第一篇：2011年湖南“兩型社會(huì)”發(fā)展報(bào)告-2011年湖南省人民政府工作報(bào)告

2011年湖南省人民政府工作報(bào)告

——2011年1月20日在湖南省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

湖南省人民政府省長 徐守盛

各位代表：

我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請各位代表審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年及“十一五”時(shí)期全省積極應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好、人民群眾受惠多

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委部署，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的影響，戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，同舟共濟(jì)、知難而進(jìn)，奮勇開拓、銳意創(chuàng)新，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬億元以上（預(yù)計(jì)數(shù)），人均生產(chǎn)總值達(dá)到23100元，分別是2005年的2.3倍、2.2倍，五年年均分別增長14%和13.3%；財(cái)政總收入達(dá)到1862.9億元，是2005年的2.5倍，五年年均增長20%；全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成9821.1億元，是2005年的3.8倍；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到1.66萬億元和1.15萬億元，五年增加10036.8億元和7362.5億元。去年直接融資878.3億元，新增上市公司12家。保險(xiǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入432.9億元。

（二）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.8∶46.2∶40，二產(chǎn)業(yè)五年上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持平穩(wěn)發(fā)展。五年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼197.8億元；連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程啟動(dòng)實(shí)施；糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定，312家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1900億元；新農(nóng)村“千村示范”工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集中供水普及率達(dá)35%，五年解決1005萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新型工業(yè)化大力推進(jìn)。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大飛機(jī)起落架和機(jī)輪系統(tǒng)項(xiàng)目落戶湖南，長豐與廣汽、三菱開展跨區(qū)域重組戰(zhàn)略合作；新增建材、冶金兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和工程機(jī)械千億子產(chǎn)業(yè)；工業(yè)完成增加值6000億元以上，是2005年的2.7倍，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2170億元。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1038億元，房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值2800億元；旅游業(yè)總收入1425.8億元，相當(dāng)于生產(chǎn)總值的9.5%。非公經(jīng)濟(jì)更加活躍，實(shí)現(xiàn)增加值8500億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)56.7%。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重五年下降16.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用加大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5775.3億元。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，攻克82項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，取得專利授權(quán)超過1.3萬件，涌現(xiàn)出“天河一號”超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等重大成果，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8121.5億元，是“十五”時(shí)期的3.4倍。交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。武廣高鐵貫通全省，湖南步入高鐵時(shí)代；高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，五年完成投資1515億元，是“十五”時(shí)期的4.1倍，建成通車10條，五年新增通車?yán)锍?83公里，達(dá)到2386公里，省會(huì)長沙與13個(gè)市州形成“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；99.87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80.1%的行政村通水泥（瀝青）路；新開工建設(shè)鐵路項(xiàng)目8個(gè)；民航運(yùn)輸總量五年年均增長19%，黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到1262萬人次。能源保障不斷加強(qiáng)，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2912萬千瓦，五年凈增1400萬千瓦。水利建設(shè)迅速發(fā)展，洞庭湖綜合治理實(shí)施方案全面啟動(dòng)，基本完成634座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。廣汽菲亞特、華菱電工鋼、比亞迪汽車、北汽福田等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開始實(shí)施，岳陽1000萬噸煉化一體化和湘鋼寬厚板、技術(shù)改造等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。建設(shè)用地保障有力，地質(zhì)礦產(chǎn)勘探取得積極成果。

（四）長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基本完成第一階段任務(wù)，全省形成的“兩型”共識、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的力度以及長株潭的輻射帶動(dòng)效應(yīng)前所未有。長沙地鐵、城際鐵路長株潭線和湘江長沙綜合樞紐工程開工建設(shè)，湘江風(fēng)光帶建設(shè)加快，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)啟動(dòng)，國家超級計(jì)算長沙中心、航天科技城開工建設(shè)，五大示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。長株潭城市群成為全國八大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，湘潭高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)升級為國家級園區(qū)。長株潭經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重由2005年的40.6%提高到43%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)全面完成，實(shí)施785個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，縣城以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)72%和50.66%。地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理得到加強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到57.01%，森林蓄積量達(dá)到4.02億立方米。崀山申遺成功。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，一批國家和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得初步成效。洞庭湖綜合整治、湘江流域重金屬污染治理等一批重大污染防治項(xiàng)目實(shí)施。

（六）改革開放縱深發(fā)展。新一輪省、市政府機(jī)構(gòu)改革完成。省屬國企改革階段性任務(wù)完成，省屬監(jiān)管國企凈資產(chǎn)五年增加2.1倍，達(dá)到1104億元。與68戶央企實(shí)施對接項(xiàng)目223個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯進(jìn)展，國家基本藥物制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。金融改革創(chuàng)新不斷深化，農(nóng)村信用社改革取得新的進(jìn)展，“四行一社”改革重組成功，華融湘江銀行正式掛牌；湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和股權(quán)交易所成立。文化體制改革深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。財(cái)政體制改革繼續(xù)深入，財(cái)政“省直管縣”改革正式實(shí)施。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得成效。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)完成。開放型經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。引進(jìn)美國花旗銀行、戴爾和臺灣富士康等一批戰(zhàn)略投資者?！皝啔W水資源研究和利用中心”落戶長沙?？诎扼w系逐步完善，航空口岸出入境達(dá)56.2萬人次。全省進(jìn)出口總額達(dá)到146.9億美元，五年年均增長19.6%；實(shí)際利用外資達(dá)到51.8億美元，五年年均增長20.1%，實(shí)際到位內(nèi)資有新的增長。“走出去”步伐加快，對外直接投資五年累計(jì)26.5億美元；中聯(lián)重科、三一重工、南車時(shí)代、華菱鋼鐵等企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。成功舉辦世博湖南周、臺灣湖南周等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，與泛珠三角、長三角、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)。積極做好援藏、援疆、援川等援助和救災(zāi)工作。

（七）民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到16566元、5622元，五年年均分別實(shí)際增長8.4%、8.8%。全年各級財(cái)政與民生直接相關(guān)的支出達(dá)1723.5億元，比2005年增加1244.7億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策成效明顯，去年新增城鎮(zhèn)就業(yè)70.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到1320.8萬人，勞務(wù)收入突破1200億元。社會(huì)保障體系加快完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到46個(gè)，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率均穩(wěn)定在90%以上，參合農(nóng)民和參保居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。在做好洞庭湖專業(yè)漁民解困工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“四水”流域漁民上岸定居。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差分別達(dá)到155元和55元，分散和集中供養(yǎng)五保對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1239元和2942元。穩(wěn)定價(jià)格總水平成效明顯，適時(shí)啟動(dòng)與價(jià)格上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從去年11月起，對城鄉(xiāng)困難群眾及普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。五年新增保障性住房36.2萬戶，改造城市和國有工礦棚戶區(qū)10.6萬戶，新增農(nóng)村危房改造10.2萬戶，幫助25.9萬戶災(zāi)民恢復(fù)住房87.8萬間。覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育骨干體系基本形成，高等教育質(zhì)量有新的提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，及時(shí)有效應(yīng)對甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，預(yù)防控制傳染病和地方病取得新成效。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，重特大事故發(fā)生率顯著下降。全民體育健身運(yùn)動(dòng)深入開展。郵政服務(wù)加快向農(nóng)村覆蓋。第六次人口普查取得重大階段性成果。工商服務(wù)和市場監(jiān)管能力提高。質(zhì)量興湘和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略有力推進(jìn)。人口與計(jì)劃生育工作成效顯著。民族、宗教、對臺、外事僑務(wù)、貿(mào)促、廣播影視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷、移民和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、殘疾人、老齡、地震、氣象、測繪、保密、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作取得新成績。

（八）民主法制建設(shè)取得重大突破。自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真接受行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，以及廣大人民群眾和新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1279件，政協(xié)委員提案775件。政府法制工作加強(qiáng)，提請省人大制定地方性法規(guī)6件，制定規(guī)章3件。依法行政不斷推進(jìn)，行政程序規(guī)定及配套文件深入實(shí)施，政府工作績效評估持續(xù)加強(qiáng)，行政效能和公共服務(wù)水平不斷提高。省政府五年累計(jì)精簡壓縮行政審批項(xiàng)目1011項(xiàng)，精簡幅度達(dá)58%；取消154項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件達(dá)4.6萬件。科學(xué)民主依法決策深入推進(jìn)，院士專家咨詢委員會(huì)發(fā)揮重要作用。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。政務(wù)公開力度加大，電子政務(wù)建設(shè)加快。基層民主政治建設(shè)加強(qiáng)，村（居）委會(huì)“直選”穩(wěn)步推行，村（居）務(wù)公開和民主管理制度不斷完善。“五五”普法任務(wù)順利完成。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)組織有序發(fā)展。

（九）精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀及創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)廣泛開展，加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本的思想道德教育和精神文明創(chuàng)建，大學(xué)生思想政治教育、未成年人思想道德建設(shè)，以及群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)大案要案。社會(huì)管理創(chuàng)新全面推進(jìn)，綜合應(yīng)急救援和應(yīng)對突發(fā)事件的能力增強(qiáng)。信訪工作和社會(huì)治安綜合治理加強(qiáng)，依法打擊各類犯罪，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。國防動(dòng)員基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，預(yù)備役部隊(duì)和民兵完成多樣化軍事任務(wù)能力整體增強(qiáng)。全民國防教育不斷強(qiáng)化，軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。駐湘解放軍、武警部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中作出重要貢獻(xiàn)。

各位代表，我省五年發(fā)展成績斐然，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要是：始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造性地貫徹中央方針政策，探索湖南特色的發(fā)展路子，不斷提高轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一；始終堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力，構(gòu)筑促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；始終堅(jiān)持以人為本，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的根本目的；始終堅(jiān)持依法行政，著力營造公開、公正、公平、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境；始終堅(jiān)持凝心聚力，團(tuán)結(jié)依靠全省人民，形成和衷共濟(jì)、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。

各位代表，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成績，是在歷屆省委、省政府奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的，是全省各族人民共克時(shí)艱、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

面對新形勢、新要求，我們深感責(zé)任重大，也清醒認(rèn)識到存在的問題。一是發(fā)展不足的現(xiàn)狀與人民群眾的期盼還有一定差距。二是發(fā)展方式粗放的問題突出，能源資源的瓶頸制約加大，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力很大。三是“三農(nóng)”問題突出，城市與工業(yè)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。四是改革開放任重道遠(yuǎn)，體制機(jī)制活力不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。五是保障和改善民生任務(wù)繁重，人民群眾在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、安居、養(yǎng)老等方面的困難較多。六是政府職能轉(zhuǎn)變還要加快，干部作風(fēng)需進(jìn)一步改進(jìn)，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境存在的問題反映強(qiáng)烈，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)形勢仍然嚴(yán)峻。我們必須采取有力、有效措施，切實(shí)解決這些問題。

二、堅(jiān)持走“四化兩型”的路子，全力推進(jìn)今年及“十二五”各項(xiàng)工作

未來5年和今后一段時(shí)期，我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。放眼全球，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流,新科技革命方興未艾，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整深化新階段，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素重組和流動(dòng)進(jìn)一步加快。我們要冷靜應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義和氣候變化、能源資源、環(huán)境等全球性問題的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握在全球產(chǎn)業(yè)分工中的定位，爭取更大市場份額，創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的新優(yōu)勢。聚焦國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，積累了實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、富民強(qiáng)國的成功經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的機(jī)遇，在全國各地新一輪競爭中脫穎而出。立足湖南，我省“一化三基”戰(zhàn)略取得巨大成功，辦成了一批大事，辦好了一批實(shí)事，辦妥了一批難事，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，應(yīng)對復(fù)雜局面、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間和回旋余地大大拓展，已開始蓄積參與未來競爭的戰(zhàn)略實(shí)力。在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，奮發(fā)有為地開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面。

立足促進(jìn)全省又好又快地發(fā)展，我們深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、中共中央及省委“十二五”規(guī)劃《建議》，緊密結(jié)合我省發(fā)展需要，集中民意民智，凝聚全省共識，編制了我省《“十二五”規(guī)劃綱要》（草案）?！毒V要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，繪就了“十二五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖?！笆濉睍r(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，堅(jiān)持走“四化兩型”的路子，全力推進(jìn)創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭到2015年達(dá)到2.5萬億元；財(cái)政總收入年均增長10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。工作中，要牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。發(fā)展始終是解決我省一切問題的關(guān)鍵。促進(jìn)需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互為支撐，引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)共贏、共生發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和包容性。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。新型工業(yè)化是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力，是“四化兩型”建設(shè)的首要目標(biāo)和任務(wù)。推進(jìn)制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快后發(fā)趕超和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品。

四是堅(jiān)持人本發(fā)展。健全改善民生的長效機(jī)制，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的保障體系，多途徑、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

五是堅(jiān)持和諧發(fā)展。加快構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)民主法治，保障公平正義，著力完善利益分配和矛盾糾紛調(diào)處長效機(jī)制，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處。

完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須扎實(shí)做好2011年各項(xiàng)工作，確保開好局、起好步。今年的主要發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政總收入增長12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上；完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

今年要全力抓好十個(gè)方面的工作。

（一）大力推進(jìn)新型

工業(yè)化，建設(shè)創(chuàng)新型湖南

提質(zhì)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益，人民群眾能從中得到實(shí)惠的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有市場份額。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)制造過程的智能化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)裝備制造業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)等增值環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)鋼鐵、有色、石油化工、建筑材料等原材料工業(yè)向高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化方向發(fā)展，不斷提高食品加工、服裝紡織、特色輕工等產(chǎn)業(yè)的加工度和附加值，逐步實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向精深加工為主轉(zhuǎn)變，由橫向覆蓋到縱向提升轉(zhuǎn)變。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，選擇有一定基礎(chǔ)、具有比較優(yōu)勢、最有可能率先突破和做大做強(qiáng)的領(lǐng)域，積極參與、先行發(fā)展。積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)等5大基礎(chǔ)工程，努力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)等3大支撐平臺。進(jìn)一步出臺相關(guān)配套政策，在關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品等方面及時(shí)跟進(jìn)，組織攻關(guān)現(xiàn)代工程機(jī)械、軌道交通裝備、復(fù)合材料構(gòu)件、新能源汽車、動(dòng)力電池及其材料、智能電網(wǎng)、生物育種等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育適應(yīng)市場需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢企業(yè)，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“四千工程”，壯大機(jī)械、有色等千億產(chǎn)業(yè)，培育中聯(lián)重科、三一重工、華菱鋼鐵、有色控股等千億企業(yè)，發(fā)展工程機(jī)械、汽車及零部件、石油化工等千億產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)具有國際國內(nèi)先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持土地集約、生態(tài)環(huán)保、布局集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，避免“鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)園、村村冒煙”。加快構(gòu)建以省級園區(qū)為重點(diǎn)、縣市園區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，重點(diǎn)提升長沙、株洲、湘潭高新區(qū)和岳陽、常德、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，以及郴州出口加工區(qū)等國家級園區(qū)的發(fā)展水平。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、重大創(chuàng)新平臺為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技資源的整合，依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，加快建設(shè)國家和省部級實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育基地、科技企業(yè)孵化器。大力實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集中優(yōu)勢力量實(shí)施重大攻關(guān)項(xiàng)目，篩選一批需求迫切、帶動(dòng)明顯、基礎(chǔ)較好的科技項(xiàng)目和成果，盡早轉(zhuǎn)化為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。完善支持自主創(chuàng)新的投融資體系，加大政府對應(yīng)用研究的投入，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)金融資本與創(chuàng)新要素有效對接，大力發(fā)展科技要素市場和中介服務(wù)。深化科技體制改革，建立創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制，完善科技成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)和科研人員以技術(shù)、專利、商標(biāo)等非貨幣資本參與分配。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力。

突出企業(yè)和企業(yè)家在新型工業(yè)化中的重要作用。促進(jìn)大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“小巨人”計(jì)劃、創(chuàng)新計(jì)劃和“百千萬”工程。建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢闖敢試、埋頭實(shí)干的創(chuàng)業(yè)精神，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，著力實(shí)施國家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，推進(jìn)“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，加大超級稻、優(yōu)質(zhì)稻推廣力度，堅(jiān)決遏制拋荒，擴(kuò)大雙季稻種植面積，推進(jìn)糧食規(guī)模生產(chǎn)，繼續(xù)為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)國策，劃定永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程、涔天河耕地后備資源開發(fā)等農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)洞庭湖和“四水”流域綜合治理及中小河流治理，突出抓好以大中型灌區(qū)配套改造、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、骨干山塘清淤擴(kuò)容和小微型水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村水利項(xiàng)目。加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、苧麻、油茶、茶葉、食用菌、花卉、水果、畜禽、毛竹、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。保障蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展，建設(shè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)工程，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證、農(nóng)業(yè)信息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，抓好優(yōu)質(zhì)種苗等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣市區(qū)建設(shè)。提高農(nóng)民組織化程度，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高。加快新農(nóng)村建設(shè)，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃方案，實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理，繼續(xù)改造農(nóng)村危房。著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，治理農(nóng)村面源污染，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，支持有條件的地方建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施。有重點(diǎn)、有區(qū)別地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)的有效對接，推動(dòng)城市資本、技術(shù)與農(nóng)村資源相結(jié)合，廣泛開展“萬企聯(lián)村”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，加快普及農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、低保、五保供養(yǎng)和救濟(jì)救助體系。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭手工業(yè)、加工業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快形成有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，建立流轉(zhuǎn)雙方互惠長效機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村信用社改革，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行，加快村鎮(zhèn)銀行改革試點(diǎn)步伐，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，加快征地制度改革，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）大力推進(jìn)新型

城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展、以大帶小、均衡布局，加快構(gòu)建以城市群為主體、中小城市為重點(diǎn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。培育壯大環(huán)長株潭城市群，加快城際快速交通系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)長株潭城市群向城鄉(xiāng)一體、集約高效、和諧宜居的現(xiàn)代都市圈方向發(fā)展。著力提升岳陽、常德、懷化、永州、郴州等省際邊界經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的地位，增強(qiáng)聚集要素資源的能力，支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有重點(diǎn)地發(fā)展中小城市、城關(guān)鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)，建設(shè)一批高品質(zhì)、功能型、特色精品小城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，加強(qiáng)管道、水電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)的容量。提高城市經(jīng)營水平，盤活城市資產(chǎn)，創(chuàng)新城市公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營模式，提高公共設(shè)施的使用效率。著力提升城市品位，培育各具特色的城市文化，塑造城市個(gè)性和形象，增強(qiáng)市民現(xiàn)代文明意識，提高城市對外開放水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，為進(jìn)城務(wù)工人員提供平等享受發(fā)展成果和社會(huì)福利的體制機(jī)制保障。

促進(jìn)環(huán)長株潭、湘南、大湘西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。率先發(fā)展環(huán)長株潭地區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)長株潭的核心增長極作用，加強(qiáng)長株潭與周邊地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省發(fā)展。鼓勵(lì)湘南加快開放開發(fā)步伐，發(fā)揮毗鄰粵港澳的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易、資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。舉全省之力實(shí)施湘西開發(fā)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新一輪開發(fā)，增強(qiáng)湘西地區(qū)自我發(fā)展能力。制定和實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，加快武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，支持老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展。加大扶貧開發(fā)投入，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制和方式，促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)施集中連片式扶貧攻堅(jiān)，消除絕對貧困現(xiàn)象。加快主體功能區(qū)建設(shè)，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，探索分類管理的區(qū)域政策框架和利益導(dǎo)向機(jī)制。

（四）大力推進(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字湖南

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新型通信網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加大城鄉(xiāng)寬帶接入改造力度，實(shí)施“寬帶村村通”工程，加快長株潭寬帶無線城市建設(shè)。推進(jìn)重要信息通信樞紐和功能型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國家超級計(jì)算長沙中心、自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫湖南分庫、農(nóng)村信息化綜合服務(wù)等平臺建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)和擴(kuò)大長株潭“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。重點(diǎn)扶持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與能級提升，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。發(fā)展信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、數(shù)字視訊產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)有一定影響力的電子信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造基地。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)與應(yīng)用創(chuàng)新基地、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地。大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，繁榮數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等信息服務(wù)業(yè)。

提高國民經(jīng)濟(jì)信息化水平。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)裝備制造、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，發(fā)展涉農(nóng)電子產(chǎn)品和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會(huì)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字湖南地理信息空間系統(tǒng)，推進(jìn)城市治安、城鄉(xiāng)道路電子防控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)長株潭和11個(gè)省級“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)生和教育信息化系統(tǒng)，促進(jìn)重要資源利用和重點(diǎn)領(lǐng)域管理的智能化轉(zhuǎn)型。

（五）加快建設(shè)“兩型

社會(huì)”，建設(shè)綠色湖南

加快推進(jìn)長株潭試驗(yàn)區(qū)第二階段建設(shè)。以湘江流域綜合治理和保護(hù)為突破口，探索建立“兩型社會(huì)”建設(shè)制度框架、產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)機(jī)制。突出抓項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目化管理與機(jī)制性建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施“兩型”產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理、示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、綜合運(yùn)輸一體化、“三網(wǎng)融合”等“八大工程”。組建“兩型”產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)等改革試點(diǎn)。繼續(xù)加大示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)示范區(qū)“兩型”化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。出臺示范區(qū)十八片區(qū)改革實(shí)施方案和總體規(guī)劃，完成水府廟水庫流域保護(hù)規(guī)劃編制，頒布實(shí)施昭山生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃和一批專項(xiàng)規(guī)劃。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。深入實(shí)施“萬家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，大力發(fā)展綠色建筑，依法推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)抓好汨羅、永興、益陽滄水鋪等城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，加快株洲清水塘等國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)低碳、清潔生產(chǎn)、高效節(jié)能、污染治理等綠色技術(shù)的研發(fā)，規(guī)劃建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、綠色GDP考核評價(jià)為重點(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制，建立推進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。加快構(gòu)建以洞庭湖和武陵-雪峰山脈、南嶺山脈、幕阜-羅霄山脈，以及“四水”為主體，交通干線、河流綠色通道為脈絡(luò)，城鎮(zhèn)綠色建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)安全屏障。抓住我省作為水利改革試點(diǎn)省的機(jī)遇，加快水利改革發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)洞庭湖、“四水”流域水資源保護(hù)及水環(huán)境綜合治理；以清水塘、竹埠港、水口山等工礦區(qū)為重點(diǎn)，全面治理湘江重金屬污染；加大花垣“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治力度。嚴(yán)格工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，啟動(dòng)實(shí)施重污染產(chǎn)業(yè)退出計(jì)劃；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。加強(qiáng)江河源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化的能力，建設(shè)外來有害生物防控體系。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程，分期分批處理大型和特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和尾礦庫整治。加快水土流失治理，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)加大封山育林和植樹造林力度，建設(shè)一批“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”和“宜居村莊”。

（六）深化改革開放，加快形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

完善有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。理順財(cái)政分配體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”改革，增強(qiáng)縣域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政保障能力；建立規(guī)范、透明、高效的財(cái)政管理機(jī)制，深化預(yù)算制度、國庫管理、政府采購等改革，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，建立公共資產(chǎn)配置、使用、處置全過程監(jiān)督管理機(jī)制。培育壯大財(cái)源稅源，加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)非稅收入管理改革。深化投資體制改革，推行特許經(jīng)營制、項(xiàng)目代建制、后評估制度和責(zé)任追究制。深化金融改革創(chuàng)新，培育地方中小金融機(jī)構(gòu)，加快長株潭共建區(qū)域性金融中心，探索建立省屬金融控股公司。設(shè)立區(qū)域性保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力。深化價(jià)格改革，理順資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)壟斷行業(yè)和資源環(huán)境稅費(fèi)改革，加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)。

增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力。繼續(xù)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快產(chǎn)權(quán)多元化步伐。規(guī)范國有資產(chǎn)的重組和處置。進(jìn)一步理順國資監(jiān)管體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、收益分配、薪酬激勵(lì)制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。

大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、兼并重組、企業(yè)改制等方面加大政策支持力度，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公平使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足縣域資源稟賦，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)品，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)；以園區(qū)為載體，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增強(qiáng)縣域承載能力和吸納能力。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化培育，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)激情，在創(chuàng)業(yè)基地培育、貸款擔(dān)保、信貸抵押、資金支持、行業(yè)準(zhǔn)入等方面加強(qiáng)服務(wù)，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介組織，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新平臺。

提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。力爭今年進(jìn)出口總額達(dá)到165億美元，實(shí)際利用外資58億美元，提高內(nèi)資實(shí)際到位率。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，著力培育具有國際競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和出口品牌，鼓勵(lì)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要資源。發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群集約發(fā)展，以建設(shè)長株潭服務(wù)外包基地為重點(diǎn)，培育具有國際資質(zhì)的服務(wù)外包骨干企業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)各類承接基地和平臺建設(shè)，注重承接資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資模式，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)總部和研發(fā)中心，提高引進(jìn)資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)，加快電子口岸實(shí)體平臺建設(shè)，提升湖南國際電子商務(wù)平臺功能。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)有選擇、有重點(diǎn)地參與跨國并購、境外工程承包和國際勞務(wù)合作，開展能源資源境外并購和投資合作，重點(diǎn)建立澳大利亞湖南鐵礦石、剛果鈷礦、贊比亞銅礦等資源基地。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，密切湘臺經(jīng)貿(mào)往來。

（七）擴(kuò)大投資和消費(fèi)，以重大項(xiàng)目支撐發(fā)展

加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施工程機(jī)械提升、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軌道交通裝備集聚創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)振興、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品基地等38大工程，重點(diǎn)建設(shè)長沙航空航天、株洲軌道、湘潭風(fēng)電、衡陽富士康工業(yè)城、益陽船舶制造、臺達(dá)電子（郴州）工業(yè)園、湘西廣州工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育湘潭和婁底千億鋼鐵產(chǎn)業(yè)、常德千億煙草產(chǎn)業(yè)、郴州有色金屬等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)衡陽特高壓輸變電產(chǎn)業(yè)、岳陽石化等生產(chǎn)基地。加快發(fā)展長沙金霞、岳陽城陵磯、株洲石峰、湘潭九華、常德德山等一批省級物流園區(qū)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施高速公路、鐵路通道、水利樞紐、城市路網(wǎng)、園區(qū)建設(shè)等24大工程，規(guī)劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目。能源，重點(diǎn)加快建設(shè)華能岳陽電廠、國電寶慶電廠、大唐華銀攸縣電廠等新建或改擴(kuò)建工程；積極推進(jìn)石煤綜合利用；爭取啟動(dòng)中核桃花江核電站建設(shè)；推進(jìn)一批生物質(zhì)、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)特高壓輸電通道建設(shè)前期工作和智能電網(wǎng)建設(shè)；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐；完善220千伏及以上主干電網(wǎng)，加快建設(shè)省內(nèi)500千伏以上主干輸電環(huán)網(wǎng)。交通，加快滬昆客運(yùn)專線湖南段建設(shè)，推進(jìn)枝柳、湘桂、婁邵、石長等鐵路擴(kuò)能工程，啟動(dòng)荊岳、懷邵衡、黔張常、常岳

九、岳吉鐵路建設(shè)；加快推進(jìn)二廣、包茂、杭瑞、廈蓉等高速公路湖南段建設(shè)，加快省際通道、省域干道和重要港口、運(yùn)輸樞紐等節(jié)點(diǎn)連接線建設(shè)；推進(jìn)湘江長沙綜合樞紐、湘江土谷塘航電樞紐等工程建設(shè)，加快湘江2000噸級航道建設(shè)，啟動(dòng)岳陽城陵磯綜合樞紐前期工作；完成長沙黃花機(jī)場、張家界荷花機(jī)場改擴(kuò)建，改擴(kuò)建現(xiàn)有支線機(jī)場，新建一批支線機(jī)場；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快建設(shè)長沙軌道交通1、2號線一期工程。水利，積極推動(dòng)永州市零陵區(qū)何仙觀、邵陽市新寧縣犬木塘等重要水源建設(shè)工程；啟動(dòng)涔天河水利工程，加快金塘沖、宜沖橋、莽山等大型水庫前期工作；推進(jìn)洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)；開展衡邵干旱走廊專項(xiàng)綜合治理；繼續(xù)實(shí)施城市防洪減災(zāi)工程，加快52個(gè)縣（市、區(qū)）防洪堤岸設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施工業(yè)節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等21大工程。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓、重點(diǎn)保障、重點(diǎn)管理，完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)績效評價(jià)，對納入全省“十二五”重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，市州和部門要有專門班子負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮工程監(jiān)理、審計(jì)、監(jiān)察等方面的作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管和稽查，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，確保工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等管理制度。認(rèn)真做好征地拆遷和安置補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%以上。提升消費(fèi)能力，啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)物流配送中心和社區(qū)服務(wù)中心的配套銜接，打造立體化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善省、市、縣一體化質(zhì)量檢測體系。發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育文化、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大汽車和住房消費(fèi)，拓展服務(wù)類消費(fèi)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”和家電“以舊換新”，爭取試點(diǎn)“建材下鄉(xiāng)”，加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。

優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息和法律服務(wù)，建設(shè)一批省級國際服務(wù)外包示范區(qū)和工業(yè)設(shè)計(jì)平臺，加快衡陽全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)物流平臺、檢測檢驗(yàn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快臨空、臨港物流園區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，提高全省物流配送水平。提升商貿(mào)流通、郵政快遞、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展湘繡、湘瓷、湘米、湘菜、湘酒、湘茶。繼續(xù)培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建長沙、湘西、湘南旅游板塊，推進(jìn)張家界國家旅游城市綜合改革試點(diǎn)，著力發(fā)展以韶山為重點(diǎn)的紅色旅游，以張家界為龍頭的生態(tài)旅游，以名人、名居、名鎮(zhèn)、名村、名樓為重點(diǎn)的歷史人文旅游，以湘西地區(qū)為中心的民俗風(fēng)情旅游等4大品牌。加快培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。健全支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（八）強(qiáng)化要素保障，增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力 強(qiáng)化資金保障。千方百計(jì)拓寬融資渠道，圍繞今年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.1萬億元以上的目標(biāo)，加強(qiáng)與中央、國家部委的聯(lián)系銜接，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)國家、部委和銀行的“籠子”。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于改善民生的領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，完善和規(guī)范融資性擔(dān)保體系，促進(jìn)銀企合作，保持合理信貸規(guī)模，今年各項(xiàng)貸款增長速度達(dá)到18%左右。注重培育上市后備資源，推動(dòng)更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，積極擴(kuò)大企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募股權(quán)融資規(guī)模；發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用。

強(qiáng)化用地保障。實(shí)行差別化用地政策，加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)格用途管制，提高用地門檻和利用強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，盤活城鎮(zhèn)存量土地，確保用地向新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、“兩型社會(huì)”和民生等領(lǐng)域傾斜。健全節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)地責(zé)任與考核，推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)居民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索城鄉(xiāng)共享土地增值收益的辦法和機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理，推進(jìn)農(nóng)村土地整理復(fù)墾和整治，拓展新的用地空間。

強(qiáng)化能源資源保障。爭取今年全省新增發(fā)電裝機(jī)容量192萬千瓦，外省電力入湘260萬千瓦。完善能源儲備體系和輸送通道,抓緊建設(shè)運(yùn)煤通道，開工建設(shè)荊門-長沙特高壓交流和酒泉-湖南特高壓直流輸電線路，穩(wěn)定省內(nèi)煤炭產(chǎn)能，加大油氣調(diào)入量。實(shí)施礦產(chǎn)資源保障工程，盡快啟動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)找礦，加大以錳、銅、鉛、鋅、鎢、銻、錫等急需礦種為重點(diǎn)的省內(nèi)勘探找礦力度，提高資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化能力。整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入退出和長效管理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)整合，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、固體廢棄物綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用。

強(qiáng)化人才保障。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，壯大人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，促進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)人才服務(wù)工作，倡導(dǎo)全社會(huì)尊重知識、尊重人才。

（九）持之以恒地改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加大財(cái)政對就業(yè)的投入，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)，建立多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地。重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。確?！?050”人員、“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難群體得到及時(shí)有效援助。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和技能。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益。完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。抓好第三批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，研究制定城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。企業(yè)退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金140元。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。加強(qiáng)住房保障，大規(guī)模推進(jìn)公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，確保今年新增保障性住房和棚戶區(qū)改造住房41.6萬套（戶）。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次。建立“雙聯(lián)”幫扶工作長效機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、城市福利院、農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到全國平均水平。今年，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差分別提高到168元和65元；分散和集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元；孤兒基本生活費(fèi)每人每月達(dá)到600元。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好優(yōu)撫安置工作，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平。綜合運(yùn)用市場和行政的手段，穩(wěn)定價(jià)格總水平。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷銜接。落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，完善糧油儲備體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行菜地最低保有量制度，抓緊建設(shè)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地、批發(fā)集散場地、冷藏運(yùn)輸設(shè)施等項(xiàng)目。加強(qiáng)市場監(jiān)管，抓緊構(gòu)建稻谷、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成本指數(shù)發(fā)布平臺，加強(qiáng)和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管工作，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和懲處制假售假、惡意炒作、擾亂市場的行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

加快建設(shè)教育強(qiáng)省。啟動(dòng)實(shí)施教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要。制訂實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，抓緊解決學(xué)前教育“入園難”問題。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快高等教育體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，辦好有區(qū)域特色的高水平大學(xué)。加快職業(yè)教育骨干體系建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。創(chuàng)新教育管理和辦學(xué)體制，深化教學(xué)改革，開展教育改革重大項(xiàng)目試點(diǎn)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)教育國際交流合作。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)傾斜。扶持建設(shè)一批義務(wù)教育合格學(xué)校。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童平等受教育的權(quán)利。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。大力弘揚(yáng)湖湘文化優(yōu)良傳統(tǒng)，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升文化軟實(shí)力和綜合競爭力。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和精神文明建設(shè)，開展紀(jì)念辛亥革命100周年等愛國主義教育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)，大力推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)創(chuàng)建。加快建設(shè)湖南省國家博物館、省文檔公共服務(wù)中心、圖書館、美術(shù)館等改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)，開展“三湘讀書月”活動(dòng)。鞏固提升廣電、出版等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、動(dòng)漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下一代無線廣播電視網(wǎng)，培育壯大芒果傳媒、中南傳媒、體壇傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)中南國家數(shù)字出版基地、株洲華強(qiáng)文化科技基地、張家界國際影視文化基地、煙雨鳳凰等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)地方志工作。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，啟動(dòng)永順老司城、長沙銅官窯考古遺址公園建設(shè)，開展對外宣傳和文化交流。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。規(guī)范文化市場管理，凈化社會(huì)環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。

積極發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革。鞏固完善新農(nóng)合制度，積極推進(jìn)新農(nóng)合與醫(yī)療救濟(jì)制度的有效銜接。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善疾控、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和寄生蟲病。鞏固完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，保障食品藥品安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人、紅十字事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾體育活動(dòng)，提高競技體育整體水平。

堅(jiān)持為民辦實(shí)事。去年，為民辦實(shí)事共完成28項(xiàng)指標(biāo)，其中超額完成21項(xiàng)。今年，突出抓好九個(gè)方面、32個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改造2000公里縣鄉(xiāng)公路，建成8000公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路，解決農(nóng)村300萬人飲水安全問題，除險(xiǎn)加固376座病險(xiǎn)水庫，新增800個(gè)自然村通電話和1000個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)，新建和改造2000個(gè)行政村配電網(wǎng)，建設(shè)633個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，新建12萬戶農(nóng)村沼氣池，建設(shè)100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社。就學(xué)，建設(shè)500所義務(wù)教育合格學(xué)校、14所市州特殊教育中心學(xué)校和200所農(nóng)村公辦幼兒園。就業(yè)，新增60萬城鎮(zhèn)就業(yè)人員和60萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民技能培訓(xùn)66.2萬人。就醫(yī)，居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）達(dá)到73個(gè)，統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用平均補(bǔ)償率60%以上，農(nóng)村五保對象在縣鄉(xiāng)級新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行基本醫(yī)療費(fèi)用全免。安居，改造4萬戶農(nóng)村危房和2萬戶國有林場危舊房，新增8.6萬套廉租住房，安裝5000個(gè)城市治安電子防控系統(tǒng)攝像頭。養(yǎng)老，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1000萬人，移民重點(diǎn)縣全部納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)改建150所農(nóng)村敬老院。救濟(jì)救助，提高城鄉(xiāng)低保對象救助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，幫扶60萬貧困農(nóng)民。環(huán)境保護(hù)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到56%，建設(shè)100個(gè)農(nóng)村清潔工程示范村，地質(zhì)災(zāi)害防治53處。文化服務(wù)，建設(shè)1058個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、8000個(gè)農(nóng)家書屋。

整體推進(jìn)國防動(dòng)員和后備力量質(zhì)量建設(shè)。完善國防動(dòng)員工作制度和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)國防動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。

（十）忠實(shí)履職、忠心為民，建設(shè)法治湖南

加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，保障人民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面落實(shí)依法治省基本方略，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保證省人大及其常委會(huì)的決議、決定和監(jiān)督落到實(shí)處，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會(huì)各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)人權(quán)保障，發(fā)展人權(quán)事業(yè)。

營造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)決維護(hù)國家安全和利益。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)公共安全，推進(jìn)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援處置隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪和暴力犯罪。加強(qiáng)防范和處理邪教工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的工作機(jī)制。加強(qiáng)法律援助，加大法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度。深入推進(jìn)“六五”普法。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，有效化解各種矛盾。深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。

各位代表！

做好今年各項(xiàng)工作，全面完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。

建設(shè)服務(wù)政府，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推動(dòng)政企、政資、政事分開，以及政府與市場中介組織分開。深化政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批，合理確定行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真解決審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題。深化政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，促進(jìn)社會(huì)和諧有序、充滿活力。積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善省、市、縣三級政府互聯(lián)互通的電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，重視網(wǎng)絡(luò)民意，建設(shè)好各級政府互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

建設(shè)法治政府，規(guī)范政府執(zhí)法行為。加強(qiáng)政府法制工作，保證人民群眾合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，發(fā)揮省政府院士專家咨詢委員會(huì)和參事室等決策咨詢機(jī)構(gòu)的重要作用，建立健全重大決策評估和跟蹤反饋制度。深入實(shí)施行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，盡快出臺《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力。加快推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

建設(shè)責(zé)任政府，解決缺位、越位、不到位的問題。增強(qiáng)各級政府服務(wù)發(fā)展的責(zé)任，任何時(shí)候、任何工作都要服從服務(wù)于發(fā)展，無論何職、無論何崗都要以促進(jìn)發(fā)展為首要職責(zé)，做到推動(dòng)工作毫不放松，促進(jìn)發(fā)展決不懈怠。強(qiáng)化政府績效評估和行政問責(zé)，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，健全重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項(xiàng)督查制度，推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，扎實(shí)開展“效能制度落實(shí)年”活動(dòng)。

建設(shè)廉潔政府，堅(jiān)持勤儉辦一切事情。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，自覺踐行權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事，清清白白履職，兢兢業(yè)業(yè)為民，堅(jiān)持互諒、互讓、互幫，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持勤儉、節(jié)約辦事，降低行政成本，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格控制出國、考察、培訓(xùn)，嚴(yán)格控制慶典、論壇、招商、節(jié)會(huì)、購車等方面的支出。關(guān)心愛護(hù)基層干部，改善基層工作環(huán)境。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)新形勢下的群眾工作，形成心往一處想、勁往一處使、汗往一處流的濃烈氛圍。

各位代表：

站在新的歷史起點(diǎn)，我們已踏上科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共湖南省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，同心同德、攜手共進(jìn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年、譜寫“十二五”精彩開篇而努力奮斗！

第二篇：湖南加快建設(shè)兩型社會(huì)的發(fā)展對策研究

湖南加快建設(shè)兩型社會(huì)的發(fā)展對策研究

湖南省社科院課題組

?批示來源：獲得中共湖南省委常委、宣傳部長路建平的批示 ?課題負(fù)責(zé)人：朱有志，湖南省社會(huì)科學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師；劉云波，湖南省社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副廳級紀(jì)檢員，研究員 ? 課題組成員：周少華、湛中維、周湘智、肖 衛(wèi)、蔣俊毅、陶慶先、楊順順、胡守勇

加快建設(shè)兩型社會(huì)，在全國率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子，為全國兩型社會(huì)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，既是黨中央、國務(wù)院對湖南的寄予的殷切希望，也是省委、省政府審時(shí)度勢作出的科學(xué)決策，更是湖南今后五年乃至更長時(shí)間內(nèi)科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。要完成這一任務(wù)、實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須充滿信心、總攬全局、科學(xué)謀劃、加快推進(jìn)。

一、堅(jiān)定信心：能“率先”

加快建設(shè)兩型社會(huì)，在全國率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子，我們充滿信心。這種信心，既源于外部環(huán)境的有機(jī)可尋，也源于國家政策的大力支持，更源于湖南近幾年“兩型”建設(shè)實(shí)踐打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。

1、湖南實(shí)踐有基礎(chǔ)。

2011年湖南GDP接近2萬億元，并連續(xù)4年穩(wěn)居全國前10位。兩型規(guī)劃體系基本形成。高起點(diǎn)編制了綜改總體方案和長株潭城市群“兩型社會(huì)”區(qū)域規(guī)劃，以及10個(gè)專項(xiàng)改革方案、14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、18個(gè)示范片區(qū)規(guī)劃、87個(gè)市域規(guī)劃，構(gòu)建了全方位、多層次的建設(shè)規(guī)劃體系，明確了“兩型社會(huì)”建設(shè)的行動(dòng)路線圖。重大工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。全面啟動(dòng)了大河西、云龍、昭山等五大示范區(qū)18個(gè)示范片區(qū)建設(shè)，順利完成了武廣高鐵、黃花機(jī)場擴(kuò)建工程、長株潭三市通信并網(wǎng)升位及芙蓉大道、紅易大道、長株高速等一批跨區(qū)域重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)了長株潭城際鐵路、三網(wǎng)融合試點(diǎn)等重大項(xiàng)目建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。生態(tài)環(huán)境治理取得實(shí)效。湘江流域重金屬削減率達(dá)50%以上，洞庭湖局部水質(zhì)由整治前的Ⅴ類、劣Ⅴ類上升到Ⅲ類，清水潭由污染重災(zāi)區(qū)一躍成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。以項(xiàng)目化管理方式全面推進(jìn)了十大體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立了資源節(jié)約價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)作機(jī)制、土地管理考核評價(jià)體系及“兩轉(zhuǎn)變一納入”、“兩退出兩獲得一保留”、“四變?nèi)小钡某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式。產(chǎn)業(yè)“兩型化”發(fā)展成效顯現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、“兩型”產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展步伐不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“規(guī)模擴(kuò)大、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)”的良好發(fā)展態(tài)勢。推進(jìn)機(jī)制初步建立。確立了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的推進(jìn)機(jī)制，成立了高規(guī)格的工委、管委會(huì)；組建了試驗(yàn)區(qū)投融資平臺，確立了市場化的改革建設(shè)推進(jìn)機(jī)制；完善了政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺了財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等一系列配套政策措施，率先編制了“兩型社會(huì)”建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系；與39個(gè)部委、74戶中央企業(yè)建立了合作關(guān)系，在試驗(yàn)區(qū)布局實(shí)施了50多項(xiàng)改革試點(diǎn)，形成了國家部委聚焦試驗(yàn)區(qū)改革的新局面。

2、國家政策有支持

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，國家更加重視“兩型”社會(huì)建設(shè)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策調(diào)整。繼十七屆五中全會(huì)把建設(shè)兩型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)后，國家“十二五”規(guī)劃又首次把“兩型社會(huì)”建設(shè)單獨(dú)成篇進(jìn)行部署?！笆濉逼陂g，國家將著力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為包括湖南在內(nèi)的中西部地區(qū)后發(fā)趕超提供了有力的政策支持。更為重要的是，國家明確賦予了長株潭城市群在體制機(jī)制等方面擁有“先行先試”的權(quán)利，為我們形成政策洼地提供了有利條件。

3、外部環(huán)境有新機(jī)

金融危機(jī)后世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式和生活方式正在發(fā)生深刻變革，節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長”逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主題，以新一代信息產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等為內(nèi)容的新技術(shù)革命正在全球擴(kuò)散。美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛把新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，加快實(shí)施了綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、綠色技術(shù)研發(fā)計(jì)劃。世界經(jīng)濟(jì)形勢的這些新變化，既有利于湖南廣領(lǐng)域、深層次融入全球競爭，也有利于湖南發(fā)揮既有優(yōu)勢，吸引更多的高端技術(shù)、高端人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)。

“兩型社會(huì)”建設(shè)是一項(xiàng)探索性事業(yè)，在堅(jiān)定信心的同時(shí)，更應(yīng)該看到面對的困難和挑戰(zhàn)。從全球來看，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從全國來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。從省內(nèi)來看，作為一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省來說，既面臨加快發(fā)展與優(yōu)化發(fā)展的“兩難”選擇，也面臨重化工業(yè)比重偏大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大的現(xiàn)實(shí)困境，而且還面臨“兩型”綜改進(jìn)入“深水區(qū)”后各種利益相互博弈、新老機(jī)制相互掣肘等挑戰(zhàn)。

二、統(tǒng)籌兼顧：謀“率先”

立足新起點(diǎn)，面對新形勢、新要求，要在全國率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子，必須要有更新的思路，更高的標(biāo)準(zhǔn)，更活的機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，力求實(shí)效。

1、兩型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

要以生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型為核心，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端轉(zhuǎn)變。一是大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩型化改造。大力應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代工藝，通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)工程機(jī)械、軌道交通、汽車及零部件、特高壓輸變電等為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)。通過加快技術(shù)改造升級、加強(qiáng)資源綜合利用、淘汰落后產(chǎn)能，做精做深鋼鐵有色、石油化工、建筑材料等為代表的原材料工業(yè)。通過強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量與安全，做優(yōu)做響食品加工、服裝紡織、特色輕工等為代表的消費(fèi)品工業(yè)。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、推廣和服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做好做新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破的要求，重點(diǎn)培育和發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物、信息、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)5大基礎(chǔ)工程，建立技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)3大支撐平臺，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和集聚集群發(fā)展，將我省打造成為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)制造基地。三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞提高產(chǎn)業(yè)效率、降低產(chǎn)業(yè)成本、培育新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展融合度高、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)功能強(qiáng)的現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，盡快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

2、綠色消費(fèi)引導(dǎo)，加快生活方式低碳轉(zhuǎn)向

要以節(jié)約資源和環(huán)境友好為出發(fā)點(diǎn)，大力推行適度、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，形成貫穿于吃、穿、住、用、行各方面的兩型消費(fèi)模式與行為習(xí)慣。一是突出綠色理念宣傳教育。政府部門、傳播媒介、教育機(jī)構(gòu)等要協(xié)同努力，大力加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境安全、綠色消費(fèi)、生態(tài)保護(hù)等教育，使低碳生活理念深入人心。積極鼓勵(lì)必需型、健康型、理性化消費(fèi)，反對奢侈型、浪費(fèi)型、情緒化消費(fèi)，深化“兩型”消費(fèi)文化的普及推廣。要公開曝光浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的不良現(xiàn)象與行為，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥，環(huán)保光榮、污染可恥的社會(huì)風(fēng)尚，形成人人心系“兩型”社會(huì)、心儀生態(tài)文明、心醉綠色生活的高度生態(tài)自覺。二是突出綠色規(guī)制建設(shè)。要在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快以綠色低碳生活為導(dǎo)向的地方法規(guī)、規(guī)章制度及實(shí)施條例的制定。通過綠色信貸、補(bǔ)償機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，對公民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的低碳行為提供政策支持與激勵(lì)。加大執(zhí)法力度，對浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為加大懲處力度，為低碳轉(zhuǎn)向保駕護(hù)航。三是突出綠色技術(shù)創(chuàng)新。要加大對低碳技術(shù)研發(fā)的投入，加強(qiáng)技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)造，促成低碳技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及擴(kuò)散，為廣大消費(fèi)者提供更多價(jià)廉物美、具有市場感召力的綠色生活消費(fèi)品。四是突出政府綠色示范。全省各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，尤其各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在“兩型”生活方式構(gòu)建中率先垂范，做“兩型”生活的實(shí)踐者、先行者、引領(lǐng)者，有力帶動(dòng)低碳生活方式的大眾化、社會(huì)化。

3、發(fā)展治理并重，加快構(gòu)建“兩型”生態(tài)屏障

要在鞏固我省生態(tài)環(huán)境和自然資源稟賦既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著力解決影響整體環(huán)境質(zhì)量的突出問題，探索生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控機(jī)制，提升全省生態(tài)文明水平。一是強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)洞庭湖和湘、資、沅、澧四水流域，湘西武陵-雪峰、湘南南嶺、羅霄-幕阜山等功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，鞏固“一湖三山四水”的生態(tài)安全屏障。以保護(hù)昭山綠心為核心，積極建設(shè)環(huán)長株潭城市群人居保障生態(tài)功能區(qū)，優(yōu)化城市群規(guī)劃和功能組團(tuán)，建設(shè)喬灌草立體式城市綠地系統(tǒng)，連接城鄉(xiāng)綠化帶，改善提升城市生態(tài)景觀和人居環(huán)境品質(zhì)。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)污泥資源化利用和無害化處置。加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)藥化肥的合理使用，控制農(nóng)村面源污染，鼓勵(lì)建設(shè)分散式生活污水和生活垃圾處理設(shè)施，提倡規(guī)模化養(yǎng)殖和畜禽糞便綜合利用。推廣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗(yàn)，防止城鎮(zhèn)、工礦污染轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以湘江治理為突破口和展示平臺，以衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采選冶集中地區(qū)、婁底錫礦山等為重點(diǎn)，實(shí)施源頭礦區(qū)治理。優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局、控制開發(fā)強(qiáng)度，協(xié)調(diào)干流和主要支流污染治理，精心打造湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。嚴(yán)格總量控制，抓好化工、冶金、造紙、水泥、電力、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的主要污染物在線監(jiān)管和減排工作。三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。加強(qiáng)土地強(qiáng)度分級分類控制，完善能源、水資源消費(fèi)梯級價(jià)格制度。開展環(huán)境權(quán)益市場交易試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)排污權(quán)交易、合同能源管理、CDM項(xiàng)目開發(fā)，積極推動(dòng)碳排放交易市場建設(shè)，探索節(jié)能量交易。

4、城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)，加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

要堅(jiān)持長株潭城市群在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大中小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村多層次錯(cuò)位建設(shè)、共同繁榮的發(fā)展格局。一是加快長株潭城市群建設(shè)。樹立長遠(yuǎn)眼光，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以“一心雙軸雙帶”空間結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，發(fā)揮組團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步明確各功能區(qū)的分工和定位，統(tǒng)籌配置要素資源，實(shí)現(xiàn)城市群資源共享、功能互補(bǔ)。加快建立三市統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)、考核、評估標(biāo)準(zhǔn)，及信息、物流網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)體系。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。加快制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)各類規(guī)劃的對接和銜接，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城市道路、管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政服務(wù)制度，加大對農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等公共服務(wù)建設(shè)的投入，完善城鄉(xiāng)一體的要素市場服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，深化戶籍制度改革，加快社保制度改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。三是加快推進(jìn)區(qū)域共同繁榮。重點(diǎn)支持湘西武陵山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)，支持老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展，打造生態(tài)旅游經(jīng)典線路，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、中草藥、農(nóng)林產(chǎn)品深加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)新能源開發(fā)，加強(qiáng)沅水、澧水流域水電梯級開發(fā)。支持湘南地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快建設(shè)郴州、永州與珠三角地區(qū)的快捷運(yùn)輸通道和大通關(guān)機(jī)制，積極打造衡陽、郴州、永州三大中心城市增長極和湘桂鐵路、京廣鐵路、洛湛鐵路沿線三條開發(fā)軸線。

5、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快兩型機(jī)制全面構(gòu)建

要在新的起點(diǎn)上先行先試，注重解決深層次體制機(jī)制問題，為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。在全面推進(jìn)“十大領(lǐng)域”改革基礎(chǔ)上，縱深推進(jìn)資源性價(jià)格改革、綠色建筑、綠色能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、湘江流域治理、農(nóng)村環(huán)保自治、生態(tài)補(bǔ)償、綜合保稅區(qū)建設(shè)等改革，著力在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政管理等方面取得新突破，加快健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場，著力構(gòu)建有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的制度體系，率先在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)。二是加快完善“兩型”政策平臺。以政策制定、對接為突破口，出臺“兩型”交通、湘江流域生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能減排、土地節(jié)約集約利用、社會(huì)管理創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施，完善“兩型”標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施“兩型”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，推進(jìn)“兩型”立法，全面構(gòu)建支持“兩型社會(huì)”建設(shè)的政策體系。三是加快構(gòu)建“兩型”技術(shù)創(chuàng)新體系。依托創(chuàng)新型湖南建設(shè)，加快完善“兩型”技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，在“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得突破。進(jìn)一步完善人才政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，切實(shí)加大對創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用力度，為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供有力的人才保障和智力支持。

三、強(qiáng)力保障：促“率先”

實(shí)現(xiàn)在全國率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)路子的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府作用，以加強(qiáng)政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)能力為重點(diǎn)，加快建立起有力支撐“兩型社會(huì)”建設(shè)的保障體系。

1.切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

在完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)市（州）、縣“兩型”規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的制定和完善。努力推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)規(guī)劃對接，構(gòu)建全方位、多層次的規(guī)劃體系。嚴(yán)格按照“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的原則，從人、財(cái)、物等方面保障規(guī)劃落實(shí)。

2.大力營造“兩型”氛圍

積極倡導(dǎo)兩型文化，通過政府科學(xué)引導(dǎo)、媒體集中造勢、全民熱情參與、專家精心解讀等方式，在全省掀起兩型文化建設(shè)高潮。加強(qiáng)“兩型”教育，深入開展“兩型”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，全面普及“兩型”知識。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、挖掘先進(jìn)、宣傳典型，鼓勵(lì)社會(huì)積極踐行“兩型”。

3.持續(xù)加大建設(shè)投入

強(qiáng)化投入導(dǎo)向，把投入的重點(diǎn)放在生態(tài)、環(huán)保、交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育上，放在湘江流域、洞庭湖區(qū)域、農(nóng)村環(huán)境成片整治上。積極構(gòu)建省、市（州）、縣財(cái)政投入穩(wěn)步增長機(jī)制、分?jǐn)倷C(jī)制，形成投入主體明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、規(guī)模不斷壯大的體制機(jī)制。要不斷完善民營資本參與“兩型”建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金更多地流向“兩型”建設(shè)領(lǐng)域。

4.不斷拓展共建共享

加快交通、通信等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷拓展共建共享領(lǐng)域。大力搭建共建共享平臺，努力完善市場化投融資平臺，“兩型”社會(huì)建設(shè)的國際、省部交流合作平臺，“兩型”技術(shù)交易平臺，加快發(fā)展長株潭“兩型”產(chǎn)業(yè)投資基金及其管理公司。進(jìn)一步完善共建共享投入成本分?jǐn)偱c使用付費(fèi)機(jī)制，創(chuàng)新共建共享平臺與設(shè)施管理模式等。

5.全面推進(jìn)目標(biāo)監(jiān)管

要在總體把握“兩型”建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將建設(shè)責(zé)任分解到人、省直單位、市（州）、縣（區(qū)）。要建立完善的“兩型”社會(huì)建設(shè)考核評估制度，并把考評結(jié)果與單位、個(gè)人評先評優(yōu)等相結(jié)合。同時(shí)，要在充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)輿論、人民群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對“兩型”社會(huì)建設(shè)的監(jiān)督。

第三篇：兩型社會(huì)材料

定義

兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

資源節(jié)約型包含了探索集約用地方式、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、深化資源價(jià)格改革；環(huán)境友好型則囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價(jià)指標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境約束政策和完善排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度等。

“兩型社會(huì)”提出的背景是什么？

“兩型社會(huì)”是在黨的第十六屆五中全會(huì)上明確提出來的，是從我國國情出發(fā)而做出的一項(xiàng)重大決策。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的資源利用效率比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的GDP占全球4％，而煤、鐵、鋁等資源的消耗占世界的30％以上。近年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給環(huán)境與資源帶來很大壓力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，將有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

“兩型社會(huì)”包括哪些內(nèi)容？

資源節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型制度、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型機(jī)制、資源節(jié)約型體系等。建立資源節(jié)約型社會(huì)，必須努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善產(chǎn)權(quán)制度、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制訂和完善戰(zhàn)略性資源的中長期開發(fā)和利用規(guī)劃、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法制建設(shè)等方面工作。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。與資源節(jié)約型社會(huì)相比，環(huán)境友好型社會(huì)更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對于自然生態(tài)環(huán)境的影響。

哪些地方正在進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)？

2007年12月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

國家發(fā)改委在《關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》中稱，武漢城市圈和長株潭城市群綜合配套改革要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從各自實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，全面投入各個(gè)領(lǐng)域的改革。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動(dòng)全國體制改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用。

武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)，有著重要的意義:

一方面，“兩型社會(huì)”建設(shè)對集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，具有很高的試驗(yàn)價(jià)值。以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩 1 大城市圈的整體素質(zhì)，對湖北、湖南兩省探索如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾提供可資借鑒的解決方案。

另一方面，武漢城市圈和長株潭城市群都位于中部地區(qū)。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題極為突出。在這種情況下，國家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮，它對中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需解決類似的問題有著積極的示范意義。

十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢于一體的武漢城市圈和長株潭城市群，無疑具有很高的試驗(yàn)價(jià)值，以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口，將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。長株潭城市群位于湖南省東北部，湖北、湖南均以湖泊眾多聞名，東湖、梁子湖、洪湖以及大別山地區(qū)是武漢城市圈兩大生態(tài)板塊，環(huán)洞庭湖地區(qū)和湘西地區(qū)是長株潭城市群兩大生態(tài)板塊，兩地共有近９００公里的長江防洪堤。長株潭城市群南北之間以及武漢與周邊城市之間存在著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)差異，東西之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差。比如，武漢與黃岡人均GDP相差近５倍，武漢擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教研發(fā)實(shí)力，周邊城市腹地則擁有較為寬松資源和較低開發(fā)成本。

如何按主體功能區(qū)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載條件，進(jìn)行科學(xué)合理開發(fā)、綜合利用、集約使用資源，如何把中心城市發(fā)展同周邊城市腹地開發(fā)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是武漢城市圈和長株潭城市群需要及時(shí)面對、尋求突破性破解的重大問題，也是湖北、湖南兩省乃至中部地區(qū)和全國其他區(qū)域需要共同探索的重大問題。湖北湖南被確定為兩型社會(huì)的優(yōu)先試驗(yàn)區(qū),湖南湖北毗連一區(qū),有豐富的資源優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相同點(diǎn)眾多,互補(bǔ)性強(qiáng)大,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,一系列的國家改革政策的制定更加確立了湖南湖北兩型社會(huì),即資源節(jié)約性,環(huán)境友好型社會(huì)的建立!武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

強(qiáng)調(diào)集約

如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ?，按照緊湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

追求和諧

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

加大節(jié)能減排力度

武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

成功案例

2007年12月14號，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。短短兩年間，圈內(nèi)城市積極主導(dǎo)，地方政府傾力推動(dòng)，中央部委殷切支持，大型企業(yè)激情投身，先行先試的武漢城市圈建設(shè)，在荊楚大地呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

2008年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈建設(shè)總體方案。從重大項(xiàng)目到部省合作，從一體化探索到體制機(jī)制創(chuàng)新，短短兩年間，武漢城市圈按照 “資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的總體要求，在“兩型”道路上迅速起步。

機(jī)制創(chuàng)新，奠定可持續(xù)發(fā)展根基

兩年間，武漢城市圈以體制創(chuàng)新為突破口，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)、梁子湖生態(tài)保護(hù)等工程為重點(diǎn)，率先在中部開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用。

兩型社會(huì)

一體化，邁開對接腳步

兩年間，城市圈九城市主動(dòng)融合，圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合風(fēng)生水起，從武漢出發(fā)，4條城際鐵路全面開工，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出；商業(yè)企業(yè)上山下鄉(xiāng)，農(nóng)超對接，連鎖經(jīng)營，城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通一體化，科教文衛(wèi)資源聯(lián)動(dòng)共享，武漢城市圈在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一體化”全力推進(jìn)。

重大項(xiàng)目，托起城市圈建設(shè)新景

兩年間，在湖北省聯(lián)合發(fā)展投資公司這個(gè)嶄新的投融資平臺上，政府部門、大型國企、民間投資共同奏響城市圈建設(shè)的新樂章，以此為依托，城際鐵路、武漢新港、大東湖生態(tài)水網(wǎng)、花山生態(tài)新城等一個(gè)個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜?xiàng)目紛紛啟動(dòng)。在全國7個(gè)綜改區(qū)中，武漢城市圈重點(diǎn)項(xiàng)目投資額度之大、投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之多、投資項(xiàng)目進(jìn)展之快可圈可點(diǎn)。

部省合作，在全新平臺上聚合能量

兩年間，先后有67個(gè)國家部委與湖北展開省部共建，密集簽訂的協(xié)議表明，國家力助武漢城市圈走“兩型”道路。

湖北省武漢城市圈綜改辦專職副主任 王培錦:"武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn),在體制機(jī)制創(chuàng)新方面全面展開,在重大項(xiàng)目全面開工,在五個(gè)一體化方面,城市的融合度進(jìn)一步提高,這個(gè)就為武漢城市圈的發(fā)展,乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).”

一是重視規(guī)劃。武漢城市圈、長株潭城市群均根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求及承載能力，按主體功能區(qū)要求劃分禁止開發(fā)、限制開發(fā)、遠(yuǎn)景開發(fā)、規(guī)劃期內(nèi)可建設(shè)和已建成五類區(qū)域進(jìn)行有序開發(fā)，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行分類管理。

二是強(qiáng)調(diào)集約。如長株潭摒棄了傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ剑凑站o湊布局、生態(tài)隔離的組團(tuán)式、友好型、集約化發(fā)展的新理念，將核心區(qū)規(guī)劃為以長沙為主，株洲、湘潭為副，相關(guān)地區(qū)保留大片綠地的“一主兩副環(huán)綠心”結(jié)構(gòu)，構(gòu)成組團(tuán)特色鮮明、內(nèi)在聯(lián)系緊密的大都市區(qū)。

三是追求和諧。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地協(xié)調(diào)的和諧理念，突出了城市生態(tài)和城市環(huán)保，提出了一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系。

四是加大節(jié)能減排力度。武漢、株洲等均屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，節(jié)能減排壓力大、任務(wù)重，工作比一般城市更難，也因此更具試驗(yàn)價(jià)值。

意義

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。”也就是說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。那么這樣的“綜改區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗(yàn)區(qū)。在這方面，武漢城市圈的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃已經(jīng)很好地體現(xiàn)了這個(gè)核心。

環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境 友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括：有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，帶給地方環(huán)境的壓力相當(dāng)大。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是在十六屆五中全會(huì)提出的，是從我國國情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大決策。

“兩型社會(huì)”的定義于房地產(chǎn)行業(yè)而言，同樣意味著幾個(gè)發(fā)展方向的衍生：住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強(qiáng)，節(jié)能建筑將成為樓市發(fā)展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或?qū)⒌靡杂行七M(jìn)，即包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房(限面積房)、普通商品房等開發(fā)速度和比重將逐步加快、加大；高檔別墅用地將受到一定限制，高檔別墅供應(yīng)將逐步放緩；土地浪費(fèi)等問題將被擺上政策戰(zhàn)略性位置；住宅配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將從嚴(yán)，建筑成本或?qū)㈦S之上漲。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的約束越來越突出，在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展，我們國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要面臨轉(zhuǎn)型，即從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。兩個(gè)中部試驗(yàn)區(qū)的獲批，將成為“兩型社會(huì)”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要的突破口。

怎樣建設(shè)

一、把握實(shí)質(zhì)、深化認(rèn)識，將“兩型社會(huì)”建設(shè)擺上更加突出、重要的戰(zhàn)略地位

本世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央從人類文明轉(zhuǎn)型和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)總體布局的角度，提出了建設(shè)生態(tài)文明；從社會(huì)發(fā)展模式的角度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。不難看出，資源環(huán)境問題既是生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”理念提出的起因，又是生態(tài)文明和“兩型社會(huì)”建設(shè)的主線，也是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會(huì)”，首先要把握中央提出建設(shè)“兩型社會(huì)”的精神實(shí)質(zhì)，提高對“兩型社會(huì)”建設(shè)重要性的認(rèn)識水平。

(一)“兩型社會(huì)”建設(shè)是我國全面解決資源環(huán)境問題的根本途徑

首先，從人類社會(huì)解決環(huán)境問題的歷史進(jìn)程看，建設(shè)“兩型社會(huì)”是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐發(fā)展到一定階段的最新認(rèn)識成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然產(chǎn)物。

其次，從環(huán)境問題背后深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化根源來看，建設(shè)“兩型社會(huì)”是全面解決環(huán)境問題的整體性方法。環(huán)境問題是一個(gè)多層面、多維度、多因素、非線性的復(fù)雜問題，是自然的問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、政治問題和技術(shù)問題，是文化觀念問題。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)既是我們?nèi)娼鉀Q資源環(huán)境問題的綜合平臺，又是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和技術(shù)等多角度采取措施解決問題的系統(tǒng)方法。

(二)“兩型社會(huì)”建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要平臺

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想。要妥善處理好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！边@兩大問題，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓“兩型社會(huì)”由人民共建，為人民共享。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬和籌劃“兩型社會(huì)”建設(shè)的全局，兼顧和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、資源環(huán)境等之間的重大關(guān)系，做出適當(dāng)安排，搞好平衡。

“兩型社會(huì)”建設(shè)必須符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，使“兩型社會(huì)”建設(shè)沿著人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

(三)“兩型社會(huì)”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)

如果說生態(tài)文明的理念、觀念是一種遠(yuǎn)大理想的話，“兩型社會(huì)”則是現(xiàn)階段我們建設(shè)生態(tài)文明的必然結(jié)果和外在體現(xiàn)，是具體的實(shí)現(xiàn)方式和形態(tài)。實(shí)際上，生態(tài)文明理念在生產(chǎn)體系、生活體系、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系、金融貿(mào)易體系、分配體系和民主體系等方面的不斷展開就是實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”的過程。

二、在“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要率先探索中國特色環(huán)保新道路

率先探索中國特色環(huán)保新道路，建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必須正確處理好六個(gè)關(guān)系:

正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不斷推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；要積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾本區(qū)域環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與本地基本情況相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必須把環(huán)境保護(hù)的基本國策融入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)等重大的戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，切實(shí)建立本區(qū)域的宏觀環(huán)境戰(zhàn)略體系。

正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立健全“全防全控”的防范體系。要從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)。要將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等社會(huì)組織的各方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系。

正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。要從根本上建立人與自然之間的平衡與和諧。要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極運(yùn)用自然規(guī)律，給予江河湖泊和重要的生態(tài)系統(tǒng)人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息。同時(shí)，要實(shí)施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。必須全面分析本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢，通過適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)能力，淘汰落后的生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。

三、在“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)中，要深入研究，積極創(chuàng)新，提升水平

(一)要建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制和體制

要積極推行綠色新政，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在“兩型社會(huì)”建設(shè)全局中的主線地位和帶動(dòng)全局的作用，逐步形成“兩型社會(huì)”建設(shè)的新體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。通過市場機(jī)制完善和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用。以國務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃環(huán)評條例為契機(jī)，率先積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評。

(二)深入研究“兩型社會(huì)”建設(shè)中的一些重大問題

第一，要積極探討讓江河湖泊休養(yǎng)生息的有效途徑。要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，不 斷研究將休養(yǎng)生息政策全面滲透到重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、各環(huán)節(jié)的具體措施，推動(dòng)重點(diǎn)流域污染防治，努力讓江河湖泊煥發(fā)生機(jī)和活力。

第二，要研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。積極探索減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

第三，研究統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的政策措施。尊重自然規(guī)律，進(jìn)一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理的政策，落實(shí)全國生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)的整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

(三)抓住應(yīng)對金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，提升“兩型社會(huì)”建設(shè)的水平

應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)有力的倒逼機(jī)制?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)綜合改革試驗(yàn)要有全球視野和未來的戰(zhàn)略眼光，要緊緊把握住國際綠色潮流和可持續(xù)發(fā)展的歷史規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，搶占先機(jī)，培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期綜合競爭力，提升可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，為我國“兩型社會(huì)”建設(shè)探索出能長期管用并可廣泛借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。”這是黨代會(huì)報(bào)告中首次提到“生態(tài)文明”理念，報(bào)告并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會(huì)目標(biāo)的新要求之一。對“綠色”發(fā)展路線——建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，將有利于著力解決中國發(fā)展新階段面臨的突出的資源環(huán)境問題。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡稱“兩型”社會(huì)）不是一般意義上的保護(hù)資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)“兩型”社會(huì)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，需要政府、企業(yè)、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協(xié)作，需要各領(lǐng)域相關(guān)政策的支持和制度保障。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。中國長期以來遵循了增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大推動(dòng)作用，但與此同時(shí)也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。十七大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這就要求我們從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，走人力資本密集化的發(fā)展道路，以此引導(dǎo)政策層面的調(diào)整。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，離不開政府的政策驅(qū)動(dòng)。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)。解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會(huì)成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平等等。由于傳統(tǒng)市場機(jī)制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，在“市場失靈”情況下，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。解決 6 資源和環(huán)境外部性可供選擇的政策工具有很多，既有強(qiáng)制性法律法規(guī)，如排污費(fèi)、碳稅、燃油稅、排污標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也有市場化導(dǎo)向的排污權(quán)交易、可再生能源配額制（綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等政策工具。

建設(shè)“兩型”社會(huì)，要加強(qiáng)制度能力建設(shè)。所謂制度能力是一個(gè)社會(huì)有效實(shí)施法律、規(guī)定或政策的能力，制度能力是推行資源和環(huán)境政策的保障。現(xiàn)實(shí)生活中，許多好的政策在實(shí)施后往往達(dá)不到預(yù)期效果，這與我們?nèi)狈⒋祟愓咄菩邢氯サ闹贫饶芰τ泻艽箨P(guān)系，因制度能力貧弱而導(dǎo)致資源或環(huán)境管制失敗的案例并不鮮見，如廢電池回收、垃圾分類等。因?yàn)橘Y源環(huán)境問題綜合復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)對為數(shù)眾多、分散甚至是流動(dòng)的管制對象。對此，要重視把市場和社會(huì)力量引入管制體系，形成政府、市場和社會(huì)結(jié)成伙伴關(guān)系共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的治理結(jié)構(gòu)，為此就有必要改變?nèi)跏袌雠c弱社會(huì)現(xiàn)狀，一方面，動(dòng)員市場和社會(huì)力量參與管制，另一方面，也要靠提升民眾的生態(tài)意識，促使其自覺遵守各種生態(tài)規(guī)則，積極配合各種生態(tài)政策的實(shí)施，從而降低各種生態(tài)友好制度的運(yùn)行成本。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、設(shè)計(jì)出各種生態(tài)友好的政策，并借助強(qiáng)大的制度能力推行下去，才能使人們正確感受到資源和環(huán)境的稀缺性，越來越多地用人力資本替代自然資本來創(chuàng)造產(chǎn)值和效用，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

中部“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)五問

中國政府近日批準(zhǔn)位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。

一問：國家對中部建設(shè)“兩型社會(huì)”的部署，賦予試驗(yàn)區(qū)怎樣的歷史使命？

深圳是我國最早的改革試驗(yàn)特區(qū)，剛剛從深圳市委書記之職調(diào)任湖北省委副書記、代省長的李鴻忠接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)，對“綜合配套改革試驗(yàn)”進(jìn)行了一番說文解字的全面解析。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“兩型社會(huì)”建設(shè)是其根本指導(dǎo)思想，具體內(nèi)容就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。網(wǎng)上很多朋友稱之為“新特區(qū)”。新在哪里？就在于其內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展。

“綜合配套改革試驗(yàn)”八個(gè)字里面，“綜合”是指全面，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局等都要考慮，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體全面發(fā)展?！芭涮住笔钦f不能單向推進(jìn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，武漢城市圈建設(shè)就提出了產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境“五個(gè)一體化”。“改革”兩個(gè)字價(jià)值萬金，這是試點(diǎn)最深刻、最根本的內(nèi)涵。機(jī)遇、挑戰(zhàn)擺在眼前，要實(shí)現(xiàn)綜合配套試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，我們唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，這是制訂具體實(shí)施方案的邏輯起點(diǎn)，也是推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。“試驗(yàn)”，這是給我們綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)最大的“權(quán)力”。只要有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型體制機(jī)制，我們就要大膽試驗(yàn)，率先突破。

2005年8月，胡錦濤總書記來湖北視察時(shí)，特別囑托湖北要加快發(fā)展，要在中部崛起中起到戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。這次中央把綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)、“兩型社會(huì)”試點(diǎn)的平臺給了 7 湖北，就是要讓湖北起到這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

二問：建設(shè)“兩型社會(huì)”，在試驗(yàn)區(qū)有何現(xiàn)實(shí)針對性？

國家發(fā)改委給國務(wù)院的關(guān)于設(shè)立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的建議指出，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)將成為承接發(fā)達(dá)國家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢短期內(nèi)不會(huì)改變，中部地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中能否走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新路，對“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施和國家“十一五”規(guī)劃的落實(shí)至關(guān)重要。

龍正才（武漢市發(fā)改委主任）：面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。

武漢城市圈發(fā)展雖然取得明顯成效，但是要躍上“兩型社會(huì)”的發(fā)展軌道，還面臨一些體制機(jī)制的困難。武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機(jī)制性障礙尚未實(shí)質(zhì)性破除的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財(cái)政收入及擔(dān)心稅收流失等等，城市圈內(nèi)存在一定的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長促進(jìn)機(jī)制，都有待進(jìn)一步建立和完善。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。

這些問題，除了歸因于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征外，更主要是由行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的。通過設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，借助國家層面的力量化解“兩型社會(huì)”建設(shè)中的體制機(jī)制瓶頸，將為我國以城市圈建設(shè)帶動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

三問：試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建“兩型社會(huì)”，重點(diǎn)應(yīng)在何處發(fā)力？

與以往的改革試驗(yàn)區(qū)都在同一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行不同，武漢城市圈和長株潭城市群改革試驗(yàn)都將在若干個(gè)不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，因此要突破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財(cái)政、稅收、投資等各種體制機(jī)制障礙，尋求解決市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會(huì)資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機(jī)制難以形成等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問題，這項(xiàng)改革試驗(yàn)將比以往更為艱難和復(fù)雜。

趙凌云（湖北省社科院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：“兩型社會(huì)”建設(shè)意味著低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，意味著告別“先污染，后治理”的老路，尋求又好又快的科學(xué)發(fā)展新路。

目前湖北已初步提出了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)總體目標(biāo)和基本任務(wù)，通過綜合配套改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，完成“七個(gè)探索”，包括探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、探索建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制、探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制、探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配 8 置的體制機(jī)制、探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制、探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。這“七個(gè)探索”就圈定了武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)、著力點(diǎn)。

更重要的探索是傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式向新型城市化的轉(zhuǎn)變，這是對試驗(yàn)區(qū)的根本要求。所謂“新型城市化”，與傳統(tǒng)的城市化發(fā)展模式有四點(diǎn)不同：第一，傳統(tǒng)城市化道路是以制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)為龍頭；新型城市化更強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭。第二，傳統(tǒng)城市化吸附周邊農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源，如勞動(dòng)力、資源和環(huán)境，卻沒有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；新型城市化是要帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，傳統(tǒng)城市化是單體城市化，不注重城市之間的協(xié)調(diào)、分工、合作；新型城市化要力圖在城市之間建立以產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，共同發(fā)展。第四，傳統(tǒng)城市化是高能耗、高污染、高成本的發(fā)展，而新型城市化則為節(jié)約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。

四問：建設(shè)“兩型社會(huì)”會(huì)不會(huì)付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的代價(jià)？

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)具有“雙刃劍”的效應(yīng)，它擴(kuò)大了城市圈的改革空間，但在現(xiàn)有的體制框架、發(fā)展模式下，客觀上也約束著湖北的發(fā)展空間，比如東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)特別是雙高產(chǎn)業(yè)不能承接。

李鴻忠（湖北省委副書記、代省長）：沿海地區(qū)和中部地區(qū)在資源擁有、發(fā)展階段方面不平衡，這是客觀實(shí)際。但是，無論沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不能有例外。如果說東部沿海地區(qū)走的是由粗放到集約的路子，中西部地區(qū)則必須在科學(xué)發(fā)展上一步到位。

當(dāng)前，全黨、全國都在按“兩型社會(huì)”的要求，謀劃發(fā)展的思路和舉措。我們無法再像當(dāng)年沿海地區(qū)那樣，從數(shù)字上看GDP增長，而要根據(jù)黨中央的部署又好又快地發(fā)展，因此必須轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念和方式。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要轉(zhuǎn)變政績觀。打個(gè)比喻，假如我們能夠?qū)崿F(xiàn)50%的增長，但走的是粗放型的老路，那就不如科學(xué)、集約地實(shí)現(xiàn)15%的增長?？茖W(xué)的發(fā)展，才是真發(fā)展；粗放的發(fā)展，必然以資源破壞為代價(jià)，最終正負(fù)相抵，得不償失，得到的結(jié)果可能是負(fù)數(shù)。

五問：建設(shè)“兩型社會(huì)”，一方百姓會(huì)得到什么樣的實(shí)惠？

袁善臘（武漢市委常委、常務(wù)副市長）：武漢城市圈的發(fā)展圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的宗旨，會(huì)讓城市圈內(nèi)廣大群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。目前在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，總投資100億元的8條出口快速路基本建成，武漢和8個(gè)城市可在1小時(shí)內(nèi)通達(dá)。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，城市間錯(cuò)位發(fā)展、共同發(fā)展的局面已經(jīng)初顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，在武漢市務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到100多萬人，其中近半數(shù)以上來自周邊8市，在武漢市就讀的農(nóng)民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以預(yù)見，隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)，城市之間、城鄉(xiāng)之間戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面體制障礙也將逐步得以清除，城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系等等，將讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。（半月談?dòng)浾?皮曙初）

節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵的再認(rèn)識

學(xué)術(shù)界有關(guān)節(jié)約型社會(huì)內(nèi)涵問題的研究，基本可歸納為兩類：一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)型節(jié)約。如中國工程院院長徐匡迪院士指出節(jié)約型社會(huì)包涵兩個(gè)內(nèi)容，一是要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，二是全體社會(huì)成員要有新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。他認(rèn)為人們有花錢的自由，但是任何人都沒有隨意浪費(fèi)社會(huì)公共資源的權(quán)利，建議制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購買奢侈品的高消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱認(rèn)為，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式，形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)系教授余源培認(rèn)為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)除了經(jīng)濟(jì)增長方式的改變，還需要倡導(dǎo)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)扼制人無盡欲望的膨脹，引導(dǎo)并確立合理、文明的消費(fèi)觀。如上例舉的觀點(diǎn)側(cè)重于消費(fèi)型節(jié)約，反對奢侈性消費(fèi)，并認(rèn)為這種不良消費(fèi)傾向有擴(kuò)大和蔓延的趨勢，應(yīng)積極制止。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)約型社會(huì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民認(rèn)為節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)不是消費(fèi)的節(jié)約，而是生產(chǎn)的節(jié)約，認(rèn)為開個(gè)排氣量大的車，甚至點(diǎn)兩只龍蝦，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪費(fèi)，最大的浪費(fèi)是在生產(chǎn)中。有學(xué)者甚至認(rèn)為“一個(gè)銅板掰兩瓣花”的理財(cái)方式，是一種在物質(zhì)財(cái)富匱乏，生活水平低下的歷史條件下，人們不得不采取的生活態(tài)度或者說是生存方式，因而，那種節(jié)約是產(chǎn)品的節(jié)約，是對消費(fèi)的限制式節(jié)約；如今，物質(zhì)產(chǎn)品越來越豐富，傳統(tǒng)的節(jié)約精神仍然需要，但節(jié)約的重點(diǎn)不再是產(chǎn)品，消費(fèi)不僅不應(yīng)限制，反而應(yīng)該受到鼓勵(lì)。認(rèn)為比起窩頭、咸菜和補(bǔ)丁衣服，餐飲業(yè)、服裝業(yè)以及家電、住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和消費(fèi)，更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也更符合人的本質(zhì)需求。

縱觀理論界對節(jié)約型社會(huì)已有的研究成果，更多地集中于“為什么要構(gòu)建”以及“如何構(gòu)建”節(jié)約型社會(huì)，而對節(jié)約型社會(huì)的相關(guān)基本理論問題的研究仍顯不足，比如在節(jié)約型社會(huì)的概念界定、內(nèi)涵、特征等方面，令人信服的系統(tǒng)研究就顯得明顯不足。

筆者對前面述及的兩類觀點(diǎn)均不完全贊同。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)型節(jié)約似乎符合絕大多數(shù)中國人的傳統(tǒng)文化，但可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)型節(jié)約似乎有深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)，但又有可能滋長消費(fèi)主義。凱恩斯的有效需求理論擊碎了“供給自行創(chuàng)造需求”的薩伊定律，他認(rèn)為在通常情況下，有效需求因邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減、流動(dòng)偏好等原因總是不充足的，市場機(jī)制又偏偏不能解決這個(gè)問題，所以他建議通過政府干預(yù)來擴(kuò)大有效需求。近幾年，我國政府在宏觀調(diào)控的過程中也運(yùn)用了“需求管理”。無論是擴(kuò)大政府投資支出，還是多次降息刺激消費(fèi)需求，對推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長都發(fā)揮了一定作用。于是，刺激消費(fèi)的輿論一浪高過一浪。但這種消費(fèi)需求的膨脹一定要嚴(yán)防“商品拜物教”性質(zhì)的奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)，即消費(fèi)主義。如果說消費(fèi)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，那么，消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)同樣會(huì)助長生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大的浪費(fèi)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長難道就真可以救世濟(jì)民嗎？

筆者認(rèn)為，節(jié)約型社會(huì)是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過程的節(jié)約，通過采取市場、行政、思想政治工作等綜合性措施，提高包括人、財(cái)、物在內(nèi)的全要素資源的綜合利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，使人民享受到最優(yōu)的社會(huì)福祉，達(dá)到人與自然和諧共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

首先，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的范圍上，是全部再生產(chǎn)過程的節(jié)約，而不是特指某一環(huán)節(jié)的節(jié)約。依據(jù)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論，節(jié)約型社會(huì)在其節(jié)約范圍上要求社會(huì)再生產(chǎn)全過程節(jié)約，即生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)約、交換領(lǐng)域節(jié)約、分配領(lǐng)域節(jié)約和消費(fèi)領(lǐng)域節(jié)約，尤其是消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)約包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩方面。因此，“節(jié)約”不只是生產(chǎn)型節(jié)約或消費(fèi)型節(jié)約。如果只偏重某一領(lǐng)域的節(jié)約，而忽略了其他領(lǐng)域的節(jié)約，勢必會(huì)事倍功半，達(dá)不到節(jié)約型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這里講到的節(jié)約消費(fèi)也不是不消費(fèi)，而是提倡一種更符合中國國情的合理健康的消費(fèi)模式。我國當(dāng)前真正應(yīng)刺激的消費(fèi)是尚未得到滿足領(lǐng)域里的需求傾向，比如農(nóng)村市場的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足等，而非那些奢侈性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)。

其次，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的內(nèi)容上，是全部生產(chǎn)要素的節(jié)約。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能都屬于生產(chǎn)要素，其中企業(yè)家才能是靈魂性的要素；人們通常從自然形態(tài)理解的生產(chǎn)要素包括：人力資源、天然資源、知識技術(shù)資源、資本資源和基礎(chǔ)設(shè)施，一般被通稱為人、財(cái)、物；邁克爾·波特“鉆石體系”理論中的第一個(gè)關(guān)鍵性要素即“生產(chǎn)要素”，分為基本生產(chǎn)要素、高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素三個(gè)層次?；旧a(chǎn)要素主要包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等內(nèi)容；高級生產(chǎn)要素主要包括現(xiàn)代通訊、信息、交通、受過高等教育的人力資源、研究機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；專業(yè)生產(chǎn)要素主要包括高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)、專用軟、硬件設(shè)施等內(nèi)容。通常情況下，高級和專業(yè)生產(chǎn)要素的培養(yǎng)獲得的周期長，需要在人力資源和資本上大量而持續(xù)地投入，所以很難從外部獲得，必須立足于自己來創(chuàng)造、培養(yǎng)。無論從哪一種生產(chǎn)要素概念來理解，節(jié)約的內(nèi)容都應(yīng)是廣義的全要素的節(jié)約。既包括自然資源的節(jié)約，還應(yīng)包括人力資源、貨幣資本的有效使用；既包括對基本生產(chǎn)要素的節(jié)省，還包括對高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素的開發(fā)和保護(hù)。“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。生產(chǎn)要素是財(cái)富的源泉，生產(chǎn)要素又普遍稀缺，兩方面的結(jié)合導(dǎo)致了人們迫切地占有生產(chǎn)要素的強(qiáng)烈欲望，擁有的同時(shí)就更加要求節(jié)約生產(chǎn)要素。

第三，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的目標(biāo)上，是要形成人與自然相和諧的社會(huì)。節(jié)約型社會(huì)的終極發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是形成人與自然和諧共贏的社會(huì)，即資源的使用效率最大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人民生活福祉最大。其近期目標(biāo)與我國“十一五”期間的奮斗目標(biāo)完全一致。國家已明確提出“十一五”期間落實(shí)節(jié)約的具體指標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果要進(jìn)一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。指標(biāo)的具體落實(shí)是為了保證真正做到“物盡其用、財(cái)盡其利、人盡其能”。

第四，節(jié)約型社會(huì)在節(jié)約的路徑選擇上，是要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)，在路徑選擇上必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新興工業(yè)化道路，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。國家在“十一五”規(guī)劃中已指明必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循減量化、資源化、無害化的原則，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“資源利用——清潔生產(chǎn)——資源再生”的循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”。節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前必須加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)整財(cái)稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：兩型社會(huì)建設(shè)情況報(bào)告

關(guān)于資源節(jié)約型和

環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)情況的自查報(bào)告

根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的任務(wù)分工,現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、兩型社會(huì)建設(shè)的主要思路

緊緊抓住新形勢下環(huán)境保護(hù)工作的歷史機(jī)遇期，以踐行科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主線，以建設(shè)“兩型社會(huì)”為抓手，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，以減排為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好新時(shí)期的環(huán)保工作。一切圍繞建設(shè)大局，立足職能，要按照全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快大發(fā)展的總體要求，積極履行職能，搞好環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)的服務(wù)，辦理好“準(zhǔn)入”手續(xù)；對一些高污染、高成本、高消耗和低科技的投資項(xiàng)目，要從嚴(yán)把關(guān)，多方論證，不符合政策要求的，堅(jiān)決不予審批；牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主線，讓現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境在新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中得到最大限度的保護(hù)，真正做到“要金山銀山促經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、更要綠水青山保環(huán)境優(yōu)美”的雙贏！

二、水污染防治工作

近幾年，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，水環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)均居前列。

（一）全縣重點(diǎn)涉水企業(yè)已經(jīng)全部了在線監(jiān)測設(shè)備，做到省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)按照全省“四個(gè)辦法”要求，每

網(wǎng)。按照上級惺惺惜惺惺小的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步削減大氣污染物的排放量。

（三）全面排查重金屬企業(yè)，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。對學(xué)校向重金屬企業(yè)進(jìn)行了全面排查，建立臺帳，落實(shí)污染防治措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，定期監(jiān)測周邊環(huán)境質(zhì)量。

四、下一步工作計(jì)劃

學(xué)校政府已把學(xué)校向列為生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。下一步，以創(chuàng)建省級生態(tài)為目標(biāo)，以兩型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，以污染減排為抓手，積極做好環(huán)境污染防治，創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制，引入市場化手段，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對當(dāng)前存在的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理落后、環(huán)保資金投入不足的問題，惺惺惜惺惺將加快省級生態(tài)鄉(xiāng)小學(xué)校建設(shè)進(jìn)度.當(dāng)前主要任務(wù)是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照創(chuàng)建省級生態(tài)縣的目標(biāo)要求，建立和完善中心城鎮(zhèn)及周圍社區(qū)的垃圾、污水處理設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

把濕地工程作為一項(xiàng)促進(jìn)水污染防治和建設(shè)生態(tài)居住環(huán)境的一項(xiàng)重要工作做好、做實(shí)，盡快實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程，建立全縣濕地工程儲備庫，充分發(fā)揮濕地的作用，促進(jìn)生態(tài)詳詳細(xì)細(xì)建設(shè)。

第五篇：兩型社會(huì)演講稿

XX年４月７日，湘潭電機(jī)股份有限公司與鐵姆肯（香港）控股有限公司在湖南湘潭設(shè)立合資企業(yè)“鐵姆肯湘電（湖南）軸承有限公司“，這標(biāo)志著世界上最大的圓錐滾子軸承和無縫合金鋼管制造公司鐵姆肯公司正式落戶湘潭。

鐵姆肯公司是全球第三大、北美地區(qū)最大的軸承制造企業(yè)，也是世界５００強(qiáng)企業(yè)之一。鐵姆肯公司在湘潭的合作項(xiàng)目將產(chǎn)生１億美金的出口額，同時(shí)也有助于中國加強(qiáng)風(fēng)能等可代替能源的利用。據(jù)悉，這是湘潭市獲批全國“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，首個(gè)世界５００強(qiáng)企業(yè)入駐我市。鐵姆肯緣何對長、株、潭三市中面積最小、人口最少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱的湘潭情有獨(dú)鐘？余愛國市長在接受《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說的話可謂一語中的。

“全球視野下的湘潭‘兩型社會(huì)’正凸現(xiàn)活力。如今，全球的目光正聚焦長株潭，越來越多的海內(nèi)外客商正關(guān)注‘偉人故里’，參與投資湘潭的發(fā)展。湘潭的一山一水，一草一木都沉淀著共和國的記憶，現(xiàn)在的‘兩型社會(huì)’綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，又把湘潭推到了現(xiàn)代工業(yè)改革的前沿和潮頭，成為新的感動(dòng)、新的聚焦?！?/p>

曾幾何時(shí)，湘潭一度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，領(lǐng)袖家鄉(xiāng)，紅太陽升起的地方，前來參觀的人們摩肩接踵，絡(luò)繹不絕。湘潭遇到了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，幾大廠礦奠定了湘潭的工業(yè)基礎(chǔ)，使湘潭成為著名的工業(yè)基地，享譽(yù)海內(nèi)外。但到了上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，大型企業(yè)每況愈下，雄風(fēng)不再，甚至成為湘潭發(fā)展的累贅和包袱。與此同時(shí)，東部沿海，憑借區(qū)位優(yōu)勢和國家優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，西部內(nèi)陸，乘著國家開發(fā)西部的強(qiáng)勁東風(fēng)，也迅速崛起。湖南向何處去？湘潭路在何方？湖南人在思考，湘潭人在憂慮。

歷史再一次垂青于湖南，垂青于湘潭。XX年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)長株潭城市群為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是湖南之大幸，湘潭之大幸。建設(shè)長株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)是國家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，更是我省我市實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和重大歷史使命。

歷史把機(jī)遇賜給了我們，我們怎樣書寫這一段波瀾壯闊的歷史呢？我們責(zé)無旁貸，我們別無選擇。

時(shí)不我待，從現(xiàn)在做起。機(jī)遇稍縱即逝，時(shí)間就是效率。作為湘潭的青年一代，我們沒有理由袖手旁觀，沒有時(shí)間等待觀望。只有從現(xiàn)在開始，助推新型城市化，爭當(dāng)兩型排頭兵,積極投身到這場攸關(guān)湘潭發(fā)展的戰(zhàn)斗中，為譜寫21世紀(jì)湘潭新的篇章，貢獻(xiàn)自己的青春。

天下興亡，匹夫有責(zé)，振興湘潭，從我做起。我，一個(gè)教育工作者，人類靈魂的工程師，深感任重道遠(yuǎn)。建設(shè)兩型社會(huì)，關(guān)鍵是人。我們可以創(chuàng)建“兩型學(xué)校”，教育學(xué)生從小注重節(jié)約、保護(hù)環(huán)境；教育學(xué)生與自然和諧共處，為湘潭持續(xù)健康發(fā)展輸送合格人才。

不積跬步，無以至千里。兩型社會(huì)，須得從小事做起。如果我們每一個(gè)公民都注重小節(jié)，節(jié)約每一滴水，每一度電，不亂丟亂扔，不踩踏草皮，講文明、懂禮貌，“兩型社會(huì)”何愁不能實(shí)現(xiàn)，湘潭發(fā)展何愁沒有時(shí)日？！

同志們，朋友們，湘潭需要我們，需要我們添磚加瓦、獻(xiàn)計(jì)出力，需要我們開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)；我們需要湘潭，她是我們耐以生存的家園，她是我們實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的舞臺。

“唯有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天”。我們堅(jiān)信，通過我們的共同努力，不久的將來，一個(gè)新的湘潭就會(huì)展示在世人面前，就會(huì)矗立在湖南這片廣袤的大地上。她釋放的魅力不僅僅是人杰地靈，更會(huì)是“兩型社會(huì)”的佼佼者。