第一篇：兩型社會建設中的農村垃圾治理問題調查

?“兩型社會”建設中的農村垃圾治理問題調查

——以長沙縣果園鎮農村環保合作社為例

王敏 許煒煒

[摘要] 果園鎮農村環保合作社是全國第一家以農村生活垃圾分類處理為主的農民合作組織，探索出分戶收集、分類處理、政府補貼、村民自治、合作社運營的垃圾處理模式。本文對該鎮農村環保合作社的角色、功能、效果、運行的影響要素進行了調查和分析，提出了進一步完善的建議。

[關鍵詞] 果園鎮農村環保合作社；農村垃圾處理；運行的影響因素；對策

長沙縣果園鎮是長沙市首批“原生態建設鄉鎮”。為改善環境質量，實現垃圾的資源化、減量化和無害化處理，建設村容整潔的鄉村，從2008年開始，果園鎮開展集鎮垃圾和農村垃圾處理試點工作。2009年6月3日龍文帶領古樓新村43位村民在鎮政府的支持下，成立了全國第一家以農村生活垃圾分類處理為主要工作的合作組織——農村環保合作社，探索出“分戶收集、分類處理、政府補貼、村民自治、合作社運營”的垃圾處理模式，大大提高了農村垃圾處理的效率，受到了各級領導的高度肯定和社會各界的普遍關注。2009年10月，果園鎮成功創建全國環境優美鄉鎮。2010年，又被評為長沙市環境衛生“十佳”鄉鎮。

“兩型社會”建設要求統籌城鄉發展，創新發展模式。成立農村環保合作社，讓村民自覺參與環境保護，實行垃圾分類處理，降低垃圾處理成本，具有普遍意義和推廣價值。

本次調查主要采用結構性訪談和問卷調查的方法。我們先后對果園鎮合作社保潔員和負責人，果園鎮村民，村委會主任，社區書記，果園鎮政府負責此項工作的工作人員進行了深入的訪談，獲得了大量第一手信息。在結構性訪談中，主要了解了以下問題：

1、農村環保合作社，保潔員，環保專干，村民，村民小組，鎮政府各自扮演的角色及其角色的履行情況；

2、果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式的主要環節與流程；

3、果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式運行的經費來源和流向；

4、果園鎮農村環保合作社成立前后的環境變化；

5、農村環保合作社的性質、運營方式及其發展出路；

6、此模式的推廣情況。

同時我們根據經濟發展水平和距離集鎮的遠近，選取了一個社區和三個行政村（即月形山社區、鼓樓新村、金江村、云泉村），向村民發放了100份問卷，回收有效問卷93份，了解村民的環保意識和環保知識以及對農村環保合作社的看法。通過比較果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式和其他地區垃圾處理模式的異同，找尋出果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式的主要特色和優勢，需改進之處，可以推廣的方面。

一、果園鎮農村環保合作社的基本情況

長沙縣果園鎮農村環保合作社作為全國首家承擔垃圾分類處理的民辦農村合作組織，受縣環保局業務指導和果園鎮政府監督。合作社主要負責本轄區公共區域的環境衛生維護，對農戶的垃圾進行分類和減量化、資源化和無害化處理。

1、農村環保合作社所涉各方的角色

保潔員。保潔員由村民提名，村委會根據被提名人員的具體情況來決定一位村級保潔員，有些村已經開始聘請組級保潔員。保潔員主要負責公共區域的清掃工作和村垃圾桶、垃圾池中垃圾的收集和再次分類，將可回收的垃圾送往廢品公司出售，不可降解垃圾運往村垃圾屋等待清運，有害垃圾上交村回收處，村回收處上交總社封存。對區域類環境情況進行巡查，向農戶宣傳垃圾分類處理知識。

環保專干。環保專干主要由村干部兼任，每村有一名環保專干，負責本村垃圾處理事務的管理和協調工作，與村保潔員合作完成本村垃圾處理任務。

村民。村民投工投勞建設垃圾池，一般自備垃圾桶，集鎮為合作社配備垃圾桶。村民與村委會簽訂環保公約，提高環保意識，對生活垃圾進行分類處置，村民按季或按年繳納保潔費，保潔費標準為3-5元/月，配合保潔員工作和各類環境檢查和評比。

村民小組。村民小組負責制定保潔費收取標準，村民小組選出聯村組長負責各組環境整治工作，環保自治合作社管理成員的工資由各村制定，保潔員工資采取以組養組，通過收取的保潔費按月發放。把合作社賬務納入村級賬務管理，對合作社給予一定補貼，村委會將垃圾分類處理工作納入到對組的考核。

鎮政府。由分管環保工作的副鎮長具體負責管理本鎮環境治理工作和環保合作社的運行，向縣政府爭取環保資金支持，對每村進行補助，用于垃圾回收分類處理，出資維持壓縮站的運轉，將垃圾分類處理納入對村級的年度目標考核，分值占30%，組織考核檢查，聽取村級負責人匯報環保工作，加強環保宣傳。2010年以來，在長沙縣環保、城管等部門的指導下，果園鎮投入90多萬元建設了4500個垃圾池，在9個行政村分別設立了環保合作分社收購點，配備了9輛三輪摩托車挨家挨戶收購垃圾，搭建村、鎮收集網絡，建立戶垃圾收集池、村有垃圾回購點、鎮有垃圾中轉站、縣有垃圾處理場的基礎設施網絡。

2、主要環節和流程：

該模式劃分了各自的工作范圍和流程：

農戶將農村垃圾分為可堆肥有機垃圾、可回收垃圾和不可降解有害垃圾三類，將可堆肥有機垃圾倒入菜園、田園就地減量堆漚，將可回收垃圾和不可降解有害垃圾分類分區倒入垃圾池或通過環保合作社保潔員上門按政府指導價收購，確保了農村垃圾分類減量化、資源化、無害化處理；

環保合作社的保潔員，負責督促農戶將可堆肥垃圾定期分散填埋，維護村莊、道路的公共環境衛生，向農戶收購有害、不可降解垃圾并進行二次分類，將可利用垃圾送至廢品公司，有害、不可降解垃圾集中送至鎮壓縮中轉站，然后統一運送到固體廢棄物填埋場集中填埋；

鎮政府負責出資對每家每戶建立獨立的垃圾池，由村民出力建設，并在一定的范圍內設立垃圾回收站，對于回收的垃圾政府采取保價政策以保證一定的資金收入；

由村干部兼任的環保專干負責政策實施與監督以及矛盾協調工作；由村民小組負責制定保潔費收取標準，村選出聯村組長負責各組環境整治工作。

農村垃圾處理按照戶分類、村回購、鎮中轉、縣處理的模式，以合作社的常年運行推進農村垃圾分類處理。

3、農民環保合作社取得的效益

果園鎮采取合作社運行的垃圾分類處理模式取得了明顯的經濟，社會和環境效益。

一是大大節約了垃圾處理的費用。果園鎮每年產生7000余噸垃圾，如果采取傳統的收集填埋方法，每年需投入200多萬元。實行垃圾分類處理以后，60%的生活垃圾被農戶堆漚肥田，30%的垃圾經過農戶初次分類和合作社再次分類，通過垃圾出售，不僅村民和合作社獲得了經濟收入，而且減少了運往縣城進行填埋的垃圾量，最后只有10%左右的有害垃圾和不可降解垃圾送往垃圾填埋場進行填埋處理，大大減少了運行成本，節約了土地，極大地延長了垃圾填埋場的使用壽命，取得了可喜的經濟效益。據長沙縣委宣傳部副部長陳衛球介紹，如果照搬城市的垃圾處理模式，長沙縣每年需投資３０００萬元用于垃圾分類、運輸，地方財政難以承受。而通過環保合作社形式，收集和處理農村固體廢棄物等，所需資金僅為政府投入的１／10左右，而且環保效果好，農民也滿意。

二是產生了較好的社會效益。通過環保合作社，發揮村民主動參與垃圾治理的積極性，提高了村民的主人翁意識和環保意識，有利于樹立農村新風尚；政府對合作社的支持，村民對合作社的配合，有些鄉鎮、村組干部同時兼任合作社環保專員和管理人員，有利于和諧干群關系，村民關系。

三是環境狀況明顯好轉。垃圾池的修建，保潔員的聘請，各種評比活動的開展，鄉規民約的簽訂，村民環保意識的提高，垃圾隨便丟放的現象減少了，有害垃圾得到了回收，公共區域的衛生，農戶家里的衛生狀況明顯好轉，環境效益凸顯。83.3%的受訪村民認為“果園鎮垃圾分類處理模式推行后，環境有所好轉”； 89%的受訪政府人員和合作社工作人員認為果園鎮環境在推行此垃圾處理模式后，有很大的改善。70%的受訪村民對保潔員的工作表示滿意。

四是果園鎮垃圾處理模式顯現的良好效果引起多方關注，不僅媒體大量報道，而且得到政府的肯定和推廣。上海市、北京市一些地區專門派人來參觀學習，國家發改委體改司和國家環保部生態司的領導先后到該鎮視察古樓村環保合作社，對該鎮摸索出的垃圾分類處理模式給予高度評價。長沙縣的春華鎮、青山鋪鎮、北山鎮和開慧鎮已經開始運行此模式，長沙縣將于近幾年內將此模式覆蓋所有鄉鎮。截至2011年6月，全長沙市共計36個鄉鎮已基本完成覆蓋全鄉鎮的農村垃圾處理體系建設，41個鄉鎮正在建設中，建成垃圾收集站200個，各類垃圾收集池6.5萬個。

二、果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式運行的成功因素與障礙

1、果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式成功的因素

農村環保合作社成立至今，果園鎮的垃圾處理狀況得到了較大的改善。這一模式取得成功的因素主要有： 第一，環境問題的日益突出引起人們高度關注。不管是從全球范圍來看，還是從目前我國“兩型”社會建設與可持續發展的要求來看，環境問題已成為一個日益緊迫并急需解決的問題，果園鎮農村環保合作社的成立可以說順應了這一趨勢。

第二，果園鎮政府的扶持。在合作社成立之初，鎮政府前期資金的扶持，幫助建垃圾池，對于合作社的成立起到了重大作用。合作社成立之后，政府也起到積極的作用，比如對環保知識的宣傳，在村民中間產生了一定的影響；另外合作社成立后，政府對其進行一定監督，促進了環保合作社的健康運行。

第三，商業化的運作模式。果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式，雖服務于公益事業，盈利并不是其追求，但向村民收取保潔費獲得一定利潤是其能夠發展下去的直接動力。

第四，政府的補貼政策。政府采用間接補貼的方式，以固定的價格向環保合作社收購垃圾，以保證合作社的利潤，這樣既能促使環保合作社工作人員切實履行工作職責，也能為合作社的正常運作提供穩定的資金來源，同時也能降低與其他廢品收購站的競爭。而對于村民而言，他們也會積極主動將可回收的垃圾進行分類以獲取收入。

第五，基層精英龍文等人的支持。在調查中，我們了解到，環保合作社就是在以龍文為首的幾個人的倡議下成立的。在合作社成立前后，他們都做了大量的工作。合作社運行到今天，所取得的一些成就，在全國范圍內所產生的重大影響，都和龍文等人的努力分不開。

第六，全國首家的示范效應。果園鎮農村環保合作社在全國范圍內是首家，在全國范圍內引起了較大的反響，吸引了大量的鄉鎮、社區等前來考察學習。該模式已成為“兩型社會”建設的標志性成果，得到了上級政府的充分重視和支持，促使這一模式更加合理地發展下去。

2、制約果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式運行的因素 雖然果園鎮垃圾處理模式取得了良好的效果，農村的環境有了明顯的改善。但是深入調查，我們發現有些因素對這一模式的可持續發展起到了制約作用：

第一、經費短缺。果園鎮有9個行政村，兩個社區，每個村一千多名住戶，鎮政府出資幫助住戶建立垃圾池，一次性出資350萬，政府補貼的標準是每戶200——240元。之后每年補貼1.5萬/每村，鎮政府財政開支較大。在訪談的村干部中，45%的認為制約果園鎮垃圾處理模式運行的主要障礙是政府經費投入不夠，投入不持續不穩定。村級環保自治合作社收取的保潔費加上政府的補助，每村可支配的環保資金也只有4萬左右，而保潔員，環保專干的工資和獎金，收購村民垃圾的費用，運輸垃圾的費用，購置清潔工具的費用等，往往超過4萬元，加上鎮政府要求村委會給予環保合作社一定補貼，村委會經費壓力大，而且由于鎮政府的補貼不一定能夠持續和穩定的進行下去，經費難以有保證。村級保潔員的基本工資比較低，回收垃圾出售獲得的收益不多，導致積極性降低，特別是組級保潔員，由于以組養組，如果組未能收取保潔費用，又沒有集體性收入，組級保潔員的工資就無法發放。

第二、村民的環保意識有待提高。垃圾實行“戶分類”，村民處在垃圾處理諸多環節的第一個環節，直接影響到垃圾處理的效率和效果。在我們的調查中，發現只有41%的人真正做到了垃圾分類。大多數村民還是采取和以前一樣的方法，將家中所有的垃圾都倒入垃圾池，可回收的和不可回收的直接混在一起，直接加重了保潔員的工作負擔。當保潔員工作量過大時，自然不會再將垃圾進行分類處理，而是直接送往環保合作社，必然加重了環保合作社的工作量。而村環保合作社一般只有3個工作人員，3個工作人員要處理這些未分類的垃圾，工作量可想而知。關于垃圾分類的知識，75%的受訪村民在選出所列項中哪些是可回收垃圾時都選錯了。大多數村民采取的方法是將垃圾放在垃圾池中焚燒。有些村民仍然有隨手亂扔垃圾的情況，在我們采訪的一位村民家中，她就和我們這樣說：“丟習慣了，順手一丟，懶得去找垃圾池，而且農村又不比城市，丟些垃圾也沒有關系。”離果園鎮鎮約五公里的金田新村，一半以上村民家中的垃圾池處于閑置狀態，有些家庭甚至堆放一些水泥、沙漿等建筑材料。受訪的村干部中，34%的認為最大的環境治理障礙是村民環保意識不強，41%的受訪村民認為個人自覺和提高環保意識很關鍵，32%的受訪保潔員認為村民不配合他們的工作。

第三、環保合作社的工作壓力大。我們采訪的保潔員60%認為自身的工作量太大。負責月形山社區的保潔員羅先生說：“每天要負責清掃三次，但他們丟得比我們掃得快，所以做起來就覺得比較辛苦。”當我們問及為什么不多請一些保潔員負責每天的清掃工作室，環保合作社的負責人解釋環保合作社的盈利不夠，無法雇傭更多的保潔員。因為環保合作社的主要收入來自政府的直接補貼和合作社賣掉所回收的垃圾取得的經費。

第四、缺乏環境維護和監督的能力。保潔員雖然經常清理，但還是有村民在公共區域亂丟垃圾，而保潔員只能進行宣傳說服，雖然成立了環保義務宣傳隊伍，但是沒有權威性，沒有任何強制力，缺少類似城市城管的環保監督執法隊伍，而村民的陋習一時難以改變。

結論

果園鎮農村環保合作社探索出的“分戶收集、分類處理、政府補貼、村民自治、合作社運營”的垃圾處理模式取得了很大成效，但要使農村環保合作社正常運行下去并得到大力推廣，更好地推進“兩型社會”建設和城鄉一體化進程，還需從三個方面來完善：

1、擴大農村環保合作社的資金來源

對果園鎮農村環保合作社而言，資金問題是一直以來制約其正常運行的瓶頸。要突破這一瓶頸，一是要按循環經濟要求，將傳統的“資源——產品——污染物”單項流動的線性經濟模式轉變為“資源——產品——再生資源”的反饋式流程的循環經濟模式；二是要爭取獲得果園鎮的鄉鎮企業的資金支持，甚至讓那些企業參與其中，實行股份制，保證合作社能夠更好地運作下去；三是政府部門應該按照“兩型社會”建設的要求加大環保投入，繼續補貼和扶持農村環保合作社的發展；四是環保合作社可以走向市場化，成為保潔公司。

2、提高村民的環保意識

村民環保意識低是導致農村垃圾處理困難的重要因素。村民環保意識的提高有利于其主動參與環保工作，否則農村環保工作要么被村民視為純粹的“政績工程”而得不到支持，要么成為農村環保合作社獨自承擔的工作而得不到配合，工作量大大增加而無法持久運行。村民的環保意識的提高并非一朝一夕的事情。要實現農村污染物自主合作治理，必須提高村民個人素質，得到他們的全力支持。

3、加強環境監督效能

為了保證環境監督措施的有效執行，就必須從兩個方面加以努力。一是要完善相關的村規民約。村規民約具有一定的約束性，其存在就是為了規范行為并對違反該行為規則的行為予以懲罰。沒有村規民約的規范，就不能很好地規范村民亂扔垃圾、不將垃圾進行分類處理等行為。出臺相應的村規民約，既能規范村民的行為，也能填補約束的空白。二是要實行合理的獎懲制度。合理的獎懲制度有利于調動村民的積極性，使他們自覺遵守愛護環境的條約。比如對于實行得較好的村民實行適當的獎勵，實行不好的村民可以通過一些懲罰性的措施促使其改正，將會取得更好的效果。

第二篇：兩型社會材料

定義

兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

資源節約型包含了探索集約用地方式、建設循環經濟示范區、深化資源價格改革；環境友好型則囊括了建立主體功能區，制定評價指標、生態補償和環境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等。

“兩型社會”提出的背景是什么？

“兩型社會”是在黨的第十六屆五中全會上明確提出來的，是從我國國情出發而做出的一項重大決策。與發達國家相比，中國的資源利用效率比較低。據統計，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經濟的高速發展給環境與資源帶來很大壓力。加快建設資源節約型、環境友好型社會，將有助于解決經濟發展和環境保護之間的矛盾，推動我國經濟社會又快又好地發展。

“兩型社會”包括哪些內容？

資源節約型社會是一個復雜的系統，它包括資源節約觀念、資源節約型主體、資源節約型制度、資源節約型體制、資源節約型機制、資源節約型體系等。建立資源節約型社會，必須努力做好深化經濟體制改革、完善產權制度、加快國家創新體系建設、實施可持續發展戰略、制訂和完善戰略性資源的中長期開發和利用規劃、發展循環經濟、加強法制建設等方面工作。

環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成，主要包括:有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。與資源節約型社會相比，環境友好型社會更強調生產和消費活動對于自然生態環境的影響。

哪些地方正在進行“兩型社會”建設試點？

2007年12月14日，國務院批準武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。

國家發改委在《關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合改革配套實驗區的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學發展觀，從各自實際出發，根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求，全面投入各個領域的改革。同時，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制，加快轉變經濟發展方式，推進經濟又好又快發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，為推動全國體制改革實現科學發展與社會和諧，發揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會”建設對集工業、能源、農業和交通優勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗價值。以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區要求，根據資源環境承載條件進行科學合理開發、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發展同周邊城市腹地開發與保護生態結合起來，統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而破解城鄉二元結構矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮，它對中部地區和全國其他區域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權。這方面集工業、能源、農業和交通優勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區是武漢城市圈兩大生態板塊，環洞庭湖地區和湘西地區是長株潭城市群兩大生態板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經濟發展結構差異，東西之間存在著明顯的經濟發展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產業基礎和科教研發實力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發成本。

如何按主體功能區要求，根據資源環境承載條件，進行科學合理開發、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發展同周邊城市腹地開發與保護生態結合起來，如何統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而破解城鄉二元結構矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區和全國其他區域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會的優先試驗區,湖南湖北毗連一區,有豐富的資源優勢,經濟發展方式相同點眾多,互補性強大,交通區位優勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會,即資源節約性,環境友好型社會的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據區域發展現狀、發展要求及承載能力，按主體功能區要求劃分禁止開發、限制開發、遠景開發、規劃期內可建設和已建成五類區域進行有序開發，按優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區進行分類管理。

強調集約

如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態隔離的組團式、友好型、集約化發展的新理念，將核心區規劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區保留大片綠地的“一主兩副環綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區。

追求和諧

按照城鄉統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態和城市環保，提出了一套高品質人居環境建設的指標體系。

加大節能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統老工業基地，產業結構偏重，節能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

成功案例

2007年12月14號，國家發改委正式批準武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區。短短兩年間，圈內城市積極主導，地方政府傾力推動，中央部委殷切支持，大型企業激情投身，先行先試的武漢城市圈建設，在荊楚大地呈現勃勃生機。

2008年8月，國務院批準武漢城市圈建設總體方案。從重大項目到部省合作，從一體化探索到體制機制創新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節約型和環境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機制創新，奠定可持續發展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創新為突破口，以大東湖生態水網、梁子湖生態保護等工程為重點，率先在中部開展排污權交易試點，創新環境保護機制；以東湖國家自主創新示范區、武漢國家新型工業化產業示范基地建設為重點，促進科技成果轉化，發揮引領與示范作用。

兩型社會

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動融合，圈域產業優化整合風生水起，從武漢出發，4條城際鐵路全面開工，一小時經濟圈呼之欲出；商業企業上山下鄉，農超對接，連鎖經營，城鄉現代流通一體化，科教文衛資源聯動共享，武漢城市圈在基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、環境保護“五個一體化”全力推進。

重大項目，托起城市圈建設新景

兩年間，在湖北省聯合發展投資公司這個嶄新的投融資平臺上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態水網、花山生態新城等一個個響當當的大項目紛紛啟動。在全國7個綜改區中，武漢城市圈重點項目投資額度之大、投資節能環保產業項目之多、投資項目進展之快可圈可點。

部省合作，在全新平臺上聚合能量

兩年間，先后有67個國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機制創新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進一步提高,這個就為武漢城市圈的發展,乃至全省經濟的發展,推進“兩圈一帶”戰略打下了堅實的基礎.”

一是重視規劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據區域發展現狀、發展要求及承載能力，按主體功能區要求劃分禁止開發、限制開發、遠景開發、規劃期內可建設和已建成五類區域進行有序開發，按優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區進行分類管理。

二是強調集約。如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態隔離的組團式、友好型、集約化發展的新理念，將核心區規劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區保留大片綠地的“一主兩副環綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區。

三是追求和諧。按照城鄉統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態和城市環保，提出了一套高品質人居環境建設的指標體系。

四是加大節能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統老工業基地，產業結構偏重，節能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

意義

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。”也就是說，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎之上。那么這樣的“綜改區”，也就是以節能降耗、保護環境為核心要素的改革試驗區。在這方面，武漢城市圈的生態建設與環境保護一體化規劃已經很好地體現了這個核心。

環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境 友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。主要包括：有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。

與發達國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據統計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經濟高速發展的同時，帶給地方環境的壓力相當大。加快建設資源節約型、環境友好型社會是在十六屆五中全會提出的，是從我國國情出發提出的一項重大決策。

“兩型社會”的定義于房地產行業而言，同樣意味著幾個發展方向的衍生：住宅節能標準將被加強，節能建筑將成為樓市發展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或將得以有效推進，即包括經濟適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應將逐步放緩；土地浪費等問題將被擺上政策戰略性位置；住宅配套設施建設標準將從嚴，建筑成本或將隨之上漲。

隨著經濟的發展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經濟“又好又快”的發展，我們國家經濟結構要面臨轉型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產出”轉變。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮。兩個中部試驗區的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的一個重要的突破口。

怎樣建設

一、把握實質、深化認識，將“兩型社會”建設擺上更加突出、重要的戰略地位

本世紀以來，在科學發展觀的統領下，黨中央從人類文明轉型和中國特色社會主義現代化事業總體布局的角度，提出了建設生態文明；從社會發展模式的角度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會。不難看出，資源環境問題既是生態文明和“兩型社會”理念提出的起因，又是生態文明和“兩型社會”建設的主線，也是以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的應有之義和內在要求。建設“兩型社會”，首先要把握中央提出建設“兩型社會”的精神實質，提高對“兩型社會”建設重要性的認識水平。

(一)“兩型社會”建設是我國全面解決資源環境問題的根本途徑

首先，從人類社會解決環境問題的歷史進程看，建設“兩型社會”是環境保護和可持續發展實踐發展到一定階段的最新認識成果，是落實科學發展觀的必然產物。

其次，從環境問題背后深刻的經濟、社會和文化根源來看，建設“兩型社會”是全面解決環境問題的整體性方法。環境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復雜問題，是自然的問題，也是經濟問題、社會問題、政治問題和技術問題，是文化觀念問題。建設環境友好型社會既是我們全面解決資源環境問題的綜合平臺，又是從經濟、政治、文化和技術等多角度采取措施解決問題的系統方法。

(二)“兩型社會”建設是全面落實科學發展觀的重要平臺

“兩型社會”建設必須堅持發展是第一要務的指導思想。要妥善處理好“實現什么樣的發展、怎樣發展”和“需要什么樣的環保、怎樣環保”這兩大問題，促進環境與經濟的高度融合，實現清潔發展、節約發展、安全發展和可持續發展。

“兩型社會”建設必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會”建設必須堅持統籌協調的根本方法。統籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設的全局，兼顧和協調各方關系，妥善處理經濟、政治、社會、文化、資源環境等之間的重大關系，做出適當安排，搞好平衡。

“兩型社會”建設必須符合全面協調可持續發展的基本要求。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構、質量、效益相統一，使“兩型社會”建設沿著人民群眾在良好生態環境中生產生活，經濟社會永續發展的方向前進。

(三)“兩型社會”建設是生態文明建設的實現方式和形態

如果說生態文明的理念、觀念是一種遠大理想的話，“兩型社會”則是現階段我們建設生態文明的必然結果和外在體現，是具體的實現方式和形態。實際上，生態文明理念在生產體系、生活體系、經濟體系、技術體系、金融貿易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現“兩型社會”的過程。

二、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環保新道路

率先探索中國特色環保新道路，建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，必須正確處理好六個關系:

正確處理環境與經濟的關系，不斷推進歷史性轉變。推進歷史性轉變必須把環境保護擺在更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署；要積極推進科學民主決策，著力轉變不適應、不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾本區域環境保護長遠發展的突出問題；加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制。

正確處理全局與局部的關系，制定與本地基本情況相適應的環境保護宏觀戰略體系。建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，必須把環境保護的基本國策融入本區域經濟社會發展的總體戰略，與經濟結構調整、城鄉建設等重大的戰略任務結合起來，統籌考慮環境問題，切實建立本區域的宏觀環境戰略體系。

正確處理預防和控制的關系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產的全過程制定環境經濟政策，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各環節。要將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經濟社會發展的環境保護體系。

正確處理成本和效果的關系，健全高效的環境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發揮人的主觀能動性，積極運用自然規律，給予江河湖泊和重要的生態系統人文關懷，讓其休養生息。同時，要實施高效的環境治理，科學地修復和改善自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。

正確處理發展與保護的關系，完善與經濟發展相協調的政策法規標準制度體系。必須全面分析本區域的經濟社會發展狀況，準確把握經濟社會發展的走勢，通過適時調整和完善環境政策法規和標準，保護先進的生產能力，淘汰落后的生產能力，使環境保護真正成為引領先進生產力發展的重要航標。

正確處理政府主導與公眾參與的關系，構建完備的環境管理體系。要不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。

三、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節約、環境保護的長效機制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節約和環境保護在“兩型社會”建設全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設的新體制，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。通過市場機制完善和推行環境經濟政策，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，逐步建立企業保護環境的激勵機制和約束機制。要充分發揮環評制度的宏觀調控作用。以國務院發布的規劃環評條例為契機，率先積極推進區域環評、規劃環評和戰略環評。

(二)深入研究“兩型社會”建設中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養生息的有效途徑。要堅持預防為主、防治結合，不 斷研究將休養生息政策全面滲透到重點流域經濟社會發展的各方面、各環節的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發生機和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環境質量改善的關系。積極探索減排目標著眼環境質量、減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制。

第三，研究統籌推進區域與城鄉環境保護的政策措施。尊重自然規律，進一步研究制定區域環境管理的政策，落實全國生態功能區劃配套政策措施，形成各具特色的發展格局。把城市環境和農村環境作為有機的整體，堅持城鄉環境保護協同推進，穩步推進農村環境綜合整治，促進城鄉環境質量全面改善。

(三)抓住應對金融危機的歷史機遇，提升“兩型社會”建設的水平

應對國際金融危機沖擊為我們加快轉變發展方式、調整產業結構提供了一個有力的倒逼機制。“兩型社會”建設綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續發展的歷史規律，結合當地實際，搶占先機，培育資源節約型和環境友好型的產業和經濟增長點，增強經濟社會發展的長期綜合競爭力，提升可持續發展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經驗和模式。

十七大報告指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”這是黨代會報告中首次提到“生態文明”理念，報告并把以建設節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為核心的生態文明作為小康社會目標的新要求之一。對“綠色”發展路線——建設資源節約、環境友好型社會的強調，將有利于著力解決中國發展新階段面臨的突出的資源環境問題。

建設資源節約型、環境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護資源、節約資源，而是應堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

建設“兩型”社會是一項龐大系統工程，涉及生產、消費、流通等領域，涉及發展戰略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，需要政府、企業、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協作，需要各領域相關政策的支持和制度保障。

建設“兩型”社會，首先要轉變發展觀念。中國長期以來遵循了增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進中國經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環境代價。十七大報告指出，要實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這就要求我們從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，遵循“以人為本”的科學發展戰略，走人力資本密集化的發展道路，以此引導政策層面的調整。

建設“兩型”社會，離不開政府的政策驅動。由于資源環境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優狀態。解決資源環境問題，需要將負外部性的社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內部化，使具有正外部性的環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平等等。由于傳統市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現外部性的內部化。解決 6 資源和環境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標準和強制性技術標準等，也有市場化導向的排污權交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產者延伸責任制等政策工具。

建設“兩型”社會，要加強制度能力建設。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規定或政策的能力，制度能力是推行資源和環境政策的保障。現實生活中，許多好的政策在實施后往往達不到預期效果，這與我們缺乏將此類政策推行下去的制度能力有很大關系，因制度能力貧弱而導致資源或環境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環境問題綜合復雜，單純依靠政府，難以應對為數眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結成伙伴關系共同應對挑戰的治理結構，為此就有必要改變弱市場與弱社會現狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態意識，促使其自覺遵守各種生態規則，積極配合各種生態政策的實施，從而降低各種生態友好制度的運行成本。

轉變發展觀念、設計出各種生態友好的政策，并借助強大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創造產值和效用，形成資源節約型、環境友好型產業結構與發展方式，引導可持續消費，推進生態文明建設。

中部“兩型社會”試驗區五問

中國政府近日批準位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，以探索在資源環境壓力日益加大的趨勢下區域經濟發展的新模式，為中部經濟的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設“兩型社會”的部署，賦予試驗區怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗特區，剛剛從深圳市委書記之職調任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務院批準武漢城市圈為綜合配套改革試驗區，“兩型社會”建設是其根本指導思想，具體內容就是資源節約型和環境友好型。網上很多朋友稱之為“新特區”。新在哪里？就在于其內涵是科學發展。

“綜合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區域經濟一體化、城鄉一體化、產業布局等都要考慮，從經濟、政治、文化、社會四位一體全面發展。“配套”是說不能單向推進，內容涉及產業、體制、機制、基礎設施等方方面面，武漢城市圈建設就提出了產業布局、基礎設施、市場體系、城鄉發展、生態環境“五個一體化”。“改革”兩個字價值萬金，這是試點最深刻、最根本的內涵。機遇、挑戰擺在眼前，要實現綜合配套試驗區的目標，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實施方案的邏輯起點，也是推進機制體制創新的邏輯起點。“試驗”，這是給我們綜合配套改革試驗區最大的“權力”。只要有利于建立資源節約型、環境友好型體制機制，我們就要大膽試驗，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發展，要在中部崛起中起到戰略支點作用。這次中央把綜合改革配套試驗區、“兩型社會”試點的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰略支點作用。

二問：建設“兩型社會”，在試驗區有何現實針對性？

國家發改委給國務院的關于設立“兩型社會”試驗區的建議指出，隨著“中部崛起”戰略的實施，中部地區將成為承接發達國家和東部沿海地區產業轉移的重要區域，資源環境壓力加大的趨勢短期內不會改變，中部地區在工業化和城鎮化過程中能否走出一條有別于傳統發展模式的新路，對“中部崛起”戰略的實施和國家“十一五”規劃的落實至關重要。

龍正才（武漢市發改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經濟發展的核心區域，也是中部崛起的重要戰略支點。自2003年湖北省委、省政府作出建設武漢城市圈的重大戰略決策以來，區域一體化的發展態勢已經形成。

武漢城市圈發展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會”的發展軌道，還面臨一些體制機制的困難。武漢城市圈進一步發展面臨著差異性大、發展不平衡，產業結構趨同，資源、環境壓力增大，經濟增長方式粗放，城鄉二元結構矛盾突出，體制機制性障礙尚未實質性破除的嚴峻挑戰。在產業發展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔心稅收流失等等，城市圈內存在一定的低水平競爭，產業結構上既重復布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創新方面，以企業為主體的技術創新體系，科教資源整合和科技成果轉化的機制、風險投資機制，以及高新技術企業的成長促進機制，都有待進一步建立和完善。在資源節約、環境保護方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業基地，產業結構偏重型化，經濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節能減排的任務重。

這些問題，除了歸因于地區經濟社會發展的階段性特征外，更主要是由行政區劃經濟導致的。通過設立綜合配套改革試驗區，借助國家層面的力量化解“兩型社會”建設中的體制機制瓶頸，將為我國以城市圈建設帶動“兩型社會”建設的區域統籌協調發展積累經驗。

三問：試驗區構建“兩型社會”，重點應在何處發力？

與以往的改革試驗區都在同一個行政區劃范圍內進行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗都將在若干個不同行政區劃范圍內進行，因此要突破行政區劃為基礎的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機制障礙，尋求解決市場體系建設難以統一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎設施的區域共建共享的機制難以形成等區域經濟一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經濟學教授）：“兩型社會”建設意味著低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的發展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學發展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會”建設總體目標和基本任務，通過綜合配套改革試點，轉變經濟發展方式，促進人口、資源環境與經濟發展的整體協調，完成“七個探索”，包括探索建立統籌區域產業發展的體制機制、探索建立增強自主創新能力的體制機制、探索加快發展現代服務業的體制機制、探索建立基礎設施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機制、探索建立資源節約環境友好的體制機制、探索節約和集約用地的新型城市化發展模式、探索城鄉統籌發展機制。這“七個探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會”建設的重點、著力點。

更重要的探索是傳統城市化發展模式向新型城市化的轉變，這是對試驗區的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統的城市化發展模式有四點不同：第一，傳統城市化道路是以制造業等第二產業為龍頭；新型城市化更強調以現代制造業和現代服務業為龍頭。第二，傳統城市化吸附周邊農村的優質資源，如勞動力、資源和環境，卻沒有帶動農村發展；新型城市化是要帶動農村發展，實現城鄉一體化。第三，傳統城市化是單體城市化，不注重城市之間的協調、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產業鏈和價值鏈為基礎的分工協作，錯位發展，共同發展。第四，傳統城市化是高能耗、高污染、高成本的發展，而新型城市化則為節約型、內涵式的發展。

四問：建設“兩型社會”會不會付出經濟發展速度放緩的代價？

綜合配套改革試驗區具有“雙刃劍”的效應，它擴大了城市圈的改革空間，但在現有的體制框架、發展模式下，客觀上也約束著湖北的發展空間，比如東部地區很多產業特別是雙高產業不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區和中部地區在資源擁有、發展階段方面不平衡，這是客觀實際。但是，無論沿海地區，還是中西部地區，都要實現科學發展，不能有例外。如果說東部沿海地區走的是由粗放到集約的路子，中西部地區則必須在科學發展上一步到位。

當前，全黨、全國都在按“兩型社會”的要求，謀劃發展的思路和舉措。我們無法再像當年沿海地區那樣，從數字上看GDP增長，而要根據黨中央的部署又好又快地發展，因此必須轉變發展的觀念和方式。作為領導干部，必須要轉變政績觀。打個比喻，假如我們能夠實現50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學、集約地實現15%的增長。科學的發展，才是真發展；粗放的發展，必然以資源破壞為代價，最終正負相抵，得不償失，得到的結果可能是負數。

五問：建設“兩型社會”，一方百姓會得到什么樣的實惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務副市長）：武漢城市圈的發展圍繞“兩型社會”建設的宗旨，會讓城市圈內廣大群眾感受到實實在在的變化。目前在重大基礎設施建設方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個城市可在1小時內通達。在產業布局優化方面，城市間錯位發展、共同發展的局面已經初顯。在城鄉統籌方面，在武漢市務工的農民工達到100多萬人，其中近半數以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預見，隨著“兩型社會”建設的推進，城市之間、城鄉之間戶籍、就業、教育、醫療、社會保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉一體的戶籍制度，就業、社保、教育、衛生城鄉一體化的公共服務體系，覆蓋城鄉的新型社會救助體系等等，將讓城鄉居民共享發展成果。（半月談記者 皮曙初）

節約型社會內涵的再認識

學術界有關節約型社會內涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點認為節約型社會更應強調的是消費型節約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節約型社會包涵兩個內容，一是要建立資源節約型國民經濟體系，二是全體社會成員要有新型的消費觀念和消費行為。他認為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費社會公共資源的權利，建議制定奢侈品的標準，開征購買奢侈品的高消費稅，在經濟上限制奢華的不良風氣。國家發展和改革委員會主任馬凱認為，建設節約型社會，從根本上說就是要著力構建節約型的消費模式，在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式，形成與國情相適應的節約型消費模式。復旦大學哲學系教授余源培認為構建節約型社會除了經濟增長方式的改變，還需要倡導消費觀念的轉變，應當扼制人無盡欲望的膨脹，引導并確立合理、文明的消費觀。如上例舉的觀點側重于消費型節約，反對奢侈性消費，并認為這種不良消費傾向有擴大和蔓延的趨勢，應積極制止。

另一種觀點認為節約型社會應強調生產型節約。如經濟學家梁小民認為節約型經濟的實質不是消費的節約，而是生產的節約，認為開個排氣量大的車，甚至點兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費，最大的浪費是在生產中。有學者甚至認為“一個銅板掰兩瓣花”的理財方式，是一種在物質財富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態度或者說是生存方式，因而，那種節約是產品的節約，是對消費的限制式節約；如今，物質產品越來越豐富，傳統的節約精神仍然需要，但節約的重點不再是產品，消費不僅不應限制，反而應該受到鼓勵。認為比起窩頭、咸菜和補丁衣服，餐飲業、服裝業以及家電、住宅、汽車等產業不斷擴大的生產和消費，更有利于經濟的發展，也更符合人的本質需求。

縱觀理論界對節約型社會已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構建”以及“如何構建”節約型社會，而對節約型社會的相關基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節約型社會的概念界定、內涵、特征等方面，令人信服的系統研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點均不完全贊同。我認為，強調消費型節約似乎符合絕大多數中國人的傳統文化，但可能會影響經濟持續增長；而強調生產型節約似乎有深厚的經濟學根據，但又有可能滋長消費主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創造需求”的薩伊定律，他認為在通常情況下，有效需求因邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動偏好等原因總是不充足的，市場機制又偏偏不能解決這個問題，所以他建議通過政府干預來擴大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調控的過程中也運用了“需求管理”。無論是擴大政府投資支出，還是多次降息刺激消費需求，對推動中國經濟的增長都發揮了一定作用。于是，刺激消費的輿論一浪高過一浪。但這種消費需求的膨脹一定要嚴防“商品拜物教”性質的奢侈性消費、炫耀性消費，即消費主義。如果說消費可以帶動經濟增長，那么，消費環節的浪費同樣會助長生產環節更大的浪費。這樣的經濟增長難道就真可以救世濟民嗎？

筆者認為，節約型社會是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的節約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財、物在內的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟利益，使人民享受到最優的社會福祉，達到人與自然和諧共贏的經濟形態。

首先，節約型社會在節約的范圍上，是全部再生產過程的節約，而不是特指某一環節的節約。依據馬克思的社會再生產理論，節約型社會在其節約范圍上要求社會再生產全過程節約，即生產領域節約、交換領域節約、分配領域節約和消費領域節約，尤其是消費領域的節約包括生產消費和生活消費兩方面。因此，“節約”不只是生產型節約或消費型節約。如果只偏重某一領域的節約，而忽略了其他領域的節約，勢必會事倍功半，達不到節約型社會的奮斗目標。這里講到的節約消費也不是不消費，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費模式。我國當前真正應刺激的消費是尚未得到滿足領域里的需求傾向，比如農村市場的消費需求嚴重不足等，而非那些奢侈性消費、炫耀性消費。

其次，節約型社會在節約的內容上，是全部生產要素的節約。經濟學家普遍認為勞動、資本、土地、企業家才能都屬于生產要素，其中企業家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態理解的生產要素包括：人力資源、天然資源、知識技術資源、資本資源和基礎設施，一般被通稱為人、財、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個關鍵性要素即“生產要素”，分為基本生產要素、高級生產要素和專業生產要素三個層次。基本生產要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術工人、資金、基礎設施、基礎教育等內容；高級生產要素主要包括現代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機構等內容；專業生產要素主要包括高級專業人才、專業研究機構、專業技術、專用軟、硬件設施等內容。通常情況下，高級和專業生產要素的培養獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創造、培養。無論從哪一種生產要素概念來理解，節約的內容都應是廣義的全要素的節約。既包括自然資源的節約，還應包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產要素的節省，還包括對高級生產要素和專業生產要素的開發和保護。“勞動是財富之父，土地是財富之母”。生產要素是財富的源泉，生產要素又普遍稀缺，兩方面的結合導致了人們迫切地占有生產要素的強烈欲望，擁有的同時就更加要求節約生產要素。

第三，節約型社會在節約的目標上，是要形成人與自然相和諧的社會。節約型社會的終極發展目標應是形成人與自然和諧共贏的社會，即資源的使用效率最大，生態環境優化、人民生活福祉最大。其近期目標與我國“十一五”期間的奮斗目標完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實節約的具體指標，既要實現2020年GDP翻兩番的經濟發展目標，又要保持現有的環境質量，資源生產率就必須提高4-5倍；如果要進一步明顯改善環境質量，資源生產率就必須提高8-10倍。指標的具體落實是為了保證真正做到“物盡其用、財盡其利、人盡其能”。

第四，節約型社會在節約的路徑選擇上，是要構建循環經濟系統。實現節約型社會，在路徑選擇上必須堅持科學發展觀，走新興工業化道路，構建循環經濟系統。國家在“十一五”規劃中已指明必須轉變現行的發展模式，走以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。循環經濟是一種與環境和諧的經濟發展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態經濟系統的優化運行為目標，強調“資源利用——清潔生產——資源再生”的循環發展，最終實現“最優生產，最適消費，最少廢棄”。節約型經濟系統的構建是一個巨大的系統工程，不是一朝一夕可以實現的。當前必須加快發展低耗能、低排放的經濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業發展。制定促進循環經濟發展的價格和收費政策，調整財稅政策，建立完善的循環經濟法規體系，推動循環經濟發展。

第三篇：農村垃圾治理的問題和建議

高安市農村垃圾治理的問題和建議

農村垃圾處理是改善農村人居環境、建設美好鄉村的關鍵工作，具有十分重大和深遠的意義。今年6月份以來，市委、市政府部署在全市開展以農村垃圾整治為重要內容的農村人居環境整治工作，9月19日，市委、政府再次召開農村環境整治工作推進會。到10月15日，全市已開工建設垃圾焚燒爐50座，其中正常運轉15座；購買垃圾桶71069個，新建垃圾池3033個，購置清運車輛56部，聘請村組保潔員3312名、垃圾清運員263名，配備板車2069輛，保潔工具3312套。如今農村衛生面貌發生較大改觀，陳年垃圾得到了集中清理，隨處映入眼簾的塑料薄膜得到明顯的改善。為配合全市人居環境集中整治工作，政協人口資源委員會組織人員開展了專項調研，提出了農村垃圾治理中存在的問題和建議，供決策參考。

一、存在問題

1、思想認識較落后，有待提高。少數地方對農村垃圾處理工作的重要性認識不到位，將垃圾治理當作短期大掃除運動來抓，沒有建立長效管理機制。部分地方宣傳發動不到位，村民整體環境意識差，整治工作缺乏村民的主動參與，部分百姓把垃圾治理工作當作鄉村干部的事，與已無關，甚至站在旁邊對村干部掃除勞動指手劃腳。社會整體對垃圾污染危害認識不足，在高安城市垃圾處理尚停留在簡單填埋的情況下，農村垃圾整治必然會出現處理技術方案落后的問題。

2、垃圾處理水平低，有待提升。全市治理進度不一，八景、華林、石腦三個鄉鎮基礎好，整治效果好，其它鄉鎮整治工作剛剛起步，有些地方到目前僅開展過一次大掃除活動，個別鄉鎮在鎮村接合部還有大量陳年垃圾未清理。農村垃圾處理技術模式尚未建立，目前的大掃除采取就地簡單焚燒的方式，二次污染留下隱患，甚至最關鍵的垃圾分類處理措施都沒有在市人居辦的治理方案中出現。

3、經費保障不確定，有待規范。農村垃圾處理是長期的工作，目前部分鄉鎮因為短期突擊工作意識，采取單一的財政投入方式，長效機制尚未建立，資金投入難于持續，經費保障有待規范。有些鄉鎮按農村戶籍人口收取治理費用，對于常年在外務工人員有欠公平。

4、運行機制較落后，有待創新。目前的“組收集、鎮處理”運行機制是由政府牽頭組織聘請保潔員、清運員，這種政府直接參與的機制不利于垃圾處理過程中的資源配置，效率低下，管理機制有待創新。

5、自治管理不健全，有待完善。在規范農村收費以后，農村自治功能尚不健全，農村公益事業逐漸萎縮，合理公益事業收費都要規避亂收費的嫌疑，在垃圾整治過程中存在收費難、處罰難，自治管理有待完善。

二、對策及建議

農村垃圾治理應遵循“政府引導，財政扶持，農戶參與，社會資助、市場運作”的原則進行。

1、強化宣傳引導，發揮農民群眾主體作用。村民是農村垃圾治理的受益者、參與者，也是管理者，村民廣泛參與是實施農村清潔工程的基礎。要進一步加大宣傳力度，利用電視、標語、墻報等多種宣傳媒介，采取會議、座談等多種宣傳手段，做好宣傳發動，提高群眾思想認識，提高群眾知曉度，營造良好氛圍，掀起工作熱潮，引導群眾充分發揮主體作用，積極參與農村垃圾處理工作。鄉村干部要深入村組，通過會議、座談等形式，與群眾面對面交流，深入廣泛地進行宣傳。充分發揮學校教育功能，通過培養提高兒童衛生意識，間接影響家長衛生行為。積極推廣“衛生文明戶”、“清潔家庭”評比等做法，開展衛生評比活動，教育引導農戶實行好家庭“三包”責任制，評比結果及時在村內宣傳欄進行公示，讓人民群眾在“比賽”中增強清潔意識，自覺搞好垃圾分類和垃圾歸集工作。

2、分類指導，因地制宜確定不同的治理模式。按照“減量化、資源化、無害化”的要求，選擇與當地實際情況相適合、與經濟承載實力相適應的農村垃圾處理模式。影響我市農村環境美觀最主要污染物為塑料薄膜、塑料和化纖布片，其次是農業有機質和其它工業品廢棄物。垃圾污染最嚴重的地方是人口集中的近郊農村，鎮郊變成了集鎮垃圾場。鼓勵推廣垃圾處理的分類化和資源化模式和技術，對農業有機質廢棄物采取進糞池或沼氣池返還農田的辦法，對金屬、電子產品等工業廢棄物制定回收優惠政策，對塑料薄膜、塑料和布片實行無害化專門處理。對近郊農村地區通過推進城區垃圾處理網絡向農村延伸，完善城鄉共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系，有效提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。對比較偏遠和人口較少的村莊，以村為單位實施焚燒爐處理，降低運輸成本。在終端科學治理的同時，積極做好減量工作，大幅壓縮垃圾源頭，提倡使用籃子買菜減排習慣，政府應嚴格執行超市、商場限塑令，對塑料包裝品征收高額消費稅。

3、健全長效機制，推進垃圾處理常態運行。一是各自然村要建立專職有效的保潔隊伍，按照優先照顧中低收入人群就業的原則選好配齊保潔人員，明確每一位保潔人員的責任區域和工作要求。鼓勵保潔人員在做好清掃保潔工作的同時，兼任衛生宣傳員和監督員，能夠指導農戶對垃圾進行有效分類減量，勸導農戶養成良好的衛生習慣。由村民理事會制定保潔制度和考核獎懲辦法，增強保潔人員的責任意識，調動他們的工作積極性。二是鼓勵建立市場化的運作方式，將清掃保潔工作發包給公司或個人，村委會或村民理事會等負責監督和管理，降低管理成本，提高工作效率。三是建立“政府補助、村民自助、社會贊助”的多元投入機制，達到“政府保基礎設施、村民保運轉”的目的。市、鄉財政要將垃圾處理經費列入財政預算。按照“誰投資、誰受益”的原則，制訂優惠政策，吸引各類社會資金參與農村垃圾治理業務。積極拓寬籌資渠道，鼓勵農村在外務工人員和祖籍在農村的公務人員積極為農村垃圾治理捐款贊助。按照“一事一議”政策規定，發動農民籌資投勞，用于農村垃圾整治，把政府支持、社會參與和農民自主投入緊密結合起來。

4、建章立制，完善自治，強化農村自我管理能力。完善村級民主管理，充分發揮農村社會名流在農村公共事務自治管理中的宣傳、籌資和管理作用，吸收當地社會名流（包括居住農村的退休老干部、教師）組成村民理事會，在當地政府引導和法律規定下制定建立村規民約，規范村民垃圾處理收費標準和處罰措施，強化基層自我管理能力，增強村民對衛生保潔工作的參與和監督意識。

第四篇：兩型社會建設中園林的地位和作用

兩型社會建設中園林的地位和作用

武漢市洪山廣場管理處林威

武漢市作為一座濱江濱湖之城，城市內山水資源豐富。近些年來，政府投入大量資金加強城市綠化建設，取得了初步成效：二零零六年武漢躋身“國家園林城市”，市委市政府審時度勢，適時提出了爭創國家生態園林城市的更高層次目標，即二零二零年全市將形成“兩軸兩環、六楔入城”的綠化景觀格局，城區人均公共綠地達到16.8平方米，綠地率38%，綠化覆蓋率45%，達到國家生態園林城市標準。目前，階段性成效初顯，今年四月武漢市被全國綠化委員會、國家林業局授予“國家森林城市”稱號。在提倡建設“資源節約型”、“環境友好型”社會的今天，園林綠化在城市建設中凸現出越來越重要的地位，“水鄉林城、生態武漢”的觀念深入人心，如何在兩型社會建設中找準行業定位，發揮園林改善城市生態環境、促進城市生態平衡方面的作用，是全市園林綠化行業亟需破解的行業新課題。

一、“資源節約型、環境友好型”園林綠化新理念的定義和核心內涵

園林綠化作為“兩型社會”建設的生態基礎，是城市唯一具有生命力的重要基礎設施，具有改善城市生態、優化人居環境、美化城市景觀、提升城市品位、擔負城市防災減災等多重功能。“資源節約型、環境友好型”園林綠化的核心內涵是以資源節約為前提，以環境友好為目標，立足于資源節約，引導城市園林綠化建設實行生態和保護優先，做到因地制宜，科學建綠，將生態資源保護與社會效益、經濟效益、環境效益統一的理念貫穿于城市規劃、建設、管理的全過程，促進城市園林綠化的可持續發展，創造園林綠化的最大效益。“資源節約型”在城市園林綠化事業發展中，表現為要按照自然資源和社會資源循環與合理利用的原則，在城市園林綠化規劃設計、建設施工、養護管理、健康持續發展等各個環節中最大限度地節約各種資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲取最大的生態、社會和經濟效益；“環境友好型”在城市園林綠化事業發展中，表現為按照充分展示現狀資源和解決共存矛盾的原則，尊重客觀條件與科學規律，保護性恢復和優化生態架構，最大限度地降低人為破壞影響。二者總體要求是：規劃時樹立“保護就是最大的節約”的意識，建設實施中樹立“全壽命周期成本最小”的意識，技術操作上以科學發展觀為指導，實行“適地、適樹、適時、適量”綠化原則，管理維護方面樹立管理是“創造和積累財富”的意識。

二、“資源節約型和環境友好型”園林建設與發展的思考

（一）、充分認識“兩型社會”與城市園林綠化的內在聯系

城市園林綠化是“兩型社會”建設的核心要素和重要載體，“兩型社會”首先應該具有高度的生態文明。城市園林綠化作為城市可持續發展和城市文明考量的重要指標，作為以人為本一項重要的事業，它對于改善城市人居環境，提升城市品質，促進城市文明建設，構建人與自然和諧關系，推動區域社會經濟發展有著十分重要的作用，是實現生態文明建設的核心要素，也是兩型社會建設的重要載體。

現代城市園林綠化必須走資源節約型、環境友好型園林的發展道路。回顧城市園林綠化的發展歷程，城市園林綠化建設與發展理念總是與國民經濟、社會發展相適應，伴隨著城市建設而發展。現代城市園林綠化理念整體上經歷了城市綠化、園林景觀和生態園林三個階段。當前，在科學發展觀、可持續發展理念的指導下，實現城市園林綠化又好又快的發展，立足資源節約實現環境友好成了當代城市園林綠化的必然要求和發展目標。“資源節約型、環境友好型”園林建設要在鞏固公益性事業屬性的同時融入循環經濟體系，資源節約型技術、環境友好型產品不斷充實園林綠化的科技創新，破除高價綠化、過渡綠化、千篇一律等不良風氣，引入客觀、科學的審美評價機制，其形式是把園林綠化納入國民經濟與社會的發展規劃當中。在加大公共財力投入的同時，建立多元化的投資體系，鼓勵社會資金投入建設，從嚴控制園林綠化的單位成本，充分利用現有的山、林、水、體有計劃的實施完善功能設施，鄉土植物廣泛應用，生物多樣性充分體現，其意義是園林綠化作為城市的財富得到很好管理，保留和積累彰顯城市的風貌特色和歷史文化。

（二）、積極探索和實踐“資源節約型和環境友好型”園林綠化新理念

黨的十七大之后，武漢城市圈和長沙株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權，大膽嘗試是國家賦予試驗區的特點。在國家大的政策利好環境下，如何找準行業定位，統籌城鄉綠化規劃，是亟待破解的課題。外省長沙市的經驗值得借鑒：長沙湘江以西部分區域作為長沙株潭城市群兩型社會先導區，其園林綠化建設與發展總體定位于世界眼光、國際水準、現代理念為指導，以規劃為龍頭，以宜居城市為目標，創建景觀優美、生態良好、特色鮮明、功能完善、人與自然和諧共處的區域。實行生態優先、嚴格保護城鄉統籌的規劃理念，先導區的規劃按照兩型社會的要求，堅持生態優先的原則，實行城鄉統籌規劃充分發揮園林綠化的基礎性作用，營造良好的城市大環境和生態平衡。實施嚴格的生態環境保護措施，注重對區域原始生態環

境的自然保護。像保護自己的眼睛一樣保護大河西優越的地形地貌。在新區的建設中破除舊觀念，倡導新思維，杜絕移山、填水等愚蠢行為，實現城在山中、房在林中的目標。充分發揮科技對節約型園林綠化的支撐作用。大力開展節約型綠化技術研究，從植物群落配置、綠化施工技術、園林綠化工程材料、節水技術、養護工具等方面開展研究，推廣建設節約型園林綠化。建立生態補償制度，開展限制開發區生態環境資源補償試點，對規劃控制的綠地、林地、濕地由政府采取購買和其他方式取得所有權，對其實施補償。

（三）、完善多渠道、多元化的城市園林投入機制。

建立財政按比例逐年增長的投入機制。市、區財政在現有基礎上，每年增加一定比例的資金用于城市綠化建設。各級發展改革部門要適當調整基本建設投資方向，優先考慮大型生態環境工程建設項目。健全城市異地綠化補償費制度。鼓勵社會投資綠地建設，按照“誰投資誰受益”的原則，引導社會資金用于城市園林綠化建設與管理，支持民營企業辦公園、建休閑生態農莊、建大型苗木花卉基地等；研究出臺相關政策，對投資建設永久性綠地的，在今后投資房地產項目和按有關規定在廣告位上設置廣告時，給予一定的收費減免；發動社會團體及企事業單位參加認養認建綠地和公園，對捐資者可以通過授予綠地冠名權或新聞媒體報道等形式給予表彰。

（四）、不斷提高城市園林綠化的規劃、建設、管理水平

要提高城市園林綠化的規劃設計水平，強化規劃執行力。科學制定符合“兩型社會”建設要求和武漢市情的城市園林綠化規劃。維護“綠線”比劃定“綠線”更重要，要嚴 守規劃，從法制出發，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，控制建筑物、構筑物的新建，制訂土地轉讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。在城市園林綠化建設中注重傳承城市文化，體現城市個性。充分運用原生樹種作為城市綠化的基調和骨干樹。不斷完善城市園林綠化管理模式，提高管理水平。運用市場經濟杠桿大力推廣養護管理招標競爭選隊伍、末位淘汰保證質量的辦法，加快形成“以費養事”格局，提高城市綠地維護水平。堅持依法治綠，修改完善已經滯后的相關地方法規政策，逐步形成與國家法律法規相銜接的、比較完善的現代城市園林綠化管理法規、規章框架，進一步完善嚴格、規范、文明的執法制度和依法行政的工作程序及監督機制，克服“以權代法”、“以人代法”的傾向。強化城市園林綠化隊伍的專業精神，加強對城市園林綠化管理者先進管理理念、專業知識的學習培訓，提高管理能力；高度重視專業人才，大力引進年富力強的專業技術人才，充實全市園林人才儲備庫。

第五篇：農村垃圾問題

農村垃圾污染

一、現狀

農村 “垃圾靠風刮，污水靠蒸發；家里現代化，屋外臟亂差”

如今農村的房屋門前、村寨四周、道路兩邊、田間地頭、河流沿岸可見隨意堆放著沒有分類的垃圾，散發著刺鼻的味道，污染著農村的環境，對村民的健康構成潛在的威脅，直接影響農村可持續發展。

現階段我國農村環境主要面臨四大污染源，即農村生活污染、農業生產污染和外來污染等。隨著農村生活、消費方式與城市的趨同，農村生活污水、生活垃圾污染已經逐漸成為農村環境的首要污染源。

近與此同時，外來污染也加劇了日益嚴峻的農村環保，例如，相當一部分城市將城市生活垃圾、建筑垃圾等固體垃圾運至城郊鄉村地區，許多農村成了城市的“垃圾處理場”，由“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。

年來，農村生活垃圾產生量迅速增加，不僅影響農村環境衛生狀況，而且會加劇對地表水、淺層地下水污染，惡化農村環境質量，直接影響農村可持續發展。

以前農村垃圾治理完全可以靠自然的消納能力實現自凈。隨著商品經濟的發展和農民生產生活方式的變化，農村垃圾治理逐步成為一個問題，除了農民自身生產生活垃圾外，工業和城市垃圾對農村環境污染構成嚴重的威脅。據媒體報道，河南新鄉造紙廢水“澆”麥田，梅花味精廠工業廢水污染、甘肅甘谷廢舊地膜變成污染源……隨著一系列環境污染事件被媒體曝光，農村環境現狀令人擔憂。

農村垃圾，與群眾日常生活緊密相聯，是一個關系到農村生活環境的宜居度、農民健康的重大民生問題，直接影響到農村全面小康社會建成和生態文明建設發展戰略實現

二、問題

垃圾污染

風一吹,這些垃圾就迎風起舞,如此“垃圾圍村”景色與農家別墅洋樓及美麗的田園風光不協調,更重要的是對環境造成了嚴重污染,農村垃圾嚴重威肋著農村的生產生活,污染土壤,污染水資源,間接影響農作物安全,危害人身健康。

近年來，塑料制品尤其一次性塑料制品在農村流行，大量一次性茶杯、酒杯，塑料袋及精美包裝盒進入到每一個家庭，生活方式的改變產生了大量有毒垃圾。而農村沒有垃圾處理設施，所有的有毒垃圾都被隨手丟棄，更多的垃圾被傾倒在水塘、小河中。我跑到現場看過的幾個水塘，幾乎都被垃圾包圍，并逐漸深入到河水中。10多年前，河水還能洗澡，現在已經腥臭不堪，皮膚不能接觸河水。而有些被塑料制品覆蓋的土壤，已經難長莊稼。

水污染

我國農村生活污水每年超過80億噸，但污水處理率不到10%，絕大多數污水直接排放至農田、河流中。

有些地方的井打得越來越深，因為垃圾污染了一部分地表水 農田污染

農藥、化肥、農膜等面源污染和規模化養殖場污染

空氣污染

很多村民都是通過焚燒來處理垃圾，這種方式不僅產生大量煙霧，也在一定程度上造成了空氣污染

垃圾焚燒處理過程中產生的惡臭、煙氣、廢水、廢渣、噪聲污染，使得社會越來越廣泛關注城市生活垃圾焚燒發電廠對周邊環境及居民生活的影響

危害：

1、嚴重影響村容。新農村建設要求“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。現在農村生產發展了，群眾生活富裕了，農民的住房也比過去強多了，但是大量生活垃圾任意堆放在房前屋后甚至村口、田頭、馬路、河道邊，影響村容村貌，與新農村建設要求不相適應。如今，新農村建設正在如火如荼，如果“垃圾圍村”持續，就會大大阻礙新農村建設，美麗鄉村乃至美麗中國也就無從談起。

2、危害農村人居環境。垃圾中部分有毒有害物質，將隨雨水進行遷移、下滲，污染周邊土壤，影響農村飲用水安全。調查中我們發現有些鄉鎮，像廉橋鎮的生活垃圾集中堆放在天臺山水庫上方的馬路邊，一旦洪水爆發，大量垃圾就會被沖到水庫里，對水庫水質造成污染。垃圾中細微顆粒和氣味可隨風飛揚，污染周邊空氣。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的依賴性很高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，“白色污染”日益嚴重。加之農村生活垃圾大都是露天堆放，未采取任何防治措施，是蚊蠅、老鼠和病原體的孳生地，一些傳染性病菌通過垃圾堆繁殖傳播，直接危害人體健康。

生活垃圾中的塑料、玻璃，以及其他一些化工產品不易降解，長時間積累已成巨大隱患，經過與土地的融合甚至土壤混合，給農業生產和生活造成了無法挽回的生態災難。農民一般對垃圾處理的意識比較淡薄，加上管理滯后，缺少垃圾處理設備等，就造成了目前的窘境。

3、引發各類矛盾。我縣的部分鄉鎮將收集的垃圾集中堆放(沒有達到填埋的要求)，引發了很多矛盾。佘田橋鎮投資30多萬元，在該鎮魚溪村堆放垃圾，由于村民長期采取挖路、阻車等手段進行強烈反對，最后不得不另外擇址重建垃圾堆放場。仙槎橋鎮垃圾堆放場選址多次，因村民反對最后選在本鎮邊遠的大井村，遭到九龍嶺界方村村民的強烈反對，村民多次集體上訪。牛馬司鎮把垃圾堆放場選在新橋村，兩市鎮劉橋村村民認為滲濾液污染了他們的井水，多次上訪。經緯實驗學校在校外堆放垃圾，黑田鋪鄉石鼓寨村的村民也多次上訪。

三、原因

政府部門的管理缺位，市場主體人才的缺乏、資金和技術支持的缺席，環境保護的法律制度還未得到有效落實等，都是主因。

傳統的生產生活方式

對農村環境的影響破壞大，傳統化農業生產帶來化肥、農業污染等問題。

基層政府職能缺位

農村環境基礎設施建設不到位，農村生活污水、固體廢棄物缺乏必要的技術手段。加之，農村環保工作力量薄弱，對企業排污行為監管不嚴，偷排、亂排等違法現象時有發生，由此引發的農村環境污染問題增多，一些“問題村”正是由于污染物擴散和積累而嚴重影響到當地環境乃至人們的健康。

設施嚴重缺失。據悉，全國4萬個鄉鎮、近60萬個行政村大部分沒有環保基礎設施，許多地方還處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的狀態。不僅缺乏垃圾處理廠等，甚至沒有基本的污水處理管道。我國小城大部分村莊在農村生活垃圾處理設施方面一片空白，沒有專門的垃圾傾倒場所，也沒有收集和轉運的處理設施，農村垃圾無地可“放”，農民只好將垃圾傾到在自己屋前房后的空地、洼地，導致“室內現代化、屋外臟亂差”；靠近河邊的則直接將垃圾倒進河里，讓河水沖走，造成河流堵塞，污染下游環境。

環保工作無人問津。鎮尚未建成垃圾收、送、處體系，垃圾收集和處理率低。而農村地區的垃圾基本沒有得到收集和處理，垃圾隨便丟棄的情形比比皆是。同時，環保基礎設施的匱乏也嚴重制約著農村地區的環境保護工作。

環境監管難度大

農村環保與城市環保工作不同。一方面，農村地域廣，污染分散，監管難度很大。另一方面，農村人口密度低，往往很難達到環保設施所服務的最低人口，建設同樣的環保設施反而比城市要投入更多的資金。再加上基層環保人員緊張，大部分鄉村都沒有專職的環境監管工作人員，環境監管與保護工作就更難開展。

群眾環境保護意識不高

村民的環境保護意識不強，衛生習慣差。通過問詢幾個鄉鎮的群眾，他們一致認為，不要的東西如舊衣服、死雞、死豬，總不能扔到自己的屋前屋后，更不能扔到別人的地方去，當然只有拋到河里、溝里隨水沖走。他們根本沒有意識到這樣做會污染環境，直接危害身體健康。其他一些生活垃圾能固定倒在一個地方就很不錯了，一些塑料袋、紙片等垃圾，經風一吹，到處都是。有時雞、狗等牲畜也在垃圾里尋食，把原本就雜亂的垃圾翻得更亂。

村民環保知識缺乏，四、措施

加強農村環保的宣傳教育

開展多種形式的環保宣傳，提高農民的環保意識，轉變其根深蒂固的傳統觀念，改變其落后的生產和生活方式。開展環保知識和環境法律知識的普及教育，使農民群眾掌握一定的環保知識，充分認識保護環境的重要性和必要性，引導廣大農民群眾自覺參與到保護環境的行動中來，根除隨意傾倒垃圾的陳規陋習，形成良好的符合環境保護的衛生習慣。我們準備編寫一份農村環保宣傳資料，免費發放到農村各家各戶。加強同縣內報社、網絡、電視臺等媒體的聯系，大力宣傳農村環保工作。各鄉鎮領導要高度重視，配合我們利用各類會議宣傳農村環保工作。

香港，已經基本實現了垃圾專業化、系統化、科學化處理，農村的垃圾進行集中、科學處理。

按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，建立“自覺分類會聚、區域壓縮運輸、分區無害處理”的垃圾收運模式。設立補助資金，發展沼氣工程，以提高農家肥產量，減少農村垃圾處理量。對就近村莊采取“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的方式，對邊遠村莊采取填埋、堆肥等就地處理方式。對塑料袋、農膜、農藥瓶、廢電池等有害垃圾在村莊分類的基礎上，縣（市、區）、鄉鎮定期收集處理。

一方面，政府及相關職能部門要加大對農村環境保護資金投入，完善農村基礎設施。另一方面，要全面加強環保知識、政策法律的宣傳教育，提高召群眾環保意識，全力投身到農村垃圾整治行動中來；此外，應進一步建立農村環境保護長效機制建設，要通過加強農村環境保護立法，強化基層環境能力建設，嚴格環境監管責任等舉措，以法律、制度來推動農村環境保護工作的落實。

在鄉村大路兩邊，人口密集的地方，放幾個垃圾桶（箱），按一定的時間把垃圾桶（箱）里的垃圾轉運走就可以了。村民有了垃圾桶（箱），再也不會把垃圾倒在河溝里污染水體，污染環境。

要廣泛宣傳介紹農村垃圾無害化處理的知識、技術規范及正反案例等,積極引導廣大農村做好垃圾的簡單分類收集,各鄉鎮、行政村對轄區環境質量負責,鄉鎮、村各級組織要建立完善的農村垃圾收集清運體系,按照“減量化、資源化、無害化”原則,建立城鄉一體化的“戶分類-村收集-鄉鎮轉運-縣集中處理”的垃圾收集處理模式,并建立長效管理機制,即每個自然村需配備保潔員和相應的垃圾清運設施,每個行政村設置垃圾一個中轉站,每個鄉鎮建一個垃圾壓縮站,除偏遠鄉鎮可自行建設符合環保要求垃圾無害化填埋外,其他鄉鎮統一運送到市縣垃圾填埋場集中無害化處理,財政加大對農村垃圾收集處理的必要的資金保障投入。

首先要加強立法，完善農村環保法規體系。全國人大代表馮燕建議，盡早制定和完善農村環保法規、標準和技術規范，抓緊研究起草土壤污染防治法和農村環境監測、評價的標準和方法。各地要結合實際，制定和實施一批地方性農村環保法規。全國人大代表姜健則強調了規劃的重要性。他建議，在推進農村工業轉型升級的同時，將農業農村節能減排工作納入新農村建設考核體系之中，通過化肥、農藥減量，生產生活垃圾、污水等處理利用，有效治理農業污染。

建立機制、保證投入也是另一個關注重點。全國人大代表李小紅建議，將農村垃圾無害化處理納入國家環境保護十三五規劃，加大中央、省、市三級財政資金的投入力度，按照統籌城鄉發展總體要求，分區規劃科學選址，建設一批標準化的農村垃圾處理場，完善一批較先進的垃圾無害化處理設備，形成城鄉共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系，逐步實現農村垃圾無害化處理。國家要加強對各地農村垃圾站建設的引導，依據村莊分布、經濟條件等因素，因地制宜地給予行之有效的引導和規劃，避免出現“有錢建、沒錢管”的尷尬局面。應加大財政投資力度，調動社會資本投入，補充完善檢測設備，開展監測工作。完善畜禽糞便無害化處理設施，引進使用生物技術，防治養殖過程畜禽糞便污染。依靠項目帶動，加大水肥一體化技術和綠色防控技術推廣力度，減少化肥農藥污染