第一篇：中共劍閣縣委十屆十一次黨代會報告(之一)第九稿

中國共產(chǎn)黨劍閣縣第十一次

代表大會文件之一

團(tuán)結(jié)奮進(jìn)加快發(fā)展

全面推進(jìn)災(zāi)后發(fā)展振興新跨越

——在中國共產(chǎn)黨劍閣縣第十一次代表大會上的報告

(審議稿)

（2011年10月18日）

向永東

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨劍閣縣第十屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動員和組織全縣廣大干部群眾，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展，全面推進(jìn)災(zāi)后發(fā)展振興新跨越。

一、縣第十次黨代會以來的工作回顧

縣第十次黨代會以來的五年，是經(jīng)受異常考驗(yàn)并創(chuàng)造非凡業(yè)績的五年。五年來，縣委組織帶領(lǐng)全縣人民攻堅克難、爬坡奮進(jìn)，戰(zhàn)勝了歷史罕見的特大地震災(zāi)害，創(chuàng)造了三年災(zāi)后重建脫胎換骨新變化的奇跡，圓滿完成了縣第十次黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫了從悲壯走向豪邁、在危難中崛起的歷史篇

章。

（一）抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得了“雙勝利”。“5〃12”特大地震發(fā)生后，在黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和黑龍江省以及社會各界的幫助支持下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾開展了一場艱苦卓絕、氣壯山河的抗震救災(zāi)斗爭，最大力度確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大程度減輕災(zāi)害損失，確保了受災(zāi)群眾“六有”和災(zāi)區(qū)“四個沒有”，奪取了抗震救災(zāi)的偉大勝利，縣委榮獲“全國抗震救災(zāi)英雄集體”稱號。爭取黑龍江對口援建我縣，雙方無縫隙對接、無障礙合作，于2010年9月底前全面完成了146個援建項(xiàng)目的建設(shè)。創(chuàng)新開拓，又好又快推進(jìn)災(zāi)后重建，開工建設(shè)1201個重建項(xiàng)目，已完工項(xiàng)目1196個，完成投資195.48億元，用三年時間完成了城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施等十大重建。我縣被市委市政府授予“災(zāi)后重建特殊貢獻(xiàn)獎”，縣重建委被評為“全國汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)集體”。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。全縣經(jīng)濟(jì)在災(zāi)后迅速止滑回升，2009年、2010年連續(xù)兩年被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。國內(nèi)生產(chǎn)總值2011年預(yù)計實(shí)現(xiàn)58.72億元，實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，為“八五”以來最快增速。建成白龍、城北等7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，烤煙發(fā)展進(jìn)入全省煙葉重點(diǎn)縣行列。工業(yè)發(fā)展集中區(qū)從無到有，形成一區(qū)三園的發(fā)展格局。劍門關(guān)景區(qū)創(chuàng)建成國家4A級景區(qū)，旅游“1+5”規(guī)劃全面實(shí)施，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。二次產(chǎn)業(yè)比-2-

重進(jìn)一步增加，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）深化改革和開放合作取得新進(jìn)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革基本完成。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作有效推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革和金融、融資體系改革不斷深化。對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，招商引資成效明顯，累計引進(jìn)資金58.6億元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件超前改善。按照山水森林旅游城市的定位，優(yōu)化了縣城規(guī)劃。成西客專設(shè)立劍門關(guān)站爭取成功。劍門大廈、龍江大道等重點(diǎn)工程和學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)項(xiàng)目建成投入使用，縣城發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。普安鎮(zhèn) “八大工程”有效推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能得到完善。完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，采取“五統(tǒng)一”方式，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“5+2”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集鎮(zhèn)通訊、廣電、供水網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成了國道108線、省道302線劍閣段改建等重點(diǎn)工程，全面完成縣鄉(xiāng)公路改造，基本建成了骨干交通網(wǎng)絡(luò)。水利工程整治全面完成，農(nóng)村供水工程建設(shè)有效推進(jìn)。

（五）社會事業(yè)發(fā)展水平和人民生活水平明顯提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，各類教育全面發(fā)展。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新型農(nóng)村、城鎮(zhèn)醫(yī)療制度改革全面推進(jìn)，在全市率先創(chuàng)建成“省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣”。文化創(chuàng)新深入推進(jìn)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。計劃生育、科技、廣播電視、體育事業(yè)提升發(fā)展。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、庫區(qū)幫扶、百姓安居等八項(xiàng)

民生工程，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。社會保障體系日益完善。升鐘庫區(qū)三年扶貧開發(fā)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，亭子口水利樞紐移民搬遷工作穩(wěn)妥推進(jìn)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進(jìn)，人居環(huán)境和生活質(zhì)量大提升。

（六）民主法制建設(shè)和社會建設(shè)取得新進(jìn)步。黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作和工青婦等人民團(tuán)體工作成效明顯，黨管武裝工作進(jìn)一步加強(qiáng)。“五五”普法工作被評為全省“普法依法治理工作先進(jìn)集體”，“六五”普法扎實(shí)啟動。政法工作得到強(qiáng)化，社會管理明顯加強(qiáng)。群眾工作格局創(chuàng)新，鄉(xiāng)村干部債務(wù)、“普九”債務(wù)化解等信訪突出問題有效解決，社會大局總體穩(wěn)定。2010年榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”和“全省維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)縣”稱號。

（七）黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)取得新突破。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、掛包幫活動等為載體，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得新成效。不斷深化干部人事制度改革，大膽使用了一批在抗震救災(zāi)等關(guān)鍵時刻表現(xiàn)突出的干部，在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中全面運(yùn)用“131”模式選人用人，受到多方關(guān)注。深入實(shí)施“六村建設(shè)”工程，基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在全市率先建立村監(jiān)委，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)教育活動，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大案件查處力度，為重建、發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。

縣第十次黨代會以來取得的成績，是省市委正確領(lǐng)導(dǎo)、親-4-

第二篇：十一次黨代會報告

堅持科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧蘭州

為建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會上的報告

(2006年12月11日)

陳寶生

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨蘭州市第十屆委員會，向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨蘭州市第十一次代表大會，是在蘭州現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市，努力把蘭州區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)推向新的發(fā)展階段，全面開創(chuàng)蘭州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

歷史已賦予我們神圣使命，人民寄予了我們殷切期望。面對加快發(fā)展的時代要求和全市300多萬各族人民對美好生活的向往，我們深感責(zé)任重大。我們必須順應(yīng)時代潮流，保持蓬勃朝氣，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民創(chuàng)業(yè)實(shí)干，拼搏奮進(jìn)，肩負(fù)起加快蘭州發(fā)展、造福全市人民的

目傾斜，向基層和基礎(chǔ)工作傾斜，向群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題傾斜，向督促檢查和狠抓落實(shí)傾斜”的基本要求，在歷屆市委工作的基礎(chǔ)上，邁出了建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的新步伐，取得了現(xiàn)代化建設(shè)的新成就，全市呈現(xiàn)出心齊氣順、風(fēng)正勁足、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的新局面。

——過去的八年，是全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的八年。我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害，克服了許多困難，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢頭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)快速增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了長足進(jìn)步，固定資產(chǎn)投資增長較快。先后建成了烏蘭原油成品油和蘭成渝成品油管線、澀寧蘭天然氣管道，年產(chǎn)1050萬噸煉油和70萬噸乙烯及蘭州卷煙廠易地搬遷改造、蘭鋁、連鋁電解鋁改造等重大工業(yè)項(xiàng)目，使全市發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。八年來，全市生產(chǎn)總值分別登上300億元、400億元、500億元和600億元四個臺階，2006年預(yù)計為1998年的2.25倍；地區(qū)性財政收入預(yù)計突破100億元大關(guān)，其中一般預(yù)算收入按可比口徑計算，預(yù)計比1998年增長12584%。

——過去的八年，是全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的八年。我們確立了“東擴(kuò)西展，南升北拓”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了安寧新城區(qū)、和平新區(qū)、西固石化城、兩個國家級開發(fā)區(qū)和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域

性突破，被國家有關(guān)部門和媒體譽(yù)為新一輪國企改革的“蘭州模式”。非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有了明顯提高。西北商貿(mào)中心建設(shè)完成試點(diǎn)任務(wù)，大商貿(mào)、大市場、大流通格局基本形成。農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革取得重大突破。行政管理體制、文化、教育、衛(wèi)生、科技體制等方面的改革深入推進(jìn)。對外開放的質(zhì)量和水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了世界500強(qiáng)企業(yè)在蘭零投資的突破。

——過去的八年，是全市城鄉(xiāng)居民收入增長較快、人民生活水平不斷提高的八年。我們認(rèn)真落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅持“群眾利益無小事”，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力增加收入，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量逐年提高，生活條件有了一定改善。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障體系逐步完善，“兩個確保”全面落實(shí)，困難群眾基本生活得到保障，干旱山區(qū)群眾飲水困難問題得到初步解決。預(yù)計今年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比1998年增長106%和67%。現(xiàn)在，人們普遍感到，盡管我們生活中還有不少困難和問題，但人民群眾從八年來的改革發(fā)展中，確實(shí)得到了較多實(shí)惠。

——過去的八年，是全市精神文明建設(shè)成果豐碩、共同奮斗的思想基礎(chǔ)不斷鞏固的八年。我們高度重視精神文明建設(shè)，全面構(gòu)建“文化蘭州”，創(chuàng)作了以《大夢敦煌》為代表

“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“治庸”計劃，推廣“民情流水線”工作經(jīng)驗(yàn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，積極探索從制度和機(jī)制上保持黨的先進(jìn)性的途徑和方式，形成了一批具有蘭州特色的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，有力推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。我們按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作布局和總體要求，深入開展反腐敗斗爭，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，強(qiáng)化對黨員干部的廉政教育和廉潔自律工作，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得階段性成果。特別是2004年，市委積極支持和配合上級紀(jì)委對我市個別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題進(jìn)行查處，引起了很大的社會反響。在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，凝聚人心，通過采取一系列有效措施，迅速扭轉(zhuǎn)了局面，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

八年的實(shí)踐證明，十屆市委作出的各項(xiàng)重大決策是正確的，是符合全市各族人民根本利益的。八年來，我們之所以能較好地把握市情、科學(xué)決策，取得重大歷史性成就，我們之所以能積極應(yīng)對、攻堅克難，經(jīng)受住一次又一次考驗(yàn)，戰(zhàn)

必須堅持緊緊依靠全市各族人民，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在集中精力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度重視政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力形成全市人民各盡所能、各得其所而又和衷共濟(jì)的局面；必須不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。這些，既是蘭州過去八年的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是未來五年堅定不移的工作方針。

八年的成就令人鼓舞，但我們也清醒地看到工作中還有不少困難和問題。全市經(jīng)濟(jì)總量還偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出；就業(yè)壓力大，群眾收入增長還不快，人民生活水平還不高；生態(tài)環(huán)境脆弱，大氣污染較為嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多考驗(yàn)；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作依然比較薄弱，社會治安綜安治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，城市管理水平有待進(jìn)一步提高；體制機(jī)制尚不完善，一些影響發(fā)展的深層次矛盾和問題還有待解決；一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分干部作風(fēng)漂浮，反腐倡廉的任務(wù)還十分艱巨，等等。出現(xiàn)這些問題，主要是我們的思想觀念與加快發(fā)展的

落實(shí)，中央支持西部發(fā)展各項(xiàng)政策的逐步到位，在為我們提供更大支持的同時，也將使我們的思維方式、工作方式和工作作風(fēng)經(jīng)受新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

面對新的形勢和任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須冷靜分析，科學(xué)謀劃，順應(yīng)新趨勢，迎接新挑戰(zhàn)，堅持在解放思想中搶抓機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢，在重點(diǎn)突破中整體推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中破解難題，奮力把蘭州的現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。

未來五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會進(jìn)程，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，堅持加快發(fā)展不動搖，堅持改革開放不動搖，堅持提升城市綜合競爭力不動搖，堅持依靠人民群眾不動搖，堅持加強(qiáng)黨的建設(shè)不動搖，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進(jìn)程，在全面完成“十一五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資“四個翻番”及人均生產(chǎn)總值突破3

1善社會管理，激發(fā)社會活力，創(chuàng)建全國文明城市，建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、城鄉(xiāng)互贏、民主法治、公平正義、誠信友愛、健康文明、充滿活力、安定有序、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的“和諧蘭州”。

實(shí)現(xiàn)未來五年蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，是歷史的選擇、人民的重托。我們必須進(jìn)一步動員和組織全市黨員干部和廣大群眾，匯集才智，凝聚力量，共同為加快蘭州發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)而奮斗!我們對建設(shè)一個民富市強(qiáng)的新蘭州充滿希望!我們對把蘭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市充滿信心!

三、全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理中的硬道理。必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在加快發(fā)展中不斷構(gòu)筑起符合蘭州實(shí)際、適應(yīng)市場需求、充滿競爭活力的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系。

(一)加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。工業(yè)是蘭州經(jīng)濟(jì)之本、財力之源、穩(wěn)定之基。必須堅定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化路子，更好地發(fā)揮工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，不斷做強(qiáng)龍頭項(xiàng)目、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、建立產(chǎn)業(yè)基地，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，積極

3(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系和市場體系。抓住西南、西北鐵路大通道建設(shè)和青藏鐵路通車的機(jī)遇，加快建設(shè)青藏物流園區(qū)和面向西部及中亞的物流基地，著力建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)筑服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提升蘭州的輻射力和競爭力。

堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力打造具有現(xiàn)代化城市形象標(biāo)志的中央商貿(mào)服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心和特色商業(yè)街及各類專業(yè)市場。大力發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城市社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷向社會提供高附加值、高層次和知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)。

堅持規(guī)劃引導(dǎo)，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策扶持，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)各類市場上檔次上水平，加速金融、土地、產(chǎn)權(quán)和勞動力等要素市場建設(shè)，努力以市場化增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭能力，以國際化提升服務(wù)業(yè)等級，以信息化提高服務(wù)業(yè)水平，以法制化優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會共建和城市帶動的作用，堅持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)理念建設(shè)農(nóng)村，現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與加速

5成全面建設(shè)小康社會主體任務(wù)、構(gòu)建“和諧蘭州”所承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)和支持，進(jìn)一步從體制和政策上激活縣域內(nèi)部發(fā)展活力，推動以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向和基礎(chǔ)設(shè)施配置新機(jī)制，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于全市平均水平。

努力提高農(nóng)民素質(zhì)，采取多種形式，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，培養(yǎng)造就有文化、有技能、懂法律、重道德、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立勞務(wù)輸出的長效機(jī)制，提高勞務(wù)輸出的組織化和品牌化程度。創(chuàng)新扶貧思路，轉(zhuǎn)變扶貧方式，整合扶貧資源，提高扶貧效果，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)，解決好貧困人口的脫貧問題。

(四)加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐。堅持依據(jù)規(guī)劃搞建設(shè)、立足民生搞建設(shè)、突出重點(diǎn)搞建設(shè)、圍繞精品搞建設(shè)、注重特色搞建設(shè)、誠信務(wù)實(shí)搞建設(shè)的城市建設(shè)方針，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全方位提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，努力打造富有歷史文化底蘊(yùn)和西北地域風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧穩(wěn)定、適宜創(chuàng)業(yè)居住、獨(dú)具特色魅力的“山水城市”、“水車之都”和“絲路重鎮(zhèn)”。

圍繞蘭州“得山獨(dú)厚、得水獨(dú)秀”的城市自然特征，發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用、城市建設(shè)的基礎(chǔ)作用和城市管

7能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快構(gòu)建以蘭州為中心的“四方六邊”大蘭州經(jīng)濟(jì)圈。堅持以改革和市場化的理念，積極推進(jìn)“城中村”改造，努力增加城市資產(chǎn)，改善城市形象。

進(jìn)一步理順城市管理體制，堅持規(guī)劃在市、管理在區(qū)、重點(diǎn)在基層和社會化建設(shè)、市場化經(jīng)營，推進(jìn)管理重心下移，形成縱橫協(xié)調(diào)、區(qū)塊協(xié)作、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大城管格局。積極探索以規(guī)劃促管理、以建設(shè)促管理、以法規(guī)促管理、以經(jīng)營促管理和以機(jī)制促管理的新路子，靠管理出形象、出品位、出環(huán)境，不斷提高城市管理水平。

四、加快改革開放進(jìn)程

改革決定命運(yùn)，改革決定出路。必須毫不動搖地堅持正確的改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，著力用改革的辦法消除影響蘭州發(fā)展的“瓶頸”制約和體制障礙，努力使關(guān)系蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展。

(一)積極營造解放思想的氛圍。深刻認(rèn)識和把握解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛，堅持以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)從過時的條條框框中解放思想，開拓前進(jìn)；堅持科學(xué)辯證地分析自身優(yōu)劣，從我們所處的環(huán)境中解放思想，積極有為；堅持一切從實(shí)際出發(fā)，從已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中解放思想，與時俱進(jìn)；

9自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行和保值增值。繼續(xù)采取有效措施，解決好國有企業(yè)改革中涉及職工切身利益的問題，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

(四)推進(jìn)社會事業(yè)管理體制改革。正確劃分政府職能與市場機(jī)制作用的范圍，根據(jù)部分履行行政職能事業(yè)單位、社會公益性事業(yè)單位、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位的不同情況，加快事業(yè)單位改革步伐，建立健全政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運(yùn)營、政府依法管理的社會事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。深化科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計劃生育體制改革和社會管理體制等方面的改革，切實(shí)保障全市城鄉(xiāng)群眾公平合理地共享改革發(fā)展成果。堅持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會分配公平。

(五)不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，以更加寬廣的視野和更為有力的措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，不斷提高開放的層次和水平。堅持?jǐn)U大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新引資方式，完善引資機(jī)制，改善投資環(huán)境。堅持把引資與引智相結(jié)合，積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，加快蘭州出口加工區(qū)建設(shè)。堅持把引進(jìn)外資與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，努力發(fā)展對外貿(mào)易，不斷為加快發(fā)展增添活力。

1治市進(jìn)程。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)司法援助，完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平。加強(qiáng)社會主義法治理念宣傳教育，認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)國家公務(wù)員的法制觀念和依法辦事的能力。推進(jìn)司法體制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，注重司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，健全維護(hù)司法公正的工作機(jī)制，確保公平和正義，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律保證。

(三)不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，著力從形式、內(nèi)容、手段、機(jī)制上積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的作用。堅持通過保障黨員民主權(quán)利，豐富黨內(nèi)民主形式，健全黨的代表大會制度和黨的委員會制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，細(xì)化黨內(nèi)議事規(guī)則，健全黨內(nèi)決策機(jī)制，不斷提高黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化水平，努力以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

(四)完善民主權(quán)利保障機(jī)制。圍繞提高執(zhí)政能力，不斷改進(jìn)治政理事的方式方法，繼續(xù)辦好“一把手”上電視節(jié)目，完善民主評議機(jī)關(guān)、民主評議黨員制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)群眾“建言獻(xiàn)策”活動的制度化、規(guī)范化和長期化。暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與，尊重和

3繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，營造積極健康的思想氛圍。

(二)大力弘揚(yáng)和培育創(chuàng)業(yè)精神。堅持創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的指導(dǎo)思想，大力培育有利于創(chuàng)業(yè)實(shí)干的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)精神，堅決破除一切阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制障礙，支持和鼓勵全體社會成員的創(chuàng)業(yè)行動，努力使人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動得到支持、創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)精神得到鼓勵、創(chuàng)業(yè)成果得到承認(rèn)，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情和活力。

(三)創(chuàng)建全國文明城市。把創(chuàng)建全國文明城市作為全市最大的思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動來抓，以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，廣泛開展全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家歷史文化名城為主要內(nèi)容的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動和“雙擁模范城市”創(chuàng)建活動，鞏固和擴(kuò)大軍政軍民團(tuán)結(jié)，創(chuàng)新活動載體，豐富創(chuàng)建形式，完善創(chuàng)建機(jī)制，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動的開展，力爭到2008年進(jìn)入全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市行列，2011年或再長一段時間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)，使市民的文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代文明程度得到較大幅度提升。

(四)發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢，整合文化資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ蛟焯厣幕臉?gòu)建“蘭州文化圈”，努力把蘭州建成區(qū)域特色濃厚、時代特征鮮明、充滿和諧與魅力的西部文化大都市和高品位、高科技、高附加值的文化

5蘭州”創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

(二)保障社會公平正義。正確把握全市城鄉(xiāng)最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，更加注重解決城鄉(xiāng)差距特別是收入差距問題，保障城鄉(xiāng)群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)益得到公平對待、公正維護(hù)。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會化就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，組織實(shí)施好零就業(yè)家庭援助活動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，切實(shí)解決好群眾的就業(yè)問題。積極適應(yīng)人口老齡化、城市化、就業(yè)方式多樣化趨勢，加強(qiáng)對困難群眾的救助，健全完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民救助、慈善自愿救助、城市生活無著流浪乞討人員的救助等制度，加速建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，發(fā)揮好社會保障的調(diào)節(jié)穩(wěn)定器作用。

(三)加快社會事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，立足蘭州區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以高校和科研院所為核心的知識創(chuàng)新體系和以各種中介機(jī)構(gòu)為支撐的科技服務(wù)體系，加大院地合作力度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加快知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，提高義務(wù)教育水平，7友好型”城市為目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、綜合治理，加大環(huán)境保護(hù)和城市園林綠化力度，鞏固提升南北兩山綠化和退耕還林成果，管護(hù)好天然林和自然保護(hù)區(qū)。切實(shí)搞好以防治大氣污染、黃河水污染為重點(diǎn)的環(huán)境污染綜合治理，積極推行集中供熱，繼續(xù)加快實(shí)施清潔能源改造工程，推廣潔凈技術(shù)和清潔能源，改善大氣質(zhì)量，確保黃河蘭州段水質(zhì)和全市飲用水源環(huán)境安全，不斷提升蘭州環(huán)境質(zhì)量和城市品位，努力讓廣大群眾喝上干凈的水，吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，住上環(huán)保的家園。

(六)深入開展和諧創(chuàng)建活動。立足蘭州實(shí)際，深入扎實(shí)開展以創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位、和諧家庭、和諧領(lǐng)導(dǎo)班子為主要內(nèi)容的“五創(chuàng)”活動。注重促進(jìn)人的心理和諧，關(guān)心干部職工身心健康，大力營造和諧人際關(guān)系。不斷探索和豐富各種和諧創(chuàng)建活動方式，建立全社會踴躍參與、共同建設(shè)、共同享有的共建共享機(jī)制，形成全社會同心同德建設(shè)和諧社會的良好氛圍，不斷取得“和諧蘭州”建設(shè)的階段性進(jìn)展。

(七)建立健全和諧機(jī)制。堅持用制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，加快構(gòu)建“和諧蘭州”的機(jī)制框架，抓緊建立對建設(shè)“和諧蘭州”具有重大作用的制度體系。建立健全符合蘭州實(shí)際的社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制、民主權(quán)利保障機(jī)制、法律維

9于學(xué)習(xí)的模范；堅持以民為上，牢記宗旨，服務(wù)群眾，做勤政廉政的模范；堅持以實(shí)為本，實(shí)事求是，真抓實(shí)干，做求真務(wù)實(shí)的模范；堅持以德為基，端正品行，崇尚科學(xué)，做明榮知恥的模范；堅持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團(tuán)結(jié)協(xié)作的模范。

(二)高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系蘭州改革發(fā)展最為緊要、最為關(guān)鍵的問題來抓，下大力氣培養(yǎng)和造就一支甘當(dāng)重任、善打硬仗的干部隊(duì)伍。切實(shí)端正用人導(dǎo)向，營造“靠個人實(shí)績獲得資格證、靠群眾公認(rèn)獲得通行證、靠集體領(lǐng)導(dǎo)獲取任命書”的用人氛圍，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、創(chuàng)業(yè)實(shí)干、群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。加大對擴(kuò)大民主、改進(jìn)考核、加強(qiáng)監(jiān)督、干部教育培訓(xùn)和有效激勵機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的創(chuàng)新力度，不斷探索加強(qiáng)干部管理監(jiān)督工作的新路子。深化和落實(shí)“治庸”計劃，大力倡導(dǎo)和踐行無功就是過、平庸也是過、有為才有位的觀念，加快建立與責(zé)任業(yè)績緊密聯(lián)系的激勵有為、淘汰平庸的激勵機(jī)制。把人才作為第一資源，著力實(shí)施各類人才建設(shè)工程，努力為人才成長創(chuàng)造有利條件，營造優(yōu)良環(huán)境，鼓勵各類人才在蘭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(三)積極探索建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。毫不動搖地堅持黨的民主集中制原則，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，以推進(jìn)黨務(wù)公開為關(guān)鍵，以完善黨委常委分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)

1黨建以建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作機(jī)制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職，形成統(tǒng)一的黨建工作責(zé)任主體和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。街道社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，大力實(shí)施“民情流水線”工程，充分發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織的作用，推進(jìn)共駐共建。機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所黨建要立足自身改革發(fā)展實(shí)際，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

(五)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面貫徹中央懲防體系建設(shè)《實(shí)施綱要》，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉任務(wù)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力拓寬從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，切實(shí)把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域，抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，圍繞建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個核心，堅持用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，制約和減少權(quán)力“尋租”機(jī)會；在文化領(lǐng)域，立足加強(qiáng)思想道德教育這個基礎(chǔ)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，樹立和實(shí)踐社會主義榮辱觀，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍；在社會領(lǐng)域，抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，拓寬群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道，3這次大會確定的宏偉藍(lán)圖，為完成全面建設(shè)小康社會主體任務(wù)，為加快“和諧蘭州”建設(shè)步伐，為把蘭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗!

第三篇：十一次黨代會報告(終稿)

肩負(fù)新使命 開啟新征程

為灤南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展趕超跨越而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨灤南縣第十一次代表大會上的報告

（2011年9月1日）

張國棟

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨灤南縣第十一次代表大會，是在我們?nèi)鎸?shí)施“十二五”規(guī)劃、灤南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開創(chuàng)出嶄新局面的新形勢下，召開的一次具有歷史意義的大會。這次大會的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真回顧總結(jié)十次黨代會以來的工作，科學(xué)謀劃部署今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共灤南縣第十一屆委員會和紀(jì)律檢查委員會，動員全縣各級黨員干部和廣大人民群眾，少說多干、奮勇爭先，肩負(fù)新使命、開啟新征程，為灤南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗！下面，我代表十屆縣委向大會作報告。

一、過去五年特別是2010年以來工作的簡要回顧和基本經(jīng)驗(yàn) 過去五年特別是2010年以來，縣委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，戮力同心、攻堅克難，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的被動局面，圓滿完成了十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了前所未有的嶄新發(fā)展局面，為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2010年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值257.9億元，同比增長11.5%，比2005年增長90.2%；完成固定資產(chǎn)投資80.1億元，同比增長50.9%，比2005年增長167%；實(shí)現(xiàn)全部財政收入10.5億元，同比增長0.5%，比2005年增長61.5%。今年上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值136億元，完成固定資產(chǎn)投資58.4億元，實(shí)現(xiàn)全部財政收入8.01億元，同比分別增長13%、106.8%和40%。財政收入增速躍居全市第二位。一年多來，省市領(lǐng)導(dǎo)對灤南工作做出32次肯定性批示。

過去五年特別是2010年以來的工作實(shí)踐告訴我們，只有始終堅持解放思想，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供不竭的活力之源。五年來，縣委始終堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，始終保持了開拓創(chuàng)新的勇氣和魄力。特別是2010年以來，我們敏銳地抓住河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)、唐山灣開發(fā)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮灤南獨(dú)特的區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)思想的大解放、觀念的大更新，科學(xué)發(fā)展意識、開放合作意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識明顯增強(qiáng)，打開了灤南科學(xué)發(fā)展、趕2 超跨越的“總閘門”。在此基礎(chǔ)上，縣委確立了打造“激情灤南、實(shí)力灤南、文化灤南、生態(tài)灤南、和諧灤南”總體目標(biāo)，提出了“融入曹妃甸、服務(wù)曹妃甸、打造大基地、建設(shè)新灤南”主體戰(zhàn)略，明確了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三大攻堅”和城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大鐵礦、北河新區(qū)“四大開發(fā)”工作重點(diǎn)。實(shí)踐證明，這一決策符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合灤南實(shí)際、符合人民群眾期盼，極大地鼓舞了士氣、凝聚了力量，迅速成為全縣上下的共同追求和行動綱領(lǐng)。

過去五年特別是2010年以來的工作實(shí)踐告訴我們，只有緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去五年，灤南經(jīng)受了諸多不利因素的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)歷了曲折艱難的發(fā)展歷程。2010年以來，我們更加堅定地狠抓發(fā)展第一要務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以招商引資為動力，舉全縣之力推進(jìn)“三大攻堅”、“四大開發(fā)”，灤南發(fā)展取得了一系列歷史性突破。發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“千百十”工程，分七批集中開工209個重點(diǎn)項(xiàng)目，計劃總投資545億元。其中一產(chǎn)項(xiàng)目25個，計劃總投資15億元；二產(chǎn)項(xiàng)目67個，計劃總投資220億元；三產(chǎn)項(xiàng)目117個，計劃總投資310億元。謀劃儲備重點(diǎn)項(xiàng)目1154個，計劃總投資4256億元。列入省重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到12個。城西工業(yè)區(qū)被批準(zhǔn)為省級工業(yè)聚集區(qū)，中大街西延建成通車，另外3條園區(qū)道路正在加緊施工，去年以來已有 3 10個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，20個項(xiàng)目正加快推進(jìn);嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已完成吹沙造地16500畝，5條園區(qū)道路緊張施工，棚戶區(qū)改造快速推進(jìn)，唐山港五號、六號港池啟動實(shí)施，“工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、港區(qū)”建設(shè)框架初步形成；大鐵礦開發(fā)正式啟動，投資26億元的大賈莊鐵礦已開工建設(shè)，投資120億元的馬城鐵礦基本完成地質(zhì)勘察，年內(nèi)即可開工；北河新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，北河大橋建成通車，成為灤南的標(biāo)志性建筑之一，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、商住項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目開工建設(shè)。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅持在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扎實(shí)推進(jìn)“一產(chǎn)出特色、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)求突破、城建提品位”。奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產(chǎn)五大龍型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢更加突出；企創(chuàng)熱處理裝備制造、中紅彩印包裝、中紅醫(yī)療級丁腈手套等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，釩鈦新能源電池、唐曹實(shí)業(yè)船舶修造、中通陶瓷、匯豐鋼鐵、二十二冶裝備制造、阿波羅太陽能設(shè)備制造、澤澳紡紗等67個工業(yè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，畢氏光伏產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)海上風(fēng)電、生物質(zhì)新能源、甲醇汽油、電動汽車等項(xiàng)目正在積極籌備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速起步；北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，北河水城成功入選“唐山八景”，順利拆除北河沿岸建筑，北河公園一期正式開園，真正實(shí)現(xiàn)了還河于民，一座“碧水環(huán)繞、綠樹掩映、古韻新風(fēng)、曲美人和”的生態(tài)水城正由規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。牢固樹立“視投資者為上帝、視4 引薦者為功臣、視發(fā)展環(huán)境為生命”的理念，營造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。成功組織了一系列招商活動，中冶、河北礦業(yè)、中船重工等知名企業(yè)紛紛落戶灤南。

過去五年特別是2010年以來的工作實(shí)踐告訴我們，只有持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供強(qiáng)勁的戰(zhàn)略支撐。城市化水平較低是灤南的短板，影響著灤南形象，制約著灤南發(fā)展。2010年以來，我們以打造“濱海水城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、文化名城、宜居靚城”為目標(biāo)，堅持“規(guī)、拆、建、改、管”并重原則，持續(xù)開展了聲勢浩大的城市改造建設(shè)攻堅。城市規(guī)劃全面提升。強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《縣城2010-2020年總體規(guī)劃》，形成了主城區(qū)、北河新區(qū)、城西工業(yè)區(qū)“三區(qū)互動”的城市總體框架，繪就了“30平方公里、30萬人口”中等城市發(fā)展藍(lán)圖。城市擴(kuò)容全面加速。堅持舊城征收搬遷不停步，一年多來組織開展四次征收搬遷攻堅行動，圓滿完成5244戶、104.3萬平方米的征收搬遷和拆違任務(wù)，騰出建設(shè)用地4592.85畝，全部做到了“零上訪、零事故、零沖突、零釘子戶”，拓展了城市發(fā)展新空間；一年多來開工71個城建項(xiàng)目，特別是總面積43萬平方米的回遷房建設(shè)快速推進(jìn)，城市人口加速聚集；南大街拓寬、中大街拓寬、建設(shè)路南延、建設(shè)路中段改造、中大街西延、崇法大街等投入使用，新南環(huán)路、新西環(huán)路、新北環(huán)路、建設(shè)北路、兆才北街正在實(shí)施，城市道路框架初步構(gòu) 5 成。城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮。堅持把城市化作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，中紅建材城、唐百和平購物廣場、中紅時代購物廣場、龐大汽貿(mào)等項(xiàng)目正加緊施工；灤南房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，房價保持了平穩(wěn)的水平，購銷比較活躍。2010年灤南房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收8683萬元，同比增收7270萬元；今年上半年房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收10764萬元，同比增收8619萬元。城市形象明顯改觀。堅持以省級園林城、全省文明縣城創(chuàng)建為抓手，完成臨街建筑立面改造，完成所有機(jī)關(guān)單位和臨街建筑夜景亮化改造，新增城區(qū)綠化面積42.5萬平方米。依法取締2800多輛非法營運(yùn)三輪車，開通城市公交，規(guī)范交通秩序，城市管理水平顯著提升。

過去五年特別是2010年以來的工作實(shí)踐告訴我們，只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能使灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越得到人民群眾的廣泛支持。縣委牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，把改善民生作為第一追求，正確處理發(fā)展與惠民的關(guān)系，努力做到?jīng)Q策上符合群眾利益、工作中維護(hù)群眾利益、政績上體現(xiàn)群眾利益，贏得了人民群眾的廣泛擁護(hù)和支持。群眾愿望得到充分尊重。堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛開展“問計于民、造福百姓”民情民意大調(diào)查、群眾滿意度大調(diào)查、人民群眾幸福感大調(diào)查，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，準(zhǔn)確把握了人民群眾的強(qiáng)烈愿望和合理訴求。群眾生活得到明顯提高。高標(biāo)準(zhǔn)編制新民居建設(shè)規(guī)劃，6 創(chuàng)造性制定《灤南縣新民居建設(shè)實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)配套辦法，闖出了一條具有灤南特色的新民居建設(shè)路子。計劃投資8.39億元、總建筑面積35.8萬平方米的省級新民居建設(shè)示范工程——“八和居”正全面建設(shè)。灤南被評為2010全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。積極增加就業(yè)崗位，大力拓展增收渠道，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 18514元、7105元，同比分別增長12%、10.3%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理，嚴(yán)格治理環(huán)境污染，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。群眾利益得到有力維護(hù)。堅持把改善民生落實(shí)到具體項(xiàng)目上，一年多來開工建設(shè)總投資285億元的84個民生項(xiàng)目，圓滿完成201018件實(shí)事工程，今年的20件實(shí)事工程正扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)道路建設(shè)、保障性住房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等民生工程順利推進(jìn)；不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)保、低保覆蓋面，著力提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村醫(yī)療保險報銷比例，積極開展扶危濟(jì)困活動，大力發(fā)展慈善事業(yè)，社會保障能力進(jìn)一步提高。群眾力量得到廣泛凝聚。廣泛宣傳“三大攻堅、四大開發(fā)”豐碩成果，激發(fā)了人民群眾的自豪感和認(rèn)同感；以慶祝建國60周年、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利65周年、慶祝建黨90周年為契機(jī)，以全省文明縣城創(chuàng)建為載體，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和群眾文化活動，凝聚了人心，團(tuán)結(jié)了群眾；以陽光拆遷、和諧拆遷為題材的現(xiàn)代評 7 劇《三進(jìn)門》轟動首都、唱響全省，充分展示了灤南干部群眾的精神風(fēng)貌。

過去五年特別是2010年以來的工作實(shí)踐告訴我們，只有不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，才能為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著改革開放的不斷深化，一些新的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，灤南信訪穩(wěn)定形勢一度異常嚴(yán)峻。2010年以來，我們堅持把和諧灤南建設(shè)作為重要任務(wù)，認(rèn)真履行維穩(wěn)第一責(zé)任，不斷創(chuàng)新社會管理方式，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)大接訪、民情信息員、群眾評議信訪、群眾信訪代理等工作制度，信訪渠道更加暢通；深入開展矛盾糾紛排查化解和信訪積案化解，依法嚴(yán)厲打擊各種違法上訪行為，信訪秩序不斷規(guī)范；創(chuàng)造性制定重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，在大規(guī)模推進(jìn)城市搬遷改造和項(xiàng)目建設(shè)的情況下，今年1-7月份全縣信訪總量同比下降24.8%，信訪工作跨入省市先進(jìn)行列。源頭治理不斷強(qiáng)化。建立縣行政服務(wù)中心、群眾信訪聯(lián)合受理服務(wù)中心，鎮(zhèn)（街道）群眾工作站，農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）群眾工作室，形成了群眾工作三級網(wǎng)絡(luò)。健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開機(jī)制，深化權(quán)力公開透明運(yùn)行，積極推進(jìn)房屋征收、城鄉(xiāng)低保、土地征用、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)公開，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、鎮(zhèn)黨委權(quán)力監(jiān)控、村務(wù)管理“一卡通”等特色經(jīng)驗(yàn)被省市推廣。群眾安8 全感顯著提升。堅持依法從嚴(yán)管理社會，創(chuàng)造性編制《灤南縣依法行政手冊》，建立網(wǎng)絡(luò)輿情管理處臵機(jī)制，建成覆蓋城區(qū)的視頻監(jiān)控和電子警察系統(tǒng)、農(nóng)村平安互助網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展嚴(yán)打整治行動，扎實(shí)做好生產(chǎn)安全和食品藥品安全管理，狠抓社會治安綜合治理，平安灤南建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2010年一舉摘掉群眾安全感測評被省政法委警示的落后帽子。

過去五年特別是2010年以來的工作實(shí)踐告訴我們，只有大力弘揚(yáng)少說多干、奮勇爭先的優(yōu)良作風(fēng)，才能使灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越無堅不摧、無往不勝。2010年以來，縣委緊緊抓住影響發(fā)展大局的主要癥結(jié)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，拒絕理由、完成任務(wù)深入人心，少說多干、奮勇爭先蔚然成風(fēng)。這是灤南最為深刻的變化，是最可寶貴的精神財富。創(chuàng)先爭優(yōu)的意識不斷強(qiáng)化。積極開展“樹正氣、講貢獻(xiàn)、促攻堅”、“黨徽在攻堅一線閃光”、“六比六看”等主題活動，全縣各級各單位和廣大黨員干部對照先進(jìn)找差距、瞄準(zhǔn)先進(jìn)找位臵，忘我奉獻(xiàn)、攻堅克難，涌現(xiàn)出了一大批少說多干、奮勇爭先的先進(jìn)典型。縣委的凝聚力不斷增強(qiáng)。縣委充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持用共同的事業(yè)凝聚力量、用民主集中制維護(hù)團(tuán)結(jié)、用承諾踐諾活動率先垂范，影響和帶動全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部，切實(shí)做到了思想上一日無為、寢食難安，工作中雷厲風(fēng)行、事爭一流。基層組織建設(shè)不斷深化。認(rèn)真落實(shí)基層組 9 織建設(shè)責(zé)任制，放大李營典型效應(yīng)，深入開展“爭星升級創(chuàng)五好”等主題活動，積極探索與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的基層組織設(shè)臵模式，創(chuàng)新流動黨員管理模式，有效提升了基層組織建設(shè)水平。灤南基層組織建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在《新華網(wǎng)》宣傳推廣。一線攻堅的能力不斷提升。全面踐行“一線工作法”，讓廣大黨員干部到攻堅一線砥礪品格、增長才干、創(chuàng)造業(yè)績；牢固樹立“德才兼?zhèn)洹⑺幕瘶?biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)績、五湖四海、群眾公認(rèn)、一線選人”的良好用人導(dǎo)向，增強(qiáng)了干部選拔任用的公信度，打造了一支雷厲風(fēng)行、令行禁止、能打硬仗的干部隊(duì)伍。2010年省委組織部干部選拔任用群眾滿意率測評由五檔晉升到一檔。科學(xué)考評機(jī)制不斷完善。科學(xué)修訂《灤南縣促進(jìn)科學(xué)發(fā)展科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評辦法》，創(chuàng)造性制定《科學(xué)發(fā)展目標(biāo)名錄》，建立完善責(zé)權(quán)明確、獎罰分明的科學(xué)考評機(jī)制和嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)了廣大黨員干部履職盡責(zé)意識和科學(xué)發(fā)展意識。黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定《關(guān)于確保攻堅任務(wù)完成的紀(jì)律要求及責(zé)任追究辦法》等13項(xiàng)制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系更加健全。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真組織廉政教育，大力弘揚(yáng)廉政文化，切實(shí)落實(shí)諾廉述廉考廉制度，加強(qiáng)工程招標(biāo)、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁借干部調(diào)整請客送禮、大吃大喝，深入開展“治庸10 治懶”、整治“鋪張浪費(fèi)”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，筑牢了反腐倡廉的堅強(qiáng)防線。

過去五年特別是2010年以來，我們開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的嶄新局面，積累了在異常復(fù)雜環(huán)境下加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這一切，是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全縣上下萬眾一心、攻堅克難的結(jié)果，是歷屆縣委承前啟后、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表十屆縣委，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線特別是攻堅一線的全縣廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心支持灤南發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措

今后五年，是我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期；是河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶開發(fā)建設(shè)、唐山灣開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵時期；也是灤南繼往開來、大有作為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的攻堅時期。

必須看到，灤南迎來了充滿機(jī)遇的新階段。中央不斷加大宏觀調(diào)控力度，相繼做出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、大力發(fā)展水利事業(yè)、保障和改善民生等戰(zhàn)略決策；環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正成為繼珠三角、長三角之后新的發(fā)展極，河北沿海發(fā)展即將納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；隨著河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶開發(fā)建 11 設(shè)、唐山灣開發(fā)建設(shè)，灤南作為全省沿海11縣9區(qū)之一將被賦予部分省級審批權(quán)，實(shí)行單獨(dú)考核，在優(yōu)惠政策上予以重點(diǎn)傾斜；曹妃甸作為唐山“兩極三帶”的重要一極，迎來了跨越發(fā)展的新時期。這為灤南發(fā)展提供了更為有利的政策機(jī)遇，搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺。

必須看到，灤南站在了跨越發(fā)展的新起點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“三大攻堅、四大開發(fā)”，為跨越發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。城西、嘴東兩個開發(fā)區(qū)分別被批準(zhǔn)為省級工業(yè)聚集區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，享有土地配臵、財稅支持、項(xiàng)目審批等優(yōu)惠政策；大鐵礦開發(fā)順利實(shí)施，即將發(fā)揮出巨大的戰(zhàn)略支撐作用；項(xiàng)目建設(shè)“千百十”工程快速推進(jìn)，積蓄了強(qiáng)大發(fā)展后勁；大規(guī)模推進(jìn)城市征收搬遷，拓展了城市發(fā)展空間；北河水城入選“唐山八景”，確立了“三產(chǎn)求突破”的新優(yōu)勢；一線攻堅培育了干部隊(duì)伍少說多干、奮勇爭先的良好作風(fēng)。灤南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，這是灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的堅實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。

必須看到，灤南面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)的新形勢。當(dāng)前，土地保障日益趨緊，環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，資金流動性逐步收緊，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的區(qū)域競爭日益激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜；在迅速改變?yōu)茨厦婷病⑷〉孟踩顺删偷耐瑫r，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，12 更加尖銳地擺在我們面前；隨著一年多來的大發(fā)展、快發(fā)展，一些前所未有的新問題、新矛盾日益顯現(xiàn)：一些黨員干部思想解放的程度、攻堅克難的能力與趕超跨越的新任務(wù)還不適應(yīng)；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模質(zhì)量與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不適應(yīng)；統(tǒng)籌管理水平與城市建設(shè)的快速崛起還不適應(yīng)；社會管理的創(chuàng)新與多樣化的群眾訴求還不適應(yīng)。這些新問題都必須在今后的工作中全力加以解決。

新階段、新起點(diǎn)、新形勢，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們堅信，只要我們更加增強(qiáng)時不我待的緊迫意識、舍我其誰的責(zé)任意識，更加堅定地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加珍惜業(yè)已形成的良好局面，更加注重增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性，堅定信心、攻堅克難，就一定會在新一輪競爭中搶占先機(jī)、贏得主動，就一定會在科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的征程中披荊斬棘、勇往直前。

今后五年，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“激情灤南、實(shí)力灤南、文化灤南、生態(tài)灤南、和諧灤南”總體目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施“融入曹妃甸、服務(wù)曹妃甸、打造大基地、建設(shè)新灤南”主體戰(zhàn)略，持續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三大攻堅”和城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大鐵礦、北河新區(qū)“四大開發(fā)”，少說多干、奮勇爭先，為灤南“十二五”末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗。

今后五年，我們的主要奮斗目標(biāo)是：

——打造激情灤南。全縣上下的思想和行動高度統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的偉大事業(yè)，少說多干、奮勇爭先成為灤南干部群眾的優(yōu)良作風(fēng)，灤南真正成為干事的熱土、創(chuàng)業(yè)的樂園、投資的寶地。

——打造實(shí)力灤南。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確保三年翻一番，力爭五年翻兩番。到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值確保完成800億元，力爭完成1000億元；財政收入確保完成42億元，力爭完成50億元；實(shí)際利用外資達(dá)到5000萬美元，出口創(chuàng)匯達(dá)到7.2億美元；一、二、三產(chǎn)比例達(dá)到10：53：37，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到75%。北河水城初步建成，舊城改造全面完成，建成環(huán)渤海地區(qū)有實(shí)力、有魅力的現(xiàn)代化中等城市。

——打造文化灤南。北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶基本形成，傳統(tǒng)文化得到挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，初步實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，形成與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化優(yōu)勢相稱的文化軟實(shí)力，使文化成為灤南的響亮名片。

——打造生態(tài)灤南。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降19%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量分別削減10.5%、14%、18.3%、19%以上；森林覆蓋率達(dá)到29%；達(dá)到國家級衛(wèi)生城、園林城的標(biāo)準(zhǔn)。——打造和諧灤南。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上，社會事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，形成社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的喜人局面。

各位代表、同志們，我們的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，是在全面分析宏觀形勢、科學(xué)判斷縣情縣力、準(zhǔn)確把握發(fā)展方位的基礎(chǔ)上提出的，與“十二五”規(guī)劃緊密銜接。實(shí)現(xiàn)“十二五”科學(xué)發(fā)展、趕超跨越，工作艱巨、任務(wù)繁重。今后五年，我們要突出抓好八項(xiàng)工作。

（一）著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，迅速提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后五年，我們必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為主線，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓第一要務(wù)的思想，以“四大開發(fā)”為平臺，實(shí)行“一個項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一名助理、一套人馬、一抓到底”，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破。

圍繞“一產(chǎn)出特色”謀劃實(shí)施項(xiàng)目。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本方向，按照“12356”工作思路，全力推進(jìn)一產(chǎn)出特色：以打造環(huán)渤海、環(huán)京津有機(jī)食品供應(yīng)基地為目標(biāo)，著力建設(shè)城西、嘴東兩個食品工業(yè)園，扎實(shí)推進(jìn)姚王莊、縣城、青坨營三大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，進(jìn)一步壯大奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產(chǎn)五大龍型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化、特 15 色化、外向化。積極推進(jìn)蒙牛、中紅、雨潤等重點(diǎn)龍頭企業(yè)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進(jìn)新的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；全力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品”，努力建成一批規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，真正叫響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，建成頤神莊園、汪莊生態(tài)園、國營林場生態(tài)園、灤河古道生態(tài)觀光養(yǎng)生園、胡家坡原生態(tài)旅游農(nóng)莊等生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。五年內(nèi)，力爭打造出全省乃至全國馳名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成全國知名的食品加工強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)旅游大縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。

圍繞“二產(chǎn)上規(guī)模”謀劃實(shí)施項(xiàng)目。堅持新型工業(yè)化基本方向，按照“12479”工作思路，全力推進(jìn)二產(chǎn)上規(guī)模：以在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中擴(kuò)大二產(chǎn)總量為主線，重點(diǎn)抓好城西工業(yè)區(qū)、嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，謀劃實(shí)施40個以上省級重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造裝備制造、船舶修造、造紙包裝、食品加工、紡織服裝、園藝工具等七大產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育9個以上納稅超億元的骨干企業(yè)，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化之路。城西工業(yè)區(qū)要不斷加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，迅速壯大園區(qū)規(guī)模，使之真正成為推進(jìn)工業(yè)化、城市化的承載平臺，五年累計完成固定資產(chǎn)投資200億元以上，建成投產(chǎn)企業(yè)80個以上，年納稅10億元以上。嘴東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加大炯恒釩鈦新能源、船舶制造、畢氏光伏產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目籌備建16 設(shè)力度，五年累計完成固定資產(chǎn)投資300億元以上，建成投產(chǎn)企業(yè)60個以上，年納稅15億元以上。大鐵礦要著眼建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵礦開發(fā)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大賈莊鐵礦力爭兩年內(nèi)投產(chǎn)見效，馬城鐵礦確保年內(nèi)如期開工，五年累計完成固定資產(chǎn)投資120億元以上，達(dá)產(chǎn)后年納稅15億元以上。

圍繞“三產(chǎn)求突破”謀劃實(shí)施項(xiàng)目。充分發(fā)揮灤南獨(dú)特的區(qū)位、交通、文化和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、賓館餐飲業(yè)“五大突破”。加快中紅建材城、唐百和平購物廣場、中紅時代購物廣場等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面繁榮城區(qū)商業(yè)；以北河水城入選“唐山八景”為契機(jī)，積極謀劃建設(shè)新的旅游景點(diǎn)，培育文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、濱海旅游；著眼人口老齡化問題，大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。五年內(nèi)，力爭把灤南打造成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、文化旅游勝地、休閑養(yǎng)老之都。

圍繞“城建提品位”謀劃實(shí)施項(xiàng)目。著眼打造現(xiàn)代化中等城市，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和北河新區(qū)開發(fā)，繼續(xù)謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、商住開發(fā)項(xiàng)目、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，迅速提高城市品位，不斷增強(qiáng)承載能力。五年內(nèi)，全面完成城區(qū)危舊房改造，建成十大標(biāo)志性建筑、打造十條特色街區(qū)、完善十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)城市的提質(zhì)、擴(kuò)容、升級。北河新區(qū)要積極推進(jìn)市 17 政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)城水系、高檔住宅、文化旅游等項(xiàng)目建設(shè)。五年內(nèi)，把北河新區(qū)建設(shè)成為“碧水環(huán)繞、綠樹掩映、古韻新風(fēng)、曲美人和”的生態(tài)水城。

（二）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、出品位，全面加快城市化進(jìn)程。城市建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要平臺。今后五年，我們必須認(rèn)真貫徹省委、省政府城鎮(zhèn)建設(shè)的決策部署，堅持“規(guī)拆建改管”并重原則，強(qiáng)力實(shí)施八大工程，按照國家園林城、衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)全面提升城市品位，全面加快“濱海水城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、文化名城、宜居靚城”建設(shè)進(jìn)程。五年內(nèi)，完成省委、省政府提出的城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平和三年出品位的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)6年任務(wù)5年完成。實(shí)施規(guī)劃提升工程。進(jìn)一步完善城市建設(shè)總體規(guī)劃，努力推進(jìn)城市控制性詳規(guī)全覆蓋，健全各種專業(yè)規(guī)劃，全面完成各鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。實(shí)施舊城危改工程。持續(xù)推進(jìn)城中村、居民區(qū)危舊房征收搬遷，全面完成改造任務(wù)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)容工程。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)全面完成城區(qū)規(guī)劃主干道路、配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供氣、供熱、供水能力。有序推進(jìn)縣城周邊村“一步進(jìn)城”，鼓勵農(nóng)戶單戶進(jìn)城，迅速完善進(jìn)城農(nóng)民各項(xiàng)保障政策，堅持產(chǎn)業(yè)興城、園區(qū)富民，確保農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、有保障、能致富。五年內(nèi)，城區(qū)人口力爭達(dá)到20萬，建成區(qū)面積力爭達(dá)到20平方公里。實(shí)施安置保障工程。高質(zhì)量抓好回遷房建設(shè)，保障搬遷群眾及時回遷；18 加快推進(jìn)高檔住宅開發(fā)，五年內(nèi)建成十個以上園林式高檔住宅小區(qū)；積極完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)，不斷改善中低收入群眾的居住條件；嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)政策，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，努力使房價穩(wěn)定在合理水平。實(shí)施內(nèi)涵提升工程。依托深厚的文化底蘊(yùn)，加快推進(jìn)評劇大世界、灤河民俗文化園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化廣場、金代風(fēng)情街、元代風(fēng)情街、夷齊島等文化項(xiàng)目的籌劃建設(shè)，全力打造北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施生態(tài)綠化工程。持續(xù)開展綠化攻堅行動，實(shí)施景觀道路沿線、環(huán)城水系、綠地公園、縣城出入口等重要節(jié)點(diǎn)的綠化提升工程，建設(shè)北河生態(tài)園林、新城生態(tài)林、縣城東西兩側(cè)生態(tài)防護(hù)林和城南綠色生態(tài)長廊，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)綠化，努力達(dá)到國家級園林城的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施精品街區(qū)工程。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)亮化美化改造、既有建筑立面改造和現(xiàn)有商業(yè)區(qū)改造，打造“一街一品”、“一區(qū)一景”城市格局。融入現(xiàn)代、自然、文化元素，突出抓好建設(shè)路、兆才大街等主要街區(qū)改造，塑造城市特色風(fēng)貌。實(shí)施精細(xì)管理工程。按照“無處不精心、無處不精細(xì)、無處不精美、無處不精致”的要求，全面提升城市管理水平。推行城市網(wǎng)格化管理，打造數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理；整合城管、公安、工商等管理資源，放大城市管理的綜合效益，達(dá)到城市管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；增強(qiáng)城市管理的預(yù)見性、前瞻性，超前預(yù)見城市快速發(fā)展帶來的新情況、新問題，創(chuàng)新管理手段，提升管理效能。

（三）著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的內(nèi)在要求。今后五年，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的樞紐工程來抓，以走在全省前列的氣魄和膽識，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，努力建成一批帶動能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)、環(huán)境精品鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)都要建成一條以上商貿(mào)景觀示范街、開發(fā)兩個以上精品商住項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)新民居建設(shè)。圓滿完成“八和居”建設(shè)，使之成為配套齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的全省新民居建設(shè)示范工程；進(jìn)一步完善各項(xiàng)鼓勵政策和保障措施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中心村傾斜政策，增強(qiáng)中心村的聚集力。積極推進(jìn)農(nóng)村“兩個聯(lián)建”。按照縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃和新民居建設(shè)規(guī)劃，按照城中村建立融合式黨組織、整體進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)村建立社區(qū)式黨組織、中心村和聯(lián)建村建立區(qū)域式黨組織的模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“兩個聯(lián)建”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的組織保障。積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、社會管理、宅基地審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)質(zhì)性聯(lián)建，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)心、聯(lián)事、聯(lián)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村管理制度的不斷完善。全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)頒證工作；積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；認(rèn)真實(shí)施村務(wù)公開，不斷規(guī)范完善村務(wù)管理“一20 卡通”工作機(jī)制，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。

（四）著力擴(kuò)大對外開放，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。對外開放是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的根本動力。今后五年，我們必須牢固樹立“開放興縣”理念，全方位、多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)對外開放，積極引進(jìn)一切先進(jìn)生產(chǎn)要素為我所用。全面打開解放思想這一對外開放的“總閘門”。以思想解放推進(jìn)對外開放，在對外開放中進(jìn)一步解放思想。要從知足常樂的守成心態(tài)中解放出來，跳出灤南、走出自我，立足創(chuàng)大業(yè)、勇于干大事；要從怕?lián)L(fēng)險的思想包袱中解放出來，只要有利于灤南發(fā)展，就要大膽闖、大膽試、大膽干；要從狹隘封閉的保守思維中解放出來，強(qiáng)化共贏意識，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，善于有中做大、無中生有，不斷開拓灤南發(fā)展的新空間。充分利用“四大開發(fā)”這一對外開放的“大平臺”。充分發(fā)揮城西、嘴東兩個工業(yè)區(qū)分別被批準(zhǔn)為省級工業(yè)聚集區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)揮嘴東土地資源優(yōu)勢，發(fā)揮豐富的鐵礦資源優(yōu)勢，發(fā)揮北河新區(qū)的水城特色優(yōu)勢，加大推介宣傳力度，廣泛開展招商活動，加快“四大開發(fā)”進(jìn)程。特別要把招商引資作為考核縣招商局和城西、嘴東兩個招商局的硬指標(biāo)，注重實(shí)效、嚴(yán)格考核、明確獎懲。時刻維護(hù)發(fā)展環(huán)境這一對外開放的“生命線”。牢固樹立“視發(fā)展環(huán)境為生命”的理念，嚴(yán)格落實(shí)行政審批服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、跟 21 蹤問效、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為，真正叫響“零障礙、低成本、高效率”服務(wù)品牌，打造親商、安商、富商的良好環(huán)境。

（五）著力改善民生，不斷滿足人民群眾的新期待。保障和改善民生是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的最終目的。今后五年，我們必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，更加注重社會進(jìn)步，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同步提高人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量。持續(xù)增加群眾收入。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷增加農(nóng)民收入；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力提高城鎮(zhèn)居民的工資性收入；認(rèn)真落實(shí)行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，有效提高企業(yè)職工工資收入；逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，力爭五年內(nèi)達(dá)到唐山市一類工資標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升社會保障水平。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高報銷比例，大力推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，落實(shí)好城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保政策，完善失地、失海農(nóng)民社會保障制度，努力做到應(yīng)保盡保；建立完善適度普惠的社會救助和社會福利體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)，加大對弱勢群眾的救助幫扶力度。深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)階段教育均等化；完成新一中建設(shè)和職中擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享；與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密銜接，搞好新民居教育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；22 實(shí)施教育品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)縣一中、英才學(xué)校爭創(chuàng)全省乃至全國名校；積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求的有機(jī)結(jié)合。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度改革，逐步提高保障水平。以新縣醫(yī)院投入使用為帶動，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的高水平醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售。持續(xù)開展“健康灤南、幸福人民”行動，不斷強(qiáng)化重大疾病防治工作。改革公立醫(yī)院管理運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，深化人事制度改革。發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會資金，持續(xù)增加基層醫(yī)療設(shè)施投入。積極做好人口計生工作。創(chuàng)新服務(wù)體制，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)定低生育水平，鞏固全省計生先進(jìn)縣地位；嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠“兩非”行為，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查為主的出生缺陷干預(yù)，提高人口素質(zhì)；嚴(yán)格落實(shí)計生扶持獎勵政策，營造良好的工作氛圍。持續(xù)推進(jìn)為民辦實(shí)事工程。堅持每年為群眾辦20件實(shí)事好事，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，提高人民群眾幸福指數(shù)。

（六）著力推進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。文化建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要內(nèi)涵。今后五年，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，充分挖掘歷史文化資 23 源，全面加快文化名城、文化灤南建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。不斷完善文化設(shè)施建設(shè)。建成評劇大世界、灤河民俗文化園、體育館、圖書館、美術(shù)館、文化廣場、惠民廣場、悅民廣場、健民廣場、尚民廣場等項(xiàng)目，持續(xù)謀劃建設(shè)一批新的文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施全覆蓋。大力推進(jìn)文化精品創(chuàng)作。總結(jié)《三進(jìn)門》創(chuàng)作演出的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞評劇、皮影、樂亭大鼓等藝術(shù)形式創(chuàng)作傳世的精品力作，積極參加中國評劇藝術(shù)節(jié)、河北省戲劇節(jié)等重大文藝賽事及電視專題欄目，進(jìn)一步提升灤南文化美譽(yù)度。著力培養(yǎng)文化專門人才。持續(xù)開展“三枝花”藝術(shù)進(jìn)校園活動，抓好特色文化普及；扶持一批“三枝花”專業(yè)演出團(tuán)體，不斷壯大專業(yè)演出隊(duì)伍；努力培育“三枝花”演出及書法、美術(shù)、文學(xué)創(chuàng)作等方面有知名度、有影響力的名家和骨干，引領(lǐng)優(yōu)勢文化走出灤南、享譽(yù)全國、走向世界。積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容，以北河水城文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為龍頭，謀劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成藍(lán)色港灣、書畫家村等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)辦嘴東開海節(jié)、北方潑水節(jié)等特色民俗藝術(shù)節(jié)，培育傳媒、演藝、會展等各種文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。努力繁榮群眾文化生活。著眼抓普及、促提高、出精品、樹品牌，持續(xù)組織開展群眾合唱節(jié)、秧歌展演、評劇票友大賽、書畫攝影展等文體活動，不斷豐富和繁榮群眾文化生活；鼓勵支持發(fā)展民24 間文藝團(tuán)體，開展民間文化傳承保護(hù)工程；積極推進(jìn)校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、機(jī)關(guān)文化發(fā)展，在全社會營造濃厚的文化氛圍。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以全省文明縣城創(chuàng)建為載體，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，引導(dǎo)人們牢固樹立社會主義核心價值觀。全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，營造良好的社會人際關(guān)系。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，在全社會形成健康文明的生活方式。大力倡導(dǎo)“少說多干、奮勇爭先、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開放超越”的新時期灤南精神，凝聚科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的強(qiáng)大精神動力。力爭明年建成全省文明縣城，“十二五”末達(dá)到全國文明縣城的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要內(nèi)容。今后五年，我們必須以達(dá)到國家級園林城的標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)生態(tài)文明，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識。深入開展節(jié)能減排宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，努力形成節(jié)能減排的社會共識。不斷推進(jìn)垃圾分類處理和污水循環(huán)利用，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村垃圾集中處理長效機(jī)制，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展低 25 污染、低耗能的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從源頭上杜絕高污染、高耗能項(xiàng)目落戶灤南。大力推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)省“雙三十”節(jié)能減排要求，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動工業(yè)產(chǎn)品單位能耗、廢棄物排放持續(xù)下降。以萬浦熱電、榮程鋼鐵、東方焦化、耀東水泥等企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排對標(biāo)，必須高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)要求。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，建成環(huán)縣城生態(tài)帶、環(huán)村莊生態(tài)帶、沿灤河生態(tài)帶、沿海防護(hù)林帶，打造良好的生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹2011年中央一號文件精神，超前謀劃水利項(xiàng)目，搞好北河、青龍河、灤柏干渠、孟新干渠、雙龍河等水系治理，建成縣城雙環(huán)水系，實(shí)現(xiàn)水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的有機(jī)統(tǒng)一。

（八）著力創(chuàng)新社會管理，努力確保社會和諧穩(wěn)定。和諧穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的重要保障。今后五年，我們必須始終牢記維護(hù)穩(wěn)定這一政治責(zé)任，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地激發(fā)社會活力。努力構(gòu)建齊抓共管的社會管理新格局。積極應(yīng)對大發(fā)展、快發(fā)展給社會管理帶來的新要求、新挑戰(zhàn)，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。牢固樹立和諧穩(wěn)定源于依法從嚴(yán)管理的執(zhí)法理念。堅持依法從嚴(yán)管理社會，認(rèn)真落實(shí)《依法行政手冊》，進(jìn)一步完善社會治安綜合防控體系，加大對流動人口、特殊群體、復(fù)雜場所的監(jiān)管力度，依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)厲打擊26 各種違法犯罪行為、各種破壞發(fā)展環(huán)境的行為，始終對刑事犯罪保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，努力維護(hù)良好的社會秩序；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)懲食品藥品領(lǐng)域違法犯罪，確保不發(fā)生危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大事件；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，把握社會輿論主動權(quán)，防止網(wǎng)絡(luò)炒作引發(fā)事端。建立健全社會管理長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)信訪穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和責(zé)任追究制，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)接訪、民情信息員、信訪代理、群眾評議信訪等工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，規(guī)范縣行政服務(wù)中心、群眾信訪聯(lián)合受理服務(wù)中心、群眾工作站（室）運(yùn)行管理，不斷推進(jìn)社會管理規(guī)范化、制度化。

三、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供堅強(qiáng)的政治保障

實(shí)現(xiàn)未來五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在各級黨組織，關(guān)鍵在廣大黨員干部。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越提供堅強(qiáng)的政治保障。

強(qiáng)化思想政治建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正把思想和意志統(tǒng)一到縣委決 27 策部署上來；必須把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，認(rèn)真組織中心組理論學(xué)習(xí)，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，努力掌握推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效方法，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)；必須牢固樹立“咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休”的堅定信念，始終保持“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，不斷強(qiáng)化時不我待的緊迫意識、舍我其誰的責(zé)任意識，肩負(fù)歷史責(zé)任，永葆火熱激情。

強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立選人用人的正確導(dǎo)向。繼續(xù)堅持“德才兼?zhèn)洹⑺幕瘶?biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)績、五湖四海、群眾公認(rèn)、一線選人”的良好用人導(dǎo)向，堅持憑實(shí)績使用干部，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺。全力推行“一線工作法”，讓廣大黨員干部到攻堅一線、到關(guān)鍵崗位砥礪品格、錘煉作風(fēng)、增長才干；不斷推進(jìn)干部人事制度創(chuàng)新，積極推行公開選拔、競爭上崗；加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、后備干部、婦女干部、黨外干部的選拔培養(yǎng)力度，讓更多的優(yōu)秀干部脫穎而出；加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨政一把手，大力提升統(tǒng)班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定的整體能力。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)，夯實(shí)加快發(fā)展的組織基礎(chǔ)。深入推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新，認(rèn)真探索在項(xiàng)目建設(shè)一線建立黨組織的創(chuàng)新模式，積極啟動“一步進(jìn)城”、“中心鎮(zhèn)集聚”、“中心村聯(lián)建”的農(nóng)村黨組織聯(lián)建工作，努力實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)全覆蓋。全面落實(shí)基層組織建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)基層組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，進(jìn)一步發(fā)揮李營村效應(yīng)，大28 力抓好后進(jìn)村轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。認(rèn)真依法組織好農(nóng)村兩委換屆選舉，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村干部班子。緊緊圍繞灤南科學(xué)發(fā)展、趕超跨越大局，不斷推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)黨建水平。扎實(shí)做好黨員教育、管理、發(fā)展工作，積極探索流動黨員管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

強(qiáng)化民主政治建設(shè)，最大程度地凝聚發(fā)展合力。發(fā)揮好縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)履行職責(zé)，加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好新形勢下的武裝工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和老干部工作。充分保障基層黨員的主體地位和民主權(quán)利，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境；繼續(xù)堅持民情民意大調(diào)查、群眾滿意度大調(diào)查等工作機(jī)制，問政于民、問需于民、問計于民，最大程度地凝聚人民群眾的力量和智慧；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，完善常委會、全委會議事規(guī)則和決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。決策前要暢所欲言、各抒己見、集思廣益，決策后要步調(diào)一致、雷厲風(fēng)行、堅決落實(shí)。

強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，錘煉無堅不摧的執(zhí)行力。進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實(shí)開展“黨徽在攻堅一線閃光”等主題實(shí)踐活動，繼續(xù)倡導(dǎo)“白加黑、五加二”的奉獻(xiàn)精神，激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性；大力選樹先進(jìn)典型，在全縣營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的濃厚氛圍；堅持一切從實(shí)際出發(fā)，不喊空洞口號，29 不做表面文章，不搞形象工程，努力創(chuàng)造出群眾滿意的工作業(yè)績；不斷強(qiáng)化趕超意識，敢于瞄準(zhǔn)全市、全省甚至全國先進(jìn)地區(qū)，明確趕超目標(biāo)，加快趕超步伐；繼續(xù)大力弘揚(yáng)少說多干、奮勇爭先的優(yōu)良作風(fēng)，接受任務(wù)不講條件，完成任務(wù)拒絕理由；繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目、分包鎮(zhèn)村、分包企業(yè)工作機(jī)制，深入一線、深入基層、深入群眾，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。

強(qiáng)化考評督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)履職盡責(zé)意識。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越要求的考核目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善目標(biāo)承諾、跟蹤督導(dǎo)、專項(xiàng)述職、考核評議、激勵約束等工作機(jī)制，不斷完善責(zé)權(quán)明確、獎罰分明的科學(xué)考評辦法，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。堅持黨員干部承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)點(diǎn)評問責(zé)機(jī)制，實(shí)施一月一通報、一季一點(diǎn)評、半年初評、全年總評，跟蹤問效，真督實(shí)查，獎罰分明，激發(fā)各級黨員干部科學(xué)發(fā)展的責(zé)任意識、趕超跨越的緊迫意識。

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，永葆清正廉潔的政治本色。始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷完善村務(wù)管理“一卡通”，構(gòu)建具有灤南特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)廉政文化，落實(shí)述職述廉、廉政談話、報告重大事項(xiàng)、離任責(zé)任審計制度，強(qiáng)化權(quán)力公開透明運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，筑牢反腐倡廉堅強(qiáng)防線，維護(hù)風(fēng)清30 氣正的良好政治局面。各級黨組織和廣大黨員干部都要認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在政治上清醒堅定、在重大問題上旗臶鮮明、在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗(yàn)、在利益面前經(jīng)得起誘惑，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆廉政勤政的良好形象。

各位代表、同志們，未來五年，灤南的前景無限光明，我們的使命無比神圣。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不為任何困難所懼、不被任何干擾所惑，大力弘揚(yáng)少說多干、奮勇爭先的優(yōu)良作風(fēng)，肩負(fù)新使命、開啟新征程，為灤南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越而努力奮斗！

主題詞：中共灤南縣第十一次黨代會報告 印發(fā)通知 中共灤南縣委辦公室

2011年9月5日印

（共印180份）

第四篇：十一次黨代會報告名詞解釋

市委書記張晶川在中國共產(chǎn)黨 牡丹江市第十一次代表大會上的報告

名詞解釋

1、八大經(jīng)濟(jì)區(qū)：是我省實(shí)施的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，包括：哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)。

2、十大工程：是我省實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工程，包括：千億斤糧食產(chǎn)能工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程、老工業(yè)基地改造工程、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程、科教人才強(qiáng)省富省工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程、保障和改善人民生活工程。

3、“三優(yōu)”文明城：是我省實(shí)施的“十大工程”之一，“三優(yōu)”即：優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、十大產(chǎn)業(yè)：是我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括：綠色食品產(chǎn)業(yè)、煤電石化產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

5、五項(xiàng)社會保險：基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。

6、城居保：是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的簡稱，個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。

7、新農(nóng)保：是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的簡稱，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

8、東邊道：北起黑龍江省牡丹江，途經(jīng)吉林省圖們、通化市，遼寧省丹東、莊河市、南至大連市，沿中俄、中朝邊境的南北鐵路通道。

9、十二條新規(guī)：是我市新出臺的城市規(guī)劃控制12條規(guī)定，包括：住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、道路紅線和建筑間距退讓標(biāo)準(zhǔn)、居住區(qū)和公共建筑停車位設(shè)置、城市綠地規(guī)劃建設(shè)、濱水區(qū)域規(guī)劃控制、建筑風(fēng)貌特色管理、建筑體量和形式管理、商服設(shè)施規(guī)劃控制、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃管理、居住區(qū)配套用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格限制“風(fēng)縫插針”、優(yōu)先發(fā)展公共交通。

10、雙增雙減：是我市老城建設(shè)所遵循的重要原則，即：增公共空間、增綠地，減容積率、減高層。

11、一江一河三溪十五湖：“一江”指牡丹江；“一河”指北安河；“三溪”指金龍溪、銀龍溪、青龍溪；“十五湖”指牛角湖、青年湖、三角湖、月牙湖、南湖和6號泡等組成的湖泡。

12、小微企業(yè)：是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。

13、五個帶動：是我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)舉措，包括中心城市帶動、城關(guān)鎮(zhèn)帶動、森工農(nóng)墾帶動、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)帶動和中心村帶動。

14、三橋四路兩貫通：“三橋”指西十一跨江橋、青梅大橋、東四跨江橋二期、“四路”指牡丹江至三道關(guān)、牡丹峰、樺林公路、西環(huán)路；“兩貫通”指西十一條路貫通和西新安街貫通。

15、“三創(chuàng)”活動：圍繞推動龍江大發(fā)展快發(fā)展，省委作出在全省黨員干部群眾中深入開展“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動的決策部署。

第五篇：武漢十一次黨代會報告誕生記(2006)

武漢市十一次黨代會報告誕生記

2006年12月21日

昨日上午，承載著光榮和重大歷史使命的中國共產(chǎn)黨武漢市第十一次代表大會在武漢劇院隆重開幕。苗圩同志代表中共武漢市第十屆委員會在大會上作了題為《加快?創(chuàng)新武漢??和諧武漢?建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起而奮斗》的報告。

會場內(nèi)代表的陣陣掌聲，會場外群眾的聲聲贊許，表達(dá)了全市黨員、群眾的共同心聲：報告內(nèi)涵豐富、思想深刻，富有時代特色、符合武漢實(shí)際，描繪了今后五年武漢發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，吹響了武漢中部率先崛起的催征號角。

18000字的報告，從醞釀到定稿，歷時6月，數(shù)易其稿，凝聚各方心血，體現(xiàn)黨心民意。

組建專班，深入調(diào)研，起草準(zhǔn)備充分

過去5年，十屆市委取得了哪些成績和經(jīng)驗(yàn)？未來五年，武漢如何走出一條符合時代特色的快速發(fā)展之路？面對?中部崛起?的重大機(jī)遇，武漢又該提出怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略？

這些都是需要在本次黨代會報告中回答的重大課題。

市委書記苗圩提出：?只有深入基層，廣泛調(diào)研，收集 民意，才有可能寫出一份科學(xué)、客觀、反映人民意愿的好報告。?

按照市委領(lǐng)導(dǎo)要求，黨代會報告起草工作于今年7月正式啟動，起草人員從市委政研室抽調(diào)，報告起草小組隨即組建。

起草小組成員下基層、搞調(diào)研、聽意見，力求報告更具有武漢特色、更符合工作實(shí)際，更能夠凝聚人心。

大家認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省有關(guān)文件政策，深入領(lǐng)會黨的十六屆六中全會精神；認(rèn)真分析借鑒市委常委會上半年組織的關(guān)于科技創(chuàng)新、醫(yī)療、教育、人事制度改革、外資密集區(qū)建設(shè)等13個重大課題的調(diào)研成果；寫作班子一起到沈陽、鄭州等地學(xué)習(xí)考察，同時分析和研究了廣州、深圳、成都、南京、青島等市的市委工作報告……

9月份，黨代會報告進(jìn)入起草寫作階段，月底形成報告雛形。11月16日，報告改定第五稿，印發(fā)市委常委征求意見。

報告起草期間，始終得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，苗圩一直關(guān)注、指導(dǎo)報告的起草工作，經(jīng)常聽取起草小組匯報，多次召集有關(guān)人員開會，對報告草擬過程提出具體要求，并對一系列重大問題提出指導(dǎo)性意見。

征求意見，廣集民智，5場座談會提升內(nèi)涵

廣納群言、集思廣益。在黨代會報告的形成過程中，市 委堅持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，對各方面的意見和建議，市委進(jìn)行了認(rèn)真研究、篩選，并采納了部分意見和建議。

?希望大家坦誠相見、暢所欲言，對報告不足的地方提出修改意見，和市委一起，共同把報告修改好，把武漢未來發(fā)展謀劃好……?11月29日，市委召開座談會，就報告（征求意見稿）專門聽取黨外人士意見，苗圩的開場白直言不諱。

像這樣的座談會，連續(xù)召開了5場，就報告的修改，市委還專門聽取了市人大常委會、市政協(xié)、各區(qū)、市直各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見。座談會成了?諸葛亮?xí)?，成了獻(xiàn)計獻(xiàn)策會，與會各方知無不言、言無不盡。

大家對報告給予充分肯定，認(rèn)為?報告主題鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文風(fēng)質(zhì)樸，內(nèi)容豐富，是一篇好的報告。?盡管如此，面對這份未來5年武漢發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，大家還字斟句酌、反復(fù)推敲，從戰(zhàn)略思想到文字表述，都提出了寶貴的修改意見。

民主黨派人士提出：?報告提出逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，但指向應(yīng)該更明確、更具體一些。?苗圩當(dāng)即表示贊同。在隨后的報告修改中，這點(diǎn)被改成：?充分發(fā)揮東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的帶動作用，確保兩個開發(fā)區(qū)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值翻一番；充分發(fā)揮重點(diǎn)骨干企業(yè)的支撐作用，確保五年內(nèi)全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值翻一番。?

一條條的意見和建議，飽含著各界人士對武漢未來的深 切關(guān)注和對全市各級黨組織的殷切希望。

5次座談會收集意見、建議數(shù)百條，報告起草班子對這些意見、建議逐一分析、認(rèn)真研究，對報告再次進(jìn)行了50余處修改，使報告更加集中地反映了群眾的智慧和人民的心聲。

主題鮮明，內(nèi)容創(chuàng)新，彰顯武漢特色

?研究今后五年的目標(biāo)或發(fā)展思路，重點(diǎn)是思考舉什么樣的旗幟，發(fā)揮武漢的比較優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，報告要有符合武漢實(shí)際、比較響亮的、易于記住的提法。?苗圩在報告起草之初，就提出明確的方向，?報告必須有自己的特點(diǎn)，不能‘大而全’。?

10月上中旬，起草小組就黨代會報告的主題、今后五年奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，分別聽取市委常委的意見。根據(jù)所提的意見，起草小組集中研究，確定了報告?加快‘創(chuàng)新武漢’‘和諧武漢’建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起而奮斗?的主題，其關(guān)鍵詞是?創(chuàng)新武漢?、?和諧武漢?、?率先崛起?。

為何要提這樣三個關(guān)鍵詞，市委基于四點(diǎn)考慮：

——這是貫徹落實(shí)中央精神和省委要求的需要。黨中央提出堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略決策，省委、省政府要求武漢在中部地區(qū)率先崛起，在這樣的時代背景下，未來五年武漢的發(fā)展必須突出?創(chuàng)新?、?和諧?的主旋律和?率先崛起? 的主題。

——這是發(fā)揮武漢比較優(yōu)勢的需要。相關(guān)調(diào)研顯示，科教優(yōu)勢是我市目前擁有的最大比較優(yōu)勢，而創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在，因而報告提出建設(shè)?創(chuàng)新武漢?；我市社區(qū)建設(shè)?883行動計劃?和農(nóng)村?家園建設(shè)行動計劃?兩大計劃成效顯著，深得民心，因而報告提出建設(shè)?和諧武漢?；武漢是中部地區(qū)特大中心城市，在中部地區(qū)各城市中綜合實(shí)力最強(qiáng)，所以報告提出要?為武漢在中部地區(qū)率先崛起而奮斗?。

——這是保持我市工作連續(xù)性的需要。市委十屆八次全會曾就構(gòu)建?和諧武漢?作了專門研究部署；市委十屆九次全會和市?十一五?規(guī)劃提出率先崛起的奮斗目標(biāo)；市委十屆十次全會制定了中部地區(qū)崛起的若干意見。這些都是現(xiàn)在報告主題的基石。

——這是弘揚(yáng)武漢城市精神的需要。武漢有3500年的歷史，悠久的歷史文化積淀和革命建設(shè)實(shí)踐塑造了武漢?勇立潮頭、敢為人先、崇尚文明、兼收并蓄?的城市精神，創(chuàng)新、和諧就是這種精神的核心。

可喜的是，此次報告總字?jǐn)?shù)約18000字，比第十次黨代會報告少3000字，比第九次黨代會報告少6000字。與會的代表一致贊許：報告變薄了，但主題更鮮明，內(nèi)容更精煉，鼓舞人心，催人奮進(jìn)！