第一篇：論湖南兩型社會建設中的農業信息系統構建

論湖南兩型社會建設中的農業信息系統構建

發布時間：2011-8-21信息來源：中國論文下載中心 作者：文福華

[論文關鍵詞]湖南;農業信息系統;兩型社會建設;問題;對策

[論文內容提要]目前湖南農村建設“兩型社會”困難多多,主要是節約優先的方針沒有很好地體現到發展規劃?建設和各項工作中去?法律法規不健全,標準不完善,可操作性差；資源性產品價格不合理,特別是信息不靈,為此,我們重點分析了湖南兩型社會發展中農業信息系統建設方面所存在的困難和問題,并提出了通過農業信息系統建設以促進資源節約型和環境友好型社會建設的具體對策?

作為一個農業大省,兩型社會建設是一項長期的戰略任務?兩型社會建設體現了全面發展的思想和要求?農村全面發展最深刻的內涵,就是人的全面發展,這是兩型社會建設最重要的內容,也是以人為本的科學發展觀的本質要求?同時,農民作為兩型社會建設的主體,也必須不斷地提高其自身素質,以便能創造性地承擔起兩型社會建設的重任?

一?湖南農業信息系統建設的現狀

1.農業信息化基礎設施得到改善?一是信息體系建設有了初步的基礎?相繼設立了農業信息機構,配備專兼職信息工作人員以及必要的上網設備和辦公自動化設備?二是信息傳輸運營業快速發展?基本實現了電話交換數字化?程控化?業務管理現代化?移動通信和數據通信在市?縣(市)級范圍全面覆蓋?計算機?傳真機和電話機等信息工具逐步普及,計算機網絡?有線電視和有線廣播已成為主要的信息網絡,農口各部門局域網建設方興未艾?

2.信息意識得到加強?政府作為農業信息化建設的組織管理者,同時也是信息服務的重要提供者,其管理人員的信息意識對推進農業信息化建設起著重要作用?目前湖南各級政府都充分認識到加快農業信息化建設的重要性,并且卓有成效地開展農業信息知識宣傳和教育,增強政府管理部門及農業生產經營者的信息意識,提高全社會對農業信息化建設必要性的認識,以觀念的更新?思想的解放,來推動農業信息化的建設?

3.不斷強化組織和引導,為加快農業信息化建設提供領導保證?農業信息化是一個系統化?集約化工程,不是一個或幾個部門就能做起來的,必須要由政府各部門密切配合,按照一致的目標,共同開發建設而成?在農業信息化建設中,湖南各級政府都樹立大信息的思想,統一領導,明確定位?農口各部門和區縣各部門要在市農口主管部門和信息中心的統一領導下,根據自身職能,準確定位,共建共享,充分發揮其引導?管理?推動與規范的作用?政府部門特別是農業行政主管部門要把推進農業信息化作為一項重要職能,把為農民提供信息服務作為一項重要職責,充分發揮其主導作用?

4.農業信息網絡建設初具規模?湖南各級農業行政主管部門采取傳統信息傳播與現代電子網絡信息傳播兩條腿走路的形式,廣泛開展農業信息服務?以本地農業信息網為平臺,湖南還開發了農業信息化統計資料和農業信息化政策法規等數據庫?地市級農業部門與市縣級農管理部門之間,還建立了以電子郵件為媒介的信息快速傳遞系統,加快了信息反饋頻次,提高了信息處理效率?目

前,一個網?三級網絡平臺(市?縣?鄉三級)?五個應用信息系統(包括農業技術?農貿農資?農業標準化?農業預測及消費指南)及兩個對接(即市內外對接和城鄉對接)的地市中心及區市縣兩級網絡平臺基本建成?

5.建立和聚集了一批信息專業人才隊伍?湖南普遍組建了地市級農業信息中心,各縣(市?區)也相應建立了適應本地實際的農業信息中心,并正式經編委批準了編制?經過多年的發展,湖南的市?縣?鄉三級農業信息系統已有專兼職信息人員?農業信息中心的工作人員有不少都學習了信息技術或相關專業,沒有接受正規教育的工作人員則在工作中邊干邊學,基本掌握了信息采集?傳送?加工等業務知識?各地通過舉辦培訓班,培養了一批農業信息網絡管理業務骨干,為農業信息網絡建設和信息服務提供了有力的技術保障?

二?湖南提高農業信息化水平的現實困境

1.農業信息化基礎工作水平低,信息化?網絡化程度低?兩型社會建設首先要推動農業現代化,而農業現代化的要素之一就是要發展農業信息化?目前,湖南普遍存在的農業信息采集標準化程度低,指標體系不健全,采集方法還不夠科學,覆蓋面不夠,對農業信息體系內部各信息采集渠道缺乏合理的整合和規范等因素,影響了信息的準確性?權威性?此外,還存在信息處理手段落后,傳輸工具落后等問題?很多地方缺乏先進的計算機網絡手段,在信息處理方面有的還停留在手工階段;對采集到的信息分析加工能力嚴重不足,影響了運行效率,降低了信息的使用價值?

2.農業信息化建設實效性差?湖南雖建成一批農業信息資源庫,但信息資源開發不能滿足農業發展需要?現有的農業數據庫速度慢,規模小,門類少,聯網水平低;許多數據庫只能單機使用,本部門使用,缺乏統一的數據標準;有的數據資源建成即成為死庫,數據信息過時,數據更新系統不完備;數據信息庫專業分布不合理,商業化水平低,共享性差;地區間?部門間公用信息重復收集,傳輸不暢?

3.農民文化素質低,信息化意識和利用信息的能力不強?在目前的農業格局中發展農村經濟?增加農民收入,農民能否從網絡中獲得對自己有用的經濟信息同樣至關重要?因為信息技術是一項高科技,其開發應用需要高科技人才?由于農民文化素質較低,農民對信息的利用能力差,成為信息農業實施的一大阻礙?

4.高層次的農業信息技術開發人才缺乏?農業信息化建設對人員素質的要求與其他信息行業有著明顯的不同,它需要的是既懂農業又了解互聯網信息技術的“復合型”人才?信息技術是一項高科技,其開發應用需要高科技人才?既懂農業又懂經濟和信息技術的綜合性人才非常缺乏,懂農業的,不懂信息技術;掌握信息技術的,又對農業知識知之甚少?缺技術?缺資金?缺人才,這是湖南在推進農業和農村信息化過程中遇到的重要問題?所以信息產業部提出要實施“五項工程”,其中一項工程就是實施信息化人才培訓工程?因此要依托農村綜合信息服務體系?農村現代遠程教育系統?各類農業信息網等,大力開展農村勞動力培訓,提高農民務農技能?信息化技能和轉產轉崗就業能力?規范農村信息化培訓?考核和資格認證?因地制宜地建設一批面向“三農”的信息化培訓基地,積極開發適合農村特點和農民需要的信息化培訓課件?教材,并為培養農村信息技術應用和管理骨干服務?

三?加強農業信息化的對策

1.建立和完善農業信息化體系和“三農”信息商務平臺?首先,在組織體系上要廳際協作?廳縣協同?其次,一定要充分利用現有技術和條件,絕對不要新鋪攤子?重復建設?第三,資源的開發上一定是廳局之間配合,從市委市政府到縣鎮政府部門之間的配合?自下而上的信息采集和權威信息的整合是一個上下左右多層次的整合過程?第四,在信息傳輸方面,要充分利用各種公共通信網絡和其他專網?適用信息技術和信息終端,將信息及時發布到農民手中?最后,在運行機制方面,堅持政府主導和市場運作相結合,以農民普遍能夠接受的價格和方式提供實用的信息服務?

2.逐步完善農業信息服務體制?農戶究竟需要什么信息?什么樣的信息對他們的生產?生活是有幫助的?這是我們必須要明確的?面向農戶的信息服務,包括市場信息服務?農技知識服務?農技推廣與咨詢服務等,農村基層政府可以通過網絡?電話?有線電視?VCD乃至紙質信息媒體等多種形式,向農戶提供信息和科技知識服務,使信息技術服務真正惠及百姓,真正有助于改善農業生產管理和農村社區文明建設?基層政府要加大扶持力度,向廣大農民提供公共信息產品服務,提供財政金融政策支持,規范信息服務市場的秩序?另外,完善基層的農業信息服務體制,探索運行機制與服務模式創新,加強農村基層信息應用人才與農村信息員的培訓等都是十分重要的?

3.推廣“三電合一”模式?“三電合一”是指利用電腦網絡采集?發布信息,利用電話語音系統為生產經營者提供語音咨詢和專家遠程解答,利用廣播電視制作傳播農業節目?通過三方面有機結合,降低信息成本,實現優勢互補,擴大農 業信息覆蓋面,增強服務的有效性?重點推進農業專業網站等信息平臺與地方廣播電視臺合作,開辟廣播電視農業專欄,農業部門負責提供節目采訪線索和信息資源,廣電部門負責節目的拍攝?制作和播放?同時,充分利用報刊等各類媒體傳播農業信息,努力擴大農業信息覆蓋面?

4.開展農業地理信息系統建設?積極開展農業地理信息系統建設,利用現有的測繪成果和國士資源部門的土地利用現狀調查成果,逐步建立包含土地資源?基本農田?標準農田?生態公益林?水利設施?氣象資料?土壤環境?地理狀況?農民承包地管理等內容的地理信息數據庫?根據農村地貌?資源?產業生產習慣和技術條件,因地制宜,宜糧則糧?宜林則林?宜牧則牧?宜菜則菜?既要努力推進區域規模經營和專業化生產,又要發展適合當地鄉村的農業特色化生產?進一步開發農業經濟主體數據庫?農產品供求數據庫和農業專家數據庫的應用服務功能,為發展高效生態農業?精準農業提供全面?系統?權威的信息資源,為政府決策提供依據?

5.充分利用網絡公開有關信息資源?利用信息網絡平臺,向社會公開涉農部門的農業政務?農技人員等信息,為基層和群眾提供方便,實現資源共享,并接受社會監督?同時,利用信息網絡平臺,宣傳農業龍頭企業?農民專業合作社?農機服務戶?“農(漁)家樂”旅游點,幫助他們銜接供需,擴大業務,增加收入?

6.建立優秀的農村信息員隊伍?把農村信息化培訓列入農村勞動力素質培訓工程,實行分級負責,分級管理?采取集中培訓?遠程教育等方式,普及農業和農村信息化知識,使培訓對象學會電腦和網絡應用,掌握信息采集和發布等基本技能?目前最受農民歡迎的信息大致有四大類:一是農副產品和生產資料等市場價格信息;二是種植和養殖等方面的農業科技信息;三是培訓和教育,能夠提高農民素質的信息;四是政策法規?氣象服務?災害預防?勞務需求?村務公開等公共信息?農

村信息員主要是對信息的準確性?權威性方面進行把關?

7.建立農業信息技術基地,加強信息技術的示范推廣?選擇信息基礎設施較好的地區,建立農業信息技術示范基地,組織農業專家?信息專家參與規劃建設,實行試點示范,典型引路,分類指導,因地制宜?湖南不少地區著重對山區推進農村信息化,建立了五級信息服務體系,包括湖南市信息服務中心,區?縣一級的工作站,鄉鎮級的服務站,到村一級都設立了信息員?這項工作充分利用了農村黨員干部現代遠程教育系統對農民進行培訓和教育?

8.制定優惠政策,多方籌集資金?農業信息化建設是一項新興的事業?政府應充分利用計劃和市場的作用,通過制定優惠政策,鼓勵個人?集體?企業和外商多方投資,形成多元化投資渠道,共同推進農業信息化建設?此外,要盡快建立農業信息化引導基金和風險投資基金,以扶持農業信息技術業和農業信息服務業的發展?政府要加大農業信息網絡建設的投入力度,設立專項資金,為農業信息化建設創造更好的條件?同時,要在對農口信息化建設統籌規劃下,嚴格資金管理和項目管理,使有限資金按需合理使用,真正發揮實效,避免重復建設和資金浪費?

[參考文獻]

[1]衛人.農村信息化,目的是提高農業生產力[N].中國經濟導報,2006-11-09.[2]王占益.沿海農業信息化問題與對策[N].世界經理人,2005-12-16.[3]王曉濤.把信息化的種子撒向田野[N].中國經濟導報,2006-11-09.[4]郭雅濱.完善農業地理信息系統,助力新農村建設[N].中國經濟導報,2006-11-07.[5]李虹.論信息技術與我國農業的發展[J].農業經濟,2006,(2).

第二篇：兩型社會建設中湖南高等職業技術學院就業指導模式的教育論文

摘要:本文針對當前湖南高等職業技術學院就業建設的現狀,以及高職學生在就業中面臨的現狀,結合二者,提出資源節約型和環境友好型兩型社會的建設總體上對就業是有利的,同時也認識到高職學院學生自身的不足,提出在兩型社會建設中構建合理的就業指導模式,以提高高職學院學生的就業率。

關鍵詞:高等職業技術學院;就業建設;就業

一、引言

2009年,我國高校畢業生總量達到610萬人,是近年來的最高值,占城鎮新增長勞動力總量的一半以上。湖南高職學院學生與眾多高校學生一樣面臨就業率不高的現狀。而對于任何高職學院來說,要想做大做強,提升影響力,學生就業問題無疑是學校應該重點關注的問題,如何解決與應對自然也就成為了所有高職學院的共同課題,特別是在當前全球性金融危機的形勢下,兩型社會建設中高職學院的學生的就業形勢就更為嚴峻。

二、影響湖南高等職業技術學院學生就業的客觀因素分析

(一)高等院校因素。長期以來,高校在人才培養方面缺乏市場導向,忽視市場對學生的需求,不能適應國際國內市場競爭和產業結構調整的要求,從而造成學生就業難。其中湖南高職學院也存在這樣的問題,特別是自高校擴招以來,這樣的問題越來越嚴重。

(二)結構性失衡因素。由于經濟發展的不平衡,社會對不同專業人才的需求在不同學科專業、不同學歷層次和不同地區存在著不平衡現象。

(三)用人單位用人觀念因素。用人單位在人才引進方面有了自主權,條件要求也越加苛刻。某些用人單位為了節約用人成本,缺乏人才儲備意識,對于剛剛走出學校走向社會的缺乏實踐經驗畢業生來說,他們大都不考慮,只招收有工作經驗的往屆畢業生,這也造成了應屆畢業生就業困難。

(四)金融危機等因素。國際上美國次貸危機演變為全球金融危機并對我國實體經濟產生影響以后,就業方面就出現了勞動力需求大幅度減少的局面。許多往年必定出現在校園招聘現場的大中小企業,已經明確表明取消招聘計劃。結合國家人事部的統計資料,由于高校持續擴招,2009年全國高校畢業生將接近600萬,加上往年畢業而未能就業的高校生,就業大軍高達1000萬人。

三、學校破解高職學生就業難的現實對策

在兩型社會建設中要堅持以就業為導向發展高等職業教育,而以提升學生的“就業競爭力”和培養學生終身“職業發展能力”為“以就業為導向”的核心內容。根據我校成為湖南省教育廳就業先進高校的經驗,高職學院學生“就業競爭力”與“職業發展能力”的獲得,學校需要依靠專業設置的創新,人才培養模式及課程的改革,加強師資隊伍的建設,對現有的就業指導模式進行創新。

(一)幫助學生盡早樹立就業能力培養意識并正確規劃職業生涯

隨著社會對人才需求條件不斷提高,要求我們在教學方式和內容上進行不斷的改革。為此,有必要從指導學生做好職業生涯規劃為切入點,引導學生確定自己最佳的職業奮斗目標,從而使學生盡早認識就業能力培養必須與社會需求相適應,與所在專業人才培養目標和業務要求相結合。同時,需要經常在學生中開展專業與就業相關的社會需求性形勢分析教育,讓學生明白高職學習要與社會需求相結合、與就業能力培養相結合。因此,要重視入學早期的就業意識教育,這就必須重視新生入學階段的專業思想教育,要詳細向學生介紹本專業人才培養目標,讓他們了解自己所學專業畢業后可能的就業去向。并在高職三年的各階段經常進行本專業人才的社會需求性分析和人才能力與素質要求的系列教育活動,讓學生從入校開始乃至三年間都能關注所學專業人才的社會需求形勢,并結合自身特點經常思考,逐步設計自己的職業生涯,正確實施自己的能力培養計劃與目標。這樣才能為就業能力培養奠定基礎,利于今后在激烈的就業競爭中發揮自身優勢而贏得主動。(二)指導學生重視基礎知識學習與基本技能的訓練

當今,高等教育改革正逐步根據社會需求而轉變辦學思路,課程設置不斷創新。因此,學校不僅要將基礎知識學習的重要性和實用性反復強調給學生,要使學生真正明白基礎課、專業基礎課的“基石”作用。作為培養專業技能的基礎,必須根據本專業人才業務培養要求,認真把握好基礎理論與基本技能的學習與訓練。同時,要注重將理論知識學習與技能訓練和創新思維相結合,激發學生的學習興趣和勤奮學習、勇于探索的精神。尤其在進入第二年學習階段后,學生開始選修課程的學習,要引導學生按自己的職業規劃,圍繞培養就業能力而選課十分重要。在課程選修前將每門選修課的內容、特點、應用意義及其與就業的關聯程度進行詳細介紹,以利學生合理進行選修課程學習,力求學有所用,學有所能。將理論學習與就業能力培養相結合,才能使所培養的學生既貼切社會需求又具有服務社會的能力。轉貼

(三)培養學生自主學習、獨立思考并解決問題的能力

隨著社會經濟和科學技術的迅猛發展,生產力水平不斷提高,知識更新加快,要求生產者則不僅要具備專業知識和技能,更需要具備適應現代化建設的各種素質和能力,其中自主獲取知識的能力顯得非常重要。因此,授予學生自主獲取知識的能力一直是我校教學改革的重點。要在課程教授過程中采用“以學生為中心”授課方式,由教師講授要點,介紹相關的紙質甚至因特網參考資料,指導學生積極主動地掌握課程內容。如此指導性學習,可有效地調動學生自主學習的積極性,培養學生探索和創新意識及終身學習的能力。在形式上可指導學生自主設計試驗、開展科技創新活動,或支持學生參與教師科研,或到企業去實踐鍛煉。這樣將有助于學生了解社會、抓住機遇,為畢業后順利就業奠定良好基礎。

(四)加強學生綜合素質的培養

當今生產力水平大幅提高和生產方式日益進步,企業選擇就業者的要求不僅在于掌握良好的專業技術,能直接在生產、服務、技術一線工作,同時須具備自我管理素質,有較強的適應性、靈活性、團隊合作精神和主人翁的敬業精神。這種復合型人才的素質已作為企業判斷與選擇畢業生的基本條件要求。因此,這就要求學生在校學習期間不僅要學好專業,還要注重綜合素質的培養與鍛煉,其中包括健全人格的修養、人際關系的融洽、組織能力的協調、創新意識與研究思維訓練等多方面的能力培養。如在校期間我校學生就已通過各種形式的就業指導公開課及模擬實踐活動得到這些方面的鍛煉,這樣勢必讓學生在走向社會之際就會胸有成竹,變被動求職為主動擇業,順利實現自己預期的就業目標。

四、總結

綜上所述,我們認為兩型社會建設中要使高職院校所培養人才既符合社會需求,又具有適應社會和服務社會的能力,學校要重視在對學生進行科學合理的就業模式指導教育的同時,幫助學生正確規劃自身職業生涯,將專業技能培養與綜合素質訓練相結合,使每個學生都能自覺地按自身的職業目標有計劃的培養就業能力,成為專業技能過硬,綜合素質優秀的的人才。

參考文獻:

[1] 肖慧敏, 職業生涯規劃在大學生就業中的作用,中國科教創新導刊2008(20)

[2]教育部高等教育司.高職高專院校人才培養工作水平評估.北京:人民郵電出版社,2004.[3] 徐晶.胡海群 高職院校職業價值觀教育的探索與實踐 ,江蘇工業學院學報,2009(3).[4] 李海晶.吳昌林 ,以職業生涯規劃促進大學生就業體系的構建 ,職教論壇2009(14)

第三篇：兩型社會材料

定義

兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

資源節約型包含了探索集約用地方式、建設循環經濟示范區、深化資源價格改革；環境友好型則囊括了建立主體功能區，制定評價指標、生態補償和環境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等。

“兩型社會”提出的背景是什么？

“兩型社會”是在黨的第十六屆五中全會上明確提出來的，是從我國國情出發而做出的一項重大決策。與發達國家相比，中國的資源利用效率比較低。據統計，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經濟的高速發展給環境與資源帶來很大壓力。加快建設資源節約型、環境友好型社會，將有助于解決經濟發展和環境保護之間的矛盾，推動我國經濟社會又快又好地發展。

“兩型社會”包括哪些內容？

資源節約型社會是一個復雜的系統，它包括資源節約觀念、資源節約型主體、資源節約型制度、資源節約型體制、資源節約型機制、資源節約型體系等。建立資源節約型社會，必須努力做好深化經濟體制改革、完善產權制度、加快國家創新體系建設、實施可持續發展戰略、制訂和完善戰略性資源的中長期開發和利用規劃、發展循環經濟、加強法制建設等方面工作。

環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成，主要包括:有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。與資源節約型社會相比，環境友好型社會更強調生產和消費活動對于自然生態環境的影響。

哪些地方正在進行“兩型社會”建設試點？

2007年12月14日，國務院批準武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。

國家發改委在《關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合改革配套實驗區的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學發展觀，從各自實際出發，根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求，全面投入各個領域的改革。同時，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制，加快轉變經濟發展方式，推進經濟又好又快發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，為推動全國體制改革實現科學發展與社會和諧，發揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會”建設對集工業、能源、農業和交通優勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗價值。以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區要求，根據資源環境承載條件進行科學合理開發、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發展同周邊城市腹地開發與保護生態結合起來，統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而破解城鄉二元結構矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮，它對中部地區和全國其他區域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權。這方面集工業、能源、農業和交通優勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗價值，以“兩型社會”試驗為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區是武漢城市圈兩大生態板塊，環洞庭湖地區和湘西地區是長株潭城市群兩大生態板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經濟發展結構差異，東西之間存在著明顯的經濟發展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產業基礎和科教研發實力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發成本。

如何按主體功能區要求，根據資源環境承載條件，進行科學合理開發、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發展同周邊城市腹地開發與保護生態結合起來，如何統籌城鄉發展逐步實現區域公共服務均等化，從而破解城鄉二元結構矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區和全國其他區域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會的優先試驗區,湖南湖北毗連一區,有豐富的資源優勢,經濟發展方式相同點眾多,互補性強大,交通區位優勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會,即資源節約性,環境友好型社會的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據區域發展現狀、發展要求及承載能力，按主體功能區要求劃分禁止開發、限制開發、遠景開發、規劃期內可建設和已建成五類區域進行有序開發，按優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區進行分類管理。

強調集約

如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態隔離的組團式、友好型、集約化發展的新理念，將核心區規劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區保留大片綠地的“一主兩副環綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區。

追求和諧

按照城鄉統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態和城市環保，提出了一套高品質人居環境建設的指標體系。

加大節能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統老工業基地，產業結構偏重，節能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

成功案例

2007年12月14號，國家發改委正式批準武漢城市圈為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區。短短兩年間，圈內城市積極主導，地方政府傾力推動，中央部委殷切支持，大型企業激情投身，先行先試的武漢城市圈建設，在荊楚大地呈現勃勃生機。

2008年8月，國務院批準武漢城市圈建設總體方案。從重大項目到部省合作，從一體化探索到體制機制創新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節約型和環境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機制創新，奠定可持續發展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創新為突破口，以大東湖生態水網、梁子湖生態保護等工程為重點，率先在中部開展排污權交易試點，創新環境保護機制；以東湖國家自主創新示范區、武漢國家新型工業化產業示范基地建設為重點，促進科技成果轉化，發揮引領與示范作用。

兩型社會

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動融合，圈域產業優化整合風生水起，從武漢出發，4條城際鐵路全面開工，一小時經濟圈呼之欲出；商業企業上山下鄉，農超對接，連鎖經營，城鄉現代流通一體化，科教文衛資源聯動共享，武漢城市圈在基礎設施、產業布局、城鄉建設、區域市場、環境保護“五個一體化”全力推進。

重大項目，托起城市圈建設新景

兩年間，在湖北省聯合發展投資公司這個嶄新的投融資平臺上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態水網、花山生態新城等一個個響當當的大項目紛紛啟動。在全國7個綜改區中，武漢城市圈重點項目投資額度之大、投資節能環保產業項目之多、投資項目進展之快可圈可點。

部省合作，在全新平臺上聚合能量

兩年間，先后有67個國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗,在體制機制創新方面全面展開,在重大項目全面開工,在五個一體化方面,城市的融合度進一步提高,這個就為武漢城市圈的發展,乃至全省經濟的發展,推進“兩圈一帶”戰略打下了堅實的基礎.”

一是重視規劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據區域發展現狀、發展要求及承載能力，按主體功能區要求劃分禁止開發、限制開發、遠景開發、規劃期內可建設和已建成五類區域進行有序開發，按優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區進行分類管理。

二是強調集約。如長株潭摒棄了傳統的攤大餅模式，按照緊湊布局、生態隔離的組團式、友好型、集約化發展的新理念，將核心區規劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關地區保留大片綠地的“一主兩副環綠心”結構，構成組團特色鮮明、內在聯系緊密的大都市區。

三是追求和諧。按照城鄉統籌、人地協調的和諧理念，突出了城市生態和城市環保，提出了一套高品質人居環境建設的指標體系。

四是加大節能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統老工業基地，產業結構偏重，節能減排壓力大、任務重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗價值。

意義

溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。”也就是說，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎之上。那么這樣的“綜改區”，也就是以節能降耗、保護環境為核心要素的改革試驗區。在這方面，武漢城市圈的生態建設與環境保護一體化規劃已經很好地體現了這個核心。

環境友好型社會是由環境友好型技術、環境友好型產品、環境友好型企業、環境 友好型產業、環境友好型學校、環境友好型社區等組成。主要包括：有利于環境的生產和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產品；對環境和人體健康無不利影響的各種開發建設活動；符合生態條件的生產力布局；少污染與低損耗的產業結構；持續發展的綠色產業；人人關愛環境的社會風尚和文化氛圍。

與發達國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據統計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經濟高速發展的同時，帶給地方環境的壓力相當大。加快建設資源節約型、環境友好型社會是在十六屆五中全會提出的，是從我國國情出發提出的一項重大決策。

“兩型社會”的定義于房地產行業而言，同樣意味著幾個發展方向的衍生：住宅節能標準將被加強，節能建筑將成為樓市發展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或將得以有效推進，即包括經濟適用房、廉租房、限價房(限面積房)、普通商品房等開發速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應將逐步放緩；土地浪費等問題將被擺上政策戰略性位置；住宅配套設施建設標準將從嚴，建筑成本或將隨之上漲。

隨著經濟的發展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經濟“又好又快”的發展，我們國家經濟結構要面臨轉型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產出”轉變。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮。兩個中部試驗區的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的一個重要的突破口。

怎樣建設

一、把握實質、深化認識，將“兩型社會”建設擺上更加突出、重要的戰略地位

本世紀以來，在科學發展觀的統領下，黨中央從人類文明轉型和中國特色社會主義現代化事業總體布局的角度，提出了建設生態文明；從社會發展模式的角度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會。不難看出，資源環境問題既是生態文明和“兩型社會”理念提出的起因，又是生態文明和“兩型社會”建設的主線，也是以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的應有之義和內在要求。建設“兩型社會”，首先要把握中央提出建設“兩型社會”的精神實質，提高對“兩型社會”建設重要性的認識水平。

(一)“兩型社會”建設是我國全面解決資源環境問題的根本途徑

首先，從人類社會解決環境問題的歷史進程看，建設“兩型社會”是環境保護和可持續發展實踐發展到一定階段的最新認識成果，是落實科學發展觀的必然產物。

其次，從環境問題背后深刻的經濟、社會和文化根源來看，建設“兩型社會”是全面解決環境問題的整體性方法。環境問題是一個多層面、多維度、多因素、非線性的復雜問題，是自然的問題，也是經濟問題、社會問題、政治問題和技術問題，是文化觀念問題。建設環境友好型社會既是我們全面解決資源環境問題的綜合平臺，又是從經濟、政治、文化和技術等多角度采取措施解決問題的系統方法。

(二)“兩型社會”建設是全面落實科學發展觀的重要平臺

“兩型社會”建設必須堅持發展是第一要務的指導思想。要妥善處理好“實現什么樣的發展、怎樣發展”和“需要什么樣的環保、怎樣環保”這兩大問題，促進環境與經濟的高度融合，實現清潔發展、節約發展、安全發展和可持續發展。

“兩型社會”建設必須堅持以人為本的價值觀。真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓“兩型社會”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會”建設必須堅持統籌協調的根本方法。統籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會”建設的全局，兼顧和協調各方關系，妥善處理經濟、政治、社會、文化、資源環境等之間的重大關系，做出適當安排，搞好平衡。

“兩型社會”建設必須符合全面協調可持續發展的基本要求。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構、質量、效益相統一，使“兩型社會”建設沿著人民群眾在良好生態環境中生產生活，經濟社會永續發展的方向前進。

(三)“兩型社會”建設是生態文明建設的實現方式和形態

如果說生態文明的理念、觀念是一種遠大理想的話，“兩型社會”則是現階段我們建設生態文明的必然結果和外在體現，是具體的實現方式和形態。實際上，生態文明理念在生產體系、生活體系、經濟體系、技術體系、金融貿易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實現“兩型社會”的過程。

二、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要率先探索中國特色環保新道路

率先探索中國特色環保新道路，建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，必須正確處理好六個關系:

正確處理環境與經濟的關系，不斷推進歷史性轉變。推進歷史性轉變必須把環境保護擺在更加突出的戰略位置，與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署；要積極推進科學民主決策，著力轉變不適應、不符合歷史性轉變的思想觀念，著力解決困擾本區域環境保護長遠發展的突出問題；加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉變的體制機制。

正確處理全局與局部的關系，制定與本地基本情況相適應的環境保護宏觀戰略體系。建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，必須把環境保護的基本國策融入本區域經濟社會發展的總體戰略，與經濟結構調整、城鄉建設等重大的戰略任務結合起來，統籌考慮環境問題，切實建立本區域的宏觀環境戰略體系。

正確處理預防和控制的關系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產的全過程制定環境經濟政策，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各環節。要將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各領域，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等社會組織的各方面，建立起全面覆蓋經濟社會發展的環境保護體系。

正確處理成本和效果的關系，健全高效的環境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發揮人的主觀能動性，積極運用自然規律，給予江河湖泊和重要的生態系統人文關懷，讓其休養生息。同時，要實施高效的環境治理，科學地修復和改善自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。

正確處理發展與保護的關系，完善與經濟發展相協調的政策法規標準制度體系。必須全面分析本區域的經濟社會發展狀況，準確把握經濟社會發展的走勢，通過適時調整和完善環境政策法規和標準，保護先進的生產能力，淘汰落后的生產能力，使環境保護真正成為引領先進生產力發展的重要航標。

正確處理政府主導與公眾參與的關系，構建完備的環境管理體系。要不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。

三、在“兩型社會”建設綜合配套改革試驗中，要深入研究，積極創新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節約、環境保護的長效機制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節約和環境保護在“兩型社會”建設全局中的主線地位和帶動全局的作用，逐步形成“兩型社會”建設的新體制，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。通過市場機制完善和推行環境經濟政策，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，逐步建立企業保護環境的激勵機制和約束機制。要充分發揮環評制度的宏觀調控作用。以國務院發布的規劃環評條例為契機，率先積極推進區域環評、規劃環評和戰略環評。

(二)深入研究“兩型社會”建設中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養生息的有效途徑。要堅持預防為主、防治結合，不 斷研究將休養生息政策全面滲透到重點流域經濟社會發展的各方面、各環節的具體措施，推動重點流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發生機和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環境質量改善的關系。積極探索減排目標著眼環境質量、減排任務立足環境質量、減排考核依據環境質量的責任體系和工作機制。

第三，研究統籌推進區域與城鄉環境保護的政策措施。尊重自然規律，進一步研究制定區域環境管理的政策，落實全國生態功能區劃配套政策措施，形成各具特色的發展格局。把城市環境和農村環境作為有機的整體，堅持城鄉環境保護協同推進，穩步推進農村環境綜合整治，促進城鄉環境質量全面改善。

(三)抓住應對金融危機的歷史機遇，提升“兩型社會”建設的水平

應對國際金融危機沖擊為我們加快轉變發展方式、調整產業結構提供了一個有力的倒逼機制。“兩型社會”建設綜合改革試驗要有全球視野和未來的戰略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續發展的歷史規律，結合當地實際，搶占先機，培育資源節約型和環境友好型的產業和經濟增長點，增強經濟社會發展的長期綜合競爭力，提升可持續發展的綜合能力，為我國“兩型社會”建設探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經驗和模式。

十七大報告指出，“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。”這是黨代會報告中首次提到“生態文明”理念，報告并把以建設節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為核心的生態文明作為小康社會目標的新要求之一。對“綠色”發展路線——建設資源節約、環境友好型社會的強調，將有利于著力解決中國發展新階段面臨的突出的資源環境問題。

建設資源節約型、環境友好型社會（以下簡稱“兩型”社會）不是一般意義上的保護資源、節約資源，而是應堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

建設“兩型”社會是一項龐大系統工程，涉及生產、消費、流通等領域，涉及發展戰略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，需要政府、企業、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協作，需要各領域相關政策的支持和制度保障。

建設“兩型”社會，首先要轉變發展觀念。中國長期以來遵循了增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進中國經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也付出了很大的資源環境代價。十七大報告指出，要實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這就要求我們從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，遵循“以人為本”的科學發展戰略，走人力資本密集化的發展道路，以此引導政策層面的調整。

建設“兩型”社會，離不開政府的政策驅動。由于資源環境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優狀態。解決資源環境問題，需要將負外部性的社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內部化，使具有正外部性的環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平等等。由于傳統市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實現外部性的內部化。解決 6 資源和環境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強制性法律法規，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標準和強制性技術標準等，也有市場化導向的排污權交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產者延伸責任制等政策工具。

建設“兩型”社會，要加強制度能力建設。所謂制度能力是一個社會有效實施法律、規定或政策的能力，制度能力是推行資源和環境政策的保障。現實生活中，許多好的政策在實施后往往達不到預期效果，這與我們缺乏將此類政策推行下去的制度能力有很大關系，因制度能力貧弱而導致資源或環境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因為資源環境問題綜合復雜，單純依靠政府，難以應對為數眾多、分散甚至是流動的管制對象。對此，要重視把市場和社會力量引入管制體系，形成政府、市場和社會結成伙伴關系共同應對挑戰的治理結構，為此就有必要改變弱市場與弱社會現狀，一方面，動員市場和社會力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態意識，促使其自覺遵守各種生態規則，積極配合各種生態政策的實施，從而降低各種生態友好制度的運行成本。

轉變發展觀念、設計出各種生態友好的政策，并借助強大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創造產值和效用，形成資源節約型、環境友好型產業結構與發展方式，引導可持續消費，推進生態文明建設。

中部“兩型社會”試驗區五問

中國政府近日批準位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，以探索在資源環境壓力日益加大的趨勢下區域經濟發展的新模式，為中部經濟的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設“兩型社會”的部署，賦予試驗區怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗特區，剛剛從深圳市委書記之職調任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談記者采訪時，對“綜合配套改革試驗”進行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務院批準武漢城市圈為綜合配套改革試驗區，“兩型社會”建設是其根本指導思想，具體內容就是資源節約型和環境友好型。網上很多朋友稱之為“新特區”。新在哪里？就在于其內涵是科學發展。

“綜合配套改革試驗”八個字里面，“綜合”是指全面，比如區域經濟一體化、城鄉一體化、產業布局等都要考慮，從經濟、政治、文化、社會四位一體全面發展。“配套”是說不能單向推進，內容涉及產業、體制、機制、基礎設施等方方面面，武漢城市圈建設就提出了產業布局、基礎設施、市場體系、城鄉發展、生態環境“五個一體化”。“改革”兩個字價值萬金，這是試點最深刻、最根本的內涵。機遇、挑戰擺在眼前，要實現綜合配套試驗區的目標，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實施方案的邏輯起點，也是推進機制體制創新的邏輯起點。“試驗”，這是給我們綜合配套改革試驗區最大的“權力”。只要有利于建立資源節約型、環境友好型體制機制，我們就要大膽試驗，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時，特別囑托湖北要加快發展，要在中部崛起中起到戰略支點作用。這次中央把綜合改革配套試驗區、“兩型社會”試點的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個戰略支點作用。

二問：建設“兩型社會”，在試驗區有何現實針對性？

國家發改委給國務院的關于設立“兩型社會”試驗區的建議指出，隨著“中部崛起”戰略的實施，中部地區將成為承接發達國家和東部沿海地區產業轉移的重要區域，資源環境壓力加大的趨勢短期內不會改變，中部地區在工業化和城鎮化過程中能否走出一條有別于傳統發展模式的新路，對“中部崛起”戰略的實施和國家“十一五”規劃的落實至關重要。

龍正才（武漢市發改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經濟發展的核心區域，也是中部崛起的重要戰略支點。自2003年湖北省委、省政府作出建設武漢城市圈的重大戰略決策以來，區域一體化的發展態勢已經形成。

武漢城市圈發展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會”的發展軌道，還面臨一些體制機制的困難。武漢城市圈進一步發展面臨著差異性大、發展不平衡，產業結構趨同，資源、環境壓力增大，經濟增長方式粗放，城鄉二元結構矛盾突出，體制機制性障礙尚未實質性破除的嚴峻挑戰。在產業發展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔心稅收流失等等，城市圈內存在一定的低水平競爭，產業結構上既重復布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創新方面，以企業為主體的技術創新體系，科教資源整合和科技成果轉化的機制、風險投資機制，以及高新技術企業的成長促進機制，都有待進一步建立和完善。在資源節約、環境保護方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業基地，產業結構偏重型化，經濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節能減排的任務重。

這些問題，除了歸因于地區經濟社會發展的階段性特征外，更主要是由行政區劃經濟導致的。通過設立綜合配套改革試驗區，借助國家層面的力量化解“兩型社會”建設中的體制機制瓶頸，將為我國以城市圈建設帶動“兩型社會”建設的區域統籌協調發展積累經驗。

三問：試驗區構建“兩型社會”，重點應在何處發力？

與以往的改革試驗區都在同一個行政區劃范圍內進行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗都將在若干個不同行政區劃范圍內進行，因此要突破行政區劃為基礎的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機制障礙，尋求解決市場體系建設難以統一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎設施的區域共建共享的機制難以形成等區域經濟一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經濟學教授）：“兩型社會”建設意味著低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的發展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學發展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會”建設總體目標和基本任務，通過綜合配套改革試點，轉變經濟發展方式，促進人口、資源環境與經濟發展的整體協調，完成“七個探索”，包括探索建立統籌區域產業發展的體制機制、探索建立增強自主創新能力的體制機制、探索加快發展現代服務業的體制機制、探索建立基礎設施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機制、探索建立資源節約環境友好的體制機制、探索節約和集約用地的新型城市化發展模式、探索城鄉統籌發展機制。這“七個探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會”建設的重點、著力點。

更重要的探索是傳統城市化發展模式向新型城市化的轉變，這是對試驗區的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統的城市化發展模式有四點不同：第一，傳統城市化道路是以制造業等第二產業為龍頭；新型城市化更強調以現代制造業和現代服務業為龍頭。第二，傳統城市化吸附周邊農村的優質資源，如勞動力、資源和環境，卻沒有帶動農村發展；新型城市化是要帶動農村發展，實現城鄉一體化。第三，傳統城市化是單體城市化，不注重城市之間的協調、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產業鏈和價值鏈為基礎的分工協作，錯位發展，共同發展。第四，傳統城市化是高能耗、高污染、高成本的發展，而新型城市化則為節約型、內涵式的發展。

四問：建設“兩型社會”會不會付出經濟發展速度放緩的代價？

綜合配套改革試驗區具有“雙刃劍”的效應，它擴大了城市圈的改革空間，但在現有的體制框架、發展模式下，客觀上也約束著湖北的發展空間，比如東部地區很多產業特別是雙高產業不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區和中部地區在資源擁有、發展階段方面不平衡，這是客觀實際。但是，無論沿海地區，還是中西部地區，都要實現科學發展，不能有例外。如果說東部沿海地區走的是由粗放到集約的路子，中西部地區則必須在科學發展上一步到位。

當前，全黨、全國都在按“兩型社會”的要求，謀劃發展的思路和舉措。我們無法再像當年沿海地區那樣，從數字上看GDP增長，而要根據黨中央的部署又好又快地發展，因此必須轉變發展的觀念和方式。作為領導干部，必須要轉變政績觀。打個比喻，假如我們能夠實現50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學、集約地實現15%的增長。科學的發展，才是真發展；粗放的發展，必然以資源破壞為代價，最終正負相抵，得不償失，得到的結果可能是負數。

五問：建設“兩型社會”，一方百姓會得到什么樣的實惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務副市長）：武漢城市圈的發展圍繞“兩型社會”建設的宗旨，會讓城市圈內廣大群眾感受到實實在在的變化。目前在重大基礎設施建設方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個城市可在1小時內通達。在產業布局優化方面，城市間錯位發展、共同發展的局面已經初顯。在城鄉統籌方面，在武漢市務工的農民工達到100多萬人，其中近半數以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預見，隨著“兩型社會”建設的推進，城市之間、城鄉之間戶籍、就業、教育、醫療、社會保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉一體的戶籍制度，就業、社保、教育、衛生城鄉一體化的公共服務體系，覆蓋城鄉的新型社會救助體系等等，將讓城鄉居民共享發展成果。（半月談記者 皮曙初）

節約型社會內涵的再認識

學術界有關節約型社會內涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點認為節約型社會更應強調的是消費型節約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節約型社會包涵兩個內容，一是要建立資源節約型國民經濟體系，二是全體社會成員要有新型的消費觀念和消費行為。他認為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費社會公共資源的權利，建議制定奢侈品的標準，開征購買奢侈品的高消費稅，在經濟上限制奢華的不良風氣。國家發展和改革委員會主任馬凱認為，建設節約型社會，從根本上說就是要著力構建節約型的消費模式，在全社會形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式，形成與國情相適應的節約型消費模式。復旦大學哲學系教授余源培認為構建節約型社會除了經濟增長方式的改變，還需要倡導消費觀念的轉變，應當扼制人無盡欲望的膨脹，引導并確立合理、文明的消費觀。如上例舉的觀點側重于消費型節約，反對奢侈性消費，并認為這種不良消費傾向有擴大和蔓延的趨勢，應積極制止。

另一種觀點認為節約型社會應強調生產型節約。如經濟學家梁小民認為節約型經濟的實質不是消費的節約，而是生產的節約，認為開個排氣量大的車，甚至點兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費，最大的浪費是在生產中。有學者甚至認為“一個銅板掰兩瓣花”的理財方式，是一種在物質財富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態度或者說是生存方式，因而，那種節約是產品的節約，是對消費的限制式節約；如今，物質產品越來越豐富，傳統的節約精神仍然需要，但節約的重點不再是產品，消費不僅不應限制，反而應該受到鼓勵。認為比起窩頭、咸菜和補丁衣服，餐飲業、服裝業以及家電、住宅、汽車等產業不斷擴大的生產和消費，更有利于經濟的發展，也更符合人的本質需求。

縱觀理論界對節約型社會已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構建”以及“如何構建”節約型社會，而對節約型社會的相關基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節約型社會的概念界定、內涵、特征等方面，令人信服的系統研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點均不完全贊同。我認為，強調消費型節約似乎符合絕大多數中國人的傳統文化，但可能會影響經濟持續增長；而強調生產型節約似乎有深厚的經濟學根據，但又有可能滋長消費主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創造需求”的薩伊定律，他認為在通常情況下，有效需求因邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動偏好等原因總是不充足的，市場機制又偏偏不能解決這個問題，所以他建議通過政府干預來擴大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調控的過程中也運用了“需求管理”。無論是擴大政府投資支出，還是多次降息刺激消費需求，對推動中國經濟的增長都發揮了一定作用。于是，刺激消費的輿論一浪高過一浪。但這種消費需求的膨脹一定要嚴防“商品拜物教”性質的奢侈性消費、炫耀性消費，即消費主義。如果說消費可以帶動經濟增長，那么，消費環節的浪費同樣會助長生產環節更大的浪費。這樣的經濟增長難道就真可以救世濟民嗎？

筆者認為，節約型社會是包括生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的節約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財、物在內的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟利益，使人民享受到最優的社會福祉，達到人與自然和諧共贏的經濟形態。

首先，節約型社會在節約的范圍上，是全部再生產過程的節約，而不是特指某一環節的節約。依據馬克思的社會再生產理論，節約型社會在其節約范圍上要求社會再生產全過程節約，即生產領域節約、交換領域節約、分配領域節約和消費領域節約，尤其是消費領域的節約包括生產消費和生活消費兩方面。因此，“節約”不只是生產型節約或消費型節約。如果只偏重某一領域的節約，而忽略了其他領域的節約，勢必會事倍功半，達不到節約型社會的奮斗目標。這里講到的節約消費也不是不消費，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費模式。我國當前真正應刺激的消費是尚未得到滿足領域里的需求傾向，比如農村市場的消費需求嚴重不足等，而非那些奢侈性消費、炫耀性消費。

其次，節約型社會在節約的內容上，是全部生產要素的節約。經濟學家普遍認為勞動、資本、土地、企業家才能都屬于生產要素，其中企業家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態理解的生產要素包括：人力資源、天然資源、知識技術資源、資本資源和基礎設施，一般被通稱為人、財、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個關鍵性要素即“生產要素”，分為基本生產要素、高級生產要素和專業生產要素三個層次。基本生產要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術工人、資金、基礎設施、基礎教育等內容；高級生產要素主要包括現代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機構等內容；專業生產要素主要包括高級專業人才、專業研究機構、專業技術、專用軟、硬件設施等內容。通常情況下，高級和專業生產要素的培養獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創造、培養。無論從哪一種生產要素概念來理解，節約的內容都應是廣義的全要素的節約。既包括自然資源的節約，還應包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產要素的節省，還包括對高級生產要素和專業生產要素的開發和保護。“勞動是財富之父，土地是財富之母”。生產要素是財富的源泉，生產要素又普遍稀缺，兩方面的結合導致了人們迫切地占有生產要素的強烈欲望，擁有的同時就更加要求節約生產要素。

第三，節約型社會在節約的目標上，是要形成人與自然相和諧的社會。節約型社會的終極發展目標應是形成人與自然和諧共贏的社會，即資源的使用效率最大，生態環境優化、人民生活福祉最大。其近期目標與我國“十一五”期間的奮斗目標完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實節約的具體指標，既要實現2020年GDP翻兩番的經濟發展目標，又要保持現有的環境質量，資源生產率就必須提高4-5倍；如果要進一步明顯改善環境質量，資源生產率就必須提高8-10倍。指標的具體落實是為了保證真正做到“物盡其用、財盡其利、人盡其能”。

第四，節約型社會在節約的路徑選擇上，是要構建循環經濟系統。實現節約型社會，在路徑選擇上必須堅持科學發展觀，走新興工業化道路，構建循環經濟系統。國家在“十一五”規劃中已指明必須轉變現行的發展模式，走以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路。循環經濟是一種與環境和諧的經濟發展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態經濟系統的優化運行為目標，強調“資源利用——清潔生產——資源再生”的循環發展，最終實現“最優生產，最適消費，最少廢棄”。節約型經濟系統的構建是一個巨大的系統工程，不是一朝一夕可以實現的。當前必須加快發展低耗能、低排放的經濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業發展。制定促進循環經濟發展的價格和收費政策，調整財稅政策，建立完善的循環經濟法規體系，推動循環經濟發展。

第四篇：兩型社會建設中園林的地位和作用

兩型社會建設中園林的地位和作用

武漢市洪山廣場管理處林威

武漢市作為一座濱江濱湖之城，城市內山水資源豐富。近些年來，政府投入大量資金加強城市綠化建設，取得了初步成效：二零零六年武漢躋身“國家園林城市”，市委市政府審時度勢，適時提出了爭創國家生態園林城市的更高層次目標，即二零二零年全市將形成“兩軸兩環、六楔入城”的綠化景觀格局，城區人均公共綠地達到16.8平方米，綠地率38%，綠化覆蓋率45%，達到國家生態園林城市標準。目前，階段性成效初顯，今年四月武漢市被全國綠化委員會、國家林業局授予“國家森林城市”稱號。在提倡建設“資源節約型”、“環境友好型”社會的今天，園林綠化在城市建設中凸現出越來越重要的地位，“水鄉林城、生態武漢”的觀念深入人心，如何在兩型社會建設中找準行業定位，發揮園林改善城市生態環境、促進城市生態平衡方面的作用，是全市園林綠化行業亟需破解的行業新課題。

一、“資源節約型、環境友好型”園林綠化新理念的定義和核心內涵

園林綠化作為“兩型社會”建設的生態基礎，是城市唯一具有生命力的重要基礎設施，具有改善城市生態、優化人居環境、美化城市景觀、提升城市品位、擔負城市防災減災等多重功能。“資源節約型、環境友好型”園林綠化的核心內涵是以資源節約為前提，以環境友好為目標，立足于資源節約，引導城市園林綠化建設實行生態和保護優先，做到因地制宜，科學建綠，將生態資源保護與社會效益、經濟效益、環境效益統一的理念貫穿于城市規劃、建設、管理的全過程，促進城市園林綠化的可持續發展，創造園林綠化的最大效益。“資源節約型”在城市園林綠化事業發展中，表現為要按照自然資源和社會資源循環與合理利用的原則，在城市園林綠化規劃設計、建設施工、養護管理、健康持續發展等各個環節中最大限度地節約各種資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲取最大的生態、社會和經濟效益；“環境友好型”在城市園林綠化事業發展中，表現為按照充分展示現狀資源和解決共存矛盾的原則，尊重客觀條件與科學規律，保護性恢復和優化生態架構，最大限度地降低人為破壞影響。二者總體要求是：規劃時樹立“保護就是最大的節約”的意識，建設實施中樹立“全壽命周期成本最小”的意識，技術操作上以科學發展觀為指導，實行“適地、適樹、適時、適量”綠化原則，管理維護方面樹立管理是“創造和積累財富”的意識。

二、“資源節約型和環境友好型”園林建設與發展的思考

（一）、充分認識“兩型社會”與城市園林綠化的內在聯系

城市園林綠化是“兩型社會”建設的核心要素和重要載體，“兩型社會”首先應該具有高度的生態文明。城市園林綠化作為城市可持續發展和城市文明考量的重要指標，作為以人為本一項重要的事業，它對于改善城市人居環境，提升城市品質，促進城市文明建設，構建人與自然和諧關系，推動區域社會經濟發展有著十分重要的作用，是實現生態文明建設的核心要素，也是兩型社會建設的重要載體。

現代城市園林綠化必須走資源節約型、環境友好型園林的發展道路。回顧城市園林綠化的發展歷程，城市園林綠化建設與發展理念總是與國民經濟、社會發展相適應，伴隨著城市建設而發展。現代城市園林綠化理念整體上經歷了城市綠化、園林景觀和生態園林三個階段。當前，在科學發展觀、可持續發展理念的指導下，實現城市園林綠化又好又快的發展，立足資源節約實現環境友好成了當代城市園林綠化的必然要求和發展目標。“資源節約型、環境友好型”園林建設要在鞏固公益性事業屬性的同時融入循環經濟體系，資源節約型技術、環境友好型產品不斷充實園林綠化的科技創新，破除高價綠化、過渡綠化、千篇一律等不良風氣，引入客觀、科學的審美評價機制，其形式是把園林綠化納入國民經濟與社會的發展規劃當中。在加大公共財力投入的同時，建立多元化的投資體系，鼓勵社會資金投入建設，從嚴控制園林綠化的單位成本，充分利用現有的山、林、水、體有計劃的實施完善功能設施，鄉土植物廣泛應用，生物多樣性充分體現，其意義是園林綠化作為城市的財富得到很好管理，保留和積累彰顯城市的風貌特色和歷史文化。

（二）、積極探索和實踐“資源節約型和環境友好型”園林綠化新理念

黨的十七大之后，武漢城市圈和長沙株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區并被賦予先行先試的政策創新權，大膽嘗試是國家賦予試驗區的特點。在國家大的政策利好環境下，如何找準行業定位，統籌城鄉綠化規劃，是亟待破解的課題。外省長沙市的經驗值得借鑒：長沙湘江以西部分區域作為長沙株潭城市群兩型社會先導區，其園林綠化建設與發展總體定位于世界眼光、國際水準、現代理念為指導，以規劃為龍頭，以宜居城市為目標，創建景觀優美、生態良好、特色鮮明、功能完善、人與自然和諧共處的區域。實行生態優先、嚴格保護城鄉統籌的規劃理念，先導區的規劃按照兩型社會的要求，堅持生態優先的原則，實行城鄉統籌規劃充分發揮園林綠化的基礎性作用，營造良好的城市大環境和生態平衡。實施嚴格的生態環境保護措施，注重對區域原始生態環

境的自然保護。像保護自己的眼睛一樣保護大河西優越的地形地貌。在新區的建設中破除舊觀念，倡導新思維，杜絕移山、填水等愚蠢行為，實現城在山中、房在林中的目標。充分發揮科技對節約型園林綠化的支撐作用。大力開展節約型綠化技術研究，從植物群落配置、綠化施工技術、園林綠化工程材料、節水技術、養護工具等方面開展研究，推廣建設節約型園林綠化。建立生態補償制度，開展限制開發區生態環境資源補償試點，對規劃控制的綠地、林地、濕地由政府采取購買和其他方式取得所有權，對其實施補償。

（三）、完善多渠道、多元化的城市園林投入機制。

建立財政按比例逐年增長的投入機制。市、區財政在現有基礎上，每年增加一定比例的資金用于城市綠化建設。各級發展改革部門要適當調整基本建設投資方向，優先考慮大型生態環境工程建設項目。健全城市異地綠化補償費制度。鼓勵社會投資綠地建設，按照“誰投資誰受益”的原則，引導社會資金用于城市園林綠化建設與管理，支持民營企業辦公園、建休閑生態農莊、建大型苗木花卉基地等；研究出臺相關政策，對投資建設永久性綠地的，在今后投資房地產項目和按有關規定在廣告位上設置廣告時，給予一定的收費減免；發動社會團體及企事業單位參加認養認建綠地和公園，對捐資者可以通過授予綠地冠名權或新聞媒體報道等形式給予表彰。

（四）、不斷提高城市園林綠化的規劃、建設、管理水平

要提高城市園林綠化的規劃設計水平，強化規劃執行力。科學制定符合“兩型社會”建設要求和武漢市情的城市園林綠化規劃。維護“綠線”比劃定“綠線”更重要，要嚴 守規劃，從法制出發，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，控制建筑物、構筑物的新建，制訂土地轉讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。在城市園林綠化建設中注重傳承城市文化，體現城市個性。充分運用原生樹種作為城市綠化的基調和骨干樹。不斷完善城市園林綠化管理模式，提高管理水平。運用市場經濟杠桿大力推廣養護管理招標競爭選隊伍、末位淘汰保證質量的辦法，加快形成“以費養事”格局，提高城市綠地維護水平。堅持依法治綠，修改完善已經滯后的相關地方法規政策，逐步形成與國家法律法規相銜接的、比較完善的現代城市園林綠化管理法規、規章框架，進一步完善嚴格、規范、文明的執法制度和依法行政的工作程序及監督機制，克服“以權代法”、“以人代法”的傾向。強化城市園林綠化隊伍的專業精神，加強對城市園林綠化管理者先進管理理念、專業知識的學習培訓，提高管理能力；高度重視專業人才，大力引進年富力強的專業技術人才，充實全市園林人才儲備庫。

第五篇：踐行低碳生活,構建“兩型”社會

專題 踐行低碳生活 構建“兩型”社會

【時政提要】

1.2010年9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話，他強調，要從戰略和全局高度認識節能減排的重大意義，全面落實節能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節能減排持久戰和攻堅戰，建設資源節約型、環境友好型社會。

2．廣州市政府對外公布，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》于2011年4月1日起開始施行。

3.中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶近日在國土資源部考察時強調，國土資源工作支撐各行各業，影響千秋萬代。以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。4．國務院總理溫家寶11月15日在中南海紫光閣會見參加2011年中國環境與發展國際合作委員會年會的外方委員和代表，溫家寶說，綠色發展的本質是節能、降耗、可持續，通過加強環境保護、生態治理和減少污染，提高人們生活的環境質量。中國政府把環境保護作為轉方式調結構惠民生的重要抓手，將加大力度推進經濟發展的綠色轉型。

5．國務院總理溫家寶2011年11月16日主持召開國務院常務會議，決定建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區。會議指出，三江源地區是長江、黃河、瀾滄江發源地和我國淡水資源重要補給地，是青藏高原生態安全屏障的重要組成部分，在全國生態文明建設中具有特殊重要地位。

6.2011年當地時間12月１１日凌晨，聯合國南非德班氣候大會通過決議，建立德班增強行動平臺特設工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。德班氣候大會推動氣候談判進程繼續向前，向國際社會發出積極信號。

【考點鏈接】

考點70.了解我國人口現狀的基本特點，理解實行計劃生育是我國的基本國策，知道實行計劃生育的目的。

考點71.了解我國自然資源的基本特點，我國面臨嚴峻的資源形勢。

考點72．了解我國面臨的主要環境問題、我國環境形勢的總特點，理解保護環境是我國的一項基本國策。

考點73.懂得保護環境，人人有責，要從我做起，從身邊的小事做起，守護好我們共有的家園。樹立可持續發展意識，懂得落實科學發展觀的意義。

【問題設計】

1．發展低碳經濟與我國的哪些國策、戰略、發展理念相符？

節約資源、保護環境的國策；可持續發展戰略；科學發展觀。

2．我國為什么要提出發展低碳經濟和提倡低碳生活？（原因、重要性、意義）（1）有利于緩解我國嚴峻的資源、環境形勢；（2）有利于增強人民的節約意識；

（3）有利于落實科學發展觀，建設兩型社會，促進經濟又好又快發展；（4）有利于全面建設小康社會，構建和諧社會；

（5）有利于保護環境，促進人與自然和諧，是推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的需要；

（6）是堅持保護環境和節約資源國策，實施可持續發展戰略的需要。

2．為什么踐行低碳，保護環境必須加快轉變經濟發展方式？

（1）人口的劇增、資源的短缺、環境的惡化、生態的危機等一系列世界問題上，已經直接威脅著我們和子孫后代的生存；

（2）我國人口中、資源、環境問題非常突出，嚴重制約著我國經濟社會的可持續發展。面對人口、資源、環境方面的國情，在社會主義現代化建設過程中必須實施可持續發展戰略，落實科學發觀，正確處理好人口、資源、環境之間的關系；

（3）只有加快轉變經濟發展方式，才能使我國可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著搞高，才能推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良的文明各諧發展道路。

3．請你就如何過校園低碳生活方式，向全校同學提幾點建議。

（1）積極參加節能減排知識的宣傳；

（2）離開教室后，隨手關燈；洗完手后關閉水龍頭；（3）不亂扔垃圾，對垃圾分類擺放；（4）不使用一次性筷子和方便袋。（5）生活用水循環使用。

（6）盡量乘坐公共汽車或騎自行車上學等。

4．請你為我省“加快轉型升級，建設幸福廣東”出一些金點子。

②落實以人為本的科學發展觀；

③實施可持續發展戰略，落實計劃生育、保護環境、節約資源的基本國策，構建資源節約型、環境友好型社會，建設低碳廣東；

④實施科教興國戰略和人才強國戰略，大力發展科技教育文化，提高自主創新能力，加快轉型升級，轉變經濟發展方式，建設創新型廣東；

⑤走共同富裕道理，促進城鄉協調發展，建設宜居城鄉，建設和諧廣東：

【試題探究】

例1．辨析題

運用所學知識，評析漫畫中電視媒體、洗車者、中學生小麥和小余的言行。【參考答案】：（1）洗車者用大量的水洗車，這種浪費水的行為是不對的；認為節約用水“是大人的事”也是片面的。（1分）電視媒體介紹我國水資源狀況、中學生小麥和小余積極宣傳節約用水的行動，是自覺承擔社會責任的表現。

（2）我國資源形勢相當嚴峻，水資源的人均占有量少，低于世界平均水平，水是生命之源，我國是一個缺水國家。保護水資源、節約用水是每一個公民應盡的責任，有利于緩解水資源短缺，構建資源節約型社會

（3）因此，我們要向電視媒體、中學生小麥和小余學習，將所學知識付諸于行動，自覺為建設資源節約型社會和環境友好型社會作貢獻；要與洗車者這種浪費水資源的行為做斗爭。