第一篇：上海九次黨代會報告誕生記(2007)

共譜科學發展嶄新篇章

——上海市第九次黨代表大會報告誕生記

（2007年5月25日）

2007年5月。上海。一幅擘畫城市今后五年發展的藍圖徐徐展開———

《堅定走科學發展之路，加快推進“四個率先”，努力開創“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的新局面》，在5月24日舉行的上海市第九次黨代表大會開幕式上，習近平同志代表中共上海市第八屆委員會所作的報告，引來代表們掌聲如潮。

掌聲傳遞心聲。這份凝聚著集體智慧的報告，清晰地勾畫出新世紀新階段上海的前進目標，更反映出全市黨員干部和人民群眾對上海發展的熱切期盼。宏偉使命，催人奮進。熱烈的掌聲，體現著振奮的人心，更蘊涵著實現藍圖的堅定信念和強大力量。

承載時代呼喚明確發展目標

站在經濟連續15年兩位數增長的平臺上，上海，該如何抓住未來五年乃至更長一段時間的重要戰略機遇期，實現經濟社會又好又快發展？2007年，一道莊嚴的政治命題，擺 在中共上海市委面前。

分析國內外形勢，上海已具有較好的發展基礎，還有舉辦世博會等重大機遇，但在先行發展過程中，也遇到了資源環境瓶頸、體制機制障礙、社會矛盾凸顯等問題。發展的道路上充滿希望和機遇，也交織著壓力和挑戰，未來五年，對實現上海“四個中心”和現代化國際大都市的宏偉藍圖至關重要。

今年1月，經市委常委會決定，市第九次黨代表大會報告起草工作正式啟動。按照市委要求，報告起草領導小組、起草組、專家組相繼成立。起草組由市委研究室、市政府研究室投入骨干力量，還從市紀委、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委、市人大研究室、市政協研究室、市發改委、市科教黨委、市農委等部門抽調了36員精兵強將。

前所未有的組成規模，前所未有的強大“陣容”，在市委的高度重視和直接領導下，起草組自1月26日成立伊始，就開始高速運作。

2月初，市委領導主持召開報告起草領導小組全體會議和專家組會議，對報告起草工作進行部署。

4月中下旬，短短一周時間內，有53位黨內外同志先后被請進市委會議室。市委書記習近平主持召開大口黨委書記座談會、區縣委書記座談會、老干部座談會、各民主黨派和 工商聯無黨派人士座談會，直接聽取各方面的真知灼見。習近平認真記錄著大家的發言，不時參與討論，他說，市委將認真匯總、研究大家的意見和建議，并充分吸收到報告中去，真正把市委報告寫成一份突出思想性、戰略性、方向性，起到統一思想、鼓舞人心、振奮精神作用的好報告，把上海的工作做得更好。

而在此之前，韓正同志也專門到起草組聽取匯報，要求起草組充分認識做好這次黨代表大會報告起草工作的重要意義。報告通篇要突出上海對中央十六大以來一系列重要戰略思想的貫徹和落實，對重點難點問題要進行專題研究。

作為報告起草領導小組組長，劉云耕同志特別要求起草組深入思考、加強調研、協調配合，高質量地做好起草工作。羅世謙同志對加強黨風廉政建設、調動一切積極因素等方面工作提出了意見建議。殷一璀同志則主持召開了4次關于文化發展的座談會，要求抓緊研究上海文化發展的重大問題。

與此同時，起草組一一走訪市委常委，聽取他們對報告起草工作的意見和建議。從大局出發，每一位常委都對報告主題、基調和框架結構等提出了縝密思考。他們提出，報告要準確把握科學發展觀和“四個率先”、“四個中心”的關系；要突出“服從服務國家戰略”，為國家戰略承擔更多的責任；要把前一階段對社保資金案的總結反思體現在報告中。

市委集體領導、科學決策，報告的主旨日益清晰：“四 個率先”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在科學發展的高度，針對上海實際，對上海未來發展提出的更高要求、寄予的更大期望。報告謀劃上海未來五年的發展藍圖，就必須把中央的要求與上海的實際緊密結合起來，以國際視野、科學思維、戰略眼光，充分體現以科學發展觀為統領的指導思想，體現加快推進“四個率先”的工作主線，體現“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的總體目標。報告的基調是講發展、講鼓勁，讓全市黨員干部看到成績、充滿希望。

深入調查研究匯聚各方智慧

目標確立，藍圖該如何描繪？

沒有調查，就沒有發言權；沒有調查，更沒有決策權。黨代會報告在起草過程中，充分體現了科學決策和民主決策相結合的原則。發揚民主、征求意見范圍之廣，超過了以往任何一屆。

第一次，市委辦公廳下發了《中共上海市委關于對市九次黨代表大會報告議題征求意見的通知》，在全市范圍內征求意見和建議，很快收到反饋意見89份。

根據市委書記辦公會的要求，起草組還梳理出一系列需要進一步研究的重點、難點問題：黨代會所確定的未來五年上海發展的奮斗目標、主要指標如何與“十一五”規劃相銜接？如何加快形成服務經濟為主的產業結構？如何著力增 強自主創新能力？如何進一步深化文化建設？如何籌備好、舉辦好、利用好世博會？……市委宣傳部、市發改委、市科委、上海世博局等許多部門迅速行動起來，加入專題研究的行列。這些研究成果，為報告的起草提供了重要依據和支撐。

4月17日，《報告（征求意見稿）》初步形成，并立即征求各方面的意見。各地區各部門及各方面的同志以高度的政治責任感，對報告進行認真審閱和討論，很多單位專門召開黨委會或黨組會進行討論。很快，124份匯總的反饋意見在“五一”黃金周期間匯集而來。

許多同志提出，過去的五年，是不平凡的五年。五年的奮斗和探索，既留下寶貴的經驗，也留下了深刻的教訓。站在新五年的開端，市第九次黨代表大會報告必須特別強調團結鼓勁，把全市150萬黨員和1800萬人民的積極性、創造性，凝聚到抓發展、促和諧上。報告要明確發展目標，讓聚精會神搞建設、一心一意謀發展成為今后五年的工作中心。

起草組采納大家的意見，用“四個顯著”，對凝聚著全市人民心血的過去五年進行了高度概括———“四個中心”建設取得顯著進展、經濟社會發展水平顯著提高、人民生活顯著改善、國際競爭力顯著提升。講成績的同時不回避問題，報告根據大家的建議，加大了對工作中存在問題的分析力度，并加強了對社保資金案件的危害性認識和對暴露問題的深刻反思，以充分體現市委實事求是的態度和作風。

《報告（征求意見稿）》的這一輪征詢，集中了300多條意見建議。起草組逐條斟酌，并對其中一些主要意見進行了專題研究。反復推敲之間，各方面的意見都基本得到了吸收采納，報告進行的較大調整和補充修改，有130多處。

5月8日，長假后的第一個工作日，市委常委會舉行會議討論《報告（送審稿）》。5月12日，《報告（討論稿）》正式提交市委八屆十二次全會討論并獲得通過。至此，黨代會報告已經經過了10多次重大修改。

描繪宏偉藍圖再創輝煌成就

發揚民主，凝聚的是智慧；廣開言路，收獲的是諍言。當黨代會報告的起草過程真正演繹成擴大黨內民主的一次生動實踐，報告所描繪的上海未來發展的宏偉藍圖，也呈現出更多振奮人心的亮點。

作為對上海各方面工作的全面部署，報告就努力實現經濟又好又快發展、加強社會主義民主政治建設、大力建設社會主義先進文化、加快構建社會主義和諧社會、全面加強黨的建設等五個方面整體布局，充分展現了未來發展藍圖的恢弘氣勢。

“民惟邦本，本固邦寧”。作為黨代會對人民群眾熱切期盼的回應，報告經過一次次修改，突出了一系列鼓舞人心、振奮人心的目標，尤其是著重強化了民生方面的指標。“享受廉租住房制度的家庭數新增10萬戶左右”、“軌道交通運 營線路總長達到500公里左右”……除城鄉居民收入、就業、社會保障和基本公共服務指標外，報告更加突出了人民群眾普遍關心的住、行和城市安全等方面的相關指標，使目標指標更“亮”。因為市委明確，上海作為一個經濟相對比較發達的城市，公共財政實力不斷增強，完全應該在解決民生問題上做得更好一些。

基于這樣的思路，報告在其它部分也增加了解決民生問題的內容和份量。針對廣大市民關心的“三最”問題，報告補充了“逐步提高農村養老保險和農村合作醫療的保障水平”、“建立健全住房保障體系，努力改善群眾住房條件”、“高度重視和解決食品藥品安全問題”、“著力形成企業普通職工工資正常增長機制”等內容，從而更加充分地體現了讓人民群眾共享改革發展成果的思想。

上海的中心工作是堅持發展、加快發展。發展，必須要大力推進改革開放。根據多次座談會上反映的意見，報告在修改中增加了要堅持“兩個毫不動搖”內容：強化了“兩個毫不動搖”的思想，加重了發展非公有制經濟的份量，提出要切實消除非公有制經濟特別是民營經濟發展的體制性障礙，努力形成公有制經濟與非公有制經濟相互促進、相得益彰的發展格局。

在促進區域協調發展中，報告充實了要更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國的內容；在文化建設方面，提 出了“努力建設文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市”的目標定位；在弘揚城市精神方面，增加了“與時俱進地培養城市精神，大力塑造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的新形象，使全市人民始終保持艱苦奮斗、昂揚向上的精神狀態”的表述；在黨的建設部分，更是通過較大篇幅的修改，針對目前上海黨員干部隊伍和領導班子建設中存在的一些突出問題，具體地提出了對策和要求……

46頁的報告，凝聚著全市人民的智慧，更昭示著上海發展的美好明天。“面向未來，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。”未來，等待著我們科學發展，共建和諧，振奮精神，團結奮進，共譜嶄新篇章。

第二篇：云南省九次黨代會報告

----云南省第九次黨代會報告

科學發展和諧發展跨越發展

為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告

2011年11月25日

秦光榮

同志們：

中國共產黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

現在，我代表中國共產黨云南省第八屆委員會向大會作報告。

一、凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標任務 5年來，面對國內外復雜多變的環境和繁重的改革發展任務，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省廣大干部和各族群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，戰勝百年不遇特大干旱等嚴峻挑戰，全力推動經濟社會發展和黨的建設，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務。

綜合經濟實力大幅提升。堅持在發展中促 轉變、在轉變中謀發展，著力打牢發展基礎，培育壯大特色優勢產業，實施創新型云南行動計劃，產業發展協調性增

改革開放實現重大突破。堅持深化改革、擴大開放，積極謀劃和推動橋頭堡建設，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設取得新進展，口岸和通關便利化建設得到加強。招商引資取得實效，對外貿易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設正式啟動，跨境貿易人民幣結算試點順利實施。國內外區域合作繼續深化。重點領域和關鍵環節改革成效明顯。農村綜合改革、集體林權制度等改革深入推進。國資監管體制改革、國有企業戰略重組取得積極進展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業進入全國500強，“央企入滇”初見成效。非公有制經濟發展環境進一步改善，發展活力增強。新一輪政府機構改革順利完成，法治、責任、陽光、效能政府建設深入推進。

民族團結進步事業蓬勃發展。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，全面貫徹民族區域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐，社會主義新型民族關系更加鞏固。深入實施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數民族群體，民族地區各項社會事業健康發展，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。民族團結宣傳教育扎實推進，“三個離不開”思想更加深入人心。少數民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教事務與保障信教群眾基本權益相結合，宗教和順有序局面得到鞏固。認真落實促進藏區跨越式發展和長治久安的政策措施，保持了藏區和諧穩定。

民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步發展，思想道德建設和精神文明創建活動深入推進，新聞輿論引導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業健康發展。省級經營性文化單位實現轉

聚力、執行力和創新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩步提升。干部教育培訓取得實效，人才工作進一步加強。深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，全面消除村民小組“黨員空白”點，基本實現村級組織活動場所、遠程教育站點、規模以上非公有制經濟組織黨的基層組織全覆蓋。連續5年選派新農村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創先爭優活動，涌現出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經濟社會較快發展的5年，是城鄉面貌發生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩定的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老同志關心支持的結果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、跨越發展 2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰略層面，標志著云南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。近現代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內陸海關，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了中印輸油管道，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟總量較小，民營經濟發展不足，縣域經濟發展較差，貧困面大程度深，加快發展任務艱巨；產業層次較低，發展的資源環境約束凸顯，城鎮與鄉村、山區與壩區、內地與邊境以及經濟與社會之間發展不平衡，轉變經濟發展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發展支撐的任務艱巨；社會利益關系日益復雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現象不同程度存在，統籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發事件的壓力增大，化解各種風險、維護社會和諧穩定任務艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設小康社會的關鍵期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是擴大對內對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發戰略的加速推進期。立足邊疆民族山區貧困四位一體的基本省情，緊扣發展不夠快、不充分、不協調、不平衡的現實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優勢明顯、前景廣闊的發展省情，我們必須始終把科學發展觀的要求同云南的具體實際緊密結合，全力推動科學發展、和諧發展、跨越發展。只有堅持科學發展這個主題，才能提升發展的全面協調可持續性；只有堅持和諧發展這個保障，才能營造安定團結的生動局面；只有堅持跨越發展這個關鍵，才能盡快縮小與全國發展的差距，早日實現云南人民富民強滇的美好夙愿。

今后5年全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰略目標，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生

沿邊開放取得重大突破。

實現上述目標，必須做到八個堅持：

一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發的總體部署中謀劃，以國際視野、科學精神、戰略思維認識云南、建設云南、發展云南。

二是必須堅持以跨越發展為關鍵，推動云南駛入發展快車道。推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，關鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的發展速度，就改變不了發展滯后的現狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關鍵環節，采取創新性舉措，率先在最具潛力、最有優勢、最能見效的領域實現突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發展新路子。

三是必須堅持統籌城鄉、優化布局，加快推進工業化、城鎮化進程。堅持工業興省、工業富省，堅持城鎮帶動、城鄉聯動，把城鎮上山和農民進城作為推進工業化和城鎮化的有效舉措，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大制度創新和政策調整力度，促進公共資源在城鄉之間有效配臵、生產要素在城鄉之間合理流動，使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展扶持，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

四是必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現代文明的顯著標志。必須善于學習借鑒沿海地區敢闖敢試的開放經驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規、固步自封的狹隘

提高全民素質，特別是要提高領導干部綜合素質，加大人才培養、引進和使用力度，加快提升自主創新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經濟社會發展躍上一個新臺階。

無論是歷史的反思、還是現實的審視，云南正處在蓄勢待發的重要歷史關口。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔當，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學發展、和諧發展、跨越發展的雄渾樂章。

三、統籌兼顧、重點突破，加快推動經濟社會發展實現新跨越

推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，必須突出重點，創新舉措，優化經濟結構，轉變發展方式，著力在關系全局和長遠發展的重大問題上取得突破。

（一）興產業、調結構，壯大發展實力

產業不強是云南的軟肋。必須把調整經濟結構、推動產業大發展作為跨越發展的重要支撐，加快調整三次產業、輕重工業、傳統產業與新興產業和所有制、投資、研發投入結構，推進產業特色化、規模化、集群化、高端化，構建多元發展的現代產業體系。

加快產業轉型升級。堅持一、二、三產業協調發展。大力發展高原特色農業調快調優一產。繼續實施百億斤糧食增產計劃，確保糧食安全。發揮地域和氣候優勢，建設煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業，打造優勢特色農產品品牌，以農業產業化推動農業現代化。加速新型工業化調快調強二產。工業是云南經濟增長的主要支撐，必須堅定不移推進工業強省，推動信息化與工業化深度融合。提高輕工業比重，大力發展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業。整合提升鋼鐵產業，延伸有色產業鏈，加快發展石油煉

1使非公有制經濟占生產總值比重超過50%，迎來非公有制經濟蓬勃發展的春天。

強化產業保障。堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發揮投資對經濟增長的支撐作用。實施特色產業發展及財源建設行動計劃，鼓勵和調動更多的資金投向產業，力爭產業投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。利用好國家差別化產業政策，實行優勢產業一產一策，建立省級領導聯系督導重點產業制度。深入實施創新型云南行動計劃和質量興省戰略，充分發揮公共財政對戰略性、前瞻性、公益性領域創新能力建設的主導作用，支持大企業提高自主創新能力，鼓勵中小科技型企業開展創新活動，引導企業和社會加大科技創新投入。實施企業家培育工程，壯大優秀企業家群體。

（二）謀長遠、增后勁，夯實發展基礎

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。必須堅持基礎先行，適度超前謀劃和推進一批重大基礎設施項目，從根本上緩解發展瓶頸制約。

加快實施興水強滇戰略。富民強滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利。創造條件盡快開工建設滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區配套、節水改造和干支渠防滲工作。基本解決農村飲水安全問題。加快中低產田地改造、“興地睦邊”農田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構建現代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區域綜合樞紐為聯結，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、3區域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實現聯動發展。

提升對外經貿水平。推進外貿增長方式轉變，促進一般貿易、邊境貿易和加工貿易協調發展，大力發展服務貿易。優化進出口商品結構，支持優勢產品、高新技術產品、綠色有機農產品和服務貿易產品擴大出口，支持資源性產品、先進技術、關鍵設備及零部件擴大進口。堅持引資和引智相結合，強化績效考核，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰略，積極參與國際經濟合作。

營造良好開放環境。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環境、公平競爭的市場環境、安全舒暢的社會環境、包容開放的人文環境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。

（四）強統籌、促協調，構建發展新格局

堅持統籌城鄉發展，優化區域發展布局，加快構建城鄉互動、區域協調、多極支撐、多元發展新格局。

統籌區域協調發展。立足區域合理分工，科學確定主體功能，加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區域性國際城市建設步伐，推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發展的重要引擎。打破行政區劃約束，跨地區優化資源和生產力配臵，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發展，盡快形成新的經濟增長極。深入實施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經濟帶建設。

統籌城鄉發展。完善以工促農、以城帶鄉長效機制，積極探索促進“三化同步”的有效途徑，推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農

5場，推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，打好基礎設施改善、產業培育、社會事業發展、生態修復攻堅戰，讓民族地區和貧困地區的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創新，增強發展動力

改革創新是經濟社會發展的強大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。

完善農村發展體制機制。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。繼續推進農墾、供銷社、農村信用社、農村小型水利設施管理體制和林權制度改革。推進“三農”金融服務改革創新試點。

深化經濟體制改革。加快國有資產戰略性重組和產權多元化進程，推進國有資產監管全覆蓋，發揮國有經濟在跨越發展中的引領作用。加快壟斷性行業和公用事業改革。健全公共財政體系，加大均衡性轉移支付力度。推動金融改革、開放和發展，加快發展地方金融組織體系，創新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務，防范金融風險。抓好國家電力價格改革試點省建設，充分發揮電價引導作用，建立水能資源開發利益分享機制。構建資源價格市場化形成機制和生態補償機制。

加快社會事業體制改革。深化科技體制改革，創新產學研結合模式，推進形成技術創新戰略聯盟，強化知識產權創造、運用、保護和管理。創新人才培養、辦學和教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，全面推進素質教育。推進醫藥衛生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫療機構。加快經營性文化事業單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革。

推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，減

7人事業。加快推進保障性住房建設，強化質量監管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。

教育是民生之基。全面協調發展各級各類教育，繼續加大投入，穩步推進教育現代化，促進教育公平。進一步鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發展，推動邊遠地區中小學逐步實現相對集中辦學。實施農村義務教育學生營養改善計劃，提高家庭困難寄宿學生生活費補助標準，擴大覆蓋面。加快發展高中階段教育，擴大優質教育資源供給。加強特色優勢重點學科建設，提高高等教育質量。加快發展職業教育、學前教育、繼續教育，關心支持民族教育、特殊教育。強化師資隊伍建設。加強現代信息技術在教育中的應用。鼓勵引導社會力量興辦教育。

健康是民生之福。堅持大辦衛生、多辦醫院，加強州市級區域醫療中心建設，完善縣鄉村醫療衛生服務網絡，加快城鎮社區衛生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發公共衛生事件防控和應急處臵能力。積極扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監管機制，加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極發展婦女兒童和老齡事業，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強引領，增強發展軟實力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，加快建設民族文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。深化拓展群眾性精神文明創建活動，建立城鄉、區域、軍民警民聯創共建機制，重視非公有制經濟組織、社會組織、流動

實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評價和預警機制，建設我國重要的生物多樣性寶庫和生態安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態恢復、水源涵養林建設和飲用水源地保護。切實做好移民工作，穩步推進生態移民。

實施節能減排計劃。樹立綠色發展理念，按照整體協調、循環再生、健康持續的要求，加大節能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產能，積極發展清潔載能產業。強化新上項目節能評估審查和環境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監管和污染防治，有效防范環境風險和妥善處臵突發環境事件。全面推進低碳經濟試點省各項工作，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。以節能節水節材節地為重點，推進綠色制造，倡導綠色消費。

實施防災減災計劃。以地震、地質、氣象和生物災害防治為重點，構筑應急救災與常態防災相結合、救災減災并重、城鎮農村統籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高災害應對能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發展強大合力

發展社會主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現。必須充分調動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動發展中來。

積極推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方國家權力機關處理經濟社會發展事

創新社會管理機制。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。以流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、非公有制經濟組織和社會組織服務管理、網絡信息建設管理為重點，改進方式方法，完善政策法規，努力提升社會管理效能和服務質量。以推進和諧社區建設為載體，加強村規民約、社區公約等社會規范建設，加快完善社區治理結構，健全社區管理和服務體系，把社區建成社會和諧穩定的基礎、人民安居樂業的港灣。

加強基層基礎工作。把社會管理創新的重心下移到基層，推動目標任務、手段措施、機制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉移。建立健全社會輿情分析、社會穩定風險評估和多元化糾紛解決機制。深化人民調解，創新行政調解，強化司法調解，推進聯動調解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩定的根基。

深化平安創建活動。加強社會治安立體化、全方位防控體系建設，積極運用現代信息技術預防打擊犯罪，把治安防范網絡覆蓋到城鎮街區、農村村寨、居民樓院，形成平安創建人人參與、平安和諧人人共享的生動局面。繼續深入推進禁毒防艾人民戰爭。強化安全生產監管，有效防范遏制重特大事故。加強國家安全人民防線建設，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。

四、加強和改進黨的建設，為推動科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強保證

辦好云南的事情，關鍵在黨。必須清醒地看到，在少數黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

3動干部積極性。堅持德才兼備、以德為先用人標準，加強對干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴大干部工作信息公開，完善領導班子和領導干部考核評價指標體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養選拔力度，注重培養選拔少數民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監督機制，嚴格要求和管理干部。認真落實人才優先發展戰略，創新人才政策，積極面向經濟發展主戰場、面向產業、面向企業引才育才，形成培養引進一批人才、發展壯大一個產業、培育一個經濟增長點的鏈式效應，充分發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。

（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯系

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當前少數黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯系群眾制度，繼續選派新農村建設工作隊及指導員，每年從縣以上機關選派五分之一的干部深入群眾，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結對、駐村入戶、建立聯系卡等形式，密切黨群干群關系。堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區、民情聯席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現和維護群眾權益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關系。加強對群眾工作的監督檢查，確保群眾工作取得實效。

（四）針對基層基礎薄弱的問題，著力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。針對少數基層黨組織功能不健全、一些黨員發揮作用不明顯的問題，組織實施“跨越發展先鋒行動”，深化拓展

（六）針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設

堅決懲治和預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對當前一些領域消極腐敗易發多發的問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快懲治和預防腐敗體系建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，全面落實責任制，舉各方之力共同推進反腐倡廉建設。加強反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權力運行監控機制，加強對各級領導班子和黨員干部特別是主要領導干部的監督，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機制，健全規范和制約權力運行的制度體系，鏟除滋生腐敗現象的土壤。加強對重點領域不正之風的專項治理，加大對案件的查處力度，嚴懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領導干部必須做到自重、自省、自警、自勵，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創造新業績。

同志們！云南歷史悠久、民風淳樸，千百年來創造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業績，譜寫了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動科學發展、和諧發展、跨越發展的偉大征程中，全省各級黨組織和廣大黨員，肩負著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚優良傳統，樹立高原情懷，倡導大山精神，堅韌不拔、勇往直前，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進取、奮力趕超，為加快推進橋頭堡建設，開啟新征程，鑄就新輝煌！

云南省第九次黨代會報告中的新舉措

一、開放環境

《報告》提出，要營造良好開放環境。營造高效務實的政務環境、公平競爭的市場環境、安全舒暢的社會環境、包容開放的人文環境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。

二、“一圈一帶六群七廊”注釋1 《報告》提出，要將滇中培育成為全省跨越發展的重要引擎。立足區域合理分工，科學確定主體功能，加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區域性國際城市建設步伐，推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發展的重要引擎。

三、城鄉發展

《報告》提出，要統籌城鄉發展。完善以工促農、以城帶鄉長效機制，積極探索促進“三化同步”的有效途徑，推動公共財政向“三農”傾斜、公

9加大以獎代補力度，增強縣域經濟自我發展能力，形成一批縣域經濟強縣。

七、共同富裕

《報告》提出，要讓民族地區和貧困地區的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。繼續采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展等重大工程，加大扶貧攻堅力度，推動民族地區和貧困地區大踏步發展，讓民族地區和貧困地區的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

八、國有經濟

《報告》提出，要發揮國有經濟在跨越發展中的引領作用。加快國有資產戰略性重組和產權多元化進程，推進國有資產監管全覆蓋，發揮國有經濟在跨越發展中的引領作用。

九、水能資源

《報告》提出，要建立水能資源開發利益分享機制。抓好國家電力價格改革試點省建設，充分發揮電價引導作用，建立水能資源開發利益分享機制。

十、政策創新

《報告》提出，要大膽推進政策創新。堅持用改革的辦法破解難題，用創新的舉措尋求突破，堅持發展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發，在政策創新上先行先試，切實用好現有政策，積極爭取新的政策，借鑒發達地區的有效政策，探索發展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、1

十五、大辦衛生多辦醫院

《報告》提出，要大辦衛生、多辦醫院。加強州市級區域醫療中心建設，完善縣鄉村醫療衛生服務網絡，加快城鎮社區衛生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。

注釋1：“一圈一帶六群七廊”具體為： “一圈”，是指努力將滇中城市經濟圈培育成為云南省加快發展的引擎和區域協調發展的重要支撐點、我國面向西南開放橋頭堡的核心區域、西部區域性經濟中心、支撐全國經濟的重要增長極。“一帶”，是指努力將邊境地區建設為云南省興邊富民、加快經濟社會發展的增長帶。“六群”，是指努力將滇中核心城市群和滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北等五個次級城市群打造成為帶動各類中小城鎮建設，促進人口聚集、優化資源配臵，發展特色優勢產業，統籌城鄉協調發展和加快工業化、城鎮化進程的重要區域經濟增長點。“七廊”，是指依托昆明-河內、昆明-曼谷、昆明-仰光、昆明-密支那和吉大港4條對外開放經濟走廊，以及昆明-昭通-成渝和長三角、昆明-文山-北部灣和珠三角、昆明-麗江-迪慶-滇川藏大香格里拉3條對內開放經濟走廊，規劃產業布局和區域物流中心布局，最大化發揮沿線地區經濟潛力，逐步培育成為云南省經濟發展新的重要增長極。

334-

第三篇：云南省九次黨代會報告

----云南省第九次黨代會報告

科學發展和諧發展跨越發展

為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗

——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告

2011年11月25日

秦光榮

同志們：

中國共產黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新的起點上推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

現在，我代表中國共產黨云南省第八屆委員會向大會作報告。

一、凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標任務 5年來，面對國內外復雜多變的環境和繁重的改革發展任務，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省廣大干部和各族群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，戰勝百年不遇特大干旱等嚴峻挑戰，全力推動經濟社會發展和黨的建設，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務。

綜合經濟實力大幅提升。堅持在發展中促 轉變、在轉變中謀發展，著力打牢發展基礎，培育壯大特色優勢產業，實施創新型云南行動計劃，產業發展協調性增強，發展條件改善。啟動實施中低產田地改造、山區綜合開發等重大工

堡建設，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設取得新進展，口岸和通關便利化建設得到加強。招商引資取得實效，對外貿易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點開發開放試驗區建設正式啟動，跨境貿易人民幣結算試點順利實施。國內外區域合作繼續深化。重點領域和關鍵環節改革成效明顯。農村綜合改革、集體林權制度等改革深入推進。國資監管體制改革、國有企業戰略重組取得積極進展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業進入全國500強，“央企入滇”初見成效。非公有制經濟發展環境進一步改善，發展活力增強。新一輪政府機構改革順利完成，法治、責任、陽光、效能政府建設深入推進。

民族團結進步事業蓬勃發展。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，全面貫徹民族區域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐，社會主義新型民族關系更加鞏固。深入實施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數民族群體，民族地區各項社會事業健康發展，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。民族團結宣傳教育扎實推進，“三個離不開”思想更加深入人心。少數民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教事務與保障信教群眾基本權益相結合，宗教和順有序局面得到鞏固。認真落實促進藏區跨越式發展和長治久安的政策措施，保持了藏區和諧穩定。

民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步發展，思想道德建設和精神文明創建活動深入推進，新聞輿論引導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業健康發展。省級經營性文化單位實現轉企改制。文藝創作持續繁榮，音樂、影視、歌舞、文學等

人用人公信度穩步提升。干部教育培訓取得實效，人才工作進一步加強。深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，全面消除村民小組“黨員空白”點，基本實現村級組織活動場所、遠程教育站點、規模以上非公有制經濟組織黨的基層組織全覆蓋。連續5年選派新農村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創先爭優活動，涌現出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經濟社會較快發展的5年，是城鄉面貌發生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩定的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老同志關心支持的結果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發展、和諧發展、跨越發展 2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰略層面，標志著云南進入一個劃時代的發展階段，站在了新的歷史起點上。

從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。近現代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內陸海關，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了

而言，縱向比，發展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區市你追我趕、競相發展、差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟總量較小，民營經濟發展不足，縣域經濟發展較差，貧困面大程度深，加快發展任務艱巨；產業層次較低，發展的資源環境約束凸顯，城鎮與鄉村、山區與壩區、內地與邊境以及經濟與社會之間發展不平衡，轉變經濟發展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發展支撐的任務艱巨；社會利益關系日益復雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現象不同程度存在，統籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發事件的壓力增大，化解各種風險、維護社會和諧穩定任務艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設小康社會的關鍵期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是擴大對內對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發戰略的加速推進期。立足邊疆民族山區貧困四位一體的基本省情，緊扣發展不夠快、不充分、不協調、不平衡的現實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優勢明顯、前景廣闊的發展省情，我們必須始終把科學發展觀的要求同云南的具體實際緊密結合，全力推動科學發展、和諧發展、跨越發展。只有堅持科學發展這個主題，才能提升發展的全面協調可持續性；只有堅持和諧發展這個保障，才能營造安定團結的生動局面；只有堅持跨越發展這個關鍵，才能盡快縮小與全國發展的差距，早日實現云南人民富民強滇的美好夙愿。

今后5年全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰

——改革開放實現新突破。主要領域和關鍵環節改革取得明顯成效，社會主義市場經濟體制不斷完善，對內對外開放合作步伐加快，國際大通道建設全面推進，沿邊開放取得重大突破。

實現上述目標，必須做到八個堅持：

一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發的總體部署中謀劃，以國際視野、科學精神、戰略思維認識云南、建設云南、發展云南。

二是必須堅持以跨越發展為關鍵，推動云南駛入發展快車道。推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展，關鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的發展速度，就改變不了發展滯后的現狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關鍵環節，采取創新性舉措，率先在最具潛力、最有優勢、最能見效的領域實現突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發展新路子。

三是必須堅持統籌城鄉、優化布局，加快推進工業化、城鎮化進程。堅持工業興省、工業富省，堅持城鎮帶動、城鄉聯動，把城鎮上山和農民進城作為推進工業化和城鎮化的有效舉措，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大制度創新和政策調整力度，促進公共資源在城鄉之間有效配臵、生產要素在城鄉之間合理流動，使工業獲得更多的發展資源、城市獲得更廣的發展空間、農村獲得更大的發展扶持，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

四是必須堅持以大開放促進大發展，大膽創造沿邊開放新奇跡。開放是一

10移推進工業強省，推動信息化與工業化深度融合。提高輕工業比重，大力發展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業。整合提升鋼鐵產業，延伸有色產業鏈，加快發展石油煉化產業，增強化工產業競爭力，穩步壯大建材產業。實施工業跨越發展計劃，確保工業增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進服務業發展調快調特三產。提升傳統服務業，發展現代物流、金融保險、信息咨詢等現代服務業，不斷提高比重。積極構建擴大內需的長效機制，強化消費對經濟增長的拉動作用。

做大做強特色優勢產業。煙草產業要加快現代煙草農業建設，優化卷煙結構，做大骨干產品規模，推進減害降焦和綜合利用，開創煙草綠色生態安全健康發展新境界。能源產業要加快“三江”干流水電開發，建設國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產業要加大地質找礦和精深加工力度，推進礦電結合，引導能源密集型工業向水電資源富集區域集中。生物產業要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產業基地。旅游產業要繼續推進二次創業，打造國內一流、國際知名旅游目的地。大力培育現代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源等戰略性新興產業。推進產業聚集。實施大企業培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業，培育近10戶銷售收入超千億元的企業集團。實施中小企業成長工程，發展一批專精特新中小企業和微型企業。實施園區升級工程，提高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產業園區。實施產業集群打造工程，縱向延伸產業鏈，橫向增強配套能力，推動優質生產要素向優勢區域聚集，提高產業集中度，形成10個銷售收入超千億元的產業。

促進非公有制經濟大發展。創新和落實對非公有制經濟發展的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創新、市場開拓推進、集群發展促進、信息化服務推進等工程，支持民間資本進入資源開發、基礎產業、基礎設施、公用事業、政策性住房建設、商貿流通、國防科技工業和金融服務等領域，使非公有制經濟占生產總值比重超過50%，迎來非公有制經濟蓬勃發展的春天。

強化產業保障。堅持擴大投資規模和優化投資結構并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發揮投資對經濟增長的支撐作用。實施特色產業發展及財源建設行動計劃，鼓勵和調動更多的資金投向產業，力爭產業投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。利用好國家差別化產業政策，實行優勢產業一產一策，建立省級領導聯系督導重點產業制度。深入實施創新型云南行動計劃和質量興省戰略，充分發揮公共財政對戰略性、前瞻性、公益性領域創新能力建設的主導作用，支持大企業提高自主創新能力，鼓勵中小科技型企業開展創新活動，引導企業和社會加大科技創新投入。實施企業家培育工程，壯大優秀企業家群體。

（二）謀長遠、增后勁，夯實發展基礎

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。必須堅持基礎先行，適度超前謀劃和推進一批重大基礎設施項目，從根本上緩解發展瓶頸制約。

加快實施興水強滇戰略。富民強滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利。創造條件盡快開工建設滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區配套、節水改造和干支渠防滲工作。基本解決農村飲水安全問題。加快中低產田地改造、“興

314西南加快發展，盡快形成新的經濟增長極。深入實施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經濟帶建設。

統籌城鄉發展。完善以工促農、以城帶鄉長效機制，積極探索促進“三化同步”的有效途徑，推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村推進。抓好省級重點建設村工作，擴大新農村建設試點、示范村建設范圍。加強以水電路氣房為重點的農村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，逐步縮小城鄉發展差距。

走有云南特色的城鎮化道路。優化城鎮布局，積極發展城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，完善城鎮發展思路，轉變建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區優質耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發試點省差別化土地政策，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展，建設山地城鎮。提高城鎮規劃、建設和管理水平，增強城鎮綜合承載能力。按照“放寬城鎮戶籍、同享城鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”的原則，引導農村人口有序向城鎮轉移，解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題。

壯大縣域經濟實力。強滇之基在于強縣。必須加快擴權強縣步伐，最大限度下放經濟領域、社會事務管理權限，賦予縣市區更大的發展自主權。健全與主體功能區相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經濟發展的成效作為領導干部考核任用的重要依據。強化分類指導，加大以獎代補力度，鼓勵縣市區發揮當地資源和區位優勢，打造有自身特色的支柱和優勢產業，增強縣域經濟自我發展能力，形成一批縣域經濟強縣。

推動民族地區和貧困地區大踏步發展。繼續采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發展等重大工程。支持民族地區大力發展特色優勢產業，增強造血功能。加快發展民族地區社會事業。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。堅持開發式扶貧方針，以邊遠、少數民族和貧困地區深度貧困群體為重點，以烏蒙山區、石漠化地區、滇西邊境山區以及藏區等連片特困地區為主戰場，推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，打好基礎設施改善、產業培育、社會事業發展、生態修復攻堅戰，讓民族地區和貧困地區的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創新，增強發展動力

改革創新是經濟社會發展的強大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。

完善農村發展體制機制。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。繼續推進農墾、供銷社、農村信用社、農村小型水利設施管理體制和林權制度改革。推進“三農”金融服務改革創新試點。

深化經濟體制改革。加快國有資產戰略性重組和產權多元化進程，推進國有資產監管全覆蓋，發揮國有經濟在跨越發展中的引領作用。加快壟斷性行業和公用事業改革。健全公共財政體系，加大均衡性轉移支付力度。推動金融改革、開放和發展，加快發展地方金融組織體系，創新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務，防范金融風險。抓好國家電力價格改革試點省建設，充分發揮電價引導作用，建立水能資源開發利益分享機制。構建資源價格市場化形成機制和生態補償機制。

加快社會事業體制改革。深化科技體制改革，創新產學研結合模式，推進形成技術創新戰略聯盟，強化知識產權創造、運用、保護和管理。創新人才培養、辦學和教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，全面推進素質教育。

718 文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，加快建設民族文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。深化拓展群眾性精神文明創建活動，建立城鄉、區域、軍民警民聯創共建機制，重視非公有制經濟組織、社會組織、流動人口和邊境地區的精神文明建設。深入推進公民道德和社會誠信建設，繼續推進重大典型宣傳，突出抓好大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。堅持以重大現實問題研究為主攻方向，繁榮發展哲學社會科學。

加強和改進新聞輿論工作。堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握正確導向，發揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發布制度和重大突發事件新聞報道機制，提高輿論引導能力。高度重視互聯網的建設和管理，實施網絡內容建設工程，建立有效監管體系，規范網上信息傳播秩序，發展健康向上的網絡文化。

加快發展文化事業和文化產業。以農村和邊境地區為重點，推進重大文化惠民工程建設，優先安排涉及群眾切身利益的建設項目，建設標志性文化設施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費市場，培育群眾廣泛參與的社區文化、農村文化、校園文化、企業文化。加強優秀民族文化的挖掘傳承，加大重點文物和非物質文化遺產的保護開發力度。推進文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，把文化產業培育成支柱性產業。促進文化精品創作生產，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統一的優秀文藝作品，保持云南文化創造活力持續迸發、精品力作不斷涌現的繁榮局面。

（八）建生態、重保護，改善發展基本條件

始終堅持生態立省、環境優先，按照經濟建設與生態建設同步進行、經濟效益與生態效益同步提高、產業競爭力與生態競爭力同步提升、物質文明與生態文明同步前進的要求，走生態建設產業化、產業發展生態化之路，建設資源節約型、環境友好型社會，爭當生態文明建設排頭兵。

實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監測、評價和預警機制，建設我國重要的生物多樣性寶庫和生態安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態恢復、水源涵養林建設和飲用水源地保護。切實做好移民工作，穩步推進生態移民。

實施節能減排計劃。樹立綠色發展理念，按照整體協調、循環再生、健康持續的要求，加大節能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產能，積極發展清潔載能產業。強化新上項目節能評估審查和環境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監管和污染防治，有效防范環境風險和妥善處臵突發環境事件。全面推進低碳經濟試點省各項工作，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。以節能節水節材節地為重點，推進綠色制造，倡導綠色消費。

實施防災減災計劃。以地震、地質、氣象和生物災害防治為重點，構筑應急救災與常態防災相結合、救災減災并重、城鎮農村統籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高災害應對能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

122強保證

辦好云南的事情，關鍵在黨。必須清醒地看到，在少數黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊迫感

心弱則志衰，志衰則不達。針對一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識淡化、事業心不強等問題，必須深入推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業觀、權力觀，以理論的與時俱進引領行動的銳意進取，以思想的堅定統一保證工作的步調一致，增強為黨和人民事業不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發展的思想觀念和體制機制，以思想的大解放推動大發展大跨越。牢記“兩個務必”，樹立強烈的事業心和責任感，滿懷激情抓發展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創造性地開展工作。樹立開拓創新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭論中發展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚黨的優良作風，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

（二）針對能力不足的問題，著力加強領導班子和干部人才隊伍建設

干部的能力素質，是事業發展的決定因素。針對黨員干部能力不足的問題，必須主動適應形勢任務的發展變化，以提高領導水平和執政能力為重點，著力建設執行力強、創新力強、感召力強的領導班子，培養造就一支推動發展有激情、有招數、有能力、有貢獻的高素質干部隊伍。把思想政治建設擺在突出位臵，加強各級領導班子執政意識教育、團結干事教育，引導各級領導干部講政治、顧大局、守紀律。繼續辦好領導干部“時代前沿知識講座”等活動，加大干部教育培訓和實踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領導發展、處理利益關系和務實創新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調動干部積極性。堅持德才兼備、以德為先用人標準，加強對干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴大干部工作信息公開，完善領導班子和領導干部考核評價指標體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養選拔力度，注重培養選拔少數民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監督機制，嚴格要求和管理干部。認真落實人才優先發展戰略，創新人才政策，積極面向經濟發展主戰場、面向產業、面向企業引才育才，形成培養引進一批人才、發展壯大一個產業、培育一個經濟增長點的鏈式效應，充分發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。

（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯系

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當前少數黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯系群眾制度，繼續選派新農村建設工作隊及指導員，每年從縣以上機關選派五分之一的干部深入群眾，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結對、駐村入戶、建立聯系卡等形式，密切黨群干群關系。堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任

526傳統，樹立高原情懷，倡導大山精神，堅韌不拔、勇往直前，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進取、奮力趕超，為加快推進橋頭堡建設，開啟新征程，鑄就新輝煌！

云南省第九次黨代會報告中的新舉措

一、開放環境

《報告》提出，要營造良好開放環境。營造高效務實的政務環境、公平競爭的市場環境、安全舒暢的社會環境、包容開放的人文環境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。

二、“一圈一帶六群七廊”注釋1 《報告》提出，要將滇中培育成為全省跨越發展的重要引擎。立足區域合理分工，科學確定主體功能，加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區域性國際城市建設步伐，推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發展的重要引擎。

930

《報告》提出，要大膽推進政策創新。堅持用改革的辦法破解難題，用創新的舉措尋求突破，堅持發展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發，在政策創新上先行先試，切實用好現有政策，積極爭取新的政策，借鑒發達地區的有效政策，探索發展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創新帶動體制機制創新。

十一、提高收入

《報告》提出，要大幅度提高城鄉居民收入。增收是民生之要。建立與經濟增長相適應的收入增長機制，大幅度提高城鄉居民收入特別是中低收入群體收入。健全農民工工資支付保障體系，建立企業職工工資正常增長機制，推進事業單位實施績效工資，完善公務員工資制度。

十二、創業就業

《報告》提出，要實施全民創業就業工程。引導和促進吸納就業能力強的產業及企業加快發展，落實“貸免扶補”優惠政策，完善面向城鄉的公共就業服務體系，構建和諧勞動關系。

十三、保障性住房

《報告》提出，要加大保障性住房建設力度。加快推進保障性住房建設，強化質量監管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。

十四、教育現代化

《報告》提出，要推進教育現代化。全面協調發展各級各類教育，穩步推進教育現代化，促進教育公平。促進義務教育均衡發展，加快發展高中階段教育，提高高等教育質量，加快發展職業教育、學前教育、繼續教育，關心支持民族教育、特殊教育。鼓勵引導社會力量興辦教育。

十五、大辦衛生多辦醫院

《報告》提出，要大辦衛生、多辦醫院。加強州市級區域醫療中心建設，完善縣鄉村醫療衛生服務網絡，加快城鎮社區衛生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。

注釋1：“一圈一帶六群七廊”具體為： “一圈”，是指努力將滇中城市經濟圈培育成為云南省加快發展的引擎和區域協調發展的重要支撐點、我國面向西南開放橋頭堡的核心區域、西部區域性經濟中心、支撐全國經濟的重要增長極。“一帶”，是指努力將邊境地區建設為云南省興邊富民、加快經濟社會發展的增長帶。“六群”，是指努力將滇中核心城市群和滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北等五個次級城市群打造成為帶動各類中小城鎮建設，促進人口聚集、優化資源配臵，發展特色優勢產業，統籌城鄉協調發展和加快工業化、城鎮化進程的重要區域經濟增長點。“七廊”，是指依托昆明-河內、昆明-曼谷、昆明-仰光、昆明-密支那和吉大港4條對外開放經濟走廊，以及昆明-昭通-成渝和長三角、昆明-文山-北部灣和珠三角、昆明-麗江-迪慶-滇川藏大香格里拉3條對內開放經濟走廊，規劃產業布局和區域物流中心布局，最大化發揮沿線地區經濟潛力，逐步培育

334-

第四篇：合肥九次黨代會報告

堅持科學發展 奮力率先崛起 為加快建設現代化濱湖城市而奮斗

——在中國共產黨合肥市第九次代表大會上的報告

孫 金 龍（2006年9月12日）

各位代表、同志們：

中國共產黨合肥市第九次代表大會，是合肥跨越式發展進程中召開的一次重要會議。大會的主要任務是，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學發展觀，動員和帶領全市人民搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，為加快建設現代化濱湖城市而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨合肥市第八屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、成果豐碩的五年

市第八次黨代會以來，市委認真貫徹黨的十六大精神，按照省委的決策部署，團結帶領金市人民，與時俱進，銳意進取，勵精圖治，圓滿完成了市第八次黨代會確定的目標任務。過去的五年，是迎接挑戰、排難奮進的五年，是加快發展、成果豐碩的五年。

經濟實力顯著增強。2005年，全市地區生產總值878．41億元，財政收入130．88億元，固定資產投資495．27億元，分別是五年前的2．4倍、3．1倍、3．8倍。省會經濟首位度由12．7％提高到16．3％，在全國百強城市排名由39位 升至31位。城區經濟、園區經濟、縣域經濟競相發展，三大開發區占全市經濟總量的比重達到23．3％，肥東縣、肥西縣躋身全省十強，長豐縣躍居全省上游。

發展活力加速釋放。合鋼等大型國有企業改革取得突破，中小企業“雙退”基本完成，投融資、財稅、事業單位、行政審批、城市管理、農村綜合配套等各項改革穩步推進。實施“東向發展”戰略，開展“大招商”，優化“大環境”，五年累計引進外資13．4億美元、內資459．5億元，外貿進出口總額150．6億美元。國家科技創新型試點市建設加速推進，連續5年舉辦中國〃合肥高新技術項目--資本對接會，高新技術產業增加值占全市工業增加值的44％。

城鄉面貌深刻變化。城市建成區擴至224．7平方公里，市區人口增至224萬人。成功實施行政區劃調整。政務文化新區建設初具規模。開展“大拆違”，拆除違法建設1200多萬平方米，被建設部稱為“合肥模式”。推進“大建設”，拉開“141”城市布局框架。建成寧西鐵路(合肥段)、大房郢水庫等一批重大基礎設施。完成百條小街巷改造、舊小區整治等重點市政工程，水電氣熱等保障能力進一步增強。“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”創建工作扎實推進。城市管理模式不斷創新，市容市貌明顯改善。農村實現鄉鄉通柏油路、村村通砂石路和電話、廣播、電視、通信全覆蓋。

人民生話明顯改善。城鎮居民人嶼可支配收入、煢民人均純收入分別達9684元和3207元，年均增長9．8％和10．2％。城鄉居民人均儲蓄由4238元增至11466元。城鎮居民人均居住面積增加3，8平方米，電腦、汽車走進普通百姓家庭。在金省率先建立“以土地換保障”鍘度，城鄉困難 群體救助體系逐步建立，社會保險覆蓋面不斷擴大，就業再就業工作受到國務院表彰。城鄉疾病預防控制等“三大_體系”逐步健全，新型農村合作醫療試點取得成功。農村貧困入口和低收入人口大幅減少。

統籌發展取得實效。經濟社會協調發展，“三個文明”共同進步，和諧社會建設穩步推進。充分發揮人大、政協的重要作用，支持政府依法行政，支持民主黨派、工商聯和工青婦依照章程開展工作。統一戰線在圍繞中心、服務大局方面發揮積極作用。教育、文化、衛生、體育、人口與計劃生育等社會事業全面進步，蟬聯“全國創建文明城市工作先進城市”，榮膺首屆全國社會治安綜合治理“長安杯”，實現“全國雙擁模范城”五連冠。成功申辦第4屆全國體育大會，圓滿舉辦第16屆國際美術大會。

黨的建設全面加強。興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，開展保持共產黨員先進性教育活動，取得了顯著的實踐成果、制度成果和理論成果。推選城區黨的基層組織建設月靜農村斃的基層組織建設年活動，各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強。深化于部人事制度改革，加強“兩風兩情”建設，開展“機關效能革命”，干部隊伍活力增強、作風改善。大力實施人才強市戰略，始終保持人才工作在全省的領先優勢。認真落實黨風廉政建設責任制，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處違紀違法案件。

五年來取得的成就，我們要倍加珍惜；五年來積累的經驗，我們要大力發揚。實踐告訴我們：

必須堅持解放思想、與時俱進。牢固樹立和認真落實科學發展觀，注重把中央的路線方針政策、省委的決策部署、先發地區的經驗做法與合肥實際緊密結合起來，在解放思想中統一思想，在提高認識中統一認識，以先進的理念引領發展實踐，在與時俱進的發展實踐中改造主觀世界，不斷拓寬發展思路，創新發展舉措，激發發展活力。

必須堅持以重點突破帶動全局。在強化統籌的基礎上，注重抓主要矛盾，實施非均衡發展戰略，針對合肥發展的薄弱環節，圍繞群眾關注的重點難點問題，強力攻堅，創新克難，以重點突破之功，取推動全局之效，努力實現速度質量并舉的高效發展、經濟社會同步的全面發展、城鄉區域互動的協調發展、人口資源環境良性循環的可持續發展。

必須堅持以親民富民的舉措凝聚人心。想問題、定政策、辦事情，始終堅持以人為本，把人民群眾關心的熱點和生活的難點作為我們工作的重點，在服務群眾中加深與群眾的感情，最大限度地讓人民群眾共享改革發展成果，引導好、保護好、發揮好人民群眾的積極性，把群眾的力量凝聚成加快合肥發展的強大合力。

必須堅持以黨的先進性要求錘煉干部隊伍。樹立以發展論英雄、憑實績用干部的正確導向，激勵黨員干部勇于負責、敢于碰硬、善于創新，既奮力干事，又保持廉潔，在攻堅克難中發揮表率作用，以過硬的作風和良好的形象，感召基層，帶動群眾，在全市形成人心思進、爭先創優的生動局面。

各位代表、同志們!五年來，在合肥這片熱土上，灑下了大家辛勤的汗水，留下了同志們堅實的腳印。我們共同體味了創業的艱辛，也共同分享著收獲的喜悅。我們深知，黨的事業就像接力跑，必須咬定目標，堅持不懈，一任接著一任干，一茬接著一茬干。歷史如長河，發展無止境。我們要 突破前人，后人也必然要突破我們。這是社會前進的基本規律。我們的事業，只有繼往開來，一浪更比一浪高，合肥崛起大業才能始終闊步向前。合肥今天的發展，歸功于中央、省委的正確領導，得到了各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和省直部門、駐肥單位的大力支持，凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我謹代表市委向全市廣大黨員干部群眾，向關心支持合肥發展的各級領導和社會各界人士，向為合肥發展作出貢獻的老領導、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

二、開創合肥跨越式發展新局面

建國以來，在黨的領導下，經過幾代人的艱苦創業，合肥發生了翻天覆地的變化，從解放初市區面積僅5平方公里、戶籍人口不過5萬的江淮小邑，逐步發展成為一座區域性中心城市。“十五”取得的豐碩成果，為合肥跨越式發展集聚了能量。現在，中央作出促進中部崛起的戰略決策，國內外特別是沿海地區的產業、資本加速向內地轉移。合肥居中靠東，科教實力雄厚，產業基礎較好，交通樞紐作用顯現，綜合商務成本較低，正處于厚積薄發之時，迎來了加速發展的“黃金機遇期”。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

不謀全局者，不足以謀一域。作為省會，合肥的發展必須臵于全省發展的大格局中去思考。省委、省政府強調，從安徽的現實出發。要講中心城市帶動，首推合肥；作為省會城市，合肥要提高經濟首位度、增強輻射帶動力、提升省會形象、形成省會經濟圈，在奮力崛起中發揮先鋒帶動作用。國內外諸多地區發展的歷史和現實告訴我們，一個地區的競爭力，最終取決于中心城市的競爭力和帶動力。因此，合肥 發展得好不好，合肥發展得強不強，直接關系到安徽“十一五”的發展，直接關系到安徽全面建設小康社會宏偉目標的實現。我們必須登高望遠，把握現實，找準自身發展定位，明確自身發展追求，樹立加快發展的雄心壯志。這是我們必須肩負的政治歷史責任!

天下之事，成于懼而敗于忽。面對肩上沉甸甸的責任，我們必須保持清醒的頭腦。應當看到，由于歷史、自然、地理等原因，發展不足仍然是現階段合肥最主要的矛盾。我們的經濟總量還不夠大，在中部省會城市中處于末位，與先發地區的差距明顯。我們的人均財富水平還不夠高，事關民生的城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均低于全國平均水平。與新形勢新任務的要求相比，我們干部隊伍的思想觀念、工作作風、執政能力等還不能很好地適應。加快合肥發展，耽誤不起，懈怠不得。

人貴有志，志在奮斗。能不能抓住機遇、率先崛起，是對全市黨員干部一場新的“考試”。我們必須時刻關注宏觀環境的變化，時刻關注區域間、城市間的競爭態勢，時刻關注發展中的新情況新問題，時刻關注民生、民情、民意，始終牢記發展才是硬道理，始終牢記發展是我們黨執政興國的第一要務，始終牢記科學發展觀的第一要義是發展。堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，以“枕戈待旦、聞雞起舞”的激情，以“夙興夜寐、臥薪嘗膽”的精神，把合肥發展得更快、建設得更美、讓人民生活得更好，不負省委、省政府的重托，不負460萬合肥人民的期望。

未來五年，我們要堅定不移地高舉鄧小平理論和“三個 代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，緊扣“大發展、大建設、大環境”的主題，搶抓機遇，乘勢而上，銳意進取，真抓實干，加快把合肥建設成為全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地和獨具魅力的現代化濱湖城市，努力開創合肥跨越式發展的新局面。

到2010年，全市地區生產總值要突破2000億元，省會經濟首位度提高到20％以上，在全省發展中發揮主導作用，初步形成省會經濟圈；在中部省會城市中，經濟增速保持領先，經濟總量爭先進位；城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到6000元；全市萬元生產總值綜合能耗比“十五”末降低20％。

我們堅信，只要全市人民凝心聚力，只爭朝夕，扎實工作，不遠的將來，一個濱湖臨江、弓l領全省、崛起中部、融入長三角的新合肥一定會展現在世人面前。

未來五年，我們要集中力量抓好以下六項工作。

(一)新農村建設要全省領先

縣強才能市強，縣富才能民富。要認真貫徹中央、省委關于社會主義新農村建設的決策部署，以實施《推動縣域經濟跨越式發展的意見》為抓手，緊緊圍繞提高農民收入這個核心，深入推進“縣域突破”戰略，加快把三縣建成與省會現代化大城市相協調的新農村典范。到2010年，三縣綜合實力都要進入全省十強，力爭有一個縣能躋身全國百強。

新農村建設要以發展縣域經濟為主線。堅持以工業化致富農民，強化工業立縣，舉全縣之力辦好工業園區和鄉鎮工業集中區，狠抓投資與招商引資，培育大企業和特色支柱產業。到2010年，縣域工業增加值要達到280億元，年銷售 收入超10億元的企業要達到20戶以上，其中，至少有5戶企業年銷售收入超過50億元。堅持以城市化帶動農村，加快縣城和中心鎮建設，改善農村基礎設施條件，促進農民有序向城鎮轉移。堅持以產業化提升農業，培育、引進龍頭企業，建設農業產業園區和現代農業基地，發展農村合作經濟組織，完善縣域市場體系。到2010年，規模以上龍頭企業要發展到200家以上，建成一批年交易額超10億元的農副產品大市場。

新農村建設要注重抓好“基礎工程”。從干部群眾積極性最高、條件最成熟的地方抓起，實施“十鎮百村示范工程”，有計劃、有步驟、有重點地帶動全市新農村建設。從群眾最關心、需求最迫切的事情做起，實施辦實事工程，下大力氣改善農村的基本公共服務。從群眾最易接受、受益最直接的工作切入，實施村容整治工程，展現省會農村新形象。從事關農村長遠發展、塑造鄉風文明的基礎性工作著力，實施農民素質培育工程，造就新型農民，樹立農村新風尚。

新農村建設要貫徹統籌城鄉發展方略。認真落實“多予、少取、放活”的政策，更好地反哺農業、支持農村、回報農民。尤其在產業布局、基礎設施、社會事業等方面，城鄉要統一規劃、合力共建。充分發揮市場機制的作用，促進縣域與城區融合發展、城市與農村互動互補。創新體制機制，賦予縣一級更大的發展自主權，強化各方面支持縣域經濟發展的責任。加快農村發展，關鍵在自身奮斗。省會優勢是三縣發展的最大優勢。三縣要牢固樹立融入發展的理念，主動對接，融入的主動與否，決定發展的強弱與快慢。同時，要尊重基層的首創精神，充分發揮農民的主體作用，共同建設美 好家園。

(二)經濟實力要大幅躍升

實力決定地位，崛起先要自強。要以增強省會綜合經濟實力為著眼點，以壯大工業經濟為先導，大力推進產業結構優化升級，著力推動產業經濟的規模、質量全面提升。

黨的十六大指出，實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。合肥要跨越，不搞工業絕對沒有出路，工業不做大做強仍然沒有出路，這一點必須堅定不移，來不得半點含糊。要按照科學發展觀的要求，堅持走新型工業化道路，強力推進“工業立市”戰略，落實《優先加快工業發展行動綱要》，打造先進制造業基地。突出發展汽車等八大重點產業，不斷擴大整體規模和市場競爭力。到2010年，工業增加值要達到850億元，累計工業投入1500億元。實施大企業大集團培植計劃，加快培育、引進一批龍頭型、基地型、旗艦型的大項目，挺起合肥工業發展的“脊梁”。到2010年，年銷售收入超10億元的大企業要超過50戶，其中超100億元的要達到10戶左右。積極推進產業集群發展，圍繞支柱產業和骨干企業，衍生一片“鋪天蓋地”的中小企業。堅持名牌興企，創出一批名優產品和自主品牌，讓“合肥制造”傲立國內、名揚海外。要注重集約發展，尤其要優化用地結構，節約集約利用土地資源，提高土地投資強度；推廣節能降耗、節水節材新技術，發展循環經濟，加快向節約型增長方式轉變。

工業化的加速推進，必然帶動服務業的發展繁榮。合肥是省會，發展服務業有著先天的優勢、條件和需求。要突破非此即彼的傳統思維模式，堅持一手抓先進制造業，一手抓 現代服務業，實現城市經濟發展的“雙輪驅動”。要實施現代服務業發展行動計劃，到2010年實現服務業“總量倍增”，把合肥建成現代服務業基地。優先發展生產性服務業，尤其是金融、物流等產業，打造區域性金融中心和物流中心。積極推進“園林科技、文化旅游中心城市”建設，不斷壯大會展經濟，建設區域性旅游會展中心。加速商貿等生活性服務業提檔升級，發展新型業態，形成區域性購物、消費中心。大力發展社區服務等居民生活服務業，促進房地產業健康發展。引導和規范咨詢、代理等中介服務業發展，培育文化、體育等新興服務業。要調整優化服務業布局，老城改造要大力發展服務業集聚區、特色街，在中心城區逐步形成以服務業為主的經濟結構；新區建設要注重發展服務業，創造商機、集聚人氣、創出品牌。

園區是對外開放的主平臺、經濟建設的主戰場。要突出“園區優先”地位，推進三大開發區“二次創業”，壯大縣區工業園和鄉鎮工業集中區的實力，使園區成為拉動區域發展的“引擎”。經濟技術開發區要拓寬思路，勇于創新，實行區縣聯動，領跑全市經濟發展。高新技術產業開發區要加速發展，做大企業規模，成為科技創新型試點市建設的先導區。新站綜合試驗區要提升站前形象，加速站北開發，形成合肥商貿物流中心區。城區工業園要立足全市發展大局，進一步找準定位、明確方向，堅持工業化與城市化并進，完善基礎設施，提升發展水平，加快建成新城區。三縣工業園和鄉鎮工業集中區要面向城市、迎接輻射，做好產業基地規劃，加大招商引資力度，承接產業擴散，發展配套產業，成為統籌城鄉發展的結合點。

創業是加快發展之本，也是富民安民之道。要在優化公有制經濟、擴展外資經濟的同時，把發展民營經濟放在重要位臵，為全市經濟發展增添新的活力。樹立“促進民營經濟發展有功、束縛民營經濟發展是過”的導向，營造“一視同仁”、“效率優先”的市場環境，讓民間資本創業有條件、擴張有沖動、做強有信心。進一步擴大民營經濟投資領域，吸引外地民營大企業來肥發展，扶持本土創業的民營企業，加速培育大型民營企業集團。積極營造“想創業、敢創業、會創業”的社會氛圍，興起全民創業熱潮，壯大民營經濟發展的內生力量。切實改善政府服務，為民營經濟排憂解難，讓人民群眾無障礙地實現自主創業，讓民營企業無障礙地實現自主發展。

(三)濱湖城市要初展英姿

城市是經濟社會發展的重要載體。合肥最為得天獨厚的優勢，就是瀕臨巢湖。合肥城市建設必須最大限度地做好、用活巢湖這篇“水文章”。這是時代賦予我們的重大責任，也是我們面臨的歷史機遇。建國五十多年來合肥城市建設的歷程告訴我們，從“環城”走向“濱湖”乃至“臨江”，是合肥城市建設中不以人的意志為轉移的客觀規律和歷史性趨勢。因此，我們要以堅定的信心和決心，落實省委、省政府的要求，順應時代的召喚和人民的意愿，以實際行動邁開建設現代化濱湖城市的堅實步伐。

建設現代化濱湖城市，概括地說，就是要從“立足全省，著眼中部，面向長三角”的戰略全局出發，以貫徹“141”城市空間發展戰略為統攬，以老城區改造升級為主線，以濱湖新區開發建設為關鍵，以“四大組團”全面拓展為動力，開發開 放，整體推進，早日把合肥建設成為一個輻射全省、崛起中部、承東啟西，促進我國東中西部互動協調發展的區域性中心城市。

老城區改造升級要有重大進展。老城區是合肥曲核心區，是全市的政治、經濟、文化、金融中心。要堅持政府主導、市場運作，統一規劃、連片推進，力爭舊貌挾新顏。規劃建設中央商務區，全面提升老城區服務功能。優化布局形態，完善基礎設施，切實改善環境，有效疏解交通，注重挖掘城市特色，提升文化品味，讓老城區功能更優、形象更美。

濱湖新區建設要快速突破。這是合肥通江達海的必然選擇，也是彰顯合肥濱湖城市特色的關鍵之舉。要按照現代化、生態型的定位，大手筆規劃，高標準建設，快節奏推進，積極培育商務、會展、旅游、休閑等產業，力爭五年內核心區初具規模、展示形象，成為繁榮興旺、城湖輝映的城市新亮點。

“四大組團”要全面拓展。這是構建省會經濟圈、增強合肥對外輻射力的重要戰略支點，也是合肥與南京都市圈、武漢城市圈、皖江城市帶、沿淮城市群競爭融合的先發區。“四大組團”的建設，要勇于突破傳統思維，以先進的理念引領規劃建設，起點要高，眼光要遠，經得起歷史的檢驗、后人的評說。要堅持基礎設施先行，把著力點放在拓展骨架、完善功能、改善環境和塑造特色上，加速與中心城區對接融合。要注重產業發展，突出特色，壯大實力，提升層次，以產業支撐建設，以產業推動發展。

基礎設施建設要加速推進。按照優化布局、提升功能、體現特色、適度超前的要求，突出“交通先行”，逐步把合肥 建成全國重要的區域性交通樞紐。積極支持配合合寧、合武高速鐵路、合肥鐵路樞紐、合淮阜、合六葉高速公路、合肥新橋國際機場等重大項目加快建設，推動江淮運河工程早日啟動。整治好南淝河及派河航道，興建合肥新港集裝箱碼頭，建成北環高速公路。加快城市快速通道建設，形成輻射城市近郊的“一刻鐘快速交通網”。

人居環境要切實改善。在先行試點、取得經驗的基礎上，發揚愚公移山的精神，力一爭五年內完成惠及20萬人的市區危舊房改造任務，積極推進“城中村”改造，加快經濟適用住房和廉租住房建設，完善城市住房保障體系。加快水電氣熱、公交、通信等市政公用設施建設，進一步完善城市功能。積極爭創國家生態園林城市，加快建設“綠色合肥”，展現合肥“山水城林”的風貌。加強環境保護，確保GDP增長而排污量下降，讓人民群眾在更加清新宜人的環境中生產生活。

(四)科技創新要走在中西部前列

增強自主創新能力，建設創新型國家，是中央作出的重大戰略決策。合肥被批準為首個國家科技創新型試點市，這是光榮使命，也是重大機遇。要以試點市建設為著力點，在中西部地區率先走出一條依靠科技創新推動經濟發展和增長方式轉變的新路子，切實把合肥的科教優勢變成現實的產業優勢，讓“合肥創造”與“合肥制造”兩翼齊飛。

科技創新要以發展高新技術產業群為目標。瞄準信息產業、生物醫藥、新材料等前沿產業，實施高新技術產業“倍增”計劃，培植一大批上規模、有實力的高新技術企業。加強項目開發和推介，吸引更多科技企業來肥發展。推進科技創業，鼓勵支持科技人才領頭闖市場、辦實業。加快各類科 技園區建設，高起點、高標準地規劃建設好科技創新示范區，形成各具特色的高新技術產業集聚區。到2010年，要培植一批年銷售收入10億元以上的高新技術企業，高新技術產業增加值要占全市工業增加值60％以上。

科技創新要以完善促進科技成果轉化的體制機制為關鍵。經過5年左右的努力，要基本形成以企業為主體、產學研政資介緊密結合的創新機制。實施科技創新型企業培育計劃，構建產學研合作平臺，到2010年，建成科技創新型企業150戶，建立和完善省級工程研究中心20家、工程技術研究中心40家、企業技術中心60家：要完善成果轉化的支持服務體系，加強各類孵化器建設，大力發展科技中介組織，讓科技成果在合肥找到成長的沃土，讓科技人員在合肥圓上創業夢。

科技創新要以營造便捷高效的資本融通環境為手段。管好、用好“科技創新基金”和“加快工業發展專項資金”，切實發揮“四兩撥千斤”的效應。積極打造合肥“金融村”，引進各類金融機構，組建地方科技發展銀行，建設風險投資市場。引導科技企業注重資本運營，提高資本市場的融資能力。建立促進科學家與企業家合作的溝通渠道，形成科技成果發布、資本投資意向的平臺，實現智方資方的“無縫對接”。

科技創新要以構建“人才高地”為保障。加快培育一批科技創新創業的領軍人物，帶動創新團隊建設。重視培養中青年科技專家，造就一批懂技術、會經營、善管理的復合型人才。培養一支適應發展要求的技能型人才隊伍。做好引才引智工作，把優秀人才吸引到合肥來創業，把技術成果招引到合肥來轉化。注重把人才的潛能激發出來，創新人才管理體 制，完善分配激勵機制，營造尊重、珍惜人才的環境，讓各類人才有榮譽、有平臺、有地位。

(五)改革開放要有新突破

改革開放是強國之路。制約合肥發展的一個重要因素，仍然是體制機制不活，開放程度不高。必須進一步加快市場化改革。強力推進外向發展，使合肥有更多的“破題之作”，努力成為中部地區充滿生機與活力的“先行城市”。

加速合肥崛起，必須高揚改革創新的大旗，堅決從自我束縛和相互羈絆中走出來，讓合肥多出一些敢于“第一個吃螃蟹”的人，使改革創新成為我們工作的常態。要從制約發展的突出矛盾入手，從人民群眾最關心的問題入手，來一次體制機制的再造，務求在重點領域和關鍵環節上實現新突破。深化國有資產管理體制改革，探索有效的國有資產經營方式，建立健全經營者激勵和約束機制，確保國有資產保值增值。加大國有企業改革力度，注重引入戰略投資者，推動企業上市融資，努力把好企業改大、把大企業改強。加快社會事業改革步伐，公益性事業單位要引入市場機制。充分激發活力；經營性事業單位要堅決推向市場，加快產業化進程。鞏固深化投融資體制改革，有效整合城市資源，強化建設投資控股公司功能，健全一體化管理制度，力求投資主體多元化和城市資源增值最大化，讓資本的活力在合肥充分釋放。創新城市管理體制，實行重心下移、權力下放、權責統一、費隨事轉，發揮區、街兩級在城市管理中的主體作用。推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變，建設服務型政府。

在市場經濟條件下，合作共贏是加快發展的不二選擇。要把東向發展作為主攻方向，使合肥成為沿海地區產業資本 轉移的首選地，成為全省東向發展的先發帶動力量。抓住國家促進中部崛起的機遇，全力爭取政策性投資，積極參與中部地區分工協作。做好發展省會經濟、輻射帶動全省的文章，推動區域基礎設施、產業布局、市場建設等一體化進程，加快構建省會經濟圈。要把招商引資作為經濟發展的第一要事，堅持“大招商”與“招大商”并舉，加大考核、激勵力度，不斷擴大引資規模；進一步拓寬招商領域，加快農業、城建、服務業等領域的對外開放；創新招商方式，充分發揮招商小分隊的作用，推動機關黨員干部尤其是領導干部和年輕干部“走出去”招商；提高利用外資水平，加大境外招商和宣傳推介力度，促進現有外資企業“增資擴股”、“以外引外”。要提升外經外貿工作水平，使合肥更深地融入國際經濟體系，更好地利用全球資源發展自己。

良好的發展環境，外強吸引力，內增凝聚力。要以發達地區為參照系，以“商鞅變法”的精神，以更大的氣魄和力度，深入推進機關“效能革命”，把合肥打造成中部地區乃至全國審批環節最優、辦事效率最高、服務意識最強的城市之一。要進一步革新觀念，從不合時宜的思想框框中解放出來，從凡事照搬條文的思維定勢中解放出來，把“親民親商、便民便商、富民富商”的要求落實在具體工作上。進一步創新制度，牢記“按部就班加快不了發展、慢條斯理實現不了跨越”，在簡政放權、精簡審批、政務公開等方面大膽突破，使行政效能有一個“脫胎換骨”的變化。進一步強化責任追究，從各單位“一把手”抓起，層層把壓力傳遞到位；環境好不好，由群眾監督，讓群眾評判。

(六)“和諧合肥”建設要扎實推進

促進社會和諧，既是我們發展的目標，也是我們發展的保證。要按照“四位一體”的要求，認真落實構建和諧社會的各項任務，使合肥成為全省經濟、政治、文化和社會建設全面進步的“首善之區”。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一，積極推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事，更好地發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用。鞏固和壯大統一戰線，扎實推進民族、宗教、黨外知識分子、非公經濟人士、對臺和僑務等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。重視做好國防和雙擁工作，密切軍政軍民關系。進一步擴大基層民主，深化政務、村務、廠務公開制度，完善村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度。行政機關要推進依法行政，保障人民群眾合法權益；司法機關要堅持公正司法，為維護社會公平正義提供法制保障。

落實“立黨為公、執政為民”的要求，高度重視民生問題。就業是民生之本。要實施積極的就業政策，通過加快發展創造更多就業崗位，完善組織起來促進就業的模式，發揮好百幫創業園、再就業一條街的引導示范作用，高度關注“4050”人員和零就業家庭的就業問題，抓好技能培訓、創業培訓和就業崗位對接工作，加強基層就業服務機構建設，努力使有勞動能力和就業愿望的人都能找到合適的崗位。社會保障是民生安全網。要進一步健全保障體系，完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，加快發展補充養 老保險、補充醫療保險和商業保險，做好城鄉困難群眾、低收入者的生活保障，逐步健全社會救助體系。切實維護勞動者合法權益，合理調節收入分配，推動職工收入穩定增長。積極發展慈善事業、老年事業和殘疾人事業。

貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強精神文明建設。廣泛開展社會主義榮辱觀學習實踐活動，提高廣大干部群眾思想道德素質。加強輿論引導和宣傳教育，增強干部群眾“建設家鄉、從我做起”的責任感。加大對外宣傳力度，展示合肥“奮力崛起、跨越爭先”的新形象。深入開展精神文明創建活動，力爭在省會城市中率先進入全國文明城市行列。加快“文化強市”，推進重點文化工程建設，完善公共文化服務體系，加強農村、社區文化建設，創建特色文化村鎮(社區)；改革文化體制，發展文化產業，培育骨干企業和產業集團。繁榮哲學社會科學、新聞出版、廣播影視等事業。

著眼于更好地滿足人民群眾的需求，加快發展社會事業。圍繞解決“好上學、上好學”問題，促進城鄉教育均衡發展，加速優質教育資源的整合、流動，推行城市住宅小區與配套學校同步建設，切實改善農村學校辦學條件，從2。07年開始農村地區免收雜費；加快大學城和合肥學院的發展，規劃建設職教基地，把合肥建成全國重要的技能型人才培養教育基地。圍繞解決“看病難、看病貴”問題，健全疾病預防控制、醫療救治和衛生監督體系，完善新型農村合作醫療制度，實施“惠民醫療工程”，發展社區衛生服務，對部分醫療服務項目實行限價收費。圍繞解決“出行難、停車難”問題，推進道路改造，完善公共設施，科學組織交通，通過實施“暢通工程”，讓群眾感到交通環境明顯改善。承辦好第四屆 全國體育大會，內聚人心，外樹形象。加強人口和計劃生育工作，控制性別比例，提高人口素質。

深化平安創建活動，保持安定有序的社會環境。以創建“平安合肥”為載體，把合肥建成全省最平安的城市、中部乃至全國最平安的省會之一。落實社會治安綜合治理各項措施，推進防控體系建設。重視做好信訪工作，關心群眾利益，依法規范信訪秩序。加強公共安全應急體系建設，提高對突發事件和社會風險的預警應對能力。嚴格安全生產責任制，健全監管、救援、監控體系，切實加強安全生產工作，強化交通、食品藥品等監管，保障人民群眾生命財產安全。

三、加強和改進黨的建設

社會環境的深刻變化，加快發展的繁重任務，對黨的建設提出了新的更高的要求。我們要以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，緊密聯系合肥發展的實際和黨員干部隊伍的實際，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為跨越式發展提供堅強的政治保證。

(一)大力加強思想政治建設，始終保持黨員干部隊伍的蓬勃生機和旺盛活力。推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，用科學理論武裝黨員、教育干部。要大規模培訓干部，力爭五年內把全市科級以上干部輪訓一遍。開展學習貫徹黨章活動，弓I導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。培育與時俱進、銳意進取的思想品質，經常反思在適應新形勢上是否有所遲滯，在改革創新上是否有所畏難，在加快發展上是否有所松懈，永葆奮發有為的精神狀態。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，用開放的、前瞻的、統籌的思維去謀 劃發展、推進工作，切實提高貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。善于做好“結合”的文章，勇謀突破之策，力行創新之舉，制定落實發展管用的、基層歡迎的、群眾受益的政策措施。

(二)加強執政能力建設，著力提高科學執政、民主執政、依法執政水平。堅持科學執政，自覺用科學的思想、科學的制度和科學的方法推進工作，力求執政成本最小化、執政效益最大化，為人民群眾謀取更多利益。堅持民主執政，善于集中民意、集中民智，注重公平公正公開，積極運用民主的、引導的方法來溝通思想、統一意志，把各地各部門的工作凝聚到跨越式發展的旗臶下，把社會各階層成員緊密團結在黨的周圍。堅持依法執政，廣大黨員干部特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，注重運用法律的手段、法制的方法研究和解決問題，帶頭維護憲法和法律的權威，各級黨組織要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作。

(三)努力建設高素質的干部隊伍，鍛造引領發展的骨干力量。堅持“德才兼備”的原則，按照政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的要求，選優配強各級領導班子。樹立正確的用人導向，用體現科學發展觀要求的綜合考評辦法選人用人，注重看本質看主流，重視創新意識和開拓能力，讓想于事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。加大干部交流力度，做到經常化、制度化，使各地發展得到最需要的人才，使各類人才找到施展才華的最佳位臵。要把實踐作為培養干部的最好方法，加大干部掛職鍛煉力度，注意從基層和企業選拔干部，讓干部在實踐中 經風雨、長才干。大膽培養選拔使用年輕干部，早壓重擔，從嚴要求，促使他們盡快成長。進一步加強優秀黨外干部、婦女干部和少數民族干部的培養使用工作，做好老干部工作。

(四)扎實推進“強基工程”，夯實黨執政的組織基礎。以構建區域性黨建工作新格局為目標，以服務群眾、凝聚人心為重點，進一步加強街道社區黨建工作。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。按照新農村建設的要求，以提升素質、健全組織、服務群眾為重點，進一步提高農村基層組織建設水平。順應國有企業改革的形勢，探索黨建工作新機制，更好地發揮黨組織在促進企業改革發展中的作用。重視加強機關、學校、科研院所、社團組織等領域的黨建工作。以改善結構、提高質量為重點，積極發展黨的新生力量。落實中央《加強黨員經常性教育的意見》等文件精神，促進黨員教育管理工作的制度化、規范化，形成保持和發展黨員先進性的長效機制。

(五)狠抓作風建設，增強黨員干部的執行力。面對跨越式發展的艱巨任務，我們來不得絲毫懈怠。要進一步改進工作作風和部門行風，增強對群眾的感情和對工作的激情，以良好的形象感召群眾。要發揚艱苦創業的精神，面對發展的壓力，要有干一行興一行的決心，有不改變面貌誓不罷休的斗志。要堅持求真務實，深入實際，深入基層，深入群眾，把主要精力用在推動工作上，放在解決問題上。注重抓具體、抓細節，切實把各項目標任務具體到項目，落實到人，量化到時間進度。要敢于動真碰硬，不怕面對困難，不怕觸及矛 盾，多一些破題之作，少一些平庸之舉。加強作風建設，機關要先行，領導干部要帶頭。各級機關要全力服務基層、服務企業、服務群眾，為加快發展推波助瀾。各級領導干部要敢于為創新擔風險，勇于為發展盡責任，甘于為基層作奉獻，帶動全市形成人人恪盡職守、認真做事的良好風氣。

(六)加強黨風廉政建設，營造風清政廉的良好環境。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，注重體制、機制、法制“三位一體”，加大從嚴治黨力度，堅決清除腐敗現象。要緊緊圍繞管好權、管好錢、管好人，大力推進制度創新，讓公共權力在陽光下運行、在監督下運行。加強黨的紀律教育，宣揚勤政廉政典型，搞好警示教育，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想防線。要旗臶鮮明地查辦大案要案，加大糾風力度。嚴格掌握政策，注意把改革探索中的問題、工作中的失誤與違法違紀、腐敗現象區別開來，保護好干部的積極性和創造性。認真落實黨風廉政建設責任制，加大問責力度。黨員領導干部要發揮表率作用，嚴于律己，帶好隊伍，正一方風氣，向黨和人民交出干事創業和清正廉潔兩份合格答卷。

同志們，加快合肥發展，時不我待。毛主席說，“自信人生二百年，會當水擊三千里”。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，萬眾一心，奮發圖強，共同創造合肥更加美好的明天!22

第五篇：九次黨代會學習體會

深入貫徹落實科學發展觀，全面推進中原經濟區建設

——省第九次黨代會報告的心得體會及工作打算

勝利閉幕的河南省第九次黨代會，是凝聚人心、鼓舞士氣、求實創新、團結奮進的大會，他吹響了堅持科學發展、促進社會和諧、加快富民興省的進軍號角，開啟了新起點上實現奮發崛起新跨越的征程。盧展工書記代表中國共產黨河南省第八屆委員會，向大會作了《深入貫徹落實科學發展觀，全面推進中原經濟區建設，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗》的報告。大會的主題是：高舉有中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，團結帶領全省人民全面推進中原經濟區建設，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗。報告共分五個部分：

一、全省人民砥礪奮進，邁上了建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的新征程；

二、認清形勢堅定信心，奮力推進中原經濟區建設宏偉事業；

三、推進“三化”協調發展，持續探索中原經濟區科學發展路子；

四、以人為本著力為民，推動中原經濟區各項事業全面發展；

五、全面推進黨的建設新的偉大工程，肩負起帶領全省人民建設中原經濟區的歷史使命。

這個報告是一個解放思想、實事求是的報告，是一項與時俱進、開拓進取的報告，是一個鼓舞人心、催人奮進的報告，也是一個指導今后五年我省經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的一個綱領性文件。盧展工書記還指出，前不久國務院制定下發了“關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見”，以此為標志，中原經濟區正式上升為國家戰略。他強調，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，提出了建設中原經濟區的指導思想、基本原則、發展目標和戰略舉措，是我們建設中原經濟區的綱領性文件，為我們指明了前進方向。建設中原經濟區，主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式，目標是富民強省，核心是“三化”協調，活力是解放思想，動力是改革開放，方法是統籌兼顧，關鍵是實干實效。構建中原經濟區既是對我們工作的一個總的要求，也為我們每一個領導和員工提供了施展才華的空間。全面推進中原經濟區不是一個空洞的政治口號，需要我們每一個人置身其中，扎實工作。當前，我們正處在快速發展，跨越發展的關鍵時期，經濟和社會各項事業日新月異，同時各種社會矛盾和問題也不斷涌現，這些都對我們進一步推進中原經濟區建設提出了更高的要求。

幾天來，通過對河南省第九次黨代會會議精神的學習，我進一步拓寬了視野，更新了觀念，提升了理論水平，也對構建和諧社會有了更加深刻的認識和理解。特別是大會提出的“以人為本著力為民，推動中原經濟區，各項事業全面發展”，感觸頗深。下面結合我自身的工作，談一談我的認識和理解, 以及究竟如何通過做好本職工作，在具體工作中實現為推進中

原經濟區全面建設的一些心得體會。

一、因勢利導，準確定位

任何工作的謀劃，方向的確定，都要掌握形勢、準確分析，方可明確思路，制定目標。這次黨代會報告就是在全面分析了全省發展的總體形勢后，提出了符合省情實際的科學發展思路。報告首先實事求是全面回顧了5年來河南省的發展成果，在肯定成績的同時，也認識到工作中存在的困難和問題，科學分析了河南省的實際和發展趨勢。同時從發展規律、發展布局、發展環境和機遇等方面，進一步明確了我省所處的發展階段、定位和現實支撐。提出了今后五年對河南省來說，是一個孕育著新的重大變化的五年，是搶抓機遇的關鍵時期，也是我們必須倍加珍惜并牢牢抓住的、屬于中原經濟崛起的重要戰略機遇期。所以在今后的工作中，我要努力樹立 “緊抓機遇，埋頭實干”的工作精神，在工作中定位好自己。

二、理念科學，與時俱進

盧展工書記指出，建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興，必須始終堅持務實發展。務實發展，就是解放思想、開拓進取，遵循規律、勇于創新；務實發展，就是忠誠履職、盡心盡責，責隨職走、心隨責走；務實發展，就是注重持續、鍥而不舍、保持韌勁、勇于擔當；務實發展，就是關鍵在做，科學運作、有效運作，說到做到、說好做好，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。報告突出以科學發展觀統領全局，立意高遠，從報告的主題到主線，從立論到指導思想，到工作目標，到發展戰略和工作任務及舉措都體現出科學發展觀統領的特點，閃爍著科學發展的耀眼亮點。可以說，這是一個最科學的報告，也是一個最符合發展規律的工作報告。同時這次黨代會報告不但具有理論性，更具有實踐性和科學性，所以我在工作中一定會緊緊圍繞科學發展觀和創先爭優精神，時刻不忘自己作為一名中國共產黨員的榮辱觀，在工作中勤勤懇懇，與時俱進，不斷地提升自己的政治修養和工作態度，力爭優秀，勇創先進。

三、鼓舞人心，催人奮進

報告勾畫了中原經濟區五年的發展藍圖，充分闡述了所面臨的形勢和發展機遇，非常鼓舞人心，對中原經濟區的未來充滿了期待和憧憬，催人奮發向上，同時更感覺責任重大，進一步增強了做好本職工作的責任感和使命感。今后五年，對中原經濟區發展來說，是一個孕育著新的重大變化的五年，同時也面臨著新的機遇和挑戰。面對新一輪科學發展大局，我認為，首先，要干好本職工作，牢固樹立起全心全意為民服務的觀念是百分百完成工作所不可或缺的。其次，加強政治修養，作為是社會的中流砥柱，我們要不斷地提升自己的政治素養，肩負起自己的責任。只有明白了自己的工作是為人民服務這一點，才能更好地開展工作，才能使自己真正的融入到整個大局當中。

作為一名高層領導，在今后五年，要牢牢把握好這次發展機遇，立足自身職責，明確工作思路，創新工作舉措，適應發展要求，在工作實踐中認真加以落實。要做到這些，我認為

重點必須強化以下“四個意識”：

一、強化大局意識。

科學發展是主題，富民強省是目標。盧書記指出，今后五年的發展目標是：綜合經濟實力明顯提升，“三化”發展協調性明顯提升，文化教育科技發展水平明顯提升，人民生活質量明顯提升，促進中部地區崛起支撐作用明顯提升。實現中原經濟區建設的發展目標，必須遵循科學發展規律包括區域經濟發展規律，優化區域經濟發展布局。按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的原則，努力構建放射狀、網絡化、板塊式發展格局。各地要準確定位、主動融入，互動聯動、協力推進，形成各自優勢充分發揮、板塊優勢充分彰顯的良好局面。

大局就是省委和省政府的中心工作，也就是中原經濟區今后五年的奮斗目標。強化大局意識，就是要在工作中善于把握經濟發展大局，這是創造性地做好本單位工作的根本要求和重要保證。要胸有全局，找準第九次黨代會精神和我們工作實際的結合點，深刻理解和把握黨代會所確定的全區每個階段重點工作和發展大局，一切工作都要服從服務于中原經濟區發展。并認清發展形勢，因勢利導，掌握工作的主動權。只有在這樣才能保持正確的工作方向。

二、強化學習意識。

強化學習意識是適應新形勢的需要，只有加強學習，不斷提高，才能更好的把握大局，才能使成本部的工作融入到公司、集團、省委和省政府的各項中心工作中，才能全面落實這次黨代會精神。所以在工作中還要繼續不斷的學習黨代會報告，深刻領會報告中的精神實質和內涵，只有這樣才能堅持與時俱進的政治品質，才能使我們的宣傳思想工作緊緊圍繞省委和省政府的重點工作，不迷失方向。

三、強化責任意識。

必須樹立強烈的責任意識，要有主人翁精神，著力在提高工作能力上下功夫。在深刻理解和把握這次黨代會確定的指導思想和奮斗目標的豐富內涵的同時，真正做到奮發有為，把主要精力都放在思考工作上。要結合工作實際，高起點，高標準，求真務實地把本職工作做好。同時還要有緊迫感，要不斷自我加壓，不斷把壓力轉化為新的動力和干勁。

四、強化創新意識。

增強敢于創新和樂于創新的意識，培養創新的思維。緊緊圍繞“為民服務”的宗旨，不斷拓寬工作領域，創新工作形式，為推進中原經濟區的建設與發展貢獻一份自己的力量。

中原崛起乘東風，河南振興勢如虹。通過最近我與同事們的精心努力，我們在工作中取得了一些成績，但我們離上級部門領導的要求還有很大的差距，在盧展工書記《深入貫徹落實科學發展觀，全面推進中原經濟區建設，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗》報告的鼓舞下，在新的歷史機遇下，我們有決心，也有信心，在第九次黨代會精神的指引下，迎來河南天地置業有限公司蓬勃發展的又一個春天。