第一篇：大冶市工作情況匯報

大冶市工作情況匯報

中共大冶市委 大冶市人民政府

（2012年6月29日）

尊敬的劉主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，劉主任等領(lǐng)導(dǎo)一行茬臨大冶調(diào)研指導(dǎo)工作，這對我們是極大的鼓舞和鞭策。在此，我代表中共大冶市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對劉主任及各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！并致以衷心的感謝！下面，我就大冶土地承包經(jīng)營及土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)作個簡要匯報。

一、基本情況

大冶市地處湖北省東南部，長江中游南岸，素有“百里黃金地，江南聚寶盒”之美譽，是全國聞名的青銅文化發(fā)祥地。中國重要的原材料工業(yè)基地、中國最大的保健酒生產(chǎn)基地。全市國土面積1566平方公里，總?cè)丝?3萬，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個城區(qū)街道辦事赴、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個國有農(nóng)場。2011年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值332億元，同比增長17.1%；財政總收入37.46億元，增長44.3%；地方一般預(yù)算收入20.2億元，增長70.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值157.2億元，增長30.9%；全社會固定資產(chǎn)投資214.2億元，增長54.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21828元，增長16.9%；農(nóng)民人均純收入8079元，增長20.8%。在2011年第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，我市排名第122位，位居中部六省第12位、湖北省首位。同時，我市被評為全國縣城經(jīng)濟科學發(fā)展“十大范例城市”、“中國全面小康成長型百佳縣市”中西部50強和湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進市。

自《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》實施以來，我們切實加強宣傳動員，精心安排部署，全面貫徹落實，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶17萬戶，承包耕地面積54萬畝，占耕地面積的96.6%。簽訂土地承包合同16.8萬份，合同簽訂率在99.9%以上，權(quán)證發(fā)放到戶率100%。做到承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。2005年，我市被省委、省政府評為全省依法完善二輪承包工作先進縣市。同時，我們遵循產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，組建“三級服務(wù)平臺”，推行“三個臵換”，推進土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)和市場化運作，最大限度地提高了土地利用率和附加值。截至目前，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達17.5萬畝，占承包面積的32.4%，占耕地面積的31.1%，涉及4.45萬農(nóng)戶。

二、主要作法及成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班。農(nóng)村土地承包管理工作，事關(guān)農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定。《農(nóng)村土地承包法》頒布后，我市高度重視，及時成立了相關(guān)工作機構(gòu)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）分別成立了由行政“一把手”任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、司法等相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)村土地承包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在設(shè)立了辦公賓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）成立了農(nóng)村土地承包合同管理委員會，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。農(nóng)村土地承包管理的日常工作由各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)負責。同時，市政府把穩(wěn)定土地承包關(guān)系、農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)、撂荒耕地治理、農(nóng)村土地糾紛調(diào)處等土地承包管理工作納入了年終目標考核，做到了年初有部署、平時有督查、年終有考核，確保了全市農(nóng)村土地承包管理工作依法、有序推進。同時，我市把規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理作為工作重點來抓，先后成立了大冶市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會和大冶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，實現(xiàn)了市級有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)（評估）中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（農(nóng)民權(quán)益保障中心）、村級有土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)中心，扎實推進土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）加大宣傳力度，增強法律意識。《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承鈞經(jīng)營糾紛仲裁法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視，將貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》作為一項重要任務(wù)來抓，結(jié)合“四五”普法、“五五”普法、“六送下鄉(xiāng)”等活動，采取舉辦培訓(xùn)班、張貼標語、印發(fā)資料、出動宣傳車、現(xiàn)場咨詢服務(wù)等多種形式，在全市廣泛深入地宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)。2003年以來，全市共召開貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》專題會議10場（次），舉辦培訓(xùn)班10期，張貼標語2600多幅（條），發(fā)放宣傳資料10萬余份，出動宣傳車200多輛（次）、開辟宣傳專欄190余期，宣傳面達到了95%以上。通過學習宣傳，廣大基層干部依法行政和依法辦事能力明顯提高，廣大農(nóng)民群眾依法維護自身合法權(quán)益的意識顯著增強。

（三）嚴格落實政策，保障農(nóng)民權(quán)益。《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》頒布后，我市把規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理作為貫徹落實農(nóng)村土地承包法律政策的重點來抓，根據(jù)省市的統(tǒng)一安排部署，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴格土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證管理，建立健全土地承包檔案；組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實情況進行檢查，督促村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法發(fā)包集體土地，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用和保護土地，堅決制止損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，維護農(nóng)民生違法收回、調(diào)整承包地的行為，沒有出現(xiàn)變更、解除土地承包合同情況，也沒有出現(xiàn)不執(zhí)行土地承包期延長政策及侵害婦女依法享有土地承包權(quán)益的情況，農(nóng)村土地承包管理走上了規(guī)范化和制度化的軌道。

（四）加快土地流轉(zhuǎn)，促進集約經(jīng)營。一是出臺政策支持。市委常委會和市長辦公會多次召開專題會議研究部署土地流轉(zhuǎn)工作。先后出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵辦法的通知》、《關(guān)于建立土地流轉(zhuǎn)“三個平臺”的實施意見》、《關(guān)于推行土地流轉(zhuǎn)“三個臵換”試點工作的實施意見》等政策文件。市財政每年安排專門資金，對流轉(zhuǎn)面積連片達1000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模經(jīng)營大戶采取以獎代補的方式給予獎勵，將規(guī)模經(jīng)營主體別為信貸支持重點，為專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)提供積極的信貸支持，為規(guī)模經(jīng)營分擔風險、提供保障。同時，將土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，對己形成土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的項目優(yōu)先立項。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)機制。建立健全了市、鎮(zhèn)，村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。成立了市級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)（評估）中心和農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（農(nóng)民權(quán)益保障中心）、村級土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)中心，實現(xiàn)了有機構(gòu)、有人員、有辦公場所、有相應(yīng)設(shè)施，做到職責明確，制度完善，有效開展工作。建立部門聯(lián)手，各司其職，共同參與和支持土地流轉(zhuǎn)的工作機制。建立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”，為農(nóng)民提供便捷的信息服務(wù)。三是積極探索實踐。近年來，我市在加快土地流轉(zhuǎn)，在促進規(guī)模經(jīng)營，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上進行了積極的探索和實踐，形成了特色鮮明的“五種模式”：“鑫東模式”：鑫東公司是一家集養(yǎng)殖、種植、園藝、現(xiàn)光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，該公司從農(nóng)民手上成片租用土地，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，并運用現(xiàn)代經(jīng)營的理念與市場成功對接，讓土地發(fā)揮最大效益。目前已投資5000多萬元，建成省級標準化養(yǎng)殖場，年產(chǎn)肉豬1.6萬頭，己建花卉苗圃基地500畝、有機蔬菜基地2000畝，推行“豬一沼一菜”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。該公司生產(chǎn)的“東角山”牌有機蔬菜，2010年榮獲湖北省名牌產(chǎn)品榮譽稱號，2011年榮獲第八屆中國（武漢）農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎，己進入武商、中百等大型超市。該公司以350元/畝/年的價格承包農(nóng)民的耕地，并吸納當?shù)剞r(nóng)民進廠養(yǎng)豬、種菜和養(yǎng)花等務(wù)工。該公司整個規(guī)劃建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值5000萬元，利潤800萬元，可安排農(nóng)民就業(yè)300人；每個農(nóng)民年均創(chuàng)收可達1.5萬元。“侯安杰模式”：以全國種糧大戶侯安杰為代表，把農(nóng)民棄耕的土地流轉(zhuǎn)到合作社，通過推廣新品種，實行機械化操作，提高了耕地產(chǎn)出率，每畝產(chǎn)值比農(nóng)戶分散耕作增加了200元。農(nóng)戶每畝圃地可獲得200多元的租金和相應(yīng)的國家政策性補貼，騰出了時間和精力外出打工掙錢。目前在本市及鄂州、陽新、河口等地共流轉(zhuǎn)耕種面積1.5萬畝。“祝山模式”：以湖北香滿林園高新農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為代表，實行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的運營模式，農(nóng)戶以土地入股農(nóng)業(yè)公司的合作方式，按畝收入利潤與公司2：8分成，農(nóng)戶土地最低享有每畝260無的保底收入，同時可以就近務(wù)工，每年勞務(wù)收入超1萬元。一期已投資 1500萬元建成千畝金銀花基地，年產(chǎn)值近500萬元，利潤近百萬元，等到盛花朝后，年產(chǎn)值可突破1000萬元，利潤翻番，農(nóng)民每畝田地收入也將翻番。“富農(nóng)合作社模式”：以富農(nóng)原生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)專業(yè)合作社為代表，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，在當?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地 3114畝，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植。每畝每年給農(nóng)戶300斤糧食，按國家糧價隨行就市，確保農(nóng)戶基本利益不受后期物價的上漲而受影響。對流出戶農(nóng)民優(yōu)先安排在合作社就業(yè)，將農(nóng)民無序化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有組織的集約化生產(chǎn)，有效地帶動了山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。“雨潤模式”：全國500強企業(yè)、國內(nèi)食品行業(yè)老大一一雨潤集團公司，投資近10億元，在我市陳貴鎮(zhèn)建成了可年加工3000萬只肉雞、屠宰200萬頭牲豬和加工2萬噸肉制品的雨潤食品工業(yè)園，以“加工園區(qū)+龍頭企業(yè)+基地+中介組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動了4.8萬農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，激活了農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)營意識和市場意識，推動了農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

（五）完善調(diào)處機制，化解矛盾糾紛。認真貫徹落實《農(nóng)村 土地承包法》和《農(nóng)村土地糾紛仲裁法》，切實維護廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。我市成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)立了仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭，村級設(shè)立了土地承包糾紛調(diào)解員，及時調(diào)解、仲裁土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，基本做到了小糾紛不出村、一般糾紛不出鎮(zhèn)、重大糾紛不出市。2011年以來，全市共受理農(nóng)村土地承包糾紛209起，妥善處臵193起，占92%，其中：市經(jīng)管局共接待農(nóng)村土地承包糾紛來信來訪109件，處臵完畢98起，其中，調(diào)解89起、仲裁立案9起，正在辦理11起。通過大量的解決和處理農(nóng)村土地承包糾紛，緩解了政府信訪部門的工作壓力，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，維護了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展大局的穩(wěn)定。

三、存在的問題

（一）群眾認識偏差，制約了土地流轉(zhuǎn)。有的農(nóng)民對有關(guān)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的法規(guī)政策理解不透，怕土地流轉(zhuǎn)后，成為失地、失業(yè)、失去生活來源的“三無人”，寧愿自己粗放經(jīng)營、找人代耕甚至棄耕也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，制約了土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

（二）法律意識不強，存在流轉(zhuǎn)隱患。一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認識度低、理解不透徹，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案；有的以口頭協(xié)議代替合同；有的流轉(zhuǎn)后簽合同；有的書面合同內(nèi)容不完整，權(quán)利義務(wù)未明確，或顯失公平；有的農(nóng)民未辦理正規(guī)流轉(zhuǎn)手續(xù)，私下轉(zhuǎn)讓或出租土地經(jīng)營權(quán)。

（三）服務(wù)不完善，限制了規(guī)摸經(jīng)營。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街辦都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在工作指導(dǎo)上有所加強，但有的農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)，加之土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，服務(wù)、監(jiān)管體系不夠健全，土地供求信息流動不暢，信息輻射面狹小，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍，在一定程度上影響了土地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營。

四、幾點建議

（一）建議出臺鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)閑臵土地的相關(guān)政策。《條例（草案）》第六章己對“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”做了相關(guān)規(guī)定。建議結(jié)合各地實際，出臺“鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)臵換宅基地等對應(yīng)物權(quán)，或者臵換社會福利保障待遇”等相關(guān)臵換政策，一方面有利于解決“戀地”農(nóng)民的后顧之憂，另一方面也可以有效地消化拋荒土地，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

（二）建議出臺政策，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、質(zhì)押、融資的方式方法予以明確。我市的大部分規(guī)模經(jīng)營大戶，在經(jīng)營過程中都經(jīng)常遇到資金缺乏、融資難的問題。如何把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、質(zhì)押貸款，如何科學評估土地經(jīng)營權(quán)的市場價格，成為制約規(guī)模經(jīng)營融資的難題。建議對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、質(zhì)押、融資的方式方法進一步明確，有效地促進經(jīng)營權(quán)資本化、市場化。

（三）建議明確規(guī)定“土地流轉(zhuǎn)的流入方應(yīng)合理有效地經(jīng)營土地，不得閑臵流入的土地”。明確對閑臵流入土地達一定時限的，由發(fā)包方依法依規(guī)收回，重新返還給承包方繼續(xù)經(jīng)營，避免再次發(fā)生“棄耕拋荒”現(xiàn)象，保證土地的有效利用和產(chǎn)出效益。

第二篇：大冶市建筑業(yè)有關(guān)情況匯報

大冶市建筑業(yè)發(fā)展有關(guān)情況匯報

大冶市規(guī)劃建設(shè)局（二〇一一年七月三十日）

尊敬的毛廳長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

炎炎烈日，擋不住上級建筑主管部門領(lǐng)導(dǎo)對大冶的關(guān)愛。今天，尊敬的省廳、省建管局、黃石城建委領(lǐng)導(dǎo)冒著高溫酷暑來冶指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展工作，我們備感鼓舞。在此，我謹代表大冶市規(guī)劃建設(shè)局、大冶市建筑業(yè)全體從業(yè)人員，向蒞臨大冶指導(dǎo)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意。現(xiàn)將我市建筑業(yè)發(fā)展有關(guān)情況匯報如下：

一、我市建筑業(yè)發(fā)展的基本情況

建筑業(yè)是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，歷史悠久。特別是“十一五”期間，我市建筑業(yè)堅持科學發(fā)展觀，以行業(yè)發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，核心競爭力顯著提高，各項指標快速增長，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要的作用。2010年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到54億元，比2006年的14.28億增長278%。回顧我市建筑業(yè)“十一五”發(fā)展歷程，主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市順應(yīng)時代改革潮流，積極推動建筑企業(yè)通過兼并、重組等各種方式，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度進行企業(yè)改制，基本實現(xiàn)了民營化。同時，不斷鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì)，做大做強。建工集團于2006年晉升一級資質(zhì)，殷祖古建2007年2月獲批園林古建筑工程專業(yè)承包一級資質(zhì)。2006年以來，先后有3家古建公司晉升一級資質(zhì)，有9家企業(yè)晉升二級資質(zhì)，新增15家專業(yè)公司，6家企業(yè)成功申請了資質(zhì)增項。目前，有2家總承包企業(yè)正在申請增項，3家專業(yè)承包企業(yè)申請資質(zhì)（商混、消防設(shè)施、土石方工程各1家）。城建集團、銅綠山建筑公司、中正集團擬申請晉升一級資質(zhì)，大箕鋪建筑公司、摩天建筑公司也在積極做晉升的準備工作。目前，我市共有建筑企業(yè)48家，其中施工總承包企業(yè)21家（房建一級1家，房建二級12家，市政公用二級2家，房建三級5家，水利三級1家），專業(yè)承包企業(yè)20家（古建一級3家，古建二級3家，裝飾二級3家，裝飾三級1家，預(yù)制構(gòu)件三級5家，鋼構(gòu)三級1家，商混三級2家，環(huán)保1家、公路1家），勞務(wù)分包企業(yè)7家。黃石市政府2010年表彰的2009黃石市十強建筑業(yè)企業(yè)，我市占4家。

（二）不斷擴大經(jīng)濟規(guī)模。一是橫向拓寬施工領(lǐng)域。積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營思路，以房屋建筑施工為基礎(chǔ)，跳出建筑發(fā)展建筑。2006年以來，企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)新擴展到地基基礎(chǔ)、2 土石方、商混、消防、鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保等多個門類。二是縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)有規(guī)模、有實力的優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念，變墊資建設(shè)為投資經(jīng)營，逐步實現(xiàn)建筑承包和自主開發(fā)的一體化發(fā)展，促進了經(jīng)濟效益水平的不斷提高。近年來，全市多家建筑業(yè)企業(yè)參與房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、旅游餐飲、設(shè)備租賃、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主業(yè)與多業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。如銅綠山建筑公司涉足設(shè)備租賃，城建集團涉足酒店，殷祖古建涉足園林仿古建材生產(chǎn)銷售等等。

（三）不斷提高建筑市場占有率。積極實施大市場戰(zhàn)略，鼓勵和扶持建筑企業(yè)大力拓展市外市場，實現(xiàn)跳出大冶求發(fā)展的目標。我市古建從業(yè)人員2萬多人，足跡遍及全國各地。2009年，古建隊伍完成建筑產(chǎn)值達4.2億元。

（四）不斷優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。我們始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，不斷改善服務(wù)發(fā)展的水平。在管理上做到“三個弱化、三個強化”，即弱化微觀直接管理，強化宏觀間接管理；弱化事前審批，強化事后監(jiān)管；弱化權(quán)力情結(jié)，強化服務(wù)意識。縮減了施工許可辦理時間，實行了工業(yè)項目直接發(fā)包登記等新制度，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。工程質(zhì)量整體水平持續(xù)提高，工程合格率達到100%。扎實落實安全生產(chǎn)責任制，健全施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體制，近3 年來，沒有發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故。2006-2010年我市創(chuàng)黃石市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程132棟，省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程36棟，黃石市優(yōu)質(zhì)工程35棟，“銅都杯”工程19棟，“楚天杯”工程14棟；2009-2010年獲安全文明施工現(xiàn)場“銅都杯”21項，“楚天杯”9項。

二、建筑業(yè)發(fā)展中所面臨的困難和主要問題

（一）工程建設(shè)精細化管理還有待加強。我市每年建筑工程驗收質(zhì)量合格率達100%，特別是近年來開始推行住宅質(zhì)量分戶驗收制度，突出抓好住宅工程質(zhì)量通病防治，積極推廣應(yīng)用建筑新技術(shù)，圍繞節(jié)能減排做了大量工作，取得了明顯成績，工程質(zhì)量上了一個新的臺階。但精品工程卻太少，國家級獎、魯班獎未實現(xiàn)零的突破，省、地市級優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)杯數(shù)量不多，工程建設(shè)精細化管理有待加強。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急待優(yōu)化升級。我市建筑業(yè)行業(yè)以房屋建筑為主，以工程施工承包為主的格局，是有它合理發(fā)展歷史階段性。但隨著城市化的加快發(fā)展，國家重點工程建設(shè)項目已轉(zhuǎn)向大建筑的范疇（交通、道橋、鐵路、港口等），我市建筑業(yè)長期以來形成的企業(yè)規(guī)模小、集中度低、以房建為主的傳統(tǒng)施工承包的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只處在市場競爭的低端，其結(jié)果必然是競爭激烈、效益偏低、企業(yè)積累甚小、發(fā)展后勁不足。近年我市城 4 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，僅去年道路刷黑改造就高達5億，大冶無施工企業(yè)參與其中。

（三）市場開拓步伐還需加快。雖然走出去有進步，但步子不夠大，尤其是境外市場，走出去的企業(yè)主要是古建企業(yè)等少數(shù)幾個單位，其它一些有條件、有實力的企業(yè)還在觀望等待。區(qū)域間政府、行業(yè)聯(lián)系的少，帶來想外出的企業(yè)沒有引導(dǎo)、已經(jīng)外出的企業(yè)跟大冶聯(lián)系的也不多。

（四）建筑市場還存在不少問題。政府投資和房地產(chǎn)項目拖欠工程款現(xiàn)象嚴重，帶資墊資普遍；招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各項法定手續(xù)難履行，監(jiān)管不能到位；農(nóng)民建房監(jiān)管還是空白；政府投資工程，財政審計大幅度下降，中標企業(yè)沒有利潤空間，工程安全措施投入不足，質(zhì)量沒有保證，潛在隱患很大。

（五）建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)亟待加強。我市建筑業(yè)總體規(guī)模小，建筑施工企業(yè)沒有得到象工業(yè)企業(yè)一樣的地位。重視對工業(yè)項目的招商引資，對建筑企業(yè)在稅費等方面政策不優(yōu)，我市金牛、茗山等建筑企業(yè)改制后離開了大冶。質(zhì)量、安全、市場管理機構(gòu)人少事多責任重。質(zhì)量監(jiān)督費取消了，質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費不能完全保證；安全監(jiān)管機構(gòu)人員不落實，工作開展困難；市場站無撥款。

三、今后我市建筑業(yè)工作重點

今后一個時期，我市建筑業(yè)將以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造建筑強市為目標，以加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，以推進科技創(chuàng)新為動力，堅持“一業(yè)為主、適度多元”的經(jīng)營機制，力爭在市場開拓、經(jīng)濟增長方式、品牌建設(shè)、整體競爭能力等方面取得突破。

（一）進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建筑業(yè)發(fā)展步伐。建筑業(yè)是一項“綠色產(chǎn)業(yè)”，具有環(huán)保型、節(jié)約型、效益型的產(chǎn)業(yè)特點，同時具有“人帶出、稅帶進”的特性。2009年，我市建筑業(yè)增加值約15億元，占GDP比重超7%。建筑業(yè)已成為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，對實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標具有舉足輕重的地位，特別是創(chuàng)造社會財富、保障就業(yè)崗位、改變城鄉(xiāng)面貌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。我局將積極爭取市政府出臺關(guān)于進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的政策文件，主要在培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)“一企一策”、培養(yǎng)引進科技人才、工程建設(shè)招標、投標，銀企深度合作、稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)惠，對提升資質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程等給予獎勵，對龍頭骨干企業(yè)在市內(nèi)承接政府建設(shè)工程實行工程履約保證金以保函形式支付等等，為建筑業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

指導(dǎo)引導(dǎo)企業(yè)解放思想。今年4月，我們組織我市部分企業(yè)負責人赴浙江省東陽市和江蘇南通市考察當?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展情況，引導(dǎo)指導(dǎo)企業(yè)解放思想，實事求是，引導(dǎo)指導(dǎo)企業(yè)要有 6 超前意識。浙江中磊建設(shè)有限公司，一年上一個大臺階，短短幾年就從建筑工程施工總承包三級晉升為壹級、園林古建筑工程專業(yè)承包壹級。我們有的企業(yè)多年原地不動，臨到企業(yè)迫切要升級時，發(fā)現(xiàn)建造師沒有，職稱人員不夠。我們建筑管理部門就要多引導(dǎo)企業(yè)要有超前意識、機遇意識、長遠發(fā)展意識。

（二）進一步推進建筑業(yè)行業(yè)改革，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是著力加快產(chǎn)業(yè)延伸步伐。要進一步抓好建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源，提升企業(yè)資質(zhì)級別，重點培育具有較強綜合實力的一級建筑業(yè)龍頭和重點骨干企業(yè)，為“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、承接大型規(guī)模工程項目打下堅實的基礎(chǔ)。打破行業(yè)壁壘，充分發(fā)揮增項資質(zhì)的作用，拓展交通、水利、電力等符合國家投資方向和投資重點的領(lǐng)域。繼續(xù)發(fā)展特色突出的專業(yè)承包企業(yè)，走小而精、小而特、小而優(yōu)的發(fā)展路子，重點承接古建園林、地基基礎(chǔ)、裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)和土石方等專業(yè)工程項目。大力培育勞務(wù)分包企業(yè)，積極鼓勵有組織的務(wù)工人員向勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化。二是不斷擴大規(guī)模市場份額。要對現(xiàn)有市場進行優(yōu)化整合，全力發(fā)展重點市場、優(yōu)質(zhì)市場和品牌市場。要根據(jù)國家投資重點的調(diào)整變化，明確主攻方向。引導(dǎo)和鼓勵我市建筑業(yè)加強企業(yè)間的合作，進行專業(yè)整合，形成優(yōu)勢互補的聯(lián)合拓展市場的機制，讓我市更多的建筑企業(yè)走向國內(nèi)外。三是加大自主開發(fā)力度。主動調(diào)整經(jīng)營思路，促進效益水平的提高。有條 7 件的建筑業(yè)企業(yè)要探索BOT、BT運作模式，向項目總承包或技術(shù)總承包企業(yè)發(fā)展。上規(guī)模、有實力的優(yōu)勢企業(yè)，要創(chuàng)新經(jīng)營理念，以建筑業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、建筑建材、現(xiàn)代物流、休閑服務(wù)和實業(yè)投資等第三產(chǎn)業(yè)，變施工承包為自主開發(fā)，變墊資建設(shè)為投資經(jīng)營，實施“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成主業(yè)帶多業(yè)，多業(yè)護主業(yè)的多元經(jīng)營發(fā)展格局，豐富我市建筑業(yè)的內(nèi)涵。

（三）進一步實施“科技興業(yè)”戰(zhàn)略，不斷促進建筑業(yè)技術(shù)進步。一是加大科技投入和人才開發(fā)，提升企業(yè)核心競爭力。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新和人才積聚為基石，是大冶建筑業(yè)做大做強的必由之路。鼓勵建筑施工企業(yè)積極開展省級施工工法、QC成果的申報與應(yīng)用，有條件的應(yīng)積極申報國家級工法。為加大科技投入，促進建筑業(yè)科技進步，建筑業(yè)協(xié)會可考慮設(shè)立專項資金，用于獎勵科技貢獻的單位和個人。二是大力實施人才戰(zhàn)略。重視人才的培養(yǎng)和激勵。大力營造吸引人才，用好人才，留住人才的環(huán)境和氛圍。三是大力推進建筑節(jié)能工作。不斷完善建筑節(jié)能工作機制，搞好全市的建筑節(jié)能工作，提高全社會的建筑節(jié)能意識和施工企業(yè)的建筑節(jié)能施工水平。積極創(chuàng)建建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用示范工程，發(fā)展綠色建筑，加大推廣節(jié)能環(huán)保的新型材料，特別是對自保溫砌體生產(chǎn)使用的扶持力度。

（四）進一步完善質(zhì)量安全保證體系，不斷提高質(zhì)量安全水平。一是完善管理體系，嚴格實施安全生產(chǎn)“兩項許可”。嚴把安全生產(chǎn)準入條件，強化安全許可證動態(tài)管理，在招投標、簽訂合同、施工許可和施工過程各個環(huán)節(jié)，對企業(yè)和人員資格嚴格把關(guān)。加強工程開工前安全生產(chǎn)條件、工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和項目部安全管理組織機構(gòu)審查，著重開展對樁基礎(chǔ)工程施工現(xiàn)場等安全源隱患排查。二是實施品牌戰(zhàn)略，全面提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量。一方面要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范自身行為，誠信經(jīng)營，抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，創(chuàng)企業(yè)品牌，樹企業(yè)信譽；另一方面在建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會要認真做好企業(yè)和建造師的評先工作，制定相關(guān)獎勵政策，引導(dǎo)企業(yè)多創(chuàng)精品工程。三是加強建筑工程監(jiān)督隊伍建設(shè)，適當增加編制，落實經(jīng)費，改變監(jiān)督隊伍人員短缺、經(jīng)費不足的局面。

（五）進一步完善建筑市場監(jiān)管體系，切實維護建筑市場秩序。嚴厲打擊建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實維護建筑市場秩序，建立權(quán)責明確、程序規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。當前，要把執(zhí)法的重點放在打擊出賣資質(zhì)證書、掛靠等違法違規(guī)行為以及違反建設(shè)工程程序的整治上。加快信用信息平臺的建設(shè)，建立遵章守法、行為規(guī)范、誠實守信的建筑市場信用體系，充分發(fā)揮政府和市場的作用，調(diào)動社會各方的 9 積極性，營造良好的建筑市場誠信環(huán)境，共同推進建筑市場信用體系建設(shè)。

四、幾點建議和想法

(一)扶持建筑業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì)等級。多年來，省廳、省建管局、黃石城建委對大冶建筑業(yè)給予了大力支持，如大冶建工集團入選湖北省建筑業(yè)企業(yè)二十強，大冶的園林古建筑成為省廳重點扶持產(chǎn)業(yè)。但是大冶建筑業(yè)還普遍存在資質(zhì)低的問題，有一些企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅瑧┱埵d、省建管局、黃石城鄉(xiāng)委在政策上傾斜一點，積極扶持有實力的企業(yè)資質(zhì)等級上臺階，讓大冶建筑企業(yè)具有在更高層次、更廣領(lǐng)域參與競爭，謀求更大發(fā)展的機會。

(二)明確質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)職責和定位。出臺規(guī)范性文件，進一步分清監(jiān)管主體責任和企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，按照“屬地管理”原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責。質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)是受政府委托履行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的機構(gòu)，省廳、省建管局向省政府爭取，全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)納入?yún)⒐芾恚员ＷC監(jiān)督工作的正常開展。

尊敬的毛廳長，省廳、省建管局、黃石城鄉(xiāng)委領(lǐng)導(dǎo)專題聽取我市建筑業(yè)工作情況報告，充分體現(xiàn)了省、黃石市建管部門對大冶建筑業(yè)工作的高度重視、關(guān)心和支持。當前，我市建筑業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和態(tài)勢很好，雖然面臨一些發(fā)展中的困難和問題，10 但我們堅信：有省住建廳、省建管局、黃石城鄉(xiāng)委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，有大冶市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要我們同心同德，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照發(fā)展建筑強市的要求，全力推進各項工作措施的落實，就一定能夠開創(chuàng)我市建筑業(yè)工作的嶄新局面。

第三篇：關(guān)于當前大冶市住房情況的調(diào)查研究報告

關(guān)于當前大冶市住房情況的 調(diào)研報告 自2007年以來，我市住房建設(shè)情況呈飛躍式發(fā)展，主要體現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)開發(fā)突飛猛進，促進了我市城市規(guī)模不斷膨脹；二是開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展推動了區(qū)域內(nèi)農(nóng)民身份的“臵換”，由農(nóng)村村民向城市市民迅速轉(zhuǎn)變，過去“臟、亂、差”的農(nóng)村居民生活，有序轉(zhuǎn)變?yōu)檎麧崱⑿l(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施配套相對完整的城市小區(qū)生活；三是各類反哺“三農(nóng)”政策改善了農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，促成了農(nóng)村農(nóng)民收入的增長，有一定收入的農(nóng)民投資建房，改善生活的愿望強烈，促進了我市廣大農(nóng)村及城市周邊農(nóng)民住房條件的大幅改善。筆者就近年的下鄉(xiāng)過程中，留意了解大冶市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的住房情況，并結(jié)合近期陪同朋友購房的真實感受寫下關(guān)于當前大冶市住房情況的調(diào)研報告。

大冶市住房基本狀況

一、城市房地產(chǎn)開發(fā)突飛猛進，房屋銷售供不應(yīng)求。近5年，尤其是近2年，大冶市房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展，促進了城市面貌日新月異，在過去高層電梯房幾乎鳳毛麟角，而現(xiàn)在比比皆是，隨處可見。大冶市城市規(guī)模擴張開始向空間要面積，市區(qū)內(nèi)只要有上好的位臵，就會有房地產(chǎn)開發(fā)商建房的身影，房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)出兩種局面：一是在城市中心區(qū)域只要有面積，就會有見縫插針式的房產(chǎn)開發(fā)；二是城市周邊地帶，房地產(chǎn)開發(fā)呈“卷地毯式”發(fā)展，成片的居民小區(qū)不斷興建如五岳花園、陽光花園、廣廈花園、怡景花園、銅都國際、一品人家、景湖花園、警苑小區(qū)、雅興花園、興盛花園、君林天下等，這些小區(qū)的大規(guī)模興建把城市邊緣不斷推向周邊農(nóng)村，過去觀山村、七里界村、下馮村、下黃村、青松村、葉家壩村等這些農(nóng)村村落在城市化的快速推進下已儼然成了“城中村”，呈現(xiàn)出“城市包圍農(nóng)村”的城市發(fā)展大格局。盡管如此，大冶市住房建設(shè)仍然供不應(yīng)求，導(dǎo)致房價節(jié)節(jié)攀升怡景花園、銅都國際、一品人家、景湖花園、警苑小區(qū)、雅興花園、興盛花園、君林天下等一些在建或已建成的房屋幾乎全部售馨，售出率達90%以上，咨詢購房者仍絡(luò)繹不絕。

二、城市周邊及城內(nèi)農(nóng)村建房激情高漲，但科學規(guī)劃嚴重缺位。走進葉家壩村、觀山村、七里界村、下馮村、下黃村、青松村、永勝村等這些新式“城中村”村民建房十分踴躍，進入一些村落，仿佛走進了建筑工地一般，可以隨處看見取石下基、修磚建房的景象，村落內(nèi)有高達七、八層的住房，有一、二層的低矮貧房，如同如今社會的貧富差距一樣十分普遍。一些村民受我市房地產(chǎn)價格長期、持續(xù)、高速上漲影響，出于對資產(chǎn)套期保值和升值需要進行積極投資或借資建房，房屋建設(shè)寸土必爭，缺乏科學規(guī)劃，一些高層樓房建在村落中央，周邊交通不暢，人員進出不便，消防通道阻礙，公共面積狹小，隱藏著巨大的安全隱患和不宜居因素。

三、農(nóng)村建房水平參差不齊，考驗基層政府行政能力。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，村民建房手續(xù)比較簡單，一般程序是村民申請、村委會審核、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門備案。在村落的科學布局和規(guī)劃水平上差異很大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這個過程中的行政作為能夠起到很大的作用。我曾經(jīng)到過還地橋鎮(zhèn)土庫新村，過去該村處于一個十分低洼 的位臵，交通不便，抗水災(zāi)能力差，還地橋鎮(zhèn)政府進行了科學規(guī)劃，提出了統(tǒng)一建設(shè)標準，并配套農(nóng)村建房補助金，對能夠按照相應(yīng)標準要求建房的村民進行獎勵補助。通過行政和資金引導(dǎo)，土庫新村建設(shè)布局錯落有致、房屋排列整齊、交通暢通便利、沼氣直通到戶、房屋高低協(xié)調(diào)、群眾活動設(shè)施齊全、環(huán)境整潔衛(wèi)生、整體美觀大方、村民十分樂意，形成了“政府出小錢、尊重科學規(guī)劃、積極引導(dǎo)扶持”的新農(nóng)村建設(shè)新局面。但在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，農(nóng)民建房依然不少，布局相對擁擠、公共空間臵留不足、政府參與協(xié)調(diào)管理空乏，村民建房基本處于自發(fā)組織之中，導(dǎo)致村落內(nèi)部道路狹窄，一些村組道路僅可供人步行，汽車難以深入，生活垃圾堆放無序，房前屋后生活垃圾隨處可見，房屋建設(shè)標準不一，有高檔小洋樓、有低矮平房，大門朝向東西南北各有千秋，十分隨意，這些農(nóng)村房屋建設(shè)基本處于無規(guī)劃狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疏于管理。

存在問題的原因

一、無房戶、舊房戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進城人員和資金富余人員共同形成了房屋的巨大需求。

近幾年，大冶市房價大幅攀升已是不爭的事實，拿雅興花園來說，2007年才售每平方1200元，到2011年已漲到每平方米3500元，與之附近大冶市其它小區(qū)房價漲幅基本雷同，這與近年物價上漲、通貨膨脹、貨幣貶值的局面比，房地產(chǎn)區(qū)域成為了一個相對安全的資產(chǎn)套期保值和增值的區(qū)域，大冶市一些手頭資金富余的“資產(chǎn)階級”把房產(chǎn)投資作為資金富余免遭損失的“避風港”，為了自己的財產(chǎn)保值增 值，他們不惜買兩套、三套甚至更多的房子，進行“炒房”，從而造成了大冶市市區(qū)住房的巨大需求，現(xiàn)如今，在一些已售完房兩三年的小區(qū)，晚上，許多房子是黑的，沒亮燈、無人居住，這些房子多半是“炒房戶”的，在興盛花園、雅興花園、怡景花園、湖景花園等小區(qū)，這類房子不在少數(shù)，有的甚至達到50%以上；一些資金不充足的無房戶、舊房戶手里拿著幾十年甚至一輩子辛苦工作掙的錢準備買房，看著房價上漲三五年了，指望房價掉下來節(jié)省些血汗錢，沒想到一漲又是三五年，根本沒有下降的跡象，終于按耐不住了，再加上近期國家房貸政策明顯緊縮，他們心里想“如果再不買，恐怕一輩子也買不到了”，于是現(xiàn)在下定決心，孤注一擲，出手買房，從而形成了大冶市市區(qū)住房又一需求；一些進城務(wù)工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民長期在城市工作生活，對城市生活形成了較大的依賴和向往，市區(qū)良好的公共設(shè)施、購物環(huán)境、教育資源和水平等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村是望塵莫及的，為了子孫將來和自己生活更好，促使他們決定買房，從而形成了大冶市市區(qū)住房的第三大需求。

二、城市建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)管不協(xié)調(diào)、缺位、消極，造成“城中村”建設(shè)泛濫無序。

新“城中村”的形成是城市化極速推進的產(chǎn)物，同時也是政府城市管理水平滯后于城市發(fā)展的矛盾遺留。大冶市城市規(guī)劃管理部門對城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的“城中村”的建設(shè)與發(fā)展長期采取的是“壓堵控制”的方法，嚴格限制“城中村”建設(shè)與發(fā)展，長期忽視政策引導(dǎo)和科學規(guī)劃，缺乏“疏通和引導(dǎo)”，很少為“城中村”單獨出臺整套 規(guī)劃方案和建設(shè)標準及要求，任由其建設(shè)發(fā)展處于混亂與無序之中，對待一些村民的建房要求和申請，規(guī)劃部門要么“只要交錢就審批”，要么“不論交多少錢，都不審批”，處于兩個極端，導(dǎo)致“城中村”的一些居民，隨意建房“見縫插針”，在其中一些人看來，“反正不審批，建多建少都是違法，不建白不建”以至于將公共面積占盡，把消防通道擠占，造成長期環(huán)境和消防火災(zāi)隱患，給將來的城市改造留下難題和隱患。

三、新農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一的政策扶持和機構(gòu)監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)村房屋建設(shè)水平差異較大。

農(nóng)村住房建設(shè)水平因地而異，一些經(jīng)濟相對寬松、房屋建設(shè)管理相對規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠拿出相應(yīng)資金按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃進行扶持、獎勵和引導(dǎo)，包辦公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行專人專機構(gòu)負責，利用政府資金調(diào)動農(nóng)民錢包，按要求進行房屋建設(shè)；一些經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、農(nóng)村建房管理機構(gòu)、機制空乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一無專項資金引導(dǎo)扶持，二無機構(gòu)機制管理干預(yù)，導(dǎo)致農(nóng)村建房十分隨意，亂糟無序，農(nóng)村農(nóng)民生活環(huán)境得不到有效改善和提高。

解決問題的對策和建議

住房問題是一個重要的民生問題，問題解決得好與壞體現(xiàn)著政府執(zhí)政能力的強弱，直接影響著政府在群眾中的威信，只有認真對待，嚴加解決，才能夠讓廣大人民群眾滿意，力度要大，措施要狠，要實施組合政策。

建議一：要嚴厲控制物價上漲。物價上漲會增加人們對資產(chǎn)套期 保值、增值的欲望和預(yù)期，從而增加對住房的需求量，因此控制物價上漲是減少“炒房”行為的最得力措施，是減少住房市場需求的好方法，是用“市場手段解決市場問題”的最有效和最直接的途徑。

建議二：要加大輿論宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)廣大市民建立正確科學的房屋觀，建議避開高房價時期購房，對實際缺房戶建議現(xiàn)階段租房住，從而階段性稀釋和減少住房需求量，為穩(wěn)定和降低房價做好基礎(chǔ)性工作。

建議三：要加強公租房建設(shè)。公租房建設(shè)是增加住房供給平抑房價的有效手段，過去一段時間，大冶市公租房建設(shè)面積不大，建設(shè)速度相對滯后，要下決心平抑房價，就必須加大公租房建設(shè)面積，加快建設(shè)進度。

建議四：要推進“還建樓”入市。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在推進園區(qū)建設(shè)過程中，為拆遷農(nóng)民建造了大量“還建樓”，很多農(nóng)民一家擁有多套還建樓，剩余的基本處于閑臵階段，如果通過制定政策引導(dǎo)、支持“還建樓”入市銷售，將可較大地增加住房供應(yīng)量，緩解住房供求緊張局面。

建議五：要加快“私租房”規(guī)劃審批。市政府要本著“面對問題、不回避問題、立意解決問題”的原則，去正面面對新“城中村”問題，改“堵”為“疏”，疏導(dǎo)政策瓶頸，積極規(guī)劃，加快審批，降低收費標準，減少村民的隨意建設(shè)房屋行為，提高房屋建設(shè)空間層次，減少平面面積消耗，保護土地，倡導(dǎo)“向空間要面積”的農(nóng)村建房新理念。同時，建好的房屋可以向社會提供較多的廉價出租房面積，又有利于 緩解住房供求，可以作為我市平抑房價“組合拳”政策。

建議六：要嚴厲打擊“炒房”行為。針對去年我市進行的“實有人口實有住房”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對多房戶課以重稅，迫使多房戶把囤積的房屋，重新推入市場銷售，從而增加房屋供給。

建議七：要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。以建設(shè)“宜居小城鎮(zhèn)”為目標，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)高標準，高起點，搞好城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城鎮(zhèn)居民向市區(qū)流入，緩解城市擴張壓力。同時有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

建議八：要推進現(xiàn)代農(nóng)村科學規(guī)劃建設(shè)。市級要主導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)標準規(guī)劃方案，建立統(tǒng)一的資金扶持引導(dǎo)標準，在全市選定可復(fù)制的“新農(nóng)村建設(shè)模板”進行總結(jié)推廣，在新農(nóng)村建設(shè)過程中進行大量復(fù)制，提高新農(nóng)村建設(shè)效率，在全市范圍內(nèi)形成新農(nóng)村建設(shè)標準化、模板化和統(tǒng)一化的良好局面。

調(diào)研人：金先鵬 聯(lián)系電話：1339907587

2011年3月19日

第四篇：大冶市旅游局2013安全生產(chǎn)工作總結(jié)

大冶市旅游局2013安全生產(chǎn)工作總結(jié)

2013年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實《旅游法》和省、市有關(guān)文件精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動責任落實為主線，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，強化旅游行業(yè)安全監(jiān)管，積極推進安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，強化旅游應(yīng)急管理能力建設(shè)，繼續(xù)深化隱患排查整治，有效防范和堅決遏制旅游重特大事故，確保全市旅游行業(yè)安全，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，狠抓安全生產(chǎn)責任

（一）調(diào)整安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。針對局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工的變化和部分旅游企事業(yè)單位負責人的變動，調(diào)整了旅游行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進一步強化了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。

（二）落實安全生產(chǎn)責任主體，層層簽訂責任狀。督促各旅游企事業(yè)單位落實主體責任，強化企業(yè)法定代表人、主要負責人和實際控制人的安全工作責任。針對景區(qū)、旅游飯店和旅行社各自的安全生產(chǎn)工作重點，分別編制了2013《旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作目標責任狀》、《星級賓館安全生產(chǎn)目標責任狀》和《旅行社安全生產(chǎn)目標責任狀》，明確了責任對象、工作目標。

二、加強部門聯(lián)動，強化宣傳教育，加大檢查力度

旅游行業(yè)作為人員密集型行業(yè)，易出現(xiàn)各種突發(fā)事件。2013年，我們廣泛開展了安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。我局以開展“安

全生產(chǎn)月”等活動為契機，大力推進全市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)、消防安全的宣傳教育和培訓(xùn)工作。

一是督促、指導(dǎo)各旅游企業(yè)進一步學習貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)的決定》和《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等安全方面的法律法規(guī)；要求各旅游企業(yè)對特殊崗位操作人員進行嚴格培訓(xùn)，實行持證上崗，杜絕因非崗位人員擅自上崗所造成的責任事故。

二是利用多種方式營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。旅游景區(qū)通過懸掛安全警示橫幅、張貼宣傳畫、增添安全警示標牌等措施進行安全宣傳；賓館、旅行社通過電子顯示屏滾動播放安全宣傳標語，積極營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”、“安全責任，重在落實”的濃厚輿論氛圍，強化基層旅游安全法規(guī)意識，打造良好旅游環(huán)境。

三是針對星級賓館、旅行社和旅游景區(qū)等旅游單位不同特點，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門專業(yè)人員，深入賓館、景區(qū)舉辦食品衛(wèi)生安全、消防安全及森林防火等方面的專題輔導(dǎo)和講座，提高旅游行業(yè)全員的安全意識、防范技能和素養(yǎng)。

通過此一系列的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，使得全市旅游行業(yè)較好地形成了“人人講安全，事事注意安全”的氛圍，為確保不發(fā)生旅游安全責任事故奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、強化檢查與督查，保障重點時段和重點環(huán)節(jié)的旅游安全旅游安全工作是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，涉及面廣，管理難度大，因此，我局采取了多種措施、多渠道，齊頭并進地抓好旅

游安全生產(chǎn)工作的開展，取得了明顯的成效。

（一）注重日常檢查管理，抓好重點環(huán)節(jié)和要害部位的排查治理。為了杜絕旅游企業(yè)在安全檢查時突擊布置、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，我們除定期檢查外，還配合相關(guān)職能部門開展突擊檢查，針對各旅游企業(yè)的實際情況和薄弱環(huán)節(jié)，對旅行社旅游交通安全以及賓館食品安全、滅火裝置、鍋爐等重點隱患部位進行重點檢查，要害部位進行重點管理，堅持檢查與隱患整改相結(jié)合，抓好整改落實。

（二）抓好重點時段的旅游安全工作。重點抓了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等大小黃金周期間的旅游安全工作。為了加強重大節(jié)假日的旅游安全工作，我局在節(jié)前都下發(fā)通知，并組織召開安全會議，就做好節(jié)假日旅游安全工作進行全面部署。如：“十一”黃金周前期，我局對重點景區(qū)、星級賓館、旅行社進行安全生產(chǎn)檢查，并節(jié)日期間的旅游安全等工作提出了明確要求，確保了旅游黃金周的組織、接待工作有序、健康、平安。

（三）集中開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。按照市委、市政府和市安委會的統(tǒng)一安排部署，6至9月，扎實開展了旅游行業(yè)安全大檢查活動。全市旅游企事業(yè)單位共13家，其中A級景區(qū)2個，星級賓館4個，旅行社7個。賓館以消防安全、設(shè)施設(shè)備的技術(shù)性能與維護保養(yǎng)等重點部位監(jiān)控設(shè)備運行情況、食品采購加工貯藏等重點環(huán)節(jié)符合《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法規(guī)情況、燃氣的使用情況和重點部位巡檢等安全制度落實情況等為重點；景區(qū)景點以

安全警示標志設(shè)置情況、安全設(shè)施設(shè)備配置、檢修、保養(yǎng)情況、應(yīng)急疏散通道、線路設(shè)置情況、汛期安全防范措施落實情況等為重點；旅行社以落實安全管理制度情況、安全檔案建立健全情況、安全帶團情況、落實保險情況、租用旅游車輛簽訂合同協(xié)議情況等為重點，全面深入開展了安全隱患排查。

四、進一步強化旅游安全應(yīng)急管理

一是加強日常旅游安全應(yīng)急管理，建立旅游單位應(yīng)急檔案。2013年，我們指導(dǎo)旅游企事業(yè)單位進一步完善應(yīng)急處置和救援預(yù)案，加強安全管理隊伍建設(shè)，并開展安全教育培訓(xùn)和各類應(yīng)急救援演練。

二是加強值守和信息報告。各單位落實了24小時應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，建立了旅游突發(fā)事件信息報送制度。督促相關(guān)旅游企事業(yè)單位完善制度、強化培訓(xùn)，確保突發(fā)事件信息及時、準確上報，杜絕遲報、謊報、漏報、瞞報。

2013年，經(jīng)過旅游企事業(yè)單位的共同努力，旅游行業(yè)安全工作取得了較好的成績，全年無一例安全事故發(fā)生。在今后的工作中，我們將一如既往地重視旅游安全生產(chǎn)工作，按照市委、市政府及上級旅游部門的部署，不斷強化安全生產(chǎn)責任制的落實，采取有力的措施，治理和消除事故隱患，加大對危險源的監(jiān)控力度，堅決遏制各類旅游事故的發(fā)生，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2013年12月30日

第五篇：大冶市村莊土地利用規(guī)劃編制工作方案

大冶市村莊土地利用規(guī)劃編制工作方案

大冶市村莊土地利用規(guī)劃編制工作方案

為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，節(jié)約集約利用土地，改善農(nóng)民生活條件，加快農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展，做好我市村莊土地利用規(guī)劃編制的試點工作，特制定工作方案如下:

一、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，落實中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“大力加強農(nóng)田水利建設(shè)、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針，節(jié)約集約用地，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持發(fā)展。

（二）總體目標

加強土地宏觀管理和用途管制，按照“撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村”的總體要求，合理安排農(nóng)村田、水、路、林、村建設(shè)用地規(guī)模和布局，促進土地集約利用和優(yōu)化配置，提高土地利用效率，保護農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)“耕地保有量不減少，基本農(nóng)田數(shù)量不減少，建設(shè)用地總量不增加”的目標。

（三）編制原則

1、堅持以人為本的原則。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件等，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，積

極推進農(nóng)村小康建設(shè)，大力改善農(nóng)村的社會發(fā)展和人居環(huán)境，充分體現(xiàn)當?shù)厝罕娫竿?/p>

2、堅持因地制宜的原則。有利生產(chǎn)、方便生活，合理調(diào)整居民點布局，保持地方民居特色，避免大拆大建，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持節(jié)約用地的原則。落實土地基本國策，合理利用土地資源，各項建設(shè)用地盡量不占用農(nóng)用地，特別是耕地。

4、堅持分步實施的原則。分、有計劃地處理好近期建設(shè)與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。

二、規(guī)劃期限、單元范圍與規(guī)劃主要任務(wù)和工作內(nèi)容

（一）規(guī)劃期限、單元范圍

村莊土地利用規(guī)劃的期限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃相一致。規(guī)劃期限內(nèi)，重點做好近期規(guī)劃，期限一般為5年。

村莊土地利用規(guī)劃編制以行政村為單元。具體范圍為靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村、長坪村、大畈村、宮臺村；陳貴鎮(zhèn)銅山口村、陳貴村、李河村、袁伏二村；還地橋鎮(zhèn)秀山村、還橋村、高垴村、土庫村；金山店鎮(zhèn)燕山村、土橋村；金牛鎮(zhèn)沈畈村；保安鎮(zhèn)農(nóng)科村、金塘村；汪仁鎮(zhèn)汪仁村；大箕鋪鎮(zhèn)新屋下村；殷祖鎮(zhèn)花市村。

（二）規(guī)劃的主要任務(wù)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的要求和本行政村自然社會經(jīng)濟條件，合理調(diào)整建設(shè)用地的規(guī)模和布局，劃定土地用途區(qū)，重點安排好耕地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村莊建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)村莊土地利用，逐步形成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相通”的土地利用格局。

（二）規(guī)劃的主要內(nèi)容包括

1、確定居民點用地規(guī)模和布局,制定宅基地用地詳細規(guī)劃；

2、確定生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和布局；

3、落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護范圍、面積，落實基本農(nóng)田保護區(qū)的責任人；

4、確定土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目區(qū)；

5、制定實施規(guī)劃的措施。

三、規(guī)劃步驟和方法

（一）準備工作

市人民政府成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責人參加的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組建規(guī)劃隊伍，確定工作方案，解決規(guī)劃編制中的重大問題，審查規(guī)劃方案，籌措編制經(jīng)費等。市國土資源局組建工作專班，負責規(guī)劃編制的具體工作，組織技術(shù)培訓(xùn)，明確工作程序和技術(shù)要求，準備技術(shù)工具。

（二）調(diào)查研究

1、資料的收集和核實調(diào)查

收集居民點布局、道路布局、水利設(shè)施等基礎(chǔ)資料。對收集的資料，應(yīng)進行系統(tǒng)整理和分析，可靠性較差的應(yīng)進行復(fù)查核實。調(diào)查的結(jié)果須經(jīng)過村委會確認。

2、土地利用現(xiàn)狀分析

分析影響土地的自然與社會經(jīng)濟背景，分析土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及動態(tài)變化，總結(jié)土地利用的特點和變化規(guī)律，評價土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，明確土地利用中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因以及解決問題的途徑。

3、農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀分析

分析居民點用地數(shù)量、布局以及動態(tài)變化，總結(jié)農(nóng)村居民點用地的特點和變化規(guī)律，明確規(guī)劃需要解決的問題、產(chǎn)生問題的原因以及解決問題的途徑。

4、土地需求量預(yù)測

預(yù)測規(guī)劃末期人口規(guī)模，確定宅基地用地指標，分析宅基地用地規(guī)模。

（三）確定規(guī)劃目標

1、規(guī)劃目標具體量化指標一般包括：農(nóng)村宅基地的用地規(guī)模；居民點建設(shè)占用耕地數(shù)量；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量；舊居民點的改造數(shù)量；耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積；交通、水利設(shè)施用地規(guī)模；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地規(guī)模。

2、確定規(guī)劃目標的依據(jù)有：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；土地開發(fā)整理規(guī)劃；基本農(nóng)田保護規(guī)劃；其它相關(guān)規(guī)劃。

3、土地利用分區(qū)：劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、居民點用地區(qū)（用地引導(dǎo)區(qū)、限制區(qū)、控制區(qū)）、林業(yè)用地區(qū)、自然和人文景觀區(qū)、開發(fā)復(fù)墾整理項目區(qū)、其它用地區(qū)

（軍事用地區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游用地區(qū)）。

4、土地用途分區(qū)管制規(guī)則：制定基本農(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則、居民點用地區(qū)管制規(guī)則、林業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則、開發(fā)復(fù)墾整理項目區(qū)管制規(guī)則、其它用途區(qū)管制規(guī)則。

5、安排土地利用空間布局：耕地（重點是基本農(nóng)田）布局、居民點用地布局(宅基地詳細規(guī)劃)、農(nóng)村道路水利設(shè)施用地等基礎(chǔ)設(shè)施布局、落實上級規(guī)劃的其它用地。

（四）編制規(guī)劃

1、擬定兩個以上供選方案

根據(jù)規(guī)劃目標和供需狀況，對規(guī)劃期間農(nóng)村居民點用地數(shù)量和布局進行綜合平衡，擬定各類用地調(diào)整草案。與村鎮(zhèn)規(guī)劃、村村通工程規(guī)劃、水利規(guī)劃等專項規(guī)劃進行銜接，完善各類用地布局草案。以經(jīng)核實和補充調(diào)查后的基期年土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，按照土地用途分區(qū)的步驟和方法，編制分區(qū)草案，繪制規(guī)劃圖。

2、論證供選方案

組織有關(guān)部門和專家，對每個供選方案從組織、技術(shù)、資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證，評價其實施后可能達到的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。從中選擇一個最佳方案，提交規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

四、規(guī)劃成果

（一）規(guī)劃說明書

1、編制規(guī)劃的緣由及主要過程等；

2、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則；

3、規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；

4、其它需要說明的問題。

（二）規(guī)劃圖件

1、利用現(xiàn)狀圖（1 ：5000）；

2、利用規(guī)劃圖（1 ：5000）；

3、宅基地用地規(guī)劃圖（1 ：500）；

4、其它圖件。

（三）規(guī)劃附件

主要包括村莊土地利用規(guī)劃編制工作報告及其它調(diào)研報告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。