第一篇：農貿市場問題及對策

下陸區農貿市場存在問題及對策與建議

為有效推進我區創建國家衛生城市的步伐，進一步提升我區城市管理水平，從根本上治理城區農貿市場“臟、亂、差”現象，根據區委、區政府的要求，區“四城同創”辦公室組織人員，依據農貿市場創衛達標標準，對全區所有農貿市場進行排查，現將排查情況匯報如下：

一、我區農貿市場衛生現狀

我區現有10個農貿市場，團城山區域3個（柯爾山農貿市場、杭州路農貿市場、騰龍家天下農貿市場），老下陸區域2個（老下陸市場、東鋼農貿市場），新下陸區域5個(紅星市場、新下陸南村市場、新下陸北村市場、鋼花市場、東村市場)，其中新下陸東村市場屬于長期形成的馬路市場，10個農貿市場主要存在以下問題：

一、老下陸市場

市場內：①市場內經營攤位內保潔差；②熟食區“三防”設施不到位；③市場內占麗群鮮魚攤在過道口殺魚，魚鱗遍地、污水橫流；④臨擔區垃圾未及時清理，垃圾桶不達標。⑤加強市場日常保潔管理，垃圾及時清理，保潔人員到位。⑥攤位商品整齊擺放，無堆放雜物，垃圾及時清理。市場周邊：①有個體戶露天宰殺活禽，血水、禽類羽毛未清理；②流動商販占道經營；③好再來平價超市等20家門店出店經營；④市場周邊無垃圾容器；⑤老下陸小商品市場門口“臟亂差”，雜物亂堆，商鋪出店經營。

二、紅星市場

市場內：①市場內門店出店經營；②市場內外多家熟食攤無“三防”設施；③市場內有流動攤販占道擺攤；④市場內清掃保潔不到位，雜物亂堆亂放；⑤市場內有摩托車、三輪車亂停亂放；⑥水產區內水池被垃圾和雜物占據，落實水產區蓄養池的有效使用，設立宰殺工作臺、防水擋板，杜絕魚類出臺經營，魚鱗遍地，污水橫流現象。加強市場日常保潔管理，垃圾及時清理，保潔人員到位。⑦取締市場內的麻將室。市場周邊：①活禽未密閉宰殺，禽類羽毛及血水未及時清理；②市場正門口有水果攤占道經營；③市場外有馬路市場，流動攤販占道經營現象嚴重，亂搭雨布、亂堆亂放、亂丟亂扔現象普遍。

三、新下陸南村市場

市場內：①市場內熟食區、涼菜區無“三防”設施；②市場內有雜物亂堆亂放，清掃保潔差；③無密閉垃圾收集容器；④加強市場日常保潔管理，垃圾及時清理，保潔人員到位；⑤設立水產區宰殺工作臺，不隨地丟棄魚鱗及內臟；⑥活禽區遷移出市場，實行隔離宰殺；⑦懸掛創衛宣傳橫幅。市場周邊：①市場后門大面積晾曬鴨毛；②市場后門排水溝內垃圾多、污水多；③市場外流動攤販占道經營；④摩托車、三輪車亂停亂放；⑤南村水果平價超市等商鋪出店經營。

四、東鋼農貿市場

市場內：①無衛生管理人員、保潔員，市場保潔差；②無創衛及健康教育宣傳欄；③市場內商品未劃行歸市，商品擺放無序，占道堆放；④市場右側公廁旁宰殺家禽，宰殺操作間未密閉，血水、禽類羽毛遍地；⑤鮮活水產品在市場門口銷售，魚鱗、污水污染路面。⑥市場內有麻將室；⑦有修鞋補鞋攤位；⑨市場內經營戶未辦理工商營業執照。市場周邊：①流動商販占道經營；②商鋪出店經營；③市場過道口大量“牛皮癬”未清理；④市場周邊垃圾桶無蓋，垃圾未及時清理，垃圾外溢；⑤益生軒餐飲店未亮證經營；⑥東鋼老糧店內衛生差；⑦李四剛廢品收購點未辦理特種行業許可證，門前廢品亂堆，污染環境。

五、新下陸北村市場

市場內：①市場內熟食區無”三防”設施；②市場內有雜物亂堆亂放，清掃保潔差；③無密閉垃圾收集容器。④市場內未劃行歸市，基礎設施差。

六、鋼花市場

市場內：①熟食區無“三防”設施；②市場內清掃保潔不到位，雜物亂堆亂放；③市場內無密閉垃圾收集容器；④市場內未劃行歸市，基礎設施差。市場周邊：①大量流動商販占道經營；②多處商鋪出店經營；③周邊環境臟亂差，垃圾遍地；④周邊車輛亂停亂放。

七、東村市場

①熟食區無“三防”設施；②清掃保潔不到位，雜物亂堆亂放；③無密閉垃圾收集容器；④亂牽亂掛嚴重；⑤大量流動商販占道經營；⑥多處商鋪出店經營；⑦人行道不平整，到處積水，周邊車輛亂停。

八、柯爾山農貿市場

市場內：①市場內商品未劃行歸市，商品亂擺亂放；②市場無衛生管理人員、保潔員，多處垃圾未清理；③水產區不符合創衛要求，魚鱗、內臟等垃圾未清理；④經營攤販未辦證照經營；⑤活禽宰殺間未密閉，禽類羽毛遍地，污水橫流；⑥無創衛及健康教育宣傳欄。市場周邊：①市場周邊一座敞口垃圾池，四周都是菜地；②周邊有兩座旱廁且未進行三格式無害化改造；③多家副食店無食品流通許可證經營，出店經營，亂堆亂放；④大片垃圾，路面未硬化，到處積水；⑤徐聰快餐店、黎松個體餐飲店等10家未辦理餐飲服務許可證經營，室內外環境衛生差。

九、杭州路農貿市場

市場內：①熟食區無“三防”設施；②市場保潔差，垃圾遍地；③市場內垃圾容器未密閉；④公廁旁雜物亂堆，豆腐攤位占道經營；⑤現場制作食品攤位（面片）無證照經營；⑥水產區前有積水，墻上掛滿雜物，墻面不潔。市場周邊：①大量流動商販占道經營；②多處商鋪出店經營；③周邊環境臟亂差，垃圾遍地；④周邊車輛亂停亂放；⑤市場旁邊活禽宰殺未密閉，血水橫流，垃圾遍地。

十、騰龍家天下農貿市場

市場內：①商販用通道堆放菜品；②水產區臟，魚鱗等垃圾未及時清理，污水橫流；③市場無垃圾容器；④市場入口處有占道經營行為。市場周邊：①流動菜販占道賣菜；②車輛亂停亂放；③路邊亂牽亂曬；④美佳福超市出店經營；⑤澤坤汽車美容裝飾占道洗車；⑥燒得香老味加工廠旁巷道內兩家飲食店無證經營；⑦安達路人行道不平整，到處積水，沿線車輛亂停。

第二篇：治安問題及對策

治安問題及對策

經過兩年多的嚴打整治斗爭和不斷加強完善治安防控體系建設，落實社會治安綜合治理各項措施，我縣社會治安總體趨于穩定。但是由于當前社會矛盾尖銳化的趨勢還沒有完全改變，引發違法犯罪的深層次社會問題還沒有完全解決，社會治安打、防工作還存在不少薄弱環節，我縣面臨的治安形勢還相當嚴峻。因此，必須采取切實有效的措施加以解決，全力維護我縣社會政治的安定穩定，為改革開放和經濟發展創造良好的治安環境。

一、當前我縣突出的治安問題主要問題有：

1、刑事案件反復較大。去年1-6月，刑事案件繼續以較大幅度下降，共立435起，比降43.9。但下半年以來，刑事案件開始出現反彈，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2，比上年同期上升151.1，并直接導致全年發案總量上升。年內全縣共立刑事案件1206起，比增11.4，其中，重大案件607起，比增46.9。“兩盜”案件突出，盜竊928起，比增16，占全部案件的77，其中入室盜竊發530起，盜竊機動車發288起。

2、“六合彩”賭博活動屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴重影響我縣經濟社會發展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，我縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內組織開展了治理“六合彩”專項行動，加大對“六合彩”的打擊力度。全縣查處“六合彩”案件182起848人，其中追究刑事責任的56人，治安處罰792人。尤其是公安機關偵破了我省最大的網上“六合彩”透碼信息團伙詐騙案，抓獲涉案人員13人，繳獲作案工具電腦11臺、手機87部，收到了很好的社會效果。但是，“六合彩”在我縣依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數之多，大量民間資金外流；每到開彩時間，手機信道被“六合彩”占滿，影響正常的通訊和正常的生產、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因“六合彩”賭博引發的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動也有所上升，群眾反映強烈，嚴重制約了我縣經濟發展和社會安定穩定。

3、交通安全令人堪憂。2003年全縣共發生道路交通事故1010起、死42人、受傷461人，經濟損失233萬元。特別是省道秀里線途經我縣吳山、石牌、上京、太華、建設、廣平六個鄉鎮25個行政村，公路里程101公里。隨著交通流量的不斷加大，客貨車輛嚴重超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車、違章占道和違章超車、無牌無證車輛上路行駛、摩托車超載、不戴安全頭盔等交通違章現象嚴重，群眾安全意識差，交通事故頻發,交通秩序問題突出。2003年省道秀里線大田路段發生道路交通事故454起，死亡31人，受傷253人，分別占全縣道路交通事故總數的45、74、55，一方面給人民群眾的生命財產安全造成嚴重的損害。另一方面，由于沿途群眾和駕駛人員的法制意識較淡薄，借交通事故蓄意阻礙道路暢通事件時有發生，嚴重影響了正常的交通秩序。去年以來，省道秀里線大田路段發生類似群眾堵塞交通事件8起。僅12月21日在太華湯泉和建設建忠路段連續發生兩起。在這些事件中，有的在賠償問題上漫天要價，有的非法扣押肇事車輛，有的毆打司機，甚至圍攻、毆打交通民警，毀壞警車和辦案設備，有的堵車時間近10小時，造成極壞的影響。

4、行政執法環境較差。特別是個別鄉鎮出現暴力抗法，毆打執法人員，搶奪被扣物品，毀壞辦案設備。今年2月3日，由三明煙草局、三明市公安局經偵大隊、大田縣煙草局、大田縣公安局經偵大隊聯合組織到建設鎮緝查非法收購、加工煙葉統一行動。在查緝建設鎮建樂村業主高加有家時，當場查獲非法收購煙葉1萬斤，煙草部門按程序暫扣其非法收購的煙葉時，高加有親屬、親人及當地群眾上百人圍阻煙草執法人員，將已裝載好的煙葉卸掉，將工作人員的攝像機、照相機搶走并扔入河中，圍毆中煙草工作人員手機丟失3臺，2名煙草工作人員被打傷，去年此類事件在建設已發生2起。此外，建設鎮、廣平鎮還發生因計生工作毆打鎮干部事件，廣平鎮發生因非法占地建房圍攻毆打鎮和國土資源局干部事件等。

二、主要原因分析

有的領導認識不足，措施不夠有力。有的部門領導、單位領導沒有深刻領會“三個代表”重要思想，大局意識、整體意識不強，對維護社會穩定認識不足，沒有按照誰主管、誰負責的原則抓好工作的落實。如有的單位對干部職工參與“六合彩”不聞不問，對參與“六合彩”的干部職工底子不清，情況不明，沒有嚴格按照省紀委、監察廳《關于嚴禁黨員干部和國家公務員參與“六合彩”違法犯罪活動的暫行規定》的要求抓好各項措施的落實。一些相關單位、部門管理措施、行政措施跟不上，有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮，能拖的拖，導致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。如非法生產、加工煙草制品，非法抱養嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執法人員執行公務時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群

第三篇：物業管理問題及對策

物業管理（存在的主要問題及解決對策）研究目的和意義

一、當前物業管理服務中的反映出來的主要問題

（一）法規不健全，司法效力不高

近些年來，雖然物業管理的立法取得了不小進展，《物業管理條例》、《物業服務收費管理辦法》等的出臺，對規范物業管理的運作起了一定的作用。但物業管理中的一些深層次問題，如業主組織與其它組織的關系處理、物業管理權力交接等，依然缺乏可操作性的規定。這使得許多物業管理糾紛難以通過法律途徑解決。加之當前我國的司法訴訟程序多、費時長、效力低，物業服務欠費、接管不暢一類糾紛更是經常久拖不決，容易使得小糾紛演化成大的爭執，甚至引發集體請愿、暴力沖突等一些嚴重影響社會和諧的事件。

（二）物業公司與業主之間的缺乏信任，難以建立和諧關系

目前有一些物業公司依仗有開發建設單位的支持，經常對業主的呼聲不予理會，粗暴干涉業主的權利，導致業主對開發建設單位附屬的物業公司很反感、不信任。開發建設單位的物業公司對物業早期介入和前期管理往往走形式主義，不能真正維護業主的利益，在建筑質量、功能、配套等重大事項上沒有起到應有的監督把關作用。引致業主經常以房屋質量問題、建設單位承諾不兌現等而遷怒于物業公司，對物業公司不信任，關系處理不好。廣州、深圳許多小區由此發生暴力沖突。

（三）物業公司履約意識和能力差，物業服務不到位

有一些物業公司在取得物業管理權后，沒有按照合同認真提供物業服務，擅自降低服務等級，減少服務項目，降低服務標準和要求；有的公司連起碼的服務合同要求都不能達到，以減少成本增加利潤。有的公司甚至連清潔、保安工作都不能做好。

（四）業主組織地位不明確，業主委員會運作不規范

長期以來，業主委員會只是一個無法人地位和獨立財產相對松散的業主自治性組織，其法律訴訟主體地位不明確，談不上獨立承擔民事責任。即便現在不少地方接受訴訟或仲裁，物管公司勝訴后，也難以執行。而在實際運作中業委會主任、業主代表等人又難以得到適當的激勵。機制欠缺，部分業委員成員或業主代表便會不公、不當地行使自己的權力，難以發揮業主組織應有的作用。

（五）業主欠費比例在有的地方較為嚴重

根據《中國物業管理》雜志的報導，北京市居民小區管理辦公室對28個商品房小區進行調查，物業收費率能達到80%的只有14個小區，商品房小區平均物業收費率僅為65%。而一般來說物業管理費收費率低于80%物業公司將難以維持正常管理活動。

二、物業管理服務問題產生的原因

（一）業主與物業管理企業理念滯后

時致今天，仍然有大量人們對物業管理的認識停留在計劃經濟時代的單位管理或房管所管理模式上,無論是物業公司還是業主對物業管理的認識均又不成熟之處。特別是內地這種情況更普遍。據陜西《華商報》記者調查，西安市民對物業管理存在的問題可概括為六個方面：97％的業主稱小區物業管理部門不是根據業主意愿公平選聘產生，而是由開發商“欽定”的，小區業主合法權益無法得到保障；86％的業主認為小區物業收費不透明，更有60％的業主稱不了解物業部門收費的用途，而行政主管部門的指導無從談起；參與調查的70％以上的業主對物業服務不滿意，同時認為業主無法行使屬于自己的權利；在參與調查的市民

中，有一半以上的人稱不知道小區物業管理的政府行政主管部門是誰；參與者中，近90％的業主稱小區不能按時召開業主大會，其中不少業主稱小區沒有召開業主大會卻產生了業主委員會，懷疑是物業管理部門暗箱操作；在“您對小區物業管理不滿時采取何種方式解決？”的調查項中，近30％的小區業主通過“爭吵”解決物業糾紛。

（二）物業管理規模小，規模不經濟，經營管理困難

規模不經濟的問題。物業管理行業有一種說法，如住宅小區的管理面積在5萬平方米以下者往往是虧損的，5-8萬平方米才收支平衡，8萬平方米才有贏利可能。但目前很多物業管理項目面積較少，整體上很難達到規模經營水平。據據統計，物業管理較成熟的廣東省，截止2004年底物業管理覆蓋率也只有為40%。物業管理企業有3000余家，管理項目1.2萬個,平均管理4個項目，管理面積5億平方米，每個公司平均管理面積只有16.7萬平方米，每個項目只有4.2萬平方米。［13］物業公司管理項目少，面積少的現狀，反應了物業管理正常的市場競爭機制尚未形成，使物業管理企業難以走出經營困境，服務質量自然難以保證。

（三）行業隊伍素質偏低，人才短缺

物業管理作為專業化的管理，需要各類高素質的管理人才。但由于我國物業管理專業教育起步晚，培養的人才有限，加之尚未建立起完善的行業管理標準和從業人員行為規范，在職專業物業管理人員的培訓不足和各種上崗專業培訓流于形式、監管不足，更加之觀念上認為物業管理無需高素質人員的誤區等，使得我國物業管理行業從業人員整體素質偏低，制約了行業的良性發展，影響行業地位的提高。

回答人的補充2009-06-04 12:57

（四）物業糾紛處理方法不當，解決物業糾紛的有效途經不夠

目前，不少物業公司對物業糾紛和和與業主的糾紛經常采用不適當的方法處理，如暴力解決、對簿公堂等，結果不僅難以解決根本問題，反而容易激化矛盾。據新京報報導，2005年10月30日晚，朝陽區57名欠交物業費、未履行判決的業主被法院強制執行，其中16人被司法拘留。事隔整1月在北京市朝陽區法院強制執行物業費一個月后對朝陽區被強制執行小區（百環花園、歐陸經典小區、農光里小區和芍藥居北里小區）百名業主進行的問卷調查表明：超七成業主認為強制執行不會促使他們交納物業費，而其后物業公司提供的服務也沒有改善。調查結果統計顯示：6.1％的業主對小區物業服務滿意，65.9%的業主選擇了不滿意；同時42.7％的業主也意識到拒交物業費不能促使物業改善服務。對于強制執行后的影響，76.8%的業主認為，強制執行不會促使他們積極繳納物業費；73.2％的業主感到強制執行后，物業的服務并未得到改善；68.3％的業主認為，強制執行后，業主和物業的關系惡化了。

三、解決問題的對策

通過以上分析，我們認為解決當前物業管理服務中的問題，主要應從以下幾方面解決：

（一）完善立法，改進司法

一年前出臺的《物業管理條例》突出了權在業主、訂約自由、合同優先、建設與管理相分離、以招投標方式選聘物管企業、以合理公開以及費用與服務水平相適應的原則確定物業服務收費標準等物業管理法治精神與原則，較以往有了較大的改善。但迫切需要地方立法加以細化，強化法規的可執行性和可操作性，特別是要在業主組織的成立運作、物業接管的程序、方式、不交物業服務費的制約等方

面作出具體規定，以化解當前大量出現的一些突出糾紛與矛盾。在司法方面，要借鑒香港小額錢債審裁方面的經驗，改革簡化審判程序，提高審判效率，加大對物業服務中每一方違約違規的處罰力度，遏制“賴賬”等不良現象與苗頭。

（二）強化政府監管與指導，加強社會監督力度

首先，要從源頭上對包括物業項目報建、規劃設計、融資、開發、銷售全過程進行嚴格監管，為后續的物業管理服務打下良好的基礎。要積極改革物業管理行政管理模式，真正落實三級管理體制，將對物業管理監管的權力中心下移至街道辦事處，明確賦予街道辦事處指導業主大會召開成立，對物管招投標、物管交接及業主組織和物業公司實際運作進行監管的具體職責，提高監管效率。回答人的補充2009-06-04 12:58

再者，要依靠社區代表、人大代表、專聘社會監督員等各方力量，加強對物業管理的社會監督。拓寬群眾投訴渠道，及時解決群眾反映的物業管理問題，并加大對群眾投訴的處理力度，對各種違法違規行為堅決查處，公開曝光，以起“震懾”作用。把物業管理市場中容易出現的問題消除在萌芽狀態。

（三）多種途徑培育規范物業管理市場，提高物業管理水平

要進一步加強社會輿論宣傳，引導群眾轉變思想觀念，使物業管理進一步得到廣大群眾的認同和支持，提高他們參與物業管理活動的主動性和積極性；要加強對業主大會、業主委員會成立的指導、引導，確立起物業管理市場的真正的買方主體，并增加這一主體的決策能力和行為能力；要加強物業管理市場競爭主體的培育，嚴格實行建管分離，大力推行物業管理招投標制度，真正建立業主與物業管理企業雙向選擇市場競爭機制；要增設對口的高等教育專業，大力培養具有相關專業的高層次人才，通過職業教育、在職培訓考核等多種手段，提高物業管理人員的素質；要加強政府調控引導力度，加快物業管理企業改組改制，優化結構，重組上規模的步伐，培育一批高素質的企業；加強對物業管理公司的資質審核，對違法違規不能規范運作的物業管理企業，加大監督處罰力度，使物業管理企業在競爭中規范自己的經營行為，提高管理服務水平。

（四）加強專業人才培養和全員培訓工作，提高行業服務人員素質

即要通過多種途徑解決當前的物業管理服務人員素質不高的問題。首先，學歷教育要要培養既懂政策法規、服務禮儀、心理溝通，也熟悉工程技術的經營管理服務型人才；同時物業管理行業應加快職業資格制度的建立，培養各級職業人才；企業內部培訓重點要從解決業主關心的人員素質著手，加強服務規范、服務標準、員工禮儀、各種工程問題的解決實用技能、法律知識、突發事件應變能力等針對性培訓。多管齊下，達到行業人員素質的根本提高，從而帶來服務作風、水平的大力改善，使業主欣然接受優質的服務，消除內心的對抗心理。

總之，解決物業管理服務方面的問題不是一朝一夕之事，需要全社會的努力。相信隨著我國法制建設的完善、市場經濟體系的成熟，物業管理行業也一定能逐步走上規范、健康、和諧的發展軌道。

第四篇：市場監管問題及對策

市場監管問題及對策

隨著社會主義市場經濟的逐步建立，工商行政管理市場監管能力和執法水平也得到了較大的提高。但從前的實踐情況來看，市場監管和行政執法工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰。

一、存在主要問題

（一）非法經營行為常常出現，特別是一些經營高危行業和重點行業的石場和網吧。

（二）假冒偽劣商品在市場上依然存在。

（三）執法環境問題突出。一是地方行政干預依然存在。二是執法手段匱乏，強制性行政難于實施。三是執法中當事人不配合如處理案件的強制措施有限，調查取證難。

（四）執法有待提高，部分執法人員素質偏低。在辦案執法過程中往往問題不斷。一是重罰輕糾。二是重實體、輕程序。三是重證據、輕規范。

（五）法律不健全。行政執法首先要“有法可依”，在執法實踐中，隨著市場經濟的發展，執法人員越來越感到法律的不完善。包括立法和修改的滯后，法律自身的缺陷，操作性不強，強制手段不力等。

二、解決問題的思路及對策

（一）轉變政府職能，改革行政管理方式。應依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分離，實現政府權力本位向責任本位的轉變，樹立“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”的行政理念。建設統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體系。

（二）繼續強化普法宣傳教育，提高全社會法律意識。

（三）進一步健全完善法律體系。法律是行政執法機關活動的準繩，也是對行政行為進行監督和評價的依據，要嚴格依法行政就必須及時制定和完善各種法律、法規，建立起符合社會發展需要、科學完備的法律體系。

（四）積極加強與地方政府的溝通，謀求理解和支持。

（五）將商品質量關口前移工作落實到農村集貿市場。

（六）提高執法隊伍素質，夯實依法行政行政基礎。

第五篇：社會保險問題及對策

社會保險問題、發展趨勢及對策 農民工養老保險 現狀

首先,農民工參保覆蓋面較低。各地雖然都將農民工作為城鎮職工基本社會保險制度擴大覆蓋面的主要對象,但在這個龐大的人群中,農民工參保率依然偏低

其次,農民工退保率高。勞動和社會保障部的調查顯示,目前我國農村勞動力進城務工者養老保險的平均退保率已達到40%。廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養老保險,但1年內就有40萬人“退保”,基本上都是外來務工者。在浙江杭州,參加養老保險的外來工在50萬人左右,而每年“退保”人數高達8—10萬人,目前累計“退保”的人次超過24萬。從參保到退保,億萬農民工在社會養老保險面前表現出的無奈與矛盾,為中國年輕而龐大的社會保障體制出了一道難題。

再次，養老保險銜接困難。由于各地的農民工養老政策不同，各地的繳費率、繳費標準存在很大的差異，使得農民工的養老保險沒法實現接轉。

1.養老保險制度設計自身的缺陷。

目前我國農村養老保險制度在保險責任主體、社會統籌的工資比例以及政策與制度銜接等方面存在一些問題,制約了農民工養老保險制度的貫徹和實施。首先,國家對農保資金籌集的規定,堅持的是“個人交納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。在一些集體經濟實力薄弱的地方,保費全部由農民個人負擔,保費收取很困難。個別地方采取“一刀切”的辦法,強制性收取保費,引起農民反感,并帶來一些社會性問題。其次,養老保險社會統籌的工資比例,各地有所差異,保險制度的不銜接、不統一等因素直接影響了農民工參保的積極性。再次,現行的政策中與現行農村養老保險體系銜接問題設計的不夠好,這給勞動力在全國的流動帶來了極大的阻力。最后,現行的社會養老保險制度中關于累計繳費15年可按規定領取基本養老金的門檻使得農民工難以逾越。由于農民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型,常常是以體力勞動為主，當他們到了一定的年齡,他們在城市里再找工作就非常困難,所以他們的實際繳費年限很難達到15年。2.各地政策不統一,缺乏統一有效的指導。

2001年12月,原勞動和社會保障部發布的《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》對農民工養老保險有一些原則性的規定。中央政策對地方的政策具有約束作用,但有的地方在執行中央的政策同時,加入了地方性的規定,從而形成了有差異的地方性農民工養老保險政策。因此,現行的社會養老保險基金區域統籌政策與農民工跨省區流動存在著尖銳的矛盾,區域政策差異致使農民工跨省區調換就業地點后很難轉移或保持養老保險關系。由于國家尚未實現社會養老保險的全國統籌,各地政策的不統一,因此農民工的個人賬戶基本上不可轉移，因此農民工即使在輾轉各地務工期間按規定繳費,晚年卻還是與養老保險無緣。農民工工作的高度流動性,使其在老年之后能享受單位養老的可能性幾乎為零,面對沒有保障的未來,任何人都不可能無動于衷,只是農民工的弱勢群體地位讓社會聽不到他們對自身利益的訴求。3.我國的城鄉二元戶籍制度導致城鎮農村社會保障的資源分配存在巨大差異。

戶籍制度是一個制度層面的原因。現有的城鄉二元戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在。長期以來政府通過嚴格的戶籍制度,將政策資源傾向城市居民,因此社保問題上在城鎮居民的社保資金尚存在巨大差額的前提下,更談不上農村的社保問題了。這使得農民工無法享受到和城市居民平等的社會養老保障,其身在城市而戶口在農村,他們隨時可以回鄉務農,伴隨著回鄉的是拒絕參保或退保,直接導致了農民工社會養老保險出現“一低一高”現象。4.農民工自身的因素。

由于農民工個體群體差異極大，難以進行統一規劃。有的農民工是季節性外出，有的是長年外出，還有一些農民工選擇在城鎮長期工作和居住，因此農民工個體和群體差異都很大,如果按照統一的模式納入養老保險體系顯然不現實。而且由于農民工收入較低，難以承受保險費。按照現行的養老保險費繳納標準,農民工自己應繳納的部分每月在100元以上,除掉必要生活費用支出,每月所剩無幾,繳納較高的社會養老保險費更是難以承受的負擔,因此出現大量的退保現象。5.用人單位方面的原因。

許多用人單位拒絕為農民工辦理參保,其主要原因就是一些用人單位認為,為農民工參加社會養老保險會加重企業負擔,因此往往違反規定不予參保。近年來, 農民工退保率不斷升高,企業經營者普遍認為,如果農民工選擇退保,可以得到個人賬戶中的11%作為一次性給付,而剩下的15%并不退還給企業,而是變成社會統籌基金。因此,企業干脆拒絕為農民工辦理社會養老保險關系,這也是農民工參保率低的一個原因。

三、完善農民工養老保險制度的對策和建議

1.在現有的財政體制下，調整支出結構,籌集資金,解決農民工養老保險的資金來源問題。

由于農民工兼有農民和市民雙重身份,政府對農民工養老保險所負財政責任具有特殊性,農民工社會保險基金的籌集,除了用人單位和農民工繳費外,還應當開辟籌集渠道的新思路。其中主要有:一是農村土地征收中提取部分比例的資金用于養老保險。土地是農民和農民工的傳統保障載體,當農民離開土地而成為農民工后,仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農民工社會保險基金的來源。二是轉移財政支付。在農民工輸入城市與農民工輸出地區之間建立一種橫向財政轉移支付制度,此種財政轉移支付占該市財政收入的比例應當依來源于財政 轉移支付接受地的農民工總數占該市總勞動力的比例來確定,對于這種財政轉移支付的資金應當限定一定比例進入財政轉移支付接受地區的農村社會保險基金和農民工社會保險基金。

2.實現社會養老保險全國統籌,建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制。

現階段實行的養老保險基金區域統籌政策,與農民工跨省區流動存在著尖銳的矛盾,農民工即使參保也很難享受老有所養的待遇,這是他們消極對待養老保險的主要原因。建議農民工社會養老保險實行全國統籌,統一管理。首先,盡快建立全國聯網的社會化管理機制,讓政府勞動和社會保障部門與公安戶籍、銀行、工商、稅務等部門進行信息共享,建立勞動者個人終身保險賬號,形成全國統一的網絡。其次,建立社會保險關系管理中心。通過設計“社會保險個人服務窗口”,簡化參保程序,改進服務手段,使農民工參保登記、繳費、轉移和接續社會保險關系更加方便快捷。再次,建立農民工全國通用型永久社保卡。實行一卡制,農民工不論遷移到什么地方都可以憑卡辦理一次性社會保險登記、繳納養老保險費及領取養老保險金。最后,實行靈活的繳費方式。農民工養老保險繳費可以按月計算,按月、季、年繳、允許中斷后再補繳,繳費時間累計折算成標準繳費年限。

3.深化改革戶籍制度和農村土地轉讓制度。

首先可以全面取消中小城市的農村戶口和非農村戶口的界限,允許農民在戶口所在地的縣域內自由流動,只要農民在城市具有固定的住所,穩定的工作崗位和收入來源,即為其建立社會養老保險賬戶,并可隨其工作區域的變化而轉移。農村土地轉讓制度改革應在堅持農村土地集體所有制的前提下,允許農民工自主轉讓土地經營權,通過實行反租倒包、轉包轉讓、租賃、拍賣、土地經營權人股、企業或大戶托管等形式,有效實現土地增值,使在外打工的農民擺脫土地經營的后顧之憂,并最終通過利益補償納入其相應的社會養老保險個人賬戶,增強養老保障的能力,使轉出土地的農民工最終享有與所在城鎮人口同樣的養老保險待遇。4.適當降低繳費率,延長繳費期，采取靈活的繳費方式。

從農民工個人角度來看，農民工的勞動報酬一般都明顯低于城鎮工，所以農民工個人繳費率也應低于目前城鎮職工執行的8％的標準。針對農民工就業的靈活性和收入的不穩定性,可以設定不同的繳費比例,農民工個人可以針對自己的即期收入參照不同的繳費率進行繳費。當其收入較高時,可以按較高比例繳費;收入較低時,可以按較低比例繳費，“多投就多保，少投就少保”，因此農民工的繳費水平只會影響到參保農民工個人將來從個人賬戶中領取養老金的多少，他可以根據自己當時的收入狀況選擇相應的繳費比例。5.建立健全養老保險監督體系。

社會養老保險監督體系可以從以下三個方面著手完善：第一，行政監督。應該由有關部門在國家的授權下對社會養老保險工作進行嚴密監督，同時處理有關養老保險投訴案件，并給予及時處理。第二，審計監督。國家審計部門要不定期地對社會養老保險機構的財務和管理進行審計，如遇到問題，應及時予以糾正。第三，社會監督在國家審計和監督的前提下，引入社會監督，由有關代表及社會團體組成社會監督機構，對養老保險機構進行直接監督。以維護養老保險的公平與安全。除此之外，還要建立對用人單位的監督激勵機制。一方面,組織專門的檢查監督人員,負責監督企業與農民工簽訂正式的勞動合同,為其繳納社會養老保險金,加大違規的懲罰力度。另一方面,可根據農民工的流動性及參加工作時間長短來將他們分類,分別確定不同的繳費率,建立差別繳費率。

醫療保險制度整合

我國基本醫療保險制度主要由新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險三大體系組成。

目前醫療保險基本實現了全覆蓋，醫療保障制度的改革發展到了新高度，實行“三保合一”的時機已經到來。①存在機構職能重疊交叉和社會資源浪費的現象。不僅政府的三個職能部門都在管理基本醫療保險的相關事項，職能有明顯的重疊交叉現象，而且部門內部層層設置專門機構和人員，每個定點醫療機構（各級定點醫院）內部也分別設置職工醫保、居民醫保、新農合保險等多個報銷窗口，負責各自的報銷和結算工作，這樣就使得管理機構一方面感到經辦力量明顯不足，尤其是部分地區新農合的基層經辦力量還很薄弱；另一方面又存在部分人力、財力、物力資源被浪費的狀況，比如機構重疊就造成了部分人力資源、辦公場地的重復投入和浪費，不同部門重復建設多套基本醫療保障信息系統，造成了部分資金、設備、管理人員的浪費。

②存在重復參保、假報銷的現象。部分農村大學生（在校生）既參加新農合保險，又參加“大學生醫療保險”；還有部分城郊失地農民和外出打工農民存在既參加新農合，又參加城鎮居民保險的現象。這種重復參保不僅增加了農民負擔，還增加了財政支出。同時，還可能為少數不法分子通過偽造假病歷、假發票等，以獲得政府補償資金提供了可乘之機。

實行基本醫療保險是黨和政府關注民生，符合了群眾的切身利益，尤其是新農合的實施，極大地緩解了廣大農民群眾看病貴、因病致貧返貧的現象，給人民群眾帶來了好處，也贏得了民心等等。但由于制度、體制、機制等多方面的原因，部分城鄉群眾顯得不夠滿意，比如因政策標準不統一，城鎮居民和農民同住一間病房，但醫療保險報銷比例卻不同，部分群眾存在不公平感。建立與經濟發展相適應的城鄉一體化醫療保障體系，也就是實現居民、職工和農民參保條件一致、個人繳費標準和待遇標準一致、保障水平一致以及權力和義務一致，逐步縮小城鎮居民、職工和農村醫療保險待遇之間的差距，真正體現醫療保障的公正性和平等性。

我國目前很難用一個制度和統一的標準建立適合所有人群的醫保制度。因此，我國的醫療保障體系發展需循序漸進，逐步推進醫保制度的統籌發展，最終實現制度的統一。不僅如此，三種基本醫療保險的整合也需要醫療衛生體制改革的支撐，需要國家政策的支持和各部門以及人民群眾的配合。

在當前形勢下，三種基本醫療保險的整合不能操之過急。因為在我國，三種醫療保險的發展階段和發展水平差距很大，一旦三種保險的基金流入一個資金池，就會出現保障水平高的人群對保障水平低的人群進行變相補貼。所以國家應充分調研，根據實際情況提出比較完善的整合三種保險制度的要求及意見，供地方貫徹執行。其次統籌城鄉醫療保障制度，與當地的經濟發展水平及醫療保障水平息息相關，同時涉及了人財物等方面整合，需要不斷完善。各地應結合國家政策以及當地的實際情況，探索經驗，加快推進城鄉醫保一體化。最后我國城鄉差距很大，這就需要國家不斷提高對農村居民的補助水平和醫療待遇水平，優化醫療衛生資源，實現公共財政投入的公平性和廣泛性。

工傷保險

目前，我國正處在工業化、城鎮化快速發展階段，企業中的工傷事故和職業病多發。如何加強工傷預防、切實有效地維護勞動者安全健康權益，是一個亟待解決的重大社會問題。工傷保險作為一項以保障工傷職工各項工傷待遇為目的的社會保險制度，在保障職工的合法權益方面發揮著不可替代的作用。但是，隨著社會的發展和改革的深入，現有的工傷保險制度面臨著越來越多的新情況、新問題。因此，探索一條新形勢下適合我國國情的工傷保險發展之路，已成為時代發展的必然要求。

一、我國工傷保險制度存在的問題及面臨的挑戰

2003年我國頒布了《工傷保險條例》，確立了我國現行工傷保險制度的基本構架。截至2009年末，全國參保單位達330余萬戶，參保人數達到1.46億人，比《工傷保險條例》實施前增加了2倍之多。與此同時，工傷保險基金的規模呈大幅度增長趨勢，2009年工傷保險基金收入達到240億元，為2003年的6倍之多；享受工傷保險待遇的人數也不斷增加，待遇水平得到普遍提高，工傷職工的工傷保險權益得到了較好保障。近年來，盡管我國工傷保險事業取得了快速發展，但目前仍然存在一些突出問題，面臨著一些新的挑戰。解決這些問題已成當務之急。

1.工傷保險制度工傷預防功能發揮不夠。目前我國工傷保險仍是以工傷補償為主，主要通過對工傷人員的經濟補償來保障他們及其家庭的基本生活。但單純的工傷補償并不是現代工傷保險制度的應有之義。目前，世界上許多發達國家的工傷保險制度都把工傷補償和工傷預防、職業康復緊緊結合在一起，并將重點放在工傷事故的預防上，同時盡最大努力提供康復幫助。我國現行的《工傷保險條例》中盡管確定了“工傷保險要與事故預防和職業病防治相結合”的原則，但沒有明確規定基金的支出比例、途徑和用途，在我國一些省級立法及實施細則中，大多數也沒有明確規定工傷預防基金支出比例，從而導致工傷保險機構的工傷預防工作無法得到明確的制度指導。2.工傷保險覆蓋面狹窄，覆蓋范圍小覆蓋面狹窄是我國工傷保險制度存在的首要問題。一方面，現有的制度主要是企業職工工傷保險制度，僅規定各類企業以及有雇工的個體工商戶應當參加工傷保險，而國家機關及事業單位不參加。另一方面，農民工參保率不高是突出問題。雖然我國早在2004年開始實施的《工傷保險條例》就將農民工納入了工傷保險范疇，但較低的參保率導致大部分的農民工在發生工傷事故后得不到應有的權益保障。3.工傷保險費率不盡合理

我國實行差別費率和浮動費率制度，但目前工傷保險費率不盡合理。一是我國工傷保險費率水平偏低。目前我國平均費率為0.9%左右②，還遠遠低于發達國家的水平，而費率低導致的直接結果是工傷保險該有的功能和服務不到位。二是行業費率檔次少。我國行業本身分類繁多，但在工傷保險費率計算時，我國只是簡單地將行業分為風險較小、中等風險、風險較大三個類別，相應的基準費率為0.5%、1.0%和2.0%，差別也不大，直接影響了企業參保的積極性以及工傷保險和工傷預防效能的發揮。

4.工傷保險的實施面臨新挑戰

隨著就業形式的多元化，我國高流動性、不穩定的勞動關系大量增加。同時，隨著我國逐漸全面融入國際經濟體系，勞動力流動也不僅限于國內勞動力市場，工作人員派駐國外以及外籍人士來華就業等情況都將大大增加。按目前實施的工傷保險制度很難將這些勞動關系全部納入保險范圍。

另外，在原有制度及其改革過程中遺留下來的老工傷問題對于工傷保險制度的改革發展提出了難題。比如，由于職業病遲發性、滯后性的特點，將會出現越來越多以前沒有參保的職工陸續被診斷為職業病的情況。如何解決這部分人的工傷待遇問題，也對工傷保險制度提出了新的挑戰。

二、健全完善我國工傷保險制度的對策建議

1.加強工傷保險法規建設，建立工傷預防、工傷補償與工傷康復三位一體的制度體系

在工傷保險運行體系中實施積極的工傷預防和工傷康復，已成為國際工傷保險事業發展的主流。我國工傷保險法律體系的核心是2003年出，其中很多已經適應不了臺的《工傷保險條例》

當前社會發展的需要，亟須進一步修訂和完善，以推動建立工傷預防、工傷補償與工傷康復三位一體的制度體系。在新修改的條例中，我們應當逐步明確工傷預防費用在工傷保險基金中的法定支出比例，保障工傷預防和康復工作的經費來源。在此基礎上，還需要制定一系列相關的規范性文件和實施細則，對工傷預防和康復費用的使用范圍、提取比例和任務目標等做出明確規定。2.進一步擴大工傷保險的覆蓋范圍

從國外的工傷保險狀況來看，工傷保險的覆蓋面是相當廣泛的。例如，在實行強制性工傷保險的德國，1885年工傷保險創立之初僅在部分行業建立了該項制度，之后逐步發展到所有雇員；到1942年，德國的工傷保險已經覆蓋了全部企業；到1971年，覆蓋范圍進一步從工人到國家工作人員及中小學生甚至幼兒園兒童各類人群。對于我國來說，未來的工傷保險制度應該適用我國境內一切企業單位和全部職工，不僅包括國有企業、集體企業、外資和私營企業，還應將國家機關、事業單位和社會團體的職工納入工傷保險體系。而且，政府還應進一步研究探索靈活就業人員的工傷保障辦法，加快推進農民工參加工傷保險，盡快實現所有勞動關系的農民工工傷保險全覆蓋，讓更多的勞動者享有這項保障。

3.建立科學、規范的費率變化機制

一方面，要根據行業風險程度，進一步細化行業分類，完善行業差別費率，充分體現不同行業的工傷風險差異，對于危險性高的行業工傷保險繳費率要大幅提高，對于風險性小的行業和企業可以實行更低的工傷保險繳費率，保證橫向公平。另一方面，要進一步完善用人單位工傷保險浮動費率機制，將繳費標準與企業安全生產實際狀況和風險差別等緊密結合起來，以實現縱向公平。要充分發揮費率機制的經濟杠桿作用，引導和激勵用人單位積極改善勞動作業條件，減少和控制工傷事故和職業病的發生。

4.探索建立相應的工傷救援機制

我國目前還有很多農民工在受到工傷后因無法確定勞動關系而得不到應有的保障，尤其是職業病滯后性的特點導致這類問題尤為突出。針對這些人群，政府有必要探索建立相應的工傷救援機制，讓這部分人能夠在發生工傷或職業病后獲得及時的醫療救治和補償，以保障他們的生命健康權益。這不僅僅關系著這些工傷人員的個人權益，同時也是維護社會穩定、構建和諧社會的有效舉措。為了對工傷保險提供更多、更穩定的資金保障，筆者建議，建立多元化的資金籌集渠道，比如，通過工傷保險基金的利息、政府補貼和社會公益活動，建立專項保障基金，用于解決這些人員的醫療和基本生活保障，同時要建立嚴格的工傷保險申請、審批和發放程序，加強對專項保障基金的管理。

失業保險

目前我國失業保險存在的問題和發展趨勢

一、失業保險制度及其功能

失業保險制度是國家以立法的形式集中建立保障資金，對遭遇失業風險而失去收入來源的勞動者在一定時期提供基本生活保障的一種社會保險制度。失業保險制度有兩大功能：一是對失業人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩定；二是促進失業者盡快再就業，從而抑制失業。生活保障功能是失業保險制度設立的最初目的，反失業功能的強化則是全球失業保險制度的發展趨勢。

失業保險制度的目標主要是通過保障盡可能多的失業者在失業期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間的收入差距，同時保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經濟發展，發揮“社會穩定器”的作用[1]。世界各國的經驗表明，單純強調失業保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業問題，必須探尋更積極的失業保險機制，發揮其抑制失業和促進就業的能動作用，才能真正發揮失業保險“社會穩定器”的減震作用，維持社會安定，促進經濟發展。

二、我國失業保險制度存在的問題

改革開放以后，面對日益嚴重的失業問題，我國制定了一系列失業保險政策。從1986年國務院《國有企業職工待業暫行規定》，到1993年《國有企業職工待業規定》，再到1999年《失業保險條例》的頒布和實施，失業保險制度已經形成完整體系，在保障失業工人的權益及下崗職工再就業等方面發揮了重要作用。然而，總體來說，我國的失業保險制度更注重事后的補償，其抑制失業及促進就業的功能沒有得到發揮。我國失業保險制度存在的問題主要有：(一)失業保險覆蓋面較窄 《失業保險條例》第二條規定：“城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇。”從理論上講，在市場經濟中，每一個面臨失業風險、或已成為失業者的勞動者都應該享有失業保險制度規定的權利與義務，這樣才能體現社會保障的“國民待遇”均等原則。然而我國目前失業保險的實施范圍主要限于城鎮經濟范圍內企業事業單位的失業者，不涉及農村經濟領域；在城鎮經濟范圍內，又主要側重于公有制經濟，私營、三資企業還未完全納入。這種保障現狀，使得失業保險的社會性名不副實，實際上成為少數人的保障。當然，失業保險的覆蓋范圍大小與一個國家或地區的經濟發展水平有很大關系，在我國的現實國情下，失業保險也不可能覆蓋全部勞動年齡人口，但失業保險的發展嚴重滯后于城鎮就業格局及就業方式的重大變化已是不爭的事實。我國現階段非公有經濟已經成為吸納就業的主渠道；采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活形式實現就業，事實上已經成為許多勞動者的選擇。如果失業保險的覆蓋范圍不能跟上就業形勢的新變化，就會造成勞動者享受社會福利機會的新的不平等。(二)失業保險基金統籌層次偏低

按現行制度規定，失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。從實施情況來看，我國的統籌層次僅在市縣兩級，這就極大地限制了失業保險應有的功能和作用的發揮。由于統籌層次較低，基金的整體抗風險能力比較脆弱，基金只能在很小的范圍內互濟。而且，這種在市、縣兩級分級統籌管理為主的方式，造成各地在使用和統籌失業保險金上存在較大的差異，使失業保險基金過于分散且各自為政，不利于統一調度和集中管理、使用資金。統籌層次偏低造成的條塊分割，使我國失業保險機構與職工培訓機構、職工介紹機構各自為政的狀態長期存在，很難得到根本的改變，這就極大限制了失業保險反失業功效的充分發揮，使得失業職工不能按照市場需求接受職工培訓，不能及時得到用人信息和就業指導咨詢，造成失業職工再就業率很低。(五)領取失業保險金資格的審查還不夠規范

按國際通例，領取失業保險金的條件是：處在勞動年齡，非自愿性失業，失業前有一定時期的連續工作并交納失業保險費，及時申請失業登記的失業者。我國《失業保險條例》也做了類似規定，但還不夠具體完善，且缺少相應的審核機構。由于缺乏具體詳細的資格審查條例和相應的資格審核機構，導致有些人一邊擁有就業收入，一邊領取失業保險金。

三、完善我國失業保險制度體系的對策建議

增強失業保險的反失業功能，是我國失業保險制度改革和完善的方向。我國的失業保險制度，應當以保障基本生活、促進再就業及抑制失業為目標，制定有效的政策，在經濟發展中發揮重要的保障和穩定作用。具體的對策建議如下：(一)逐步地適當提高失業保險金水平

為失業者提供基本的生活保障是失業保險制度的基礎目標。我國可以適當地提高失業保險金標準，以保證有足夠的支撐力來維持失業者的基本生活。當然，提高失業保險金標準會涉及到很多方面。首先要考慮失業保險水平是否與經濟增長相適應，一旦失業保險待遇水平的提高超過了經濟增長的承受能力，那就會出現西方福利國家的“失業陷阱”。再有，失業保險金標準的提高還要考慮企業的繳費能力，因為給付標準的提高也意味著保險費率的提高，這會加重企業的負擔，導致企業勞動力成本上升，市場競爭力減弱。因此，給付標準的確立需特別慎重，在現階段應是適當地、逐步地提高，使我國的失業保險既有足夠的支撐能力以保障失業者，又能確保水平的適度性，以促使失業者積極再就業。

(二)調整失業保險基金的用途

要實施積極的失業保險政策，就需要調整失業保險基金的用途，在現階段可以對基金的支出作以下的調整：

第一，在生活保障方面，可適當拉大失業保險待遇差距，使失業保險待遇與領取時間掛鉤，隨著領取時間的推移，失業保險金額呈逐漸下降趨勢。

第二，在失業保險的支出結構方面，加大就業指導、技能培訓等促進就業方面的投入，為實現就業保障型的社會失業保險制度提供資金上的保證。可以考慮靈活發放失業保險金，對于有可行創業計劃的失業者考慮一次性發放多月的失業保險金作為其創業的資金。

第三，在其他方面，可運用失業保險機制來抑制企業的解雇行為。比如根據相關產業政策的需要對企業進行就業補貼和培訓補貼，幫助其改善就業環境，實行內部轉崗培訓，內部消化過剩人員，減少解雇員工的情況發生。

總的來說，對失業人員最有效的直接幫助是使他們重新就業，因此，通過調整失業保險金中用于技術培訓、轉崗訓練的費用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉化為促進失業人員的重新就業，由消極保險轉化為積極就業保障，應是我國失業保險制度需要著重加強的方面。(三)加強領取失業保險金的資格審查并細化資格審查條例 自20世紀90年代以來，失業保險政策的一個顯著變化是各國普遍加強了對領取失業保險資格的審查，并把失業保險和就業服務緊密聯系起來。我國目前應當在失業登記的資格條件與程序辦法、失業統計的方式和指標等方面，加強研究，進行補充和完善。比如把失業者是否履行求職登記、是否參加求職指導和技能培訓、是否積極尋找工作，作為領取失業保險金的資格審查條件。如果消極等待就業和拒絕介紹工作，就應通過縮短失業保險金期限等懲罰手段，來刺激失業者盡快重新就業。

(四)進一步完善勞動就業服務體系

應加快勞動就業服務體系的建設，不斷完善就業信息網絡，通過失業保險信息化建設來加強失業保險與就業服務的聯系，進一步完善信息公布制度，為下崗失業人員提供及時便利的就業服務。優化現有的各項傳統就業服務活動，如職業培訓、職業介紹、就業指導、就業咨詢及就業規劃等等，切實提高這些服務的質量和效率。

總之，政府管理部門在進行失業保險制度改革時應充分考慮到既要克服失業者過分依賴失業救濟的思想，又要使其能起到積極鼓勵和有效促進失業者再就業的作用，使失業保險金成為激發失業者積極謀業、創業的有效手段。

生育保險

我國的女職工生育保險實行己有半個世紀。生育保險作為關系婦女特殊權益、促進婦女發展的重要問題，兩次被寫入國務院頒布的中國婦女發展綱要。但是，目前我國生育保險的開展情況仍不容樂觀，尤其是推行難的困境正不斷凸現。維護女工權益，保障女工健康，不斷加強對生育保險的投入和有效利用，應該引起全社會的廣泛關注。本文針對現行生育保險存在的問題進行探討、分析，為促進生育保險的不斷完善提供一點思路。

一、現行生育保險亟待解決的問題

（一）對生育保險的認識不高，執行生育保險制度不積極

由于受初級階段生產力發展水平的限制和傳統觀念的影響，不少人認為生兒育女是婦女的天職，是家庭私事。沒有真正認識到人類社會的發展和進步來自物質資料生產和人類自身再生產兩大方面。由于生育保險在五大社會保險（養老、醫療、工傷、失業、生育）中無論從資金規模上還是從受益對象上都屬于小險種，在社會上未能引起足夠重視。因此，客觀上造成了企業實際參保率不高。由于生育保險金繳納缺乏強制性，一些企業逃避社會責任，自身不負擔職工的生育費用，也不為職工繳納生育社會保險。有些企業因效益不好，無力參加生育保險或參保后又退保。還有部分企業雖然經濟上能夠支付，但因繳納生育保險缺乏強制性，經常拖延繳納甚至不繳。

（二）保險基金籌集渠道比較單一，難以實現社會統籌 目前女職工生育所有費用均由企業或單位承擔，個人不繳費，政府不補貼，沒有體現社會保險基金應由國家、集體、個人三者共同負擔和權利與義務對等的原則。這種單純企業化、單位化的做法不僅保障能力脆弱，并且無法形成社會統一的生育保障基金與保障制度。致使女職工只能依賴企業和單位，而各個單位又會因女職工的多寡出現負擔輕重不一的現象。一些效益好的企業、單位可以依法給予生育女職工生育權益，而一些虧損單位往往難以保障女職工生育權益特別是生育期間的收入權益。這一現象不僅不利于企業之間的公平競爭，而且使婦女在擇業時處于不利地位。

（三）生育保險的保障水平偏低，與社會經濟發展不相適應

當前，企業職工工資水平、生活水平和衛生保健水平都有了大幅度提高。同時，隨著分配制度和用工制度的改革，職工收入中標準工資部分占工資收入總數的比例不斷下降。但是，以標準工資為基數計發的產假工資改革力度未能相應跟上這種變化，導致產假工資的保障力度相對下降，在一定程度上影響了生育女職工母子的基本生活保障和必要的保健及營養水準。并且，隨著醫療水平的提升，各項檢查費用也隨之增加，但女職工的生育保險卻一直未能及時跟上調整。女職工在懷孕期間發生自然流產的費用、保胎用藥費用、超出兩次的Ｂ超檢查費用及彩超費用等，均不在規定報銷之內，全部由職工個人承擔，給職工帶來很大的經濟壓力，沒有真正體現出生育保險的優越性，也沒有充分發揮生育保險的應有作用。

（四）生育保險覆蓋范圍過窄，發展不夠平衡

由于行業間、所有制之間存在明顯差異，導致生育保險的覆蓋面不夠廣，發展很不平衡。其中有經濟發展水平上的問題，也有觀念上的影響。《企業職工生育保險試行辦法》規定生育保險的覆蓋范圍包括城鎮企業職工，企業包括國有、集體、私營、合資、合作、獨資、股份制等。而在實際工作中，一些優勢行業和效益好的國有企業，都能較好地執行生育保險制度，而經濟效益較差的企業和大部分非公有制企業中的女職工則很難享受到生育保險政策。生育保險制度覆蓋范圍過窄，已經成為制約女性勞動力自由、合理流動的“瓶頸”，也導致部分女職工生育合法權益得不到保障。

（五）生育保險的立法滯后，生育保險制度操作性不強

我國的生育保險還處在初級階段，立法層次偏低，步伐滯后，不能充分發揮其保障女職工生育權益的作用。１９９４年原勞動部頒布的《企業職工生育保險試行辦法》多年停留在試行階段，其中有些條款己不適應形勢發展的需要。如：參保范圍只限企業；對參保對象缺乏強制性措施；對非公有制企業的不參保、改制后企業退保率高的情況無相應條款；對違反《試行辦法》的行為缺乏制約和懲治措施等等。尤為突出的是，《企業職工生育保險試行辦法》與《女職工勞動保護規定》有關待遇規定不一致。《女職工勞動保護規定》規定生育女職工的產假工資為１００％，而《企業職工生育保險試行辦法》規定女職工的生育津貼按照本企業上職工平均工資計發。這種待遇規定及生育醫療費缺乏統一規范的界定標準等，都給實際的操作帶來一些難以解決的問題。

二、健全生育保險制度的對策與措施

（一）加大宣傳力度，強化生育保險意識，做好“兩個結合”

把推進生育保險同維護女職工基本權益結合起來，與維護家庭、社會穩定結合起來。目前，女性己經大規模地參與了經濟活動，女職工的經濟收入在大多數家庭中占相當大的比例。實行生育保險，確保女職工在生育子女時，從國家和社會獲得一定的經濟補償，保證生育期間的日常生活和基本醫療保健，避免女職工因承擔生育責任而遭受就業歧視，或在孕產期被企業解雇、減發工資或調崗換崗等現象，也避免因生育而導致女工及其家庭生活水平的突然下降。因此，要從以人為本的角度，加大宣傳力度，推行和健全企業職工的生育保險制度，保障女職工的合法權益，維護家庭、社會和諧穩定。

（二）加快生育保險的立法工作

社會保險是國家通過立法的形式實施的一種保障制度，要進一步健全企業職工生育保險制度必須有相應的立法來支持。多年來，我國生育保險制度改革己初步形成了一套比較完整并行之有效的政策措施、管理方法和規章制度，但還沒有通過立法形式固定下來。因此，要按照依法治國基本方略的要求，加快生育保險法制建設。當前部分企業拖欠、逃避甚至根本不繳生育保險費用的現象時有發生，甚至常以此為由拒用女工，其主要原因在于有關現行的生育保險規定的立法層次偏低，不能強行約束企業的行為，不能充分保障女職工生育權益。

（三）擴大職工生育保險覆蓋范圍

當前職工生育保險的覆蓋范圍很不全面，各級各部門應充分重視職工生育保險，采取有效措施，擴大生育保險統籌覆蓋范圍，并逐步擴展到個體、私營、外資企業等非公有制領域，切實解決非公有制企業不參保的問題，切實解決企業之間負擔一重一輕的矛盾，使所有企業的女職工都能從中受益。同時，擴大生育保險覆蓋面，也有利于緩解生育保險專項基金不足和現行生育保障水平偏低的問題。

（四）提高生育保險社會化管理程度

當前生育保險機構與醫療機構管理不協調，在管理上無法對醫療機構費用的情況進行監督和檢查，處于被動地位。另外，部分地區生育津貼和醫療費用實行包干的辦法，個人仍要承擔因生育引起的部分醫療費。參保職工或企業在領取生育保險金時，手續繁瑣，常常往返于生育保險機構和醫療機構之間，加重了企業的事務性負擔。因此，建議生育保險實行社會化管理的發放方式，獨立于企業之外，逐步做到生育醫療費用與定點醫療機構直接結算。