第一篇：云南省九次黨代會(huì)報(bào)告

----云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告

科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展

為加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

2011年11月25日

秦光榮

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，是在深入實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，圓滿完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù) 5年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，勝利完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持在發(fā)展中促 轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，發(fā)展條件改善。啟動(dòng)實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等重大工

堡建設(shè)，云南在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位更加凸顯。國(guó)際大通道建設(shè)取得新進(jìn)展，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)。招商引資取得實(shí)效，對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)順利實(shí)施。國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)。國(guó)資監(jiān)管體制改革、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進(jìn)展，紅塔、昆鋼等8戶(hù)大型企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)，“央企入滇”初見(jiàn)成效。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展活力增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會(huì)主義新型民族關(guān)系更加鞏固。深入實(shí)施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，“三個(gè)離不開(kāi)”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)與保障信教群眾基本權(quán)益相結(jié)合，宗教和順有序局面得到鞏固。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。

民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動(dòng)民族文化大省向強(qiáng)省邁進(jìn)，文化綜合實(shí)力不斷提升。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和媒體建設(shè)得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動(dòng)更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂(lè)、影視、歌舞、文學(xué)等

人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓(xùn)取得實(shí)效，人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，全面消除村民小組“黨員空白”點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國(guó)有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表！過(guò)去的5年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的5年，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的5年。成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊(duì)官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展 2009年7月，胡錦濤總書(shū)記考察云南時(shí)，提出把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡。今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持橋頭堡建設(shè)的意見(jiàn)，把云南對(duì)外開(kāi)放提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

從封閉走向開(kāi)放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來(lái)的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國(guó)通向東南亞南亞國(guó)家的陸路門(mén)戶(hù)，延綿不斷的馬幫商隊(duì)開(kāi)辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國(guó)際鐵路，設(shè)立第一個(gè)內(nèi)陸海關(guān)，修筑了滇緬公路和中印公路，開(kāi)辟了駝峰航線，鋪設(shè)了

而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競(jìng)相發(fā)展、差距仍然很大，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類(lèi)突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢(shì)，未來(lái)5年是云南全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的黃金期，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實(shí)際緊密結(jié)合，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅(jiān)持和諧發(fā)展這個(gè)保障，才能營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的生動(dòng)局面；只有堅(jiān)持跨越發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國(guó)發(fā)展的差距，早日實(shí)現(xiàn)云南人民富民強(qiáng)滇的美好夙愿。

今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡戰(zhàn)

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作步伐加快，國(guó)際大通道建設(shè)全面推進(jìn)，沿邊開(kāi)放取得重大突破。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個(gè)堅(jiān)持：

一是必須堅(jiān)持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識(shí)，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺(jué)把云南發(fā)展放到全國(guó)和全球總體格局中定位，放在國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的總體部署中謀劃，以國(guó)際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。

二是必須堅(jiān)持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)云南駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道。推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。沒(méi)有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢(shì)、最能見(jiàn)效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

四是必須堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開(kāi)放新奇跡。開(kāi)放是一

10移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，確保工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入、利稅三年倍增。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高比重。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。煙草產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進(jìn)減害降焦和綜合利用，開(kāi)創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開(kāi)發(fā)，建設(shè)國(guó)家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)找礦和精深加工力度，推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設(shè)、品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓，建設(shè)我國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。實(shí)施大企業(yè)培育工程，推動(dòng)央企入滇和有實(shí)力的民企入滇，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，培育近10戶(hù)銷(xiāo)售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，發(fā)展一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實(shí)施園區(qū)升級(jí)工程，提高配套水平和服務(wù)能力，打造10個(gè)銷(xiāo)售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強(qiáng)配套能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成10個(gè)銷(xiāo)售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。創(chuàng)新和落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，實(shí)施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓推進(jìn)、集群發(fā)展促進(jìn)、信息化服務(wù)推進(jìn)等工程，支持民間資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%，迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強(qiáng)民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到50%以上，民間投資比重達(dá)到60%以上。利用好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。實(shí)施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。

（二）謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。

加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略。富民強(qiáng)滇、必先興水。千方百計(jì)加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開(kāi)工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤(rùn)澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施潤(rùn)滇工程，開(kāi)工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng)“五小水利”、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河堤防治理等項(xiàng)目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作。基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興

314西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。深入實(shí)施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進(jìn)。抓好省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村工作，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、示范村建設(shè)范圍。加強(qiáng)以水電路氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極發(fā)展城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國(guó)家低丘緩坡地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)省差別化土地政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照“放寬城鎮(zhèn)戶(hù)籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類(lèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問(wèn)題。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)滇之基在于強(qiáng)縣。必須加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，最大限度下放經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，賦予縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，鼓勵(lì)縣市區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實(shí)施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。加快發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)。對(duì)邊境沿線守土固邊困難群體實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)深度貧困群體為重點(diǎn)，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)以及藏區(qū)等連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、供銷(xiāo)社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財(cái)政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好國(guó)家電力價(jià)格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，建立水能資源開(kāi)發(fā)利益分享機(jī)制。構(gòu)建資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快社會(huì)事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學(xué)和教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

718 文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、流動(dòng)人口和邊境地區(qū)的精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)公民道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)重大典型宣傳，突出抓好大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究為主攻方向，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳌?jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，建立有效監(jiān)管體系，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村和邊境地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大文化惠民工程建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化。加強(qiáng)優(yōu)秀民族文化的挖掘傳承，加大重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。推進(jìn)文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，保持云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。

（八）建生態(tài)、重保護(hù)，改善發(fā)展基本條件

始終堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)的要求，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

實(shí)施綠水青山計(jì)劃。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊治理保護(hù)成效，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強(qiáng)石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。切實(shí)做好移民工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。

實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，抓好重金屬等重點(diǎn)污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省各項(xiàng)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

122強(qiáng)保證

辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問(wèn)題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問(wèn)題，更加尖銳地?cái)[在各級(jí)黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）針對(duì)精神懈怠的問(wèn)題，著力強(qiáng)化奮起直追的責(zé)任感和緊迫感

心弱則志衰，志衰則不達(dá)。針對(duì)一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識(shí)淡化、事業(yè)心不強(qiáng)等問(wèn)題，必須深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，以理論的與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)行動(dòng)的銳意進(jìn)取，以思想的堅(jiān)定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。堅(jiān)定不移地解放思想，堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，以思想的大解放推動(dòng)大發(fā)展大跨越。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無(wú)旁騖干實(shí)事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，增強(qiáng)敢闖敢試的勇氣、昂揚(yáng)向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭(zhēng)論中發(fā)展，在不折騰中前進(jìn)，在不甘落后中奮起。樹(shù)立和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

（二）針對(duì)能力不足的問(wèn)題，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)

干部的能力素質(zhì)，是事業(yè)發(fā)展的決定因素。針對(duì)黨員干部能力不足的問(wèn)題，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支推動(dòng)發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在突出位臵，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政意識(shí)教育、團(tuán)結(jié)干事教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、顧大局、守紀(jì)律。繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部“時(shí)代前沿知識(shí)講座”等活動(dòng)，加大干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤(pán)棋，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務(wù)待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調(diào)動(dòng)干部積極性。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹(shù)立重視基層、注重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）針對(duì)脫離群眾的問(wèn)題，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

深入群眾魚(yú)得水，脫離群眾樹(shù)斷根。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會(huì)做群眾工作、損害群眾利益等問(wèn)題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實(shí)施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)及指導(dǎo)員，每年從縣以上機(jī)關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門(mén)掛鉤、干部結(jié)對(duì)、駐村入戶(hù)、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，為群眾辦實(shí)事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任

526傳統(tǒng)，樹(shù)立高原情懷，倡導(dǎo)大山精神，堅(jiān)韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，銳意進(jìn)取、奮力趕超，為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，開(kāi)啟新征程，鑄就新輝煌！

云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告中的新舉措

一、開(kāi)放環(huán)境

《報(bào)告》提出，要營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境。營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開(kāi)放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。

二、“一圈一帶六群七廊”注釋1 《報(bào)告》提出，要將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。

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《報(bào)告》提出，要大膽推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，堅(jiān)持發(fā)展靠政策推動(dòng)、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取新的政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開(kāi)放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

十一、提高收入

《報(bào)告》提出，要大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入。增收是民生之要。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農(nóng)民工工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善公務(wù)員工資制度。

十二、創(chuàng)業(yè)就業(yè)

《報(bào)告》提出，要實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。引導(dǎo)和促進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”優(yōu)惠政策，完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

十三、保障性住房

《報(bào)告》提出，要加大保障性住房建設(shè)力度。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實(shí)解決中低收入群眾住房困難問(wèn)題。

十四、教育現(xiàn)代化

《報(bào)告》提出，要推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

十五、大辦衛(wèi)生多辦醫(yī)院

《報(bào)告》提出，要大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院。加強(qiáng)州市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

注釋1：“一圈一帶六群七廊”具體為： “一圈”，是指努力將滇中城市經(jīng)濟(jì)圈培育成為云南省加快發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)、我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的核心區(qū)域、西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。“一帶”，是指努力將邊境地區(qū)建設(shè)為云南省興邊富民、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)帶。“六群”，是指努力將滇中核心城市群和滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北等五個(gè)次級(jí)城市群打造成為帶動(dòng)各類(lèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口聚集、優(yōu)化資源配臵，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“七廊”，是指依托昆明-河內(nèi)、昆明-曼谷、昆明-仰光、昆明-密支那和吉大港4條對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊，以及昆明-昭通-成渝和長(zhǎng)三角、昆明-文山-北部灣和珠三角、昆明-麗江-迪慶-滇川藏大香格里拉3條對(duì)內(nèi)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域物流中心布局，最大化發(fā)揮沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，逐步培育

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第二篇：云南省九次黨代會(huì)報(bào)告

----云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告

科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展

為加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

2011年11月25日

秦光榮

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會(huì)，是在深入實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡而奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，圓滿完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù) 5年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部和各族群眾，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)，勝利完成省第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持在發(fā)展中促 轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增

改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，積極謀劃和推動(dòng)橋頭堡建設(shè)，云南在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位更加凸顯。國(guó)際大通道建設(shè)取得新進(jìn)展，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)。招商引資取得實(shí)效，對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)順利實(shí)施。國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)。國(guó)資監(jiān)管體制改革、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進(jìn)展，紅塔、昆鋼等8戶(hù)大型企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)，“央企入滇”初見(jiàn)成效。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展活力增強(qiáng)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能政府建設(shè)深入推進(jìn)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會(huì)主義新型民族關(guān)系更加鞏固。深入實(shí)施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育扎實(shí)推進(jìn)，“三個(gè)離不開(kāi)”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)與保障信教群眾基本權(quán)益相結(jié)合，宗教和順有序局面得到鞏固。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。

民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為根本任務(wù)，著力推動(dòng)民族文化大省向強(qiáng)省邁進(jìn)，文化綜合實(shí)力不斷提升。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和媒體建設(shè)得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動(dòng)更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)

聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓(xùn)取得實(shí)效，人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，全面消除村民小組“黨員空白”點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村幫扶。扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國(guó)有影響的先進(jìn)典型。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

各位代表！過(guò)去的5年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實(shí)惠最多的5年，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的5年。成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊(duì)官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆省委打下良好基礎(chǔ)和老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅(jiān)定信心、不辱使命，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展 2009年7月，胡錦濤總書(shū)記考察云南時(shí)，提出把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡。今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持橋頭堡建設(shè)的意見(jiàn)，把云南對(duì)外開(kāi)放提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著云南進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

從封閉走向開(kāi)放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來(lái)的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國(guó)通向東南亞南亞國(guó)家的陸路門(mén)戶(hù)，延綿不斷的馬幫商隊(duì)開(kāi)辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國(guó)際鐵路，設(shè)立第一個(gè)內(nèi)陸海關(guān)，修筑了滇緬公路和中印公路，開(kāi)辟了駝峰航線，鋪設(shè)了中印輸油管道，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。經(jīng)濟(jì)總量較小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨；社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類(lèi)突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

綜合分析判斷面臨的形勢(shì)，未來(lái)5年是云南全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的黃金期，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實(shí)省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實(shí)際緊密結(jié)合，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅(jiān)持和諧發(fā)展這個(gè)保障，才能營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的生動(dòng)局面；只有堅(jiān)持跨越發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國(guó)發(fā)展的差距，早日實(shí)現(xiàn)云南人民富民強(qiáng)滇的美好夙愿。

今后5年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善民生

沿邊開(kāi)放取得重大突破。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個(gè)堅(jiān)持：

一是必須堅(jiān)持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識(shí)，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺(jué)把云南發(fā)展放到全國(guó)和全球總體格局中定位，放在國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的總體部署中謀劃，以國(guó)際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識(shí)云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。

二是必須堅(jiān)持以跨越發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)云南駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道。推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點(diǎn)在加快。沒(méi)有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進(jìn)道路上的矛盾和困難。必須堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢(shì)、最能見(jiàn)效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

四是必須堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開(kāi)放新奇跡。開(kāi)放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志。必須善于學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘

提高全民素質(zhì)，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

無(wú)論是歷史的反思、還是現(xiàn)實(shí)的審視，云南正處在蓄勢(shì)待發(fā)的重要?dú)v史關(guān)口。能否最大程度利用好橋頭堡建設(shè)帶來(lái)的寶貴機(jī)遇，是對(duì)我們胸懷和膽識(shí)、智慧和能力的重大考驗(yàn)。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢(shì)而上、強(qiáng)勢(shì)突破，才能譜寫(xiě)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂(lè)章。

三、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上取得突破。

（一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力

產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)是云南的軟肋。必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉

1使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%，迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的春天。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障。堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強(qiáng)民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到50%以上，民間投資比重達(dá)到60%以上。利用好國(guó)家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大科技創(chuàng)新投入。實(shí)施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。

（二）謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。

加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略。富民強(qiáng)滇、必先興水。千方百計(jì)加大投入，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開(kāi)工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤(rùn)澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進(jìn)牛欄江和清水海補(bǔ)水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施潤(rùn)滇工程，開(kāi)工建設(shè)一批骨干水源工程。加強(qiáng)“五小水利”、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河堤防治理等項(xiàng)目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作。基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)形成以航空為先導(dǎo)、鐵路和公路為骨干、水運(yùn)和管道運(yùn)輸為補(bǔ)充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運(yùn)輸方式相互銜接、高效便捷、3區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平。推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件擴(kuò)大進(jìn)口。堅(jiān)持引資和引智相結(jié)合，強(qiáng)化績(jī)效考核，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持橋頭堡建設(shè)的各項(xiàng)政策措施。暢通項(xiàng)目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開(kāi)放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。

（四）強(qiáng)統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配臵，推動(dòng)滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。深入實(shí)施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)

5場(chǎng)，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，打好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、供銷(xiāo)社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財(cái)政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好國(guó)家電力價(jià)格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，建立水能資源開(kāi)發(fā)利益分享機(jī)制。構(gòu)建資源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快社會(huì)事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進(jìn)形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學(xué)和教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，減

7人事業(yè)。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實(shí)解決中低收入群眾住房困難問(wèn)題。

教育是民生之基。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦學(xué)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育，關(guān)心支持民族教育、特殊教育。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

健康是民生之福。堅(jiān)持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強(qiáng)州市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處臵能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強(qiáng)引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、流動(dòng)

實(shí)施綠水青山計(jì)劃。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，增加森林碳匯。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制，建設(shè)我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊治理保護(hù)成效，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強(qiáng)石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復(fù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和飲用水源地保護(hù)。切實(shí)做好移民工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民。

實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，抓好重金屬等重點(diǎn)污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處臵突發(fā)環(huán)境事件。全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省各項(xiàng)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)，構(gòu)筑應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)防災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標(biāo)治本兼顧的科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）聚人心、匯民智，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現(xiàn)。必須充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動(dòng)發(fā)展中來(lái)。

積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法履行職能，善于運(yùn)用地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事

創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)管理為重點(diǎn)，改進(jìn)方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建成社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、人民安居樂(lè)業(yè)的港灣。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。把社會(huì)管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、手段措施、機(jī)制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)移。建立健全社會(huì)輿情分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元化糾紛解決機(jī)制。深化人民調(diào)解，創(chuàng)新行政調(diào)解，強(qiáng)化司法調(diào)解，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問(wèn)題解決在一線，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安立體化、全方位防控體系建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動(dòng)局面。繼續(xù)深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

辦好云南的事情，關(guān)鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問(wèn)題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問(wèn)題，更加尖銳地?cái)[在各級(jí)黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

3動(dòng)干部積極性。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，樹(shù)立重視基層、注重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格要求和管理干部。認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）針對(duì)脫離群眾的問(wèn)題，著力增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

深入群眾魚(yú)得水，脫離群眾樹(shù)斷根。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會(huì)做群眾工作、損害群眾利益等問(wèn)題，必須進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實(shí)施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)及指導(dǎo)員，每年從縣以上機(jī)關(guān)選派五分之一的干部深入群眾，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門(mén)掛鉤、干部結(jié)對(duì)、駐村入戶(hù)、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，為群眾辦實(shí)事解難事。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立健全民情責(zé)任區(qū)、民情聯(lián)席會(huì)議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)群眾工作的監(jiān)督檢查，確保群眾工作取得實(shí)效。

（四）針對(duì)基層基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，著力加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。針對(duì)少數(shù)基層黨組織功能不健全、一些黨員發(fā)揮作用不明顯的問(wèn)題，組織實(shí)施“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”，深化拓展

（六）針對(duì)消極腐敗的問(wèn)題，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任制，舉各方之力共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機(jī)制，健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)的專(zhuān)項(xiàng)治理，加大對(duì)案件的查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到自重、自省、自警、自勵(lì)，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

同志們！云南歷史悠久、民風(fēng)淳樸，千百年來(lái)創(chuàng)造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業(yè)績(jī)，譜寫(xiě)了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的偉大征程中，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員，肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立高原情懷，倡導(dǎo)大山精神，堅(jiān)韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，銳意進(jìn)取、奮力趕超，為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，開(kāi)啟新征程，鑄就新輝煌！

云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告中的新舉措

一、開(kāi)放環(huán)境

《報(bào)告》提出，要營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境。營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全舒暢的社會(huì)環(huán)境、包容開(kāi)放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風(fēng)，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。

二、“一圈一帶六群七廊”注釋1 《報(bào)告》提出，要將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展

《報(bào)告》提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索促進(jìn)“三化同步”的有效途徑，推動(dòng)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公

9加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

七、共同富裕

《報(bào)告》提出，要讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實(shí)施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程，加大扶貧攻堅(jiān)力度，推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

八、國(guó)有經(jīng)濟(jì)

《報(bào)告》提出，要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

九、水能資源

《報(bào)告》提出，要建立水能資源開(kāi)發(fā)利益分享機(jī)制。抓好國(guó)家電力價(jià)格改革試點(diǎn)省建設(shè)，充分發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)作用，建立水能資源開(kāi)發(fā)利益分享機(jī)制。

十、政策創(chuàng)新

《報(bào)告》提出，要大膽推進(jìn)政策創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，堅(jiān)持發(fā)展靠政策推動(dòng)、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取新的政策，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開(kāi)放、1

十五、大辦衛(wèi)生多辦醫(yī)院

《報(bào)告》提出，要大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院。加強(qiáng)州市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

注釋1：“一圈一帶六群七廊”具體為： “一圈”，是指努力將滇中城市經(jīng)濟(jì)圈培育成為云南省加快發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)、我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的核心區(qū)域、西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。“一帶”，是指努力將邊境地區(qū)建設(shè)為云南省興邊富民、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)帶。“六群”，是指努力將滇中核心城市群和滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北等五個(gè)次級(jí)城市群打造成為帶動(dòng)各類(lèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口聚集、優(yōu)化資源配臵，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“七廊”，是指依托昆明-河內(nèi)、昆明-曼谷、昆明-仰光、昆明-密支那和吉大港4條對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊，以及昆明-昭通-成渝和長(zhǎng)三角、昆明-文山-北部灣和珠三角、昆明-麗江-迪慶-滇川藏大香格里拉3條對(duì)內(nèi)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域物流中心布局，最大化發(fā)揮沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力，逐步培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極。

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第三篇：合肥九次黨代會(huì)報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 奮力率先崛起 為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市而奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨合肥市第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

孫 金 龍（2006年9月12日）

各位代表、同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨合肥市第九次代表大會(huì)，是合肥跨越式發(fā)展進(jìn)程中召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員和帶領(lǐng)全市人民搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨合肥市第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、成果豐碩的五年

市第八次黨代會(huì)以來(lái)，市委認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照省委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)金市人民，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，勵(lì)精圖治，圓滿完成了市第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。過(guò)去的五年，是迎接挑戰(zhàn)、排難奮進(jìn)的五年，是加快發(fā)展、成果豐碩的五年。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2005年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值878．41億元，財(cái)政收入130．88億元，固定資產(chǎn)投資495．27億元，分別是五年前的2．4倍、3．1倍、3．8倍。省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度由12．7％提高到16．3％，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排名由39位 升至31位。城區(qū)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，三大開(kāi)發(fā)區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到23．3％，肥東縣、肥西縣躋身全省十強(qiáng)，長(zhǎng)豐縣躍居全省上游。

發(fā)展活力加速釋放。合鋼等大型國(guó)有企業(yè)改革取得突破，中小企業(yè)“雙退”基本完成，投融資、財(cái)稅、事業(yè)單位、行政審批、城市管理、農(nóng)村綜合配套等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，開(kāi)展“大招商”，優(yōu)化“大環(huán)境”，五年累計(jì)引進(jìn)外資13．4億美元、內(nèi)資459．5億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額150．6億美元。國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)加速推進(jìn)，連續(xù)5年舉辦中國(guó)〃合肥高新技術(shù)項(xiàng)目--資本對(duì)接會(huì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的44％。

城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城市建成區(qū)擴(kuò)至224．7平方公里，市區(qū)人口增至224萬(wàn)人。成功實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。開(kāi)展“大拆違”，拆除違法建設(shè)1200多萬(wàn)平方米，被建設(shè)部稱(chēng)為“合肥模式”。推進(jìn)“大建設(shè)”，拉開(kāi)“141”城市布局框架。建成寧西鐵路(合肥段)、大房郢水庫(kù)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。完成百條小街巷改造、舊小區(qū)整治等重點(diǎn)市政工程，水電氣熱等保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。城市管理模式不斷創(chuàng)新，市容市貌明顯改善。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路、村村通砂石路和電話、廣播、電視、通信全覆蓋。

人民生話明顯改善。城鎮(zhèn)居民人嶼可支配收入、煢民人均純收入分別達(dá)9684元和3207元，年均增長(zhǎng)9．8％和10．2％。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄由4238元增至11466元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積增加3，8平方米，電腦、汽車(chē)走進(jìn)普通百姓家庭。在金省率先建立“以土地?fù)Q保障”鍘度，城鄉(xiāng)困難 群體救助體系逐步建立，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，就業(yè)再就業(yè)工作受到國(guó)務(wù)院表彰。城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制等“三大_體系”逐步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)取得成功。農(nóng)村貧困入口和低收入人口大幅減少。

統(tǒng)籌發(fā)展取得實(shí)效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“三個(gè)文明”共同進(jìn)步，和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，支持政府依法行政，支持民主黨派、工商聯(lián)和工青婦依照章程開(kāi)展工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局方面發(fā)揮積極作用。教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，蟬聯(lián)“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”，榮膺首屆全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”五連冠。成功申辦第4屆全國(guó)體育大會(huì)，圓滿舉辦第16屆國(guó)際美術(shù)大會(huì)。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得了顯著的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果。推選城區(qū)黨的基層組織建設(shè)月靜農(nóng)村斃的基層組織建設(shè)年活動(dòng)，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。深化于部人事制度改革，加強(qiáng)“兩風(fēng)兩情”建設(shè)，開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能革命”，干部隊(duì)伍活力增強(qiáng)、作風(fēng)改善。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，始終保持人才工作在全省的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

五年來(lái)取得的成就，我們要倍加珍惜；五年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)，我們要大力發(fā)揚(yáng)。實(shí)踐告訴我們：

必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重把中央的路線方針政策、省委的決策部署、先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法與合肥實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，在解放思想中統(tǒng)一思想，在提高認(rèn)識(shí)中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以先進(jìn)的理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐，在與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展實(shí)踐中改造主觀世界，不斷拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，激發(fā)發(fā)展活力。

必須堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。在強(qiáng)化統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，注重抓主要矛盾，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)合肥發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)力攻堅(jiān)，創(chuàng)新克難，以重點(diǎn)突破之功，取推動(dòng)全局之效，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量并舉的高效發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人口資源環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

必須堅(jiān)持以親民富民的舉措凝聚人心。想問(wèn)題、定政策、辦事情，始終堅(jiān)持以人為本，把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和生活的難點(diǎn)作為我們工作的重點(diǎn)，在服務(wù)群眾中加深與群眾的感情，最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好人民群眾的積極性，把群眾的力量凝聚成加快合肥發(fā)展的強(qiáng)大合力。

必須堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性要求錘煉干部隊(duì)伍。樹(shù)立以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的正確導(dǎo)向，激勵(lì)黨員干部勇于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、善于創(chuàng)新，既奮力干事，又保持廉潔，在攻堅(jiān)克難中發(fā)揮表率作用，以過(guò)硬的作風(fēng)和良好的形象，感召基層，帶動(dòng)群眾，在全市形成人心思進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面。

各位代表、同志們!五年來(lái)，在合肥這片熱土上，灑下了大家辛勤的汗水，留下了同志們堅(jiān)實(shí)的腳印。我們共同體味了創(chuàng)業(yè)的艱辛，也共同分享著收獲的喜悅。我們深知，黨的事業(yè)就像接力跑，必須咬定目標(biāo)，堅(jiān)持不懈，一任接著一任干，一茬接著一茬干。歷史如長(zhǎng)河，發(fā)展無(wú)止境。我們要 突破前人，后人也必然要突破我們。這是社會(huì)前進(jìn)的基本規(guī)律。我們的事業(yè)，只有繼往開(kāi)來(lái)，一浪更比一浪高，合肥崛起大業(yè)才能始終闊步向前。合肥今天的發(fā)展，歸功于中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得到了各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和省直部門(mén)、駐肥單位的大力支持，凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市委向全市廣大黨員干部群眾，向關(guān)心支持合肥發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士，向?yàn)楹戏拾l(fā)展作出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

二、開(kāi)創(chuàng)合肥跨越式發(fā)展新局面

建國(guó)以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，合肥發(fā)生了翻天覆地的變化，從解放初市區(qū)面積僅5平方公里、戶(hù)籍人口不過(guò)5萬(wàn)的江淮小邑，逐步發(fā)展成為一座區(qū)域性中心城市。“十五”取得的豐碩成果，為合肥跨越式發(fā)展集聚了能量。現(xiàn)在，中央作出促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略決策，國(guó)內(nèi)外特別是沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資本加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。合肥居中靠東，科教實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，交通樞紐作用顯現(xiàn)，綜合商務(wù)成本較低，正處于厚積薄發(fā)之時(shí)，迎來(lái)了加速發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

不謀全局者，不足以謀一域。作為省會(huì)，合肥的發(fā)展必須臵于全省發(fā)展的大格局中去思考。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，從安徽的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。要講中心城市帶動(dòng)，首推合肥；作為省會(huì)城市，合肥要提高經(jīng)濟(jì)首位度、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力、提升省會(huì)形象、形成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，在奮力崛起中發(fā)揮先鋒帶動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)外諸多地區(qū)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終取決于中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。因此，合肥 發(fā)展得好不好，合肥發(fā)展得強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到安徽“十一五”的發(fā)展，直接關(guān)系到安徽全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須登高望遠(yuǎn)，把握現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，明確自身發(fā)展追求，樹(shù)立加快發(fā)展的雄心壯志。這是我們必須肩負(fù)的政治歷史責(zé)任!

天下之事，成于懼而敗于忽。面對(duì)肩上沉甸甸的責(zé)任，我們必須保持清醒的頭腦。應(yīng)當(dāng)看到，由于歷史、自然、地理等原因，發(fā)展不足仍然是現(xiàn)階段合肥最主要的矛盾。我們的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，在中部省會(huì)城市中處于末位，與先發(fā)地區(qū)的差距明顯。我們的人均財(cái)富水平還不夠高，事關(guān)民生的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均低于全國(guó)平均水平。與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，我們干部隊(duì)伍的思想觀念、工作作風(fēng)、執(zhí)政能力等還不能很好地適應(yīng)。加快合肥發(fā)展，耽誤不起，懈怠不得。

人貴有志，志在奮斗。能不能抓住機(jī)遇、率先崛起，是對(duì)全市黨員干部一場(chǎng)新的“考試”。我們必須時(shí)刻關(guān)注宏觀環(huán)境的變化，時(shí)刻關(guān)注區(qū)域間、城市間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，時(shí)刻關(guān)注民生、民情、民意，始終牢記發(fā)展才是硬道理，始終牢記發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終牢記科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，以“枕戈待旦、聞雞起舞”的激情，以“夙興夜寐、臥薪嘗膽”的精神，把合肥發(fā)展得更快、建設(shè)得更美、讓人民生活得更好，不負(fù)省委、省政府的重托，不負(fù)460萬(wàn)合肥人民的期望。

未來(lái)五年，我們要堅(jiān)定不移地高舉鄧小平理論和“三個(gè) 代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的主題，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，加快把合肥建設(shè)成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化濱湖城市，努力開(kāi)創(chuàng)合肥跨越式發(fā)展的新局面。

到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值要突破2000億元，省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度提高到20％以上，在全省發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，初步形成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈；在中部省會(huì)城市中，經(jīng)濟(jì)增速保持領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量爭(zhēng)先進(jìn)位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元；全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低20％。

我們堅(jiān)信，只要全市人民凝心聚力，只爭(zhēng)朝夕，扎實(shí)工作，不遠(yuǎn)的將來(lái)，一個(gè)濱湖臨江、弓l領(lǐng)全省、崛起中部、融入長(zhǎng)三角的新合肥一定會(huì)展現(xiàn)在世人面前。

未來(lái)五年，我們要集中力量抓好以下六項(xiàng)工作。

(一)新農(nóng)村建設(shè)要全省領(lǐng)先

縣強(qiáng)才能市強(qiáng)，縣富才能民富。要認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決策部署，以實(shí)施《推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》為抓手，緊緊圍繞提高農(nóng)民收入這個(gè)核心，深入推進(jìn)“縣域突破”戰(zhàn)略，加快把三縣建成與省會(huì)現(xiàn)代化大城市相協(xié)調(diào)的新農(nóng)村典范。到2010年，三縣綜合實(shí)力都要進(jìn)入全省十強(qiáng)，力爭(zhēng)有一個(gè)縣能躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

新農(nóng)村建設(shè)要以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為主線。堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，強(qiáng)化工業(yè)立縣，舉全縣之力辦好工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，狠抓投資與招商引資，培育大企業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，縣域工業(yè)增加值要達(dá)到280億元，年銷(xiāo)售 收入超10億元的企業(yè)要達(dá)到20戶(hù)以上，其中，至少有5戶(hù)企業(yè)年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元。堅(jiān)持以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完善縣域市場(chǎng)體系。到2010年，規(guī)模以上龍頭企業(yè)要發(fā)展到200家以上，建成一批年交易額超10億元的農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)。

新農(nóng)村建設(shè)要注重抓好“基礎(chǔ)工程”。從干部群眾積極性最高、條件最成熟的地方抓起，實(shí)施“十鎮(zhèn)百村示范工程”，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)。從群眾最關(guān)心、需求最迫切的事情做起，實(shí)施辦實(shí)事工程，下大力氣改善農(nóng)村的基本公共服務(wù)。從群眾最易接受、受益最直接的工作切入，實(shí)施村容整治工程，展現(xiàn)省會(huì)農(nóng)村新形象。從事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)性工作著力，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培育工程，造就新型農(nóng)民，樹(shù)立農(nóng)村新風(fēng)尚。

新農(nóng)村建設(shè)要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略。認(rèn)真落實(shí)“多予、少取、放活”的政策，更好地反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、回報(bào)農(nóng)民。尤其在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面，城鄉(xiāng)要統(tǒng)一規(guī)劃、合力共建。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)縣域與城區(qū)融合發(fā)展、城市與農(nóng)村互動(dòng)互補(bǔ)。創(chuàng)新體制機(jī)制，賦予縣一級(jí)更大的發(fā)展自主權(quán)，強(qiáng)化各方面支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。加快農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在自身奮斗。省會(huì)優(yōu)勢(shì)是三縣發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。三縣要牢固樹(shù)立融入發(fā)展的理念，主動(dòng)對(duì)接，融入的主動(dòng)與否，決定發(fā)展的強(qiáng)弱與快慢。同時(shí)，要尊重基層的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，共同建設(shè)美 好家園。

(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力要大幅躍升

實(shí)力決定地位，崛起先要自強(qiáng)。要以增強(qiáng)省會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為著眼點(diǎn)，以壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量全面提升。

黨的十六大指出，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。合肥要跨越，不搞工業(yè)絕對(duì)沒(méi)有出路，工業(yè)不做大做強(qiáng)仍然沒(méi)有出路，這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移，來(lái)不得半點(diǎn)含糊。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，落實(shí)《優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要》，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。突出發(fā)展汽車(chē)等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大整體規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，工業(yè)增加值要達(dá)到850億元，累計(jì)工業(yè)投入1500億元。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培植計(jì)劃，加快培育、引進(jìn)一批龍頭型、基地型、旗艦型的大項(xiàng)目，挺起合肥工業(yè)發(fā)展的“脊梁”。到2010年，年銷(xiāo)售收入超10億元的大企業(yè)要超過(guò)50戶(hù)，其中超100億元的要達(dá)到10戶(hù)左右。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，衍生一片“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。堅(jiān)持名牌興企，創(chuàng)出一批名優(yōu)產(chǎn)品和自主品牌，讓“合肥制造”傲立國(guó)內(nèi)、名揚(yáng)海外。要注重集約發(fā)展，尤其要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地資源，提高土地投資強(qiáng)度；推廣節(jié)能降耗、節(jié)水節(jié)材新技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快向節(jié)約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

工業(yè)化的加速推進(jìn)，必然帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮。合肥是省會(huì)，發(fā)展服務(wù)業(yè)有著先天的優(yōu)勢(shì)、條件和需求。要突破非此即彼的傳統(tǒng)思維模式，堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。要實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，到2010年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量倍增”，把合肥建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是金融、物流等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性金融中心和物流中心。積極推進(jìn)“園林科技、文化旅游中心城市”建設(shè)，不斷壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)區(qū)域性旅游會(huì)展中心。加速商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成區(qū)域性購(gòu)物、消費(fèi)中心。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)等居民生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范咨詢(xún)、代理等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育文化、體育等新興服務(wù)業(yè)。要調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，老城改造要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街，在中心城區(qū)逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；新區(qū)建設(shè)要注重發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造商機(jī)、集聚人氣、創(chuàng)出品牌。

園區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的主平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要突出“園區(qū)優(yōu)先”地位，推進(jìn)三大開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，壯大縣區(qū)工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的實(shí)力，使園區(qū)成為拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“引擎”。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要拓寬思路，勇于創(chuàng)新，實(shí)行區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，領(lǐng)跑全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要加速發(fā)展，做大企業(yè)規(guī)模，成為科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)。新站綜合試驗(yàn)區(qū)要提升站前形象，加速站北開(kāi)發(fā)，形成合肥商貿(mào)物流中心區(qū)。城區(qū)工業(yè)園要立足全市發(fā)展大局，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、明確方向，堅(jiān)持工業(yè)化與城市化并進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展水平，加快建成新城區(qū)。三縣工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要面向城市、迎接輻射，做好產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。

創(chuàng)業(yè)是加快發(fā)展之本，也是富民安民之道。要在優(yōu)化公有制經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)展外資經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在重要位臵，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。樹(shù)立“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有功、束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是過(guò)”的導(dǎo)向，營(yíng)造“一視同仁”、“效率優(yōu)先”的市場(chǎng)環(huán)境，讓民間資本創(chuàng)業(yè)有條件、擴(kuò)張有沖動(dòng)、做強(qiáng)有信心。進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，吸引外地民營(yíng)大企業(yè)來(lái)肥發(fā)展，扶持本土創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，加速培育大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。積極營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量。切實(shí)改善政府服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)排憂解難，讓人民群眾無(wú)障礙地實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，讓民營(yíng)企業(yè)無(wú)障礙地實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

(三)濱湖城市要初展英姿

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。合肥最為得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，就是瀕臨巢湖。合肥城市建設(shè)必須最大限度地做好、用活巢湖這篇“水文章”。這是時(shí)代賦予我們的重大責(zé)任，也是我們面臨的歷史機(jī)遇。建國(guó)五十多年來(lái)合肥城市建設(shè)的歷程告訴我們，從“環(huán)城”走向“濱湖”乃至“臨江”，是合肥城市建設(shè)中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律和歷史性趨勢(shì)。因此，我們要以堅(jiān)定的信心和決心，落實(shí)省委、省政府的要求，順應(yīng)時(shí)代的召喚和人民的意愿，以實(shí)際行動(dòng)邁開(kāi)建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市的堅(jiān)實(shí)步伐。

建設(shè)現(xiàn)代化濱湖城市，概括地說(shuō)，就是要從“立足全省，著眼中部，面向長(zhǎng)三角”的戰(zhàn)略全局出發(fā)，以貫徹“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以老城區(qū)改造升級(jí)為主線，以濱湖新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為關(guān)鍵，以“四大組團(tuán)”全面拓展為動(dòng)力，開(kāi)發(fā)開(kāi) 放，整體推進(jìn)，早日把合肥建設(shè)成為一個(gè)輻射全省、崛起中部、承東啟西，促進(jìn)我國(guó)東中西部互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性中心城市。

老城區(qū)改造升級(jí)要有重大進(jìn)展。老城區(qū)是合肥曲核心區(qū)，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進(jìn)，力爭(zhēng)舊貌挾新顏。規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，全面提升老城區(qū)服務(wù)功能。優(yōu)化布局形態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善環(huán)境，有效疏解交通，注重挖掘城市特色，提升文化品味，讓老城區(qū)功能更優(yōu)、形象更美。

濱湖新區(qū)建設(shè)要快速突破。這是合肥通江達(dá)海的必然選擇，也是彰顯合肥濱湖城市特色的關(guān)鍵之舉。要按照現(xiàn)代化、生態(tài)型的定位，大手筆規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，快節(jié)奏推進(jìn)，積極培育商務(wù)、會(huì)展、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)核心區(qū)初具規(guī)模、展示形象，成為繁榮興旺、城湖輝映的城市新亮點(diǎn)。

“四大組團(tuán)”要全面拓展。這是構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、增強(qiáng)合肥對(duì)外輻射力的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是合肥與南京都市圈、武漢城市圈、皖江城市帶、沿淮城市群競(jìng)爭(zhēng)融合的先發(fā)區(qū)。“四大組團(tuán)”的建設(shè)，要勇于突破傳統(tǒng)思維，以先進(jìn)的理念引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)，起點(diǎn)要高，眼光要遠(yuǎn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、后人的評(píng)說(shuō)。要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，把著力點(diǎn)放在拓展骨架、完善功能、改善環(huán)境和塑造特色上，加速與中心城區(qū)對(duì)接融合。要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色，壯大實(shí)力，提升層次，以產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加速推進(jìn)。按照優(yōu)化布局、提升功能、體現(xiàn)特色、適度超前的要求，突出“交通先行”，逐步把合肥 建成全國(guó)重要的區(qū)域性交通樞紐。積極支持配合合寧、合武高速鐵路、合肥鐵路樞紐、合淮阜、合六葉高速公路、合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，推動(dòng)江淮運(yùn)河工程早日啟動(dòng)。整治好南淝河及派河航道，興建合肥新港集裝箱碼頭，建成北環(huán)高速公路。加快城市快速通道建設(shè)，形成輻射城市近郊的“一刻鐘快速交通網(wǎng)”。

人居環(huán)境要切實(shí)改善。在先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)愚公移山的精神，力一爭(zhēng)五年內(nèi)完成惠及20萬(wàn)人的市區(qū)危舊房改造任務(wù)，積極推進(jìn)“城中村”改造，加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，完善城市住房保障體系。加快水電氣熱、公交、通信等市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市，加快建設(shè)“綠色合肥”，展現(xiàn)合肥“山水城林”的風(fēng)貌。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保GDP增長(zhǎng)而排污量下降，讓人民群眾在更加清新宜人的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(四)科技創(chuàng)新要走在中西部前列

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是中央作出的重大戰(zhàn)略決策。合肥被批準(zhǔn)為首個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，這是光榮使命，也是重大機(jī)遇。要以試點(diǎn)市建設(shè)為著力點(diǎn)，在中西部地區(qū)率先走出一條依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新路子，切實(shí)把合肥的科教優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓“合肥創(chuàng)造”與“合肥制造”兩翼齊飛。

科技創(chuàng)新要以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為目標(biāo)。瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等前沿產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“倍增”計(jì)劃，培植一大批上規(guī)模、有實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和推介，吸引更多科技企業(yè)來(lái)肥發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持科技人才領(lǐng)頭闖市場(chǎng)、辦實(shí)業(yè)。加快各類(lèi)科 技園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)好科技創(chuàng)新示范區(qū)，形成各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2010年，要培植一批年銷(xiāo)售收入10億元以上的高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值要占全市工業(yè)增加值60％以上。

科技創(chuàng)新要以完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制為關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)5年左右的努力，要基本形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研政資介緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，到2010年，建成科技創(chuàng)新型企業(yè)150戶(hù)，建立和完善省級(jí)工程研究中心20家、工程技術(shù)研究中心40家、企業(yè)技術(shù)中心60家：要完善成果轉(zhuǎn)化的支持服務(wù)體系，加強(qiáng)各類(lèi)孵化器建設(shè)，大力發(fā)展科技中介組織，讓科技成果在合肥找到成長(zhǎng)的沃土，讓科技人員在合肥圓上創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。

科技創(chuàng)新要以營(yíng)造便捷高效的資本融通環(huán)境為手段。管好、用好“科技創(chuàng)新基金”和“加快工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，切實(shí)發(fā)揮“四兩撥千斤”的效應(yīng)。積極打造合肥“金融村”，引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，組建地方科技發(fā)展銀行，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。引導(dǎo)科技企業(yè)注重資本運(yùn)營(yíng)，提高資本市場(chǎng)的融資能力。建立促進(jìn)科學(xué)家與企業(yè)家合作的溝通渠道，形成科技成果發(fā)布、資本投資意向的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智方資方的“無(wú)縫對(duì)接”。

科技創(chuàng)新要以構(gòu)建“人才高地”為保障。加快培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。重視培養(yǎng)中青年科技專(zhuān)家，造就一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。培養(yǎng)一支適應(yīng)發(fā)展要求的技能型人才隊(duì)伍。做好引才引智工作，把優(yōu)秀人才吸引到合肥來(lái)創(chuàng)業(yè)，把技術(shù)成果招引到合肥來(lái)轉(zhuǎn)化。注重把人才的潛能激發(fā)出來(lái)，創(chuàng)新人才管理體 制，完善分配激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重、珍惜人才的環(huán)境，讓各類(lèi)人才有榮譽(yù)、有平臺(tái)、有地位。

(五)改革開(kāi)放要有新突破

改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路。制約合肥發(fā)展的一個(gè)重要因素，仍然是體制機(jī)制不活，開(kāi)放程度不高。必須進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革。強(qiáng)力推進(jìn)外向發(fā)展，使合肥有更多的“破題之作”，努力成為中部地區(qū)充滿生機(jī)與活力的“先行城市”。

加速合肥崛起，必須高揚(yáng)改革創(chuàng)新的大旗，堅(jiān)決從自我束縛和相互羈絆中走出來(lái)，讓合肥多出一些敢于“第一個(gè)吃螃蟹”的人，使改革創(chuàng)新成為我們工作的常態(tài)。要從制約發(fā)展的突出矛盾入手，從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，來(lái)一次體制機(jī)制的再造，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，建立健全經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加大國(guó)有企業(yè)改革力度，注重引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)企業(yè)上市融資，努力把好企業(yè)改大、把大企業(yè)改強(qiáng)。加快社會(huì)事業(yè)改革步伐，公益性事業(yè)單位要引入市場(chǎng)機(jī)制。充分激發(fā)活力；經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要堅(jiān)決推向市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鞏固深化投融資體制改革，有效整合城市資源，強(qiáng)化建設(shè)投資控股公司功能，健全一體化管理制度，力求投資主體多元化和城市資源增值最大化，讓資本的活力在合肥充分釋放。創(chuàng)新城市管理體制，實(shí)行重心下移、權(quán)力下放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)在城市管理中的主體作用。推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作共贏是加快發(fā)展的不二選擇。要把東向發(fā)展作為主攻方向，使合肥成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本 轉(zhuǎn)移的首選地，成為全省東向發(fā)展的先發(fā)帶動(dòng)力量。抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起的機(jī)遇，全力爭(zhēng)取政策性投資，積極參與中部地區(qū)分工協(xié)作。做好發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、輻射帶動(dòng)全省的文章，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)建設(shè)等一體化進(jìn)程，加快構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。要把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要事，堅(jiān)持“大招商”與“招大商”并舉，加大考核、激勵(lì)力度，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模；進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)、城建、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放；創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮招商小分隊(duì)的作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部“走出去”招商；提高利用外資水平，加大境外招商和宣傳推介力度，促進(jìn)現(xiàn)有外資企業(yè)“增資擴(kuò)股”、“以外引外”。要提升外經(jīng)外貿(mào)工作水平，使合肥更深地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，更好地利用全球資源發(fā)展自己。

良好的發(fā)展環(huán)境，外強(qiáng)吸引力，內(nèi)增凝聚力。要以發(fā)達(dá)地區(qū)為參照系，以“商鞅變法”的精神，以更大的氣魄和力度，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”，把合肥打造成中部地區(qū)乃至全國(guó)審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高、服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)的城市之一。要進(jìn)一步革新觀念，從不合時(shí)宜的思想框框中解放出來(lái)，從凡事照搬條文的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，把“親民親商、便民便商、富民富商”的要求落實(shí)在具體工作上。進(jìn)一步創(chuàng)新制度，牢記“按部就班加快不了發(fā)展、慢條斯理實(shí)現(xiàn)不了跨越”，在簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)審批、政務(wù)公開(kāi)等方面大膽突破，使行政效能有一個(gè)“脫胎換骨”的變化。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，從各單位“一把手”抓起，層層把壓力傳遞到位；環(huán)境好不好，由群眾監(jiān)督，讓群眾評(píng)判。

(六)“和諧合肥”建設(shè)要扎實(shí)推進(jìn)

促進(jìn)社會(huì)和諧，既是我們發(fā)展的目標(biāo)，也是我們發(fā)展的保證。要按照“四位一體”的要求，認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，使合肥成為全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步的“首善之區(qū)”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士的合作共事，更好地發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，扎實(shí)推進(jìn)民族、宗教、黨外知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)等工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。重視做好國(guó)防和雙擁工作，密切軍政軍民關(guān)系。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)制度，完善村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度。行政機(jī)關(guān)要推進(jìn)依法行政，保障人民群眾合法權(quán)益；司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正司法，為維護(hù)社會(huì)公平正義提供法制保障。

落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，高度重視民生問(wèn)題。就業(yè)是民生之本。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)加快發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善組織起來(lái)促進(jìn)就業(yè)的模式，發(fā)揮好百幫創(chuàng)業(yè)園、再就業(yè)一條街的引導(dǎo)示范作用，高度關(guān)注“4050”人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題，抓好技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位對(duì)接工作，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人都能找到合適的崗位。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)。要進(jìn)一步健全保障體系，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng) 老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，做好城鄉(xiāng)困難群眾、低收入者的生活保障，逐步健全社會(huì)救助體系。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，推動(dòng)職工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極發(fā)展慈善事業(yè)、老年事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，提高廣大干部群眾思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾“建設(shè)家鄉(xiāng)、從我做起”的責(zé)任感。加大對(duì)外宣傳力度，展示合肥“奮力崛起、跨越爭(zhēng)先”的新形象。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)在省會(huì)城市中率先進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。加快“文化強(qiáng)市”，推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)文化建設(shè)，創(chuàng)建特色文化村鎮(zhèn)(社區(qū))；改革文化體制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。

著眼于更好地滿足人民群眾的需求，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。圍繞解決“好上學(xué)、上好學(xué)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加速優(yōu)質(zhì)教育資源的整合、流動(dòng)，推行城市住宅小區(qū)與配套學(xué)校同步建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，從2。07年開(kāi)始農(nóng)村地區(qū)免收雜費(fèi)；加快大學(xué)城和合肥學(xué)院的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)職教基地，把合肥建成全國(guó)重要的技能型人才培養(yǎng)教育基地。圍繞解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，健全疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)施“惠民醫(yī)療工程”，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)部分醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行限價(jià)收費(fèi)。圍繞解決“出行難、停車(chē)難”問(wèn)題，推進(jìn)道路改造，完善公共設(shè)施，科學(xué)組織交通，通過(guò)實(shí)施“暢通工程”，讓群眾感到交通環(huán)境明顯改善。承辦好第四屆 全國(guó)體育大會(huì)，內(nèi)聚人心，外樹(shù)形象。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，控制性別比例，提高人口素質(zhì)。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，保持安定有序的社會(huì)環(huán)境。以創(chuàng)建“平安合肥”為載體，把合肥建成全省最平安的城市、中部乃至全國(guó)最平安的省會(huì)之一。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，推進(jìn)防控體系建設(shè)。重視做好信訪工作，關(guān)心群眾利益，依法規(guī)范信訪秩序。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)事件和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)對(duì)能力。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)管、救援、監(jiān)控體系，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化交通、食品藥品等監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

社會(huì)環(huán)境的深刻變化，加快發(fā)展的繁重任務(wù)，對(duì)黨的建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，緊密聯(lián)系合肥發(fā)展的實(shí)際和黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

(一)大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持黨員干部隊(duì)伍的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝黨員、教育干部。要大規(guī)模培訓(xùn)干部，力爭(zhēng)五年內(nèi)把全市科級(jí)以上干部輪訓(xùn)一遍。開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨章活動(dòng)，弓I導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。培育與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的思想品質(zhì)，經(jīng)常反思在適應(yīng)新形勢(shì)上是否有所遲滯，在改革創(chuàng)新上是否有所畏難，在加快發(fā)展上是否有所松懈，永葆奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，用開(kāi)放的、前瞻的、統(tǒng)籌的思維去謀 劃發(fā)展、推進(jìn)工作，切實(shí)提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。善于做好“結(jié)合”的文章，勇謀突破之策，力行創(chuàng)新之舉，制定落實(shí)發(fā)展管用的、基層歡迎的、群眾受益的政策措施。

(二)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，著力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，自覺(jué)用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法推進(jìn)工作，力求執(zhí)政成本最小化、執(zhí)政效益最大化，為人民群眾謀取更多利益。堅(jiān)持民主執(zhí)政，善于集中民意、集中民智，注重公平公正公開(kāi)，積極運(yùn)用民主的、引導(dǎo)的方法來(lái)溝通思想、統(tǒng)一意志，把各地各部門(mén)的工作凝聚到跨越式發(fā)展的旗臶下，把社會(huì)各階層成員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?jiān)持依法執(zhí)政，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，注重運(yùn)用法律的手段、法制的方法研究和解決問(wèn)題，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，各級(jí)黨組織要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

(三)努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，鍛造引領(lǐng)發(fā)展的骨干力量。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，按照政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的要求，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考評(píng)辦法選人用人，注重看本質(zhì)看主流，重視創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓能力，讓想于事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。加大干部交流力度，做到經(jīng)常化、制度化，使各地發(fā)展得到最需要的人才，使各類(lèi)人才找到施展才華的最佳位臵。要把實(shí)踐作為培養(yǎng)干部的最好方法，加大干部掛職鍛煉力度，注意從基層和企業(yè)選拔干部，讓干部在實(shí)踐中 經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)才干。大膽培養(yǎng)選拔使用年輕干部，早壓重?fù)?dān)，從嚴(yán)要求，促使他們盡快成長(zhǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀黨外干部、婦女干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用工作，做好老干部工作。

(四)扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。以構(gòu)建區(qū)域性黨建工作新格局為目標(biāo)，以服務(wù)群眾、凝聚人心為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作。加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，以提升素質(zhì)、健全組織、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。順應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的形勢(shì)，探索黨建工作新機(jī)制，更好地發(fā)揮黨組織在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中的作用。重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社團(tuán)組織等領(lǐng)域的黨建工作。以改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，積極發(fā)展黨的新生力量。落實(shí)中央《加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》等文件精神，促進(jìn)黨員教育管理工作的制度化、規(guī)范化，形成保持和發(fā)展黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

(五)狠抓作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)行力。面對(duì)跨越式發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們來(lái)不得絲毫懈怠。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和部門(mén)行風(fēng)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情和對(duì)工作的激情，以良好的形象感召群眾。要發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，面對(duì)發(fā)展的壓力，要有干一行興一行的決心，有不改變面貌誓不罷休的斗志。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，把主要精力用在推動(dòng)工作上，放在解決問(wèn)題上。注重抓具體、抓細(xì)節(jié)，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具體到項(xiàng)目，落實(shí)到人，量化到時(shí)間進(jìn)度。要敢于動(dòng)真碰硬，不怕面對(duì)困難，不怕觸及矛 盾，多一些破題之作，少一些平庸之舉。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)要先行，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。各級(jí)機(jī)關(guān)要全力服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，為加快發(fā)展推波助瀾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)，勇于為發(fā)展盡責(zé)任，甘于為基層作奉獻(xiàn)，帶動(dòng)全市形成人人恪盡職守、認(rèn)真做事的良好風(fēng)氣。

(六)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清政廉的良好環(huán)境。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，注重體制、機(jī)制、法制“三位一體”，加大從嚴(yán)治黨力度，堅(jiān)決清除腐敗現(xiàn)象。要緊緊圍繞管好權(quán)、管好錢(qián)、管好人，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、在監(jiān)督下運(yùn)行。加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，宣揚(yáng)勤政廉政典型，搞好警示教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。要旗臶鮮明地查辦大案要案，加大糾風(fēng)力度。嚴(yán)格掌握政策，注意把改革探索中的問(wèn)題、工作中的失誤與違法違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象區(qū)別開(kāi)來(lái)，保護(hù)好干部的積極性和創(chuàng)造性。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大問(wèn)責(zé)力度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，嚴(yán)于律己，帶好隊(duì)伍，正一方風(fēng)氣，向黨和人民交出干事創(chuàng)業(yè)和清正廉潔兩份合格答卷。

同志們，加快合肥發(fā)展，時(shí)不我待。毛主席說(shuō)，“自信人生二百年，會(huì)當(dāng)水擊三千里”。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，共同創(chuàng)造合肥更加美好的明天!22

第四篇：九次黨代會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

——省第九次黨代會(huì)報(bào)告的心得體會(huì)及工作打算

勝利閉幕的河南省第九次黨代會(huì)，是凝聚人心、鼓舞士氣、求實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，他吹響了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加快富民興省的進(jìn)軍號(hào)角，開(kāi)啟了新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)奮發(fā)崛起新跨越的征程。盧展工書(shū)記代表中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第八屆委員會(huì)，向大會(huì)作了《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗》的報(bào)告。大會(huì)的主題是：高舉有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗。報(bào)告共分五個(gè)部分：

一、全省人民砥礪奮進(jìn)，邁上了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的新征程；

二、認(rèn)清形勢(shì)堅(jiān)定信心，奮力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)宏偉事業(yè)；

三、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)探索中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展路子；

四、以人為本著力為民，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展；

五、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，肩負(fù)起帶領(lǐng)全省人民建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史使命。

這個(gè)報(bào)告是一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的報(bào)告，是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的報(bào)告，是一個(gè)鼓舞人心、催人奮進(jìn)的報(bào)告，也是一個(gè)指導(dǎo)今后五年我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。盧展工書(shū)記還指出，前不久國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了“關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)”，以此為標(biāo)志，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是我們建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綱領(lǐng)性文件，為我們指明了前進(jìn)方向。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目標(biāo)是富民強(qiáng)省，核心是“三化”協(xié)調(diào)，活力是解放思想，動(dòng)力是改革開(kāi)放，方法是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是實(shí)干實(shí)效。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)既是對(duì)我們工作的一個(gè)總的要求，也為我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和員工提供了施展才華的空間。全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不是一個(gè)空洞的政治口號(hào)，需要我們每一個(gè)人置身其中，扎實(shí)工作。當(dāng)前，我們正處在快速發(fā)展，跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)日新月異，同時(shí)各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，這些都對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。

幾天來(lái)，通過(guò)對(duì)河南省第九次黨代會(huì)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，我進(jìn)一步拓寬了視野，更新了觀念，提升了理論水平，也對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解。特別是大會(huì)提出的“以人為本著力為民，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展”，感觸頗深。下面結(jié)合我自身的工作，談一談我的認(rèn)識(shí)和理解, 以及究竟如何通過(guò)做好本職工作，在具體工作中實(shí)現(xiàn)為推進(jìn)中

原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)的一些心得體會(huì)。

一、因勢(shì)利導(dǎo)，準(zhǔn)確定位

任何工作的謀劃，方向的確定，都要掌握形勢(shì)、準(zhǔn)確分析，方可明確思路，制定目標(biāo)。這次黨代會(huì)報(bào)告就是在全面分析了全省發(fā)展的總體形勢(shì)后，提出了符合省情實(shí)際的科學(xué)發(fā)展思路。報(bào)告首先實(shí)事求是全面回顧了5年來(lái)河南省的發(fā)展成果，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和問(wèn)題，科學(xué)分析了河南省的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)從發(fā)展規(guī)律、發(fā)展布局、發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇等方面，進(jìn)一步明確了我省所處的發(fā)展階段、定位和現(xiàn)實(shí)支撐。提出了今后五年對(duì)河南省來(lái)說(shuō)，是一個(gè)孕育著新的重大變化的五年，是搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期，也是我們必須倍加珍惜并牢牢抓住的、屬于中原經(jīng)濟(jì)崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。所以在今后的工作中，我要努力樹(shù)立 “緊抓機(jī)遇，埋頭實(shí)干”的工作精神，在工作中定位好自己。

二、理念科學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)

盧展工書(shū)記指出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興，必須始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展。務(wù)實(shí)發(fā)展，就是解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，遵循規(guī)律、勇于創(chuàng)新；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是忠誠(chéng)履職、盡心盡責(zé)，責(zé)隨職走、心隨責(zé)走；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是注重持續(xù)、鍥而不舍、保持韌勁、勇于擔(dān)當(dāng)；務(wù)實(shí)發(fā)展，就是關(guān)鍵在做，科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作，說(shuō)到做到、說(shuō)好做好，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。報(bào)告突出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立意高遠(yuǎn)，從報(bào)告的主題到主線，從立論到指導(dǎo)思想，到工作目標(biāo)，到發(fā)展戰(zhàn)略和工作任務(wù)及舉措都體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的特點(diǎn)，閃爍著科學(xué)發(fā)展的耀眼亮點(diǎn)。可以說(shuō)，這是一個(gè)最科學(xué)的報(bào)告，也是一個(gè)最符合發(fā)展規(guī)律的工作報(bào)告。同時(shí)這次黨代會(huì)報(bào)告不但具有理論性，更具有實(shí)踐性和科學(xué)性，所以我在工作中一定會(huì)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)精神，時(shí)刻不忘自己作為一名中國(guó)共產(chǎn)黨員的榮辱觀，在工作中勤勤懇懇，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地提升自己的政治修養(yǎng)和工作態(tài)度，力爭(zhēng)優(yōu)秀，勇創(chuàng)先進(jìn)。

三、鼓舞人心，催人奮進(jìn)

報(bào)告勾畫(huà)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)五年的發(fā)展藍(lán)圖，充分闡述了所面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，非常鼓舞人心，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來(lái)充滿了期待和憧憬，催人奮發(fā)向上，同時(shí)更感覺(jué)責(zé)任重大，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好本職工作的責(zé)任感和使命感。今后五年，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一個(gè)孕育著新的重大變化的五年，同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)新一輪科學(xué)發(fā)展大局，我認(rèn)為，首先，要干好本職工作，牢固樹(shù)立起全心全意為民服務(wù)的觀念是百分百完成工作所不可或缺的。其次，加強(qiáng)政治修養(yǎng)，作為是社會(huì)的中流砥柱，我們要不斷地提升自己的政治素養(yǎng)，肩負(fù)起自己的責(zé)任。只有明白了自己的工作是為人民服務(wù)這一點(diǎn)，才能更好地開(kāi)展工作，才能使自己真正的融入到整個(gè)大局當(dāng)中。

作為一名高層領(lǐng)導(dǎo)，在今后五年，要牢牢把握好這次發(fā)展機(jī)遇，立足自身職責(zé)，明確工作思路，創(chuàng)新工作舉措，適應(yīng)發(fā)展要求，在工作實(shí)踐中認(rèn)真加以落實(shí)。要做到這些，我認(rèn)為

重點(diǎn)必須強(qiáng)化以下“四個(gè)意識(shí)”：

一、強(qiáng)化大局意識(shí)。

科學(xué)發(fā)展是主題，富民強(qiáng)省是目標(biāo)。盧書(shū)記指出，今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，文化教育科技發(fā)展水平明顯提升，人民生活質(zhì)量明顯提升，促進(jìn)中部地區(qū)崛起支撐作用明顯提升。實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，必須遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，努力構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化、板塊式發(fā)展格局。各地要準(zhǔn)確定位、主動(dòng)融入，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)力推進(jìn)，形成各自?xún)?yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、板塊優(yōu)勢(shì)充分彰顯的良好局面。

大局就是省委和省政府的中心工作，也就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)今后五年的奮斗目標(biāo)。強(qiáng)化大局意識(shí)，就是要在工作中善于把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，這是創(chuàng)造性地做好本單位工作的根本要求和重要保證。要胸有全局，找準(zhǔn)第九次黨代會(huì)精神和我們工作實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，深刻理解和把握黨代會(huì)所確定的全區(qū)每個(gè)階段重點(diǎn)工作和發(fā)展大局，一切工作都要服從服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。并認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。只有在這樣才能保持正確的工作方向。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高，才能更好的把握大局，才能使成本部的工作融入到公司、集團(tuán)、省委和省政府的各項(xiàng)中心工作中，才能全面落實(shí)這次黨代會(huì)精神。所以在工作中還要繼續(xù)不斷的學(xué)習(xí)黨代會(huì)報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告中的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，只有這樣才能堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的政治品質(zhì)，才能使我們的宣傳思想工作緊緊圍繞省委和省政府的重點(diǎn)工作，不迷失方向。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

必須樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，要有主人翁精神，著力在提高工作能力上下功夫。在深刻理解和把握這次黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)的豐富內(nèi)涵的同時(shí)，真正做到奮發(fā)有為，把主要精力都放在思考工作上。要結(jié)合工作實(shí)際，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)地把本職工作做好。同時(shí)還要有緊迫感，要不斷自我加壓，不斷把壓力轉(zhuǎn)化為新的動(dòng)力和干勁。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。

增強(qiáng)敢于創(chuàng)新和樂(lè)于創(chuàng)新的意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新的思維。緊緊圍繞“為民服務(wù)”的宗旨，不斷拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作形式，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)一份自己的力量。

中原崛起乘東風(fēng)，河南振興勢(shì)如虹。通過(guò)最近我與同事們的精心努力，我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧艘恍┏煽?jī)，但我們離上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有很大的差距，在盧展工書(shū)記《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗》報(bào)告的鼓舞下，在新的歷史機(jī)遇下，我們有決心，也有信心，在第九次黨代會(huì)精神的指引下，迎來(lái)河南天地置業(yè)有限公司蓬勃發(fā)展的又一個(gè)春天。

第五篇：上海九次黨代會(huì)報(bào)告誕生記(2007)

共譜科學(xué)發(fā)展嶄新篇章

——上海市第九次黨代表大會(huì)報(bào)告誕生記

（2007年5月25日）

2007年5月。上海。一幅擘畫(huà)城市今后五年發(fā)展的藍(lán)圖徐徐展開(kāi)———

《堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展之路，加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，努力開(kāi)創(chuàng)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的新局面》，在5月24日舉行的上海市第九次黨代表大會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平同志代表中共上海市第八屆委員會(huì)所作的報(bào)告，引來(lái)代表們掌聲如潮。

掌聲傳遞心聲。這份凝聚著集體智慧的報(bào)告，清晰地勾畫(huà)出新世紀(jì)新階段上海的前進(jìn)目標(biāo)，更反映出全市黨員干部和人民群眾對(duì)上海發(fā)展的熱切期盼。宏偉使命，催人奮進(jìn)。熱烈的掌聲，體現(xiàn)著振奮的人心，更蘊(yùn)涵著實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的堅(jiān)定信念和強(qiáng)大力量。

承載時(shí)代呼喚明確發(fā)展目標(biāo)

站在經(jīng)濟(jì)連續(xù)15年兩位數(shù)增長(zhǎng)的平臺(tái)上，上海，該如何抓住未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展？2007年，一道莊嚴(yán)的政治命題，擺 在中共上海市委面前。

分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，上海已具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，還有舉辦世博會(huì)等重大機(jī)遇，但在先行發(fā)展過(guò)程中，也遇到了資源環(huán)境瓶頸、體制機(jī)制障礙、社會(huì)矛盾凸顯等問(wèn)題。發(fā)展的道路上充滿希望和機(jī)遇，也交織著壓力和挑戰(zhàn)，未來(lái)五年，對(duì)實(shí)現(xiàn)上海“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的宏偉藍(lán)圖至關(guān)重要。

今年1月，經(jīng)市委常委會(huì)決定，市第九次黨代表大會(huì)報(bào)告起草工作正式啟動(dòng)。按照市委要求，報(bào)告起草領(lǐng)導(dǎo)小組、起草組、專(zhuān)家組相繼成立。起草組由市委研究室、市政府研究室投入骨干力量，還從市紀(jì)委、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市人大研究室、市政協(xié)研究室、市發(fā)改委、市科教黨委、市農(nóng)委等部門(mén)抽調(diào)了36員精兵強(qiáng)將。

前所未有的組成規(guī)模，前所未有的強(qiáng)大“陣容”，在市委的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，起草組自1月26日成立伊始，就開(kāi)始高速運(yùn)作。

2月初，市委領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)報(bào)告起草領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議和專(zhuān)家組會(huì)議，對(duì)報(bào)告起草工作進(jìn)行部署。

4月中下旬，短短一周時(shí)間內(nèi)，有53位黨內(nèi)外同志先后被請(qǐng)進(jìn)市委會(huì)議室。市委書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)大口黨委書(shū)記座談會(huì)、區(qū)縣委書(shū)記座談會(huì)、老干部座談會(huì)、各民主黨派和 工商聯(lián)無(wú)黨派人士座談會(huì)，直接聽(tīng)取各方面的真知灼見(jiàn)。習(xí)近平認(rèn)真記錄著大家的發(fā)言，不時(shí)參與討論，他說(shuō)，市委將認(rèn)真匯總、研究大家的意見(jiàn)和建議，并充分吸收到報(bào)告中去，真正把市委報(bào)告寫(xiě)成一份突出思想性、戰(zhàn)略性、方向性，起到統(tǒng)一思想、鼓舞人心、振奮精神作用的好報(bào)告，把上海的工作做得更好。

而在此之前，韓正同志也專(zhuān)門(mén)到起草組聽(tīng)取匯報(bào)，要求起草組充分認(rèn)識(shí)做好這次黨代表大會(huì)報(bào)告起草工作的重要意義。報(bào)告通篇要突出上海對(duì)中央十六大以來(lái)一系列重要戰(zhàn)略思想的貫徹和落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要進(jìn)行專(zhuān)題研究。

作為報(bào)告起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，劉云耕同志特別要求起草組深入思考、加強(qiáng)調(diào)研、協(xié)調(diào)配合，高質(zhì)量地做好起草工作。羅世謙同志對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、調(diào)動(dòng)一切積極因素等方面工作提出了意見(jiàn)建議。殷一璀同志則主持召開(kāi)了4次關(guān)于文化發(fā)展的座談會(huì)，要求抓緊研究上海文化發(fā)展的重大問(wèn)題。

與此同時(shí)，起草組一一走訪市委常委，聽(tīng)取他們對(duì)報(bào)告起草工作的意見(jiàn)和建議。從大局出發(fā)，每一位常委都對(duì)報(bào)告主題、基調(diào)和框架結(jié)構(gòu)等提出了縝密思考。他們提出，報(bào)告要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)率先”、“四個(gè)中心”的關(guān)系；要突出“服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”，為國(guó)家戰(zhàn)略承擔(dān)更多的責(zé)任；要把前一階段對(duì)社保資金案的總結(jié)反思體現(xiàn)在報(bào)告中。

市委集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，報(bào)告的主旨日益清晰：“四 個(gè)率先”是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央站在科學(xué)發(fā)展的高度，針對(duì)上海實(shí)際，對(duì)上海未來(lái)發(fā)展提出的更高要求、寄予的更大期望。報(bào)告謀劃上海未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，就必須把中央的要求與上海的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，以國(guó)際視野、科學(xué)思維、戰(zhàn)略眼光，充分體現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)加快推進(jìn)“四個(gè)率先”的工作主線，體現(xiàn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的總體目標(biāo)。報(bào)告的基調(diào)是講發(fā)展、講鼓勁，讓全市黨員干部看到成績(jī)、充滿希望。

深入調(diào)查研究匯聚各方智慧

目標(biāo)確立，藍(lán)圖該如何描繪？

沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)；沒(méi)有調(diào)查，更沒(méi)有決策權(quán)。黨代會(huì)報(bào)告在起草過(guò)程中，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策和民主決策相結(jié)合的原則。發(fā)揚(yáng)民主、征求意見(jiàn)范圍之廣，超過(guò)了以往任何一屆。

第一次，市委辦公廳下發(fā)了《中共上海市委關(guān)于對(duì)市九次黨代表大會(huì)報(bào)告議題征求意見(jiàn)的通知》，在全市范圍內(nèi)征求意見(jiàn)和建議，很快收到反饋意見(jiàn)89份。

根據(jù)市委書(shū)記辦公會(huì)的要求，起草組還梳理出一系列需要進(jìn)一步研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題：黨代會(huì)所確定的未來(lái)五年上海發(fā)展的奮斗目標(biāo)、主要指標(biāo)如何與“十一五”規(guī)劃相銜接？如何加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？如何著力增 強(qiáng)自主創(chuàng)新能力？如何進(jìn)一步深化文化建設(shè)？如何籌備好、舉辦好、利用好世博會(huì)？……市委宣傳部、市發(fā)改委、市科委、上海世博局等許多部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，加入專(zhuān)題研究的行列。這些研究成果，為報(bào)告的起草提供了重要依據(jù)和支撐。

4月17日，《報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》初步形成，并立即征求各方面的意見(jiàn)。各地區(qū)各部門(mén)及各方面的同志以高度的政治責(zé)任感，對(duì)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審閱和討論，很多單位專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨委會(huì)或黨組會(huì)進(jìn)行討論。很快，124份匯總的反饋意見(jiàn)在“五一”黃金周期間匯集而來(lái)。

許多同志提出，過(guò)去的五年，是不平凡的五年。五年的奮斗和探索，既留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也留下了深刻的教訓(xùn)。站在新五年的開(kāi)端，市第九次黨代表大會(huì)報(bào)告必須特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)鼓勁，把全市150萬(wàn)黨員和1800萬(wàn)人民的積極性、創(chuàng)造性，凝聚到抓發(fā)展、促和諧上。報(bào)告要明確發(fā)展目標(biāo)，讓聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展成為今后五年的工作中心。

起草組采納大家的意見(jiàn)，用“四個(gè)顯著”，對(duì)凝聚著全市人民心血的過(guò)去五年進(jìn)行了高度概括———“四個(gè)中心”建設(shè)取得顯著進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高、人民生活顯著改善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。講成績(jī)的同時(shí)不回避問(wèn)題，報(bào)告根據(jù)大家的建議，加大了對(duì)工作中存在問(wèn)題的分析力度，并加強(qiáng)了對(duì)社保資金案件的危害性認(rèn)識(shí)和對(duì)暴露問(wèn)題的深刻反思，以充分體現(xiàn)市委實(shí)事求是的態(tài)度和作風(fēng)。

《報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的這一輪征詢(xún)，集中了300多條意見(jiàn)建議。起草組逐條斟酌，并對(duì)其中一些主要意見(jiàn)進(jìn)行了專(zhuān)題研究。反復(fù)推敲之間，各方面的意見(jiàn)都基本得到了吸收采納，報(bào)告進(jìn)行的較大調(diào)整和補(bǔ)充修改，有130多處。

5月8日，長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，市委常委會(huì)舉行會(huì)議討論《報(bào)告（送審稿）》。5月12日，《報(bào)告（討論稿）》正式提交市委八屆十二次全會(huì)討論并獲得通過(guò)。至此，黨代會(huì)報(bào)告已經(jīng)經(jīng)過(guò)了10多次重大修改。

描繪宏偉藍(lán)圖再創(chuàng)輝煌成就

發(fā)揚(yáng)民主，凝聚的是智慧；廣開(kāi)言路，收獲的是諍言。當(dāng)黨代會(huì)報(bào)告的起草過(guò)程真正演繹成擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，報(bào)告所描繪的上海未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也呈現(xiàn)出更多振奮人心的亮點(diǎn)。

作為對(duì)上海各方面工作的全面部署，報(bào)告就努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、大力建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)等五個(gè)方面整體布局，充分展現(xiàn)了未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的恢弘氣勢(shì)。

“民惟邦本，本固邦寧”。作為黨代會(huì)對(duì)人民群眾熱切期盼的回應(yīng)，報(bào)告經(jīng)過(guò)一次次修改，突出了一系列鼓舞人心、振奮人心的目標(biāo)，尤其是著重強(qiáng)化了民生方面的指標(biāo)。“享受廉租住房制度的家庭數(shù)新增10萬(wàn)戶(hù)左右”、“軌道交通運(yùn) 營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到500公里左右”……除城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)指標(biāo)外，報(bào)告更加突出了人民群眾普遍關(guān)心的住、行和城市安全等方面的相關(guān)指標(biāo)，使目標(biāo)指標(biāo)更“亮”。因?yàn)槭形鞔_，上海作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的城市，公共財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，完全應(yīng)該在解決民生問(wèn)題上做得更好一些。

基于這樣的思路，報(bào)告在其它部分也增加了解決民生問(wèn)題的內(nèi)容和份量。針對(duì)廣大市民關(guān)心的“三最”問(wèn)題，報(bào)告補(bǔ)充了“逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平”、“建立健全住房保障體系，努力改善群眾住房條件”、“高度重視和解決食品藥品安全問(wèn)題”、“著力形成企業(yè)普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”等內(nèi)容，從而更加充分地體現(xiàn)了讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的思想。

上海的中心工作是堅(jiān)持發(fā)展、加快發(fā)展。發(fā)展，必須要大力推進(jìn)改革開(kāi)放。根據(jù)多次座談會(huì)上反映的意見(jiàn)，報(bào)告在修改中增加了要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”內(nèi)容：強(qiáng)化了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的思想，加重了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的份量，提出要切實(shí)消除非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，努力形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展格局。

在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，報(bào)告充實(shí)了要更好地服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的內(nèi)容；在文化建設(shè)方面，提 出了“努力建設(shè)文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市”的目標(biāo)定位；在弘揚(yáng)城市精神方面，增加了“與時(shí)俱進(jìn)地培養(yǎng)城市精神，大力塑造海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的新形象，使全市人民始終保持艱苦奮斗、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)”的表述；在黨的建設(shè)部分，更是通過(guò)較大篇幅的修改，針對(duì)目前上海黨員干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題，具體地提出了對(duì)策和要求……

46頁(yè)的報(bào)告，凝聚著全市人民的智慧，更昭示著上海發(fā)展的美好明天。“面向未來(lái)，中央對(duì)我們寄予厚望，人民對(duì)我們充滿期待。”未來(lái)，等待著我們科學(xué)發(fā)展，共建和諧，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共譜嶄新篇章。