第一篇：學習省九次黨代會報告心得體會

學習省九次黨代會報告心得體會

根據部集中學習的安排，我們辦公室認真學習了省第九次黨代會的報告全文，并且反復學習了幾遍，盧展工同志在省九次黨代會所作的報告，主題鮮明，目標明確，集中了全省干部群眾的智慧，體現了與時俱進的創新精神，報告措施有力、操作性強、鼓舞人心、激勵斗志，催人奮進。

學習省第九次黨代會精神，就是要把會議精神貫徹落實到實際工作中。報告的第六部分，以較大篇幅，從著力固本強基、保持和發展黨的先進性，加強領導班子和干部隊伍建設、不斷提高執政能力，加快領導方式轉變、增強執政的科學性，加強反腐倡廉建設、提高拒腐防變能力四個方面，對全面推進黨的建設進行了強調。組織部門作為黨委的重要職能部門，學習宣傳貫徹落實黨代會精神責無旁貸。作為一名組工干部，結合自身崗位的實際，就是要為黨的建設獻計出力，添磚加瓦。首先，要增強事業心和責任感，以組織工作為己任，并把這種意識貫穿到工作的各個方面，各個環節。其次，要不斷提高綜合素質。學政策，學業務，學科技知識，提高組織協調、解決問題、處理矛盾及文字語言表達等各方面的能力，力爭成為組織工作的行家里手。第三，進一步改進作風，公道正派，不圖虛名，真心實意為基層和群眾服務，讓每一個來組織部的人都可以真正感受到這里是干部之家，黨員之家，和諧之家。

第二篇：林業局省九次黨代會學習匯報123

xx縣林業局

關于學習貫徹省第九次黨代會精神的匯報

按照縣委宣傳部關于印發《中國共產黨云南省第九次代表大會精神宣講提綱》的通知（？?2011?1號）要求，局黨委高度重視，統一思想，認真組織各支部積極開展，現將我黨委學習貫徹云南省第九次黨代會精神情況匯報如下：

一、加強領導，精心組織，學習貫徹落到實處

為抓好省九次黨代會學習貫徹活動，確保達到預期目的，林業局黨委成立了由黨委書記任組長，黨務辦負責人為副組長的領導小組，認真制定學習計劃和宣傳方案，負責抓好學習貫徹活動的組織實施。2012年2月1日, 林業局黨委召開了學習貫徹省第五次黨代會精神工作啟動會，黨委四個支部人共60余人參會。？書記組織全體參會干部認真學習《中國共產黨云南省第九次代表大會精神宣講提綱》，深刻領會報告精神，要求各支部會后嚴格按照學習計劃和宣傳方案要求，充分利用討論會、報告會、上黨課等形式，組織各支部黨員認真學習黨代會精神，并能夠以黨代會精神實質來指導部門工作，促進林業工作和黨建工作健康發展。

二、完善措施，扎實推進，確保學習活動取得實效

（一）周密部署，精心組織。按林業局黨委要求，各支部都制定了切實可行的學習計劃，以支部為單位組織學習貫

徹省第九次黨代會精神，積極深入到各林區、各站所去宣講、輔導學習黨代會精神，加強對學習貫徹活動指導和督促檢查，扎實有序地推進學習貫徹活動。

（二）明確任務，各負其責。一是各支部要密切配合，在局黨委的統一領導下，加強對市第五次黨代會精神的宣傳貫徹和落實。二是各支部要采取舉辦民主生活會、報告會、上黨課等形式，組織廣大黨員干部學習黨代會精神。

（三）加強宣傳，營造氛圍。局黨委把學習、宣傳、貫徹好省第九次黨代會精神作為當前和今后一個時期宣傳思想政治工作的首要任務，牢牢把握正確的輿論導向，大力宣傳，營造濃厚氛圍，掀起學習宣傳貫徹熱潮，不斷把學習貫徹省第九次黨代會精神引向深入。

三、深入領會，準確把握會議主要精神

（一）大會主題

大會以 “科學發展、和諧發展、跨越發展，為加快建設我國面向西南開發重要橋頭堡建設而奮斗”為會議主題，客觀總結了省第八次黨代會以來的主要工作和重大成就，全面分析了云南面臨的新形勢新機遇和新挑戰，提出了“為加快面向西南開放重要橋頭堡而奮斗”這一主題的科學謀劃，明確了建設“開放、富裕、文明、幸福”云南的總體思路、奮斗目標、發展方向和工作重點。報告符合中央精神，切合云南實際，緊跟時代大潮，反映群眾意愿，是指導我省今后五年各項工作發展的綱領性文件。

（二）回顧成就

省八次黨代會以來，省委團結帶領全省各族人民群眾攻堅克難，有效防范國際金融危機，應對國內經濟形勢，戰勝百年不遇的大旱，在經濟社會發展上取得了巨大成就。一些重要指標實現翻番，重點領域工作力度前所未有，積累了經驗，鼓舞了人心。增強了各族人民堅定貫徹執行中央和省委決策的信心。

（三）展望未來

省九次黨代會明確了云南經濟社會各方面發展的指導思想，提出了今后5年的奮斗目標和工作思路，提出到2016年生產總值、人均生產總值、社會總收入、全社會固定生產投資比2011年翻一番以上，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入實現倍增，經濟躍上新臺階，人民生活水平實現新提升，民主法制建設邁出新步伐，文化建設再創新輝煌，生態文明建設取得新進展，改革開放實現新突破。

（四）工作重點

省九次黨代會要求以加快建設面向西南開放重要橋頭堡建設為契機，在關系全局和長遠發展的問題上取得突破：興產業，調結構，壯大發展實力，謀長遠，增后勁，夯實發展基礎，搶機遇，擴開放，拓寬發展空間，強統籌、促協調，構建發展新格局，抓改革、推創新，增強發展動力，順民意、惠民生，共享發展成果，重文化、強引領，增強發展軟實力，建生態、重保護，改善發展基本條件，聚人心、匯民智，凝聚發展強大合力，保穩定、建和諧，營造發展良好環境。

（五）保障措施

辦好云南的事，關鍵在云南省黨委。必須改革創新，推動黨的思想、作風、制度和反腐倡廉建設，提高黨的科學執政能力，強化奮起直追的緊迫感和使命感，加強領導班子和人才隊伍建設，增強和人民群眾的血肉聯系，加強基層黨組織建設，加大反腐倡廉力度。

四、結合部門工作，學以致用貫徹落實

2011年11月25日在昆明召開的云南省第九次黨代會是我省在深入實施“兩強一堡”戰略，全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議，是高舉社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要理論為指導，踐行科學發展觀的又一次重大勝利。

？書記就學習貫徹省第九次黨代會精神對全局干部職工提出三點要求：一是深入學習省第九次黨代會精神，立足本職，做好林業各項工作，認真總結，真實反應工作成果。二是深入學習省第九次黨代會精神，用會議精神努力抓好當前三項工作：以核桃產業建設、“三條經濟帶”建設為主的林業發展工作；以森林限額采伐管理、林地保護利用規劃、森林防火和森

林病蟲害防治為主的林業保護工作。三是明確奮斗目標，進一步增強責任、感緊迫感和使命感，用黨代會精神武裝頭腦，做好計劃，把握機遇，克服困難，促進林業建設健康、持續發展。

第三篇：省九次黨代會報告全文

一 省八次黨代會以來工作回顧與總結

（一）五年來工作回顧

國民經濟持續較快增長，預計2011年生產總值突破2.5萬億元、是2006年的2倍，人均生產總值由1600多美元增加到4000多美元，財政總收入達到2800億元、翻了一番。糧食產量連年穩定在1000億斤以上，2011年突破1100億斤。新興工業大省地位進一步鞏固，工業增加值預計達到1.4萬億元，集聚發展態勢初步形成。城鎮化處于較快發展時期，中原城市群實力增強，縣域經濟競相發展。基礎設施支撐更加有力，高速公路通車里程保持全國第一。生態建設成效比較明顯，國家下達的節能減排任務全面完成。

改革開放創新取得重大進展

重點領域改革逐步深化，國有企業戰略重組和礦產資源整合取得階段性成果，民營經濟占國民經濟比重達60%以上、成為河南發展的強大支撐，要素保障機制不斷完善，科技、教育、醫藥衛生等領域改革全面推進，服務型政府建設富有成效。開放型經濟快速發展，預計實際利用省外境外資金累計達到1.4萬億元，超過1979年到2006年的總和，2011年進出口總額突破300億美元、是2006年的3倍，建立了中部地區首個綜合保稅區。自主創新體系不斷完善，國家重點實驗室建設實現重大突破，發明專利授權量翻兩番，共有9項成果獲國家科技進步一等獎。

人民生活明顯改善

城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入較快增長，預計分別達到18000元和6000元。集中財力實施“十項民生工程”。城鎮新增就業穩定增長，高校畢業生就業、“4050”人員等困難群體就業問題得到較好解決；農村勞動力轉移就業突破2500萬人，就地就近轉移就業大幅增加。城鄉社會保障體系逐步健全，保障范圍逐年擴大，保障水平不斷提高。社會主義新農村建設和新型農村社區建設扎實推進，農村生產生活條件明顯改善。開展更高標準的扶貧開發，農村貧困人口大幅減少。

各項事業協調發展、社會和諧穩定的局面進一步鞏固

文化強省建設邁出堅實步伐，文化體制改革不斷深入，精神文明建設繼續取得成效，愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神發揚光大，李文祥等一批先進模范的事跡影響廣泛，河南形象不斷提升。免費義務教育全面實現，各級各類教育迅速發展；基本公共衛生服務逐步普及，基層醫療服務體系進一步健全，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋；競技體育取得新的成績，群眾性體育健身活動進一步活躍；人口和計劃生育工作富有成效。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善，愛國統一戰線鞏固壯大，基層民主活力增強，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺工作水平逐步提升，工會、共青團、婦聯等人民團體工作得到加強；依法治省深入推進。平安河南建設扎實開展，信訪穩定、社會治安、安全生產工作普遍加強，連續五年被評為全國社會治安綜合治理優秀省。南水北調丹江口庫區移民集中搬遷工作提前完成。援疆援藏工作扎實有效，對口支援四川江油災后重建任務圓滿完成。國防動員和后備力量建設、雙擁工作成績顯著，軍政軍民關系更加密切。

黨的建設全面加強

深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，學習型黨組織建設有效推進。結合河南實際，圍繞用領導方式轉變加快發展方式轉變的學習交流和創新實踐不斷深入，黨員干部的思想觀念、工作方式、工作作風持續轉變，學習之風、創新之風、務實之風、為民之風日益濃厚，有力推動了解放思想、科學發展和中原經濟區建設。干部人事制度改革不斷深化，干部教育培訓力度加大，領導班子和干部隊伍素質提高，人才隊伍建設取得新進展。基層黨組織建設和黨員隊伍建設進一步加強，“四議兩公開”工作法廣泛推行。黨風廉政建設責任制得到加強，懲治和預防腐敗體系建設深入推進，嚴肅查處了一批大案要案，解決了一批損害群眾利益的突出問題，黨風政風有所好轉。全省廣大黨員干部在實踐中體現出謀求發展的意識、執政為民的宗旨、忠誠履職的責任、求實求效的運作、圍繞全局的合力、攻堅克難的精神，這是最值得我們珍惜的寶貴財富。

謀劃中原崛起戰略有所突破

我們系統梳理歷屆省委確立的發展思路，持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，集中全省干部群眾智慧，提出了建設中原經濟區的戰略構想，制定了《中原經濟區建設綱要（試行）》。推進中原經濟區發展列入國家“十二五”規劃綱要、全國主體功能區規劃；以國務院制定下發的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》為標志，中原經濟區正式上升為國家戰略。建設中原經濟區的氣勢正在形成、效應逐步顯現，一個自強不息、務實發展的河南，一個開放包容、和諧文明的河南，一個日新月異、充滿生機的河南，正以嶄新的姿態展現在世人面前。

經濟社會發展實現歷史性跨越

過去的五年，河南經濟社會發展實現了歷史性的跨越，古老中原華麗轉身，從傳統的人口大省、農業大省轉變為新興工業大省和全國重要的經濟大省。

從２００６年至今，河南全省生產總值、工業增加值、財政總收入、人均生產總值等幾個關鍵經濟指標均實現了至少翻一番。從2006年起，河南糧食產量超過1000億斤，此后連續五年穩定在１０００億斤以上。在保證糧食增產的同時，河南還實現了由傳統農業大省向新興工業大省的轉變，全省工業增加值從2006年的6070億元上升到2010年的11950億元。全省規劃建設了180個產業集聚區，新材料、新能源、生物醫藥、電子信息等高成長性產業快速發展，一批規模大、效益好、市場競爭力強、擁有自主創新能力的大企業迅速崛起，雙匯集團、金龍銅管、欒川鉬業、平煤集團、宇通客車、風神輪胎等公司已經成為國內外知名企業。全省上市公司數量從2006年底的36家上升到目前的95家。2 大招商、招大商，引資頻創新紀錄

2010年6月，富士康集團總裁郭臺銘來到鄭州，一個占地10平方公里的代工帝國在鄭州經濟開發區橫空出世。

2010年7月，福建安踏、利郎、雅客、七匹狼等知名企業的100多位老總乘坐包機飛抵河南，趕赴臨潁商談合作意向。

2010年8月，1000多名港澳深地區閩籍企業家云集鄭州，共同演繹了一場項目與資本聯姻的盛宴。

從去年至今，河南天天門庭若市，閩商、浙商、粵商，拿著大把鈔票的老板們成群結隊來河南串門、找項目。這兩年舉辦的一系列重大招商活動，吸引了一大批巨頭落戶河南，成為我省歷史上招商規模最大、合同金額最多、招商成效最為顯著的時期。今年前９個月，我省實際利用外資67.9億美元，同比增長56.1%，居中西部第一位，首次領先中西部。河南今年預計實際到位省外資金4000億元，進出口預計完成300億美元左右。這分別是我省招商引資和對外貿易歷史上最好的成績。3 民生改善，勞動力省內轉移首次超省外

過去一提到河南，就想到成千上萬的外出打工農民。現在不一樣了，2010年以來，我省農村勞動力轉移實現歷史性轉折，省內就業人數首次超過省外。去年至今轉移的2455萬農村勞動力中，省內轉移達到1360萬人，超過省外就業人數265萬人。

作為人口大省，我省每年農村勞動力轉移人數一直是全國第一位，農民超過40%的收入來自勞務收入。從外出打工到家門口就業，說明河南產業結構調整效果明顯，意味著河南在承接產業轉移、解決農村勞動力轉移方面不但有了量的突破，而且有了質的提升。

過去五年，各級政府努力增加就業渠道，每年城鎮新增就業人員穩定在110萬人以上，每年均有15萬名以上的“4050”等困難人員實現上崗再就業。

按照重在為民的要求，我省集中財力實施民生工程。醫保范圍拓寬，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋；農村開展養老保險試點，農民像城里人一樣按月領取養老金；對教育的投入逐年增加，免費義務教育全面實現。4 文化強省，河南形象持續提升

新時期“三平精神”與愚公移山精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神交相輝映，成為河南人民的新名片。五年來，中原大地英模涌現，李文祥、李靈、李隆、武文斌、謝延信、李劍英、王百姓等一個個河南人感動中國。

五年來，河南文化事業取得長足進展，河南文化產業增加值連年保持15%以上的增速，文化產業開始有了“大塊頭”，河南日報報業集團、中原出版傳媒集團不斷做大做強。中原文化的影響力不斷擴大，確立了華夏歷史文明傳承創新區的戰略地位。河南實現了由文化資源大省向全國有影響力的文化大省跨越。5 黨風政風轉變，執政能力提高

河南以改革創新精神加強黨的建設。“用領導方式轉變加快發展方式轉變”開啟了思想大解放，搶抓發展“機遇”，尊重客觀“規律”，注重整體“大局”，提升“創新”能力，講求“責任”意識，強化“求實”和“為民”，各級黨組織和廣大黨員干部在學習中 “轉”出了境界、“轉”出了實績。不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰已成為河南廣大干部群眾的共識和行動，“務實河南”的形象日漸清晰。

在干部人事改革中，把堅持“五重五不簡單”作為深化干部人事制度改革的重要抓手，圍繞干部提名、推薦、考核評價，建立起一系列制度。今年，“五重五不簡單”的思路和辦法在市、縣、鄉換屆工作中得到了充分體現。“四議兩公開”工作法、社區黨建“三有一化”、機關黨建和遠程教育等工作經驗都在全國推廣。

五年來，全省各級黨委、政府和紀檢監察機關不斷推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，反腐倡廉工作持續深入。調查結果顯示，五年來，人民群眾對我省黨風廉政狀況滿意度穩步提升。6 中原經濟區上升為國家戰略

2010年全國“兩會”期間，省委書記盧展工站在河南發展的戰略高度“點題中原”，中原經濟區概念由此提出。隨后，省委省政府中原經濟區課題組成立，并編制《中原經濟區建設綱要（試行）》。此后，全國知名專家學者研討、論證，河南全省人民群策群力，中原經濟區形成全國共識。2011年1月，中原經濟區進入《全國主體功能區規劃》。2011年9月29日，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》正式發布。河南發展由此翻開了嶄新的一頁。

（二）五年來的工作經驗

五年的實踐使我們深深體會到，辦好河南的事情，最根本的就是深入貫徹落實科學發展觀，把中央精神與河南實際結合起來，創造性地開展工作。

一定要堅持科學發展，在探索發展路子上求提升。

發展是科學發展觀的第一要義。任何時候任何情況下都必須把發展作為首要責任、首要任務、首要工作，堅持科學發展不動搖，持續探索提升“三化”協調科學發展的路子，推動經濟社會又好又快發展。

一定要堅持以人為本，在改善民生上求實效。

以人為本是科學發展觀的核心。我們的一切工作都必須始終著力民生著力民心，把群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為評判各項工作的最高標準，集中力量辦好關系群眾切身利益的實事，以改善民生贏得民心、以民心凝聚民力、以民力推動發展。

一定要堅持解放思想，在改革開放上求突破。

解放思想是推動改革發展的金鑰匙，我省改革開放的每一次突破都是解放思想的結果。必須堅持解放思想、勇于先行先試，不斷增強體制機制活力，不斷提升對外開放水平。

一定要堅持把穩定作為硬任務，在社會管理上求創新。

社會穩定是改革發展的前提和基礎。必須正確處理改革發展穩定的關系，統籌協調各方利益，加強和創新社會管理，營造安定和諧的社會環境。

一定要堅持科學運作，在務實發展上求作為。

推進工作，貴在實干，貴在運作。必須遵循規律運作、結合實際運作、求實求效運作、依法依規運作，以務實重干推動河南發展。

一定要堅持黨要管黨，在黨的建設上求先行。

黨的建設關乎事業興衰成敗。必須以改革創新精神推進黨的執政能力建設和先進性建設，加快領導方式轉變，形成團結干事的濃厚氛圍、選人用人的正確導向、反腐倡廉的長效機制、黨員干部的良好形象，充分發揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用，為經濟社會發展提供堅強保證。

回首過去，成績來之不易、經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜；瞻望未來，前景催人奮進、征程任重道遠，必須倍加努力。1 科學發展之城鎮化的帶動效應

新鄉市農民蓋房也能貸款。去年3月，中國農業銀行在全國首次推出“新農村民居建設貸款”，用于農戶建房或購房的專項貸款。

新鄉市率先在我省啟動農村新型社區建設，以社會主義新農村建設、縣域經濟發展、新鄉都市區建設“三位一體”為發展載體，推進城鄉一體化建設，逐步實現就業結構、住宅環境、公共服務、消費方式等城市化的城鄉統籌發展思路。這種以新型城鎮化帶動“三化”協調發展的路子，得到了中央和省委、省政府的充分肯定。

事實上，“十一五”期間，河南城鎮化發展跨上新臺階。城市建成區面積由1572平方公里增加到2000平方公里以上，城鎮化率預計達到39.5%，比“十五”末提高9個百分點，是歷史上城鎮化進程最快的時期。

農業大省要發展成農業強省，要為國家的糧食安全做出我們的貢獻。不犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展，才是務實的選擇。河南就要在這條道路上踏踏實實地、一步一個腳印地走下去。

——河南財經政法大學教授 李鴻昌 2 改善民生之農村低保跨出三大步

2006年至今，河南低保發展歷經建章立制階段、提標擴面階段、完善充實階段，農村低保對象達到369.21萬人，補助金從最初的０.368億元到2010年的28.07億元。政府在農村低保上的投入連年“提標擴面”，基本保障了農村低收入群體的生活。自２００５年以來，河南省委、省政府以“每年承諾為民辦實事”為切入點和突破口，全面貫徹以人為本的科學發展理念，連續推進民生工程建設。“十一五”期間，河南財政籌措用于民生工程的資金超過２０００億元，年均增長２００億元以上。

當前，“以人為本”、“改善民生”，已經成為時代話語，成為改革和發展的重要指向。

——省社科院社會發展研究所所長、研究員 牛蘇林 3 對外開放之兩年利用省外資金近８千億

10月19日，河南（鄭州）新加坡國際物流產業園首批入駐項目開工。該國際物流產業園是繼富士康項目之后又一落戶我省的重大項目，標志著我省招商引資又取得了重大突破。

近年來，與沿海發達地區相比，我省體制政策差異在縮小，綜合優勢在上升，比較優勢越發突出，基礎設施建設不斷加強，對外形象不斷改善，產業承接能力和對外商的吸引力不斷增強，積極承接產業轉移的愿望非常強烈。同時我省也具備了接納國際國內產業戰略性、大規模轉移的條件和能力。另外，中原經濟區建設上升到國家戰略層面，引起了國內外的廣泛關注。

200９年至今年前三季度，全省實際利用外資累計達１７８億美元，比前20年的總和還要多；實際利用省外資金累計達７９５８多億元，超過此前10年的總和；全省外貿進出口額完成５２０億美元，約等于改革開放30多年來的總和。

解放思想是改革開放的先導，思想解放的力度，決定改革開放的深度和廣度。

——省社科院黨委書記、研究員林憲齋 4 和諧社會之創新社會管理模式

ZZIC,即鄭州市媒體網絡事項督辦中心，是鄭州市委、市政府的網絡新聞發言人。ZZIC分別在市政府網站、大河網、中原網、商都網開設網絡民意直通車，受理網民訴求，傳播政府聲音，有效提升了社會管理的成效。

積極利用網絡平臺，開展輿論監督，提升執政能力，日益成為政府部門的創新之舉。資料顯示，從去年7月至2011年3月底，ZZIC共受理網絡媒體反映事項8136件，辦結回復7876件，辦結回復率高達96.8%。

像ZZIC一樣，省內多家政府機關開辦了微博、網站等，積極主動和人民群眾溝通對話，及時解決老百姓反映的問題。來自新浪網的統計數據顯示，目前我省有團省委、省公安廳、省委省直工委、省政府法制辦等政府部門以及官員微博總數接近5000個。

加強對微博客等新興媒體的運用，推進網絡文化建設，提升社會服務水平，創新社會管理，是新時期加強黨和政府執政能力建設的迫切要求，也是我們不可推卸的時代重任。

——中宣部副部長，中央外宣辦、國家互聯網信息辦主任 王 晨 5 務實發展之大旱之年夏糧豐收

在去冬今春的4個月時間里，一場特大旱災持續襲擊了“產糧重鎮”河南和山東大部分地區，此次旱情持續時間之長、受旱范圍之廣、程度之重，甚至已經超過了2010年時中原50年一遇大旱。然而，河南省克服了種種困難，今年夏糧再次奪得豐產和豐收，夏糧產量位居全國首位。

各方分析認為，播種面積增加，科學技術指導，以及采取了有力措施和政策是河南夏糧豐收的主要因素。專家認為，務實的作風，科學的運作，不僅保證了良好的效果，夏糧再獲豐收，也讓農民得到了實惠。

實際上，2010年6月，省委書記盧展工在《人民日報》發表《用領導方式轉變加快發展方式轉變》的文章，引起強烈反響之后，河南省各地紛紛結合當地實際情況，深入基層，深入實際，狠抓具體、狠抓落實，務實發展成了河南的主旋律。

對當今河南來說，堅持務實發展，就是準確把握省情，遵循客觀規律，順應歷史趨勢，尊重民眾意愿，注重求實求效，一切都要經得起實踐、歷史和人民的檢驗。

——省社科院院長、研究員 喻新安 6 黨的建設之多地開展干部問責活動

今年7月15日以來，河南漯河市郾城區積極開展“雙提升”活動。通過專門治理“庸、懶、散、軟”等不作為、亂作為、慢作為的行為，以加快領導方式轉變，加強黨的隊伍建設。

商丘開展“治庸、治懶、治散、提質、提速、提效”活動，讓公職人員“聽到老百姓的埋怨、指責就食不甘味、夜不能寐。”

鄭州市委規定“十個不允許”，要求各級干部主動“下訪”。

其實，河南多地開展的干部問責活動，是全省加強黨的隊伍建設活動的一部分。

省八次黨代會以來，河南結合世情、國情、黨情、省情的新變化，制定了具體的實施辦法，提出以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，著力提高黨的建設科學化水平。為此，河南省確定大力開展“學習實踐科學發展觀”等主題教育，堅持省委書記盧展工提出的“四個重在”實踐要領，加快領導方式的轉變；堅持“三具兩基一抓手”，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設。

加快河南經濟發展方式的轉變，全面落實科學發展觀，關鍵在我們各級黨組織，黨要適應新的形勢的發展，就必須自覺地加強和改進黨的建設，不斷地增強黨的創造力、應急力和戰斗力，永葆黨的先進性，不斷地提高黨的執政能力。——河南省委黨校教授 牛安生

二 未來五年經濟社會發展的目標任務與要求

今后五年工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞富民強省目標，全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，切實用領導方式轉變加快發展方式轉變，著力推動務實發展、建設務實河南，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，努力建設城鄉經濟繁榮、人民生活富裕、生態環境優良、社會和諧文明的中原經濟區，為全面建成小康社會、實現中原崛起河南振興打下堅實的基礎。

在工作中要牢牢把握“四個重在”的實踐要領。

——重在持續。堅持把持續作為推動科學發展的基本要求，持續科學發展意識，持續科學發展思路，持續科學發展舉措，持續科學發展進程；把持續作為黨性人品和從政品格，始終保持鍥而不舍的韌勁，不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰。

——重在提升。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷探索規律，提升發展理念；推進體制機制創新和科技創新，拓展開放領域和空間，提升發展層次和質量；實施項目帶動、創新帶動、品牌帶動、服務帶動，著力基層基礎，提升領導水平和運作能力。

——重在統籌。統籌改革發展穩定，統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、人與自然和諧發展，統籌各項事業發展，形成共同支撐中原經濟區建設的良好局面；統籌協調各方力量，圍繞大局、團結合作，形成建設中原經濟區的強大合力。

——重在為民。堅持發展為了人民，始終站在人民的立場上謀劃發展、推動發展；堅持發展依靠人民，充分尊重人民主體地位，動員和組織人民群眾為中原經濟區建設共同奮斗；堅持發展成果由人民共享，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。1 讓“持續”成為常態

國家競技體育戰略的一次調整，改變了全國無數支籃、足、排球隊的命運。當不少省紛紛放棄既“費錢費力”，又難拿金牌的三大球項目時，經濟并不富裕的河南選擇了全部保留三大球，而這一保留，就是20年，使得河南“三大球”成績在近幾年引人注目。在河南，類似于體育項目堅持持續發展的例子比比皆是。

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》的出臺，標志著河南的發展迎來前所未有的重大機遇。今后五年是建設中原經濟區、加快中原崛起的關鍵時期。建設中原經濟區，主題是科學發展，而持續是科學發展觀的重要內容，是實現科學發展的基本要求。

今后五年，要緊緊圍繞建設中原經濟區的戰略目標，樹立牢固的持續發展意識，一條紅線穿到底，把這些年我省在發展中形成的、經過實踐證明是正確的發展思路和舉措，比如“一高一低”、“三化”方針和加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”等中原崛起的總體戰略，整合起來，持續地做下去。在大思路上不搖擺，不半途而廢。河南這些年取得的顯著成就，都是聚精會神搞建設，一心一意謀發展的結果。特別是在發展大潮波瀾壯闊，發展形勢催人奮進的時代背景下，發展慢了不行，不發展更不行，這是河南人民在長期實踐中得出的最可寶貴的經驗。

加快轉變經濟發展方式是主線

安陽市提出把文化力的開發與利用作為轉變方式的重要內容去破解；南陽市提出“四個著力”，打造中原經濟區“連南啟西”的前鋒和橋梁；周口市目標定位從“不拖全省發展后腿”轉為“發揮在中原經濟區建設中的重要支撐作用”；濮陽市提出打破“邊緣化”的觀念，努力成為中原地區向沿海發達地區延伸、銜接、融合的急先鋒……

今后五年，建設中原經濟區，主線是堅持“重在提升”，加快轉變經濟發展方式。首先要提高認識，提升發展理念，努力適應時代發展的要求，從過去許多不合時宜的觀念中轉變出來，以領導方式轉變促發展方式轉變，尋找破題之策。

其次，要通過體制機制創新與科學技術創新，努力實現經濟發展內在動力活力與科學技術第一生產力的有機結合。真正使科學技術發揮第一生產力的優勢和作用，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排，使各項思路和措施更加符合加快經濟發展方式轉變的要求。

尤為重要的是，實施“四個帶動”戰略，組織大招商，引入大項目。實施項目帶動、創新帶動、品牌帶動、服務帶動，著力基層基礎，提升領導水平和運作能力。推行“三具兩基一抓手”的工作方法，深入具體，突出實效。加快產業集聚區建設，積極承接產業轉移，架構提升發展載體。要注重運作，立足于學，學習好中央精神，學習好新經驗新知識；立足于做，說到做到、說好做好；立足于實，從實際出發，實事求是；立足于效，既注重經濟效益又注重社會效益、生態效益，既注重生產經營效率又注重工作管理效率。3 統籌發展形成合力是根本

2010年，富士康來豫引起震動。在激烈競爭中，從協議草簽到首條生產線投產，我省僅用一個月時間就完成了廠房改造、機電設備配套和生產設備安裝調試，從省到市，從各級領導到工作人員，各部門、跨地域精誠合作，創造了富士康投資項目的“河南速度”。大招商、招大商，我省隨后舉辦了港澳深地區閩籍企業家訪豫、河南省與央企合作洽談會等一系列重大招商活動，成為歷年來招商規模最大、來豫客商和簽約項目最多、合同金額最大的一年。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。要統籌推進經濟發展，統籌工業和農業發展，統籌推進“三化”進程，統籌中心城市和縣域經濟協調發展。把握好經濟發展與社會發展、城市建設與農村發展、人口與資源環境、市場機制與宏觀調控、長遠與近期等關系，把上級要求與本地實際緊密結合起來，創造性地開展工作。

要統籌各項事業發展，正確把握文化、科技、教育、衛生、體育等各項事業在全局中的重要地位和作用，使各項事業協調推進、相輔相成，形成共同支撐發展的良好局面。

要統籌各方面力量，把各級黨委、人大、政府、政協以及各民主黨派、工商聯、各群眾團體和社會組織的力量統籌起來，把干部隊伍的力量統籌起來，把各個部門的力量統籌起來，把全社會的力量統籌起來，圍繞大局，形成齊心協力推動發展、建設中原經濟區的強大合力。4 堅持“以人為本”是核心

從去年夏天到今年秋天，一年多來，鄭州公交大變樣。去年8月1日，為了落實省委書記盧展工“要舍得在公交上花錢”的批示精神，鄭州公交降低了空調車票價，更大讓利于民。今年空調車新增近一倍，超過2000輛，每天收入減少100萬元。

以人為本是科學發展觀的核心，也是科學發展觀的本質所在。

堅持發展為了人民。這是我們做好一切工作的根本出發點和落腳點。各級領導干部要學會換位思考，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本、以民為重，做到立黨為公、執政為民。要把自己作為普通老百姓、作為困難群體的一員，經常站在他們的立場上來看待問題、理解問題。

堅持發展依靠人民。人民群眾是歷史發展的決定力量，是科學發展的主體和主力，推動發展必須凝聚廣大人民群眾的集體智慧和力量。各級黨委、政府和領導干部要花更多的心思、想更多的辦法，調動方方面面的積極因素，把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，從人民群眾實際利益、具體利益著手，多為群眾辦實事辦好事解難事，多做雪中送炭的事，最大程度地激發人民群眾參與和推動發展的積極性主動性創造性。

堅持發展成果由人民共享。要在注重人民群眾長遠利益、根本利益的前提下，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，著力解決好人民群眾的實際利益、具體利益。當前，要著力做好三件事：一是把黨中央、國務院關于保障和改善民生的一系列措施落實到位；二是堅持雪中送炭，著力解決好老百姓最關心、反映最強烈的問題，讓人民群眾得到實惠；三是集中財力辦大事，并使之制度化、規范化，長期堅持下去、持續下去，使涉及群眾切身利益的重點難點問題逐步得到解決，使民生不斷得到改善。讓公共財政、公共服務的陽光覆蓋到更廣范圍，讓老百姓享受到更多的發展成果。

延伸解讀

“四個重在”與河南發展

歷史的長河，不經意間往往風平浪靜；驀然回首，就能體會到它的波瀾壯闊。2009年，注定是河南發展波瀾壯闊的一年。

這一年大事頻現，罕見大旱考驗河南，國際金融危機呼嘯而來，區域經濟格局調整風生水起……“底子薄、基礎弱”的現狀如重石壓頭，新的發展思路，新的發展格局，變與不變面臨著嚴峻的考驗。更為關鍵的是，這一年走到了一個攸關未來的路口：攻堅“十一五”，規劃“十二五”。

急管繁弦，戰鼓催人。在河南發展的關鍵時期，指導思想至關重要，關鍵之時的關鍵之策，無疑承載著更多的關注和厚重的期待。

基層調研、專家問策、分析求證、科學判斷。始終遵循一個理念——把多年以來河南快速發展的好做法、好思路、好舉措，總結出來、延續下去，豐富完善。基于此，省委領導開始結合當下河南自身實際，著眼中原崛起長遠大計，梳理歷屆省委、省政府發展思路，規劃未來發展戰略。

就在這一年年末，省委給一億中原兒女交出了答卷。

2009年年底召開的省委經濟工作會議上，省委書記盧展工提出要保持經濟社會發展的好勢頭，就要堅持在實踐中做到重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民。

在2010年1月下旬召開的全省“兩會”上，堅持“四個重在”正式寫入了《政府工作報告》。

“四個重在”既相互獨立，又互為條件、相輔相成。持續是科學發展的基本要求，提升是在持續基礎上的不斷超越，統籌是實現持續發展、全面提升的重要方法，為民是一切發展的根本目的。

無疑，“四個重在”的提出是基于對河南省情的正確判斷，是實踐科學發展觀的重大舉措。“四個重在”科學系統地回答了河南發展中帶有根本性的問題，是科學發展觀在河南的生動實踐，是統領河南經濟社會各項工作的發展之要。

春風化雨，“四個重在” 甫一提出，旋即在全省廣大干部群眾中引起強烈反響，大家普遍意識到，“四個重在”是省委主要領導對河南發展現狀深思熟慮后提出的重要工作實踐要領。“四個重在”思想內涵迅速被全省廣大干部群眾所熟知、認同。

潤雨無聲，省直各部門、各單位、各地市迅速掀起了宣傳、學習“四個重在”的熱潮，各自結合實際，在學習過程中迅速制定出具體的貫徹措施。

影響深遠，“四個重在”迅速成為統領全省經濟社會發展的戰略指導思想，為河南當時和之后一個時期各項工作的開展指明了前行方向。

今后五年的發展目標是：

——綜合經濟實力明顯提升。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，人口自然增長率低于全國平均水平。生產總值突破4萬億元，財政總收入增速高于生產總值增速，城鎮化率接近50%。有利于科學發展的體制機制不斷完善，內陸開放高地基本建成。

——“三化”發展協調性明顯提升。以新型城鎮化為引領的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調推進，以工促農、以城帶鄉、產城互動的長效機制基本建立，破解“三農”問題取得重大進展，“三化”協調發展格局初步形成。

——文化教育科技發展水平明顯提升。文化強省建設取得新進展，公共文化服務體系基本建立，文化產品更加豐富，良好思想道德風尚進一步弘揚。教育質量整體提高，優質教育資源總量不斷擴大，教育的基礎性、先導性、全局性作用充分發揮。人力資源高地建設取得重大進展。自主創新能力增強，科技創新成果大量涌現，科技進步貢獻率不斷上升。

——人民生活質量明顯提升。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。基本公共服務水平切實提高，就學、就業、就醫、養老、住房等問題得到更好解決。主要污染物排放量持續減少，生態環境質量進一步改善。民主法制更加健全，社會管理更加完善，人民權益得到更好保障，社會大局和諧穩定。

——促進中部地區崛起支撐作用明顯提升。糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地、綜合交通運輸樞紐建設取得重大進展，主要經濟總量指標領先地位進一步鞏固，成為帶動中部地區崛起的核心地帶，走在中部地區崛起前列。

中原經濟區區域發展布局 實現中原經濟區建設的發展目標，必須遵循科學發展規律包括區域經濟規律，優化發展布局。

●增強鄭州龍頭作用和重心作用，推進鄭汴一體化發展，建設鄭洛三工業走廊。

●強化洛陽、三門峽、濟源、焦作協同發展，提升在陜晉豫毗鄰地區的主導地位。

●促進安陽、鶴壁、濮陽聯動發展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區的優勢。

●推動商丘、周口、駐馬店、信陽、南陽合作發展，增強在豫皖鄂陜毗鄰地區和淮海經濟協作區中的影響力。

【幸福五年】 主要經濟指標年均增速高于全國平均水平

翻一番，又一個翻一番！

“十一五”期間，河南生產總值、工業增加值、財政總收入、人均生產總值都翻了一番，經濟總量跨越2萬億元大關，繼續保持全國第五的位次。但是，河南經濟總量全國靠前而人均落后的狀況仍未改變，人口多、底子薄、糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后等問題，始終是制約河南落實科學發展觀的重要問題。

在發展的大道上走得更好，走得更快，是縮小河南與全國差距的要求，是與全國同步實現全面小康的要求。未來5年，我省主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，人口自然增長率低于全國平均水平。生產總值突破4萬億元，財政總收入增速高于生產總值增速，城鎮化率接近50%。

同時，作為國家戰略，中原經濟區建設還要打造成內陸開放高地、人力資源高地，成為引領中西部地區經濟發展的重要引擎。

【幸福五年】 “三化”協調發展格局初步形成省情決定選擇，發展決定路徑！

當今的河南正處于工業化、城鎮化和農業現代化快速發展期，到“十二五”末，我省將轉化1000萬農民為城鎮人口，可帶動1萬億固定資產投資，為中原經濟區建設提供持久、強勁的內生動力。

如何把握發展的階段性特征，加快新型城鎮化進程，實現“三化”協調科學發展，不僅是建設中原經濟區的核心任務，對全國也具有示范意義。

在“三化”協調發展過程中，新型城鎮化的引領作用恰恰體現在我省工業生產不斷提升、糧食產量屢創新高的喜人收獲中。隨著新型城鎮化體系逐步構建，將在更大范圍實現土地、勞動力、資金等要素的優化配置，既為工業項目的支撐騰出更多土地資源，加速工業化進程，也為農業生產的規模化、現代化發展提供更廣闊空間。

我們也正在打造著一個個成功的樣本。舞鋼市構建的“一城四鎮十七個中心社區”體系，農民不出社區就可滿足就醫、就學、購物等生活需求。鶴壁市以產業集聚區推動農村新型社區建設，2萬多農民實現了家門口就業…… 3 【幸福五年】 文化強省建設取得新進展

文化興，民族興！

剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局的高度，發出了進一步興起社會主義文化建設新高潮的動員令；也只有推動社會主義文化大發展大繁榮，才能為中原經濟區建設提供思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

河南擁有豐富的文化資源、得天獨厚的文化傳承和充滿活力的文化創新，抓住“文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效”這一核心，河南正在以改革為動力，以產業為支撐，以滿足人民群眾日益增長的文化需求、全面提高公民素質為目的，向優勢彰顯、特色鮮明、充滿活力的文化強省目標大步邁進。未來5年，河南文化強省建設將取得新進展，公共文化服務體系基本建立，文化產品更加豐富，良好思想道德風尚進一步弘揚。

同時，我省將繼續高舉“百年大計，教育為本”的大旗，使教育質量整體提高，優質教育資源總量不斷擴大，教育的基礎性、先導性、全局性作用充分發揮。4 【幸福五年】 居民收入增長和經濟發展同步

幸福在哪里？就在老百姓的笑容里！

相比生產總值4萬億元的宏大目標，老百姓更關心的是，經濟的高速發展可以為生活帶來怎樣的變化：未來5年，收入能增加嗎？住房問題能解決嗎？看病難、上學難能緩解嗎？

我們欣喜地回首：過去5年，在經濟實力不斷增強的基礎上，我省加大了對教育、衛生、就業、社會保障、安居工程等民生問題的解決力度，正讓越來越多的河南人弱有所靠、老有所養、病有所醫……

我們激情地遠眺：未來5年，我省將努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。基本公共服務水平切實提高，就學、就業、就醫、養老、住房等問題得到更好解決。主要污染物排放量持續減少，生態環境質量進一步改善。民主法制更加健全，社會管理更加完善，人民權益得到更好保障，社會大局和諧穩定。

河南未來5年的發展令人憧憬，河南人更加燦爛的笑容令人向往。5 【幸福五年】 走在中部地區崛起前列

走在最前列，要靠硬實力!省第八次黨代會以來的五年，是河南大步疾行的5年：河南經濟總量從突破1萬億元到跨越2萬億元。這一數據的背后意味著什么？意味著河南在中部崛起的行列中，更加雄赳赳、氣昂昂。

近日頒布的《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，是推動我省實現跨越式發展的重大機遇。中原經濟區所特有的“六大優勢”：區位優勢、基礎優勢、文化優勢、人口優勢、糧食優勢和后發優勢，必將成為推動中原崛起、河南振興的強大動力。

我們有理由暢想燦爛的前景。未來5年，我省將在糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地、綜合交通運輸樞紐建設等方面取得重大進展，成為帶動中部地區崛起的核心地帶。

這是1億河南人民的心愿，也是黨和國家領導人對河南的期許。

三 推進“三化”協調發展

強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。從我省實際看，農村人口多、農業比重大、保糧任務重，“三農”問題突出是制約“三化”協調的最大癥結，人多地少是制約“三化”發展的最現實問題，城鎮化水平低是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點，這一狀況對城鎮化模式轉變形成倒逼壓力，要求我們必須創新城鎮化發展思路和路徑。實踐證明，推進新型城鎮化，有利于拓寬農村人口轉移渠道，有效解決農村勞動力亟待轉移與城鎮承載能力不強的矛盾；有利于促進城鄉一體化發展，改善農村生產生活條件，逐步解決城鄉差距大、二元結構矛盾突出的問題；有利于推動農業規模化和組織化經營，提高農業勞動生產率和綜合生產能力；有利于節約集約利用土地，解決建設用地剛性需求與保護耕地硬性約束的矛盾；有利于擴大內需，推動經濟社會持續較快發展。我們要統籌推進大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設，加快構建符合河南實際、具有河南特色的現代城鎮體系。

著力增強中心城市輻射帶動作用

中心城市是實現依城促產、以城帶鄉的主導力量。完善中原城市群聯動發展機制，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。優化中心城市布局和形態，促進中心城區與周邊縣城、功能區組團式發展，培育整體競爭優勢。加快鄭州都市區建設，提升交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能，建設全國重要的區域性中心城市。加強城市新區建設，強化產業復合與經濟、生態、人居功能復合，支持城市新區建設成為中原經濟區最具活力的發展區域。發展城區經濟，重點發展高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業。提高城市建設和管理現代化水平，加強城市基礎設施建設和公共服務，完善城市功能，建設宜居宜業城市。

著力增強縣域城鎮承載承接作用

縣級市、縣城和中心鎮是統籌城鄉發展的重要節點。要用現代城市的理念和標準來規劃建設城鎮，注重內涵式發展,突出特色、提高品位，強化產業支撐，完善公共服務，把有條件的縣（市）發展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。大力發展縣域經濟，依托產業集聚區和專業園區，加大招商引資力度，培育主導產業，壯大產業規模，發展特色產業集群。深化縣域經濟體制改革，做好省直管縣和經濟發達鎮管理體制改革試點工作，激發縣域經濟發展活力。

著力增強新型農村社區戰略基點作用

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點。要堅持分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為，積極穩妥開展新型農村社區建設，推動土地集約利用、農業規模經營、農民多元就業、生活環境改善、公共服務健全，加快農村生產方式和農民生活方式轉變。把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，統籌安排、合理布局；納入重點項目，加大支持力度。探索建立新型農村社區管理體制，提高管理水平。

著力構建城鄉一體化發展新格局

把加快新型城鎮化與建設社會主義新農村結合起來，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理，促進城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化。切實解決農民進城的就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農民真正轉為城鎮居民，享有平等權益。1 中心城市，組團發展著眼輻射帶動

有經濟學家斷言，21世紀，國際經濟競爭的真正焦點是城市群的競爭力。

有報告顯示，珠三角、京津環渤海和長三角三大城市群創造了全國40%左右的國內生產總值，直接帶動了東部乃至全國的經濟發展，成為中國參與世界競爭最重要的核心區域。

《2008中國城市競爭力發展報告》中指出，中原城市群最大的不足，是缺乏特大城市。在一個經濟區里面，首位城市的地位決定著經濟區的成敗。

著力增強中心城市輻射帶動作用，強化鄭州等中心城市的龍頭帶動作用，進而提升中原城市群的輻射帶動能力，成為河南新型城鎮化建設的重點之一。

目前，以鄭州為中心，以城際快速軌道交通和高速鐵路為紐帶，規劃通達洛陽等8個地市的“半小時交通圈”和通達南陽等9個地市的“一小時交通圈”正在穩步推進。

未來5年，我省將推進中心城市組團式發展，在距省轄市中心城區30公里范圍內，選擇發展基礎較好、與中心城市聯系緊密的縣城、縣級市和特定功能區，發展成為城市組團，通過科學合理的功能分工和快速便捷的交通聯系，構建具有競爭優勢的城市集群，共同帶動區域發展，形成新的經濟增長板塊。

中心城市，將成為中原經濟區重要的要素集聚區和經濟輻射源泉，在促進經濟增長和推動城鎮化進程中發揮不可或缺的重要作用。2 中小城鎮，內涵發展著力承載承接

相對于大型中心城市而言，縣城和中小城鎮顯然有著不容忽視的獨特優勢：天然的與農民更接近，進入的門檻也較低，具有一定的城建規模，可以在不需要很大投入的基礎上迅速進入城市高速膨脹期。

這些優勢，使中小城鎮成為統籌城鄉發展的重要節點。

這一點也得到了專家的認同。中國社科院榮譽學部委員、中國區域經濟協會顧問陳棟生認為，“河南有20多個人口超過百萬的縣（市），所以河南必須要兩手抓，”既抓大城市增長極的培育壯大，又要抓縣域經濟的發展，提高城鎮的綜合承載能力。

人口向城鎮轉移。我省縣城和縣級市數量多、分布廣，縣域人口占全省人口的70%左右，中小城鎮是吸納農村人口就近轉移的重要載體。未來5年，用現代城市的理念和標準建設城鎮，通過優化城市結構，集約緊湊建設，突出內涵特色，提升城市吸引力和凝聚力，可以有效促進農村人口集聚。

產業向城鎮集聚。沒有產業支撐的城市，就會缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力。2008年以來，在全省18個地市，180個產業集聚區異軍突起。2010年，全省產業集聚區建成區面積已經擴大到1099.88平方公里；完成固定資產投資5330.83億元；規模以上工業企業實現主營業務收入1.24萬億元，占全省規模以上工業的34.3%。

未來5年，中小城鎮將成為拉動區域經濟增長、增強承載承接作用的主要力量。3 安陽滑縣暴莊村的老李最近的日子很是開心，全村328戶居民住上了錦和新城的獨院別墅。錦和新城是我省最大的一個省級新型農村社區建設試點，規劃建設涉及33個行政村，新城占地2600畝，全部建成后，可容納2萬人居住，城內醫院、學校等服務設施一應俱全。

“農民邁進了文明現代的生活！”全國政協副主席張梅穎在河南考察后發出這樣的感慨。

在新型城鎮化的進程中，河南的新型農村社區著力于實現集聚式發展，整合村莊、土地、人口、產業等區域空間資源要素，實現土地集約利用、產業集聚發展、人口集中居住、功能集合構建。

僅在今年，我省就已安排專項資金5億元扶持新型農村社區建設，用于支持新型農村社區內道路、供排水、垃圾處理等基礎設施和社區服務中心、標準化衛生室、文化健身廣場、幼兒園等公共服務設施建設。

規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行，未來5年，河南繼續積極穩妥推進新型農村社區建設，帶動農村產業發展，引導企業吸納安置當地農民轉移就業，實現就地市民化，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民，使新型城鎮化成果更多惠及廣大農村和農民。

即使到2020年，我省仍有一半人口為農村居民。省社科院副院長劉道興認為，以新型城鎮化帶動和推進新農村建設，扶持新型農村社區，“農民是直接受益者”。通過產業集聚區與新農村社區建設，農民實現了就地轉移，就地上班，就地城鎮化，過上了既“安居”又“樂業”的理想生活。

城鄉一體，協調發展構建新型格局

來自省衛生廳的消息：2011年，我省新農合參合農民達到7804．46萬人，參合率達到96．96％。全省新農合累計補償醫療費用278．6億元，享受合作醫療補償的參合農民2．9億人次，有效解決了農民群眾因病致貧、因病返貧問題。

回望過去的幾年，我省農村實現了村村通柏油（水泥）路，支農惠農取得了突破性進展。通過實施家電、汽車、摩托車下鄉等政策，我省銷售家電下鄉產品近1600萬臺（件），發放補貼近40億元，使1000多萬農戶受益；全省累計發放糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、農作物良種補貼等四項惠農補貼380.8億元；2010年，全省城鎮新增就業132.1萬人，農村勞動力轉移就業總量達到2361萬人，居全國第一。

未來5年，我省將繼續加大城鄉一體化建設力度，繼續推進農村基礎設施和公共服務設施建設，建立城鄉一體化的義務教育發展機制，推進縣級醫療機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，完善鄉鎮綜合文化站運行機制。

未來5年，我省將深化戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮戶籍限制，逐步實現進城農民工子女入學、住房購房、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇，促進農民工有序融入城鎮。

未來可期，未來不遠。相對于昨天的辛勞和收獲，明天的責任不容我們片刻停歇。新型城鎮化之路已在腳下，面向中原大地新的城市夢想，我們重任在肩！

強化新型工業化主導，加快轉型升級、提升支撐能力。以科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮為主要內涵的新型工業化，在經濟社會發展中具有決定性作用。要堅持做大總量和優化結構并重，推動工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系，加快新型工業化進程，有力支撐“三化”協調發展。

以做大做強為方向爭創工業新優勢

加快工業轉型升級，推動生產規模由小到大、產業鏈條由短到長、產業層次由低到高、企業關聯由散到聚。以龍頭帶動、基地支撐、高端突破為著力點，大力發展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產業；以精深加工、節能降耗、重組整合為著力點，積極運用先進適用技術和信息技術改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統優勢產業；以核心關鍵技術研發、自主技術產業化為著力點，培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備等先導產業，大力發展節能環保產業，促進戰略性新興產業發展。

食品工業關聯工業、農業、服務業，要發揮農產品資源豐富的優勢，加快建設食品工業強省。優化投資結構、提升投資質量，提高工業項目投資在重點項目投資中的比重，發揮重點項目在產業升級中的帶動作用。

深入推進企業兼并重組，提高產業集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業集團。培育一大批“專、精、特、新”中小企業，增強分工協作和產業配套能力。支持老工業基地調整改造和資源型城市可持續發展。

以拓展提升為重點發展壯大服務業

適應經濟社會發展需要，拓寬領域、提升層次、優化環境，推動服務業發展邁上新臺階。

大力發展生產性服務業，突出發展現代物流業，培育一批全國性、區域性和地區性物流節點城市，加快建設全國重要的現代物流中心；加快發展金融業，壯大地方法人金融機構，構建多層次資本市場體系，推動企業上市融資，發展創業投資基金；積極發展信息服務、科技服務、服務外包和會展業。

拓展生活性服務業領域，積極發展家政、養老、健身、社區服務等行業。加快發展旅游業，整合旅游資源，建設一批精品景區、精品線路，打造世界知名、全國一流的旅游目的地。促進房地產業平穩健康發展。建立擴大消費需求的長效機制，釋放城鄉居民消費潛力。以產業集聚區為載體推動集聚發展

把新增建設用地和環境總量指標優先保障產業集聚區，加強基礎設施、公共服務平臺建設，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移，充分發揮產業集聚區在構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系中的承載作用。培育和引進龍頭型、基地型企業，促進同類企業、關聯企業和配套企業集聚，形成一批特色鮮明的產業集群。

工業主導是科學發展的必然要求

我省是全國重要的經濟大省、新興工業大省和全國第一糧食大省，但人均指標、效益指標還不高，人均生產總值和城鎮化率也低于全國平均水平。由于經濟結構不合理、產業層次不高、競爭力不強，導致國際金融危機影響“來得晚、影響深、走得遲”。當前，全省發展不僅面臨“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”等“老四難”，“土地哪里來、減排哪里去、要素怎么保、物價怎么辦”等“新四難”也越發突出。

打破新老“四難”并存的局面，核心就是要堅定不移地走新型工業化道路。省委書記盧展工高屋建瓴地指出，在中原經濟區建設實踐中，工業的發展首當其沖，工業化上不去，其他“化”都很難上去。所以，還是要堅持工業為主導的思想。盧展工書記關于工業主導的論述，站位全局，切中肯綮，順應了發展規律，指明了發展方向。因此，必須堅持把工業化作為經濟社會發展的主體，作為轉變發展方式、調整經濟結構的主戰場，堅持做大總量和優化結構并重，著力推動能源原材料初級產品向精深加工方向發展，由過多地依賴傳統產業向裝備制造業和高新技術產業為主轉變，加快走科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，積極構建現代產業體系，為中原經濟區建設和“三化”協調科學發展提供強大支撐。

我省“十二五”規劃綱要明確了未來五年全省工業發展的基本目標：2015年，全省工業增加值突破2萬億元，形成10個以上超千億元的產業集群和100家以上超百億元的企業集團。解讀《報告》，更堅定了全省人民實現宏偉藍圖的信心和決心。2 做大做強是提升工業新優勢的必由之路

如何讓新型工業化在支撐“三化”協調發展過程中更給力？《報告》指出，加快工業轉型升級，推動生產規模由小到大、產業鏈條由短到長、產業層次由低到高、企業關聯由散到聚。

推動工業轉型升級至關重要。未來五年，我省將堅持走新型工業化道路，按照高端、高質、高效的方向，著眼于搶占未來制高點與增強產業競爭力，突出自主創新、承接轉移、集約集聚、改造提升和龍頭帶動，抓增量、調結構、增后勁，發展壯大高成長性產業，改造提升傳統產業，積極培育先導產業，建設現代裝備制造業和消費品工業主導地位更加突出、原材料工業競爭力顯著提高的全國重要的先進制造業基地。

食品工業是我省傳統優勢產業，也是重點發展的支柱產業之一。2010年，全省食品工業增加值同比增長19.1%，實現利潤524.7億元，同比增長36.5%。因此，做大做強食品工業在爭創工業新優勢中不可或缺。未來五年，我省將強化原料基地、產品開發、冷鏈物流、安全檢測等關鍵環節建設，積極引進龍頭企業和產業資本，推動食品工業和現代物流業互動融合，促進優質原材料基地和加工制造一體化發展。通過引導農產品深加工企業在農產品主產區集中布局，形成一批超500億元的食品產業集群。3 服務業是推動產業結構優化升級的戰略重點

發展和壯大服務業是加快新型工業化進程、構建現代產業體系的重要內容之一。《報告》指出，要“拓寬領域、提升層次、優化環境，推動服務業發展邁上新臺階”。

《報告》中的服務業不是傳統意義上的狹隘的服務行業，而是涵蓋了現代物流、現代金融、現代旅游、現代消費等新興服務業。我省“十二五”規劃綱要對現代服務業在加快新型工業化進程、構建現代產業體系的重要作用和實現路徑進行了明確：把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，以重點項目、龍頭企業、特色園區為抓手，以改善政策和體制環境為保障，促進服務業總量擴張，結構優化、水平提升，提高服務業增加值在生產總值中的比重和服務業從業人員在全社會從業人員中的比重。4 集聚發展是提升工業新優勢的重要抓手

《報告》明確指出，要“以產業集聚區為載體推動集聚發展”。如何實現集聚發展？《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中如是描述：依托中心城市和縣城，促進二、三產業高度集聚，強化產業分工協作，建設沿隴海產業帶、沿京廣產業帶，形成以產興城、依城促產的協調發展新格局。

目前，我省已規劃產業集聚區180個，其中，縣域內的集聚區有122個，省轄市域內的集聚區有58個。2010年，全省180個產業集聚區完成投資5330.8億元，占全省城鎮固定資產投資比重達38.3%；集聚區規模以上工業企業主營業務收入達1.24萬億元，占全省的比重超過37.2%；規模以上工業企業從業人員153.9萬人，占全省比重超過33.6%。其中，主營業務收入超300億元的集聚區達到4個，超過100億元的集聚區達到34個。

作為全省開放型經濟發展重要的抓手和平臺，有序承接產業轉移對推動產業集聚發展，強化新型工業化主導作用也至關重要：發揮區位優越、勞動力資源豐富等優勢，完善產業配套條件，打造產業轉移承接平臺，健全產業轉移推進機制，全方位、多層次承接沿海地區和國際產業轉移。支持中心城市重點承接發展高端制造業、戰略性新興產業和現代服務業，推動縣城重點發展各具特色、吸納就業能力強的產業，形成有序承接、集中布局、錯位發展、良性競爭的格局。

我省“十二五”規劃綱要明確提出，力爭2015年全省產業集聚區從業人員達到240萬人以上、主營業務收入超過4萬億元，建成一批功能定位明晰、競爭優勢突出、資源高效利用、產城互動發展的產業集聚區。

延伸解讀

新型工業化“新”在哪里？

作為經濟社會發展中具有決定性作用的力量和“三化”協調科學發展的重要組成部分，新型工業化“新”在哪里？省工業和信息化廳廳長楊盛道認為，新型工業化主要“新”在四個方面：

首先“新”在帶動新型城鎮化和新型農業現代化。目前，內需擴大動力不足、第三產業發展遲緩等現狀，嚴重影響了我省產業結構升級、經濟發展方式轉變和區域經濟協調發展。要改變這種局面，必須堅持以新型工業化帶動新型城鎮化和新型農業現代化發展，把農業的發展放在國民經濟的循環中，把農村的進步放在整個社會的進步之中，促進農村勞動力有序轉移和城鎮化水平的提高，逐步形成工業反哺農業、城市反哺農村的機制。

其次“新”在協調三次產業健康發展。新型工業化的突出特點是在三次產業的協調發展中實現工業化，它更關注產業融合、產業聯動和產業鏈建設。以工業的理念發展農業，提高農民收入水平。以工業的發展，帶動科技、教育、能源、信息等資源、要素的合理分配和聚集，充分發揮第三產業的吸收就業主渠道作用，積極全面地發展服務業，使人力資源優勢得到充分發揮。

再次“新”在堅持“兩個不犧牲”可持續發展。新型工業化是資源消耗低、環境污染少、可持續發展的工業化。走的是可持續發展道路。堅持了保護環境和節約資源的基本國策，在注重低能耗、少污染和實現工業發展可持續性的基礎上強調環境、資源的協調發展。新型工業化是河南破解“土地哪里來、減排哪里去”的關鍵，是確保“兩個不犧牲”的總抓手。最后“新”在和信息化的有機融合。“與工業化融合發展”是新型工業化的靈魂。信息化是“三化”催化劑，信息化與工業化的融合發展，有利于充分利用信息技術推動產業結構升級，促進發展方式轉變；有利于增強自主創新能力，提高企業核心競爭力和產業素質；有利于管理創新，提高生產效率和經營效益；有利于資源綜合利用，提高節能環保水平；有利于發揮后發優勢，實現跨越式發展。

強化新型農業現代化基礎作用，維護糧食安全、促進城鄉繁榮。新型農業現代化是以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。要堅定不移地把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農富農力度，扎實推進新型農業現代化，加快農業發展方式轉變，夯實城鄉共同繁榮的基礎。

在提升糧食生產能力上實現新突破

解決好近億人口吃飯問題，同時為保障國家糧食安全作貢獻，是我們必須擔負的責任。要加快糧食生產核心區建設，建立糧食穩產增產長效機制，力爭糧食綜合生產能力達到1200億斤的階段性目標。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，大規模改造中低產田，加大高產創建力度。推進農業科技創新，健全農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化。完善糧食生產政策和利益補償機制，加大對主產縣的財政轉移支付和獎勵補助力度。

在提高農業效益上取得新進展

在確保糧食穩產增產的前提下，推進農業結構調整，大力發展現代畜牧業和特色高效農業，加快發展節約型農業、循環農業、生態農業。建設一批國家級和省級現代農業示范區。探索多種土地承包經營權流轉方式，促進適度規模經營。推進農業產業化，發展壯大龍頭企業和知名品牌，拉長產業鏈、提高附加值。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。加強農產品質量安全監督管理。堅持內部挖潛與外部拓展相結合，創新農民增收機制，拓寬農民增收渠道，加快農村富余勞動力轉移，千方百計增加農民收入。

在改善農村生產生活條件上邁出新步伐

扎實推進社會主義新農村建設，繼續實施農村電網改造和危房改造，加強農村道路、飲水安全、清潔能源、信息通信等基礎設施建設，完善農村現代流通網絡，實施農村清潔工程，積極發展農村文化、科技、教育、衛生、體育事業。加強農村“六大員”隊伍建設。加大扶貧開發力度，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，支持革命老區、貧困地區、少數民族聚居區、移民安置區加快發展。

新型農業現代化是以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。

糧食生產再上新臺階

【中國糧倉】

我省農業綜合生產能力穩定提高。2006年以來，糧食生產能力逐年跨上新臺階，2010年全省糧食產量達到543.7億公斤，連續5年穩定在500億公斤以上，連續7年創歷史新高，連續11年居全國首位。5年來我省標準農田建設取得顯著成效，完成中低產田改造885萬畝，建成高產穩產田207萬畝。

【現狀】 我省農業基礎設施薄弱，全省仍有6490萬畝中低產田需要改造，近3000萬畝耕地不能得到有效灌溉，農田水利工程老化失修情況嚴重，農業減災抗災能力還需進一步增強。同時，全省農區內生發展能力不足，農業大縣財力緊張，糧食生產核心區的95個縣(市、區)人均財政支出水平僅為全省平均水平的50%左右，傳統農區發展難度仍然較大。

【發展目標】

報告指出，要強化新型農業現代化基礎作用，必須在提升糧食生產能力上實現新突破。

貫徹落實《全國新增500億公斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》，組織實施《河南糧食生產核心區建設規劃(2008—2020年)》，進一步穩定提高糧食綜合生產能力，培育涵蓋良種開發、糧食生產、糧食收儲、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環利用等環節的完整糧食產業鏈和產業集群。

通過穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產和品質，確保全省糧食播種面積穩定在1.45億畝以上。在糧食主產區的95個縣(市、區)，實施水利設施、基本農田、防災減災、農業科技創新、農業技術推廣、農業生態、糧食物流、農業機械化等八大工程，大規模建設旱澇保收高標準農田，改造中低產田1000萬畝，建設高產穩產田1000萬畝，實施土地整理1000萬畝，建設旱作節水農業示范基地100萬畝，全省有效灌溉面積達到7850萬畝。以建設“噸糧田”為目標，力爭每個縣(市、區)建設1—2個萬畝高產示范方。加快推進農業機械化，秋糧機械化收獲水平達到50%，實現糧食耕種收一體化、標準化作業。完善糧食生產支持政策，探索建立有利于糧食穩定增長的長效機制。2 農業效益獲得大幅提升

【國人廚房】

5年來，我省農業產業化水平全面提升。農產品加工龍頭企業發展迅速，2010年底全省各級龍頭企業達到6248家，12家企業在國內外上市。農民組織化程度不斷提高，目前全省經工商登記注冊的農民專業合作社30758家，合作社統一組織銷售的農產品總值148.6億元，有效帶動了農民增收。農產品加工能力和加工效益顯著提高，全省農產品加工企業達到3.1萬家，面粉、肉類、乳品加工能力分別達355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤，火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產量均居全國首位。

【現狀】

一方面，我省農業經營管理體制不適應生產發展的需要，農業經營主體缺位，規模化、標準化和組織化程度不高，從業人員素質較低，不能滿足現代農業發展的要求。另一方面，我省農業外向度低，出口創匯型企業少，農產品生產與國際市場對接能力弱，與東部省份出口額度的差距擴大。

【發展目標】

報告指出，要強化新型農業現代化基礎作用，必須在提高農業效益上取得新進展。

推動規模經營發展。優化農業經營組織模式，根據畜禽養殖、經濟林果、花卉苗木、水產養殖、休閑觀光等不同農業形態的特點，重點推廣合作組織和種養大戶聯動發展、龍頭企業主導、中小企業集群發展三類農業經營組織模式，逐步形成適應工業化和產業化發展的新型農業經營格局。

加快發展農業產業化龍頭企業。進一步做大做強本地龍頭企業，大力推動農業企業優化組合、兼并重組，積極引進國內外大型農產品加工企業進駐我省，吸引國內外龍頭企業在我省建立總部或區域性總部，將我省建設成為國內農業產業化發展和營銷策劃中心，推進全省農產品加工業向高附加值、精深加工轉變。到2015年，培育年營業收入超1億元的龍頭企業600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家，各類農業產業化龍頭企業銷售收入達到14000億元。

大力發展現代農業先導示范區。依托已批準建設的農產品加工業產業集聚區，圍繞十大現代農業產業鏈條，建設50個左右現代農業先導示范區。在先導示范區內，通過整合投資和產業融合，建立以規模化生產基地、精深加工基地和物流節點為主的全鏈條、全循環現代農業產業體系，并結合城鎮建設和社會主義新農村建設，推動產業、人口、土地、村鎮逐步集聚，到2015年，力爭使先導示范區的產業規模均達200億元左右，成為我省“三化”協調發展的先導試驗區和示范區。3 新農村建設讓家園富而美

【幸福生活】

5年來，我省農民生活水平穩步提高。農民收入大幅度穩定增長，2006—2010年，農民人均收入由3261.03元增長至5523.73元，扣除價格因素，年均增長10%，超過“十一五”期間確定的年均增長6%的預期目標。農民生活質量進一步提高，農村居民恩格爾系數由2005年的45.4%下降到2010年的37.2%。農村社會服務和生活條件顯著改善，在21個縣(市、區)開展了新型社會養老保險試點工作，新型農村合作醫療參合率達到94.2%，全面免除了義務教育階段學生學費，解決了1736萬農村人口的飲水安全問題，發展農村戶用沼氣244萬戶，完成426萬農村貧困人口脫貧任務。

【現狀】

總體來看，我省農村整體面貌落后，社會事業發展滯后，公共服務體系還不健全，農村的水電路氣等基本生活設施還不完善，農民人均收入僅相當于城鎮居民可支配收入的1/3，比全國平均水平低346元，城鄉差距大的現狀尚未根本改變。

【發展目標】

報告指出，要強化新型農業現代化基礎作用，必須在改善農村生產生活條件上邁出新步伐。

分類指導新農村建設。堅持規劃先行、就業為本、農民自愿、量力而行，因地制宜、分類指導，推進社會主義新農村建設。加強鄉鎮村莊規劃管理，合理安排鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌基礎設施、服務設施建設和公益事業發展。提高農村公共服務水平。積極推動基本公共服務資源向農村傾斜。鞏固提高農村義務教育水平，重點發展農村中等職業教育，推進教育資源均等化。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農村文化惠民工程。完善新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和保障水平。健全農村醫療救助制度，完善農村三級醫療衛生服務網絡。建設農村社區服務中心，統籌農村便民服務設施建設。

延伸解讀

強化新型農業現代化基礎作用

【重中之重】

2006年以來,省委、省政府始終堅持把解決農業、農村、農民問題作為全部工作的重中之重,始終堅持在推進工業化、城鎮化的過程中牢牢抓住農業農村工作不放松,努力提高糧食綜合生產能力，啟動國家糧食生產核心區建設，調整農業結構，推進農業產業化進程，落實各項強農惠農政策，實現了全省農業和農村經濟的持續健康發展。

【面臨機遇】

國務院出臺的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，明確了中原經濟區的戰略定位，即：國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區；要在國內率先走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。這是在全國區域經濟競爭大格局中對河南基本省情的清醒認識，是對中原地區比較優勢的準確把握，也是對國家和民族長遠根本利益的高度負責。

【發展思路】

《河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃》明確指出：以科學發展觀為指導，貫徹落實中原經濟區建設的總體戰略，把推進農業現代化、穩定提高農業綜合生產能力作為建設中原經濟區的基礎和重要任務，堅持以糧為基、統籌“三農”、推動全局，大力轉變農業發展方式，積極構建集良種繁育、規模生產、精深加工、物流銷售和循環利用于一體的現代農業產業體系，深入推進農業結構戰略性調整，優化現代農業發展布局，提高農業現代化水平和農民生活水平，努力探索一條農業現代化與工業化、城鎮化協調推進的發展道路。

強化“三化”協調的保障能力，增強發展后勁、推動持續發展。基礎設施、資源環境、人才隊伍、質量建設事關全局和未來，是“三化”協調發展的重要保障性因素。要立足當前、著眼長遠，著力構筑功能完善、協調配套的基礎設施保障，高效利用、承載能力強的資源環境保障，規模宏大、結構優化的人才隊伍保障，標準嚴格、管理精細的質量保障。

適度超前發展基礎設施

加快建設全國重要的綜合交通樞紐，優先發展民航業，推進鄭州國內大型航空樞紐建設，加快客運專線、城際鐵路網和大能力運輸通道建設，完善公路網絡和城際快速連接通道，發展內河航運和管道運輸，構建網絡設施配套銜接、覆蓋城鄉、連通內外、安全高效的綜合交通運輸網絡體系。優化能源結構和布局，構建現代能源產業體系，建設全國重要的綜合能源基地。加強水利基礎設施建設，完成南水北調中線工程河南段及受水城市配套工程，推進大中型控制性水利工程建設，構建水資源保障體系。加強信息網絡設施建設，建立和完善信息數據資源共建共享機制，加快經濟社會各領域信息化，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，打造“數字河南”。

建設綠色中原生態中原

樹立綠色、低碳、可持續發展理念，落實主體功能區規劃，加快生態省建設，努力構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。突出抓好重點企業、重點領域節能減排，全面推進節地、節水、節材和資源綜合利用，加快推進循環經濟試點省建設。統籌安排礦產資源開發和保護，增加資源戰略性儲備。加大污染治理力度，著力解決好飲用水不安全和空氣、土壤、重金屬污染等損害群眾健康的突出問題。提高森林覆蓋率和固碳能力，加強生態保護和修復，推進伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態區和平原生態涵養區建設，構建沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊，建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區，努力形成完善的區域生態網絡。加強防災減災體系建設。生態建設功在當代、利在千秋。我們一定要讓老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、生活在良好的環境之中。

積極推進人才大省建設

人才是第一資源。要加大人力資源開發力度，把人口壓力轉化為人力資源優勢。統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才，抓緊開發重點領域急需緊缺專門人才，著力造就高層次文化領軍人物和高素質文化人才，大力培養青年英才，積極引進高層次人才。完善人才發展體制機制，創新人才政策，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，讓更多人才增輝河南。

大力實施質量立省戰略

質量是發展大事、民生大事、立省大事。要牢固樹立以質取勝的理念，完善質量體系，加強質量管理，營造誠信環境，努力提升發展質量，切實提高產品質量、工程質量、工作質量、服務質量，做到以質量求生存、以質量求效益、以質量求安全、以質量求形象。要嚴把包括食品在內的所有河南產品質量安全關，讓廣大群眾用上放心產品。品牌是質量的結晶。要加大品牌培育和保護力度，打造一批優勢明顯的產品品牌、工作品牌、科技品牌和服務品牌，發揮品牌對產業提升和各項事業發展的帶動作用。1 基礎設施升級提速

10月19日，即將召開的省九次黨代會收到一份“厚禮”：我省幾代水利工作者期盼了半個多世紀的河口村水庫工程成功截流。該水庫建成后，不僅可將沁河下游防洪標準由目前不足25年一遇提高到百年一遇，還能完善黃河防洪工程體系。

現代化的基礎設施體系是我省加快“三化”協調發展的重要保障，今后幾年，我省將大力發展基礎設施，并保持適度超前的規模，為未來預留發展空間。

“要想富，先修路”，百姓口中這樸素的話語包含著真理。如今，我省正在全力構建全國重要的綜合交通樞紐。按照規劃，我省高速公路通車未來總里程將達到6600公里，全部建成通車后，我省所有縣（市）可實現半小時上高速的目標。中原城市群城際鐵路網的建設，將形成以鄭州為中心、城際鐵路和快速通道為支撐的“半小時”通勤圈，并將建設通達其他中心城市的一小時交通圈。

大力推進陸路交通建設的同時，“天路”和“水路”的建設也如火如荼。未來幾年，我省將推進鄭州國內大型航空樞紐建設，把鄭州機場建成重要的國內航線中轉換乘中心和貨運區域集散中心等。我省將加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運開發，重點實施沙潁河周口至省界通航工程，形成四條通江達海的水上通道。

水利建設將實現跨越式發展。“十二五”期間，我省水利規劃投資將達到1497億元。到2015年，我省防汛抗旱體系將進一步完善，主要河道防洪除澇標準顯著提高，101條中小河流防洪能力明顯增強；全省有效灌溉面積將占全省耕地面積的73%。

我省還將加快信息網絡設施建設，建設“寬帶中原”、“無線中原”，建成覆蓋城鄉的第三代移動通信網絡和光纖寬帶網絡，推進電信網、互聯網、廣播電視網融合發展。2 綠色中原 秀美畫卷

9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，我省“十一五”污染減排工作成績突出，成為受到表彰的8家單位之一。到“十一五”末，全省化學需氧量和二氧化硫年排放量比2005年分別下降了14.02%和17.59%,圓滿完成污染減排任務,環境質量明顯改善。同時，大力實施山區生態體系、生態廊道網絡建設等林業生態工程，全省森林面積達5558萬畝, 森林覆蓋率達到22.19%。

綠色中原，生態中原。省九次黨代會報告用八個字為我們描繪了一幅山清水秀的生態畫卷。未來5年，我省將樹立綠色、低碳、可持續發展理念，把加強生態環境保護、節約集約利用資源作為轉變經濟發展方式的重要著力點，努力構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，不斷提高可持續發展能力。

依托山體、河流、干渠等生態空間，努力形成完善的區域生態網絡。提高森林覆蓋率和固碳能力。構建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態區。推進平原沙化治理及防護林建設，構建平原生態涵養區。加強黃河濕地保護，建設沿堤防護林帶，構建沿黃生態涵養帶。構建南水北調中線生態走廊，建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區。

到2015年，我省將計劃完成造林1400萬畝，全省森林覆蓋率達到23.61%，所有的縣（市、區）建成林業生態縣，中原經濟區的生態承載能力明顯提高。

把生態文明作為河南發展的愿景和戰略性規劃，與世界文明同步。中國林科院首席專家、研究員、博士生導師王兵說：“實施以生態建設為主的發展戰略，將為促進中原經濟區可持續發展提供有力支撐。” 3 變人力資源為人才資源 不少專家都曾指出：河南是人力資源大省，但還不是人才大省。如何把人力資源變為人才資源，把人口壓力轉化為人力資源優勢，已成為中原崛起的重要因素。

未來幾年，我省將積極推進人才建設，加大人力資源開發力度，全力打造人才強省。我省正在實施的十年人才工程，提出了到2020年大力培養引進一大批高層次創新人才的宏偉目標：

其中，將培養造就一批由院士群體、50名左右院士后備人才為主的“中原學者”、600名左右科技創新杰出人才、1000名左右科技創新杰出青年人才構成的科技領軍人才隊伍；

培養造就一批由科技領軍人才帶領的400個左右的創新型科技團隊；一支4萬人左右的創新型科技人才骨干隊伍；

形成2萬個左右的企業研發團隊，省級重點支持400個左右掌握產業關鍵技術的創新團隊；

引進120名海外高層次創新創業人才，引進3500名具有全日制博士、碩士學位的海外留學人員，引進5萬人次海外專家智力……

省教育廳也提出，未來幾年將積極探索多元化人才培養模式，建立高等學校與科研院所、行業企業聯合培養創新人才的新機制。我省將加快高水平大學和重點學科建設，支持鄭州大學和河南大學創建國內一流大學。

目前，我省高層次科技創新人才隊伍不斷壯大，“中原學者”數量已達到16名，省級“創新型科技團隊”達到107個，科技創新杰出人才和杰出青年達到600多名，河南正朝著人才強省的目標快速邁進。4 質量立省 以誠為根

在中原經濟區建設中，要牢固樹立以質取勝的理念，做到以質量求生存、以質量求效益、以質量求安全、以質量求形象。

“科學發展的核心是質量而非數量。要做到?又好又快?，必須關注質量、創立品牌。” 清華大學經濟管理學院副教授孫靜如是說。

省八次黨代會以來，全省建立了省市縣三級產品質量狀況分析報告制度，定期向社會公布，全省質量總體水平明顯提高。

今后，我省將嚴格實施準入制度，嚴格實施風險分析，嚴格生產過程監督，嚴格監督抽查，嚴格執法打假，嚴格處置突發事件，努力提升發展質量，切實提高產品質量、工程質量、工作質量、服務質量。加快質量誠信體系建設，探索建立質量安全誠信聯動機制。

品牌是質量的結晶。“中原內配近年來的快速發展，正是得益于質量標準國際化的發展戰略。”剛剛獲得“2011河南省省長質量獎”的中原內配股份有限公司總工程師劉治軍表示，公司的戰略合作伙伴涵蓋福特、通用、奔馳等，均是國際行業標準的制定者，與他們合作成就了中原內配行業領導者地位。

發揮品牌對產業提升和各項事業發展的帶動作用。到2015年，我省將抓好標準化體系建設，加大品牌培育和保護力度，培育河南省省長質量獎獲獎單位50個、河南省名牌產品1000個以上、質量誠信體系建設A等企業600家以上，實現主要工業產品按國際標準或國外先進標準組織生產達85％以上，主導和參與制定國家標準50個，制修訂地方標準200個，工業產品質量監督抽查合格率和食品生產質量安全監督抽查實物質量合格率高于全國平均水平。

強化“三化”協調的驅動力量，破解發展難題、拓展發展空間。加快“三化”進程、推進“三化”協調，有許多矛盾問題亟待解決，有許多體制機制障礙亟待破除，有許多薄弱環節亟待加強。

擴大開放增強帶動力

開放是帶動全局的戰略性舉措，不僅能引進資金、技術、管理和人才，而且能夠開闊視野、更新觀念，促進結構調整、改革創新和政府職能轉變。要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建設內陸開放高地。加大招商引資力度，大規模、高層次承接產業轉移，深化與央企戰略合作，推動國內外大型企業在河南建立區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地。加大社會事業、城鄉建設等領域開放力度。完善對外開放平臺，建設承接產業轉移示范區，建好鄭州新鄭綜合保稅區，打造內陸無水港。引進和培育出口型企業，促進對外貿易加快發展。鼓勵支持有條件的企業開展境內外能源資源和勞務合作。切實提高服務水平，培育對外開放的環境優勢。

推進科技創新培育核心競爭力

科學技術是第一生產力。要深入實施科教興豫戰略，加快構建自主創新體系，不斷提升科技研發能力、科研成果轉化能力、科技創新運用能力和科技人才集聚能力。培育壯大創新主體，引導和支持創新要素向企業集聚，增強高等院校、科研機構創新動力，推動產學研用緊密結合，努力在產業轉型升級的核心關鍵技術和共性技術研發上取得突破，推出更多的“河南創造”。支持高等院校培養創新型人才，開展原始創新和集成創新。加快建設企業研發中心、重點實驗室等創新平臺，推進創新資源開放共享。營造鼓勵創新的環境，完善支持創新的政策體系，加大科技投入，加強知識產權保護，使全社會的創新能量能夠充分釋放、創新源泉能夠充分涌流。

深化改革增添內生動力

要以更大的決心和勇氣推進改革，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，使資本、勞動、知識、技術和管理的活力競相迸發。在“三化”協調發展上先行先試，探索建立工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制、農村人口有序轉移機制，促進生產要素在農業和非農產業之間、城市和農村之間合理優化配置。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加快國有企業戰略性重組，深化資源性產品價格改革，發展各類要素市場，完善財稅、投資等體制。持續推進行政體制改革，健全政務公開和政務服務體系，提升服務型政府建設水平。積極穩妥推進事業單位分類改革。深化農村綜合改革，加快集體林權制度、供銷社體制等改革，開展農村金融綜合改革創新試點。支持新鄉統籌城鄉發展試驗區和信陽農村改革發展綜合試驗區建設。

促進創業激發發展潛力

積極培育創業主體，加強創業培訓和創業服務平臺建設，完善支持創業的政策和體制機制，以創業帶就業、以創業興家業、以創業促事業。民營經濟是中原崛起的優勢所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。要落實完善促進民營經濟發展的政策措施，放寬市場準入，拓寬投融資渠道，扶持和培育一批骨干民營企業，造就一支敢闖善創、愛拼會贏、誠實守信、能承擔社會責任的企業家隊伍。1 中原“隆起”開放高地

中部地區第一個綜合保稅區落戶鄭州, 成功引進近70家世界500強企業，與央企的戰略合作不斷深化……我省已經走上了一條逐步加強對外經濟合作的康莊大道。目前我省已與180多個國家和地區建立了經貿文化聯系，與40多個國家建立了73對友好城市關系。2008年大招商以來，我省實際利用境外資金1萬億元，有力地拉動了經濟增長；富士康、娃哈哈、杉杉、奇瑞等一批龍頭型、基地型項目成功引進，推進了產業升級；一批沿海勞動密集型產業轉移至我省，創造了大批新的就業崗位。

報告提出，要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建設內陸開放高地。

加大招商引資力度。促進對外貿易快速發展。到2015年，我省進出口總額、實際利用外商投資要年均分別增長20%,五年累計分別比“十一五”時期增加1.2倍左右和1.8倍左右；力爭引進世界500強企業突破100家,建成外商直接投資專業園區10個以上,五年累計利用外資達到560億美元；全省進出口總額達到450億美元以上,形成5個以上國家級出口基地、30個省級出口基地。

大規模、高層次承接產業轉移。加強區域合作。全面加強與晉東南、冀南、魯西南、皖西北等周邊地區的合作,構建中原經濟區合作區,形成內部融合、聯動周邊、貫通東西的發展態勢。

深化與央企戰略合作。推動國內外大型企業在河南建立區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地。

完善對外開放平臺。發揮鄭州新鄭綜合保稅區、出口加工區、國家級高新技術產業開發區和經濟技術開發區的示范帶動作用,承接發展電子信息、新材料、新能源等戰略性新興產業。2 科技創新引領發展

推進科技創新培育核心競爭力。推動產學研用緊密結合，努力在產業轉型升級的核心關鍵技術和共性技術研發上取得突破，推出更多的“河南創造”。“十一五”時期，我省科技創新工作以環境建設、企業創新、集聚區發展為抓手，以新材料、先進制造、新能源、電子信息及生物醫藥領域的高新技術產業為重點，加快發展步伐，產業規模迅速壯大，整體競爭力不斷提升。

由洛陽中硅高科承擔的省重大科技專項“年產千噸級多晶硅關鍵技術研究與開發”項目，研發出我國首臺24對棒多晶硅還原爐，打破了國外長期的技術封鎖和市場壟斷，可實現年銷售收入30億元。

洛玻集團自主研發的國內首條0.55毫米超薄電子玻璃生產線，打破了國外壟斷，獲得了我省工業領域首個國家科技進步一等獎，實現了歷史性突破。

加快建設企業研發中心、重點實驗室等創新平臺，推進創新資源開放共享。繼鄭州、洛陽之后，安陽、南陽高新區近期成功升級為國家級高新區，使我省國家級高新區在數量上上升到中部第一位，全國第四位。

2009年，我省有5家實驗室成功入選國家重點實驗室，實現了零的突破。

我省現建有包括國家高新技術產業化基地3家、國家火炬計劃產業基地8家的省級以上特色產業基地18家；建有國家級工程技術研究中心9家。

農業科技保障“中國糧倉”。繼“鄭麥9023”和“鄭單958”之后，小麥新品種“百農矮抗58”、“鄭麥366”和玉米新品種“浚單20”迅速成長為我省兩大糧食作物新一代的主導品種。河南糧食總產已連續六年超千億斤，成為名副其實的“中國糧倉”，成為保障國家糧食安全最有力的后盾。

改革啟動發展“引擎”

作為中原經濟區的重要支撐體系，體制機制創新具體包括三個方面：一是深化經濟體制改革，二是提升民營經濟發展水平，三是推進政府職能轉變。

未來五年，我省明確提出“以深入推進?兩轉兩提?為重點，提升服務型政府建設水平”。事實上，近年來，我省加快服務型政府建設的腳步正在不斷加快。連續兩年實施“企業服務行動計劃”：許昌市將市本級行政審批事項精簡至195項，全省最少； 針對豫浙投洽會簽約項目，省工商局組團赴浙逐一回訪，解決了142個困難，使投資額由原來的344.5億元增至419.5億元。

毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加快國有企業戰略性重組。作為我省國有企業戰略重組的優秀典范，河南煤化集團已昂首進入世界500強。

我省近年來出臺了一系列支持民營企業發展的措施，民營企業整體實力不斷提高。河南民營市場主體總量、投資規模躋身全國第一方陣，居中部六省首位。

在“三化”協調發展上先行先試，探索建立工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制、農村人口有序轉移機制，促進生產要素在農業和非農產業之間、城市和農村之間合理優化配置。省社會科學院副院長喻新安認為，中原地區“三農”問題最突出，最有利于探索“三農”問題怎么解決，可為中西部提供經驗，具有示范意義。

進一步發展民營經濟，釋放其活力，尚需在體制創新上不斷突破。4 放飛全民創業夢想

創業可以帶就業，可以興家業，可以促事業。

要創業，錢從哪里來？近年來，我省積極探索創新小額擔保貸款工作方式，以推動創業促進就業，通過小額擔保貸款的資金支持，一批批下崗失業人員、農民工、高校畢業生發展成為小老板，有的還成為知名企業家。截至目前，河南省小額擔保貸款已經累計扶持近40萬人實現創業，直接帶動就業和扶持小企業吸納就業超過135萬人。

民營經濟是中原崛起的優勢所在、潛力所在、后勁所在、支撐所在。來自河南省統計局的數據顯示，截至2010年上半年，在我省注冊的全部企業當中，民營企業數量占90%以上，民營經濟占全省GDP比重超過60%，吸納城鎮就業超過90%，成為我省擴大就業的主要渠道。

報告指出，要積極培育創業主體，加強創業培訓和創業服務平臺建設，完善支持創業的政策和體制機制。

未來，我省將繼續深入推進全民創業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策,健全創業服務體系,力爭到2015年開展創業培訓50萬人次。加大政府科技投入,完善財政創新投入穩定增長機制,設立創業投資引導資金,支持發展創業投資基金。大力發展勞動密集型產業和小型微型企業，加大對高校畢業生、返鄉農民工等創業扶持力度，以創業帶動就業。

此外，還要落實完善促進民營經濟發展的政策措施，放寬市場準入，拓寬投融資渠道，扶持和培育一批骨干民營企業。

四 推動中原經濟區各項事業全面發展

建設中原經濟區是全省人民合力推進的事業，也是造福全省人民的事業。必須始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在加快經濟建設的同時，統籌推進政治建設、文化建設、社會建設，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護社會公平正義，形成中原經濟區共建共享的良好局面。

切實改善民生，提高群眾生活質量。

全面實施素質教育，切實加大教育投入，合理配置公共教育資源，辦好人民滿意的教育。促進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。推進國家職業教育改革試驗區建設。切實提高高等教育質量。發展特殊教育和繼續教育。鼓勵引導社會力量興辦教育。

多渠道開發就業崗位，完善就業服務體系，以培訓促進就業，以援助扶持就業，以維權保護就業。繼續做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。建立和諧勞動關系。深化收入分配制度改革。要加快社會保障體系建設。完善各類保險關系跨區域轉移接續政策。推動城鄉社會救助全覆蓋，大力發展社會福利事業和慈善事業。加強保障性安居工程建設，增加中低收入居民住房供給。

深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。支持中醫藥事業發展。加強重大疾病防控。發展體育事業。堅持計劃生育基本國策。大力發展婦女兒童事業、老齡事業和殘疾人事業。

推進文化改革發展，滿足人民精神文化需求。

要認真貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，堅持社會主義先進文化前進方向，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，培養高度的文化自覺和文化自信，加快建設文化強省，塑造中原人文精神，打造華夏歷史文明傳承創新區，推動社會主義文化大發展大繁榮。

堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，樹立普普通通、踏踏實實、不畏艱險、俠肝義膽、包容寬厚、忍辱負重、自尊自強、能拼會贏的河南人形象。

激發文化創作生產活力，為人民提供更好更多的精神食糧。加大政府投入力度，繼續實施重點文化惠民工程，構建公共文化服務體系和現代傳播體系。積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確輿論導向，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。重視互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理。

加快文化體制改革，建好文化改革發展試驗區。創新文化生產方式和表現形式，推進文化科技創新。

要建設中原文化傳承創新體系，抓好文化遺產保護、利用和傳承；有效整合文化資源，培育一批具有中原特質的文化品牌。

加強和創新社會管理，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

深化平安河南建設。健全維護群眾權益機制，加強和改進信訪工作；完善矛盾糾紛排查調處網絡，構建人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的大調解工作格局。全面推行社會穩定風險評估，凡涉及群眾切身利益的重大事項、重大決策，都必須充分尊重群眾意愿、充分保障群眾利益。加快構建公共安全體系，落實和完善安全生產制度，嚴格食品藥品安全監管。

完善社會管理服務。強化政府社會管理和公共服務職能。增強城鄉社區自治和服務功能。創新流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織、網絡虛擬社會的管理和服務。

加強民主法治，保障人民權益。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

加強民主制度建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度，支持人民政協切實履行職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事，認真做好民族、宗教、僑務、港澳、對臺和社會各階層人士工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發展基層民主。健全權力運行制約和監督體系。1 多項措施保民生

2010年1月8日，一篇《省委書記找工作》的報道在社會各界引起極大反響。該新聞報道了省委書記盧展工在焦作人力資源市場調研時，到一家廣告公司“應聘”，卻因年齡太大被拒絕一事。此后，省人力資源和社會保障廳舉辦“4050人員專場招聘會”，專門為四五十歲的就業困難人員提供就業平臺，并出臺了對企業社會保險補貼、崗位補貼等扶持政策。各地市也相繼采取各種措施，幫助“4050”人員就業。

一系列擴大就業和穩定就業的政策措施成效顯著。2010年，全省城鎮新增就業人員100萬人，下崗失業人員再就業35萬人，就業困難人員再就業15萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。農村勞動力有序轉移就業，全年新增轉移農業勞動力100萬人。

“十二五”期間，我省將大力發展職業教育，堅持開展職業培訓，以培訓促進就業，以援助扶持就業，以維權保護就業，創造平等就業機會，努力實現充分就業。

在保證就業的同時，為切實改善民生，一系列惠民政策頻出：2011年10月1日起，我省月最低工資標準由原來的800元、700元和600元分別調整為1080元、950元和820元；10月24日，省衛生廳出臺2012年全省新農合統籌補償方案，與2011年相比，參合農民在鄉級、縣級、市級和省級醫院住院費用報銷比例分別提高到90%、80%、70%、65%；住院補償封頂線由2011年的10萬元提高到15萬元，居全國首位；一次性住院花費超過6萬元報銷比例提高到80%，10萬元以上提高到90%。

柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保，是民生，也是民心，《報告》提出，要努力辦好這些民生大事，提高群眾生活質量。2 弘揚中原大文化

文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效。在深入領會《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》精神，打造華夏歷史文明傳承創新區的實踐中，我省將繼續大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，加快建設文化強省，塑造中原人文精神。

未來五年，我省將繼續完善公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本文化服務。堅持以政府為主導，以農村和城市社區為重點，不斷加大投入力度，啟動省圖書館新館、河南博物院二期等工程建設，實現全省1897個鄉鎮綜合文化站達到國家規定建設標準，建設500個特色鮮明的非物質文化遺產傳習展示場館。同時，穩步推進文化惠民工程，開展文化下鄉和文化進社區、進校園、進軍營、進企業等活動，落實“發展為了人民，發展成果由人民共享”的要求。

此外，我省將持續推動文化產業成為支柱產業。據統計，“十一五”期間，全省文化產業增加值年均增長速度均超過15%，高出同期GDP增長速度2.5個百分點以上。2009年全省文化產業增加值增長速度更是達到15.1%，高出同期GDP增長速度4.4個百分點。到2015年，初步形成產業結構合理、產業布局科學、產業發展集聚、產業競爭優勢明顯的現代文化產業體系。大力支持互聯網、手機、創意產業、動漫產業的發展，爭取到2015年把鄭州打造成“動漫之都”，使河南省動漫產業進入全國第一方陣，河南動漫產業實現全面騰飛，動漫及其衍生產品年銷售收入達到50億元。

全省文化事業和文化產業的發展將積極推進具有中原特質的文化大發展大繁榮，打造昂揚向上的中原人文精神，為中原經濟區建設提供強大的精神動力和智力支持，擴大中原文化影響力、輻射力。3平安河南駐心中

生活在有活力、有秩序、有安全感的社會環境中，是人民群眾的共同愿望。五年來，“平安河南”建設不斷傳來好消息：連續5年被評為全國綜治優秀省，公眾安全感連續兩年位居全國第一，現行命案發案數逐年下降，人民群眾對公安機關的滿意度逐年上升…… 社會穩定風險評估、“兩查一訪一滿意”、執法巡視……眾多創新，作為“河南經驗”走向全國。

目前，我省2300多個鄉鎮(街道)全部建立了社會治安綜合治理工作中心和由政府保障的不少于10人的專職治安巡防隊，打防相結合，中原大地的治安防控體系，大大增加了群眾的安全感。

“十二五”期間，我省將加快構建公共安全體系，提高對事故災害和公共衛生、食品藥品安全、社會安全等事件的預知、預警、預防、應急處置能力，強化社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

網絡問政的日漸普及成為保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的重要渠道。2011年8月31日，鄭州市委、市政府媒體網絡事項督辦中心（以下稱ZZIC）網絡問政平臺獲國家工信部審核批準并正式上線。這標志著覆蓋全市的網民留言辦理體系步入了制度化、程序化、常態化。

ZZIC網絡問政以來，鄭州共對435個“敏感突出問題”進行研判和督辦，幾名領導干部因工作不力受追責而被停職甚至免職。

隨后，河南省高級人民法院又開通了“豫法陽光”騰訊微博“專家調解室”，這是省高院動員社會力量，利用專家智慧幫助化解社會矛盾，嘗試網絡問政的又一探索。微博開通以來，已發布消息442條，網民建言533條，根據網民建言預回復500余條；督辦回復83條，廣播1058條。目前“豫法陽光”騰訊微博聽眾人數45120人，點擊363305人次。

未來五年，我省在加強民主法制建設方面，要始終堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一，保障和發展人民民主權益，推進政府職能轉變，轉變工作作風，提高行政效能，提高公務員素質。

五 全面推進黨的建設新的偉大工程

建設中原經濟區，關鍵在黨。要把執政能力建設作為黨的建設的根本，把先進性建設作為黨的建設的命脈，以改革創新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，加快領導方式轉變，不斷提高黨的建設科學化水平。保持和發展黨的先進性

著力固本強基，保持和發展黨的先進性。要強化理論武裝，進一步增強堅持中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性。加強學習型黨組織建設，完善黨委（黨組）中心組學習制度，健全學習考核和激勵機制，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。要提高發展黨員質量，改善黨員隊伍結構。要優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，健全創先爭優長效機制，不斷增強基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動力和基層黨組織內部的合力、活力、運作力。加強農村基層黨組織建設，加強和改進街道社區黨建工作，堅持機關黨建先行，切實做好國有企業、高等學校、事業單位、非公有制經濟組織、社會組織和外出務工人員等領域的黨建工作。

不斷提高執政能力

加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高執政能力。要以全面提高領導水平和執政能力為核心內容加強領導班子建設。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，真正把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認、履職盡責的干部選拔上來。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機制，實行黨委常委會集體醞釀干部制度、全委會討論任用重要干部票決制度，完善競爭性選拔干部方式方法，全面落實干部選拔任用監督制度。加強后備干部隊伍建設，加大培養選拔優秀年輕干部力度，注重發揮不同年齡段干部的作用。進一步做好女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔工作。

增強執政的科學性

加快領導方式轉變，增強執政的科學性。要把轉變體現在發揮黨委的領導核心作用上，從政治上、思想上、組織上保證黨的路線方針政策貫徹落實。要把轉變體現在繼續解放思想上，勇于改變落后僵化的思維模式，敢于突破制約科學發展的觀念障礙。要把轉變體現在增強宗旨意識上，做到問政于民、問需于民、問計于民。要把轉變體現在用制度管權管事管人上，構建科學完備的制度體系；發展黨內民主，保障黨員主體地位和民主權利，增強黨的創造活力。要把轉變體現在改進工作作風上，著力于“實”，在抓具體求突破求深入求落實上下功夫，在抓基層打基礎上下功夫，在實施項目帶動上下功夫；著力于“正”，作風正派、維護正義、弘揚正氣。

提高拒腐防變能力

加強反腐倡廉建設，提高拒腐防變能力。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持以改革的精神推動預防腐敗各項工作，加強反腐倡廉制度創新，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。繼續加大糾風和專項治理力度，切實解決損害群眾利益的突出問題。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。堅決查處嚴重腐敗案件，絕不允許腐敗分子有藏身之地。要, , 嚴格掌握政策界限，區別對待工作上的失誤與失職瀆職行為，注意保護那些敢于堅持原則、工作上敢抓敢管敢試敢干并取得實績的同志。

黨的形象關系黨的號召力、凝聚力。黨員領導干部要切實樹立起對人民負責的形象，能夠對人民負責的形象，能夠忠誠履職對人民負責的形象；樹立起推動工作的形象，能夠帶領人民群眾推動工作的形象，人民群眾愿意跟著你去推動工作的形象；樹立起清正廉潔的形象，能夠以每一個共產黨員的先鋒模范作用樹立起黨員干部包括黨員隊伍清正廉潔的形象，能夠以及時清除腐敗的體制機制和取信于民的反腐實效樹立起黨組織和共產黨員清正廉潔的形象。

找準保持先進性的著力點

中央黨校教授宋福范認為, 保持黨的先進性,從河南的實際情況看，著力點應在以下幾個方面：

解放思想，保持開拓進取的精神動力。中原經濟區由解放思想而起，也必由解放思想而興。勇于改變落后僵化的思維模式、敢于突破制約科學發展的觀念障礙，切實把思想觀念轉到加快中原經濟區建設上來，努力推動各種矛盾的化解、各種難題的破解，走好“三化”協調科學發展之路。

強化為民理念。發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享，這是我們黨執政的根本目的，也是我們黨的根本價值取向。中原經濟區建設，要堅持重在為民，把保障和改善民生作為發展的最終目的，并在發展過程中，從人民群眾中汲取智慧和力量，最大程度地激發人民群眾參與和推動發展的積極性、主動性、創造性。

把抓基層打基礎擺在更加突出的位置。緊緊圍繞中原經濟區建設，全面推進農村、企業、社區、機關、學校、新社會組織等基層黨組織建設。大力推進基層組織工作創新，重點解決新形勢下基層黨組織如何發揮戰斗堡壘作用和黨員如何發揮先鋒模范作用的問題。

立足于學，提升黨員素質。把學習型黨組織建設貫穿于黨的建設全過程，大力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的氛圍，做到學以立德、學以增智、學以創業。通過學習堅定方向，增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。通過學習增長才干，不斷提高分析問題、研究問題、解決問題的能力，更好地服務于中原經濟區建設。2 在干中提高執政能力

中央黨校黨建部副主任戴焰軍認為,提高執政能力，既是對全黨的考驗，也是對每一級黨組織、每一個黨員的考驗。提高執政能力，要跟本地區的工作要求、工作任務結合起來。有幾點很重要：

第一，對大局的認識把握能力。每個經濟區都有自身的特點，就需要從實際出發，對自身發展問題，有一個準確定位。這就需要各級黨組織，必須具備對大局的認識把握能力，準確定位，制定適合自身特點的發展戰略。

第二，吸納引進、發展和培養人才隊伍的能力。從各地經濟區發展情況看，人才非常重要。這就需要能夠有足夠的能力去廣納人才、廣納賢才，給人才發揮能量提供更多、更好的平臺。

第三，科學發展的能力。經濟區建設，必須體現科學發展觀的要求，這是關系長遠發展的根本性的問題。建設中原經濟區涵蓋河南發展的方方面面，必須始終堅持統籌兼顧，統籌方方面面的力量，發揮方方面面的優勢，形成推動中原經濟區建設的強大合力。

第四，處理傳統與現代關系的能力。任何一個地方的發展都不可能擺脫歷史、文化傳統的影響。中原是華夏文明的主要發祥地，歷史底蘊豐厚，文化特色鮮明，是寶貴的財富。既要吸收現代的、外部的好的做法，同時也要注意到自己的文化特色，做到現實與傳統的統一。

第五，協調利益關系的能力。執政為民是我們黨執政理念的集中體現，要進一步加大保障和改善民生的力度。既要照顧到整體和長遠利益，也要注意到人民群眾的眼前利益，這里邊包括拆遷、征地、土地流轉等“三化”協調發展中出現的人民群眾的利益保護問題。這些具體問題不僅僅是一個利益保護問題，而且也是一個執政的目的所在。3 把作風搞正工作做實

河南省社會科學院研究員閆德民認為，黨的十七大以來特別是近年來，省委、省政府不斷創新活動載體，抓教育、抓整改、抓建設，著力推動領導方式轉變，以領導方式轉變促進經濟發展方式轉變，收到了明顯成效。但是，我們必須清醒地看到，我們在領導方式方面還存在不適應、不符合的問題。全省各級黨委、政府和領導干部要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，加快轉變領導方式，著力提高執政的科學化水平。

轉變領導方式，提高執政的科學化水平，最根本的是要把領導機關和領導干部的作風搞正。各級領導機關和廣大黨員干部要時刻牢記為民宗旨，不斷強化為民意識，準確把握省情，遵循客觀規律，尊重群眾意愿，堅持實事求是，堅持務實發展，注重求實求效，不搞拍腦袋，不搞大呼隆，不搞一陣風，使各項工作都能經得起實踐、歷史和人民的考驗，在中原經濟區建設中“走前頭、當先行、作表率”。

轉變領導方式，提高執政的科學化水平，關鍵是要把工作做實。建設中原經濟區，關鍵在做。各級領導機關和廣大黨員干部要堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，站位全局、找準定位、發揮優勢、主動融入，注重運作、研究運作、善于運作，堅持項目帶動、品牌帶動、創新帶動、服務帶動，科學做、持續做、統籌做、提升做，做在基層、做實基礎、做出實效，說到做到、說好做好，為中原經濟區建設盡職盡責、建功立業。4 有效化解消極腐敗的危險 河南省委黨校副校長、教授郭學德認為，加快中原經濟區建設，必須加強反腐倡廉建設，提高拒腐防變能力，有效化解消極腐敗的危險。

一要加強教育。要對廣大黨員領導干部深入開展黨的政治紀律教育、群眾路線教育和反腐倡廉建設教育，使各級領導干部真正成為政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔、促進中原經濟區建設發展的先鋒模范。二要堅決懲處。對于腐敗分子發現一個堅決查處一個，不論什么人，不論職務多高，貢獻多大，都要一查到底，堅決懲處，決不姑息、決不手軟。以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，以推進中原經濟區建設的實際成果造福于民。三要強化監督。加強對權力運行全過程的監督制約，充分發揮各監督主體的積極作用，綜合運用多種監督形式，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。四要完善制度。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以加強反腐倡廉制度建設為核心，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。五要注重保護。要正確把握改革創新中失誤與失職瀆職的界限，明辨是非，區別正誤，依紀依法支持改革者、鼓勵探索者、鞭策落后者、保護失誤者、懲治腐敗者，大力營造“鼓勵探索、支持攻堅、寬容失敗”的改革創新氛圍。

第四篇：學習貫徹省九次黨代會精神情況的報告

文國土資〔2011〕17號簽發人：黃國云

文峰區國土資源局

學習貫徹省第九次黨代會精神情況的報告

區委督察室：

11月4日，文峰區國土資源局組織召開學習貫徹省九次黨代會精神會議，專題學習了省九次黨代會議報告，對貫徹落實省第九次黨代會精神進行了全面部署。

會議要求將認真學習貫徹省第九次黨代會精神作為當前國土資源管理工作的頭等大事來抓，把認真學習貫徹省第九次黨代會精神作為今年工作的一項重要任務，擺上議事日程，認真抓好貫徹落實。

一是深入學習，領會實質。要將這次黨代會精神，作為指導全區國土系統做好當前和今后一個時期各項工作的綱領性文件，—1—

領會和把握好這次黨代會的重大意義和精神實質，將講話精神貫

徹落實到各項工作中去，在推動國土資源管理工作中見實效。

二是廣泛宣傳，營造氛圍。要全方位、多層次、多渠道地開

展省第九次黨代會精神的宣傳活動，積極營造聲勢、擴大影響，為貫徹落實省第九次黨代會精神營造良好的學習氛圍。

三是圍繞中心，推動工作。要以省第九次黨代會精神為指導，抓住機遇，乘勢而上，真正學起來、動起來、干起來，抓住年內2個月的時間，奮力沖刺。

四是注重結合，完善機制。將深入學習貫徹黨代會精神與推

進“兩整治一改革”專項行動結合起來，并以此為契機，建立健

全土地管理長效機制和共同責任機制，不斷提高土地管理工作水

平，促進全區經濟社會發展。

二〇一一年十一月九日

主題詞：行政事務落實報告文峰區國土資源局2011年11月9日印發

—2—

第五篇：省九次黨代會精神

河南省第九次黨代會精神

會議概況

召開省第九次黨代會，是全省人民政治生活中的一件大事。省委對這次大會高度重視，專門成立了工作班子，負責大會的籌備工作，從今年3月下旬就開始調研和起草會議報告。在報告起草和修改過程中，省委常委會先后3次專題研究，省委常委領導分別深入有關市、縣和農村、企業調研，并召開12次座談會廣泛征求意見，這在歷次黨代會報告起草過程中都是少見的。

本次大會共有代表920名，分為22個代表團，不是代表的有關單位黨員負責同志122人列席。會議還邀請了原任省級領導職務的老同志，入黨時間較早的老黨員和各民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士列席。10月25日下午，盧展工書記主持召開了第九次黨代會預備會，通過了大會主席團、大會秘書長、代表資格審查委員會名單及大會議程，葉冬松副書記為大會秘書長。26日上午9時，郭庚茂省長在省人民會堂主持大會開幕，盧展工書記向大會作了題為《深入貫徹落實科學發展觀，全面推進中原經濟區建設，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗》的工作報告，同時印發了省紀委題為《深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面推進中原經濟區建設提供堅強的政治保證》的工作報告。盧展工書記的報告贏得了10多次熱烈的掌聲。開幕式后，大會分兩個階段進行。26日下午到27日，各代表團認真討論審議了八屆省委報告，29日討論了省紀委工作報告。27日到30日上午，大會醞釀并正式選舉產生中共河南省第九屆委員會委員、候補委員和省紀委委員。30日上午，大會通過了《中國共產黨河南省第九次代表大會關于中共河南省第八屆委員會報告的決議》、《中國共產黨河南省第九次代表大會關于中共河南省紀律檢查委員會工作報告的決議》。大會圓滿完成了各項預定任務，在莊嚴的《國際歌》聲中勝利閉幕。

這次會議，按照差額選舉的有關規定，提名九屆省委委員預備人選103名，差額11名；候補委員候選人預備人選20名（含落選的省委委員候選人11名），差額3名。九屆省紀委委員提名候選人預備人選61名，差額6名。最后選出九屆省委委員92名、候補委員17名，省紀委委員55名，順利實現了中央和省委的人事安排格局。

二、會議主要內容

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，團結帶領全省人民全面推進中原經濟區建設，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗。

會議主要議程有四項：一是聽取和審查中共河南省第八屆委員會工作報告；二是審查中共河南省第八屆紀律檢查委員會工作報告；三是選舉中共河南省第九屆委員會；四是選舉中共河南省第九屆紀律檢查委員會。盧書記的報告共分為五個部分：一是全省人民砥礪奮進，邁上了建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的新征程；二是認清形勢堅定信心，奮力推進中原經濟區建設宏偉事業；三是推進“三化”協調發展，持續探索中原經濟區科學發展路子；四是以人為本著力為民，推動中原經濟區各項事業全面發展；五是全面推進黨的建設新的偉大工程，肩負起帶領全省人民建設中原經濟區的歷史使命。

（一）關于省第八次黨代會以來的工作回顧

盧書記指出，過去五年的成績主要表現在“六個方面”：一是綜合經濟實力躍上新臺階；二是改革開放創新取得重大進展；三是人民生活明顯改善；四是各項事業協調發展、社會和諧穩定的局面進一步鞏固；五是黨的建設全面加強；六是謀劃中原崛起戰略有所突破。以國務院制定下發的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》為標志，中原經濟區正式上升為國家戰略。建設中原經濟區的氣勢正在形成、效應逐步顯現，一個自強不息、務實發展的河南，一個開放包容、和諧文明的河南，一個日新月異、充滿生機的河南，正以嶄新的姿態展現在世人面前。

在肯定成績的同時，盧書記也深刻分析了存在的不足和問題。盧書記指出，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有從根本上改變，人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情沒有從根本上改變，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題要破

解的局面沒有從根本上改變。經濟社會發展和我們的工作中還存在許多困難和問題，具體表現在“四個依然”：一是經濟結構性矛盾依然突出。城鄉發展不協調，工業多處于產業鏈前端和價值鏈低端，服務業滯后，農業基礎薄弱，科技創新能力不強，經濟發展的質量和效益亟待提高，土地、資源、環境等約束加劇。二是經濟社會發展活力依然不足。制約科學發展的體制機制性障礙有待破除，對外開放水平較低，束縛發展的思想觀念不同程度地存在。三是改善民生和加強社會管理任務依然繁重。居民收入水平總體偏低、收入差距較大，就學、就業、就醫、住房、環境保護、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題較多，一些領域道德失范、誠信缺失。四是黨的建設依然存在薄弱環節。一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部的全局意識、憂患意識、責任意識、為民意識不夠強，一些領導干部的領導方式、工作方法與新形勢新任務的要求不相適應，一些領域不正之風還比較突出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在我們面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為緊迫。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

盧書記指出，總結五年的實踐，具體體會是“六個一定”：一定要堅持科學發展，在探索發展路子上求提升。一定要堅持以人為本，在改善民生上求實效。一定要堅持解放思想，在改革開放上求突破。一定要堅持把穩定作為硬任務，在社會管理上求創新。一定要堅持科學運作，在務實發展上求作為。一定要堅持黨要管黨，在黨的建設上求先行。

（二）關于中原經濟區建設的宏偉事業和今后五年工作總體要求、發展目標和發展布局

盧書記明確指出，建設中原經濟區，主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式，目標是富民強省，核心是“三化”協調，活力是解放思想，動力是改革開放，方法是統籌兼顧，關鍵是實干實效。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，緊緊圍繞富民強省目標，全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略。在工作中要牢牢把握“四個重在”的實踐要領：重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民。今后五年的發展目標是“五個明顯提升”：綜合經濟實力明顯提升，“三化”發展協調性明顯提升，文化教育科學發展水平明顯提升，人民生活質量明顯提升，促進中部地區崛起支撐作用明顯提升。

盧書記強調，實現中原經濟區建設的發展目標，必須優化區域經濟發展布局，按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊的原則，努力構建放射狀、網絡化、版塊式發展格局。

（三）關于推進“三化”協調發展、持續探索中原經濟區科學發展路子

盧書記指出，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，是從根本上破解發展難題的必然選擇，是我省加快轉變經濟發展方式的具體實踐，是中原經濟區建設的核心任務。走好這條路子，要突出“五個強化”：一是要強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。二是要強化新型工業化主導，加快轉型升級、提升支撐能力。三是要強化新型農業現代化基礎作用，維護糧食安全、促進城鄉繁榮。四是要強化“三化”協調的保障能力，增強發展后勁、推動持續發展。五是要強化“三化”協調的驅動力量，破解發展難題、拓展發展空間。

（四）關于以人為本著力為民、推動中原經濟區各項事業全面發展

盧書記指出，建設中原經濟區是全省人民合力推進的事業，也是造福全省人民的事業。一是要切實改善民生，提高群眾生活質量。二是要推進文化改革發展，滿足人民精神文化需求，三是要加強和創新社會管理，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。四是要加強民主法治，保障人民權益。

（五）關于全面推進黨的建設新的偉大工程，肩負起帶領全省人民建設中原經濟區的歷史使命

盧書記強調，建設中原經濟區，關鍵在黨。要全面推進黨的建設新的偉大工程，把執政能力建設作為黨的建設的根本，把先進性建設作為黨的建設的命脈，以改革創新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，加快領導方式轉變，不斷提高黨的建設科學化水平。

一是要著力固本強基，保持和發展黨的先進性。要強化理論武裝，加強學習型黨組織建設，進一步增強堅持中

國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性。提高發展黨員質量，改善黨員隊伍結構，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，積極探索黨員發揮作用的新途徑新辦法，引導廣大黨員不斷增加宗旨意識、保持先進性。優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，健全創先爭優長效機制，不斷增強基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動力和基層黨組織內部的合力、活力、運作力，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

二是加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高執政能力。要以全面提高領導水平和執政能力為核心內容加強領導班子建設，健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，真正把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認、履職盡責的干部選拔上來。深化干部人事制度改革，樹立科學選人和公正用人的正確導向。大規模開展干部培訓，強化干部實踐鍛煉，加強對干部的經常性管理，提高黨員干部特別是領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。加強公務員隊伍建設。認真負責，帶著感情做好老干部工作。

三要加快領導方式轉變，增強執政的科學性。要把轉變體現在發揮黨委的領導核心作用上，堅持總攬全局、協調各方，從政治上、思想上、組織上保證黨的路線方針政策貫徹落實。把轉變體現在增強宗旨意識上，高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。把轉變體現在用制度管權、管事、管人上，以民主集中制為核心，發展黨內民主，建立健全決策、執行、評價、監督、激勵機制，構建科學完備的制度體制。把轉變體現在改進工作作風上，著力于“實”，重實際、說實話、辦實事、求實效；著力于“正”，作風正派、維護正義、弘揚正氣。

四是加強反腐倡廉建設，提高拒腐防變能力。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。每一個共產黨員特別是黨員干部都要從自身做起，講黨性、重品行、作表率，切實樹立起對人民負責的形象，樹立起推動工作的形象，樹立起清正廉潔的形象。

這次會上，省紀委提交的《深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面推進中原經濟區建設提供堅強政治保證》的工作報告，順利通過了大會審議。報告共分兩部分，第一部分，圍繞全局，忠誠履職，黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續深入，為推動科學發展、加強黨的建設提供了有力保證。第二部分，牢記使命、服務大局，在全面推進中原經濟區建設的偉大實踐中努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。