第一篇：丁大衛十一次黨代會工作報告

落實八項工程 實現八個領先 向率先基本實現現代化闊步前進

——在中國共產黨南通市第十一次代表大會上的報告

（2011年9月16日）

丁 大 衛

同志們：

現在，我代表中國共產黨南通市第十屆委員會向大會作報告。

中國共產黨南通市第十一次代表大會是在我市奪取全面小康勝利、加快現代化建設的關鍵時期召開的一次大會，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。大會主要任務是：認真總結過去五年的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生中共南通市第十一屆委員會和中共南通市紀律檢查委員會，團結帶領全市人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照胡錦濤總書記對江蘇提出的“六個注重”的要求，落實“八項工程”，實現“八個領先”，向率先基本實現現代化闊步前進。

一、奪取全面小康勝利的五年

全面建設小康社會是黨的十六大確定的新世紀頭20年總的奮斗目標。省委明確要求南通在江蘇江北率先實現全面小康。市第十次黨代會審時度勢，作出了堅持科學發展、推進全面騰飛、建設全面小康新南通的戰略部署。五年來，在省委的正確領導下，我們積極應對復雜多變的外部環境和國際金融危機的沖擊，解放思想、搶抓機遇、開拓創新、埋頭苦干，到2009年底，比省委要求提前3年以市為單位在江蘇江北率先達到省定小康標準，2010年底又以縣（市）為單位達標，建成江蘇江北第一個小康縣（市）群，取得了全面小康的決定性勝利。

五年來，跨越發展態勢強勁，綜合實力躍上新臺階。地區生產總值以年均14.4%的增速列全省第一，2010年突破3400億元，列全國大中城市第26位、地級市第8位，均前移2位；人均地區生產總值4.8萬元，五年翻了一番多。財政總收入突破700億元，一般預算收入進入全國地級市十強，達到290億元。工業投入五年累計5700億元，是“十五”時期的4倍。新興產業加速發展，七大新興產業產值占規模以上工業總產值達21.6%，海工及船舶產業被評為國家新型工業化產業示范基地。主導產業轉型加快，“六大千億產業”板塊初步形成，家紡版權保護經驗被世界知識產權組織確定為優秀典范；建筑業產值突破2700億元。服務業發展加快，年均增速14.9%，占地區生產總值比重五年提高4.1個百分點，成為江蘇江北首個省級國際服務外包示范城市。高新技術產業發展迅猛，去年實現產值2424億元，年均增幅達到41.6%，第五次獲得全國科技進步先進市。

五年來，江海開發取得歷史性突破，南通全面邁入橋港新時代。沿海開發上升為國家戰略，蘇通大橋通車，崇啟大橋即將通車，南通融入上海一小時都市圈。洋口、呂四兩大深水海港正式通航，如皋港成為國家一類開放口岸，海門東灶港開發加快推進，全市萬噸級以上泊位達到92座，港口貨物年吞吐量突破1.5億噸。沿海圍墾灘涂29.26萬畝，用于土地占補平衡的有6.66萬畝。寧啟鐵路南通段復線電氣化改造、沿海高速等一批重大基礎設施項目進展順利。蘇通科技產業園等一批跨江、跨國合作園區全面啟動建設，濱海產業帶建設加快推進，一批具有重大拉動力的新興產業布局沿江沿海，江海優勢競相發揮的局面正加快形成。

五年來，改革開放向縱深推進，體制機制迸發新活力。關鍵環節和重點領域改革加快實施，新一輪行政機構改革和市屬公益型事業單位改革基本完成，教育、文化、醫療、金融體制改革和事業單位改革穩步推進，國有資產監管體系逐步健全。繼續爭創江蘇民營經濟第一大市，個體工商戶、私營企業數和注冊資本保持全省第二，中小板上市企業數進入全國大中城市十強。開放型經濟跨越趕超，實際到賬外資五年累計135億美元，是“十五”時期的3.6倍，躋身全國十強；去年進出口總額211億美元，列全國外貿百強城市30強；外經合作保持全省領先。

五年來，城鄉統籌成效明顯，發展環境呈現新面貌。通州撤市設區，中心城市框架全面拉開，各縣（市）城鎮建設加快，城市化水平達到56%，五年提高11.4個百分點。全國文明城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城“五城同創”圓滿實現。深入推進“民富、村美、風氣好”的新農村建設，糧食連年增產，新增高標準農田60萬畝，高效農業面積占耕地比重達46.7%，農村基礎設施和公共服務水平進一步提升。各縣（市）全部進入全國綜合實力百強縣（市）行列。生態建設扎實推進，農村環境“四位一體”長效管理成效明顯，全市94%的鄉鎮建成國家級生態鄉鎮，海安在江蘇江北率先建成國家生態縣。耕地連年保持占補平衡。萬元地區生產總值能耗五年累計下降20.02%，重點行業污染治理成效明顯，超額完成主要污染物削減任務。

五年來，居民收入大幅增加，民生質量得到新改善。2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別超過21800元和9900元，五年分別增長88.3%和80.2%；居民儲蓄存款余額達2694億元，列全國地級市第6位。城鄉一體的就業創業體系基本形成，五年新增就業44.2萬人，城鎮登記失業率連續多年低于全省、全國平均水平。形成“十大類二十二項”社會保障體系，城鎮職工五大保險、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險和市區居家養老服務站基本實現全覆蓋，城鄉低保標準五年分別提高了67%和180%。保障性安居工程建設力度加大，廉租房租金補貼、實物配租及經濟適用房補貼實現應保盡保。完成區域供水、住房保障、農村公路和橋梁建設等為民辦實事工程58件132項。民生支出占一般預算支出達到55%。

五年來，平安法治建設亮點紛呈，社會和諧展現新氣象。長安南通、法治南通建設扎實推進，依法行政、公正司法水平不斷提高。社會矛盾糾紛大調解、現代技防、基層基礎建設等社會管理“南通模式”成為又一城市品牌，社會矛盾糾紛調處成功率、公眾安全感多年保持高位。進入全國“五五”普法先進城市行列，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，成為江蘇唯一的全國社會管理創新綜合試點市，諸多經驗在全省、全國推廣，形成了經濟持續跨越與社會持續穩定良性互動的生動局面。

五年來，團結奮進氛圍濃厚，各項事業取得新成效。切實加強社會主義民主政治建設，支持人大及其常委會依法履行職責，人大代表作用進一步發揮。堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮各級政協在政治協商、民主監督和參政議政中的重要作用，愛國統一戰線進一步鞏固壯大。黨的民族、宗教、對臺、僑務工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、社科聯、關心下一代等工作取得新成績。素質教育整體推進，在江蘇江北率先以縣域為單位基本實現教育現代化。人才、文化、體育工作邁出新步伐，成功承辦省“十六運”，在北京奧運會上創造了“一日三金”的輝煌，公共衛生和基本醫療服務體系城鄉全覆蓋，成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。外事工作南通經驗全國推廣。黨管武裝和國防后備力量建設扎實推進，民兵預備役建設和雙擁工作富有成效，連續四屆獲全國雙擁模范城。宣傳思想文化工作成效明顯，南通“以典型示范普及核心價值理念，以群體效應提升城市文明程度”的實踐，被中宣部列為全國重大典型，全市共有32人榮登“中國好人榜”，環濠河博物館群作為全國唯一文博項目被列為首批國家公共文化服務體系示范創建項目，“濠濱夏夜”被評為全國特色文化廣場，精神文明“南通現象”發揚光大，“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神不斷弘揚。

五年來，黨的建設切實加強，執政能力實現新提升。保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，創先爭優活動全面開展，黨員干部隊伍展現出奮發有為的精神風貌。堅持民主公開、競爭擇優，推進干部人事制度綜合改革，試行全委會無記名差額票決干部。順利完成縣（市）區和鄉鎮黨委換屆。扎實推進“強基工程”，全面推行村黨組織領導班子成員公推直選，大學生村官培養選拔工作成績顯著。非公企業黨的組織和黨的工作實現“兩個全覆蓋”，整體組建率多年全省第一。嚴格執行黨風廉政建設責任制，黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設扎實推進，反腐倡廉教育、制度建設、監督與懲治等各項工作成效明顯，人民群眾對黨風廉政建設的滿意度不斷提高。持續開展機關作風建設，機關績效管理富有成效。

過去的五年，江海兒女奮發有為，江海大地生機盎然，南通的發展已站在一個新的歷史起點上！成就的取得，是省委正確領導、全市人民共同奮斗的結果，是歷屆市委班子打下良好基礎以及廣大老同志、各民主黨派、工商聯、人民團體、駐通部隊、各界人士同心協力和大力支持的結果。在此，我代表中共南通市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向所有為南通發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的發展歷程，我們深刻感受到：

必須解放思想、發揮優勢、科學發展。我們按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發展思路，確定了“全面達小康、建設新南通”的目標定位，系統推出外資民資雙引擎驅動、江海聯動開發、產業轉型升級、“五城同創”等關鍵舉措，強化社會、體制、人才、人文、政治五大保障，展開全面達小康整體布局，推動科學發展觀在南通具體化，把兩大國家戰略疊加優勢和南通獨特區位優勢，轉化為全面協調可持續發展的競爭優勢，走出了一條在科學發展觀指引下具有南通特色的跨越發展之路。實踐告訴我們，堅持用科學發展新理念指導南通跨越發展新實踐，以思想解放的領先推動發展實踐的率先，才能不斷奪取南通改革開放和現代化建設新勝利。

必須以人為本、執政為民、富民優先。我們把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把富民優先作為全面達小康的核心要求，在工作思路上突出為民，在經濟發展上突出富民，在改善民生上突出惠民，在社會管理上突出安民，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，持續為民興辦實事，誠心誠意為群眾謀利益，不斷密切與人民群眾的聯系，切實提高人民群眾的生活質量。實踐證明，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能更好地凝聚民心、集中民智、匯聚民力、促進發展。

必須高點定位、開拓進取、真抓實干。我們堅持高點定位、自我加壓的工作要求，弘揚“包容會通、敢為人先”的南通精神，發揚真抓實干、開拓創新的工作作風，建立了一整套行之有效的目標導向、壓力傳遞和激勵考評等抓落實機制，把市委的決策轉化為各方面你追我趕、勇爭一流、埋頭實干的生動實踐，把國際金融危機和經濟環境趨緊等挑戰轉化為跨越趕超新契機，實現了危中抓轉機、難中攀新高。實踐昭示我們，堅持將自我加壓定目標、攀高爭先抓推進、真抓實干促落實三者有機結合，才能變壓力為動力，化挑戰為機遇，不斷開辟發展的廣闊空間。

必須總攬全局、協調各方、統籌兼顧。我們突出黨的執政能力和先進性建設，發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌抓好經濟社會發展的大事實事，正確處理改革發展穩定關系，加強對人大、政府、政協以及人民團體工作的領導，增強市級領導班子整體合力，促進民主決策、科學決策，全市上下進一步形成了政通人和、心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。實踐表明，實現“兩個率先”，關鍵在黨。切實加強和改進黨的領導，提高各級黨組織在復雜形勢下領導科學發展的能力，才能為現代化建設提供堅強保證。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在差距和不足：經濟結構性矛盾仍較突出，產業層次還不高；經濟均量水平仍然較低，自主創新能力亟待增強；中心城市功能偏弱，城鄉二元結構仍較明顯；社會事業和公共服務還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，不同社會群體之間的收入水平還有較大差距，部分群眾生活比較困難；新形勢下維護穩定、促進和諧面臨新課題，群眾工作有待加強；黨的建設、精神文明建設、民主法治建設還存在薄弱環節，干部隊伍思想解放程度和工作執行力與新形勢、新任務的要求還有差距，同時存在著消極腐敗現象。對此，我們一定要高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

站在新的歷史起點上展望未來，今后五年是南通“加快現代化、再創新輝煌”的關鍵期，是南通持續跨越的趕超期、大有作為的歷史性機遇期。省委十一屆十次全會明確提出，2020年全省率先基本實現現代化，有條件的地方要當好“第二個率先”先行軍。南通有基礎、有條件為全省“兩個率先”大局多作貢獻。從發展基礎看，隨著蘇通大橋、崇啟大橋等過江通道飛架南北，洋口、呂四千年漁港駛入萬噸巨輪，南通結束了“有江無大橋、有海無深水港”的歷史，大步邁入通江達海、波瀾壯闊的橋港新時代；隨著船舶海工、新能源等一批具有競爭力、引導力的產業快速崛起，“世界級船谷”、“海上三峽”等重大產業基地正加快形成；隨著家紡業、建筑業等傳統產業轉型升級、走向世界，南通紡織之鄉、建筑之鄉享譽海內外。與此同時，沿海開發、江海聯動深入推進，濱江臨海大城市框架加速拉開，各類開發園區欣欣向榮，發展空間進一步拓展。持續跨越發展的成功實踐，使南通人的精氣神也得到極大提振，飽滿的發展激情正轉化為推進現代化建設的強大動力。從發展機遇看，新一輪科技與產業革命進程加快，有利于我們自主培育及承接新興產業、加快轉型升級；國家加強宏觀調控促進了國內經濟社會發展長期向好，有利于延長南通跨越發展的周期，進一步提升綜合實力；江蘇沿海開發和長三角一體化發展兩大國家戰略疊加效應全面釋放，有利于更大力度推進跨江合作、更高層次吸納資源要素、更寬領域集聚發展能量；成為全國社會管理創新綜合試點市，有利于我們把社會管理先發優勢轉化為整體發展優勢和競爭優勢。

同時今后五年還是各類矛盾的凸顯期，是轉型升級的突破期。我們面臨經濟社會格局變革調整帶來的各種嚴峻挑戰，擴量提質任務更艱巨，資源環境約束更突出，通脹壓力更明顯，后金融危機時期不確定性和不穩定性因素較多，社會矛盾更復雜，人民群眾對發展的期盼和要求更高。全市上下必須進一步增強責任感、緊迫感和使命感，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以思想觀念的解放增創優勢，以志在必得的氣魄跨越趕超，奮力開創科學發展的新局面！

今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，解放思想，開拓創新，全力搶抓兩大國家戰略規劃深入實施的重大機遇，按照“加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全面提升黨建科學化水平為堅強保證，落實“八項工程”，實現“八個領先”，促進經濟長期平穩較快發展、社會和諧穩定、人民生活幸福，為2018年在江蘇江北率先基本實現現代化而努力奮斗。

今后五年乃至更長時期的奮斗目標是：

——奮力在江蘇江北率先基本實現現代化。南通基本實現現代化分“兩步走”：第一步是到2015年，全市基本現代化總體實現程度達70％左右，奠定具有決定性意義的基礎；第二步是到2018年，對全省經濟的貢獻份額力爭超過10%，以市為單位提前兩年在江蘇江北率先基本實現現代化。今后五年要努力實現“六個更加”：經濟更加強盛，主要指標增幅超過全省平均水平，地區生產總值超過6000億元，人均突破8萬元，財政一般預算收入超過700億元，產業結構更趨優化，城鄉、區域發展更加協調，全市綜合競爭力、經濟綜合實力在長三角16城市、在全國地級市中的位次繼續前移，成為江蘇新的重要增長極；科教更加發達，研發投入占地區生產總值比重力爭達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%，教育強市建設邁出堅實步伐，在江蘇江北率先基本建成創新型城市；社會更加和諧，法治南通、長安南通建設水平不斷提高，社會公平正義得到進一步保障，社會更加祥和安穩、理性包容；文化更加繁榮，江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業和產業快速發展，全國文明城市創建成果進一步鞏固，公民文明素質進一步提高，新時期“南通精神”得到弘揚光大，精神文化生活更加豐富多彩，文化軟實力大幅提升；生態更加優良，建成國家生態市，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量顯著下降，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高；人民更加幸福，城鄉居民收入力爭五年倍增，各項社會事業加快發展，城鄉各類公共服務水平顯著提升，社會就業更加充分，社會保障體系日益完善，人的發展更加全面，人民生活更加美好，幸福感明顯提高。

——奮力建設長三角北翼經濟中心。上海是長三角的龍頭。南通的發展得益于上海的引領與輻射，上海的發展也需要新的區域經濟中心的支持。國家《江蘇沿海地區發展規劃》明確，南通要以建設長三角北翼經濟中心為目標，強化在區域發展中的支撐作用。南通要更加主動接受上海的輻射帶動，加快建成長三角北翼經濟規模和質量優勢明顯、產業發展特色鮮明、科技創新水平較高、區域樞紐地位突出、集聚輻射帶動作用明顯的經濟中心城市，為最終形成滬甬通“一體兩翼”、滬蘇通“小金三角”和“北上海”的發展格局奠定堅實基礎。重點推進“三個城市”建設。加快建設江海交匯的現代化國際港口城市，全力打造上海國際航運中心北翼的重要組合強港，港口設施、管理和運營達到國內一流水平，建立覆蓋面更廣的國際航運網絡，初步形成結構合理、功能完善、服務高效的現代化江海港群；港口、產業、城市融合度明顯提高，基本建成長三角北翼具有較高國際化程度的門戶城市、樞紐城市和區域現代物流中心。加快建設經濟實力和創新能力較強的特大城市，綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，到2015年高新技術產業產值占規模以上工業比重達到45%以上，科技創新引領和支撐經濟社會發展的作用更加凸顯，基本建成長三角北翼先進制造業和基礎產業基地；中心城市建成區面積突破200平方公里，人口規模達到180萬，對各縣（市）的輻射帶動能力明顯增強，全市城市化水平達到64%。加快建設國內一流的生態宜居城市，充分發揮南通濱江臨海、山水兼具的自然生態優勢，全面提升城市的建設品質、環境品質、人文品質和生活品質，努力打造環境優美、社會文明、民生幸福、宜居宜業的品質之城。

三、今后五年經濟社會發展主要任務

省委十一屆十次全會根據胡錦濤總書記“六個注重”的要求，明確提出要把實施“八項工程”，作為又好又快推進“兩個率先”的重大舉措。結合南通實際，今后五年，我們必須始終堅持黨的基本路線不動搖，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，全面落實“八項工程”，努力實現經濟社會建設和黨的建設“八個領先”。經濟社會發展方面主要抓好七大任務。

（一）落實轉型升級工程，實現沿海開發全省領先。

沿海開發、江海聯動是南通轉型升級的主戰場。要充分發揮南通靠江靠海靠上海、承南啟北的獨特區位優勢，全力推動沿海開發全省領先。

積極推進沿海基礎設施建設，著力打造大港口、構筑大通道。高標準推進洋口港區、呂四港區、海門港區的綜合開發建設，高起點推動通州灣開發建設；要以長江12.5米深水航道整治為契機，推進沿江岸線的整合優化和集約開發，提升沿江港區營運水平，早日設立保稅港區等一批海關特殊監管區域，做大做強現代化江海港群。完成崇啟大橋、通洋高速、寧啟鐵路南通段復線電氣化改造、興東機場改擴建等工程，開工建設滬通鐵路公路大橋、寧啟鐵路延伸段、通蘇嘉城際鐵路等重點項目，做好崇海大橋、海啟高速、城市軌道交通等項目前期工作并爭取早日開工，提升國省道、縣鄉道等級，努力構建公、鐵、水、空、管五大運輸方式協調銜接的現代化綜合交通運輸體系。科學有序地推進重點圍墾工程，實現開發建設與生態保護同步提升。

積極推進沿海前沿區域新型工業化與城鎮化互動發展，著力提升江海聯動開發、區域協調發展水平。沿海前沿地帶是實現江海聯動、區域共興的重點所在。要以2500平方公里沿海前沿區域為重點，調整優化沿江沿海生產力布局，提升沿江產業帶，加快沿海工業化與城鎮化步伐，構筑新的經濟增長極，確保三年內沿海地區重大產業項目、基礎設施建設和城鎮建設投入總量超過3000億元，實現與沿江區域協調發展。注重以大項目帶動新型工業化進程，依托沿海的港口和資源條件，加快沿海園區化開發步伐，促進集約式發展。按照“港城一體、區鎮一體”的思路，強化沿海重點中心鎮建設，打造特色鮮明的現代化濱海城鎮帶。

積極發揮沿海開發、江海聯動優勢，著力構筑以先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業新格局。堅持培育戰略性新興產業與改造提升傳統產業相結合，發展現代服務經濟與發展綠色經濟相結合，培育大企業大集團與扶持中小企業相結合，推進科技創新與加大有效投入相結合，加快產業轉型升級，提升高端化、集聚化水平。要推動新興產業規模發展，重點實施“310”工程，到2015年，新興產業規模銷售總量突破4000億元。推動六大主導產業轉型發展，加快推進船舶及重裝備、能源及其裝備制造兩大產業“雙倍增”，電子信息、石化兩大產業“雙突破”，紡織服裝、輕工食品兩大產業“雙提升”，著力打造一批“百億級”企業、“千億級”產業。要把發展服務業作為產業轉型升級的戰略重點，不斷優化服務業發展環境，進一步加大對服務業發展的政策支持力度，增強服務業融合發展、創新發展、集約發展、品牌發展能力，全力提升服務業發展水平。重點發展現代物流、研發設計、現代金融、服務外包等生產性服務業，建設一批現代服務業集聚載體，推進一批服務業重點項目，做強做大一批服務業重點企業，加快建設服務長三角和長江流域的區域現代物流中心，積極打造“江海旅游休閑”門戶城市和長三角北翼服務外包首位城市，促進服務業比重大幅提高、結構持續優化、競爭力明顯提升，力爭到2015年服務業比重達到43％以上。

積極推進內外大開放、接軌大上海，著力推動開放型經濟和民營經濟比翼齊飛。開放型經濟、民營經濟是南通跨越發展的兩大強引擎。要全方位地促進內外大開放，加快融入蘇南、接軌上海、走向世界步伐。以深度接軌上海和融入蘇南為重點，全面推進區域開放合作，在園區建設、基礎設施、產業發展、城市功能、體制機制等方面全面對接，全力集聚上海和蘇南各種要素參與沿江、沿海開發。要以世界500強和大型中央企業為重點，進一步加大招商選資力度，積極引導國資、民資、外資、股資、銀資等參與江海大開發。要加快轉變外貿增長方式，深入實施科技興貿、以質取勝、品牌出口和市場多元戰略，推動外貿大市向外貿強市轉變。積極鼓勵有條件的企業“走出去”，提高開發利用國外資源、國際市場的能力和水平。積極推動國家級和省級開發區跨越發展，加快蘇通科技產業園、錫通科技產業園等跨國、跨江合作開發園區建設步伐，促進各類開發園區發展提檔轉型。要以大開放助推民營經濟發展質態提升，加大市外民資的招引力度，深入推進全民創業，大力實施“三名”工程，加快打造江蘇民營經濟第一大市。

（二）落實科技創新工程，實現科技競爭力江蘇江北領先。

科技是第一生產力，人才是第一資源。要把創新驅動作為南通發展的核心戰略，大幅提高科技進步對經濟增長的貢獻率，到2015年，力爭實現全社會研發投入、高新技術產業產值、研發人員數量、高新技術企業總數和科技企業總數五個“雙倍增”，發明專利授權總量和創業投資規模兩個“翻兩番”，全市人才總量增幅和“雙高雙創”人才集聚度全省領先。

強化自主創新，加速“南通制造”向“南通創造”轉變。順應科技發展的時代潮流，把提升自主創新能力、打造核心競爭優勢作為主攻方向，大力實施質量強市戰略，促進產業優勢從生產制造向研發創造轉變、從加工配套向擁有核心技術和自主品牌轉變。深入實施高新技術產業“雙倍增”和重大科技創新計劃，突破優勢產業關鍵技術，主攻終端產品、高端產品，搶占產業發展的技術制高點。大力實施“瞪羚”企業培育工程，加快南通科技園、留學生創業園以及科技企業孵化器等創新園區建設，積極探索并鼓勵發展產業創新戰略聯盟、校企聯盟、技術轉移聯盟、企業院士工作站等新型產學研合作平臺，全面實施以專利為核心的知識產權戰略，建成國家知識產權示范市。

突出人才優先，傾力打造人才特區。進一步解放思想，積極探索集聚各類優秀人才的路子。深入實施“江海英才”計劃，打造具有廣泛影響力的招才引智新平臺，重點引進一批擁有核心技術和自主知識產權的高層次創新創業領軍人才、領軍團隊。培養造就一支具有全球視野、戰略思維和持續創新能力的科技企業家隊伍。鼓勵高等院校、職業院校加強對適用性人才的培養。推進人才創新創業服務體系建設，加大持續支持力度。完善人才開發、評價使用、激勵保障等機制，積極探索國際通行的產權、期權、股權激勵方式，體現人才與資本結合、技術與貢獻結合的分配導向。進一步營造尊重知識、尊重人才的濃厚社會氛圍和環境。

優化體制機制，激發科技創新活力。加快科技金融體系建設，大力發展科技創業投資、風險投資，形成政府引導性投入持續增長、企業主體性投入快速增長、社會多渠道投入大幅增長的多元化科技投入格局。深化改革，減少和規范行政審批，推進政務信息化，營造有利于創新發展的政務環境。深化企事業單位改革，增強內在動力和活力。充分發揮中介服務機構作用，增強吸納各類創新要素的能力。

（三）落實農業現代化工程，實現農業產業化全省領先。

加快農業產業化發展是推進“三化同步”、城鄉一體，促進農業持續增效、農民持續增收的有效舉措。要繼續鞏固我市農業產業化在全省位居前列的良好態勢，力爭成為國家沿海地區現代農業示范區、長三角地區優質農產品供應基地、江蘇省外向型農業重要基地，加快我市農業現代化步伐。

以加快發展現代高效農業為重點，大力推進農業結構戰略性調整。堅持以項目農業為抓手，調整優化農業產業布局，大力發展高效農業、設施農業和生態休閑農業。突出大產業培育、龍頭企業倍增、農民合作組織翻番、市場提升等四大重點，不斷提高農業的市場化、組織化程度。按照“縣有萬畝園區、鎮有千畝基地、村有特品特色”的要求，加快形成一批規模大、產業特、品牌亮、效益高的區域特色板塊，爭創國家級、省級現代農業（漁業）園區。大力發展科技含量高、加工程度深、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、循環利用好的農產品加工業，加快形成貫穿產前、產中、產后全過程、服務內容全覆蓋的專業化社會化服務體系和農業科技創新推廣體系。繼續加強農產品質量安全和農業標準化示范區建設，培育一批國家級、省級名牌產品，大力發展現代流通業態，不斷提升南通農產品知名度和市場占有率。

以加強水利和農田基礎設施建設為重點，大力夯實農業發展基礎。要圍繞“力爭2018年在全省率先基本實現水利現代化”的目標，加快推進沿江沿海防洪、區域防洪除澇和骨干河道治理，推動長江提水站、臨海引江供水大通道、骨干輸水干線清水河道和東凌平原水庫建設，實施城市水系規劃和引江調水規劃，加強水資源管理，真正實現大旱有水、大雨不澇，完善南通濱江臨海特色的水資源、水安全、水生態體系。加快推進小型農田水利和百萬畝高標準農田建設，提高農業機械化水平和農業綜合生產能力。加大土地使用制度改革力度，在堅持農村基本經營制度、尊重農民意愿的基礎上，積極推進多種形式的農業適度規模經營。要全面落實各項強農惠農政策，健全財政支農投入穩定增長機制和多元化的投入機制，切實加大農業投入力度。

以深入推進新農村建設為重點，大力推動城鄉一體發展。要圍繞建設民富、村美、風氣好的新農村，進一步健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，推進城鄉發展一體化。積極推動城鄉社會保障銜接、基本公共服務均等化和基礎設施共建共享；加大以河道、道路、綠化、垃圾清運、秸稈綜合利用為重點的農村環境綜合整治力度；進一步加強農村精神文明建設，加快實施農民培訓工程，培養和造就有文化、懂技術、善管理、會經營的現代農民，不斷縮小城鄉居民在收入、教育、醫療、社保等方面差距，促進城鄉協調發展。要按照“三集中”的要求，大力發展縣域經濟和鄉鎮經濟，建立健全村級集體經濟良性增長機制，通過開發盤活存量資產等途徑，不斷壯大村級集體經濟，為新農村建設提供重要支撐。

（四）落實文化建設工程，實現文明城市建設全省領先。

南通是全國文明城市，要繼續以典型示范普及核心價值理念，以群體效應提升城市文明程度，加強精神文明建設和先進文化建設，確保蟬聯全國文明城市，確保“十二五”期間基本建成文化凝聚力和引領力強、文化事業和產業強、文化人才隊伍強的文化強市。

加強思想文化建設，樹立江海文明新風。充分發揮先進思想文化的引領作用，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的宣傳輿論方針，積極利用包括互聯網等新興媒體在內的各種思想文化陣地，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。大力弘揚精神文明“南通現象”，廣泛開展以“愛黨愛國愛家鄉”為重點的主題思想教育、形勢任務教育“十百千工程”，引導全市人民倍加珍惜來之不易的改革開放成果，自覺維護團結和諧穩定的大好局面，始終保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態。要以群眾性文明創建活動為基礎，大力開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和“誠信南通”建設，重視關心下一代工作，切實加強未成年人思想道德建設，建立健全文明城市建設的長效管理機制，推動更高水平的文明城市建設。

大力發展文化事業和文化產業，打造精品力作。以“五個一工程”為抓手，帶動高水平的文藝創作，努力推出一批體現時代風采和南通特色的文化精品。大力實施文化惠民工程，推進國際文化交流中心、鳳凰國際書城、方特娛樂城、工青婦活動中心、中華慈善博物館等重點文化工程建設，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸，全面建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務體系，促進群眾文化活動深入開展。要把文化產業作為支柱產業來培育，鼓勵社會資本進入文化領域，重點圍繞新聞出版、廣播影視、文化旅游、會展文博等優勢產業，加強文化產業集聚區建設，發展高科技文化創意產業園區，加快培育一批骨干文化企業，著力提升文化產業增加值比重。切實加強文化隊伍建設，造就一批在全國有影響的文化拔尖人才和領軍人才。

注重傳承與創新，彰顯國家歷史文化名城風采。要在傳承與弘揚傳統文化、借鑒與吸收世界先進文化的基礎上，不斷豐富南通文化的內涵。深入發掘南通江海文化、近代文化、博物館文化等地域特色文化的精髓，加強物質和非物質文化遺產保護，提升優秀文化藝術品牌效應。大力推進文化創新，積極探索具有南通特色的文化體制改革路徑，推動文化內容形式、生產方式、傳播手段創新。要著眼于增強南通城市的文化品位，在城市的規劃、建設和發展中注入特色文化元素，加大歷史遺址遺存的科學保護建設力度，不斷提升南通的文化影響力。

（五）落實民生幸福工程，實現居民收入增幅全省領先。

民生幸福是發展的根本目的。要把增加居民收入作為改善民生的重點，更加注重分配的公平合理，促進共同富裕。重點圍繞農民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”的增收，大力拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，逐步縮小城鄉居民之間、高低收入群體之間的收入差距。到2015年，力爭城鄉居民年收入分別達到4萬元和2萬元，總量實現倍增，增幅全省領先。

以穩定和擴大就業增加工資性收入。發揮就業在居民增收中的基礎性作用，加快發展建筑、紡織等傳統富民產業和先進制造業、現代服務業等吸納就業能力強的產業。完善就業扶持政策，強化勞動力技能培訓，關注和幫助高校畢業生、農村富余勞動力、就業困難人員等重點人群就業，動態消除“零就業”家庭。普遍建立工資集體協商制度，企業職工工資指導線、最低工資標準提高與地區生產總值增長基本同步。加快構建農民增收長效機制，鼓勵農民進城，提高農民就業水平。

以鼓勵創業和投資增加經營性和財產性收入。發揮民營經濟在引導創業、擴大就業、致富百姓方面的主體作用，大力實施“萬人創業計劃”，完善政策扶持、創業培訓服務工作機制，支持有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。積極扶持投資服務機構和理財機構發展，鼓勵居民依法開展投資經營活動，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

以完善社保和加強幫扶增加轉移性收入。確保城鄉各類符合條件的群體全部納入相應社會保障體系。推進醫療、工傷、失業、生育保險市級統籌，城鄉居民基礎養老金、企業退休人員基本養老金和工傷保險待遇年增長與經濟發展水平相適應。加大低收入群體和困難群眾綜合幫扶力度，大力發展慈善事業，啟動新一輪農村脫貧攻堅工作，提高城鄉低保、醫療救助等標準，城鄉最低生活保障水平有較大幅度提高。

以加大投入和完善服務切實辦好民生實事。認真解決群眾關心的突出問題，使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。堅持不懈搞好保障性住房建設，推進公租房、廉租房、經濟適用房、限價商品房、拆遷安置房建設，確保市區住房保障覆蓋面擴大到20%的城鎮家庭，引導房地產市場健康發展。牢固確立教育優先發展的戰略地位，整合放大、合理配置優質教育資源，統籌發展學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育和高等教育，建立城鄉一體化的教育發展機制。健全城鄉公共醫療衛生服務體系，落實好基本藥物制度，每個城市社區建成15分鐘健康服務圈、每個鄉鎮辦好一所合格衛生院、每個行政村有一所示范化衛生室，滿足群眾基本醫療衛生需求。繼續穩定物價總水平，重視抓好“米袋子”、“菜籃子”，確保市場商品供應充足、價格穩定、安全放心。應對人口老齡化趨勢，堅持政府主導和社會參與相結合，多元化發展養老事業。積極發展體育事業、婦女兒童事業和殘疾人事業，完善人口和計劃生育公共服務體系，促進社會事業繁榮發展。

（六）落實社會管理創新工程，實現社會管理創新全國領先。

推進社會管理創新綜合試點工作，是中央和省委賦予南通的一項重大政治任務。我們要以爭創全國首批社會管理創新示范城市為目標，推進“六大創新”、健全“十大體系”，力爭各類矛盾糾紛發現預警率、調處率、調處成功率和主要刑事案件破案率、公眾安全感、社會和諧度處于全國領先地位，努力建設更高水平的長安南通、法治南通、和諧南通。

著力完善管理格局，凝聚各方力量推進社會管理系統創新。要加快完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，努力實現社會共建共治共享。要把黨的政治優勢、組織優勢轉化為管理優勢、服務優勢；要加快轉變政府職能，把更多精力放在健全管理體系、提供公共服務、狠抓督查落實上；要大力培育社會組織，推動政府行政管理與社會服務、基層群眾自治有效銜接、良性互動；要不斷完善群眾依法理性有序參與社會管理的機制，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

鞏固提升以大調解為重點的矛盾化解機制，不斷提高源頭治理水平。要從源頭上預防和化解各類不穩定因素。要創新完善權益維護機制。以社會矛盾糾紛大調解機制建設為重點，加快構建和發展縣（市）區級社會管理服務綜合平臺，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度，加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，積極解決群眾合理訴求。要創新完善人口管理機制。建立完善個人社會誠信行為規范、信用管理制度及信用記錄平臺，加強對流動人口與特殊人群的管理服務。要創新完善基層基礎建設機制。強化社區服務功能建設，全面構建以黨組織為核心、居委會為基礎、服務站為依托、綜治辦為骨干、其他各類社會組織為輔助、社區居民廣泛參與的社區服務管理新格局。要創新完善依法行政機制。深入推進法治南通建設，完善社會管理法規政策體系，加大執行情況檢查審議力度，加強執法規范化建設，切實做到依法行政、公正司法。

改革創新以大防控為重點的社會管理手段，進一步提升社會管理績效。要適應新形勢，不斷改革創新大防控等行之有效的方法手段。堅持科技興安，努力打造現代技防城市和全國農村技防第一市。積極推進社會管理信息化，構建以縣（市）區級社會管理信息綜合平臺為主體、專業應用系統為支撐的大信息系統，切實加強網絡輿情動態引導和管理，健全完善新聞和網絡發言人制度，有效掌握區域內社會狀況，提高群眾對社會管理創新的知曉率和參與度。建立健全集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急體系和應急機制，提高應對突發公共事件的能力。加強安全生產和食品、藥品工作，保障人民群眾生命財產安全。

（七）落實生態文明建設工程，實現生態創建江蘇江北領先。

堅持環保優先、節約優先方針，以打造生態優良的中心城市為引領，統籌城鄉建設，積極創建國家生態市，促進經濟持續增長、污染持續下降、生態持續改善。

完善城鄉規劃，優化空間布局。按照南通城市總體規劃提出的“一主三副多點”的城市空間發展格局，繼續優化完善以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和鄉鎮、村莊規劃為主要內容的綜合規劃體系，確保城鄉規劃、專項規劃全覆蓋。圍繞建成現代化國際港口城市和特大城市的目標，根據“江海聯動、港城互動、軸向帶動”的空間拓展方向，通過新城區、老城區、北翼新城、通州新城、南翼新城、濱江新區等重點區域的規劃建設，優化市域空間布局，加快形成“1+5+8”三個層次的主城區公共服務中心體系，加快推動中心城市由帶狀向“一核三片”的T型城市組團發展。要按照建設宜居城市的要求，合理設置優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發等各類功能區，逐步形成人口、經濟、資源、環境相協調的空間開發格局。深化研究長江岸線規劃，建設美麗濱江城市。

精心建設管理，優化城鄉形態。現代城鄉形態是區域現代化的外在表現，直接體現現代化建設水平。南通中心城市建設要充分挖掘“山、水、江、海、河”兼具、近代文明內涵豐富、文化氛圍濃厚的自然人文元素，全面彰顯時尚秀美、精致協調的“江風海韻北上海、中國近代第一城”魅力，加快打造國內一流的生態宜居城市，真正讓人“來了就不想走，走了還在夢中留”。中央商務區是南通現代化新城區的標志區。要以現代化的理念、國際化的視野，進一步拓展規劃框架、提升功能水平，促進各類要素快速集聚，努力打造功能先進、富有特色、現代氣息洋溢的城市新區；要大力提升狼山風景區和沿長江、運河帶的濱江瀕水景區水平，使之與新城區相得益彰，展現南通作為現代化特大城市和山水城市的風貌。環濠河區域是南通老城區的精品區，是南通城市文化的主根脈，是中國近代文明的靚麗窗口，要進一步做精做美，繼續精心謀劃、精雕細琢，在市民生態休閑公園、城市開放性空間、文博館群特色、綠化美化亮化、商貿餐飲特色等城市風光與文化方面，與國際國內城市比特色，比魅力！集中展現南通作為國家歷史文化名城和國家園林城市的風貌。要積極打造市區“第二生態圈”，推進北翼新城、通州新城、南翼新城完善功能、提升形象、加快發展。海安、如皋、如東、海門、啟東五個縣城要大力提升綜合承載力，加快建成中等城市。加強重點中心鎮建設，推進土地、資金、戶籍、管理權限等改革，突破發展制約，促進大中小城市和小城鎮協調發展。要切實加強城市的高效管理，創新城市管理體制、運行方式。積極有序實施農民轉市民工程，為農民工和外來人口安居、就醫、子女就學等創造更加便利的條件，進一步加快城市化步伐。強化市容環境綜合整治，大力開展愛國衛生運動和植樹造林活動。大力實施“102030”交通暢通工程，加快實施公交優先戰略，推進供水、供氣、停車、排澇等市政基礎設施建設，盡快做好城市軌道交通建設前期工作，不斷提高中心城市配套服務功能和承載能力。

加大環保力度，促進綠色增長。加快構建有利于節約資源、保護環境、改善生態的綠色生產方式和消費方式。大力發展低碳技術和清潔生產型、循環經濟型等節能環保產業，降低資源能源消耗，減少污染排放，全面完成節能減排任務。持續開展環保專項行動，著重推進重點行業及區域性、流域性、結構性污染治理，加快污水處理設施的建設，完善生活垃圾收處機制，著力解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題。堅持節約集約利用土地，實行最嚴格的土地管理制度，促進經濟社會發展與土地利用相協調。

四、今后五年黨的建設主要任務

圓滿完成經濟社會發展的主要任務，關鍵在于落實黨建工作創新工程，實現黨建科學化水平全省領先。要深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，認真落實省委《關于實施黨建工作創新工程的意見》，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念，以改革創新精神加強黨的建設，為現代化建設提供堅強的政治和組織保證。

進一步強化理論武裝，為率先基本實現現代化凝聚強大動力。要始終把思想理論建設放在首位，與時俱進地用黨的創新理論武裝黨員干部、教育人民群眾。一要增強學習自覺性。扎實推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，引導黨員干部把學習作為一種精神追求，自覺站在發展前沿，學習現代化建設必需的理論和知識。注重學習長效機制建設，完善黨委中心組學習制度、黨員自習制度、黨員脫產培訓制度、領導干部調研制度和督查評優等制度，全面推行縣處級以上領導干部述學評學考學制度，把理論素養、學習能力作為考核領導班子和選拔任用干部的重要依據。繼續落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務，積極實施“江海精英”培訓工程。二要增強政治堅定性。堅定的理想信念，是黨員領導干部的精神力量，是每一位共產黨員的立身之本。黨員干部要深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅定不移地走中國特色社會主義道路。三要增強能力提升的迫切性。現代化事業是一項新的偉大事業，要把加強學習同解決現代化建設中的重大問題結合起來，培養抓科學發展的能力和化解社會矛盾的能力。要注重用黨的理論創新成果引導群眾、動員群眾，建立和扶持一批馬克思主義大眾化的實踐基地，組建宣講志愿者隊伍，重視發揮各級黨校、各類講壇、市民學堂等在形勢政策教育中的作用，積極運用各類媒體，推動黨的先進思想理論進基層、進人心，內化為干部群眾的信念追求，轉化為加快現代化建設的巨大力量。

進一步改進作風，始終保持同人民群眾的血肉聯系。加強作風建設，就是要強化黨的宗旨意識和群眾觀念，始終把群眾利益放在第一位，密切同群眾的聯系，使南通的現代化建設獲得堅實可靠的群眾基礎和力量源泉。一是提升服務發展的水平，讓群眾得到更多實惠。要堅持發展是硬道理的戰略思想，扭住經濟建設中心，以提高服務經濟、服務企業效能為重點，深化爭創全省最佳辦事環境活動，強化全員目標責任和績效考評制度，嚴治“庸、懶、散”現象，營造雷厲風行、只爭朝夕的干事氛圍，確保黨員干部和公務員隊伍在崗、在行、在狀態，使發展上臺階、群眾得實惠。二是科學發展向上攀登，聯系群眾向下扎根。要把群眾工作擺在黨的工作的重要位置，堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入開展“三解三促”活動，拜群眾為師，拜基層同志為師，把執政本領的增強深深扎根于群眾的創造性實踐之中。認真分析新形勢下群眾工作的新特點，在聯系群眾、服務群眾、增強群眾工作的針對性和實效性上創新方式方法。要與加強社會管理創新緊密結合健全群眾工作機制，綜合各方面資源和力量，完善群眾工作網絡體系，形成群眾工作合力。三是牢記“兩個務必”，新時期更要繼承和發揚艱苦奮斗的優良作風。要始終保持清醒頭腦，嚴格執行黨政機關厲行節約規定，嚴格控制“三公消費”，把有限的財力集中到加快發展、改善民生上，以實際行動感召群眾。

進一步加強領導班子建設，造就高素質的干部隊伍。率先基本實現現代化，要重點選好配強各級領導班子。要堅持黨管干部原則，深入貫徹中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，繼續在干部人事制度改革上先行先試。堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先的鮮明導向，憑實績用干部，讓能干事者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優秀干部都能為黨和人民貢獻力量。進一步健全民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制，改進干部選拔任用提名方式，完善民主推薦和測評辦法，健全差額選拔干部制度，使公開選拔、公推公選、公推票決等改革舉措制度化、常態化。進一步完善體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部考核評價辦法，不斷提高選人用人公信度和人民群眾滿意度。加強對年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養使用，重視發揮老干部的作用。各縣（市）區是全市率先基本實現現代化的主體，各縣（市）區委要充分發揮領導核心作用，肩負起推動經濟發展、促進社會和諧的重任，發揮優勢，搶抓機遇，攻堅克難，跨越趕超，提升在全國百強縣（市）中的位次。

進一步加強黨的基層組織建設，強化黨的執政基礎。黨的基層組織是黨的基石。要圍繞現代化建設的目標任務，深入實施《2010-2014年南通市黨的基層組織建設規劃》，把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。著力推進農村“富民黨建”、社區“和諧黨建”、企業“活力黨建”和機關“效能黨建”。要以新經濟組織和新社會組織為重點，積極探索更加務實管用的基層黨組織設置形式，使黨的組織在基層深深扎根。注重從致富能手、創業黨員、大學生村官、企業管理技術骨干和黨政機關干部等人員中選拔農村和社區基層黨組織負責人，著力解決一些村基層干部來源較窄、后繼乏人的突出問題。全面開展基層黨組織書記培訓，提高做好基層工作的本領。健全激勵保障機制，關心愛護廣大基層干部。各行各業的基層黨組織都要圍繞落實“八項工程”、實現“八個領先”，深入開展創先爭優活動。

進一步加強黨風廉政建設，把從嚴治黨的任務落到實處。居安思危，是執政黨長盛不衰的重要保證。面對復雜嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對更加尖銳的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為艱巨和緊迫。一要堅持把從嚴治黨的要求落實到黨員干部日常管理之中。把關心關愛與嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督有機統一起來，嚴格按黨章和民主集中制辦事，用制度管權管事管人，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，使法規制度真正成為黨員干部自覺遵守的行為準則。二要堅持把從嚴治黨的要求體現在反腐倡廉建設的各個方面。加快構建貫徹中央和省委要求、體現時代特色、符合南通實際的懲防體系基本框架，從源頭上預防和治理腐敗。以黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設為重點，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍，筑牢拒腐防變的思想道德防線。充分發揮案件查辦的懲戒作用，有效震懾腐敗分子，促進黨員干部始終保持務實清廉的政治本色。三要堅持把從嚴治黨的要求體現在各方面監督之中。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督、輿論監督相結合，深入推進重點領域、關鍵環節監督制約機制建設，切實加強對中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實的監督檢查，完善黨政主要領導“三責聯審”等制度，加強對權力運行全過程的監督，防止權力濫用、行為失范。

進一步加強社會主義民主政治建設，大力營造政通人和、生動活潑的政治局面。黨內民主是黨的生命。要堅持和完善民主集中制，用制度和機制保障黨內民主，增強黨內活力，健全黨委領導體制和工作機制，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。要切實保障黨員主體地位和民主權利，積極推進黨代表常任制試點，完善和推廣黨員議事會等制度，最大限度激發黨組織和黨員隊伍的生機與活力，以黨內民主帶動人民民主、以黨內和諧促進社會和諧。黨員干部都要進一步增強法制和民主意識，帶頭依法辦事，模范遵守各項法紀法規。要支持人大及其常委會依法行使職權，支持政府依法履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，加強同民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，做好新形勢下民族、宗教、外事、僑務和對臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要注重發揮工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、僑聯、文聯等人民團體的橋梁紐帶作用。科學統籌經濟建設和國防建設，加強全民國防教育，進一步推進民兵、預備役部隊建設和國防動員工作，深入開展雙擁創建活動。廣泛凝聚各界共識、智慧和力量，形成現代化建設的強大合力。

同志們，率先基本實現現代化，讓南通人民過上更加幸福美好的生活，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，在中共江蘇省委領導下，團結帶領全市人民，堅定不移地朝著率先基本實現現代化的宏偉目標闊步前進，去創造南通歷史上又一次新的輝煌！

第二篇：十一次黨代會縣委工作報告(征求意見稿)

[2011.10]中國共產黨普安縣 第十一次代表大會文件之二

搶抓新機遇 轉型新起點 跨越新征程 為推進普安經濟社會又好又快更好更快發展而努力奮斗 ——在中國共產黨普安縣第十一次代表大會上的報告（征求意見稿）（2011年10月29日）各位代表，同志們： 現在，我代表中共普安縣第十屆委員會向大會作工作報告，請予審議。中國共產黨普安縣第十一次代表大會，是在我們全面開啟“十二五”征程、加快發展方式轉變關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議的主要任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結第十次黨代會以來的工作，科學謀劃今后五年更大的發展，選舉產生中共普安縣第十一屆委員會和紀律檢查委員會，團結帶領廣大黨員、干部和各族群眾，解放思想、開拓創新、求真務實、真抓實干，科學發展促轉型，勵精圖治謀跨越，全力推進普安經濟社會又好又快更好更快發展。

污水處理廠投入運行，垃圾填埋場即將竣工。青山城鎮集群、羅漢、樓下、龍吟等城鎮建設工程縱深推進，城鎮化率從15.1%增長至20.1%。高速公路、鐵路從無到有，全縣通車里程已達1066.2公里，初步實現出縣高速化、通鄉油路化、通村砂石化的目標。水利建設縱深推進，先后對11個病險水庫進行了治理，新建小（2）型水庫1座，五嘎沖水庫已通過國家水規總院評審，全縣小（2）型水庫已達19座，總庫容1435.38萬m，實施飲水安全工程326處，完成投資5588.48萬元，解決飲水安全12.26萬人、1.6萬頭（匹）；建成小水電站30座，總裝機容量7.27萬千瓦，年發電量2.5億度，被國務院確定為首批“小水電代燃料試點縣”、第三批“農村初級電氣化縣”。以雨歇220KV、盤水110KV、鉛礦35KV輸變電站為代表的電力基礎設施取得重大突破，全縣經濟社會發展瓶頸有效緩解。五年來，我們擴大開放、調整結構，經濟發展方式進一步轉變。生態建設步伐加快，全縣森林覆蓋率從27.3 %提高到35.29％。以烤煙、茶葉、草地畜牧、干果（核桃）四大特色優勢產業不斷鞏固，建成人工茶園6.6萬畝，核桃2萬畝，草場13.57萬畝、載畜11.4萬只，烤煙已擁有21萬擔規模，成為全國優質煙基地縣之一和湖南常安優質煙葉“基地縣”，山區農業經濟初具雛形。工業園區基礎設施建設穩步推進，煤炭、電力、建材、黃金、礦冶、農特產品精深加工產業不斷壯大，招商引資工作效果明顯，成功引進中電國際、河南永煤、貴州

通”工程2.68萬座，移動覆蓋率達100%，聯通覆蓋率達70%，村通電話率達100%，鄉鎮通寬帶互聯網率達100%。先后實施以經濟適用房、廉租房、農村危房改造、移民搬遷等為民辦實事工程，為民辦實事資金達7億多元。全縣城鎮居民人均可支配收入達到13100元，年均增長6.8%，農民人均純收入3032元,是“十五”末的2倍，年均增長10.25%。五年來，我們干群團結、政通人和，和諧穩定的局面進一步鞏固。人大、政協的法律監督和民主監督職能作用進一步發揮。精神文明創建卓有成效，輿論引導能力不斷增強，“整臟治亂”工作扎實推進。工青婦等人民團體工作蓬勃開展。軍民融合式發展成效顯著，被評為“省級雙擁模范縣”。統戰工作全面加強，政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系更加和諧。依法治縣深入推進，“五五”普法全面達標，政法隊伍大整頓和社會治安大整治成效明顯，“一府兩院”依法行政、公正司法水平進一步提升。信訪穩定工作扎實有效，安全工作力度加大，安全生產形勢不斷好轉。工商聯、殘聯、文聯、慈善、紅十字等群團組織彰顯活力，民族、宗教、僑務等工作有效推進，關心下一代以及老齡、老干部、老體協“三老”工作得到切實加強，機要、保密、史志、科協、編制、移民等各項事業取得了明顯成績。特別是“中國〃普安春茶節”的成功舉辦，以茶為媒，以節造勢，被評為“中國古茶樹之鄉”，龍吟大花苗從深閨走出大山，其多聲部合唱團多次獲獎，登上省、過去的五年，成就顯著，變化深刻，進步明顯，這些成績的取得，得益于上級黨委、政府的正確領導，得益于歷屆班子的務實奮進和縣幾大班子團結共為，記載著全縣人民的團結奮進和創新拼搏，凝聚著社會各界的聰明智慧和辛勤汗水。在此，我代表十屆縣委向所有為普安改革與發展作出貢獻的同志們，向所有關心和支持普安建設的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年來，我們披荊斬棘、砥礪奮進，有許多值得認真總結和借鑒的基本經驗：一是必須立足縣情定思路。思路決定出路，針對“慢、調、轉”三重疊加的特殊縣情，縣委、縣政府提出了“工業強縣、城鎮化帶動、農業產業化富民”“三化同步”戰略思路。實踐證明，提出的目標、思路符合科學發展觀的要求和普安的實際，得到了上級領導的充分肯定，形成了全縣廣大干部群眾的普遍共識，成為凝聚全縣各族人民意志和力量的強大動力。二是必須突出重點抓項目。大項目支撐跨越發展，新產業引領跨越發展，新科技驅動跨越發展，這既是五年跨越發展的真實寫照，更是科學發展的精華總結。隨著一批大項目成功落地、一批新興產業快速崛起、一批事關長遠發展的重點工程全面推進，大項目和新產業越來越成為跨越發展的新亮點，越來越成為產業“華麗轉身”的最強引擎。三是必須解放思想求突破。登高望遠、審時度勢、有所作為是我們加快發展的砝碼。回首五年來我們取得的成績，無一不是思想解放的結果。

在肯定成績、總結經驗的同時，必須清醒地看到前進的路上還存在許多問題和矛盾。主要表現在：經濟總量不大，經濟結構單一，產業結構不夠合理，特色產業還沒有做強，轉型升級壓力還很大；工業經濟結構性矛盾突出，“一煤獨大”仍未有效突破，資源精深加工不夠，附加值不高；農業基礎設施脆弱，抗逆能力弱，農業產業化程度不高，集約化和組織化程度不強；城鎮建設步伐不快，拉動作用還不夠突出；招商引資氛圍不濃，全民創業的格局仍需加強；一些民生領域仍需加強，影響穩定的不和諧因素仍然存在，部分黨員干部開拓創新意識不夠、精神狀態和工作作風有待加強，謀發展、促跨越的本領仍需提高。面對這些問題時，我們要明確態度，廣泛聽取，認真研究，逐步解決。只要是群眾說得對的，我們一定要聽；只要是對百姓有利的事情，我們一定要做；只要是工作中存在的問題，我們一定要糾正和調整。

二、突破重點，亮劍拼搏，奮勇爭先跨越新征程 告別輝煌的過去，展望燦爛的未來，普安已站在一個全新的歷史起點上，未來五年，是普安大有作為的機遇期，是普安提速跨越的沖刺期，是普安加快轉型的關鍵期。——跨越發展“天時已到”。就是外部條件更加有利。第二輪西部大開發大幕已經開啟，今后五年國家對西部地區的政策傾斜、項目安排、資金支持等力度將顯著加大，泛珠三角區域合作日益緊密，東盟自由貿易區方興未艾，東部沿海地區向

一是各級領導關懷普安，省委書記、省長在今年5月親赴普安調研，州委書記、州長多次蒞臨普安檢查指導工作，對普安的發展高度重視、寄以厚望。二是開放合作格局形成，積極融入“長三角”、“珠三角”，與央企對接，中電國際、永煤集團、湖北宜化等越來越多的大企業、大集團、大財團將投資普安開發。三是群眾基礎更加牢固，全縣干部群眾特別能吃苦、特別能實干，人心思變、人心思進、人心思干的氛圍更加深厚，愿望更加強烈。稟天時，憑地利，聚人和，普安大發展、快發展的春天已經到來。我們已經站在了一個新的更高的歷史起點上，臵身于一個機遇和挑戰并存的新境界，只要我們抓住戰略機遇，積極應對挑戰，就一定能把潛在機遇和有利因素轉化為現實生產力，讓“黃金機遇期”成為“黃金發展期”，共同譜寫經濟社會跨越發展的新篇章。基于以上分析，今后五年工作總體思路是：以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“兩加一推”主基調，堅持“工業強縣、城鎮化帶動、農業產業化富民”三大戰略，搶抓機遇、三化同步、多點突破、全面發展，努力構建金州重要能源基地、新的經濟增長極，全力推動普安經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。主要奮斗目標是：圍繞建設黔西南州經濟發展新高地，努力實現“六大新跨越”。

1——群眾生活水平實現新跨越。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%以上；人口自然增長率控制在6.8‰以內；社會保障和公共服務體系更加健全，廣大群眾的安全感、滿意度和幸福指數大幅提升。要實現上述各項奮斗目標，需要我們凝聚全縣智慧、統籌全局發展、集聚各方優勢，在加快發展、加速發展的征程中更加奮發有為，在把握機遇、全面小康進程中不斷實現新跨越。

（一）以更寬的視野擴大開放，打造招商引資新平臺。大項目帶來大發展，我們過去空前強勁的發展態勢得益于項目，未來裂變倍增的發展勝勢更來源于項目。要進一步轉變招商引資思路。轉變就資源論資源的觀念，堅持“產業鏈延伸、地方總量擴張、投資結構優化、投資效益提升”“四向”并重，把眼光放在引進投資規模大、回報率高、勞務用工多、對地方貢獻大的財源型、勞動密集型項目上，放在引進產業鏈長、輻射帶動能力強的龍頭型、基地型項目上，放在科技含量高、環境污染小、經濟效益好的科技型、環保型項目上，以拉長產業鏈、壯大產業集群為重點，聚集“央企、集團、財團”密集區，挖掘一切資源，發揮一切優勢，調動一切力量，主攻“大、外、快”項目，形成“引來一個、帶來一群”的集聚效應。要進一步擴大開放的層次。搶抓新一輪西部大開發、東部產業轉移和東盟自由貿易區建立的機遇，擴大對外開放，加快外向型經濟發展。不僅工業要招商引資，農業也要招商引資；不僅經濟領

3新高地。工業是普安發展的“短腿”，全縣上下要牢固樹立“無工不強、無工就無跨越”的思想，堅持重心向工業傾斜，力量向工業集中，資源向工業匯聚，齊心協力把工業經濟這塊“蛋糕”做大做強做優，真正以工業經濟的超常規增長帶動縣域經濟跨越式發展。要強力推進“一園三區”建設。堅持“項目立園、園區興工”的發展思路，按照“高起點規劃、高標準配套、高效益管理”的要求，進一步加強園區的水、電、路、通訊等基礎設施建設，制定出臺有利于園區發展的政策，營造園區工業寬松發展環境，引導和支持企業向園區聚集，真正將青山工業聚集區打造成全州居前列、全省有影響的產業聚集區和金州重要的能源基地。將江西坡輕工業聚集區打造成“滇黔黃金線上”有影響力的服裝加工基地、重要的倉儲物流基地和農副產品加工集散地，使園區成為工業經濟新的增長點。要大力推進煤炭等傳統產業的技改升級。以建設集團化、現代化、安全化、效益化大礦為目標，加快現有煤礦整合技改，加速已規劃大礦的精查勘探，促使全縣煤炭產業水平達到或接近當今國內發展前沿，重點要督促糯東、幸福、泥堡、地瓜井田由勘探轉入建設，并盡快營運達產，力爭到“十二五”期末，原煤年產量達1000萬噸以上。要全力優化工業結構。堅持以“資源定項目、以項目配資源”的方針，把煤電化一體化發展作為重中之重，加快普安火電廠建設，加強與永煤、宜化等大集團、大企業、大財團對接，大力發展煤化工、煤矸石電廠等產業，著力構建

5“普安縣城”。在經濟中心建設上，要把城鎮開發與園區建設結合起來，相互配套、互為補充、互相促進，提升城鎮集群發展的層次。同時，要以馬普線、普水線、320國道線、313省道線“四線”為紐帶，加快樓下、江西坡、三板橋、龍吟等建制鎮建設，大力推進鄉鎮所在地的城鎮發展，努力形成一批級次分明、結構合理、點軸相連、互動并進的城鎮化發展態勢，增強城鎮對經濟社會發展的承載和輻射作用。要提升城鎮建設水平。立足高標準建設的要求，堅持大組團、高標準、集中連片開發，突出特色、突出品位，嚴禁杜絕低水平的重復建設，使每個開發組團既具有自身特色，又體現時代氣息，更彰顯普安文化，確保不留遺憾、不留敗筆。要強化經營城鎮的理念。采取以地生財、以房帶路、以開發促配套等辦法，把房地產開發與城鎮基礎設施建設有機結合起來，堅持政府引導、市場運作，鼓勵集體、個人及社會各方面力量參與房地產開發和城鎮基礎設施建設、管理、經營，確保城鎮這一最大的國有資產保值增值，使房地產成為我縣又一新的經濟增長點。要創新城鎮管理理念。加強城鎮管理宣傳教育，著力構建規范執法、堵疏結合、市場運作、業主負責、社區自治的城鎮管理運行機制，做到座商歸店、農貿歸市、攤點歸區、廣告歸欄、車輛歸站、垃圾歸場，全面提升集鎮品味和形象，形成環境優美、管理規范、適宜人居、和諧安定的城鎮管理新格局。

（四）以更新的理念謀劃農業產業，實現農村經濟新跨越。

7農戶、專業大戶+合作社+農戶”路子，使企業與農民緊密結合、合作組織與市場拓展緊密結合、農業生產與基地集約經營緊密結合，創出更多知名度的精品名牌，讓更多農產品獲得外銷各地市場的通行證。要大力培育“新農民”。把農村勞動力素質提升與轉變群眾思想觀念結合起來，加強農村實用技術和轉移就業技能培訓，建立和完善農村勞務輸出體系，提升農村勞務輸出的組織化程度。加大弘揚“創業致富”觀念，進一步激活創業主體，激發創業激情，推動返鄉農民工自主創業。要把農村農民的思想道德教育、依法普法教育與惠民政策的兌現、公益項目的落實統籌起來，與農村文明新風創建、基層民主政治建設結合起來，全面提升全民的綜合素質。今后，貼息性貸款要優先向創業愿望強烈、有一定經濟意識的群體傾斜，公益性基礎建設項目要優先支持群眾積極性高、村風民風純樸和諧的村組，特惠政策要優先覆蓋自覺履行公民義務，積極支持地方建設的群眾，讓“等、靠、要”的思想逐步消失，讓因循守舊、固步自封的行為難以獲得支持，讓只想權利、不講義務的群體沒有市場，推進社會風氣明顯改善。要努力建設“新家園”。按照村莊規劃，積極引導農村各類建房向聚居區集中，對移民搬遷、項目建設中征地拆遷等安臵戶，嚴格實行靠近城鎮的要引入城鎮小區安臵，遠離城鎮的要向就近的農民聚居區集中安臵，努力打造一批鄉村風情濃

9“水火并進、水火互濟”的產業格局，到“十二五”期末電力裝機容量達到150萬千瓦以上。加快推進地方電力體制改革，完善站、網分立機制，推進國、地電充分整合，提升農村電網建設質量，力爭在“十二五”期末建成220KV變電站一座、110KV變電站2座，達到各鄉鎮有10KV雙回路供電目標。

（六）以更實的舉措發展改善民生，構建社會和諧新氣象。堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，真正讓廣大人民群眾共享改革發展的成果，讓廣大人民群眾生活得更有尊嚴、幸福指數大幅提高。要把促進就業作為最根本的民生。把技能培訓和全民創業結合起來，整合勞動人事、扶貧開發、陽光培訓等資源，著力培養高素質的勞動者和技能型人才，推動勞務型向技能型就業轉移；把引導全民創業放在更加突出的位臵，以創業帶動就業，拓寬更為廣闊的就業渠道。要把教育優先作為最長遠的民生。鞏固和發展“兩基”攻堅成果，全面提高義務教育質量，促進義務教育均衡發展，進一步加強農村寄宿制學校建設，完善農村中小學“午餐工程”制度；扎實推進學前教育“三年行動”計劃，力爭每個鄉鎮有1所中心幼兒園；加強高中和職業中學的建設，完成“突破高中階段教育工程建設項目”，力爭使普安一中進入省級二類示范高中、職業教育中心建成省級示范性職中；鼓勵發展民辦教育，形成與公辦學校優勢互補、共同發展的格局。要把社會保障作為最普惠的民生。著力突出公共財政的民生取向，加大民生投入力

1體協）工作，加強對工會、共青團、婦聯、統戰、民族宗教等工作的領導。加強黨管武裝工作，推進民兵預備役建設，深入開展國防教育和雙擁共建活動，密切黨政軍民關系。深入開展法制宣傳教育，提高公民的法律意識。

三、加強黨建，務實開拓，臥薪嘗膽譜寫新篇章 實現新的五年奮斗目標，關鍵在黨，核心在干部。全縣各級黨員干部要時刻牢記宗旨，以創先爭優為重點，著力實施黨建創新工程，使各級黨組織和黨員干部始終保持創造力、凝聚力和戰斗力，為普安經濟社會科學發展提供堅強保證。

（一）加強思想政治建設，形成跨越發展的廣泛共識。思想解放天地寬。要在新的起點上實現新的跨越，必須以全新觀念引領，讓創新的思想競相迸發、讓創業的活力充分涌流。要牢固樹立開放包容的意識。破除對創業者求全責備的思想，凡是有利發展的事，要敢于想、敢于試、敢于闖，把該放的政策堅決放寬、放開、放徹底，大力營造支持創新、鼓勵創業、寬容失誤的發展環境。讓一切愿意來普安發展的人才都能找到發揮的舞臺，讓一切愿意來普安投資的客商都能找到合適的項目，讓一切愿意來普安落戶的資本都能找到增值的空間。要始終保持奮勇爭先的激情。奮勇爭先是責任的體現，是精氣神的體現，更是工作境界的體現，我們要創造奇跡、創新引領，唯有苦干實干、勇爭一流，才能在激烈的競爭中闖出一條新路。要在爭取資金、項目建設上“能快則快”，爭資拼速度、建設

3考核和用人導向。今后，縣委對干部的考核，不搞面面俱到，而是要貼近縣委工作中心、貼近每個階段工作重點、貼近各鄉鎮、各單位的發展實際。考評要交給群眾、交給基層、交給服務對象，最大限度地調動黨員干部的積極性。同時，要打破“慣例”，大膽用人，科學用人，真正讓有激情、有個性、能啃“硬骨頭”、能打開局面的干部脫穎而出，擔當重任；讓抓跨越發展、和諧發展的地方率先出干部；讓長期在艱苦地區埋頭苦干、做出實績的干部有“奔頭”。要用嚴格的獎懲機制來激勵干部、培養干部、考察干部。大力褒獎干事者、有功者，嚴厲問責懶惰者、混世者，把那些只有唱功、沒有做功，沒有“金剛鉆”還霸著“瓷器活”的庸官刷下來，把那些“見到困難就躲”、“碰到麻煩就繞”、“遇到阻力就退”的懶官請下臺，把那些“不會干事只會來事”的劣官剔出去，真正要讓有為者有位，無為者失位，不為者退位。

（三）加強基層組織建設，夯實跨越發展的政治基礎。九層之臺，起于壘土。要認真抓好黨的基層組織建設先進性工程，積極探索基層組織建設與管理的新模式，建設一批適應新形勢新任務要求的基層組織，使之成為貫徹黨的路線方針政策、團結帶領群眾不斷前進的領導核心。緊密聯系農村基層組織和新農村建設實際，繼續深化“三級聯創”活動，突出抓好“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部的創建工作，充分發揮農村基層組織建設，全面推進非公有制經濟組織、社團組織和城鎮社區

5反對形式主義和官僚主義，堅決防止急功近利、好大喜功的浮躁習氣，堅決不搞數字游戲、不搞帶“水分”的虛假政績。今后，我們不僅要看干部說了什么、想干什么，更要看干了什么、干成什么；不僅要看指標的完成情況，更要看人民群眾的滿意情況；不僅要看洽談、簽約了多少項目，更要看開工了多少項目，到賬了多少資金。各級領導干部都要大力弘揚鍥而不舍、勇于開拓的創業精神，精心謀劃、審慎決策的科學精神，心系大局、團結互助的協作精神，真抓實干、頑強拼搏的奉獻精神，包容大氣、海納百川的開放精神，不斷奪取跨越發展的新勝利。

（五）加強黨風廉政建設，構筑跨越發展的清廉環境。黨風正，政風清；人心齊，泰山移。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育，以嚴格遵章守紀，保護好自己；嚴肅管好下屬，保護好隊伍；嚴厲懲治腐敗，保護好法律“三嚴三保”為要求，加強反腐倡廉教育，促進全縣黨員干部堅守思想道德底線、嚴守黨性原則防線，勤政廉政、嚴格自律，做到政治上清醒、經濟上清楚、生活上清白，永遠保持共產黨人的昂揚銳氣、蓬勃朝氣、浩然正氣。各級各部門特別是紀檢監察機關要注重事前監督，向教育缺乏、管理缺位、制度缺失等廉政隱患“亮劍”，防止權力失控、決策失誤、行為失范；要加強事中監督，向有章不循、有法不依、有令不行、有禁不止等違紀行為“亮劍”，嚴肅查處阻礙科學發展、破壞投資環境、侵害群眾的問題；要嚴格事后監督，向濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失

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第三篇：阿左旗十二屆一次黨代會工作報告

堅持科學發展 實現富民強旗為構建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗

——在中國共產黨阿拉善左旗第十二屆代表大會第一次全體會議上的報告

吳忠巖

（2011年8月28日）

各位代表、同志們：

中國共產黨阿拉善左旗第十二屆代表大會第一次全體會議，今天隆重召開了。這次大會，是在“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導下，全面回顧總結旗第十一次黨代會以來的工作，研究確定未來五年我旗經濟社會發展和黨的建設的目標任務，選舉產生新一屆中共阿拉善左旗委員會、紀律檢查委員會和出席自治區第九次黨代會代表。進一步動員全旗廣大黨員和干部群眾，凝心聚力，開拓創新，努力開創阿拉善左旗經濟社會科學發展的新局面。

現在，我代表中國共產黨阿拉善左旗第十一屆委員會向大會報告工作，請各位代表審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作的簡要回顧

旗十一次黨代會以來的五年，在盟委、行署的正確領導下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，團結帶領全旗廣大黨員和各族干部群眾，真抓實干、攻堅克難、銳意進取，圓滿完成了“十一五”規劃的各項目標任務。全旗呈現出政治穩定、社會和諧、邊疆安寧、經濟發展、民族團結、人民安居樂業的大好局面。

過去的五年，是我旗經濟持續快速發展，綜合實力大幅提升的五年。五年來，我旗按照“做強工業經濟、提升城市品位、壯大第三產業、推進城鄉一體、保障改善民生”的思路，加快轉變經濟發展方式，不斷優化經濟結構，開創了經濟社會又好又快發展新局面。農牧業基礎設施條件明顯改善，溫棚種植、舍飼養殖、特色沙產業快速發展，巴彥霍德等新農村、新牧區示范點建設初見成效。規劃建設了騰格里、敖倫布拉格兩個產業園區，實施了慶華百靈等31對礦井技改、太西煤基活性炭、香港麗源染料、銀星風電等一批重點工業項目，初步形成了煤化工、鹽化工、硝化工、金屬采選等主導產業，培育了風電、光電、煤層氣發電等新能源產業。出臺了扶持第三產業發展的十條優惠政策，激發了社會投資三產的積極性。國有回購南寺旅游景區，整合開發北寺旅游資源，不斷完善月亮湖、敖倫布拉格等旅游景區基礎設施，借助阿拉善沙漠世界地質公園和中國觀賞石之城的品牌效應，以舉辦全區第六屆少數民族傳統體育運動會、奇石文化旅游節、伊克奈爾、那達慕大會等大型文體活動為契機，不斷打造“中國秘境”特色旅游品牌。2010年，全旗生產總值達到103.55億元，是“十五”末的3.38倍，年均增長27.58%。財政收入達到16.21億元，是“十五”末的5.77倍，年均增長41.98%。三次產業結構由“十五”末的7.5：54.7：37.8調整為4.6：75.3：20.1。綜合經濟實力連續5年跨入全國西部百強縣之列，由“十五”末的38位提升到27位，名列中國西部最具投資潛力的百強縣第16位，在全區入圍的27個旗縣中列第8位，并挺進自治區工業十強旗縣行列。

過去的五年，是我旗改革開放不斷深化，發展活力顯著增強的五年。五年來，我旗相繼完成了撤鄉并鎮、政府機構改革、巴彥浩特街道辦體制改革和農村牧區稅費改革、糧食流通體制改革。全面推行了“鄉財縣管”的財稅體制。穩步推進集體林權制度改革。在道路交通等基礎設施領域加大了BT、BOT等各種投資力度。不斷完善國有資產監管制度、政府采購制度和國庫集中支付制度。對外合作交流領域不斷擴大，寧蒙陜甘毗鄰地區合作交流更加密切，開通烏力吉口岸工作取得突破性進展。主動“走出去、請進來”，修改完善招商引資優惠政策，改進招商方式，拓寬招商領域，優化投融資環境，積極承接中東部地區產業轉移。五年來，全旗共引進項目85個，實際到位資金48.7億元。

過去的五年，是我旗發展環境不斷優化，城鄉面貌明顯改觀的五年。五年來，我旗緊緊抓住國家實施西部大開發和擴大內需的機遇，進一步加大生態和基礎設施投入力度，全旗基礎設施條件明顯改善，局部生態環境明顯好轉，城鎮面貌煥然一新。五年來，累計完成全社會固定資產投資230.77億元，是“十五”期間的3.03倍，年均增長24.82%。先后實施了退牧還草、公益林補償、易地扶貧搬遷、移民擴鎮等重點生態治理工程。退牧、禁牧天然草場達1175萬畝，人工造林15.5萬畝，封山育林37.2萬畝，飛播造林105萬畝，森林覆蓋率達到6.16%，草原生態惡化趨勢得到有效遏制，賀蘭山實現了全面退牧還林。認真落實各項節能減排措施，關停取締了不符合國家產業政策企業71家，建設了巴彥浩特污水處理廠、騰格里工業園污水處理廠、巴彥浩特集中供熱等一批重點減排項目。“十一五”期間，單位GDP能耗累計下降30.14%。大力推進東城區建設、西城區綜合改造，實施了營盤山、生態園綜合改造、城鎮街巷道改造、街景亮化綠化、給排水管網改造、新井水源地引水供水、引天然氣入巴彥浩特、垃圾無害化處理等項目，新建了博物館、圖書館、體育館、音樂廳等大型公共服務設施，加強了吉蘭泰、騰格里、敖倫布拉格等中心城鎮基礎設施建設。農牧區飲水安全覆蓋面達到81.56%。蒙西電網覆蓋全境，供電狀況明顯改善。實施了臨策鐵路，巴銀高速、烏巴一級、巴吉一級等公路建設項目，全旗公路總里程由“十五”末的2308公里增加到2010年的3671公里。

過去的五年，是我旗社會事業全面進步，民主法治不斷加強的五年。五年來，我旗社會事業投入資金達18.2億元，是“十五”期間的3.7倍，年均增長39%。科技特派員制度不斷深化，實施科研項目194項，申報專利11項，實用技術推廣率達到98%。實施了校安工程，先后完成了24所學校改擴建，進一步優化了教育布局。全面落實“兩免一補”政策，實行了十五年免學費教育。成功舉辦了全國摩托車越野錦標賽、全區宋慶齡杯青少年足球比賽、“蒼天的駝羔”蒙語詩歌大賽等大型文體活動。編排創作了風情歌舞劇《蒼天般的阿拉善》，拍攝了電視連續劇《角斗士》。文物及非物質文化遺產保護工作初見成效。社區文化、全民健身運動等群眾性文體活動廣泛開展，人民群眾的業余文化生活日益豐富。新建了旗婦幼保健院，全旗三級醫療預防保健網絡建設進一步加強，基層醫療服務水平明顯提高，每千人占有醫院床位數和每千人擁有衛生技術人員數分別達到2.3張和3.7人，新型農牧區合作醫療參合率達96.03%。繼續保持低生育水平，人口自然增長率和人口出生率保持在6.57‰和4.05‰以內。大力推進依法行政，規范執法行為，順利完成“五五”普法任務。繼續加強雙擁共建工作，連續五年榮獲全區“雙擁模范旗”稱號。

過去的五年，是我旗人民生活顯著提高，社會局面和諧穩定的五年。五年來，我旗共投入10.8億元，在全面落實區、盟兩級承諾為民辦實事的基礎上，承諾兌現為民辦實事54項。健全和完善了各項社會保障制度，依托退牧還草和公益林生態效益補償項目，建立了項目區農牧民補充養老保險制度，全面推行了新型農村牧區社會養老保險試點工作，參保率達到93%。擴大了城鄉最低生活保障的覆蓋面、提高了補助標準。2010年底，全旗共有3222戶6310人享受到城鄉居民最低生活保障，實現了動態的應保盡保。加快了城鄉社會救助體系建設步伐，基本解決了城鄉社會困難群體的就醫、就學等困難。全面提高了企業、行政事業單位離退休和在崗干部職工工資，城鄉居民收入大幅增長。2010年，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到18996元和7090元，是“十五”末的2.1倍和2倍，年均增長16.4%和14.95%。全面落實安全生產主體責任，安全生產形勢持續穩定好轉。應急救援體系初步建立。創新社會管理體制，探索建立社會穩定風險評估機制，從源頭上消除了各種不穩定因素。積極開展書記大接訪、信訪積案化解和矛盾糾紛排查，有效預防和減少了社會矛盾的發生。全面推進“平安阿左旗”建設，社會保持和諧穩定。

過去的五年，是我旗黨的建設全面加強，執政能力不斷提高的五年。五年來，我旗深入開展了學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，創造性地開展了旗級領導服務基層、結對幫扶、村企聯建、村居聯建、千百工程等活動。進一步健全完善了民主議事決策和領導干部教育、監督、管理、選拔、任用等制度。廣泛開展了學習型黨組織創建活動。認真組織實施黨代會常任制試點工作。推進黨內民主，在嘎查村黨支部換屆和溫都爾勒圖鎮黨委書記、中蒙醫院黨支部書記選用中試行了“公推直選”。全面推行干部選拔任用“十公開”制度，提高了選人用人公信度。加強黨政領導人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，加大少數民族干部、婦女干部和黨外干部的培養選拔力度。加強基層組織建設，順利完成了蘇木鎮黨委和嘎查村（居）民委員會換屆工作，強化農牧區、街道社區、機關、企事業單位、“兩新”組織等各領域黨建工作。成立社區黨員服務中心，加強流動黨員管理。不斷擴大黨的工作覆蓋面，成立了方大村鎮銀行黨支部、阿盟首家新社會黨組織——阿左旗觀賞石協會黨支部和退伍軍人、大學生之家兩個特色黨支部。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展重點工程領域專項治理和廉政風險防范管理試點工作，加大查辦案件、糾正部門行業不正之風和源頭治理工作力度，加強財政性資金和社會公共資金的管理，黨風政風明顯好轉，黨群干群關系更加密切。充分發揮人大、政協依法監督、政治協商、民主監督、參政議政作用，高度重視統戰、人武、民族宗教和關心下一代工作，積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯以及殘聯、紅十字會、科協等群團工作。

同志們，五年來所取得的成就令人矚目，來之不易。這是盟委、行署正確領導的結果，是全旗各級黨組織創造性開展工作的結果，是全旗各族人民團結奮斗的結果，也是離退休老同志關心支持、社會各界朋友建言獻策的結果。在此，我代表中共阿拉善左旗第十一屆委員會，向全旗廣大黨員、干部和各族群眾，向離退休老同志，向所有為阿拉善左旗改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們，向所有關心、支持阿拉善左旗建設和發展的各族各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的奮斗歷程，我們不僅取得了顯著成果，更積累了推進科學發展的寶貴經驗：一是必須堅持科學發展，用發展的思路攻堅克難。五年來，我們認真踐行科學發展觀，不斷深化對旗情的認識，不斷完善發展的思路和舉措，不斷優化發展環境，推動了經濟社會全面協調可持續發展。二是必須堅持開拓創新，用創新的精神推動工作。五年來，我們堅持把解放思想、開拓創新貫穿于經濟社會發展的全過程，把國家的政策、上級的要求與阿左旗實際緊密結合，積極探索，勇于創新，全面推動各項工作順利開展。三是必須堅持執政為民，用惠民的舉措構建和諧。五年來，我們堅持民生為本，認真兌現為民承諾辦實事項目，千方百計提高城鄉居民生活水平，在制定改善民生的決策和政策時，廣泛聽取和采納兩代表一委員、各族各界及老同志和群眾的意見，不斷提高人民群眾對民生工程的滿意度。四是必須堅持維護穩定，用穩定的環境保障發展。五年來，我們認真做好群眾的來信來訪工作，及時疏導和化解各種矛盾，不斷加強依法行政，加強安全生產監管和社會治安綜合治理，努力遏制安全事故發生，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保了一方平安。五是必須堅持黨的領導，用領導的核心凝聚力量。五年來，我們積極探索黨建工作的新路子，深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮政府開拓創新、狠抓落實的作用，充分發揮人大、政協履職監督作用，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，形成了四大班子精誠團結，全旗上下凝心聚力、共謀發展的良好局面。六是必須堅持勤政廉政，用廉政的成效取信于民。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入落實黨風廉政建設責任制和“三重一大”規定，健全完善權力運行監督制約機制，推行領導干部述職述廉制度，試行了黨和國家機關及其工作人員不當行為問責制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，全旗干部職工思想有了明顯改觀、作風得到明顯改善、工作取得明顯成效，營造了風清氣正的發展環境。這些被實踐證明行之有效的做法和經驗，是科學發展觀在阿左旗的生動實踐，是寶貴的精神財富，我們一定要倍加珍惜，一以貫之地堅持，并在實踐中不斷完善。

在肯定成績的同時，我們還必須看到我旗經濟社會發展中還存在著一些深層次的矛盾和問題，主要表現在：欠發達的旗情沒有根本改變，發展的質量和可持續性有待于提高，產業結構不合理，仍以“原字號”產品和初級產品為主，產業多元、產業延伸、產業升級發展不足；農牧業比重逐年下降，粗放的經營方式沒有從根本上得到改變，第三產業發展明顯滯后；經營城市、管理城市及配套服務和城市發展的需要還有明顯差距；生態建設與保護任務依然艱巨，發展生產與生態保護之間的矛盾依然存在；水資源短缺依然是制約我旗經濟發展最大的瓶頸，基礎設施仍需不斷加強和完善；社會保障提標擴面壓力大，農牧民、企業退休人員、弱勢群體收入偏低，勞動者擇業觀念落后，城鄉就業結構性矛盾突出；財政稅收增幅很大，但可支配財力有限，仍未擺脫吃飯財政的局面；資源勘查程度低，地質詳查工作任務重；對社會建設需要不斷創新和完善等等。這些矛盾和問題，需要在今后的工作中著力加以解決。

在清醒認識困難和挑戰的同時，我們也要看到發展的有利條件。從發展機遇看，我國經濟社會發展的基礎和長期向好的趨勢沒有改變，國家繼續實施西部大開發戰略，并出臺了《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》和自治區出臺了《以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》，有助于我旗充分發揮自身優勢和潛力，積極爭取國家、自治區政策、資金支持。國家鼓勵戰略性新興產業發展，為我旗發揮風能、太陽能等新能源優勢，加快發展風電、光電產業帶來新契機。沿海及發達地區因國家宏觀政策調控及受土地、環境、電力緊缺等因素影響，會使部分產業“北上西移”步伐加快，為我旗發揮比較優勢，高水平承接產業轉移帶來新機遇。國家出臺《關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，實施公益林補償政策和建立草原生態補助獎勵機制，有助于加快我旗農牧業結構調整步伐，在生態保護和建設的同時，提高農牧民收入，改善生存環境、提高生活質量。環境污染及食品安全問題成為當前全社會關注的熱點，將有助于我旗大力發展綠色有機農牧業。從自身發展看，烏力吉口岸的即將開通，兩個“園區”的重點建設，將為我旗充分利用國際國內市場，發展開放型經濟奠定基礎；臨策鐵路、巴銀高速通車，將為我旗經濟發展、招商引資、大流通大物流產生積極作用；通勤機場即將開工建設，將為我旗優化發展環境、提升地區形象、促進對外開放、加大招商引資以及旅游業大發展起到積極作用。慶華、盾安兩個“雙百億”項目的落地，將進一步優化我旗產業結構、提升產業層次、加快經濟發展方式轉變。更為重要的是，通過深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，深入推進以“十公開”為主要內容的干部人事制度改革、基層黨委書記述職述廉、懲防體系建設等工作，全旗上下謀發展、促發展的氛圍越來越濃，熱愛家鄉、建設家鄉的熱情越來越高，爭先進、創一流的干勁越來越足。這種心齊、氣順、勁足的社會氛圍，將是推動我旗今后五年發展的強大動力。

二、今后五年工作的指導思想、奮斗目標和主要任務

今后五年，是我旗全面實施“十二五”規劃，加速建設全面小康社會的關鍵時期。全旗經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展為主題，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以富民強旗為目標，著力推進工業化、城鎮化和農牧業現代化進程，著力發展壯大第三產業，著力加強生態和基礎設施建設，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩定，著力加強和改進黨的建設，全面開創我旗經濟社會發展的新局面。

主要奮斗目標是：到2015年，全旗生產總值年均增長18%，突破300億元；財政收入年均增長20％，突破40億元；固定資產投資年均增長18%，累計突破700億元；社會消費品零售總額年均增長16%，突破50億元；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均分別增長13%和15%，力爭實現五年翻一番目標；各項節能減排指標控制在上級下達范圍以內。

實現上述目標，我們必須堅持四個第一：一是必須樹立科學發展觀，堅持以又好又快發展為第一要務。立足旗情實際，不斷完善發展思路，充分利用各種有利條件，發揮比較優勢，創造性開展工作，走出一條具有阿左旗特色的科學發展之路。二是必須做到以人為本，堅持以保障和改善民生為第一目標。把加快發展與改善民生結合起來，千方百計為民謀福祉、增實惠，不斷滿足群眾多層次、多樣化的需求，切實做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。三是必須創新社會管理，堅持以促進和諧穩定為第一責任。協調好發展生產與生態保護及各方面的利益關系，倍加珍惜來之不易的發展環境，倍加珍惜和諧穩定的大好局面，倍加珍惜千載難逢的發展機遇，始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，為全旗經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。四是必須保持黨的先進性，堅持以加強和改進黨的領導為第一保障。深入開展創先爭優活動，全面加強基層黨組織建設，全面推進黨的思想建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設，不斷提高黨建科學化水平，為全旗各項事業發展提供強有力的組織和領導保障。

實現上述目標，我們要重點抓好以下八個方面工作：

（一）以綠色有機為品牌，穩步發展特色農牧業

堅持把促進農牧民持續增收作為首要任務，以中央水利工作會議為契機，加強農田、草牧場水利基礎設施建設，大力發展節水高效農業、有機設施農業和舍飼畜牧業。在退牧禁牧區積極推廣梭梭、白刺、甘草等旱生植物種植和人工接種肉蓯蓉、鎖陽等種植技術，大力發展沙產業。以解決群眾“吃菜貴”為目標，支持巴彥浩特周邊及巴潤別立等蘇木鎮規劃建設蔬菜基地，大力實施“菜籃子”工程。積極申報地理標志證明商標，開展無公害農畜產品產地認定和產品認證，實施市場準入制度，提高農畜產品競爭力。實施好國家級阿拉善雙峰駝、白絨山羊保護區和保種場建設工程。實行嚴格的草畜平衡制度，在水資源相對富集地區，要鼓勵和引導農牧民種草養畜、種養結合，全面推行舍飼圈養、劃區輪牧，提高牲畜個體質量和商品率，推動草原畜牧業由數量型向質量效益型轉變，進一步推行和完善符合我旗草原畜牧業發展的經營模式。落實好各項支農惠農政策，利用國家農機具購置補貼等政策，鼓勵引導農牧區土地流轉和農牧民聯戶承包、規模化經營、專業化生產，加快農牧區勞動力向二、三產業轉移。鼓勵農牧區集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發建設，增加農牧民財產性收入。積極引進一批競爭力強、帶動力強的農牧業產業化企業，提升農畜產品精深加工和轉化增值水平。健全農牧業綜合服務體系，加強農牧民素質和勞動技能培訓，促進農牧民轉移轉產，培養農牧業專業服務隊伍和經紀人隊伍，提高農牧業經濟組織化程度和服務保障水平，增強農牧業適應市場競爭和抵御市場風險的能力。

（二）以園區建設為抓手，做大做強工業經濟

按照全區“沿黃沿線”產業規劃和全盟“一帶兩區”產業發展布局，堅持“四要四不能”原則，推進工業向園區集中，做大做強煤化工，鹽（硝）化工，多金屬采選、冶煉、加工等產業，大力發展新能源產業，積極培育非資源型產業。按照“兩園七區”的產業布局，騰格里工業園區要依托溫都爾勒圖地區煤炭資源加快發展，重點抓好慶華200噸碳纖維和20萬噸己內酰胺及配套煤焦化、盾安20萬噸高品質鎂合金及配套煤焦化等重點項目，利用鹽、硝資源發展硫化染料產業，做大麗源苯系列、渤亞萘系列、錦洋精細化工等項目。敖倫布拉格產業園區要利用煤炭及多金屬富集的優勢，整合金屬礦產資源，提升多金屬采選、冶煉和加工水平，謀劃發展過境資源精深加工，加快發展現代物流、商貿、特色旅游等服務業。宗別立—古拉本煤礦區要發揮太西煤稀有煤種優勢，構建以煤炭精深加工為主，以煤層氣綜合開發利用為補充的產業格局，建成全旗重要的煤炭深加工基地。吉蘭泰化工原料—巴彥諾日公石材原料區要發揮鹽，堿，白云巖，金、銅、鐵資源及石材原料富集的優勢，加強內部產業分工合作，合理布局園區發展，建成西北地區重要的化工原料、金屬采選和石材生產加工基地。巴潤別立新能源及水泥建材區要發揮石灰石資源及風光資源富集優勢，建成全旗重要的清潔能源和水泥建材基地。烏力吉口岸商貿物流區要以烏力吉口岸即將開通為契機，發展倉儲、物流、商貿、旅游等口岸經濟。巴彥木仁生態產業區要發揮水資源富集的優勢，依托海勃灣水利樞紐工程，做大綠色有機農業，發展農業觀光、商務會展、休閑娛樂等產業，實現經濟效益、生態效益、社會效益的有機結合。哈什哈沙產業區要結合騰格里沙漠人口少、水資源富集、生態保護與建設任務重的實際，加大轉產轉移力度，大力發展沙產業，帶動農牧民增收致富。巴彥浩特環保產業區要立足巴彥浩特旅游、宜居城市的定位和水資源短缺的實際，在做大觀賞石產業，加快發展三產服務業的同時，大力發展風機制造、生物制藥、農畜產品深加工等非資源型產業，加快推進鋰離子電池電極膜生產線等項目前期工作，力促再上一個過百億項目。要大力治理整頓礦山秩序，整合礦產資源，堅決打擊和治理偷挖盜采、以采代探、無照經營、破壞草原生態等違法行為。加快煤礦質量標準化達標進程，促進資源優化配置，提高資源綜合利用率。

（三）以增加就業為根本，大力發展第三產業

認真貫徹自治區服務業經驗交流現場會精神，落實并補充完善扶持第三產業發展的優惠政策，規劃建設一批專業市場，大力發展金融保險、商貿流通、餐飲娛樂、物業管理、園林管護、公益性設施管理等服務業，為城鄉勞動力創業就業創造條件。加快農村牧區現代物流網絡和“新網工程”建設步伐，加大農家店、農畜產品批發市場升級改造和建設力度。制定優惠政策，加快蔬菜、肉食品銷售網點建設；制定優惠政策，扶持民族手工藝品產業發展；制定優惠政策，大力發展觀賞石產業和旅游業。依托獨特的觀賞石資源，著力打造“中國觀賞石之城”品牌；依托賀蘭山、沙漠、峽谷等獨特自然景觀，著力打造“中國秘境—沙漠世界地質公園”品牌；依托深厚的阿拉善文化底蘊，蒙古長調、民族服飾、餐飲、宗教等文化資源，圍繞奇石文化旅游節、那達慕大會、越野e族英雄會、民族手工藝品大賽、民族服飾大賽和“蒼天的駝羔”蒙語詩歌大賽等文體活動，著力打造“阿拉善文化”品牌。通過品牌效應，大力發展文化產業，提升阿拉善在國內外的影響力和知名度。

（四）以統籌城鄉發展為重點，全力推進特色城鎮化

按照高標準規劃、高水平建設、精細化管理的要求，改造老城區，建設新城區，完善城鎮功能，提升城鎮品位。突出城鎮建設的文化特色、地域特色和民族特色，做好各類規劃的銜接工作。健全和完善規劃管理制度，嚴格規劃實施。按照我旗草原功能區劃分方案，統籌實施好國家草原生態補獎、公益林補償、游牧民定居等項目，完善相關配套政策，健全養老、醫療、就業、住房等保障體系。根據全盟的統一安排部署，鼓勵引導生態保護建設區人口轉移轉產。扎實推進新農村新牧區建設，鼓勵和引導從事草原畜牧業人口向水土條件相對富集、基礎設施較為完善的地區集中，以利于統籌規劃住房、供水、供電、基礎設施配套和發展第三產業等問題，不斷改善留守地區牧民生產生活條件。加大城鎮保障性住房建設和城中（邊）村、危舊房、棚戶區綜合改造力度，拓寬城市發展空間，提高城市的宜居性和人民群眾的滿意度。力爭五年內完成城中（邊）村、棚戶區綜合改造，力爭五年內解決本旗戶籍無房戶、低收入家庭的住房困難問題。全面推進巴彥浩特東城區、西城區綜合改造和定遠營古城及阿拉善親王府修繕保護工程。進一步完善城鎮路網管網、綠地景觀、街巷硬化亮化和公共服務設施，加強城鎮公共設施的管護，加大市容市貌、環境衛生等綜合整治力度，營造良好的城市人文環境、生活環境和生態環境。進一步盤活土地存量，完善土地儲備制度。發揮好投融資公司融資功能，提高民間資本在城鎮建設項目中的投資比重。

（五）以加強生態和基礎設施建設為前提，不斷優化發展環境

將保護草原生態放在優先位置，堅持在保護中開發，在開發中保護。實施好阿拉善生態綠洲保護與治理工程。繼續實施退牧還草、公益林補償、退耕還林、天然林保護和“三北”防護林五期等重點工程。大力推進“鎖邊護城”工程，通過禁牧保護、飛播、封育、人工造林等措施，提高沙漠周邊植被覆蓋度，有效遏制沙漠擴展蔓延。穩步推進集體林權制度改革，切實落實好草原生態保護補助獎勵機制，妥善解決好退牧還草項目到期接續問題，研究解決植被恢復后的綜合利用問題，進一步完善草畜平衡制度，實現生產發展、生活富裕、生態良好的統一。加強森林、草原防火、病蟲鼠害防治和管護措施，依法嚴厲打擊摟發菜、捉蝎子等破壞草原生態行為。加快推進臨哈高速（阿左旗段）、張查高速、長流水至中衛一級公路、騰格里園區至中衛一級公路等公路主干線建設，實現通鄉公路全部達到三級以上瀝青公路，50%嘎查村通黑色公路。爭取臨策鐵路瓦窯車站—吉蘭泰—巴彥浩特—中衛鐵路和巴彥諾日公至吉蘭泰礦產專線鐵路早日開工建設。開工建設巴彥浩特通勤機場。加強重點建設區水資源調查評價，爭取實施引黃河水入巴彥浩特工程，大力實施節水灌溉、水土保持、飲水安全、中水回用等工程，加強水利基礎設施建設。加強與烏海及磴口的合作，積極謀劃海勃灣水利樞紐工程水資源綜合利用和巴彥木仁黃河凌汛泄洪蓄水工程。提高電網電壓等級，擴大網電覆蓋范圍，做好重點建設區電網規劃建設和電網改造工程，實施好新一輪農村電網改造升級工程，更好地滿足全旗經濟社會發展的電力需求。加快完善巴彥浩特天然氣管道及配套設施建設，力爭實施巴彥浩特熱電聯產項目，在重點地區和有條件的蘇木鎮實施排污和集中供熱工程。

（六）以改革開放為動力，進一步增強經濟社會發展后勁

堅持把深化改革作為促進科學發展的根本動力，消除體制機制障礙，增強發展活力。加強依法行政，加快政府職能轉變，創新行政管理體制，減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，提高行政效能。深化公共財政制度改革，穩步推進教育、醫藥衛生和文化體制改革。鼓勵和引導民間投資進入金融服務、基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業和慈善事業等領域。制定加快工業園區發展的政策措施，提升工業園區的層次和水平，發揮工業園區的輻射帶動作用。樹立“抓大扶小”的思想，認真落實促進中小企業發展的各項政策，鼓勵中小企業與大企業形成產業鏈的協作配套關系。加強與寧夏、甘肅等周邊地區的合作，實現優勢互補，促進聯動發展。創新招商方式，優化服務環境，主動承接發達地區產業轉移，提高招商引資成效。實施向北開放戰略，擴大與蒙古國交流合作，早日開工建設烏力吉口岸，以加大口岸和敖倫布拉格產業園區基礎設施建設為前提，鼓勵支持企業發展貨運、倉儲和物流等產業，促進全旗經濟發展。

（七）以富民增收為目標，切實保障和改善民生

牢固樹立民生為本、富民優先的理念，順應全旗人民過上美好生活的新期待，把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，切實做到對民生的投入只能增加不能減少、困難群眾的生活水平只能提高不能降低、民生保障的覆蓋面只能擴大不能縮小。進一步健全公共財政支出、創業促進、就業調控、收入分配調節、社會保障、均等化公共服務等六項惠民長效機制，繼續擴大承諾為民辦實事的覆蓋范圍和投入力度。牢固樹立“招商決定項目、項目決定工業、工業決定財政、財政決定發展和民生”的理念，加快推進珠拉金礦企業股權轉讓工作進度，用保留的國有股權做大國資公司，通過國資公司投資融資，加大對基礎設施建設、社會保障和民生項目的投入。切實轉變勞動者擇業觀念，加大對就業和創業的支持力度，以創業帶動就業，千方百計增加就業崗位。加快農牧民創業實訓基地建設步伐，鼓勵企業優先吸納本地勞動力就業。做好高校畢業生和城鎮新增勞動力充分就業、農牧區富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業、退役軍人安置就業、公益性崗位和各服務領域擴大就業工作，努力實現全民就業。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步擴大覆蓋范圍，提高保障標準，實現城鄉居民養老、醫療保險一體化和全覆蓋。健全社會救助體系，推進社區服務、兒童福利、養老服務、殘疾人服務設施建設，完善五保供養、醫療救助、教育和臨時救助資金保障機制。統籌推進教育、科技、文化、衛生等社會事業發展，促進基本公共服務均等化。認真落實國家和自治區中長期教育改革發展規劃綱要，優先發展民族教育，大力發展職業教育，積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育，實施中小學教育教學多媒體設施建設和幼兒園新建、改擴建工程，構建現代化、城鄉一體化的教育體系。加大農牧業實用技術推廣力度，加快企業技術創新。加強公共文化體育基礎設施建設，做好文物和非物質文化遺產的保護和傳承工作，廣泛開展群眾性文化活動和精神文明創建活動。深化醫藥衛生體制改革，加快農牧區三級衛生服務網絡和城鎮社區衛生服務體系建設，力爭所有衛生院達到一級甲等衛生院標準，新建巴彥浩特地區6所標準化社區衛生服務中心，實現40%嘎查村配有標準化衛生室。穩定低生育水平，提高出生人口素質。

（八）以加強社會管理為基礎，全力維護社會和諧穩定

按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局要求，下大力氣做好抓基層打基礎工作，充分發揮嘎查村（社區）在社會管理中的基礎性作用，大力加強社會組織和社會工作者隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部、兩代表一委員、民營企業家和社會知名人士擔任社區工作組織者，增強社區的凝聚力和號召力。充分發揮人大、政府、政協作用，鞏固和發展最廣泛的愛國主義統一戰線，全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結進步教育活動，依法加強對民族宗教的事務管理。鞏固雙擁成果，積極開展軍民共建，切實抓好民兵預備役工作。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、關工委等群團組織的橋梁紐帶作用。繼續深入推進社會矛盾化解工作，建立健全社會矛盾排查化解長效機制，推動社會矛盾化解工作制度化、規范化、法制化建設。通過建立實施社會穩定風險評估機制和引發信訪問題責任追究制，將矛盾糾紛化解在源頭、化解在萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件，防止因處置不當導致矛盾激化、事態擴大和局面失控。推進平安阿左旗建設，完善社會治安防控和公共安全體系，依法加強對重點地區、重點單位、重點對象以及互聯網等新興媒體的管理。嚴格落實安全生產責任制，防止各類安全事故發生。加強治安和安全隱患的巡查和管控力度，有效遏制違法犯罪及各類災害事故發生。實行嚴格的食品藥品安全責任制和責任追究制，完善各類預警系統和應急預案，提高預防和處置各類突發公共事件的能力，為經濟社會和諧穩定發展保駕護航。

三、全面加強和改進黨的建設，為經濟社會發展提供堅強的組織保證

事業發展，關鍵在黨，根本在人。我們要緊緊圍繞實現富民強旗的目標，切實加強基層黨的建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（一）強化思想政治建設，解放思想引領發展

認真落實中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》精神，加大干部培訓力度，充分發揮各級黨組織領學、領導班子帶學、領導干部講學、干部教育培訓聯席會議成員單位促學的作用，大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，努力推進學習型黨組織和學習型領導班子建設。堅持圍繞全旗經濟社會發展大局，把重大理論問題研究與解決實際問題結合起來，把學習成果轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，增強工作的原則性、系統性和預見性。建立健全管用有效的學習制度，把學習

理論與深入基層調研、傳統學習方式與互動交流形式結合起來，推動領導班子、領導干部和基層黨組織不斷提高思想政治素質，增強開拓創新能力，提升領導工作水平。

（二）強化干部隊伍建設，提升能力推動發展

嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步完善和規范干部選拔任用“十公開”制度，按照德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認的原則，完善公開選拔、競爭上崗等制度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。關心關注長期在邊遠基層、蘇木鎮嘎查村、街道社區和困難較多地方工作的干部；注重培養和選拔在蘇木鎮、企業工作過的干部；加大少數民族干部、婦女干部、黨外干部和年輕干部的培養選拔力度；加強后備干部培養管理，合理使用各年齡段干部；有計劃地安排年輕干部到艱苦地方、復雜環境、關鍵崗位上鍛煉。打破地域、單位、行業、身份限制，擴大選人視野，拓寬干部來源，注重從農牧區致富能手、返鄉高校畢業生、復員退伍軍人等群體中選拔優秀黨員和人才，培養他們擔當嘎查村接班人。特別要重視做好選聘高校畢業生到嘎查村任職工作，為基層黨組織培養后備人才和社會主義新農村新牧區建設的骨干力量。培養和引進一批經濟社會發展急需的專業人才，加大本土人才和實用人才培養力度，實施農村牧區實用人才培訓、職業技能建設和黨政領導人才培養工程，完善人才儲備制度，營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。真正培養造就一批在難題面前敢于開拓、在矛盾面前敢抓敢管、在風險面前敢擔責任的干部隊伍。

（三）強化基層組織建設，夯實基礎促進發展

積極探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，進一步完善黨代表大會常任制，不斷拓寬黨代表發揮作用的有效途徑。完善黨內基層選舉制度，健全黨內基層民主議事決策制度，加強黨內民主監督，落實好黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。認真落實黨（工）委書記抓黨建工作責任制，推行黨（工）委書記抓基層黨建“四步”工作法，做好以“黨建帶群建”工作，以共產黨員的創先爭優帶動各民主黨派、宗教人士創先爭優，努力擴大黨的組織基礎、民主基礎和群眾基礎。全面推進農牧區、街道社區、機關學校等基層組織建設，逐步推進蘇木鎮便民服務站（室）建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。整頓規范軟弱渙散基層黨組織，選優配強黨組織書記，全面推行“四議兩公開”工作法。按照“三有一化”的要求，切實加強街道、社區黨組織建設，努力提高服務群眾的水平。對不具備建立黨組織的社會組織和人民團體，采取聯合組建、屬地掛靠等方式，擴大“兩新”黨組織覆蓋面。注重發展優秀年輕黨員、婦女黨員、少數民族黨員和生產一線黨員，優化黨員隊伍結構。建立穩定的基層黨建工作經費保障機制，將黨建工作經費列入財政預算，把黨費的使用重點向蘇木鎮（街道）、嘎查村（社區）兩級黨組織和機關基層黨組織傾斜。健全完善與經濟社會發展水平相適應的嘎查村、社區干部報酬正常增長機制和社會保障機制。

（四）強化干部作風建設，踐行宗旨服務發展繼續完善旗委領導班子議事規則和決策程序，嚴格執行民主集中制和“三重一大”民主議事決策制度，切實增強各項決策的科學性和執行力。健全服務群眾制度和維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的突出問題。堅持問政于民、問需于民、問計于民，探索建立涉及群眾利益的重大項目、重要政策征求群眾意見和社會公示制度，使決策更加符合實際和群眾的期盼。堅持完善領導干部聯系蘇木鎮（街道）、嘎查村（社區）、調查研究等制度，了解群眾所思、所想、所盼，化解社會矛盾糾紛，解決群眾在生產生活中的困難和問題。深入開展“雙服務”工作，促進蘇木鎮、街道辦職能和干部作風轉變，拓展和深化服務內涵，提高服務能力，提升服務水平，為推動農牧區經濟社會發展、街道社區和諧穩定提供堅強組織保證。通過實施蘇木鎮生活設施建設，教育和引導基層干部熱愛基層事業，安心基層工作，認真履行職責，全面提高為廣大農牧民服務、推進農村牧區各項工作的能力和水平。在窗口單位和服務行業深入開展“為民服務創先爭優”活動，積極倡導陽光服務、微笑服務、規范服務、廉潔服務。進一步做好政務服務中心標準化建設，深化機關效能建設，建立健全績效管理制度，要求黨員干部真抓實干、開拓創新。深入推進黨務公開、政務公開、村務公開和公共事業單位辦事公開。大力推進節約型機關建設，把資金和資源更多地用在發展經濟和改善民生上。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，嚴肅處理奢侈浪費、揮霍公款的不良行為，加強對黨員干部特別是領導干部生活圈、社交圈的管理，及時提醒和堅決制止黨員干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良傾向。

（五）強化黨風廉政建設，廉潔從政保障發展堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入開展黨性黨風黨紀教育，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養、使用、管理各個環節。全面推行廉政風險防范管理工作，有針對性地開展崗位廉政教育、示范教育、警示教育，從根源上預防和懲治腐敗，努力構建廉政風險防范管理工作長效機制。完善黨員領導干部報告個人有關事項制度。加強對行政審批、干部人事、執法司法、資金支配等方面權力行使的監督制約，推進權力運行依法、透明、高效。嚴格執行述職述廉、誡勉談話等黨內監督制度，落實黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。強化審計監督，完善領導干部經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。加強國有資金管理，全面清理“小金庫”。認真貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，促進農村基層干部廉潔履行職責，鞏固黨的執政基礎，推動農村經濟社會和諧發展。嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲治腐敗行為。繼續深入開展行風評議，規范執法行為，糾正行業不正之風，堅決杜絕損害群眾合法權益的行為，為經濟社會發展營造風清氣正的環境。加強對領導班子和領導干部的監督，在強化預防、及時發現、嚴肅糾正上下功夫，教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立領導干部立黨為公、執政為民的良好形象。

同志們，宏偉藍圖已經繪就，壯麗前景催人奮進，讓我們在盟委的正確領導下，肩負起時代賦予的使命和全旗各族人民的重托，以更加飽滿的熱情，更加鼓舞的干勁，更加務實的作風，真抓實干，開拓創新，為構建富裕、民主、文明、和諧阿拉善左旗而努力奮斗！

名詞解釋：

千百工程：千名黨員幫千人，百家支部結百對主題實踐活動。

公推直選：在黨組織領導下,通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯名推薦、黨組織的推薦這三個環節產生候選人,然后由全體黨員直接參與選舉產生黨組織領導班子。

十公開：選任程序公開、調整動議公開、職位空缺公開、提任提名公開、民主推薦（測評）公開、考察對象公開、組織考察公開、討論決定公開、人選任前公開、任職試用公開。

兩新組織：新經濟組織和新社會組織簡稱。新經濟組織，是指私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織。新社會組織，是指社會團體和民辦非企業單位的統稱。

兩代表一委員：黨代表、人大代表、政協委員。

沿黃沿線：沿黃河沿交通干線。

一帶兩區：沿黃河沿賀蘭山經濟帶，額濟納旗策克—賽漢桃來礦產加工貿易區、阿右旗雅布賴—潮水盆地精細化工及礦產加工區。

四要四不能：在牧區推進工業化，必須要可持續，不能搞“有水快流”；要集約發展，不能搞遍地開花；要依靠科學，不能搞粗放開發；要加強管理，不能搞無序亂建。

兩園七區：騰格里工業園、敖倫布拉格產業園，宗別立—古拉本煤礦區、吉蘭泰化工原料—巴彥諾日公石材原料區、巴潤別立新能源及水泥建材區、烏力吉口岸商貿物流區、巴彥木仁生態產業區、哈什哈沙產業區和巴彥浩特環保產業區。

新網工程：新農村現代流通服務網絡工程。

鎖邊護城：“鎖邊”就是在騰格里沙漠東緣、烏蘭布和沙漠邊緣和亞瑪雷克沙漠通過“封育、飛播、人工造林”措施，營造“鎖邊”防護林建設工程，有效阻止騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠的前侵擴張，減少風沙侵害；“護城”就是在巴彥浩特周邊通過人工造林等措施建設外圍防護林體系，有效改善巴彥浩特城鎮宜居環境和城市面貌。

四步工作法：總體部署法，各黨（工）委書記年初安排布署1次黨建工作，年中督查1次黨建工作，年末考核1次黨建工作；專項調研法，每年開展黨建工作專項調研不少于3次并形成調研報告；定期研究法，每月至少利用1天時間研究黨建、社情民意等方面的工作；解決問題法，每年至少為所轄基層黨組織解決2件具有普遍性的突出問題。

四議兩公開：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開。

三有一化：有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、社區單位黨組織和廣大黨員共同參與的區域化黨建新格局。

雙服務：創建服務型蘇木鎮黨委、政府和落實蘇木鎮干部服務責任制。

第四篇：十一次黨代會報告

堅持科學發展構建和諧蘭州

為建設區域性現代化中心城市而努力奮斗

——在中國共產黨蘭州市第十一次代表大會上的報告

(2006年12月11日)

陳寶生

同志們：

現在，我代表中國共產黨蘭州市第十屆委員會，向大會作報告。

中國共產黨蘭州市第十一次代表大會，是在蘭州現代化建設的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，創業實干打硬仗，建設創業型城市，努力把蘭州區域性現代化中心城市建設推向新的發展階段，全面開創蘭州改革開放和現代化建設的新局面。

歷史已賦予我們神圣使命，人民寄予了我們殷切期望。面對加快發展的時代要求和全市300多萬各族人民對美好生活的向往，我們深感責任重大。我們必須順應時代潮流，保持蓬勃朝氣，在新的發展起點上，團結帶領全市各族人民創業實干，拼搏奮進，肩負起加快蘭州發展、造福全市人民的

目傾斜，向基層和基礎工作傾斜，向群眾關心的熱點難點問題傾斜，向督促檢查和狠抓落實傾斜”的基本要求，在歷屆市委工作的基礎上，邁出了建設區域性現代化中心城市的新步伐，取得了現代化建設的新成就，全市呈現出心齊氣順、風正勁足、創新務實、團結奮進的新局面。

——過去的八年，是全市國民經濟持續快速發展、經濟實力不斷增強的八年。我們堅持把發展作為第一要務，戰勝了多種自然災害，克服了許多困難，保持了國民經濟持續快速協調健康發展的良好勢頭。農村經濟穩定發展，工業生產快速增長，現代服務業有了長足進步，固定資產投資增長較快。先后建成了烏蘭原油成品油和蘭成渝成品油管線、澀寧蘭天然氣管道，年產1050萬噸煉油和70萬噸乙烯及蘭州卷煙廠易地搬遷改造、蘭鋁、連鋁電解鋁改造等重大工業項目，使全市發展后勁明顯增強。八年來，全市生產總值分別登上300億元、400億元、500億元和600億元四個臺階，2006年預計為1998年的2.25倍；地區性財政收入預計突破100億元大關，其中一般預算收入按可比口徑計算，預計比1998年增長12584%。

——過去的八年，是全市基礎設施建設成效顯著、城鄉面貌發生巨大變化的八年。我們確立了“東擴西展，南升北拓”城市空間發展戰略，實施了安寧新城區、和平新區、西固石化城、兩個國家級開發區和十大產業集聚區等重點區域

性突破，被國家有關部門和媒體譽為新一輪國企改革的“蘭州模式”。非公有制經濟在國民經濟中的比重有了明顯提高。西北商貿中心建設完成試點任務，大商貿、大市場、大流通格局基本形成。農村稅費改革和鄉鎮管理體制改革取得重大突破。行政管理體制、文化、教育、衛生、科技體制等方面的改革深入推進。對外開放的質量和水平不斷提高，實現了世界500強企業在蘭零投資的突破。

——過去的八年，是全市城鄉居民收入增長較快、人民生活水平不斷提高的八年。我們認真落實立黨為公、執政為民的本質要求，堅持“群眾利益無小事”，積極擴大就業，努力增加收入，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使城鄉居民生活質量逐年提高，生活條件有了一定改善。養老、失業、醫療等社會保障體系逐步完善，“兩個確保”全面落實，困難群眾基本生活得到保障，干旱山區群眾飲水困難問題得到初步解決。預計今年全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比1998年增長106%和67%。現在，人們普遍感到，盡管我們生活中還有不少困難和問題，但人民群眾從八年來的改革發展中，確實得到了較多實惠。

——過去的八年，是全市精神文明建設成果豐碩、共同奮斗的思想基礎不斷鞏固的八年。我們高度重視精神文明建設，全面構建“文化蘭州”，創作了以《大夢敦煌》為代表

“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育活動，大力加強領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設，認真實施“治庸”計劃，推廣“民情流水線”工作經驗，用改革的辦法和創新的精神，積極探索從制度和機制上保持黨的先進性的途徑和方式，形成了一批具有蘭州特色的理論成果、實踐成果和制度成果，有力推進了黨的建設新的偉大工程。我們按照中央和省委關于加強黨風廉政建設的工作布局和總體要求，深入開展反腐敗斗爭，建立健全黨風廉政建設責任制，查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化對黨員干部的廉政教育和廉潔自律工作，努力從源頭上預防和治理腐敗，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得階段性成果。特別是2004年，市委積極支持和配合上級紀委對我市個別領導干部的腐敗問題進行查處，引起了很大的社會反響。在省委的堅強領導下，我們團結帶領全市廣大黨員干部和群眾，及時總結經驗教訓，統一思想，凝聚人心，通過采取一系列有效措施，迅速扭轉了局面，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展，促進了經濟和社會各項事業的順利發展。

八年的實踐證明，十屆市委作出的各項重大決策是正確的，是符合全市各族人民根本利益的。八年來，我們之所以能較好地把握市情、科學決策，取得重大歷史性成就，我們之所以能積極應對、攻堅克難，經受住一次又一次考驗，戰

必須堅持緊緊依靠全市各族人民，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；必須堅持經濟社會協調發展，在集中精力加快經濟發展的同時，高度重視政治建設、文化建設與和諧社會建設，正確處理改革發展穩定的關系，努力形成全市人民各盡所能、各得其所而又和衷共濟的局面；必須不斷加強黨的執政能力和先進性建設，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為經濟社會發展提供堅強的政治和組織保證。這些，既是蘭州過去八年的基本經驗總結，也是未來五年堅定不移的工作方針。

八年的成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到工作中還有不少困難和問題。全市經濟總量還偏小，經濟結構尚不合理，自主創新能力還不強，經濟增長方式還比較粗放，城鄉二元結構矛盾仍然突出；就業壓力大，群眾收入增長還不快，人民生活水平還不高；生態環境脆弱，大氣污染較為嚴重，可持續發展面臨著諸多考驗；社會事業發展相對滯后，各項基礎工作依然比較薄弱，社會治安綜安治理有待進一步加強，城市管理水平有待進一步提高；體制機制尚不完善，一些影響發展的深層次矛盾和問題還有待解決；一些基層黨組織戰斗力不強，部分干部作風漂浮，反腐倡廉的任務還十分艱巨，等等。出現這些問題，主要是我們的思想觀念與加快發展的

落實，中央支持西部發展各項政策的逐步到位，在為我們提供更大支持的同時，也將使我們的思維方式、工作方式和工作作風經受新的考驗和挑戰。

面對新的形勢和任務，在新的歷史起點上，我們必須冷靜分析，科學謀劃，順應新趨勢，迎接新挑戰，堅持在解放思想中搶抓機遇，在科學發展中增創優勢，在重點突破中整體推進，在改革創新中破解難題，奮力把蘭州的現代化建設推向前進。

未來五年蘭州經濟社會發展的總體要求是：

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建和諧社會進程，緊緊圍繞“十一五”規劃和全面建設小康社會的目標，堅持加快發展不動搖，堅持改革開放不動搖，堅持提升城市綜合競爭力不動搖，堅持依靠人民群眾不動搖，堅持加強黨的建設不動搖，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。

未來五年蘭州經濟社會發展的主要目標是：

堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推進經濟結構戰略性調整和經濟增長方式轉變，努力提高自主創新能力，加快工業化、城鎮化、市場化、信息化進程，在全面完成“十一五”規劃確定的地區生產總值、工業增加值、財政收入、固定資產投資“四個翻番”及人均生產總值突破3

1善社會管理，激發社會活力，創建全國文明城市，建立健全覆蓋全市城鄉的社會保障體系，努力構建經濟繁榮、城鄉互贏、民主法治、公平正義、誠信友愛、健康文明、充滿活力、安定有序、環境優美、人與自然和諧相處的“和諧蘭州”。

實現未來五年蘭州經濟社會發展的主要目標和任務，是歷史的選擇、人民的重托。我們必須進一步動員和組織全市黨員干部和廣大群眾，匯集才智，凝聚力量，共同為加快蘭州發展的目標和任務而奮斗!我們對建設一個民富市強的新蘭州充滿希望!我們對把蘭州建設成為區域性現代化中心城市充滿信心!

三、全面提升經濟實力

發展是硬道理，經濟發展是硬道理中的硬道理。必須緊緊抓住發展這個第一要務，在加快發展中不斷構筑起符合蘭州實際、適應市場需求、充滿競爭活力的現代制造業、現代服務業和現代農業，逐步形成現代城市經濟體系。

(一)加快構建新型工業體系。工業是蘭州經濟之本、財力之源、穩定之基。必須堅定不移地實施“工業強市”戰略，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化路子，更好地發揮工業在全市經濟發展中的支撐作用。

加快工業經濟結構戰略性調整和產業結構優化升級步伐，不斷做強龍頭項目、延長產業鏈條、培育產業集群、建立產業基地，推動傳統產業新型化和新興產業規模化，積極

3(二)大力發展現代服務業。充分依托新技術、新業態和新服務方式，加快建立和完善與經濟社會發展相適應的現代服務體系和市場體系。抓住西南、西北鐵路大通道建設和青藏鐵路通車的機遇，加快建設青藏物流園區和面向西部及中亞的物流基地，著力建設服務產業強市，構筑服務型經濟結構，不斷提升蘭州的輻射力和競爭力。

堅持用高新技術和先進實用技術改造提升傳統服務業，著力打造具有現代化城市形象標志的中央商貿服務區、商業中心和特色商業街及各類專業市場。大力發展以旅游產業、文化產業、金融服務業、商貿與物流業、信息服務與軟件業、中介服務業、房地產業、社區服務業為重點的現代服務業，加快城市社區和農村商業服務體系建設，不斷向社會提供高附加值、高層次和知識型的生產服務和生活服務。

堅持規劃引導，放寬市場準入，加強政策扶持，實施品牌戰略，大力推進各類市場上檔次上水平，加速金融、土地、產權和勞動力等要素市場建設，努力以市場化增強服務業競爭能力，以國際化提升服務業等級，以信息化提高服務業水平，以法制化優化服務業發展環境。

(三)積極推進社會主義新農村建設。充分發揮黨委領導、政府主導、農民主體、社會共建和城市帶動的作用，堅持城市支持農村、工業反哺農業，用工業理念指導農業，城鎮理念建設農村，現代理念教育農民，把推進新農村建設與加速

5成全面建設小康社會主體任務、構建“和諧蘭州”所承擔的責任，加強對縣域經濟社會發展的指導和支持，進一步從體制和政策上激活縣域內部發展活力，推動以園區經濟、小城鎮建設和非公有制經濟為主的農村經濟發展，加快形成與縣域經濟發展相適應的產業規劃、政策導向和基礎設施配置新機制，促使縣域經濟發展速度明顯高于全市平均水平。

努力提高農民素質，采取多種形式，加大對農民的培訓力度，引導廣大農民學知識、學技術、學法律，培養造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善經營、會管理的新型農民。大力發展勞務經濟，建立勞務輸出的長效機制，提高勞務輸出的組織化和品牌化程度。創新扶貧思路，轉變扶貧方式，整合扶貧資源，提高扶貧效果，全力推進扶貧開發，解決好貧困人口的脫貧問題。

(四)加快現代化城市建設步伐。堅持依據規劃搞建設、立足民生搞建設、突出重點搞建設、圍繞精品搞建設、注重特色搞建設、誠信務實搞建設的城市建設方針，加大城市基礎設施投入力度，全方位提升城市規劃、建設和管理水平，努力打造富有歷史文化底蘊和西北地域風情、生態環境優良、社會和諧穩定、適宜創業居住、獨具特色魅力的“山水城市”、“水車之都”和“絲路重鎮”。

圍繞蘭州“得山獨厚、得水獨秀”的城市自然特征，發揮城市規劃的“龍頭”作用、城市建設的基礎作用和城市管

7能和產業優勢，加快構建以蘭州為中心的“四方六邊”大蘭州經濟圈。堅持以改革和市場化的理念，積極推進“城中村”改造，努力增加城市資產，改善城市形象。

進一步理順城市管理體制，堅持規劃在市、管理在區、重點在基層和社會化建設、市場化經營，推進管理重心下移，形成縱橫協調、區塊協作、管理有序、運轉高效的大城管格局。積極探索以規劃促管理、以建設促管理、以法規促管理、以經營促管理和以機制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出環境，不斷提高城市管理水平。

四、加快改革開放進程

改革決定命運，改革決定出路。必須毫不動搖地堅持正確的改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，著力用改革的辦法消除影響蘭州發展的“瓶頸”制約和體制障礙，努力使關系蘭州經濟社會發展全局的重大體制機制改革取得突破性進展。

(一)積極營造解放思想的氛圍。深刻認識和把握解放思想、轉變觀念的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛，堅持以“三個有利于”為標準，切實從過時的條條框框中解放思想，開拓前進；堅持科學辯證地分析自身優劣，從我們所處的環境中解放思想，積極有為；堅持一切從實際出發，從已有的經驗教訓中解放思想，與時俱進；

9自然資源資產等監管體系，確保國有資產的安全運行和保值增值。繼續采取有效措施，解決好國有企業改革中涉及職工切身利益的問題，維護職工的合法權益。

(四)推進社會事業管理體制改革。正確劃分政府職能與市場機制作用的范圍，根據部分履行行政職能事業單位、社會公益性事業單位、經營開發服務類事業單位的不同情況，加快事業單位改革步伐，建立健全政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的社會事業發展新機制。深化科技、教育、文化、醫療衛生、人口計劃生育體制改革和社會管理體制等方面的改革，切實保障全市城鄉群眾公平合理地共享改革發展成果。堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷規范收入分配秩序，促進社會分配公平。

(五)不斷擴大對內對外開放。堅持“請進來”與“走出去”相結合，以更加寬廣的視野和更為有力的措施，進一步擴大對內對外開放，不斷提高開放的層次和水平。堅持擴大引資規模與提高引資質量并重，優化引資結構，創新引資方式，完善引資機制，改善投資環境。堅持把引資與引智相結合，積極發展對外經濟技術交流與合作，加快蘭州出口加工區建設。堅持把引進外資與促進經濟結構調整和產業結構升級相結合，努力發展對外貿易，不斷為加快發展增添活力。

1治市進程。拓展和規范法律服務，加強和改進司法援助，完善法律服務體系，提高法律服務水平。加強社會主義法治理念宣傳教育，認真實施“五五”普法規劃，提高全民法律素質，進一步增強國家公務員的法制觀念和依法辦事的能力。推進司法體制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，注重司法隊伍建設，規范司法行為，健全維護司法公正的工作機制，確保公平和正義，為構建社會主義和諧社會提供法律保證。

(三)不斷擴大黨內民主。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，著力從形式、內容、手段、機制上積極擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，充分發揮各級黨組織和黨員的作用。堅持通過保障黨員民主權利，豐富黨內民主形式，健全黨的代表大會制度和黨的委員會制度，擴大黨內民主渠道，細化黨內議事規則，健全黨內決策機制，不斷提高黨內民主的制度化和規范化水平，努力以黨內和諧促進社會和諧。

(四)完善民主權利保障機制。圍繞提高執政能力，不斷改進治政理事的方式方法，繼續辦好“一把手”上電視節目，完善民主評議機關、民主評議黨員制度，全面推進政務公開，依法保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、監督權，推進群眾“建言獻策”活動的制度化、規范化和長期化。暢通群眾表達訴求的渠道，擴大公民有序的政治參與，尊重和

3繁榮發展哲學社會科學，營造積極健康的思想氛圍。

(二)大力弘揚和培育創業精神。堅持創業實干打硬仗，建設創業型城市的指導思想，大力培育有利于創業實干的創業文化、創業精神，堅決破除一切阻礙創業發展的思想觀念和體制障礙，支持和鼓勵全體社會成員的創業行動，努力使人民群眾的創業愿望得到尊重、創業活動得到支持、創業才能得到發揮、創業精神得到鼓勵、創業成果得到承認，最大限度地激發全社會的創業激情和活力。

(三)創建全國文明城市。把創建全國文明城市作為全市最大的思想政治工作和精神文明創建活動來抓，以創建全國文明城市為龍頭，廣泛開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家歷史文化名城為主要內容的“五城聯創”活動和“雙擁模范城市”創建活動，鞏固和擴大軍政軍民團結，創新活動載體，豐富創建形式，完善創建機制，推動群眾性精神文明創建活動的開展，力爭到2008年進入全國創建文明城市工作先進城市行列，2011年或再長一段時間，實現創建全國文明城市的目標，使市民的文明素質和城市現代文明程度得到較大幅度提升。

(四)發展文化事業和產業。立足區位優勢，整合文化資源，挖掘發展潛力，打造特色文化，精心構建“蘭州文化圈”，努力把蘭州建成區域特色濃厚、時代特征鮮明、充滿和諧與魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化

5蘭州”創造雄厚的物質基礎和條件。

(二)保障社會公平正義。正確把握全市城鄉最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系，更加注重解決城鄉差距特別是收入差距問題，保障城鄉群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權益得到公平對待、公正維護。加強就業和再就業工作，不斷完善社會化就業服務體系，強化就業培訓，拓寬就業渠道，增加就業崗位，組織實施好零就業家庭援助活動，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，切實解決好群眾的就業問題。積極適應人口老齡化、城市化、就業方式多樣化趨勢，加強對困難群眾的救助，健全完善城鄉低保、農村五保供養、災民救助、慈善自愿救助、城市生活無著流浪乞討人員的救助等制度，加速建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，發揮好社會保障的調節穩定器作用。

(三)加快社會事業發展。認真實施“科教興市”和“人才強市”戰略，立足蘭州區域創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，以高校和科研院所為核心的知識創新體系和以各種中介機構為支撐的科技服務體系，加大院地合作力度，保護知識產權，加快知識產權產業化進程。全面實施素質教育，不斷深化教育改革，優化教育結構，促進教育公平，提高義務教育水平，7友好型”城市為目標，堅持預防為主、綜合治理，加大環境保護和城市園林綠化力度，鞏固提升南北兩山綠化和退耕還林成果，管護好天然林和自然保護區。切實搞好以防治大氣污染、黃河水污染為重點的環境污染綜合治理，積極推行集中供熱，繼續加快實施清潔能源改造工程，推廣潔凈技術和清潔能源，改善大氣質量，確保黃河蘭州段水質和全市飲用水源環境安全，不斷提升蘭州環境質量和城市品位，努力讓廣大群眾喝上干凈的水，吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，住上環保的家園。

(六)深入開展和諧創建活動。立足蘭州實際，深入扎實開展以創建和諧社區、和諧村鎮、和諧單位、和諧家庭、和諧領導班子為主要內容的“五創”活動。注重促進人的心理和諧，關心干部職工身心健康，大力營造和諧人際關系。不斷探索和豐富各種和諧創建活動方式，建立全社會踴躍參與、共同建設、共同享有的共建共享機制，形成全社會同心同德建設和諧社會的良好氛圍，不斷取得“和諧蘭州”建設的階段性進展。

(七)建立健全和諧機制。堅持用制度創新和制度建設，加快構建“和諧蘭州”的機制框架，抓緊建立對建設“和諧蘭州”具有重大作用的制度體系。建立健全符合蘭州實際的社會矛盾排查調處機制、社會利益關系協調機制、突發事件預警機制、重大災害應急機制、民主權利保障機制、法律維

9于學習的模范；堅持以民為上，牢記宗旨，服務群眾，做勤政廉政的模范；堅持以實為本，實事求是，真抓實干，做求真務實的模范；堅持以德為基，端正品行，崇尚科學，做明榮知恥的模范；堅持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團結協作的模范。

(二)高度重視領導班子和干部隊伍建設。堅持把領導班子和干部隊伍建設作為關系蘭州改革發展最為緊要、最為關鍵的問題來抓，下大力氣培養和造就一支甘當重任、善打硬仗的干部隊伍。切實端正用人導向，營造“靠個人實績獲得資格證、靠群眾公認獲得通行證、靠集體領導獲取任命書”的用人氛圍，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為、創業實干、群眾滿意的領導班子和干部隊伍。加大對擴大民主、改進考核、加強監督、干部教育培訓和有效激勵機制等重點難點問題的創新力度，不斷探索加強干部管理監督工作的新路子。深化和落實“治庸”計劃，大力倡導和踐行無功就是過、平庸也是過、有為才有位的觀念，加快建立與責任業績緊密聯系的激勵有為、淘汰平庸的激勵機制。把人才作為第一資源，著力實施各類人才建設工程，努力為人才成長創造有利條件，營造優良環境，鼓勵各類人才在蘭州創業發展。

(三)積極探索建立科學高效的領導體制和工作機制。毫不動搖地堅持黨的民主集中制原則，以擴大黨內民主為基礎，以推進黨務公開為關鍵，以完善黨委常委分工負責的領

1黨建以建立與現代企業制度相適應的黨建工作機制為目標，繼續推進雙向進入、交叉任職，形成統一的黨建工作責任主體和運轉協調的黨建工作運行機制。街道社區黨建以服務群眾為重點，緊緊圍繞建設文明和諧社區，大力實施“民情流水線”工程，充分發揮駐區單位黨組織的作用，推進共駐共建。機關、學校、科研院所黨建要立足自身改革發展實際，不斷改進和加強。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面貫徹中央懲防體系建設《實施綱要》，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實反腐倡廉任務，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制，努力拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域，切實把反腐倡廉工作融入政治、經濟、文化和社會建設之中。在政治領域，抓住正確行使權力這個關鍵，完善和落實領導機關和領導干部廉潔從政行為規范，加強對權力運行的制約和監督；在經濟領域，圍繞建立健全正確利益導向機制這個核心，堅持用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，制約和減少權力“尋租”機會；在文化領域，立足加強思想道德教育這個基礎，推進廉政文化建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍；在社會領域，抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風，拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道，3這次大會確定的宏偉藍圖，為完成全面建設小康社會主體任務，為加快“和諧蘭州”建設步伐，為把蘭州建設成為區域性現代化中心城市而努力奮斗!

第五篇：廠窖鎮十一次黨代會紀委工作報告

廠窖鎮第十二次黨代會紀委工作報告

廠窖鎮紀委書記 蔡 輝

各位代表、同志們：

我受中共廠窖鎮紀律檢查委員會的委托，現將2006年以來五年的工作情況和今后工作的建議，向中共廠窖鎮第十二次代表大會報告，請予審議。

五年工作的回顧

五年來，在縣紀委和鎮黨委的領導下，我鎮紀委堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，堅持黨的基本路線，全面履行職責，按照中央、省、市、縣紀委的安排部署和工作要求，依靠全鎮各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，緊緊圍繞經濟建設這個中心，進一步加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，圓滿完成了上次黨代會提出的反腐倡廉目標，為營造良好的反腐倡廉工作氛圍，推進全鎮經濟健康發展，維護社會穩定和促進三個文明建設全面進步作出了積極的貢獻。

一、宣傳教育、黨員干部廉政意識增強

五年來，鎮紀委深入開展“八榮八恥”榮辱觀教育，開展牢記“四大紀律、八項要求”、樹立正確的“權力觀、政績觀”等主題教育，認真抓好黨政領導干部的廉潔自律，增強領導干部廉潔從政的自覺性。一是抓好黨政領導干部的廉政學習，增強廉潔自律意識。黨政班子成員經常開展政治學習，學習黨的十七大關于加強黨的作風建設的決定，學習上級廉政建設文件精神和黨的有關廉政理論。二是抓好黨政領導干部廉潔自律專題民主生活會的召開。通過召開領導干部民主生活會，班子成員之間互相溝通了感情，查擺了問題，對一些不良苗頭及時敲響了警鐘，增強了班子團結和領導干部廉潔自律的積極性和自覺性，做到了黨政領導干部自重、自省、自警、自勵。三是加強對黨員干部的針對性教育。利用黨員民主生活會、周一學習例會、鎮村黨員干部大會進行黨的政治紀律教育，推進廉政文化進機關、家庭、學校、企業和農村，優化黨員干部的從政環境，通過多層次、寬領域、立體式的宣傳教育，進一步增強了黨員干部的勤政廉政意識，提高了黨員干部的拒腐防變能力。

二、健全制度，規范化管理得到加強

為有效地從源頭上預防腐敗，把廉潔從政融入到內部管理制度中，在制度建設方面，我們具體抓了四個方面的工作：一是認真落實機關運轉的規范性制度，鎮機關修定了學習制度、會議制度、考勤制度、財務制度、來客接待制度、政府采購制度，這些制度已成為干部職工的行動準則，同時對于機關工作中的人事、財務、開支等重點工作重大項目安排，一律實行集體研究，及時向機關干部通報，在經費支出上嚴格實行“歸口管理，一支筆審核報銷”。二是認真落實談話制度。鎮黨委開展 了一級對一級，上級對下級的談話制度，進一步明確了黨政主要領導與副職談話，副職與部門負責人談話，各分會教導員與村支書和其他村干部談話。通過談話制度，對一些平常工作拖沓、作風飄浮、工作不到位，出現一些苗頭性傾向的同志敲警鐘，起到了警示和促進作用。三是認真落實“三公開”制度。堅持做好政務、村級監督工作，把重點收費項目、辦事程序進行公開，增加群眾的知情權和工作透明度，并積極參與“輿情在線”，在網上接受監督。

三、強化監管，鎮、村干部作風好轉

一直以來，我鎮機關干部嚴格請假制度，加強干部考勤，做到用制度管人管事，提高機關辦事效力。無論是雙休日還是節假日，都保證有黨政干部帶班值班。為提高機關辦事效力，不讓群眾跑重復路，冤枉路，給群眾滿意的辦事效果。鎮紀委采取有效措施，抓好作風建設，增強廣大干部職工全心全意為人民服務的宗旨意識。一是認真抓好“科學發展觀”重要思想學習教育活動，通過集中學習、對照檢查和落實整改三個階段的學習教育，廣大黨員、干部思想、作風得到進一步轉變，黨性、群眾觀念進一步增強；二是規范機關干部的工作秩序，嚴格工作紀律；三是以規范村級財務管理制度為重點，抓好村賬鎮管，有效防止村級職務犯罪。

四、加強信訪，突出案件查辦，維護正常經濟秩序 五年來，共受理群眾來信來訪舉報55件。對群眾的來信來訪，鎮紀委高度重視，認真負責，及時進行登記并進行調查處理。共調查案件21件，立案4件，處分黨員4人。對于在國家惠農補貼中打農民主意的行為，毫不手軟，堅決查處。對一些群眾關心的熱點、難點，影響面大的信訪案件，請求上級紀委予以支持查辦，確保處理的權威性和嚴肅性，對一些確屬不實的信訪舉報，為涉及黨員、干部澄清了問題，保護了干部。對有一般違紀問題的黨員、干部，則本著“懲前毖后、治病治人”的方針，通過批評教育，幫助其主動改正，使他們自覺地走向正確的軌道，為經濟建設獻身出力多作貢獻。

2006年以來，我鎮建立和完善了全鎮信訪網絡，鎮政府設立信訪接待調處中心，配備了領導班子和工作人員，加強制度建設，開展信訪知識業務培訓等，將我鎮的信訪工作推向了一個新的臺階。通過制度完善，減少機關干部、站所干部和村組干部在工作中存在的問題，并達到減少群眾上訪的目的，及時化解和疏導了各種矛盾。基本達到了組建三級信訪網絡的根本目的。

五、涉農項目、專項治理，切實維護群眾利益

做好農民直補資金監督檢查，確保不發生挪用、抵扣農戶直補資金的事情發生，堅決禁止打農民的主意，嚴格落實農村一事一議獎補政策，對一事一議中的違規資金，責成村里退回。五年來我鎮通過辦點干部、財政所長、財貿鎮長、鎮長把關農民負擔，基本沒有發生涉農部門收費行為。

各位代表、同志們，五年來，我鎮黨風廉政建設工作雖然取得了一定的成績，但也要清醒地看到，在新的形勢下，我們的任務還相當艱巨。違反黨的紀律，違反黨風廉政建設規定的現象還沒有得到完全遏制，一些黨員干部黨性觀念還不夠強，勤政、廉政意識不足，鋪張浪費、奢侈揮霍等歪風在個別部門、單位依然存在。在工作中，一些單位、部門及村對反腐倡廉工作認識不足，民主生活會、政務公開、村務公開，尤其是財務公開等制度沒有健全，導致在群眾當中造成不良的影響；還有的黨員干部，由于長期不參加黨的生活，沒有自覺地學習黨的路線、方針、政策，缺乏政治紀律和組織紀律。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。今后五年的工作

今后五年，全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想和目標任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，圍繞中心，服務大局，全面落實科學發展觀，認真履行黨章賦予的職責，切實維護黨的紀律，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，穩步推進懲治和預防腐敗體系建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，重點抓好以下幾個方面的 工作：

一、進一步提高認識，齊抓共管黨風廉政

全鎮各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習黨的十七大提出的關于新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重要論述和 “科學發展觀”重要思想，進一步提高認識，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭列入到黨的組織建設、經濟建設和社會發展的總體規劃，與黨的思想建設、組織建設結合起來，與改革開放、發展經濟結合起來，與民主法制建設、精神文明建設結合起來。形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門及村各負其責的工作機制；對領導干部要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，督促他們以身作則，做廉潔自律的表率，督促他們抓好對分管部門和單位的黨風廉政建設，促進全鎮黨風廉政建設工作的全面發展。

二、進一步加強黨內監督，深入推進政務公開

認真貫徹執行黨內監督條例，加強對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、勤廉公示等制度執行情況的檢查，加強對黨員領導干部行使權力實施有效制約的監督；積極推行黨務公開；認真落實黨員權利保障條例，切實保障黨員參與黨內日常生活、維護自身權益、對黨組織和其他黨員進行監督等權利；按照嚴格依法、全面真實、注重實效、及時便民和利于監督的原則，進一步擴大政務公開范圍，規范公開內容，完善公開制 度，增強公開實效；積極擴大村務、政務公開規范化建設，全面推進學校、醫院及各執紀執法單位的辦事公開，加強監督檢查，促進規范運作。

三、進一步強化紀檢的職能作用，努力取得新的成效

一是抓好黨員、干部黨風廉政教育。從思想源頭上根除黨員、干部腐敗土壤，增強干部廉潔意識和黨員的黨性觀念，提高干部素質，純潔黨員隊伍。

二是狠抓《黨政領導干部廉潔從政若干準則》和制止奢侈浪費行為有關規定的落實。

三是嚴格依紀依法辦案，嚴肅查處違紀違法案件。堅持有案必查，嚴肅查處貪污、行賄受賄、以權謀私、挪用公款、貪贓枉法和嚴重的失職瀆職、徇私舞弊等各類案件，重視查辦嚴重侵害群眾利益的案件，及時化解矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件，維護社會穩定。

四是堅持糾正部門和行業不正之風。我們必須把糾正部門和行業不正之風作為一個重點，徹底糾正群眾辦事門難進、臉難看、話難聽、事難辦現象以及敲詐勒索，吃、拿、卡、要等不正之風。鎮紀委要專門設立舉報箱，讓廣大黨員、群眾對這些違紀違法行為進行舉報、監督。

五是堅決打擊黨員和干部違紀行為。嚴禁共產黨員、國家工作人員參與色情、賭博、吸毒、販毒活動，參與者符合一條 處理一條，決不手軟。

六是堅決反對和制止有令不行、有禁不止，陽奉陰違，各行其是的行為，嚴肅查處村級組織換屆選舉中的違紀行為。

各位代表、同志們，各級黨委對加強農業農村工作提出了明確要求，鎮第十二次代表大會對今后五年的工作也作了宏偉規劃，明確了全鎮的奮斗目標，這些奮斗目標的實現，要靠良好的政治環境，要靠廣大黨員干部的勤政廉政，要靠在座各位同志的身體力行和共同努力。只要我們全鎮各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾，在鎮黨委的領導下，同心同德，開拓進取，我鎮黨風廉政建設工作就一定能夠取得新的成績，就一定能更好地為經濟發展服好務，本次黨代會所提出的各項工作任務和奮斗目標就一定能夠實現。

謝謝大家！

2011年3月26日