高到去年的50.5%，城市形象全面提升，中心城市集聚帶動(dòng)功能增強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十強(qiáng)中江蘇占有7席，農(nóng)村五件實(shí)事惠及千家萬(wàn)戶，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了較大改善。三大區(qū)域呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展的新格局，蘇南繼續(xù)發(fā)揮先導(dǎo)拉動(dòng)作用，蘇中蘇北相繼步入工業(yè)化加速期，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅已超過(guò)蘇南，出現(xiàn)了多年期盼的共同發(fā)展好勢(shì)頭。

經(jīng)過(guò)五年的奮斗，江蘇社會(huì)日趨和諧穩(wěn)定，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展特色逐步凸顯。社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，人大和政協(xié)的重要作用得到充分發(fā)揮，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固壯大。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新成績(jī)。法治江蘇建設(shè)全面推進(jìn)，依法治省提高到新水平。平安江蘇建設(shè)成效顯著，公眾對(duì)社會(huì)治安滿意率位居全國(guó)第一，江蘇成為廣泛認(rèn)可的全國(guó)最安全地區(qū)之一。宣傳思想工作和新聞?shì)浾摴ぷ饔行Ъ訌?qiáng)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作富有成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。科教實(shí)力位于全國(guó)前列，教育投資增長(zhǎng)1倍以上，研發(fā)投入增長(zhǎng)2.3倍，高等院校、在校大學(xué)生、職校生數(shù)保持全國(guó)領(lǐng)先。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、計(jì)劃生育、殘疾人和老齡等事業(yè)發(fā)展步伐加快。成功承辦了全國(guó)第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。綠色江蘇建設(shè)取得突破性進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走在全國(guó)前列，國(guó)家生態(tài)市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生城市數(shù)量分別占到全國(guó)的2/

3、1/3和1/4，均排全國(guó)首位。

經(jīng)過(guò)五年的奮斗，江蘇黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)有效加強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍展現(xiàn)出更加奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部的工作不斷深入，學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)全面展開(kāi)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和推出的典型在全國(guó)產(chǎn)生較大影響，干部人事制度改革舉措得到中央肯定。“強(qiáng)基工程”扎實(shí)推進(jìn)，“萬(wàn)人評(píng)議”有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)干部抓發(fā)展、謀民利的積極性持續(xù)高漲，想干事、會(huì)干事、干好事的氛圍更加濃厚。黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成果，源頭防治腐敗工作全面加強(qiáng)，堅(jiān)決懲治了一批腐敗分子，據(jù)中紀(jì)委抽樣調(diào)查，我省人民群眾對(duì)反腐倡廉的滿意率提高了18.2個(gè)百分點(diǎn)。

回首過(guò)去五年的歷程，成績(jī)來(lái)之不易，探索充滿艱辛。我們之所以能在經(jīng)歷宏觀環(huán)境新變化、經(jīng)受復(fù)雜局面新考驗(yàn)中取得令人鼓舞的新成績(jī)，主要?dú)w功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全省各級(jí)黨組織、廣大黨員、干部和7400萬(wàn)人民的團(tuán)結(jié)奮斗，歸功于歷屆省委打下的良好基礎(chǔ)、老同志的關(guān)心幫助和全社會(huì)的支持配合。在此，我代表中共江蘇省委，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛(ài)國(guó)人士，向人民解放軍和武警駐蘇部隊(duì)，向中央各部委和兄弟省區(qū)市駐蘇單位，向長(zhǎng)期關(guān)心支持江蘇改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!五年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：

（一）必須堅(jiān)持全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于“兩個(gè)率先”全過(guò)程。我們認(rèn)真落實(shí)黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想引向深入。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)江蘇發(fā)展的明確要求，確立“兩個(gè)率先”的目標(biāo)定位，組織制定了省級(jí)全面小康綜合指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地努力建設(shè)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康。我們提出要堅(jiān)定地走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，實(shí)行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀在江蘇具體化。我們牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力為首要任務(wù)，以“五個(gè)統(tǒng)籌”為基本要求，先后推出實(shí)施新一輪沿江、沿東隴海線開(kāi)發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，實(shí)行先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和加快蘇北振興等重大舉措，并對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、綠色江蘇等作出規(guī)劃部署，努力增創(chuàng)江蘇全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐告訴我們，“兩個(gè)率先”是全省人民的根本利益所在，也是現(xiàn)階段江蘇貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的最大實(shí)踐。我們?cè)谌魏吻闆r下都必須堅(jiān)持“兩個(gè)率先”目標(biāo)不動(dòng)搖，使之成為全省人民矢志不移的共同理想，形成凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

（二）必須堅(jiān)持始終以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力。我們?cè)诎l(fā)展的不同階段，始終在解放思想中統(tǒng)一思想，在開(kāi)闊眼界中拓寬思路，促進(jìn)發(fā)展理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的新江蘇精神，大力推動(dòng)解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力，引導(dǎo)全省學(xué)習(xí)兄弟省市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，使艱苦創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)在全省逐步蔚成風(fēng)氣。我們自覺(jué)把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇，以改革的辦法破除體制障礙，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。積極探索切合江蘇實(shí)際的國(guó)有企業(yè)、社會(huì)事業(yè)改革思路，堅(jiān)定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和教育、人才國(guó)際化，為江蘇發(fā)展增添內(nèi)外新動(dòng)力。實(shí)踐告訴我們，解放思想永無(wú)止境，只有依據(jù)新的實(shí)踐在理念上與時(shí)俱進(jìn)，才能以思想的領(lǐng)先保證發(fā)展的率先，使江蘇的“兩個(gè)率先”獲得持久動(dòng)力。

（三）必須堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展第一導(dǎo)向。我們把富民作為全面小康的核心要求，放在發(fā)展全局的優(yōu)先位臵，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)民眾自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，完善社會(huì)保障，使全省城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量有了較大幅度提高。實(shí)踐告訴我們，富民是執(zhí)政之要，也是強(qiáng)省之基。必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓的統(tǒng)一，把富民作為各級(jí)干部最重要的工作和最過(guò)硬的政績(jī)，讓全省人民從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到更多實(shí)惠，真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念和執(zhí)政為民的根本宗旨。

（四）必須堅(jiān)持兼顧各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。我們認(rèn)真貫徹構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，明確提出利益關(guān)系“五個(gè)兼顧”的原則，主動(dòng)采取措施解決損害群眾利益的突出矛盾，高度重視安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。我們堅(jiān)持發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)，在全國(guó)率先開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化信訪工作，努力化解不和諧不穩(wěn)定因素。實(shí)踐告訴我們，統(tǒng)籌兼顧各方利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。必須正確處理改革發(fā)展中的利益矛盾，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，從根本上促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（五）必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法。我們始終注意把中央精神和江蘇實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，深入群眾調(diào)查研究，尊重基層的創(chuàng)造，依靠群眾的實(shí)踐，努力使各項(xiàng)工作富于創(chuàng)造性，(下轉(zhuǎn)A2版)(上接A1版)上合中央要求，下合省情民意，保證中央大政方針和決策部署在江蘇落到實(shí)處。實(shí)行分類指導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)三大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面小康確定不同的時(shí)序進(jìn)度。抓住蘇中蘇北工業(yè)化相對(duì)滯后這個(gè)癥結(jié)，從調(diào)整生產(chǎn)力布局入手，推進(jìn)沿江、沿東隴海線、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)蘇中崛起，加快蘇北振興。注重運(yùn)用各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型推動(dòng)全局工作，在全面小康和新農(nóng)村建設(shè)上，總結(jié)推廣昆山經(jīng)驗(yàn)、華西經(jīng)驗(yàn)；在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，總結(jié)推廣無(wú)錫尚德、南瑞繼保等典型經(jīng)驗(yàn)；在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性上，樹(shù)立了張?jiān)迫侨蕦殹⑧嚱ㄜ姟⒗钤埖认冗M(jìn)典型。實(shí)踐告訴我們，實(shí)踐出真知、力量在群眾，落實(shí)決策重分類指導(dǎo)，推動(dòng)工作用典型引路，這是我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)工作中必須把握的重要方法。

（六）必須堅(jiān)持以創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。我們不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，注重發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。對(duì)事關(guān)全局的重大問(wèn)題，堅(jiān)持省委作決策、人大作決議、黨政一起抓落實(shí)，人民政協(xié)出主意，重要決策出臺(tái)前都主動(dòng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士進(jìn)行政治協(xié)商，充分聽(tīng)取老同志、專家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，進(jìn)一步形成了全省上下政通人和的好局面。我們積極創(chuàng)新黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的載體和方法，促進(jìn)“黨員受教育、群眾得利益、發(fā)展出成果”。樹(shù)立“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的正確用人導(dǎo)向，在全國(guó)較早進(jìn)行公推公選、任前公示等干部人事制度改革試點(diǎn)，著力形成民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。按照“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的要求，開(kāi)展大規(guī)模的干部培訓(xùn)。堅(jiān)持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，狠抓反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。實(shí)踐告訴我們，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。必須以創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷為黨的肌體注入生機(jī)和活力，為“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

五年來(lái)的成就，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五年來(lái)的實(shí)踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了精神財(cái)富。同時(shí)我們也清醒地看到，我們工作中還存在不少問(wèn)題和矛盾。一些深層次的改革尚未突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，生態(tài)環(huán)境和資源約束問(wèn)題相當(dāng)尖銳，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。縮小區(qū)域發(fā)展差距的任務(wù)仍很艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，一部分城鄉(xiāng)居民的生活還比較困難。社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)還顯滯后，群眾對(duì)解決實(shí)際困難的呼聲仍然迫切。民主法制、精神文明和黨的建設(shè)都存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾對(duì)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效率還不夠滿意，干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。我們必須高度重視存在的問(wèn)題，采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、向率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)

今后五年，是江蘇人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時(shí)期，江蘇進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一階段，我省正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場(chǎng)化完善期和國(guó)際化提升期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)和特征。主要是，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，環(huán)境資源與發(fā)展的矛盾將更顯突出并更受關(guān)切，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)清潔增長(zhǎng)、節(jié)約增長(zhǎng)、高效增長(zhǎng)的要求更為緊迫；各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，觸及到的深層次矛盾和問(wèn)題不斷增多，體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)艱巨；江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化格局基本形成，主要產(chǎn)業(yè)融入全球生產(chǎn)鏈，對(duì)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出更高要求；社會(huì)生產(chǎn)能力已可滿足絕大部分社會(huì)成員的基本生活需求，民生問(wèn)題有了新的表現(xiàn)形式，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要與可能都進(jìn)一步增加；社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變化，外來(lái)人口大量涌入城市，給社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理帶來(lái)新的課題；人們的精神文化需求不斷提高，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)滿足人民群眾的多層次多樣化需求包括政治訴求提出了新的要求。

這些新趨勢(shì)新特征新要求，使江蘇發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)藏著難得的機(jī)遇。總體上看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移向中高端環(huán)節(jié)推進(jìn)，有利于江蘇更好地承接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)內(nèi)城市化加速、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的巨大需求，將使工業(yè)化、市場(chǎng)化基礎(chǔ)較好的江蘇從中獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力。蘇中蘇北工業(yè)化進(jìn)程加快，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，將使江蘇獲得新的增長(zhǎng)空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，將有利于江蘇更好地發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，將使蘊(yùn)藏于江蘇民眾中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量得到進(jìn)一步釋放。

根據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程一般規(guī)律，隨著我省發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的矛盾、社會(huì)不同群體的收入差距、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，都有可能出現(xiàn)逐步趨向協(xié)調(diào)的積極變化。只要我們正確把握規(guī)律，應(yīng)時(shí)順勢(shì)而為，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，就完全有可能促進(jìn)這種歷史性的轉(zhuǎn)變?cè)缛盏絹?lái)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)未雨綢繆，對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)準(zhǔn)確把握，為江蘇發(fā)展尋求新動(dòng)力，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，拓展新空間。

今后五年全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興省、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，又好又快地推進(jìn)“兩個(gè)率先”。

今后五年全省總的奮斗目標(biāo)是全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇。

——全省總體上實(shí)現(xiàn)全面小康。按照預(yù)定的時(shí)序進(jìn)度，到2010年左右以省為單位實(shí)現(xiàn)江蘇全面小康建設(shè)四大類18項(xiàng)25條指標(biāo)，基本達(dá)到黨的十六大提出的“六個(gè)更加”、“一個(gè)惠及”的要求。蘇南要率先實(shí)現(xiàn)縣縣全面達(dá)小康，提前達(dá)到省定全面小康指標(biāo)的地方，要繼續(xù)鞏固全面小康成果，切實(shí)提高全面小康水平，有條件的地方率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。蘇中要實(shí)現(xiàn)總體全面達(dá)小康，力爭(zhēng)大部分縣（市）全面達(dá)小康。蘇北要加快全面小康建設(shè)進(jìn)程，確保達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，有條件的縣（市）努力全面達(dá)小康。

——建設(shè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新江蘇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，全省人均生產(chǎn)總值超過(guò)5000美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度位于全國(guó)領(lǐng)先行列。

改革開(kāi)放取得新突破，體制機(jī)制更具活力，政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入更高層次，市場(chǎng)化程度和國(guó)際化水平位于全國(guó)領(lǐng)先行列。

加快富民邁出新步伐，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民生活富足程度位于全國(guó)領(lǐng)先行列。

平安和諧進(jìn)入新境界，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，社會(huì)安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)位于全國(guó)領(lǐng)先行列。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新活力，科教人才優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)新型省份建設(shè)位于全國(guó)領(lǐng)先行列。

文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，先進(jìn)思想文化引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，文化底蘊(yùn)和時(shí)代精神交相輝映，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，文化綜合實(shí)力位于全國(guó)領(lǐng)先行列。

城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展逐步趨于協(xié)調(diào)，中心城市功能全面提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，城市現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)位于全國(guó)領(lǐng)先行列。

生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平，突出的環(huán)境污染問(wèn)題得到有效治理，森林覆蓋率繼續(xù)較快上升，生態(tài)省建設(shè)取得重要進(jìn)展，環(huán)境優(yōu)美宜于人居位于全國(guó)領(lǐng)先行列。

總之，我們要建設(shè)的新江蘇，是以人為本、全面協(xié)調(diào)、充滿活力、和諧安寧的新江蘇，是全省人民能感到幸福、引以自豪和令人向往的新江蘇!

“兩個(gè)率先”是過(guò)程統(tǒng)一而又緊密銜接的兩個(gè)階段。首先把全面小康這一步走穩(wěn)走實(shí)，才能為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下可靠基礎(chǔ)。無(wú)論是已經(jīng)達(dá)到還是正在爭(zhēng)取達(dá)到省定全面小康指標(biāo)的地方，都要按照不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的要求，努力建設(shè)一個(gè)高水平的全面小康，就是要以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面小康，不能以市域總體達(dá)標(biāo)代替縣縣全部達(dá)標(biāo)；多數(shù)城鄉(xiāng)家庭達(dá)到全面小康的收入和生活標(biāo)準(zhǔn)，不能以平均數(shù)代替大多數(shù)；多數(shù)老百姓認(rèn)可全面小康的實(shí)際成果，不能以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代替直觀感受，切實(shí)提高人民群眾的幸福感和滿意度。蘇州、無(wú)錫等發(fā)展較快的地方，要率先建成高水平的全面小康社會(huì)，不失時(shí)機(jī)地攀登基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新高峰，繼續(xù)當(dāng)好全省“兩個(gè)率先”的先行軍。

實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持以江蘇全面小康25條綜合指標(biāo)體系為工作導(dǎo)向和考核標(biāo)準(zhǔn)，深入學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇的任務(wù)具體化、責(zé)任化，逐項(xiàng)狠抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)，使我們的工作成果經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。

三、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。要立足科學(xué)發(fā)展，好中求快，優(yōu)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上又好又快的良性發(fā)展軌道。

（一）堅(jiān)持把富民作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，加快提高江蘇人民生活水平。以人為本、富民優(yōu)先，體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政理念，反映了全省人民的共同愿望。必須繼續(xù)把加快富民作為江蘇發(fā)展的突出任務(wù)，全力落實(shí)富民舉措，使全省城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相稱。

創(chuàng)業(yè)是財(cái)富之源，就業(yè)是民生之本，社保是安民之要。要繼續(xù)把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，增加群眾的經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入；把實(shí)現(xiàn)相對(duì)充分就業(yè)作為最重要社會(huì)目標(biāo)，廣開(kāi)就業(yè)門路，落實(shí)就業(yè)政策，完善就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)，使群眾從就業(yè)中獲得穩(wěn)定收益；建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高保障水平。積極調(diào)整積累與消費(fèi)的關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)分配在生產(chǎn)總值中的比重。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，健全職工工資收入正常穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。實(shí)行積極的消費(fèi)政策，全面改善城鄉(xiāng)居民衣食住行用條件，讓全省人民過(guò)上更加富足的小康生活。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是江蘇科學(xué)發(fā)展的必然要求，新型工業(yè)化是江蘇科學(xué)發(fā)展的第一方略。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新一輪“雙倍增”計(jì)劃。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)特別是先進(jìn)裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)做精優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，超前培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高建筑業(yè)發(fā)展水平。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和各級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)，著眼于延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，形成一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)大集團(tuán)，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際制造業(yè)基地的目標(biāo)。堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)、一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量翻番。建設(shè)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)在沿江沿海沿路建設(shè)一批大型公共物流基地，形成與現(xiàn)代制造業(yè)基地相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。把軟件業(yè)作為發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的重中之重，主攻商務(wù)和軟件外包，以南京為龍頭建設(shè)軟件名城名園名企。積極建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的原則，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。繼續(xù)加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在機(jī)場(chǎng)、港口、航道、鐵路、高速公路、城際軌道交通、綜合交通樞紐、大型環(huán)保設(shè)施等方面，新建一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。以節(jié)能、節(jié)地為重點(diǎn)，突出抓好生產(chǎn)和建設(shè)環(huán)節(jié)的節(jié)約，優(yōu)先發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)以集中布局促進(jìn)集約和節(jié)約發(fā)展，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式與城鄉(xiāng)建設(shè)方式，倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)方式，提高資源能源利用效率。確保完成單位生產(chǎn)總值能耗下降20%的硬指標(biāo)。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，堅(jiān)定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，在建設(shè)安排、分配政策、財(cái)政支出上向“三農(nóng)”傾斜，切實(shí)做到“予得更多、取得更少、放得更活”。

堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)為中心，以農(nóng)民增收為核心，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，強(qiáng)化科技支撐和信息服務(wù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，力爭(zhēng)今后五年全省高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積翻一番。繼續(xù)實(shí)施500萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程，提高農(nóng)民工資性收入，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力，造就新型農(nóng)民。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程，搞好村莊建設(shè)改造“千村示范”，形成合理的鎮(zhèn)村布局和村莊形態(tài)。實(shí)施農(nóng)村道路通達(dá)工程，確保五年內(nèi)把縣鄉(xiāng)公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民居住點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村“三清”工程，改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)民健康工程，完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)村文體工程，為農(nóng)民提供基本公共文化體育服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障工程，構(gòu)筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)四道保障線。實(shí)施“千村萬(wàn)戶幫扶”工程，使經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶跟上全省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富步伐。

新農(nóng)村建設(shè)要以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以因地制宜為原則。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作。加大對(duì)“三農(nóng)”信貸支持。尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民自力更生建設(shè)美好家園的熱情，從實(shí)際出發(fā)有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的支撐。要全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣水平，重點(diǎn)扶持蘇北縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)蘇中、蘇南欠發(fā)達(dá)縣（市）給予必要的政策支持。大力發(fā)展縣域工業(yè)尤其是民營(yíng)工業(yè)，形成以資源、市場(chǎng)為依托的特色產(chǎn)業(yè)群。加快縣城建設(shè)，有條件的向中等城市發(fā)展。實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）落實(shí)科教優(yōu)先方針，全力建設(shè)創(chuàng)新型省份。深入實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為江蘇發(fā)展的主要戰(zhàn)略支撐，加快實(shí)現(xiàn)“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“資源依賴”向“科技依托”、“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

加快建立以應(yīng)用為重點(diǎn)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。集中力量在重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持科技創(chuàng)新的政策重點(diǎn)向企業(yè)傾斜。依托開(kāi)放和科教優(yōu)勢(shì)，把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為現(xiàn)階段自主創(chuàng)新的主渠道，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果進(jìn)行集成創(chuàng)新。推動(dòng)高校和科研院所形成以應(yīng)用為主的科研導(dǎo)向，支持民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，整合科技資源，加大技術(shù)引進(jìn)和科技投入力度，積極參與國(guó)際研發(fā)合作。南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等蘇南城市要率先建成創(chuàng)新型城市。

把推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)作為主要著力點(diǎn)。加快形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果與各類資本融合，促進(jìn)科學(xué)家與企業(yè)家結(jié)合。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力發(fā)展和引進(jìn)各類創(chuàng)投基金，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和運(yùn)用，形成有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和法制環(huán)境。

把優(yōu)先發(fā)展教育作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，高質(zhì)量高水平實(shí)施義務(wù)教育，普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，在著力提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)高等教育大眾化。繼續(xù)增加教育投入，完善以公共財(cái)政為主體的多渠道教育投入機(jī)制，嚴(yán)格控制并逐步化解教育債務(wù)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育和各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。深化教育教學(xué)和考試評(píng)價(jià)制度改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才特別是科技企業(yè)家。

（五）加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)城市集聚輻射功能。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和帶動(dòng)力量。要立足省情實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，走具有江蘇特色的城市化道路。

堅(jiān)持以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市發(fā)展的集約水平。以要素集聚和功能互補(bǔ)為導(dǎo)向，以高速公路、城際軌道、信息網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接為抓手，積極推進(jìn)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)。繼續(xù)支持省會(huì)城市建設(shè)，全面提升南京城市功能。促進(jìn)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展沿江城市群，加快培育沿東隴海線、沿海城市帶和淮安等蘇北腹地中心城市。創(chuàng)新城市化發(fā)展體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)做美中心城市。堅(jiān)持規(guī)劃先行，引入先進(jìn)的規(guī)劃理念，提高城市規(guī)劃水平。注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃市域、縣域發(fā)展。大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市特色產(chǎn)業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。提升城市設(shè)計(jì)和建筑品位，彰顯城市個(gè)性特色。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)、先做環(huán)境后出讓，提高經(jīng)營(yíng)城市水平。推動(dòng)城市管理重心下移，綜合運(yùn)用多種手段，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。

（六）深入推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，為科學(xué)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力和體制保障。體制障礙是制約科學(xué)發(fā)展的最大障礙。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革的正確方向，創(chuàng)新和完善改革舉措，全面提高江蘇經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。

深化行政管理體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)。深入貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。創(chuàng)新政府管理方式，深化政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)資、民資、外資共同發(fā)展。把加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是本土民營(yíng)企業(yè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)支持政策，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，營(yíng)造各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣退，引導(dǎo)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行增量改制，推行股權(quán)多元化。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，推行市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

堅(jiān)持“分類定位、分開(kāi)管理、分別改革”的思路，加大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革力度。重點(diǎn)在文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革上取得更大突破，凡是適宜市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化投資、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的，都要加快放開(kāi)搞活。深化事業(yè)單位用人、分配、社會(huì)保障制度改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化投資、財(cái)政和金融體制改革。加快發(fā)展要素市場(chǎng)特別是資本、人才和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極發(fā)展全國(guó)性、區(qū)域性新型專業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定物價(jià)水平，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。推廣政府投資公示制和項(xiàng)目代建制。以建立健全公共財(cái)政體制為基本方向，完善財(cái)稅分配和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。努力改善金融環(huán)境，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)搞活江蘇金融業(yè)。

（七）提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，更好地利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)。保持對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，對(duì)江蘇的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)國(guó)際化方向不動(dòng)搖，深入實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提高江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高附加值產(chǎn)品的出口，建立國(guó)際服務(wù)外包基地，拓展海外工程承包和成套設(shè)備出口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展。提高一般貿(mào)易發(fā)展水平，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批出口產(chǎn)品和服務(wù)的自主品牌。積極擴(kuò)大進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備和省內(nèi)短缺能源資源。建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)能力。

利用外資要實(shí)行量質(zhì)并舉、重在質(zhì)量的方針，加大招商選資力度，向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升，向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型項(xiàng)目和跨國(guó)公司的地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷中心。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局的需要，引導(dǎo)外資更多地投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和蘇中蘇北。更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和海外智力，促進(jìn)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)研發(fā)、管理人才的本土化。

全面提升各級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)水平，整合開(kāi)發(fā)園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)。中心城市的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)要建設(shè)成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)要建成全國(guó)水平最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的園區(qū)之一。

不失時(shí)機(jī)地加快“走出去”步伐，加強(qiáng)政策支持和政府服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。在國(guó)外目標(biāo)市場(chǎng)建立投資集聚區(qū)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品輸出。鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外合作開(kāi)發(fā)利用資源，建立穩(wěn)定可靠的國(guó)際資源供給渠道。大力支持有條件的企業(yè)到海外上市融資。

（八）在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。江蘇區(qū)域共同發(fā)展正處于實(shí)現(xiàn)重大突破的關(guān)鍵階段。必須因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)蘇南加速提升、蘇中加速崛起、蘇北加速振興。

把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重大戰(zhàn)略舉措，在支持各地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，完善和落實(shí)鼓勵(lì)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中蘇北轉(zhuǎn)移的政策。重點(diǎn)支持、大力推進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。務(wù)必使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程成為改造提升、優(yōu)化布局、淘汰落后生產(chǎn)力的過(guò)程，堅(jiān)決防止污染項(xiàng)目“搬家”。

統(tǒng)籌沿江、沿海、沿線生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑“四沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿滬寧線要建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，成為我省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。縱深推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)，積極促進(jìn)揚(yáng)州與南京、鎮(zhèn)江，泰州與無(wú)錫、常州，南通與蘇州的兩岸聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)等經(jīng)濟(jì)板塊和泰州醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)基地，同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱江城市帶、生態(tài)風(fēng)光帶三大目標(biāo)。沿東隴海線要依托連云港港口和徐州交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，加快建成新興的制造業(yè)密集帶和蘇北振興的先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū)。把沿海開(kāi)發(fā)放在發(fā)展全局的重要位臵，按照“依港興工、以工興市、集約開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)先行，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加快連云港、鹽城、南通沿海深水港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建成新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地、新型能源基地、良好生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，支持蘇南提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)蘇中實(shí)現(xiàn)崛起，助推蘇北振興進(jìn)入“快車道”。蘇南要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化水平，全面開(kāi)展生態(tài)重建。蘇中要抓住沿江開(kāi)發(fā)和蘇通大橋等過(guò)江通道建設(shè)的機(jī)遇，迅速提高工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊和以上海為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化。蘇北要牢牢抓住加速工業(yè)化這個(gè)核心，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。創(chuàng)新幫扶機(jī)制，繼續(xù)在“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、干部交流等方面加大扶持蘇北力度，重點(diǎn)幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破。

四、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要認(rèn)真貫徹中央部署，把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，實(shí)行“統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設(shè)”的方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人的文明素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)與“兩個(gè)率先”相適應(yīng)的和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

（一）統(tǒng)籌兼顧各方利益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。利益關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的核心。要正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，加快建立以“五個(gè)兼顧”為重點(diǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧國(guó)家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧先富群體和后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)、不同職業(yè)群體的利益。加快建立社會(huì)公平保障體系，依法促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)公平，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。完善隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、隨城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相應(yīng)提高城鄉(xiāng)“低保”標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，保證低收入群體的收入增長(zhǎng)幅度與社會(huì)平均收入增長(zhǎng)幅度同步。

認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，要合理調(diào)節(jié)利益分配，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到保障，被拆遷居民的住房得到改善，分流安臵職工的利益得到補(bǔ)償，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到保護(hù)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益得到維護(hù)。高度關(guān)注困難群眾的冷暖安危，相關(guān)公共政策要向困難群眾傾斜。完善社會(huì)救助制度，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加強(qiáng)司法救助工作，確保江蘇每個(gè)城鄉(xiāng)居民都有飯吃、有衣穿、有房住，確保每個(gè)困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，確保每個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)，確保每個(gè)困難家庭的患病者得到基本醫(yī)療救助，確保訴訟困難的群眾得到及時(shí)有效的法律援助。

繁榮發(fā)展科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公益文化、群眾體育的投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建立覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。提升城市社區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，企業(yè)工會(huì)要切實(shí)維護(hù)職工的利益。廣泛開(kāi)展基層和諧創(chuàng)建活動(dòng)，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

（二）積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，深入推進(jìn)“法治江蘇”建設(shè)。民主法治是和諧社會(huì)的重要特征，是社會(huì)公平正義的重要保障。要積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，擴(kuò)大公民有序的政治參與。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。擴(kuò)大基層民主，提高廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，完善村（居）民自治制度和企事業(yè)職工代表大會(huì)制度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

深入實(shí)施《法治江蘇建設(shè)綱要》，加快建設(shè)社會(huì)認(rèn)可、人民滿意的法治江蘇。加強(qiáng)地方立法，重點(diǎn)加快促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的立法，提高立法質(zhì)量。全面推進(jìn)依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神。深入開(kāi)展“五五”普法，提高全省人民的法律素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，建立健全權(quán)力制衡機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。進(jìn)一步提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工、青、婦等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

（三）大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加快建設(shè)“文化江蘇”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，建設(shè)和諧文化。要堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮江蘇文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，全面提升先進(jìn)文化的引領(lǐng)能力、服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，把江蘇建成文化綜合實(shí)力位居全國(guó)前列的文化強(qiáng)省。

充分發(fā)揮先進(jìn)思想文化的引領(lǐng)作用，著力形成構(gòu)建和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)、道德規(guī)范和社會(huì)氛圍。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，認(rèn)真落實(shí)用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、教育人民的任務(wù)。堅(jiān)持用“兩個(gè)率先”共同理想凝心聚力，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，繼承和發(fā)揚(yáng)江蘇人民的傳統(tǒng)美德，形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)全社會(huì)的思想教育，有針對(duì)性地做好溝通疏導(dǎo)和釋疑解惑工作，在與群眾的互動(dòng)中形成共識(shí)、化解矛盾。(下轉(zhuǎn)A4版)

(上接A2版)有力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，切實(shí)做好大學(xué)生思想政治工作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)江蘇發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)新聞媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)和管理，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)水平，開(kāi)展建設(shè)性的輿論監(jiān)督，宣傳黨的主張，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)文明程度。

“三創(chuàng)”精神是新時(shí)期江蘇人文精神的鮮明特質(zhì)，是民族精神和時(shí)代精神在江蘇的具體體現(xiàn)。要繼續(xù)大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，進(jìn)一步增添全省上下勵(lì)精圖治創(chuàng)事業(yè)的勇氣、開(kāi)拓創(chuàng)新闖新路的銳氣、敢于超越爭(zhēng)一流的志氣，把江蘇人的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把江蘇人的創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，以文化生產(chǎn)為中心，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。一手抓公益性文化事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，保障人民群眾普遍享有基本公共文化服務(wù)。一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，建立多元投入機(jī)制，做大做強(qiáng)重點(diǎn)文化企業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次文化人才，形成一批有影響力的文化精品和文化名人，打造江蘇優(yōu)勢(shì)文化品牌。堅(jiān)持重在建設(shè)的方針，實(shí)施先進(jìn)文化建設(shè)工程，發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施。加大文化立法和執(zhí)法力度，規(guī)范文化市場(chǎng)管理。要以更堅(jiān)決的措施，強(qiáng)化對(duì)文化遺產(chǎn)和歷史名城、名鎮(zhèn)的保護(hù)。

（四）加快建立社會(huì)信用體系，在建設(shè)“誠(chéng)信江蘇”上邁出更大步伐。誠(chéng)信是社會(huì)和諧的重要基石。要把加快社會(huì)信用體系建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，全面開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

建設(shè)誠(chéng)信江蘇，要從提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)入手，加強(qiáng)教育與制度規(guī)范并重，積極開(kāi)展誠(chéng)信觀念的宣傳教育，抓緊制定與國(guó)家法律法規(guī)相銜接的地方信用管理法規(guī)，大力建設(shè)信用文化，營(yíng)造講信用、守承諾的濃厚社會(huì)氛圍。加快構(gòu)建征信服務(wù)體系和信用監(jiān)督體系，發(fā)展獨(dú)立、公正、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立信用檔案和公共信用信息平臺(tái)，形成守信受益機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。全面推進(jìn)政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面的信用建設(shè)，首先要加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，依法規(guī)范行政行為，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)誠(chéng)信管理的責(zé)任，切實(shí)兌現(xiàn)政府對(duì)群眾的承諾，提高政府公信力；強(qiáng)化企業(yè)自律機(jī)制，自覺(jué)抵制欺詐造假行為；引導(dǎo)廣大公民“以信為本”，公務(wù)員要帶頭誠(chéng)實(shí)守信，使誠(chéng)信江蘇成為人們公認(rèn)的品牌。

（五）提高平安創(chuàng)建水平，建設(shè)人民更加滿意的“平安江蘇”。平安是人民群眾的基本需求，沒(méi)有平安就沒(méi)有和諧。必須始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在重要位臵，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，使江蘇持續(xù)成為全國(guó)最安全地區(qū)之一。

狠抓平安建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。完善“大調(diào)解”機(jī)制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛調(diào)解工作體系，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)；完善“大防控”機(jī)制，健全人防、技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞活動(dòng)，深入開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，整治突出治安問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的根基。拓寬社情民意表達(dá)渠道，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，積極解決群眾合理訴求，最大限度地化解不和諧因素。

牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)安全管理。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，增強(qiáng)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、抗御危機(jī)的能力。

堅(jiān)持黨管武裝的根本原則，大力加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員，提高民兵預(yù)備役建設(shè)水平，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁共建、“雙帶雙扶”活動(dòng)，積極支持解放軍和武警駐蘇部隊(duì)建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，建設(shè)生態(tài)良好的“綠色江蘇”。人與自然和諧相處，是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，建設(shè)青山常在、碧水長(zhǎng)流、藍(lán)天白云、空氣清新的綠色江蘇。

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，從源頭上控減污染、保護(hù)環(huán)境。將環(huán)境容量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，抓緊整治重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、流域，控制農(nóng)村面源污染，下決心淘汰布局分散、污染嚴(yán)重的“小化工”。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，加強(qiáng)備用水源地建設(shè)和重點(diǎn)污染水體治理。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制，完善環(huán)境價(jià)格體系，形成“排污者付費(fèi)、治理者賺錢”的利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，進(jìn)一步放開(kāi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，形成多元化的環(huán)保投入機(jī)制。加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，盡快建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，確保江蘇不發(fā)生重大污染事故。

開(kāi)展大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)自然環(huán)境和稀缺資源，依法禁止開(kāi)山采石，加強(qiáng)濕地保護(hù)和河湖管理，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率，構(gòu)筑吸收污染、凈化環(huán)境、抗御自然災(zāi)害的綠色生態(tài)屏障。廣泛開(kāi)展良好生態(tài)區(qū)域創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)在工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境受到破壞的地區(qū)，積極修復(fù)環(huán)境，重建良好生態(tài)。

五、全面推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)

全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的舉措，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力把江蘇黨組織建設(shè)成為“兩個(gè)率先”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）努力用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部。堅(jiān)持以先進(jìn)的思想理論武裝全黨，是我們黨不斷保持先進(jìn)性的根本經(jīng)驗(yàn)。要始終把組織黨員干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀放在突出位臵，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照發(fā)展的需要和人民的意愿不斷推進(jìn)新的思想解放，沖破一切制約發(fā)展的思想束縛，革除一切不合時(shí)宜的陳舊觀念，推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)“兩個(gè)率先”的實(shí)際能力。各級(jí)黨組織和廣大黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，切實(shí)增強(qiáng)黨章意識(shí)，自覺(jué)實(shí)踐黨的先進(jìn)性基本要求，始終與時(shí)代發(fā)展同步伐，與人民群眾共命運(yùn)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)投身“兩個(gè)率先”實(shí)踐。

（二）切實(shí)提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持將黨的先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到執(zhí)政能力上，著重提高各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。

按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是思想政治建設(shè)。全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展論英雄，憑群眾公認(rèn)選干部，為“兩個(gè)率先”配班子，注重選好配強(qiáng)各級(jí)黨政正職，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，做好培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部工作。

深入扎實(shí)開(kāi)展大規(guī)模干部培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)干部進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，造就一支“三寬”干部隊(duì)伍。全面實(shí)施“百千萬(wàn)”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程，把參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掌握必備知識(shí)的情況，作為選拔任用干部的重要依據(jù)之一。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭勤奮學(xué)習(xí)。

堅(jiān)定不移地深化干部人事制度改革，以擴(kuò)大用人民主為核心完善民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析和公開(kāi)選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等做法，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、辭職等制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度，真正形成干部能上能下的機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。積極推進(jìn)干部交流，有計(jì)劃地安排中青年干部特別是后備干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境接受鍛煉和考驗(yàn)。

貫徹黨管人才原則，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，注重培育壯大高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，把各方面的優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)在黨的周圍。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與服務(wù)、使用與激勵(lì)、流動(dòng)與管理機(jī)制，營(yíng)造有利于人才脫穎而出、人盡其才的社會(huì)氛圍。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。適應(yīng)基層黨的工作面臨的新情況新變化，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵、工作方式和活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

推動(dòng)基層黨組織結(jié)合不同實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展先進(jìn)性建設(shè)。農(nóng)村黨組織要把著力點(diǎn)放在提高發(fā)展富民本領(lǐng)、為新農(nóng)村建設(shè)辦實(shí)事上，街道社區(qū)黨組織要把著力點(diǎn)放在建設(shè)和諧社區(qū)、服務(wù)社區(qū)居民上，國(guó)有企業(yè)黨組織要把著力點(diǎn)放在發(fā)揮政治核心作用、保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行上，新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的黨組織要把著力點(diǎn)放在提高影響力、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系和諧上，機(jī)關(guān)黨組織要把著力點(diǎn)放在推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高服務(wù)效能上，學(xué)校黨組織要把著力點(diǎn)放在培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人上，科研院所黨組織要把著力點(diǎn)放在促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上。

廣大基層干部處在一線，矛盾多，壓力大，對(duì)他們要切實(shí)關(guān)心、真情愛(ài)護(hù)、嚴(yán)格教育、有效激勵(lì)，引導(dǎo)好、保護(hù)好他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，熱情地為他們排憂解難。健全基層黨組織負(fù)責(zé)人選配、培訓(xùn)和管理機(jī)制，大力選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部。深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)。嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，重視做好在生產(chǎn)工作一線、高知識(shí)群體、青年和大學(xué)生以及新社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員的工作，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風(fēng)是黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志。必須清醒地看到，現(xiàn)在群眾對(duì)少數(shù)部門辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差很有意見(jiàn)，對(duì)少數(shù)干部奢侈浪費(fèi)甚至腐敗墮落深惡痛絕，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)依然十分艱巨。要大力加強(qiáng)各級(jí)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，尤其要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)提出嚴(yán)格要求，努力培育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)相承接、與“兩個(gè)率先”生動(dòng)實(shí)踐相符合的好作風(fēng)。

我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。黨員干部要堅(jiān)持群眾路線，經(jīng)常深入基層，了解群眾的愿望與要求，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)。大興求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗之風(fēng)，說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，多干群眾急需和群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)和利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，堅(jiān)決防止和克服急功近利、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂(lè)的習(xí)氣。持之以恒地加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等制度，不斷提高“三服務(wù)”的水平。

反腐倡廉事關(guān)人心向背。要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，對(duì)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)告誡、認(rèn)真處理。重視加強(qiáng)黨員干部的道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的生活情趣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，帶頭廉潔自律，帶頭嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭接受監(jiān)督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員。要加大治本力度，重點(diǎn)圍繞管好人、管好權(quán)、管好錢，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，健全和落實(shí)巡視工作、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和談話誡勉等制度，特別要加大社會(huì)和群眾公開(kāi)監(jiān)督的力度，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大限度地從源頭上減少腐敗發(fā)生。嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)，堅(jiān)決查處一個(gè)，不論涉及到什么人，都不讓其逃脫法網(wǎng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案，形成反腐敗的強(qiáng)大合力，努力使江蘇黨風(fēng)廉政建設(shè)走在全國(guó)前列。

（五）堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程，著力形成保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。以改革創(chuàng)新的精神，不斷研究解決黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，是黨保持先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。要認(rèn)真總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的實(shí)際積極創(chuàng)新加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的途徑和方法，尤其要推進(jìn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新，著力健全擴(kuò)大黨內(nèi)民主、黨員教育管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的制度，核心是完善民主集中制。要積極推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，繼續(xù)探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，充分發(fā)揮黨委全委會(huì)的作用。適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的新情況，按照實(shí)行常委集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)體制的新要求，完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)暢所欲言、平等討論的環(huán)境，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員都要自覺(jué)和黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

同志們，進(jìn)入新世紀(jì)，我們用五年的艱苦奮斗換來(lái)了江蘇面貌的又一個(gè)巨大變化，江蘇的“兩個(gè)率先”已展露出令人鼓舞的現(xiàn)實(shí)模樣。鄧小平同志23年前蘇州之行闡發(fā)的小康社會(huì)美好構(gòu)想，黨的十六大為全國(guó)人民勾畫的全面小康宏偉藍(lán)圖，江澤民、胡錦濤前后兩任總書記對(duì)江蘇提出率先全面建成小康社會(huì)的殷切期望，不遠(yuǎn)的將來(lái)就要在我們手中化為江蘇大地上的現(xiàn)實(shí)。我們這一代共產(chǎn)黨人肩負(fù)的使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倍加珍惜歷史提供的難得機(jī)遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜對(duì)“兩個(gè)率先”形成的社會(huì)共識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民向著全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！