第一篇：沈陽十二次黨代會報告誕生記(2011)

開啟老工業基地全面振興新征程

――沈陽市第十二次黨代會報告誕生記

2011年7月13日

這是一盞保駕護航的明燈，它指引著沈陽未來發展的前進方向。

這是一幅氣勢恢宏的畫卷，它描繪著實現全面振興的璀璨藍圖。

2011 年7 月8 日上午11 時。遼寧人民會堂。中國共產黨沈陽市第十二次代表大會通過曾維同志代表中共沈陽市第十一屆委員會所作的題為《高舉偉大旗幟，推進改革創新，在科學發展道路上實現沈陽老工業基地全面振興》的報告。

當大會宣布通過報告的決議時，會場上掌聲雷動，豪情涌聚，與會代表用神圣的投票權表達了對這份重要文件的一致贊同。巨大的成就，偉大的實踐，?一面旗幟?，?兩個動力?，?五大任務?，?三大目標?，?五個沈陽?，一組組振奮人心的數字，一項項務實創新的舉措，字字鏗鏘，令人振奮，句句暖心，催人奮進。

有一種涌動叫激情，回眸過去，五年巨變，老工業基地 煥發出勃勃生機；有一種感受叫使命，展望未 來，壯志雄心，沈城人民在新征程上闊步前行。

一個凝聚心血的結晶

一次盛會，跨度五載。迎接這一歷史性的盛會，必須有一個歷史性的報告。

時間追溯至2010 年12 月，市委十一屆十次全會剛剛結束，省委常委、市委書記曾維同志就提出明確要求：市第十二次黨代會報告要及早準備。

2011 年2 月，曾維書記在市委十一屆十一次全會上指出，籌備好黨代會，必須突出抓好四個關鍵環節，即?起草一個好報告、選出一批好代表、搭建一個好班子、形成一個好風氣?，并且著重強調：?有一個好的報告，是黨代會成功的重要標志之一?，?報告要與‘十二五’規劃綱要相銜接?，?給人以開拓進取的方向和希望?，?給人以真抓實干的辦法和策略?。

未雨綢繆，體現了十一屆市委對報告起草工作的高度重視；謀而后定，彰顯了十一屆市委對沈陽加快振興的強烈責任。

黨代會報告的起草工作，始終在市委的直接領導下有序進行。

2011 年1 月，市委從政研室抽調骨干力量，成立 報告起草小組，沈陽市第十二次黨代會報告起草工作正式啟動。起草小組的同志們深深感到肩上擔子的分量――起草這份報告，絕不僅僅是文章的謀篇布局，而是要書寫沈陽全面振興的新篇章，擘畫沈陽科學發展的新藍圖。這是一種光榮，更是一種責任。

一切從學習開始。十七大以來，從中央到省再到市里的重要文件和領導講話、兄弟城市的黨代會報告、各種理論著作……起草小組在寫作研究過程中收集整理的各類資料超過400 萬字。資料摞得比人還高，理論水平和政策素養也隨之?長高?。

萬事開頭難。在最初的一個月里，為形成一個結構合理、思路明晰的寫作提綱，起草小組共召開了 9 次專題會議，曾先后形成6 套備選方案報市委主要領導審閱。經過多個回合的研究調整和反復修改，寫作提綱終于得以敲定。

調查研究是謀事之基、成事之道。報告來自實踐，總結實踐，更要指導實踐。在市委的組織領導下，全市50 個市直有關部門，圍繞事關沈陽未來發展的重大課題，展開深入的調查研究。各部門均集中精兵強將，精心謀劃，密切協作，共形成了 30 篇調研報告，40 余萬字，一系列全局性、戰略性、前瞻性的重大調研成果瓜熟蒂落。

思路在調研中開闊，思想在調研中深刻。起草小 4 組先后奔赴6 個區縣開展實地調研，并組織28 個有關部門召開了5 個專題座談會。沈陽人民奮發有為的振興實踐，為報 告起草提供了最鮮活的素材；廣大干部跳出局限看全局的思路，更為報告注入了時代內涵。

從乍暖還寒的3 月，到夏日炎炎的7 月，一百多個日日夜夜，起草小組聚精會神、全力以赴投入到緊張的起草工作之中，在市委黨校起草小組的駐地，在市委機關政研室的辦公室，燈火常常是徹夜長明。經過三個多月夜以繼日的起草，報告在不斷研討、反復修改中逐步成形。

在整個起草過程中，市委領導始終給予密切關注。曾維書記五次聽取起草小組工作匯報，還先后三次主持常委會研究討論報告，既從宏觀上把握、指導 報告的起草工作，又對報告的主題、總體框架、指導思想、具體內容等作出指示，傾注了大量心血。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……報告日臻完善、成熟，內容更為充實，結構更趨緊湊，文字更加凝煉。月24 日，報告（討論稿）正式提交市委常委會研究討論，起草小組根據常委們的意見，對報告進行了認真修改。直至6 月27 日，市委召開十一屆十二次全會之后，曾維書記對報告作了最后一次修改。

十二易其稿，報告方始定稿。一個群策群力的過程

集眾思方能深謀遠慮，聚廣智方可運籌帷幄。一個好的報告，必然是實踐的升華、智慧的凝聚；一個好的報告，必 然是民心之所向、眾意之所歸。

曾維書記多次叮囑大家：一定要充分發揚民主，凝聚各方智慧，廣泛征求黨內外方方面面的意見。

早在報告提綱起草階段，曾維書記就責成起草小組分別向部分市委常委征求意見和建議。從市第十一次黨代會以來的工作，到今后五年發展的設想，從面臨的機遇與挑戰，到全面振興的目標與路徑，各位常委都提出了很多好的建議，并提供了許多最新的素材。正是在一次次思想的交流、一次次火花的碰撞中，報告的主題愈加鮮明，思路愈加清晰，為報告起草工作奠定了堅實的基礎。

?同行?的意見是不可或缺的。起草小組以座談會的形式，先后征求了省委政研室，各區、縣（市）、開發區政研室及主管調研工作同志的意見。這些?同行?都參與了各級黨代會報告的起草工作，提出的意見和建議對起草好報告大有裨益，起草小組成員均感受益匪淺。月中旬，征求意見稿形成之后，報告進入集中 6 征求意見階段。市委先后印發報告書面征求意見稿 658 份，征求意見數量之大、范圍之廣，前所未有。從市委委員到候補委員，從副市級以上領導到離退休老同志，從人大代表、政協委員到咨詢委員、專家學者，從市直部門負責人到各區、縣（市）黨政主要領導，從黨外人士到基層黨代表，紛紛出高招、獻妙計、謀良策。市委還召開了市老同志和黨外人士兩次征求意見座談會。曾維書記親自主持，暢談報告思路，坦誠交換意見，使兩次座談會開得熱烈而有成效。尤其是在向老同志征求意見時，原定兩個小時結束的會議，在熱烈的討論中延長至三個小時，許多老同志紛紛圍繞報告并結合切身經歷，積極建言獻策，飽含了老同志們對沈陽振興發展的深切關懷和濃厚情感。

?清前文化、近代文化、革命文化、工業文化，這是沈陽歷史文化遺產最準確的提法?，知名學者，原東北大學文法學院院長，彭定安老先生如是說。

針對公眾熱議的?加強和創新社會管理?問題，有的同志提出要?嚴格安全生產管理，全面落實安全生產責任制?，有的同志則提出一定要?確保廣大群眾都能用上放心藥品?……

一條條鮮活的意見、建議，如涓涓細流，為報告 7 注入生機。

為更好地發揚黨內民主、匯聚民眾智慧，按照市委領導提議，起草小組創新工作方式，深入到13 個區、縣（市）召開征求意見座談會，先后與127 名基層黨代表面對面交流。他們涵蓋了農村、社區、學校、企業等各條戰線，包括了區(縣)、鄉(鎮)、村等各個層次。這些來自基層的聲音，使黨代會報告更加貼近老百姓的利益。百川歸海，萬言同宗。數以百計的意見背后是廣大干部群眾熱愛家鄉、振興沈陽的巨大熱情。

市委對這些意見十分重視，曾維書記反復強調，?凡是大家的意見，能吸收的全部吸收。?起草小組對各方面提出的意見認真梳理，逐條研究，歸納出 482 條，共采納426 條。自傾聽民聲始，至凝聚民意終，付出的是真心，收獲的是諍言。

參與報告起草的同志深深地感到，這一過程，不僅是為新一輪發展統一思想、廓清思路的過程，也是發揚民主、廣開言路的過程，更是凝聚人心、匯聚力量的過程。

一個貫穿始終的主題

主題是報告的靈魂。一個好的報告必須有科學而明確的主題，才能凸顯時代特色，才能成為指導未來五年乃至更長時間經濟社會發展的行動綱領。

過去五年，沈陽創造性地貫徹落實科學發展觀，一場緊緊圍繞完成?五大任務?、實現?三大目標?的嶄新而生動的實踐，迅速在全市上下興起。這五年，科學發展理念更加深入人心，經濟社會發展的穩定性、協調性、可持續性明顯增強；全市綜合實力實現大幅提升，老工業基地振興取得了重大成果；和諧社會建設取得顯著成效，振興發展成果越來越多地惠及全市人民；黨的建設開創嶄新局面，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。沈陽正在向老工業基地全面振興的 目標闊步前進。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

未來五年，我們仍處于大有可為的重要戰略機遇期。時不我待，在新的起點上，沈陽如何緊緊抓住國家振興東北地區等老工業基地戰略深入實施、沈陽經濟區改革發展上升為國家戰略、第十二屆全運會主會場設在沈陽的難得歷史機遇，從而贏得主動、發揮優勢、開創未來，是擺在市委面前的一個重大課題。

思考在逐步深入，脈絡在漸漸清晰……

在廣泛聽取意見的基礎上，3月1日，曾維書記主持召開會議，聽取關于報告起草情況的匯報，旗幟鮮明地提出了報告的主題：?高舉偉大旗幟，推進改革創新，在科學發展道路上實現沈陽老工業基地全面振興?。主題開宗明義，點明了沈陽新時期發展的時代脈動。

有這樣一組數據，報告全篇?科學發展?出現了37 次，?改革?出現了32 次，?創新?出現了37 次，?振興?出現了27次。這些關鍵詞的疊加，更加凸顯了這一貫穿報告始終的主題。

這是一篇實現老工業基地全面振興的動員令。?面對新形勢新變化，沈陽要贏得主動、發揮優勢、開創未來，必須堅持以科學發展觀為統領。?

?高舉偉大旗幟，最根本的在于把科學發展觀與沈陽實 際緊密結合起來，形成具有時代特征、沈陽特色的發展思路和工作舉措。?

?我們必須堅持在繼承中創新，在創新中發展，不斷豐富和完善‘五大任務’、‘三大目標’的內涵，并切實將其作為沈陽振興發展的奮斗目標、工作重點和戰略舉措，毫不動搖、一以貫之地堅持下去，推動老工業基地全面振興偉業乘風破浪、一往無前。?

這充分體現了市委對全市大局的科學把握和對發展趨勢的清醒認識。

這是一張實現老工業基地全面振興的路徑圖。未來五年，沈陽要建設國家中心城市、先進裝備制造業基地、生態宜居之都，應采取怎樣的戰略舉措呢？報告也給出了明確回答――

?加快結構調整，做大經濟總量，建設實力沈陽。? ?深化改革開放，推進自主創新，建設活力沈陽。? ?加強城市建設，辦好全運盛會，建設宜居沈陽。? ?繁榮文化事業，發展文化產業，建設文明沈陽。? ?加強社會建設，保障改善民生，建設和諧沈陽。? ?五個沈陽?是?三大目標?的形象化和具體化，進一步升華了老工業基地全面振興的內涵，理清了前進的方向，反映了決策者善于總結繼承、敢于突破創新、勇于開拓進取的膽略和氣魄，向世人展示了一幅沈陽人民實現科學發展、加快全面振興的壯美圖景。

這是一份全面提高新形勢下黨的建設科學化水平的宣言書。

實現未來五年的宏偉目標，關鍵在黨。報告從全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設等方面作出了部署，指出要?不斷提高黨的執政能力和領導水平，使各級黨組織始終成為全市人民的主心骨和振興大業的堅強領導核心?。

與以往不同，報告在黨的建設中增加了一些新內容、新提法。針對部分黨員干部黨員意識不強，部分領導干部執政意識淡薄，提出要?不斷強化理論武裝，提高廣大黨員干部的黨員意識和執政意識?。針對當前中央對群眾工作非常重視，做好新形勢下群眾工作十分重要和緊迫，提出要?認真做好新形勢下黨的群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯系?，并強調?全市每一名黨員干部特別是領導干部必須進一步強化群眾觀念，增進群眾感情，永遠和人民群眾同呼吸、共命運、心連心?。這充分體現了市委對新形勢下黨建工作新情況、新特點、新趨勢的準確把握，體現了時代性、規律性、創造性的有機統一。

2011 年7 月5 日，這份十二易其稿，飽蘸市委與各方心血和智慧的黨代會報告，終于呈現在各位黨代表面前。

與會代表高度評價這份報告，認為報告主題鮮明，立意 高遠，思想深刻，重點突出，目標明確，措施有力，通篇貫穿科學發展觀，體現了解放思想與實事求是的統一、理論創新與實踐創新的統一、總結過去與規劃未來的統一，是指導沈陽在科學發展道路上實現老工業基地全面振興的綱領性文件。

一次盛會告別一段生動的歷史，一份報告開啟一個嶄新的征程。

全面完成今后五年的任務，是中央和省委的殷切 12 期望，是全市人民的共同心愿，也是時代賦予我們的光榮使命。我們堅信，只要全市上下搶抓機遇、開拓進取，攻堅克難、真抓實干，一個經濟更加繁榮、體制更加完備、環境更加友好、城市更加文明、社會更加和諧的新沈陽就一定會展現在世人面前。

第二篇：武漢十一次黨代會報告誕生記(2006)

武漢市十一次黨代會報告誕生記

2006年12月21日

昨日上午，承載著光榮和重大歷史使命的中國共產黨武漢市第十一次代表大會在武漢劇院隆重開幕。苗圩同志代表中共武漢市第十屆委員會在大會上作了題為《加快?創新武漢??和諧武漢?建設，為實現在中部地區率先崛起而奮斗》的報告。

會場內代表的陣陣掌聲，會場外群眾的聲聲贊許，表達了全市黨員、群眾的共同心聲：報告內涵豐富、思想深刻，富有時代特色、符合武漢實際，描繪了今后五年武漢發展的宏偉藍圖，吹響了武漢中部率先崛起的催征號角。

18000字的報告，從醞釀到定稿，歷時6月，數易其稿，凝聚各方心血，體現黨心民意。

組建專班，深入調研，起草準備充分

過去5年，十屆市委取得了哪些成績和經驗？未來五年，武漢如何走出一條符合時代特色的快速發展之路？面對?中部崛起?的重大機遇，武漢又該提出怎樣的發展戰略？

這些都是需要在本次黨代會報告中回答的重大課題。

市委書記苗圩提出：?只有深入基層，廣泛調研，收集 民意，才有可能寫出一份科學、客觀、反映人民意愿的好報告。?

按照市委領導要求，黨代會報告起草工作于今年7月正式啟動，起草人員從市委政研室抽調，報告起草小組隨即組建。

起草小組成員下基層、搞調研、聽意見，力求報告更具有武漢特色、更符合工作實際，更能夠凝聚人心。

大家認真學習中央和省有關文件政策，深入領會黨的十六屆六中全會精神；認真分析借鑒市委常委會上半年組織的關于科技創新、醫療、教育、人事制度改革、外資密集區建設等13個重大課題的調研成果；寫作班子一起到沈陽、鄭州等地學習考察，同時分析和研究了廣州、深圳、成都、南京、青島等市的市委工作報告……

9月份，黨代會報告進入起草寫作階段，月底形成報告雛形。11月16日，報告改定第五稿，印發市委常委征求意見。

報告起草期間，始終得到了市委領導的高度重視，苗圩一直關注、指導報告的起草工作，經常聽取起草小組匯報，多次召集有關人員開會，對報告草擬過程提出具體要求，并對一系列重大問題提出指導性意見。

征求意見，廣集民智，5場座談會提升內涵

廣納群言、集思廣益。在黨代會報告的形成過程中，市 委堅持走群眾路線，充分發揚民主，對各方面的意見和建議，市委進行了認真研究、篩選，并采納了部分意見和建議。

?希望大家坦誠相見、暢所欲言，對報告不足的地方提出修改意見，和市委一起，共同把報告修改好，把武漢未來發展謀劃好……?11月29日，市委召開座談會，就報告（征求意見稿）專門聽取黨外人士意見，苗圩的開場白直言不諱。

像這樣的座談會，連續召開了5場，就報告的修改，市委還專門聽取了市人大常委會、市政協、各區、市直各部門相關負責人的意見。座談會成了?諸葛亮會?，成了獻計獻策會，與會各方知無不言、言無不盡。

大家對報告給予充分肯定，認為?報告主題鮮明，結構嚴謹，文風質樸，內容豐富，是一篇好的報告。?盡管如此，面對這份未來5年武漢發展的綱領性文件，大家還字斟句酌、反復推敲，從戰略思想到文字表述，都提出了寶貴的修改意見。

民主黨派人士提出：?報告提出逐步形成產業發展新格局，但指向應該更明確、更具體一些。?苗圩當即表示贊同。在隨后的報告修改中，這點被改成：?充分發揮東湖新技術開發區和武漢經濟技術開發區的帶動作用，確保兩個開發區五年內實現工業總產值翻一番；充分發揮重點骨干企業的支撐作用，確保五年內全市規模以上工業總產值翻一番。?

一條條的意見和建議，飽含著各界人士對武漢未來的深 切關注和對全市各級黨組織的殷切希望。

5次座談會收集意見、建議數百條，報告起草班子對這些意見、建議逐一分析、認真研究，對報告再次進行了50余處修改，使報告更加集中地反映了群眾的智慧和人民的心聲。

主題鮮明，內容創新，彰顯武漢特色

?研究今后五年的目標或發展思路，重點是思考舉什么樣的旗幟，發揮武漢的比較優勢，調動各方面的積極性，報告要有符合武漢實際、比較響亮的、易于記住的提法。?苗圩在報告起草之初，就提出明確的方向，?報告必須有自己的特點，不能‘大而全’。?

10月上中旬，起草小組就黨代會報告的主題、今后五年奮斗目標和戰略措施，分別聽取市委常委的意見。根據所提的意見，起草小組集中研究，確定了報告?加快‘創新武漢’‘和諧武漢’建設，為實現在中部地區率先崛起而奮斗?的主題，其關鍵詞是?創新武漢?、?和諧武漢?、?率先崛起?。

為何要提這樣三個關鍵詞，市委基于四點考慮：

——這是貫徹落實中央精神和省委要求的需要。黨中央提出堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設創新型國家、促進中部地區崛起等戰略決策，省委、省政府要求武漢在中部地區率先崛起，在這樣的時代背景下，未來五年武漢的發展必須突出?創新?、?和諧?的主旋律和?率先崛起? 的主題。

——這是發揮武漢比較優勢的需要。相關調研顯示，科教優勢是我市目前擁有的最大比較優勢，而創新是實現科學發展的關鍵所在，因而報告提出建設?創新武漢?；我市社區建設?883行動計劃?和農村?家園建設行動計劃?兩大計劃成效顯著，深得民心，因而報告提出建設?和諧武漢?；武漢是中部地區特大中心城市，在中部地區各城市中綜合實力最強，所以報告提出要?為武漢在中部地區率先崛起而奮斗?。

——這是保持我市工作連續性的需要。市委十屆八次全會曾就構建?和諧武漢?作了專門研究部署；市委十屆九次全會和市?十一五?規劃提出率先崛起的奮斗目標；市委十屆十次全會制定了中部地區崛起的若干意見。這些都是現在報告主題的基石。

——這是弘揚武漢城市精神的需要。武漢有3500年的歷史，悠久的歷史文化積淀和革命建設實踐塑造了武漢?勇立潮頭、敢為人先、崇尚文明、兼收并蓄?的城市精神，創新、和諧就是這種精神的核心。

可喜的是，此次報告總字數約18000字，比第十次黨代會報告少3000字，比第九次黨代會報告少6000字。與會的代表一致贊許：報告變薄了，但主題更鮮明，內容更精煉，鼓舞人心，催人奮進！

第三篇：十二次黨代會報告(定稿)

堅持三個共同

加快兩型發展

為建設具有國際化水平的幸福長沙縣而努力奮斗

——在中國共產黨長沙縣第十二屆代表大會第一次會議上的報告

楊 懿 文（2011年6月26日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨長沙縣第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

回顧不平凡的五年 全縣發展已站在一個新的歷史起點上

縣第十一次黨代會以來的五年，是長沙縣“破難題、拓空間、增后勁”的五年，也是全縣綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年，承前啟后，影響深遠。五年來，縣委認真貫徹落實中央和省委、市委的各項決策部署，團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，積極探索科學發展新路子，成功應對國際金融危機和各類自然災害的挑戰，圓滿完成了縣第十一次黨代會確定的目標任務。五年來，全縣最顯著的變化是經濟結構不斷優化，綜合實力躍上了一個新臺階。2010年，全縣共完成地區生產總值630億元、財政總收入75.1億元、工業總產值1168.8億元、社會消費品零售總額140億元、社會固定資產投資316.5億元，分別是2005年的3.3倍、3.7倍、3.4倍、3倍和3.9倍。全國縣域經濟基本競爭力排名由2005年的 第53位躍升到第25位。成為全國十八個改革開放典型地區之一。五年來，全縣最難得的變化是布局和建設了一批重大項目，集聚了巨大的發展能量。松雅湖、空港城兩大戰略項目建設強勢啟動，廣汽菲亞特、住友輪胎、中煙物流園、陜汽環通、黃興現代市場群等重大產業項目建設順利實施，黃花機場擴建、黃興大道南延北拓、人民路東延等重大基礎項目建設加快推進。縣域經濟新一輪大發展的框架全面拉開，各類優勢資源加快聚集。五年來，全縣最突出的變化是發展環境不斷改善，形成了全面開放、深化改革的嶄新格局。開放型經濟發展取得新的突破，引進的世界500強企業達到24家，一批縣域企業加速海外擴張，城市國際化水平不斷提升。園區管理、城市管理、投融資、行政審批等各項體制改革深入推進，產城融合深入實施。城鄉一體化加快推進，板倉小鎮等示范項目建設取得良好成效。現代農莊蓬勃發展，獲批國家現代農業示范區。五年來，全縣最欣慰的變化是各項事業協調發展，社會大局保持穩定。文化、科技、教育、衛生、人口等事業全面進步，社會保障體系建設成效明顯。城鄉居民生活水平顯著提高。生態建設和環境保護力度進一步加大。民主法制建設繼續推進，人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善。愛國統一戰線發展壯大。黨管武裝工作開創新的局面。“平安長沙縣”建設取得實效，社會政治大局穩定有序。五年來，全縣最可喜的變化是黨的建設全面加強，執政能力不斷提高。深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動卓有成效，黨群干群關系進一步改善。黨的思想、組織、作風建設全面推進，黨內民主不斷2 擴大，黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，各級黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。

回顧過去不平凡的五年，我們之所以能夠經受復雜局面的考驗，取得來之不易的成績，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀正確指引的結果，歸功于中央和省委、市委的正確領導，歸功于全縣黨員和干部群眾的同心同德、頑強拼搏，歸功于歷屆縣委和老領導奠定的堅實基礎，同時也離不開各民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會各界人士的積極參與，離不開駐縣部隊、武警官兵的關心協助。在此，我代表中共長沙縣第十一屆委員會，向所有為長沙縣發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的奮斗歷程，是一部勇于創新、與時俱進的改革史，是一部攻堅克難、團結拼搏的創業史。五年的生動實踐，讓我們深深體會到，做好全縣的工作，必須認真貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，緊密結合我縣實際，創造性地開展工作，牢牢把握發展主動權；必須不斷增強發展的緊迫感和預見性，堅持超前謀劃，強化頂層設計，做到在激烈的區域競爭中快人一拍，先行一步；必須始終堅持以人為本，把解決民生問題放在突出位置，千方百計提高人民群眾的生活水平和幸福指數，在制定和實施決策時，廣泛征求群眾意見，充分依靠群眾力量；必須正確處理改革發展穩定的關系，創新社會管理，化解社會矛盾，促進公平正義，努力營造和諧穩定的社會環境；必須以改革的精神推進新形勢下黨的建設，提高黨的領導水平和執政能力，在全縣改革發展中，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和 黨員的先鋒模范作用。

各位代表，同志們，過去五年，我們共同體驗了發展的艱辛，也共同分享了收獲的喜悅。五年的實踐，為我們乘勢而上奠定了堅實基礎；五年的經驗，已經成為我們再創輝煌的寶貴精神財富。回顧過去，面向未來，我們對在新的起點上實現新的更大發展充滿信心！

堅持以三個共同總攬全局 開創科學發展社會和諧新局面

幸福與經濟共同增長、鄉村與城市共同繁榮、生態宜居與發展建設共同推進（即“三個共同”），是縣第十一屆黨代會二次會議作出的重大抉擇，是我們在深入貫徹落實科學發展觀的基礎上，立足長沙縣的實際，適應新形勢、新要求形成的發展理念，體現了全縣人民的共同愿望，正轉化為全縣上下的統一行動。

進入新時期，我縣發展呈現一系列新的階段性特征，主要表現在：工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，但生產力發展水平總體還不高，經濟結構還不優，開放程度和工作標準仍有待提升；城鄉一體化加快推進，但農村投入不足、農業基礎薄弱、農民收入偏低的局面沒有得到根本改變，城鄉二元結構依然存在；經濟實力顯著增強，但社會建設相對滯后，社會矛盾比較突出，社會服務和管理創新亟待加強；生態文明建設取得成效，但經濟發展方式粗放的問題仍比較突出，資源和環境壓力不斷加大。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，深刻領會科學發展觀的實質內涵，正確分析長沙縣面臨的新課題、4 新挑戰，不斷增強發展的協調性、包容性和可持續性。

未來五年，是我縣產業高端化、城鄉一體化、社會和諧化、生態文明化的加速推進期，是可以大有作為的重要戰略機遇期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以在統籌城鄉中加快轉變經濟發展方式為主線，堅決落實省委“四化兩型”（四化是指新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化，兩型是指資源節約型、環境友好型）戰略和市委“五化一率先”（即推進產業高端化、發展兩型化、城鄉一體化、城市國際化和管理法治化，率先基本建成兩型城市和實現全面小康）戰略部署，圍繞“爭當排頭兵，領跑中西部，進軍前十強”的目標，著力推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設全面協調發展，努力建設具有國際化水平的幸福長沙縣。

未來五年，我們要積極順應人民群眾過上更好生活的期待，按照“三個共同”的要求，更加注重民生的持續改善，更加注重農村的繁榮發展，更加注重社會的公平正義，更加注重環境的生態友好。在工作中，要切實把握“品質”、“速度”、“綠色”、“協同”、“創新”的總體原則：追求“品質”，就是要以科學發展作為工作的首要指針，進一步轉變增長方式，調優經濟結構，不斷提高發展的質量和效益；進一步強調以人為本，促進人的全面發展，滿足人的多樣需求，使人民生活更加幸福、安康。強調“速度”，就是要繼續保持大干快上的工作作風和理念，繼續保持爭先進位的責任感、緊迫感，加快推進大項目、大園區、大產業建設，使縣域經濟保持較快的發展速度，為實現全面小康、構建和諧社會提供堅實基礎。堅持“綠色”，就是要嚴格落 實兩型社會建設要求，大力發展綠色低碳經濟，加強環境保護和生態建設，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食物，把長沙縣建設成為最適宜創業、工作、生活的生態宜居城市。注重“協同”，就是要堅持城鄉統籌、“四化”同步，推動工業化、信息化與農業現代化的協同發展，推動新型城鎮化與新農村建設的協同發展，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加快提升農業農村發展水平。突出“創新”，就是要高揚“全國改革開放典型地區”這面旗幟，積極傳承本土紅色文化，大力弘揚放眼世界、敢為人先的長沙縣精神，不斷激發人民群眾的創新創業熱情，使全社會的創造活力充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。

未來五年，我們將全面完成“十二五”規劃，順利展開“十三五”建設。要力爭到2016年，邁上“五個臺階”、實現“五個領先”，即全縣地區生產總值邁上1500億元臺階，工業總產值邁上3000億元臺階，財政總收入邁上300億元臺階，城鄉居民人均可支配收入分別邁上45000元和30000元臺階。保持各項工作在中西部地區的排頭兵地位，縣域經濟基本競爭力躋身全國十強。實現經濟發展的速度和效益在全國領先，城鄉統籌水平在全國領先，兩型建設成效在全國領先，人民幸福指數在全國領先，社會文明程度在全國領先。

圍繞“三個共同”新要求和新目標，今后五年要著力抓好六個方面的工作：

（一）大力推進產業結構優化升級。發揮縣域產業比較優勢，堅持信息化和工業化兩化融合，先進制造業和現代服務業6 雙輪驅動，加快打造國際化的現代產業之都。一是要大力發展先進制造業。進一步支持經開區發展，加快園區托管步伐，提升開放型經濟發展水平，建成具有國際競爭力的先進制造業基地。圍繞打造“工程機械之都”和“汽車產業集群新版塊”，加快推進重點項目建設，著力發展一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的千億產業、千億企業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，積極謀劃和推進戰略性新興產業發展。運用高新技術改造提升傳統優勢制造業，促進傳統產業兩型化、高端化、集群化。二是要大力發展服務經濟。堅持把新一輪基礎設施建設與發展現代服務業結合起來，加強規劃引導，推進服務業發展提速、比重提高、結構提升。按照國際先進理念，積極推進松雅湖、空港城、黃興現代市場群、星沙中央商務區等重大功能區建設。加快發展臨空經濟、現代物流、服務外包、文化創意、電子商務等現代服務業。不斷提升休閑旅游、家庭服務等生活性服務業發展水平。大力引進國內外企業集團總部和區域總部、研發中心、營運中心，加快發展樓宇經濟和總部經濟。促進房地產業平穩健康發展。三是要大力推進信息化建設。堅持把信息化作為轉型發展的重大舉措，加快推進信息技術與城鄉發展全面融合，建設以無線網絡和泛在網絡為主要特征的“智慧城市”。有序推進三網融合，加快三網融合產業化基地建設，培育新的經濟增長點。積極利用信息技術改造傳統產業，強化信息技術在工業、農業和服務業中的運用。加快電子政務建設，提升城市管理、應急聯動、公共服務等方面的信息化水平。

（二）大力推進城鄉一體化發展。堅持城鄉統籌、均衡發 展，優化城鄉資源配置，破除城鄉二元結構，率先形成城鄉規劃建設、產業布局、公共服務、社會管理一體化的新格局。一是要優化縣域空間布局。突出區域主導功能，加強分類指導，形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發展格局。縣城及南部城郊鄉鎮要按照工業和城市服務型定位，著力發展先進制造業和現代服務業，加快實現與長沙市區的無縫對接，不斷增強綜合服務功能。北部鄉鎮要按照農業生態型定位，加快發展現代農業，加強生態環境保護，成為長沙縣可持續發展的戰略空間和現代農業示范區。完善分類發展的保障和評價機制，實施差異化的財政、土地、環境等政策。二是要深入推進產城融合。堅持以城育產，以產興城，提升品質，努力將星沙新城建設成為“三湘門戶之城、山水宜居之城、活力創新之城”。推動工業園區新一輪城市功能和形態開發，完善城市功能，加快“園區經濟”向“城市經濟”轉變。新建園區要力爭一次性建成產城融合體。實施社區綜合開發，建設空間緊湊、功能配套的生活社區，打造人性化的步行空間。堅持以組團式發展優化城鎮布局，提高規劃水平，加強生態控制，建設山環水繞、各具特色的新型組團城市。三是要加快推進新農村建設。積極推動城市資本向農村聚集、城市公共服務向農村覆蓋、城市基礎設施向農村延伸、城市現代文明向農村輻射。合理配置城鄉公共服務資源，提升城鄉水利、交通、能源、廣電等基礎設施統籌建設水平。充分發揮國家現代農業示范區品牌優勢，加快板倉小鎮和100個現代農莊等項目建設，大力發展數字農業、生態農業、生物農業，加強鄉村治理，推行農村精細化管理，8 積極探索城鎮化和新農村建設新模式。加強農村專業合作組織規范化建設，引導一批合作組織向現代企業轉變。

（三）大力增強區域創新活力。堅持把創新作為轉變經濟發展方式的根本舉措，在全社會大力營造創新氛圍，提高創新意識，推動經濟發展由投資驅動向創新驅動、財富驅動轉變。一是要強化自主創新。把握創新重點，重視基礎研究創新，強化應用研究創新，加快集成創新和引進、消化、吸收再創新。突出企業在技術創新中的主體地位，力爭在產業核心技術、關鍵技術方面取得一批重大成果。瞄準國際先進水平，大力引進和建設一批國家級科研機構和科技服務平臺。完善自主創新政策體系，加大知識產權保護力度，使長沙縣繼續保持創新創業環境的領先優勢。二是要深化改革開放。堅持觀念創新與政策創新相結合，全面推進各領域改革，加快形成與國際接軌、符合長沙縣實際的開放型制度體系。把握國際新技術、新產業、新商業模式的發展趨勢，著力引進代表國際先進水平的重大項目。大力實施“走出去”戰略，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌。主動對接中央和部屬大企業、大集團，爭取國家重點戰略產業和重大投資項目在我縣布局。三是要加強人才建設。完善人才政策體系，著力為各類高層次人才提供包括學術環境、發展環境、生活環境、文化環境在內的一流創業環境。大力推進人才下鄉，加強農村人力資源開發，為新農村建設提供人才支撐。以實施人才引進“3235工程”（即3年內，面向全國引進專業人才200名，引進和儲備黨政干部后備人才300名，公開選聘到村和社區任職高校畢業生500名）為重點，統籌抓好黨政人才、企業管 理人才、專業技術人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。圍繞縣域重點產業和戰略性新興產業，積極引進和培養一批高層次創新科研團隊和領軍人才。

（四）大力推進社會服務和管理創新。堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務，不斷創新工作理念和方法，全面提高社會服務和社會管理水平。一是要加強和諧文化建設。堅持以社會主義核心價值體系為根本，加強理想信念教育，增強社會價值認同，構建全縣人民共同的精神家園。充分發揮“五老”（即老干部、老模范、老教師、老戰士、老專家）優勢，大力弘揚優秀傳統文化和紅色文化，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。大力開展群眾性精神文明創建活動，積極弘揚科學精神，不斷提高社會文明程度。加強城鄉公共文化設施建設，廣泛開展文藝創作和群眾性文化活動，率先建成廣覆蓋、普惠型的公共文化體系。二是要加強社會民生建設。堅持民生優先，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全縣人民。實施居民收入倍增計劃，多途徑促進居民收入較快增長。鼓勵和支持自主創業，促進社會充分就業，積極發展和諧勞動關系。加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進教育公平。鞏固提高基礎教育，加快發展職業教育，推進義務教育向學前教育和高中階段教育兩端延伸。擴大教育開放，提高教育國際化水平。深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生服務。擴大“農民免費門診”覆蓋范圍，逐步向全縣推廣。進一步加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生10 人口素質。大力發展養老事業，開展多種形式的老齡服務。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協調，進一步提高社會保障統籌層次，提高保障標準，加大保障性住房建設力度。三是要加強和創新社會管理。堅持以經濟發展保障社會管理，以社會建設完善社會管理，以公共服務提升社會管理，以協同互動促進社會管理，以改革開放創新社會管理。完善公共治理結構，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。加強城鄉社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。支持社會組織參與公共服務和社會管理，加大政府購買公共服務的力度。積極倡導志愿者和義工服務。注重人文關懷，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。加強社會治安綜合治理，依法防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。扎實抓好安全生產，以鐵的決心和手腕確保食品安全。

（五）大力加強兩型社會建設。良好的生態環境是長沙縣最大的優勢、最大的財富、最大的品牌。要堅持把兩型社會建設作為當前重要的戰略機遇和重大的戰略任務，加快形成符合兩型要求的生產方式和消費模式，切實保護好長沙縣的青山綠水。一是要大力發展綠色經濟。加快淘汰劣勢企業、劣勢產品和落后工藝，利用綠色技術改造提升傳統產業。加大循環經濟發展力度，強化土地節約集約利用，大力推廣綠色交通、節能建筑和文明、節約、低碳的生活方式。二是要加大環境綜合治理。著力解決危害群眾健康的突出環境問題，抓緊整治工業污染、城市生活污染和農村面源污染。加強瀏陽河、撈刀河流域 環境綜合治理。積極推行垃圾分類收集、無害化處理和資源化利用，加快城鄉污水處理設施建設。嚴格執行環境影響評估制度，健全重大環境事件責任追究制度。三是要加強城鄉生態建設。廣泛開展生態文明宣傳教育，大力弘揚生態文化，增強全社會生態意識。堅持尊重規律、善待自然，加大對林地、濕地及生態脆弱地區的保護和修復力度。落實最嚴格的水資源管理和保護制度。抓好植樹造林，統籌推進城鄉綠化。積極探索生態補償和生態環境共建共享機制，有序實施生態移民。

（六）大力加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機統一，全面提高經濟、政治、文化和社會各個領域的法治化水平，營造穩定、公開、公正、可預期的法治環境。一是要加強民主政治建設。支持和保障縣人大及其常委會依法履行職能，積極探索和創新對“一府兩院”工作監督的有效途徑。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行好政治協商、民主監督和參政議政職能。進一步加強工商聯、民族、宗教、僑務和港澳臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持共青團、工會、婦聯、殘聯、科協等群團組織按章程積極主動開展工作。加強國防動員和后備力量建設，深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。二是要全面推進依法治縣。以依法執政為核心，依法行政和公正司法為重點，加快推進法治長沙縣建設。完善重大事項決策機制，嚴格執行公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行依法決策、科學決策、民主決策。創新政府管理方式，加快推進開放型政府建12 設。加強法治文化建設，塑造現代法治公民，使依法辦事成為社會的基本準則。三是要強化權力制約和監督。推進黨務公開、政務公開、村(居)務公開，讓權力在陽光下運行。健全監督體系，把黨內監督和民主監督、司法監督、審計監督、輿論監督有機結合起來，不斷提高監督實效。進一步健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強對重點部門和資金、資產、資源等關鍵領域的監管，著力提高公開透明度。

加強和改進黨的領導 為推進三個共同提供堅強保障

在新的起點上，要把全縣人民的智慧和力量凝聚起來，為實現未來發展藍圖而共同奮斗，關鍵在黨，關鍵在干部。只要我們堅定不移地把黨的自身建設抓好，把各級班子建設好，真正打造一支特別有理想、特別能戰斗、特別守紀律的黨員干部隊伍，就一定能夠克服前進道路上的各種困難，不斷開創“三個共同”的嶄新局面。

（一）加強思想建設，切實提高黨員干部的素質和能力。思想狀態是決定我們事業成敗的重要因素。面對日新月異的新形勢和千變萬化的新情況，全縣各級黨員干部要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，切實加強思想建設。要始終堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，確保在思想上、政治上、行動上與中央和省市保持高度一致；要始終高舉解放思想的旗幟，自覺向國際先進城市看齊，學習借鑒發達地區經驗，不斷提高工作標 準；要始終弘揚改革創新的精神，樹立“允許改革失敗，不允許不改革”的理念，以寬松的政策支持干事創業者，以寬容的精神善待干事創業者，全面推進各個領域的改革創新；要始終保持求真務實的作風，堅決反對官僚主義、特權思想，堅決反對高高在上、漠視群眾，堅決反對驕傲自滿、盲目自大，堅決反對不思進取、無所作為，敢于講真話、講實話，敢于開展批評和自我批評，敢于弘揚正氣、維護大局，敢于承擔責任、真抓實干。要把加強學習作為緊迫任務，發揮縣委黨校、遠程教育站點等主陣地作用，實施大規模干部培訓，以學習型黨組織建設帶動學習型社會建設，努力營造“全民閱讀、終身學習”的良好氛圍。

（二）加強領導班子建設，著力建設一支能夠擔當發展重任的干部隊伍。以提高素質、優化結構、增強功能、增進團結為重點，進一步選優配強各級領導班子。牢固樹立正確的用人導向，堅持重用勇于開拓創新、破解難題有本事的人，重用堅持科學發展、好中有快有貢獻的人，重用長期扎根基層、服務群眾有功勞的人，重用立足本職崗位、踏實肯干有潛力的人，促進優秀人才脫穎而出。堅持“五湖四海”，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，把各方面優秀人才集聚到長沙縣的事業中來。著力構建開放式選人用人機制，加大重要崗位競爭性選拔和公選力度，提高選人用人公信度。完善干部交流制度，加大部門之間、地區之間干部交流力度，疏通黨政機關和企事業單位干部交流渠道。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出的問題。認真做好優秀年輕干部、婦女干部、14 黨外干部培養選拔工作。從政治上、生活上切實關心老干部，更好地發揮老干部在促進社會和諧、關心下一代工作中的重要作用。

（三）加強基層組織建設，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。堅持以“四評”（即群眾參評、黨員互評、支部講評、領導點評）工作法和“三聯三為”（即聯系困難群眾、聯系身邊群眾、聯系普通群眾，為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務）為抓手，深入開展創先爭優活動，不斷提高基層黨建科學化水平。以鄉鎮（街道）和村（社區）兩級為重點，積極創新基層組織的設置形式和活動方式，努力把基層組織優勢轉化為推動發展、促進和諧的優勢。按照城鄉互動、資源共享、優勢互補、協調發展的要求，統籌推進城鄉基層黨建工作。整合城鄉黨建資源，實施“三帶”工程（即以城帶鄉、以上帶下、以強帶弱），提升基層黨建工作整體合力。建立健全管理嚴格、服務到位的城鄉一體黨員動態管理機制。加強非公經濟組織和新社會組織黨的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。把發展黨員工作和加強黨員管理教育結合起來，努力改善黨員結構，增強黨員黨性觀念。健全基層黨建資源支撐體系，完善基層激勵機制，最大限度地保護和調動基層干部的積極性和主動性。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，著力建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。加強大學生村官隊伍建設和管理，鼓勵更多有知識、有活力、有抱負的青年一代扎根基層、服務基層、奉獻基層。

（四）加強黨風廉政建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持不懈地加強黨風廉政建設，堅 定不移地開展反腐敗斗爭，為推進“三個共同”提供堅強的紀律保障。積極開展黨風廉政教育，加強廉潔文化建設。進一步健全監督制約機制，切實加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監督。始終保持查辦案件的高壓態勢，嚴肅查處領導干部濫用職權、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件。加強農村黨風廉政建設，嚴格村級規范化管理，堅決清除基層干部隊伍中的害群之馬。全面落實黨風廉政建設責任制，形成預防和懲治腐敗的強大合力，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

各位代表，同志們，長沙縣的發展正處在繼往開來的重要歷史時期。昨天的輝煌已經載入史冊，未來的偉業要靠我們共同創造。在即將迎來建黨90周年之際，召開這次黨代會尤為重要。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的正確領導下，以更加開闊大氣的視野、更加奮發進取的精神、更加求真務實的作風，團結帶領全縣人民，堅持“三個共同”，加快兩型發展，為建設具有國際化水平的幸福長沙縣而努力奮斗！

第四篇：臨安十二次黨代會報告

在中國共產黨臨安市第十二次代表大會上的報告

邵毅

（2006年12月11日）

同志們：

我受中共臨安市第十一屆委員會委托，向大會作報告。

中國共產黨臨安市第十二次代表大會，是在我市“十一五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，圍繞落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，解放思想，與時俱進，團結帶領全市黨員和干部群眾，融入大都市，創新大發展，為構建杭州西郊現代化生態市而奮斗。

一、市第十一次黨代會以來的工作回顧

市第十一次黨代會以來的四年，是市委高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，以科學發展觀為統領，依靠全市各級黨組織，團結帶領廣大干部群眾，朝著“融入大都市，邁向現代化，全面建設生態經濟強市、吳越文化名城、休閑度假勝地”目標開拓奮進的四年；是全市人民開放大氣敢創新，團結拼搏勇創業，改革發展穩定工作取得顯著成效的四年；是黨的領導不斷加強，全市經濟、政治、文化、社會建設不斷取得新成績的四年。

（一）經濟持續較快發展。以調整經濟結構和轉變增長方式為主線，著力提高經濟增長的質量和效益，三次產業協調較快發展。實施工業強市戰略，推進“五優”工程，啟動 “工業西進”，注重強隊建設，培育塊狀經濟，緩解要素制約，工業經濟實現擴量提質，預計2006年實現工業銷售產值432.5億元。實施招商引資“三個一工程”，全力推進以經濟開發區為重點的平臺建設，成功引進杭氧等一批大企業、大項目。四年來，預計新增工業性投資85億元，實際利用內外資分別為97.5億元和1.6億美元。緊扣農業增效、農民增收主題，推進以農業“八大產業”為主體的農業產業化經營，實施農村“八件實事工程”，做好“四篇農民文章”，政策支農、科技興農、服務促農的力度不斷加大，預計2006年實現農村經濟總收入416億元。堅持把旅游業作為先導產業，強化生態旅游特色，完善旅游產業體系，臨安已成為長三角地區生態旅游的重要目的地，預計2006年接待游客360萬人次，實現旅游綜合收入17.5億元。商貿服務業日益繁榮，特色街區和專業市場初具形態，實現連鎖超市鄉鎮全覆蓋，預計2006年實現社會消費品零售總額38億元。房地產業發展趨于多元化，金融保險、中介服務等現代服務業健康發展。

（二）綜合環境不斷優化。大力推進城市化，堅持項目帶動，完成華光潭水庫建設，杭徽高速公路臨安段、錦城城防工程等即將竣工。四年來，預計完成全社會固定資產投資226億元。構建“一中兩副多鎮”的城鎮體系，舊城改造成效明顯，城市功能逐步完善。成功創建國家衛生城市，連續幾年成功舉辦森博會，提升了城市形象。啟動社會主義新農村建設，農村面貌不斷改善。積極創建國家環保模范城市和國家森林城市，開展“萬里清水河道”整治和小流域治理，環境質量持續優化。實施開放帶動戰略，外貿出口平穩增長，外經合作不斷加強。深化行政管理體制、社會事業管理體制、投融資體制等各項改革，發展活力不斷增強。

（三）各項事業穩步推進。加強市民思想道德建設，成功創建省文明城市和省雙擁模范城市。加大教育投入，加快學校布局調整，普及15年教育，實現省級教育強市創建目標。支持浙江林學院建成萬人大學，市校合作不斷深化。建立健全科技推廣和創新體系，建成國家火炬計劃臨安電線電纜產業基地，產學研合作不斷加強，科技進步貢獻率進一步提高。大力發展文化事業，實施“千百十”百姓文化工程，文化活動日益豐富。積極推進公共衛生體系建設，落實重大疾病防控措施，全面推行新型農村合作醫療制度。實現廣播電視“村村通”，計生、體育、新聞、通信、老齡、殘疾人等社會事業全面進步。

（四）社會保持和諧穩定。高度關注民生，破解“四難一差”，開展“春風行動”，加大扶貧幫困力度，初步建立社會保障體系和新型救助體系。四年來，新增就業崗位5萬多個。完成“四五”普法教育、“二五”依法治市工作，全面開展民主法治村建設，基層民主不斷發展，全社會法制意識進一步提高。積極開展“平安臨安”建設，強化社會治安綜合治理，高度重視信訪工作，整頓規范市場經濟秩序，加強安全生產管理，強化食品藥品監管，建立健全各類應急工作機制，保持了社會穩定，臨安被命名為全省首批“平安縣（市）”。

（五）黨的建設全面加強。認真開展“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動。市委總攬全局、協調各方，支持人大及其常委會依法行使職權，推 進政協履行職能“三化”建設，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士的工作，推進民族、宗教、僑務、對臺等工作。加強對工、青、婦等人民團體和人民武裝工作的領導，做好黨史研究、老干部等工作。深化干部人事制度改革，開展干部“菜單式”培訓，多形式選派干部掛職鍛煉，各級領導班子和干部隊伍建設進一步加強。深化“先鋒工程”創建，開展“落實三真、關愛基層”活動，推進新經濟組織和社區黨建工作，基層黨組織凝聚力、戰斗力不斷提高。加強黨員隊伍管理，推行黨員發展票決制。堅持黨管人才，大力開發人才資源。構建“三位一體”的考評體系，深化滿意單位不滿意單位評選活動，推進機關效能建設。積極構建教育、制度、監督并重的懲防體系，加強黨風廉政教育，嚴肅查處違法違紀行為，加大行業不正之風治理力度，實施村級廉政工程，黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深推進。

過去四年，臨安經濟社會快速發展，城鄉面貌發生巨大變化，人民群眾生活顯著改善，社會更加和諧穩定，多次進入全國綜合發展百強縣（市）和縣域經濟基本競爭力百強縣（市）行列。“十五”計劃全面完成，“十一五”發展開局良好。預計2006年全市生產總值達到158.7億元，比2002年增長77.2%；財政總收入14億元，比2002年增長1.2倍；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到16420元和8000元，比2002年分別增長53.8%和49.2%。

這些成績的取得，靠的是上級黨委的正確領導，靠的是歷屆縣市委奠定的扎實基礎，靠的是各級黨組織、廣大黨員干部和全市人民的團結奮斗。在這里，我代表中共臨安市委，向全市廣大干部群眾，向老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心支持臨安現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去四年的奮進歷程，我們深感創業蘊含艱辛，成績來之不易。四年來，全市廣大黨員和干部群眾在臨安現代化進程中積極探索，勇于實踐，經受了考驗，積累了經驗：

——必須堅定發展，堅持發展的特色。始終堅持發展“第一要務”，全面落實科學發展觀，立足臨安實際，體現時代要求，確立了“融入大都市，邁向現代化，全面建設生態經濟強市、吳越文化名城、休閑度假勝地”的奮斗目標，有效地引領了全市人民的行動。

——必須務實創新，解決發展的路徑。圍繞發展目標，切實從全局和戰略的高度審視發展的重大問題，堅持在務實中創新、在創新中實干，深入實施工業強市、城市化、環境立市、科教興市、開放帶動五大戰略，不斷創新工作機制、工作載體和工作舉措，推動了重點領域的發展跨越。

——必須和衷共濟，凝聚發展的合力。傳承合力興市的優良傳統，大力弘揚臨安精神，營造團結拼搏、創新創業的良好氛圍，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，干事業一條心，抓發展一股勁，形成了強大的工作合力。

——必須以人為本，踐行為民的宗旨。堅持執政為民、以民為先，把群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決事關群眾利益的突出問題，統籌兼顧各方利益，讓改革發展的成果惠及全市人民，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。

——必須強化核心，保持黨的先進性。堅持以創新的精神推動黨的執政能力建設和先進性建設，推動思想解放，充 分發揮各級黨組織的領導核心作用、戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用，著力建設想干大事、敢干大事、能干大事的各級領導班子和干部隊伍，為發展提供了有力保障。

臨安過去四年取得的成績是巨大的，積累的經驗是寶貴的。但是，我們一定要居安思危，清醒地看到存在的問題和不足。主要是：經濟總量還不大，區域競爭力還不強，經濟社會、城鄉、區域之間發展還不夠協調；工業產業層次總體不高，農民持續增收難度加大，現代服務業比重較低；粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，要素制約問題突出，自主創新能力不強；社會保障體系不夠完善，發展環境有待進一步優化，鞏固“平安臨安”創建成果任重道遠；少數基層黨組織凝聚力和戰斗力還不夠強，一些干部精神狀態、思想作風、素質能力與新形勢新任務要求還不夠適應。對于這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、未來五年發展的目標和任務

放眼世界，環顧周邊，審視臨安，我們已經站在新的更高的發展起點上。今后五年，是我市發展的重要機遇期。經濟全球化深入發展，我國社會主義市場經濟體制進一步完善，長三角區域經濟一體化步伐不斷加快，杭州構建市域網絡化大都市加速推進，臨安面臨更有利的發展機遇和更廣闊的發展空間。今后五年，是我市發展的嚴峻挑戰期。我國加入世貿組織過渡期即將結束，世界經濟中不確定因素對我市的影響將更為直接，地區間尤其是周邊縣市在更高層次上謀求發展、爭先進位的壓力更大，我市調整經濟結構、轉變增長方式的任務繁重，化解要素制約矛盾、消除不和諧因素的 工作艱巨，我們的發展面臨著諸多困難和嚴峻挑戰。今后五年，是我市發展的攻堅決戰期。全面建成小康社會，加快現代化進程，任務更加艱巨，責任更加重大。在這樣一個關鍵時期，我們必須準確判斷發展大勢，科學把握發展規律，齊心協力，發奮圖強，推進臨安經濟社會更好更快發展。

今后五年，全市工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，致力于構建社會主義和諧社會，堅持加快發展、創新發展、科學發展、和諧發展，以融入大都市為主線，大力實施工業強市、開放活市、環境立市、人才興市、民生安市五大戰略，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，全面建成小康社會，著力構建杭州西郊現代化生態市。

今后五年，全市主要的奮斗目標是：全面完成“十一五”規劃目標，生產總值年均增長11%以上，到2011年達到300億元，人均達到6000美元以上；工業銷售產值年均增長18.3%，到2011年超過1000億元；財政總收入年均增長16.5%，在翻一番的基礎上，力爭到2011年突破30億元，其中地方性財政收入達到15億元以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長9%；資源利用效率明顯提高，單位生產總值能耗年均下降4%；城鎮登記失業率每年控制在4.2%以內；社會事業全面進步，市民素質不斷提高；覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，人民生活質量持續改善；民主法制建設、精神文明建設全面加強，社會管理水平明顯提高，公共服務體系更加完善；實現國家級生態市創建目標，并朝著內涵更深、層次更高的現代化生態市目標邁進。

全面建設杭州西郊現代化生態市，是我市今后五年和未 來較長一個時期發展的戰略目標和主要任務。杭州西郊，就是立足于杭州市區西部近郊的定位，主動接受杭州城區的產業轉移、功能延伸、要素溢出和文明輻射，逐步實現由“郊縣”向“郊區”的轉變，著力構筑與杭州城區無縫對接、高度融合的半小時交通圈、旅游圈、經濟圈、文化圈，把臨安建成杭州先進制造業特色基地、歷史文化名城傳承基地，大都市高新技術產業拓展基地、綠色農產品供應基地，長三角旅游休閑度假基地，長三角發達地區輻射皖贛的經濟接轉基地。現代化生態市，就是一個以生態經濟發達、生態環境優美、生態文化繁榮、生態社會和諧為主要特征，發展協調、以人為本、山川秀美、和諧安寧，全市人民生活幸福、引以自豪和令人向往的“品質臨安”。生態經濟發達，就是建立起以先進制造業、高效生態農業、現代服務業為支撐的現代化生態經濟新模式，形成具有國際競爭力的生態產業體系。生態環境優美，就是人與自然相和諧，生態良性循環，城鄉環境質量達到國際先進水平。生態文化繁榮，就是優秀傳統文化和新時期人文精神得到弘揚，生態價值觀、生態文明觀及生態倫理觀滲透到生產生活各個領域。生態社會和諧，就是人與人、人與社會相和諧，建立起適應資源和環境承載力的人口生態體系和健全的社會保障體系，城鄉居民綜合素質好、生活質量高。全面建設杭州西郊現代化生態市，就是立足自身生態優勢和杭州西郊定位，注重發展目標與發展方略的統一，推動經濟、政治、文化、社會由傳統向現代轉變，加速邁向現代化的過程；就是按照科學發展觀的要求，推動經濟、社會和環境協調發展，實現人與自然和諧共生、人與人和諧相處、人與社會和諧共融，著力構建社會主義和諧社 會的過程。

生態是臨安最大的優勢和特色。立足優勢，特色發展，走符合時代要求和自身特點的可持續發展之路，是在歷屆縣市委帶領下全市人民不懈的追求。從封山育林，農業綜合開發，發展生態旅游，到“經濟強市、文化大市、生態名市”，再到“強市名城勝地”，全市上下對生態的認識不斷深化，發展的理念不斷升華，逐步探索走上了生態與經濟共贏、人與自然協調發展的道路。

全面建成小康社會，進而邁向現代化，是臨安今后五年和未來較長一個時期的重大歷史任務。在這一歷史進程中，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以提高人的素質和人的全面發展為核心，促進人與自然、人與人、人與社會和諧發展，是我們面臨的重大歷史性課題。

全面建設杭州西郊現代化生態市，對臨安來說，是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望，是對“經濟強市、文化大市、生態名市”和“強市名城勝地”目標的繼承、深化和發展，是加快發展、創新發展、科學發展、和諧發展的必然選擇，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會在臨安的生動實踐。全面建設杭州西郊現代化生態市，必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持工業強市不動搖，努力實現更好更快的發展；必須走新型產業化和新型城市化道路，著力轉變經濟增長方式，把經濟社會引入全面、協調、可持續發展的軌道上來；必須以人為本、以民為先，在創造高度發達的現代文明同時，讓人們在舒適優美的生態環境中工作和生活；必須遵循經濟增長規律、社會發展規律和自然生態規律，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

全面建設杭州西郊現代化生態市，要堅持“融入大都市”這一主線，大力實施工業強市、開放活市、環境立市、人才興市、民生安市五大戰略。

融入大都市，就是要實現與大都市城市空間布局的一體化、功能分工的一體化和產業結構的一體化。立足大杭州，融入大都市，是臨安加快城市化進程的首要推動力，是推進臨安新一輪發展的重大戰略取向。同時，要從更寬視野、更高起點、更深層次看待融入問題，進一步融入環杭州灣地區城市群，融入以上海為龍頭的長三角都市經濟圈，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，贏得發展主動權。融入大都市，要以觀念為先導，增強“同城意識”，強化“杭州西郊”概念，發揮“零距離”融合優勢，借勢發展，借力發展。要以規劃為龍頭，著眼于更大的背景謀劃發展，加強與大都市規劃銜接，差異互補，聯動發展。要以交通為基礎，加快融入長三角一體化的高速路網，縮短時空距離，增強區位優勢。要以產業為支撐，著眼于大都市主流經濟，立足特色優勢，增強配套意識，完善產業體系。要以環境為保障，發揮臨安獨特的環境品牌效應，吸納資金、技術、人才等高端要素，打造長三角一流的“要素洼地”、“人才高地”和“投資福地”。

大力實施工業強市戰略。發展工業經濟是富民強市之路，是融入大都市、全面建設杭州西郊現代化生態市的基礎，必須把工業強市作為“第一戰略”，走新型工業化道路，強勢推進工業經濟發展的新跨越，實現工業化和城市化的良性互動，不斷增強臨安的經濟實力。

大力實施開放活市戰略。開放是融入大都市、全面建設 杭州西郊現代化生態市的前提，必須把開放作為“第一動力”，以開放促進融入，以融入擴大開放，不斷解放思想，提升理念，深化改革，創新舉措，倍添發展的生機和活力。

大力實施環境立市戰略。一流的環境是融入大都市、全面建設杭州西郊現代化生態市的制勝點，必須把環境作為“第一引力”，發揮生態優勢，建設更加舒適宜人的居住環境、更加寬松優越的創業環境，以一流的環境吸引優質要素，使之與我市優質資源結合，實現跨越式發展。

大力實施人才興市戰略。建設一支高素質的人才隊伍是融入大都市、全面建設杭州西郊現代化生態市的關鍵，必須把人才資源作為“第一資源”，充分發揮人才的基礎性、戰略性、決定性作用，注重有序引進、積極培養和合理使用相結合，充分激活各類人才，實現人盡其才、才盡其用，營造濃厚的創業創新創優氛圍。

大力實施民生安市戰略。富民強市是融入大都市、全面建設杭州西郊現代化生態市的根本目的，必須把惠民富民作為“第一追求”，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更加注重城鄉、區域、經濟社會的協調發展，不斷提高人民群眾的生活品質和幸福指數。

三、著力構建杭州西郊現代化生態市

構建杭州西郊現代化生態市，是一項系統工程和長期任務。今后五年，我們要把長遠目標與現實基礎聯系起來，堅持經濟建設與生態建設同步推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，逐步把生態理念滲透到經濟社會發展的各個領域，著力增強經濟實力，改善城鄉面貌，推動文化繁榮，促 進社會和諧，實現經濟社會更好更快的發展。

（一）增強經濟實力。發展經濟是構建杭州西郊現代化生態市的首要任務。要按照生態經濟的發展要求，加快產業結構調整和增長方式轉變，推動產業轉型和提升，不斷增強經濟實力。

一要調整優化產業結構。圍繞產業協調發展和提高產業競爭力目標，構筑互為滲透、彼此支撐、布局合理的三次產業格局。到2011年，三次產業比重達到7：55：38。按照循環經濟的理念，優先發展高技術、高效益、低消耗、低污染的先進產業，不斷提高生態經濟的比重。堅持以信息化帶動工業化，推進信息技術在各產業領域的廣泛應用，加速經濟社會信息化進程。推進經濟國際化，注重利用外資質量，擴大外資引進總量，改善外貿出口結構，加強對外經濟合作。大力發展電子信息、生物醫藥、新材料等高新技術產業，以科技、文化的投入改造提升傳統優勢產業，著力推進制造業和農業產業由低加工度向高加工度轉化。逐步提高現代服務業的比重，促進現代服務業與先進制造業的互動。

二要加快發展先進制造業。按照新型工業化的要求，重點發展“清潔、輕型、高效”工業，做大做強東部，推進“工業西進”，逐步形成以杭徽高速公路為軸線的先進制造業產業帶。舉全市之力加快工業平臺建設，增強經濟開發區的“龍頭”和“引擎”作用，提高工業功能區的承載和集聚能力。到2011年，經濟開發區和工業功能區工業銷售產值占全部工業的65%。實施激活民資和招商引資“兩輪驅動”，加大工業性投入，推動精密制品、五金工具、竹產業、輕紡等塊狀經濟做大規模和提升層次，促進電纜、節能燈、裝飾紙、農 產品加工等重點領域產業集聚和企業集群，增強產業綜合競爭力。堅持“市外即外”，注重“選商擇資”，強化“以民引外”，改進招商引資辦法，提高招商引資質量，重點吸納一批大都市先進制造業梯度轉移項目，著力引進一批帶動性強、技術含量高、符合產業鏈要求的重大工業項目。加強品牌創建，爭創一批國家、省市級名牌產品和著名商標。完善工業經濟扶持獎勵政策，加大對重點行業、優質企業、優勢產品等的扶持力度，鼓勵技術創新和引進先進設備。到2011年，規模以上工業銷售產值占全部工業的70%。完善工業經濟工作體制和機制，切實加強涉工領域干部隊伍和企業家隊伍建設，優先保障工業經濟發展的要素需求，不斷改善投資創業環境，營造濃厚的合力興工氛圍。

三要著力發展高效生態農業。按照“高效、生態、外向”的要求，大力發展集生產、服務、消費一體化的現代農業，強化農業的生態功能，拓展農業的旅游休閑功能。優化農業區域布局，鞏固“東竹西果”產業格局，建設特色農業產業帶。優化農業產業結構，做強做優山核桃、竹筍、茶葉、蔬菜、畜牧業等主導產業，加強產業園區建設，強化科技支撐和信息服務，培育壯大農業龍頭企業，推行標準化生產，提升農業產業化和現代化水平。積極培育新興產業，大力發展休閑農業。鼓勵發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度。建立多元化的農業投入機制，積極引導工商資本、民間資本和外商資本投向農業。提高農業機械化水平，加強水利等農業基礎設施建設。

四要大力發展現代服務業。鞏固提升傳統服務業，大力發展新興服務業，加快構建與經濟社會相統一、與先進制造 業相配套、與城市化進程相協調、與群眾需求相適應的現代服務業體系。繼續發揮旅游業的龍頭作用，帶動發展特色餐飲業和休閑娛樂業，進一步做大做優休閑度假產業。到2011年，全市旅游綜合收入超過30億元。加快發展現代商貿服務業，高標準規劃建設和培育繁榮專業市場、特色街區，繼續推進連鎖超市、“放心店”向農村延伸，完善農村現代流通網絡，改善城鄉消費環境。到2011年，社會消費品零售總額達到75億元。積極發展現代物流業，打造區域性物流基地，構建為各類產業和各類園區配套的物流體系。有序開發景觀房產，推動房地產業持續健康發展。大力發展金融、保險、信息等生產性服務業，規范發展中介服務業，促進產業融合，增強服務功能。

（二）改善城鄉面貌。改善城鄉面貌是構建杭州西郊現代化生態市的重要內容。要立足生態優勢，著眼于城鄉協調發展和提高城鄉居民生活品質，完善基礎設施，強化公共服務，優化生態環境，讓臨安的山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

一要推進新型城市化。以中心城區發展為先導，以要素集聚和功能互補為導向，加快與杭州大都市基礎設施、產業、要素等對接，完善“一中兩副多鎮”的城鎮格局，做到城市發展與生態容量相協調，構筑資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的生態城鎮體系。依托經濟開發區和工業功能區，推進工業化與城市化聯動發展，實現農村勞動力就地轉移轉化。堅持項目帶動，改善投資結構，著力實施“六大工程，百大項目”，強勢推進重點項目建設，切實優化重點項目建設環境。加快城鎮現代化進程，做到城市建設與環境相 統一，建設功能完善、管理有序、環境優美、適宜人居的生態城鎮。加快公共設施和公共服務功能向農村延伸，推進城鄉一體化。到2011年，全市城市化率達到50%以上。

二要建設農村新社區。堅持以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。堅持農村基本經營制度，積極發展農業適度規模經營，扎實推進以完善農村治理結構為核心的農村綜合改革。加快發展農村經濟，培育各具特色的農村現代產業體系。廣泛開展農民教育培訓，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民創業致富能力。到2011年，全市農村經濟總收入達到900億元，農民非農收入占到總收入的70%。大力推進農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，逐步建立起比較完善的農村社會保障體系。加強生態景觀的設計和保護，營造優美舒適的人居環境，逐步形成一批各具特色的農村生態新社區。

三要構建資源節約型和環境友好型社會。發揮政府引領和示范作用，增強全社會節約和環保意識。實施節地節能節材節水標準，促進資源的高效循環利用。積極有序地開發低丘緩坡，確保耕地占補平衡，保障經濟社會持續發展的需求。完善市域空間布局規劃，明確主體功能分區，實行差別化開發，逐步形成主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口資源環境相協調的開發格局。開展生態環境綜合評價，完善生態補償機制。加強水資源保護和合理開發,推進電源電網建設，積極推廣使用清潔能源。大力發展生態產業和再生資源產業，推廣循環經濟技術，建設一批生態經濟示范企業和循環經濟示范企業。

逐步推進經濟開發區和工業功能區的生態化改造，全面推行清潔生產，實現污染防治從末端治理向預防為主、全過程控制轉變。推進城鄉生活污水和生活垃圾處理系統建設，提高城區截污納管率，完成兩個副中心城鎮污水處理廠和配套管網設施建設，因地制宜推進鄉鎮、村莊生活污水集中處理和生活垃圾無害化處理。繼續實施“藍天、碧水、綠色、寧靜、清潔”五大工程，加強自然資源、生物多樣性和飲用水源保護，推進流域綜合治理、農村環境綜合整治和農業面源污染防治，提高城鄉環境質量。完善環境監控體系，提高環境突發性事故應急能力。

（三）推動文化繁榮。繁榮文化是構建杭州西郊現代化生態市的內在要求。要培育以生態理念為核心的生態文化，大力發展具有時代特征、臨安特色、大眾特性的區域文化，形成尊重差異、包容多樣的文化繁榮局面，增強文化軟實力。

一要培育生態文化。積極開展綠色社區、綠色單位、綠色家庭等“多綠”創建和文明鎮村、文明單位、文明家庭等文明創建活動，普及生態知識，培育生態理念，增強全社會崇尚自然、保護環境和促進可持續發展的意識。大力倡導綠色、環保的消費模式，樹立簡樸和諧的消費觀念，追求健康文明的生活方式。依托山水特色和文化底蘊，注重彰顯城市個性，延續城市歷史文脈，塑造山水風光與文化內涵和諧統一、自然景觀與人工環境相映生輝的城市風貌。把生態與生產生活結合起來，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，推進經濟生態化、生態經濟化，讓生活成為生態化的生活，讓生態成為活的生態、生活化的生態。

二要發展文化事業和文化產業。弘揚吳越文化精華，挖 掘天目山文化、浙西民俗文化等優秀傳統文化，有效保護歷史文化遺存。重視文化的物化形態，加快建設錢王文化廣場、博物館、圖書館等一批重點文化基礎設施，進一步加強城鄉文化陣地建設。加大文化事業投入，著力發展公益性文化事業，逐步形成覆蓋城鄉、比較完備的公共文化服務體系。開展形式多樣、豐富多彩的文化活動，不斷豐富民間文化，活躍基層文化。加強文化隊伍建設，催生一批文化精品和優秀學術成果，推出一批重大文化節慶活動。加快發展廣電事業，辦好《今日臨安》，提高文化傳媒發展水平。積極培育文體娛樂、文化創意、現代傳媒等文化產業，促進文化產業與文化事業共同繁榮。加強文化市場管理，推進對外文化交流。

三要構建創新型城市。文化是創新的支撐，創新是發展的動力。要大力弘揚與時俱進的“臨安精神”，增強全市人民的精神動力，營造鼓勵創新創業的文化氛圍。建設科技強市，加強與大專院校、科研院所的聯系，推進與浙江林學院的戰略合作，加快建成一批科技創新、科技創業服務平臺，構建開放型科技創新體系。充分發揮企業創新主體作用，以集成創新和引進消化吸收再創新為重點強化自主創新能力，繼續推進企業制度創新、管理創新，引導有條件的企業建立現代企業制度，不斷增強企業的核心競爭力。到2011年，研究與實驗發展經費支出占全市生產總值比重達到1.5%。要堅持以創新的精神推進重點領域的改革，堅決革除一切影響發展的體制弊端，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，創新政府管理方式。加快投融資體制改革，培育要素市場，形成有效引 導要素資源服務科學發展的機制。加大社會事業領域改革力度，重點在文化、衛生等領域進一步放開搞活。

（四）促進社會和諧。社會和諧是構建杭州西郊現代化生態市的重要目標。要堅持以人為本，提高人的素質，促進人的全面發展，改善群眾生活，維護社會穩定，不斷增強人民群眾的滿意度和幸福感。

一要提高人的素質。堅持把社會主義核心價值體系融入思想道德建設全過程，營造積極健康的思想輿論氛圍，倡導知榮辱、講正氣、促和諧的社會風尚。加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才“五支隊伍”建設，創新人才培養與服務、使用與激勵、流動與管理機制，營造有利于人才脫穎而出、人盡其才的社會氛圍。以先進文化引導人、激勵人、凝聚人，發揮文化春風化雨、潛移默化的作用。建設教育強市，著力推進城鄉教育優質化、均衡化，讓更多的人接受更好的教育。普及科學知識，提高市民科學素質。建設衛生強市，建立有效的新型城鄉公共衛生和醫療服務體系，讓更多的人享受到安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。著力整合優化醫療衛生資源配臵，加強重大疾病防治，加快發展城鄉社區醫療衛生服務，滿足社會多層次、多樣化的醫療衛生服務需求。開展全民健身運動，積極發展體育事業，建設市體育運動中心。推進優生優育，穩定低生育水平，提高出生人口素質。發展老齡事業，保障婦女兒童和殘疾人權益。到2011年，全市居民人均期望壽命接近80歲，主要健康指標達到世界中等發達國家水平。

二要強化民生保障。創業是財富之源，就業是民生之本，社保是安民之要。把支持創業作為致富群眾的首要途徑，推動全民創業、自主創業、艱苦創業。積極發展就業容量大的新型勞動密集型產業、服務業和中小企業，強化創業指導和就業培訓，促進充分就業。重視協調勞資關系，維護勞動者的合法權益。深化社會保障制度改革，建立和完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善住房供應和保障體系，實現“居者有其屋”和“居者優其屋”。發展城鄉公交，改善城鄉居民出行條件。高度關注困難群眾的冷暖安危，深入開展“春風行動”。積極開展法律服務和法律援助，維護弱勢群體合法權益。改善對進城務工人員的管理和服務，保障進城務工農民的權益，解決外來務工人員子女就學等問題。建立為民辦實事的長效機制，著力解決群眾關心關注的熱點難點問題。

三要發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使監督權、重大事項決定權和選舉任免權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，進一步發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，繼續做好民族、宗教、僑務、對臺工作。大力發展基層民主，推進政務公開、村務公開，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民群眾享有廣泛的民主權利。深入開展國防教育，加強人民武裝和國防后備力量建設，推進“雙擁共建”。

四要深化“平安臨安”創建。加快建立社會信用體系，全面開展政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。弘揚社會正 氣，倡導見義勇為。統籌兼顧各方利益，完善社會公平保障制度，依法促進權利公平、機會公平、規則公平、分配公平。建設“法治臨安”，全面推進依法行政，不斷增強政府執行力和公信力。加強政法隊伍建設，促進嚴格執法、公正司法。深入開展“五五”普法教育和“三五”依法治市，提高市民法律素質，在全社會弘揚法治精神。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，整治突出治安問題，加大對“地霸”、惡勢力的打擊力度，建設社會認可、人民滿意的“平安臨安”。加強社會建設和管理，提高保障社會公共安全和處臵突發事件的能力，保持社會安定有序。嚴格落實安全生產責任制，預防重特大安全事故發生。強化食品藥品監管，確保人民群眾用上放心藥、吃上放心食品。完善信訪工作機制，強化基層基礎工作，有效解決群眾合理訴求，積極預防和妥善處臵群體性事件，努力把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態。

四、重點推進七大工程建設

構建杭州西郊現代化生態市，必須以項目作支撐。今后五年，要重點實施“七大工程”。

（一）工業平臺建設工程。著力構建以經濟開發區為龍頭，工業功能區為基礎，重點工業功能區為支撐，中小企業創業基地為補充的工業平臺體系。堅持集約發展、節約發展，在現有基礎上再建20平方公里的工業平臺。按照“政府引導、市場運作”的思路，完善工業平臺管理體制和運作機制，探索“一區多園”等發展模式。推進經濟開發區的擴容和提升，著力發展裝備制造業，打造長三角一流的經濟開發區。加快錦城、玲瓏、高虹、於潛、昌化、龍崗等重點工業功能 區建設，增強集聚能力，優化產業布局，強化產業特色，培育產業集群。更加關注中小企業的創業困難，建設一批中小企業創業基地，降低中小企業創業成本。

（二）百村建設示范工程。社會主義新農村建設是一項長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程。今后五年，要著力抓好100個重點村建設，從農民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，以點帶面，逐步推進，帶動全市社會主義新農村建設深入開展，力爭使我市在新農村建設方面走在全省前列。制定好新農村建設規劃，大力實施“八大工程”，開展“三百活動”。積極發展農村生產，形成一批休閑農業、農產品加工、“農家樂”等特色村，壯大農村經濟，促進農民增收。加強村莊規劃，扎實推進村莊整治，以優惠的政策、良好的配套設施、整潔的居住環境引導農民，確保農民按照規劃新建、翻建住房。加快完善農村基礎設施，著力改善交通、水利、供電、環保、通訊、廣播電視、信息網絡等條件。

（三）中心城鎮建設工程。堅持先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先做環境后出讓，提高經營城鎮的水平，推進城鎮建設的良性循環和可持續發展。強化城鎮規劃控制，推進城鎮建設投資主體多元化、項目建設市場化。提升城鎮設計和建筑品位，彰顯城鎮的個性。圍繞生態型現代化中等城市的目標，加快中心城區建設和發展，發揮輻射擴散作用。按照“城中湖”的定位，堅持生態優先、“還湖于民”，實施青山湖區域綜合開發，推動錦城和經濟開發區東西并進、互動發展、逐步融合。加快城東新區和城南區塊建設，增強“森林城市”特色，讓森林走進城市，讓城市融入森林，把中心城區打造成為“吳越花園”。圍繞現代化小 城市的目標，高起點規劃和高標準建設於潛、昌化兩個副中心，明確城鎮定位，加快產業發展，提高集聚帶動能力。要合理規劃，加快建設一批中心鎮，增強產業優勢，體現城鎮特色，完善城鎮綜合功能，使之成為繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。

（四）旅游產業提升工程。以市場需求為導向，打造旅游精品，豐富旅游產品，提高旅游項目的文化內涵，加強旅游設施建設，推進觀光旅游向休閑度假旅游轉變。加強政策扶持，加快整合旅游資源，鼓勵民間資本和外商資本參與，推動旅游企業聯合，重點實施好天目山綜合保護工程和青山湖綜合開發項目，著力打造天目山、青山湖、浙西大峽谷、大明山、太湖源等重點景區。積極發展生態觀光、會議休閑、山地度假等旅游業態，規范有序發展“農家樂”。加快建設一批高星級賓館酒店，提高旅游接待水平，增強綜合服務功能。提升城市旅游公共服務設施，豐富特色旅游商品，構建吃住行游購娛六大要素綜合協調、相互配套的旅游產業體系。拓寬發展視野，鼓勵旅游企業主動對接杭州西湖、安徽黃山等品牌景區，加快融入滬浙皖“名城名湖名山”國際黃金旅游圈。

（五）交通網絡建設工程。圍繞加快融入的要求，推進以“一橫四縱”為重點的主骨架公路網建設。全面建成杭徽高速公路，加快啟動彭浦線建設，扎實做好臨金高速公路前期工作，加快融入長三角和華東地區高速交通網。完成13省道、16省道、昌文線改建，完成18省道龍崗至魚跳段拓寬工程。完善農村公路網和旅游交通網，實現三級以上公路通鄉鎮率、等級公路通村率、路面硬化率“三個100%”。積 極爭取文一路西延，配合做好中遠期過境鐵路和杭州輕軌西延等規劃建設，提升青山航道通航能力，形成綜合性的交通運輸網絡。

（六）教育優先發展工程。加大教育投入，逐步提高財政性教育經費占財政收入、生產總值的比例。健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐資助學。實施“名師名校長”工程，加強教師隊伍建設，不斷提高教育質量。高標準普及15年教育，突出發展職業教育，促進職業教育與產業發展緊密結合，大力培養多層次的技能型實用人才。把農村教育擺在重要位臵，科學合理地推進優質教育資源向農村擴張，促進教育公平。深化教育制度改革，全面實施素質教育，提高學生思想道德素質，著力培養學生創新精神和實踐能力。倡導全民學習、終身學習，建設學習型社會。實施教育資源優化整合，重點抓好一批中小學改、擴、遷建工程，推進職業教育中心建設。

（七）社會保障基礎工程。進一步擴大城鎮職工基本醫療、失業、生育保險覆蓋面，確保城鎮職工基本養老保險參保率年均遞增5%，工傷保險兩年完成全覆蓋，完善“五險合一”的征繳辦法。繼續推進城鎮社會保險制度向農村延伸，五年內實現被征地農民基本生活保障全覆蓋。逐步提高最低生活保障標準，縮小城鄉“低保”差距，農村低保標準達到城鎮標準的70%。實施農民健康工程，完善新型農村合作醫療制度，五年內實現全覆蓋，逐步提高籌資標準。完善社會救助體系，進一步健全市、鄉、村三級救助網絡，加大對弱勢群體扶貧幫困力度。

五、切實加強和改善黨的領導

融入大都市，創新大發展，全面建設杭州西郊現代化生態市，關鍵在于加強和改善黨的領導。要按照中央新時期加強黨的建設的總體要求，切實把先進性建設貫穿于落實科學發展觀的實踐，貫穿于構建社會主義和諧社會的實踐，貫穿于全面建設杭州西郊現代化生態市的實踐，以改革的精神、創新的思路、扎實的舉措，全面推進黨的各項建設。

（一）以解放思想為先導，加強思想建設。始終保持思想上的先進，必須以解放思想為先導。推動思想解放，是加強黨的思想建設、促進臨安更好更快發展的當務之急。

解放思想首先要加強理論學習。把深入學習貫徹黨章和黨的最新理論成果作為重點，以先進的思想理論武裝黨員干部，教育廣大黨員干部堅定理想信念，做到與時俱進。注重黨史工作，加強黨史教育。要把理論學習與工作實踐緊密結合起來，大興調查研究之風，推動實踐創新，達到解放思想、提升理念、推動工作的目的。要把先進性教育活動中形成的好經驗好做法，以制度的形式固定下來、堅持下去。

解放思想要貫穿于更好更快發展的始終。要真解放思想，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為推進發展的實際能力。要敢解放思想，按照發展的需要和人民的意愿，沖破一切制約發展的思想束縛，革除一切不合時宜的觀念體制，改變一切束縛發展的做法規定。要會解放思想，善于解決發展進程中的“橋”和“船”問題，不斷破解改革發展的難題。全市共產黨員和各級干部要在實踐中堅持黨的思想路線，奮發有為，與時俱進，務實創新，勤政為民。

（二）以提高能力為核心，加強領導班子和干部隊伍建 設。要把黨的先進性建設與執政能力建設緊密結合起來，把黨的先進性體現在執政能力上，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設。

要切實加強各級領導班子建設。把科學發展觀和正確政績觀的要求貫穿于領導班子建設的全過程，著力提高各級領導班子和領導干部領導科學發展的能力、駕馭復雜局面的能力、協調利益關系的能力和務實創新的能力。充分發揮市委總攬全局、協調各方的作用，支持人大、政府、政協和審判、檢察機關獨立負責協調一致地開展工作。加強和改進對工會、共青團、婦聯等人民團體及科協、文聯等群眾團體的領導，有效發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。按照實行常委集體領導、分工負責體制的新要求，完善市委內部議事規則和決策程序。根據發展的需要搞好班子配備，注重選好配強黨政“一把手”，提升領導班子整體功能。

要不斷深化干部人事制度改革。堅持以科學發展論英雄，憑群眾公認選干部，著力建設一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的干部隊伍，建設一支艱苦創業、大膽創新、爭先創優的干部隊伍，建設一支敢于負責、敢于碰硬、敢于較真的干部隊伍。建立高效實用的干部教育培訓機制，深化“菜單式”干部培訓。加強后備干部隊伍建設，重視培養女干部、黨外干部，一如既往地做好老干部工作。建立民主公開、競爭擇優、充滿活力的選人用人機制，完善體現科學發展觀要求的干部考核、評價和激勵機制，落實黨員和干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。積極推進干部交流，有計劃地選派干部上掛下派鍛煉。廣大基層干部處在一線，任務重，壓力大，要切實關心、真情愛護、嚴格教育、有效激勵，引導 好他們干事創業的積極性，熱情為他們排憂解難。

（三）以固本強基為目標，加強基層組織和黨員隊伍建設。要以固本強基為目標，以推動發展、促進和諧為要求，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

要不斷提升基層黨組織功能。深化“三級聯創”活動，結合基層黨組織實際，有針對性地開展先進性建設。以提高發展富民本領、為新農村建設辦實事為重點，實施好“領頭雁工程”和“先鋒工程”，更加注重選好用好能夠帶領群眾發展致富、改變農村面貌的村黨支部書記，建設致富型農村黨組織。以提高影響力、促進勞動關系和諧為重點，推進非公企業黨建工作“十家示范、百家指導、千家覆蓋”工程，開展黨工團共建，建設和諧型企業黨組織。以服務社區居民、構建和諧社區為重點，推進“共駐共建”，優化社區黨組織設臵，建設服務型社區黨組織。以推進機關作風轉變、提高服務效能為重點，繼續深化滿意單位不滿意單位評選活動，建設滿意型機關黨組織。各類新經濟組織、新社會組織和學校、社會團體、事業單位的黨組織，都要從實際出發，找準工作著力點，提高黨的影響力。

要充分激發黨員隊伍整體活力。建立健全“黨員受教育、永葆先進性”的長效機制，探索黨員教育管理的新辦法，拓展黨員發揮作用的載體和途徑，完善無職黨員“設崗定職”制度，深入開展黨員結對幫扶和志愿服務活動。認真做好黨員發展工作，把各方面的優秀分子吸收到黨內來。繼續加強黨員活動陣地建設，發揮村級活動場所和遠程教育系統的作用。暢通出口，妥善處臵不合格黨員，確保黨員隊伍的純潔 性和先進性。加強流動黨員、離退休黨員的管理，關心困難黨員的生產生活。

（四）以效能建設為重點，加強機關作風建設。黨的作風是黨的先進性的重要標志。要以效能建設為重點，大力弘揚求真務實精神，切實加強機關作風建設。

要深入開展機關效能建設。實施機關效能革命，著力解決機關“辦事難”問題，進一步轉變機關作風，優化服務環境。著重圍繞事關發展全局的重大工作、重點工程，簡化辦事程序，促進效能提速。健全效能建設的責任落實機制，完善效能建設考核、督查具體辦法，健全效能建設制度，做到各級各部門各負其責，“一把手”親自抓、主動抓，切實把機關效能建設抓到實處，抓出成效。

要弘揚求真務實精神。黨員干部要堅持群眾路線，經常深入基層，增強做好新形勢下群眾工作的本領。大興求真務實之風，倡導不事張揚、埋頭苦干、多做少說的工作態度，講實話，出實招，辦實事，求實效，多干群眾急需和群眾受益的事，多干打基礎和利長遠的事。大興艱苦奮斗之風，堅決反對鋪張浪費、貪圖享樂的習氣，嚴格控制公務開支，規范公務接待行為，降低行政成本，建設節約型機關。

（五）以健全制度為保障，加強黨風廉政建設。要堅持從嚴治黨，扎實有效推進反腐倡廉工作，樹立為民、務實、清廉的形象，以良好的黨風帶動政風，帶動社會風氣。

要切實加強廉政教育。重視加強黨員干部的道德修養，培養高尚的生活情趣。深入開展權力觀、利益觀、群眾觀教育和黨紀法規教育，推進廉政文化“六進”活動。全市黨員干部要進一步增強黨章意識和紀律觀念，嚴格遵守政治紀 律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，敢于堅持原則，勇于承擔責任，善于依法行政，做到廉潔從政、權為民用。各級領導干部特別是“一把手”要帶頭廉潔自律，帶頭接受監督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員。

要重點加強制度建設。積極推進黨務公開，營造黨內不同意見暢所欲言、平等討論的環境，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧。基本建成懲治和預防腐敗體系，并不斷完善制度，提高懲防體系構建的質量和水平。以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，繼續深化完善黨內通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，堅持和完善領導干部述職述廉、個人重大事項報告、誡勉談話等制度，嚴格執行領導干部經濟責任審計制度。要重點圍繞管好人、管好權、管好錢，加強廉政制度建設，真正讓公共權力在陽光下運行，最大限度地從源頭上減少腐敗發生。突出基層黨風廉政建設，推進村級廉政工程。

要加大案件查處力度。繼續保持查辦案件的高壓態勢，依紀依法嚴肅查處領導干部濫用權力、謀取私利、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，嚴肅查處工程建設、土地出讓、產權交易等重點領域的商業賄賂案件和違反“兩不”規定的案件，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件，嚴厲懲處腐敗分子，不斷開創黨風正、民心順、事業興的新局面。

同志們！融入大都市，創新大發展，全面建設杭州西郊現代化生態市，是時代賦予我們的光榮使命，是人民對我們的殷切期望。我們將進行的是一項光榮而又艱巨的嶄新事業。惟其光榮，才需要我們勵精圖治、矢志不渝；惟其艱巨，才需要我們只爭朝夕、奮勇拼搏；惟其嶄新，才需要我們勇 于開拓、銳意進取。回顧過去，我們為臨安發展的巨大成就而倍感欣慰；展望未來，我們為臨安發展的壯麗前景而豪情滿懷。只要我們始終與時代發展同步伐，與人民群眾共命運，同心同德，創新實干，就一定能在新的征程上不斷從勝利邁向新的勝利！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，團結帶領全市黨員和干部群眾，與時俱進，勇創一流，為創造臨安的美好未來和人民的幸福生活而奮斗！

第五篇：縣十二次黨代會報告

加速轉型突破

推進綠色崛起 為建設現代生態田園新太白而努力奮斗

——在中國共產黨太白縣第十二次代表大會上的報告

（征求意見稿）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結縣第十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的思路目標和主要任務，選舉產生新一屆縣委和縣紀委，動員組織廣大黨員，團結帶領全縣人民，為建設現代生態田園新太白而努力奮斗！

現在，我代表中國共產黨太白縣第十一屆委員會，向大會作報告，請審議。

一、梳理奮斗歷程，我們走過了極不平凡的五年

十一屆縣委履職以來的五年，是太白發展進程中極富挑戰而又極不平凡的五年。五年來，面對宏觀環境的復雜多變和罕見自然災害的嚴峻考驗，承受著保護生態和富民強縣的雙重壓力，在市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全縣廣大黨員和干部群眾，以“人一之、我十之”的勁頭，直面困難、迎接挑戰，克難攻堅、創新實干，圓滿完成了縣十一次黨代會確定的目標任務，推動太白發展步入了新的階段。至2010年，全縣生產總值、地方財政收入分別是2006年的2.3倍和3.2倍，農民人均純收入是06年的2.8倍，城鎮居民可支配收入是07年的2.3倍，居民儲蓄存款余額達到7.3億元，人均1.4萬元，榮膺全省縣域經濟社會發展爭先進位獎前十縣第一名。

——解放思想持續推進，科學發展亮點紛呈。這五年，太白最大的變化是人的變化、思想的變化。面對競相發展、百舸爭流的逼人態勢，我們堅持把解放思想作為加快發展的先導工程，按發展的需要解放思想，依人民的意愿解放思想，用創新的實踐解放思想，使“小縣也有大作為”牢牢扎根于干部群眾心中，內化為全縣上下的思想共識和自覺行動。正是思想的解放，我們不甘落后，另辟蹊徑，確立了“生態立縣、特色富民”戰略，探索走出了“生態化、特色化、民本化”發展之路；正是思想的解放，我們破除了機制、資金等瓶頸制約，率先實施集體林權制度改革和“一鄉一校”布局調整，開創了縣級公立醫院改革 1

“團隊式援助管理”先河，創造了一系列太白模式、太白經驗；正是思想的解放，我們提出了農民增收“三個一切”工作要求，推行“三包六到戶”，制定“3個1000萬元”措施，在經濟發展、社會建設、城鄉統籌、黨的建設等方面均形成了一整套完善的思路舉措，奠定了太白綠色崛起基礎，開創了太白科學發展新局。

——城鄉面貌煥然一新，發展平臺更加穩固。這五年，太白最顯著的改變是城鄉環境的改變。全縣累計完成固定資產投資28.9億元，實施重點項目164個，投資之巨、項目之多、規模之大、效果之好前所未有。縣城東擴南移穩步實施，太白路、北環路和污水處理廠、垃圾填埋場、市民中心等一批民生工程相繼投用，縣體育館（場）、商業步行街、翠磯山公園等一批標志性工程拔地而起，成為我縣城市建設的一大靚點，躋身國家衛生縣城和國家生態示范區，國家園林縣城通過省級驗收。農村環境顯著改善，完成40個扶貧重點村建設任務，1.49萬人脫貧，搬遷貧困群眾1502戶6852人，消除了85%的土坯房，村村通水泥路、通水、通電、通訊，學校成為鄉村最美的建筑，“青山綠水、紅瓦白墻”成為最亮麗的風景，城鄉面貌煥發新姿，秦嶺山城綻放異彩。

——特色產業蓄勢突破，品牌優勢日益彰顯。這五年，太白最響亮的名片是特色產業。蔬菜、休閑、林特三大主導產業優勢凸現，特色經濟由一支獨秀走向三業并舉。蔬菜產業主導地位更加穩固，種植面積由7萬畝發展到10萬畝，引資建成米禾農產品冷鏈物流中心，帶動土地流轉、農民專業合作組織快速發展，太白蔬菜供世園、進超市，人均蔬菜收入突破4000元，躋身全省“一縣一業”示范縣。生態休閑產業異軍突起，“一心兩線三區”初具雛形，青峰峽森林公園、黃柏塬原生態風景區不斷升級，“兩節一會”等節會活動效應顯現，帶動農家樂等三產經濟蓬勃發展，榮獲“老百姓心目中陜西十大最具吸引力旅游縣”、“陜西最美的綠色園林旅游城鎮”等殊榮，打響了“雪域太白、秦嶺夏都”品牌。林特產業蓄勢待發，農民人均3畝果藥目標如期實現，藥王茶、雪芽茶填補了全市茶葉產業空白，林特產品研發中心高效運行，農林牧立體化發展模式日益完善。工業經濟運行良好，年產黃金過噸，投資2.3億元的觀音峽水電站順利并網發電，支撐縣域發展能力不斷增強。

——社會事業突飛猛進，幸福民生成效凸顯。這五年，太白最欣慰的發展成效是民生。全縣累計投入資金4.5億元，實施民生八大工程項目855個。成功應對了08年特大地震災害，提前一年完成了災后重

建任務。完善社會保障體系，在西北地區率先實現新農保全覆蓋，在全省率先推行居民喪葬撫恤金制度和城鄉養老保險并軌，覆蓋城鄉、涵蓋一生的系統民生保障體系基本建立。各項社會事業快速發展，在全省率先實現“一免兩全”，躋身全省“雙高普九縣”，建成省級標準化高中，2011年高考上線率位居全市前列、山區縣第一名；進一步改善醫療衛生條件，探索推行家庭保健式醫療服務，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題；科技、文化、廣電、計生、檔案等工作全面加強，“五五”普法扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，實現了雙擁模范縣省級“五連冠”和市級“七連冠”。以創業帶動就業，全縣農民戶均一人經商務工。創新社會管理，深化平安創建，加強安全防范和信訪維穩工作，“兩率一度”連續四年位居省市前列，榮獲省級平安縣、信訪工作“三無”縣和全省應急管理先進縣殊榮，社會和諧穩定，百姓安居樂業。

——干部隊伍活力迸發，黨建水平全面提升。這五年，太白最有力的保障是黨的建設。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，緊扣發展主題，突出實踐特色，黨員干部的精氣神有了新的風采。堅持不懈地狠抓各級領導班子建設，持之以恒地加強黨員干部的教育、監督和管理，縣政府機構改革、撤鄉并鎮和鎮黨委換屆圓滿完成。深化創先爭優、“科學發展、升級晉檔”等活動，推進“兩新”黨組織建設，基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力進一步增強。充分發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行民主集中制，完善決策議事機制，調動和發揮了各級干部的積極性和創造性。大力支持人大、政府、政協充分履行職責，注重發揮統一戰線優勢和工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織作用，形成了突破發展的強大合力。扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，狠抓領導干部廉潔自律、案件查辦和行業糾風等工作，深入開展“三心”活動，大力改進作風，形成了風清氣正、心齊勁足、共謀發展的良好氛圍。

五年的奮斗歷程伴隨著艱辛與汗水，鐫刻著太白人民艱苦創業的跋涉足跡，抒寫著山城百姓拼搏進取的壯志豪情，鑄就了“加壓奮進、加倍苦干、加力突破”的太白精神，積累了許多有益經驗。一是只有解放思想，才有思路，才有突破。尋求突破、加快崛起，靠的是我們在實踐中的艱辛探索，無論是生態立縣、特色富民戰略的確立，還是“三化”方針的提出，都是以思想解放為先導，只有開放的思想才能帶來視野的高遠、思路的拓展、發展的突破。二是只有科學發展，才有特色，才有出路。這幾年，我

們堅決貫徹科學發展觀，走出了一條可持續發展的道路，綠色蔬菜、生態休閑和民生工作之所以聲名鵲起，最重要的原因就是我們不貪大求全，不人云亦云，而是堅持立足自身實際，挖掘潛力，錯位發展，以特取勝。只有堅持科學發展，舉生態旗、走特色路，才能在競爭中揚長避短、奪得先機、后來居上。三是只有真抓實干，才有發展，才有變化。回顧太白的發展歷程，正是干字當頭、好字當先、實干為基，使我們破解了一道又一道難題，跨越了一重又一重障礙，干成了創衛創園、“一鄉一校”、新農保等一批大事難事好事。實踐證明，只有真抓實干，才有發展希望、才能贏得主動、才會邁向成功。四是只有團結和諧，才有激情，才有力量。太白能有今天的大好局面，靠的是全縣各級領導班子的緊密團結，靠的是全縣上下的凝心聚力，正是目標同向、上下同心、步調一致，才激發和調動了縣級幾大班子、各級黨組織、廣大黨員干部的主動性、積極性，凝聚了社會各方的無限創造力，形成了無堅不摧的戰斗力。

五年來，太白發展的每一個創新和突破、每一點成長和進步、每一項成績和榮譽，都飽含了全縣人民的智慧和力量，承接了歷屆班子的艱辛和努力，傾注了各級領導的關懷和鼓舞，凝聚了各界朋友的信任和支持。在此，我代表十一屆縣委，向全縣廣大黨員和干部群眾，向各界人士、駐縣部隊和單位，向所有關心、支持太白發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，前進征途上還存在一些矛盾和問題：一是發展仍不夠充分，經濟總量偏小，整體實力薄弱，加快發展的任務還十分艱巨；二是三次產業發展層次和水平還不高，工業經濟仍是“短板”，人才、資金、技術等瓶頸制約還沒有從根本上消除，經濟結構調整優化仍需加大力度；三是城鄉發展不平衡，城鎮化水平不高，社會管理和公共服務能力有待進一步提高，投資和發展環境有待進一步改善；四是思想還不夠解放，創新創造活力不強，部分黨員干部落實科學發展觀的能力有待提升。對此，我們必須高度重視，認真研究，在今后工作中切實加以解決。

二、精心描繪藍圖，太白未來五年發展大有可為

今后五年，是我縣科學發展的重要時期，是轉型突破的攻堅時期，也是加快發展的關鍵時期。從全國看，經濟基本面日趨向好，國家推進新一輪西部大開發，支持貧困地區發展和統籌城鄉發展的力度進

一步加大，東部產業向西部加速轉移，這為我們承接產業轉移、爭取項目資金創造了基礎條件。從省市看，關天規劃啟動實施，寶雞打造關天副中心城市加力提速，信息流、人才流、資金流競相涌動，這為我們加強基礎設施建設、加速產業轉型創造了有利條件。從我縣看，生態立縣、特色富民戰略和“三化”方針的確立與推進，搶抓了轉變經濟發展方式的先機，同時經過多年的發展積累，太白的發展基礎更加牢固，轉型突破蓄勢待發。發展大有可為，機遇稍縱即逝。為此，我們必須強化憂患意識，鞏固好現有基礎，切實增強轉型突破的緊迫感和責任感；必須強化機遇意識，抓住并用好重要機遇，贏得發展的主動權；必須強化進取意識，在搶抓機遇中爭創優勢，在揚長避短中謀求突破；必須強化責任意識，更加自覺地擔負起歷史重任，把潛力變成實力，把機遇轉化為項目，把優勢放大為成果，不斷開創新的局面。

綜觀發展形勢，統籌考慮各方面因素，今后五年全縣發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以持續大幅增加居民收入為核心，以黨的執政能力和先進性建設為保障，實施生態立縣、特色富民兩大戰略，堅持生態化、特色化、民本化三化方針，力促現代農業、生態休閑、全民創業、統籌城鄉四大突破，努力建設現代生態田園新太白。

總體而言，就是要按照自然之美、社會公正、城鄉一體的現代生態田園的本質要求，把太白建設成為具有田園式的城市形態、現代化的社會功能、特色鮮明的產業園區，生態優美、貫通城鄉、配臵均衡、功能完善、獨具魅力的新山城。

按照這一思路，今后五年的主要目標是：生產總值年均增長15%以上，總量達到18億元；地方財政收入年均增長20%以上，總量突破8000萬元；全社會固定資產投資年均增長30%以上，五年累計投資達到120億元以上；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到3.1萬元和1.06萬元；三次產業結構更趨優化，城鄉一體加速推進，民生問題持續改善，黨建科學化水平顯著提高。

圍繞上述思路目標，今后五年的主要任務是：

（一）保護青山綠水，夯實發展基礎。良好的生態環境是我縣的金字招牌，必須保護和建設好這一方青山綠水，打響“秦嶺最綠是太白”名片。堅持增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化并行，大力推進天然林保護、退耕還林、造林綠化等重點工程，最大限度地保護好林業資源，大幅提高森林覆蓋率。探索碳匯林業建設，開展生態效益監測，落實公益林生態補償政策，發展碳匯經濟，實現“國土增綠、農民增收”。加強生態環境整治，加大石頭河、牛尾河、湑水河等重要生態功能區建設力度，完善水資源供應和水環境安全保障體系及環境監控體系，實施流域綜合治理、農業面源污染防治、礦山環境恢復等項目，改善環境質量水平。廣泛開展生態文明教育，倡導低碳文明的生活方式，積極發展太陽能、風能、沼氣等綠色能源，努力把太白建設成為經濟與生態并駕齊驅，城市與村鎮協調發展，人與自然和諧共處的生態大縣。

（二）挖掘特色優勢，壯大縣域經濟。產業興旺則民富縣強。要立足綠色崛起、錯位發展，加快推動特色產業優化升級，鼓勵支持全民創業，促進縣域經濟協調快速發展。

1、推進特色農業提質增效。按照農林牧立體發展要求，以園區為發展方向，突出蔬菜、林特產業重點，提升品質，打響品牌，加速研發，讓生態菜、有機茶、道地藥、放心肉熱銷大市場。圍繞建設全省最大的高山蔬菜基地，板塊布局，園區推進，力爭建設一批省級和國家級科技示范、種苗繁育、研發加工等示范園區。提升蔬菜品質，建成5萬畝綠色蔬菜基地，發展有機蔬菜1萬畝以上，蔬菜面積鞏固在10萬畝。發揮品牌效應，完善市場體系，壯大米禾、綠農、秦綠等龍頭企業，支持發展冷鏈、包裝、加工等關聯產業，打造區域性蔬菜集散地。圍繞打造農民增收“第二支柱”，鞏固“南板栗、東核桃、西花椒”產業格局，發展“林采、林果、林藥、林養”，開發太白山珍、果蔬飲品等特色產品，衍生新產業，打造增長點。發展提升農民專業合作組織，加強質量認證，強化疫病防控，健全農業綜合服務體系和農產品質量安全體系，推動傳統農業向現代農業轉變。

2、推進休閑產業快速發展。圍繞“雪域太白、秦嶺夏都”定位，積極推進旅游資源整合開發，建設國內知名避暑休閑目的地。以景區為重，加快云嶺度假中心、青峰峽和黃柏塬4A級風景區等重點項目建設，完善公共服務設施，規范發展農家樂，建設一批星級賓館酒店，構建吃住行游購娛六大要素綜合配套、相互銜接的旅游產業體系。以文化為魂，挖掘獨特民俗風情和生態資源優勢，培育生態養生文化、休閑運動文化和人文歷史文化，開發汽摩賽場、野戰基地、高山滑翔等休閑健身項目，發展休閑農業，形成城南生態休閑新區，打造“西部慢城”。以營銷為要，加大區域合作力度，持續舉辦重大推介及節慶活動，攜手策劃旅游產品和線路，構建無障礙休閑觀光區，讓生態休閑產業成為新的經濟增長極。生態工業要主攻礦產，做強水電，發展植化，實施黃金探礦增儲、微晶板材開發等項目，壯大礦產業規模；

整合水電資源，推進水電業向集團化方向運作，加快風電實質性開發步伐；依托寶鈦絲桿材項目，加快工業園區建設，引進特色農產品深加工企業，完善上下游產業配套，提升工業經濟實力。

3、推進現代服務業和全民創業。高標準規劃建設和培育專業市場、特色街區，大力發展現代物流、商貿服務、金融服務等生產性服務業和養老服務、社區服務、物業管理等生活性服務業，促進產業融合，增強服務功能。實施“萬村千鄉市場工程”，加速連鎖超市、放心店向農村延伸，改善城鄉消費環境。鼓勵全民創業，完善激勵機制，強化培訓服務，支持各類人群自主創業，做大“小老板”經濟。大力發展勞務經濟，引導農村勞動力就近向縣內二三產業轉移，加強就業援助，強化勞動執法，實現充分就業。完善和落實扶持激勵措施，營造公平競爭的發展環境，大力發展非公有制經濟。

（三）統籌城鄉發展，建設美好家園。按照現代生態田園的要求，大力推進城鄉一體化、農村社區化、生活都市化，讓淳樸的鄉土氣息和濃郁的現代文明交相輝映、時尚的流行元素和本真的田園風光渾然天成，走出具有太白特色的城鎮化發展新路。

1、建設生態田園縣城。嚴格執行縣城建設規劃，加速縣城東擴南移，推動“跨河”發展，打造以東大街、北大街為軸線的綜合服務區，以南大街、太白路為軸線的商貿物流區，世紀大道以南、麟留路以西的休閑觀光區，形成“四面森林兩河水、一環兩軸三片區”的發展格局，縣城建成區面積達到4平方公里。加快市政設施建設，開通人民路、南環路，建設關中風情一條街，帶動城南生態休閑區發展。建設夏都休閑中心，實施電影院、商務物流等綜合開發項目，改造城區道路和臨街建筑立面景觀，形成“顯綠露水、休閑時尚”的田園特色。加強城區管理，建立長效機制，逐步實現城區管理智能化。

2、建設特色中心集鎮。按照“貫通城鄉、服務產業、凸現特色、整體帶動”的思路，以鎮政府所在地和農村社區建設為核心，以城鎮、集市、街道各類建筑為重點，突出自然韻味、秦蜀風情和三國文化，融居住與商業、建筑與文化于一體，既為群眾建造新家園，又為致富培育新產業，充分體現環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰的建筑風格，走出一條對內宜居興業、對外極具吸引力的特色城鎮化之路。總結推廣咀頭鎮中心社區建設經驗，示范帶動各鎮農村社區發展，激勵農民進城入鎮，實現縣城、集鎮、社區互促互動，全縣城鎮化率達到45%。

3、建設宜居美麗鄉村。把村莊作為景點規劃建設，進一步健全新農村建設工作機制，整合項目資金

和幫扶力量，扎實推進晉星創建、項目到村等工程，持續推進農村環境衛生綜合整治，打造低碳生態新農村。加強農村公共服務設施建設，推進民生服務進社區，完善城鄉養老、醫療、低保等保障制度轉續對接措施，有序引導農民向集鎮或中心村莊集聚。加快農村產權制度改革，發展小型金融組織和小額信貸，培育土地、資本、技術等要素市場，激活農村發展活力。堅持把農民培訓作為一項戰略性任務來抓，健全培訓體系，培育新型農民。深入推進開發式扶貧，整合專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧力量，落實整村推進、移民搬遷、信貸和互助資金等措施，提高貧困人口自我發展能力，實現8000人脫貧。

（四）突出項目引擎，增強發展后勁。招商引資項目建設，是轉型突破的重要支撐。要不斷優化投資發展環境，加大招商引資項目建設力度，為可持續發展積蓄力量。

1、突破招商引資。下功夫優化發展環境，打造一流的政務環境、服務環境和法制環境，定政策給優惠，在土地、融資、規費等方面形成吸引力，重點項目享受重點政策，特殊項目享受特殊政策，傾力打造投資“洼地”。加速融入關天經濟區，以理念融入為先導，以產業融入為主體，力爭成為關中城市群的特色農產品供應基地、生態休閑度假基地、產業配套基地和產業承接基地。瞄準大企業大集團，開展重點招商，優先承接和重點引進科技含量高、帶動能力強的優勢項目，積極引資建設基礎設施項目，強化產業配套，加強技術協作，推動招商引資實現重大突破。

2、力促項目建設。進一步強化項目至上意識，準確把握國家產業發展導向和投資重點，科學做好項目篩選、編制工作，建好項目庫。主動加強對接聯系，爭取建設一批涉及產業發展、生態環境和民生保障的重大項目。加大考核獎懲力度，健全項目建設責任制、全程跟蹤監督服務等制度，在項目一線使用干部，用項目成效評價干部，調動全縣上下爭項目、引項目、建項目的積極性，力爭建成一批事關長遠、帶動全局的重大項目。

3、加強基礎建設。按照統籌兼顧、適度超前、優化網絡、提升水平的原則，提高城鄉基礎設施建設管理水平。建設太鳳高速，加快改造太洋公路和潘太公路，開通黃厚路，提升縣鄉公路通行能力，鼓勵發展城鄉客運，逐步實現城鎮交通便捷化、公交化。搶抓國家加強水利建設的政策機遇，推進防洪保安、農村安全飲水、農田水利、土地整治等項目；加快縣城區備用水源建設，改造提升供水管網，提高居民用水質量。繼續推進電力、通信等基礎建設，建成高標準的城鄉信息網絡體系。

（五）堅持以人為本，提升幸福指數。以改善民生為重點，全面加強社會建設，努力打造幸福太白、法治太白、文明太白。

1、大力實施民生工程。按照“鞏固、規范、完善、提高”的要求，實施民生工程，促進人的全面發展。進一步健全社會保障體系，完善城鄉基本養老、醫療、低保等制度，大力發展殘疾人、慈善和養老事業，建設福利中心、殯儀館等項目，提高社會保障能力。優先發展教育，均衡發展義務教育，普及學前三年教育和高中教育，逐步實現十五年免費教育，躋身省級教育強縣，率先基本實現教育現代化。鞏固“四個一”體育事業發展成果，開展全民體育健身活動。深化醫藥衛生體制改革，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，推進衛生管理縣鎮村一體化，提高全民健康水平。穩定低生育水平，提高人口素質。加大保障性住房建設力度，實施城中村改造，加快夏都花苑、水岸花城等住宅新區建設，不斷改善群眾居住條件。統籌發展科技、檔案、氣象、保密等各項社會事業，促進縣域經濟社會協調發展。

2、深化精神文明建設。強化社會主義核心價值體系學習教育，夯實建設中國特色社會主義共同思想基礎。深入開展群眾性精神文明創建活動，培育文明健康、積極向上的社區文化、機關文化、企業文化、校園文化，提高全民素質。深化文化體制改革，加強廣播電視演播中心、文化藝術中心、縣博物館等各類文化設施建設和管理，開展豐富多彩的群眾文化娛樂活動，提高公共文化產品服務供給能力，推動文化事業繁榮發展。加強未成年人思想道德建設，營造良好的成長環境。堅持團結鼓勁、正面引導的原則，加強宣傳思想工作，強化對外宣傳，提高太白知名度和影響力。

3、創新社會管理機制。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作。健全矛盾糾紛排查調處機制，完善大調解體系，認真解決群眾合理訴求，維護社會大局穩定。健全社會治安防控體系，強化群防群治隊伍建設和技防設施建設，深入開展平安創建活動，打擊各類違法犯罪，提升人民群眾安全感。堅持依法治縣，開展“六五”普法教育，推進依法行政和公正廉潔執法，形成人人學法守法用法的良好氛圍。嚴格落實安全生產責任制，加強應急保障能力建設，提高防災減災能力，強化安全生產監管，保障人民生命財產安全，把太白建成全省最安全的地方。

三、加強黨的建設，為轉型突破提供組織保障

建設現代生態田園新太白，關鍵在黨，核心在人。要深刻認識我們黨當前面臨的“四大考驗、四大危險”，堅決貫徹從嚴治黨方針，加強黨的執政能力和先進性建設，不斷提高黨建科學化水平。

1、加強民主政治建設，增強總攬全局的能力。充分發揮縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，謀全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和實施經濟社會發展戰略、重大決策和推進工作上，始終把握發展主動權。進一步支持人大、政府、政協圍繞發展大局，依法依章、獨立負責、步調一致地開展工作，支持審判、檢察機關依法行使權力、履行職責。堅持黨管武裝，推進國防后備力量建設，爭創全國雙擁模范縣。加強統一戰線建設，做好民族宗教工作，加強和改進對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，最廣泛最充分地發揮各個方面的積極性、創造性，形成加快發展的強大合力。

2、加強思想政治建設，筑牢轉型突破的思想基礎。時代在發展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務，各級黨組織和黨員干部必須牢記黨的宗旨，堅持執政為民，推動科學發展。要深化理論武裝，以建設學習型黨組織、學習型領導班子為載體，以馬克思主義中國化最新理論成果為重點，落實黨委中心組學習制度，堅持不懈地抓好黨員干部學習培訓，提升理論素養，增強發展能力。要堅定理想信念，堅持用社會主義核心價值體系引導廣大黨員加強黨性鍛煉、提升黨性修養、傳承優良傳統、弘揚紅色精神，激發廣大黨員進一步堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業，自覺在思想上、行動上與縣委保持高度一致。要堅持解放思想，牢固樹立“解放思想永無止境”的理念，建好縣委黨校、太白大講壇等學習的平臺，引導黨員干部帶頭讀書學習，帶頭調查研究，破除思想桎梏，打破思維定式，不斷超越自我，始終保持思想上的先進性，勇當創新發展的時代楷模。全體黨員干部都要把學習作為一種追求、一種境界、一種習慣，完善知識結構，加強工作研究，在克服困難、解決問題中筑牢信念根基，提高工作能力，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。

3、加強干部隊伍建設，強化發展的人才支撐。以執政能力建設為重點，進一步加強領導班子建設。優化領導班子結構，堅持民主集中制，完善議事規則和決策程序，強化領導班子綜合研判，形成奮發有為的各級領導層。堅持德才兼備、以德為先，更加注重從履職盡責看干部，從關鍵時刻看干部，更多關

注在基層一線工作的老實人、正派人，以實績論英雄，憑公論用干部，樹立正確用人導向。深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優原則，進一步健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，提高選人用人公信度。建設好各類人才隊伍，加強年輕干部、女干部和黨外干部的培養使用，充分發揮老干部作用。加強干部教育培訓管理，深層次、多領域、大規模培訓干部，全面提高干部隊伍整體素質。健全目標責任考核評價體系，注重考核結果運用，進一步增強各級領導干部引領科學發展、推動轉型突破的責任意識，使每位黨員干部“在崗在位在狀態、有責有為有激情”，創造出驕人業績。

4、加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎。順應形勢變化新要求，按照建組織、育骨干、順機制、強服務、促發展“五位一體”的思路，探索實施以社區化為核心、以網格化為基礎、以信息化為支撐的黨組織管理服務新模式。進一步完善縣、鎮、村（社區）黨組織抓黨建工作責任體系，加大“兩新”黨組織建設力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。加強黨員隊伍建設，做好新時期黨員發展工作，創新流動黨員管理模式，建立黨員志愿服務體系，形成黨組織書記、黨務工作者、大學生村官、新黨員教育培訓長效機制，增強黨組織的生機與活力。高度重視村級黨組織建設，選優配強村級領導班子，完善“四議兩公開”工作法，不斷提高村級組織的議事質量和服務水平；建立村干部報酬正常增長機制和管理考評激勵機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，切實增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力。深入推進創先爭優活動，引導黨員干部把思想集中到立大志上，把本領體現到干大事上，把目標鎖定在創大業上，敢于向高的攀、與強的比、同勇的爭，把爭創一流作為最大責任，把建功立業作為最高追求，使創先爭優成為推動發展、服務群眾、促進和諧的不竭動力。

5、加強黨風廉政建設，促進各級干部廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善和落實教育、制度、監督、懲處、糾風并重的懲防體系。深入開展黨性黨風黨紀教育，推進廉政文化建設，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉政準則，推行公務卡制度，完善黨員領導干部報告個人有關事項和述職述廉等制度，提高反腐倡廉制度化水平。深入推進黨務、政務、廠務、村務和事務公開，探索完善村民監督委員會發揮作用的途徑和方法，強化權力運行的監督制約。嚴肅查處各類違紀違法案件和嚴重侵害群眾利益案件，深化工程建設領域和公務用車、“小金庫”等專項治理，始終保持反腐倡廉的

高壓態勢。充分發揮各級紀檢監察組織職能，加強機關效能建設，深入開展重點項目、重點領域、重點工作的監督檢查，依法打擊各種破壞投資發展環境的行為，確保縣委各項決策部署落實到位，用反腐倡廉實效取信于民。廣大黨員干部要自覺遵守廉潔從政各項規定，加強自身修養，恪守為政之德，堂堂正正做人，清清白白干事，永葆共產黨人政治本色。

6、加強作風建設，形成真抓實干的氛圍。作風建設事關黨的形象，事關全縣發展大局，要樹立“作風就是生產力”的理念，以更大的決心、更大的力度狠抓作風建設。要強化責任意識，職務意味著責任和使命，興太富民是各級黨員干部義不容辭的政治責任，尤其是各級領導干部要率先垂范，敢于擔當，善于決策，勇于突破，多為發展出主意、想辦法，多做利長遠、打基礎的事，切實履行好職責，確保每一項工作都經得起實踐、歷史、人民的檢驗。要強化紀律意識，對縣委、縣政府的決策部署，必須不折不扣保證落實；對事關人民群眾根本利益的事，必須全心全意全力以赴辦好，堅決制止有令不行、有禁不止、消極應對、各行其是的現象。要強化落實意識，拿出更多的時間和精力，到基層去、到一線去，面對面解決問題，實打實推進工作，真正把好思路、好政策、好措施落到實處。要強化為民意識，牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，視群眾利益高于一切、群眾疾苦急于一切、群眾呼聲先于一切，真心實意為群眾辦事，以實際行動贏得群眾的理解、信任和支持。要強化勤儉意識，自覺養成勤儉節約、艱苦樸素的良好風氣，始終堅持勤儉辦事，始終與人民群眾同甘共苦，在群眾的擁護支持下把各項事業不斷推向前進。

各位代表、同志們，美麗的太白是我們共同的家園。我們每一個生在太白、長在太白、工作在太白的人都是這個大家庭中的一員，都要為太白的發展竭力盡智。我們堅信，在這充滿機遇和希望的征程中，有各級黨組織做堅強基礎，有全體黨員干部的支持奉獻，有全縣人民的信任努力，任何艱難險阻都擋不住我們前行的腳步。5年后，太白的天更藍、山更綠、水更清、路更暢、房更美，經濟充滿活力，社會和諧穩定，人民幸福安康！光輝歷程永載史冊，壯麗畫卷更待描繪。讓我們攜起手來，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在不爭論中發展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起，為建設現代生態田園新太白而努力奮斗！