第一篇：兩型社會建設中農村義務教育發展存在的問題及對策 月山鎮中學 周文波

農村義務教育發展的兩型探討

月山鎮中學 彭友蘭

在兩型社會建設過程中，教育的發展還存在哪些問題？應該采取什么樣的對策來解決這些問題？這是值得每一個教育工作者認真探討的。兩型社會建設指的是建設“資源節約型、環境友好型社會”。其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。

一、兩型社會建設教育發展存在的問題

1、辦學條件不平衡。一是農村中小學教學設施嚴重缺乏，與城區學校相比差距較大。農村小學缺乏基本的實驗器材、體育設備、活動場所，使素質教育難以正常實施，不能滿足現代化學校發展的需要。二是后勤配套設施滯后，達不到寄宿制條件。大部分農村中小學不具備寄宿條件，少數學校即使勉強提供寄宿，其條件也非常簡陋，后勤配套設施不健全，學生的安全、衛生、醫療、管理等缺乏必要保障，存在嚴重的安全隱患。三是由于教學點服務半徑太大，產生了新的“上學難”現象。學生住宿費、生活費和交通費加重了學生家庭經濟負擔，也導致了農村學生的輟學和流失。

2、教師隊伍結構不協調。一是教師隊伍老齡化嚴重。大部分學校，尤其是小學教師年齡偏大，有的學校教師平均年齡超過40歲，30歲以下的教師不到15%。二是教師結構不合理。按學科教師配備，普遍存在語文、數學教師超額，而音樂、美術、計算機等科目的專職教師嚴重短缺的現象，致使有些科目無法上課。三是城鄉師資力量不均衡。城區教師超編嚴重，而部分偏遠鄉鎮嚴重缺編，且城鄉高素質教師的分布嚴重不均衡。名師、骨干教師絕大部分在城鎮學校。從實際的教師學歷程度、教學教研能力等方面看，專業素質較高的教師在城鎮所占的比例要遠高于農村的比例。四是教師流失嚴重。因城鄉差別、地區差別、福利差別，使得農村學校優秀教師大量外流、農村教師往城市擠，低年級教師往高年級奔，農村教師工作待遇、工作環境與城市教師相比差距也越來越大，農村學校的師資力量越來越薄弱。

3、實施素質教育進程不快。一是部分課程開設不全。大部分農村小學因師資力量薄弱，加上學科結構不合理，缺少體育、音樂、美術和計算機等學科專業教師，無法開齊開全教學大綱規定的課程。二是學生課業負擔比較重。少數學校為了盲目追求升學率，無視教育規律，違反課程計劃，延長學生在校時間，加重學生課業負擔。部分學校甚至減少或取消非文化考試科目課時，大搞“題海戰術”，以考試成績為唯一評價指標，素質教育推行舉步維艱。三是農村學校教學教研滯后。雖然近年來加大了農村教師培訓力度，教師整體素質有了一定的提高，但由于教學條件簡陋、信息來源渠道不寬、對外交流合作機會不多等多種原因，使得農村學校教學教研水平始終難以大幅提升，直接導致教學質量不佳，學生綜合素質不高。

二、推進 “兩型社會”建設，促進教育發展的思路及對策

加快資源節約型和環境友好型社會建設是一個長期的過程，需要各級黨委、政府的大力支持，需要全社會的關心和共同努力，全面推進義務教育的均衡發展。

1、實施“義務教育學校標準化建設工程”。一是合理調整學校布局。按照“小學就近入學、初中相對集中”和“先建后撤”原則，基本形成穩定、合理的學校布局。二是抓好合格學校建設。三是提高學校裝備水平。加強農村學校實驗室、圖

書室、計算機及多功能教室等標準化裝備設施采購及配置安裝，逐步提高實驗儀器、設備、圖書和體育設施的裝備水平，達到標準化裝備要求。四是開展城鄉學校幫扶。進一步提高教育資源配置效率。

2、推進“義務教育教師素質提高工程”。一是推進教師管理體制改革, 配足配全各科教師。重點傾斜外語、信息技術、體育、音樂、美術等學科教師。二是重點引進農村學校緊缺學科教師，優化農村教師年齡結構、學科結構，提高農村教師素質。三是大力開展教師培訓和交流。建立教師評價標準，完善教師培訓網絡，開展教師全員培訓，選派優秀教師到薄弱學校支教、開展講學活動。四是積極改善教師待遇。

3、打造“義務教育教學質量提高工程”。一是深化課程改革。嚴格執行國家課程計劃，按照教育部新課標的要求，開齊開足課程，嚴格學生在校時間。二是創新學生培養模式。不斷改革教學內容、方式、方法和手段，著力培養學生的創新精神、綜合素質和實踐能力。加強學生校外活動基地建設，形成“學生在校有人教，回家有人管，到社會有人幫”的“三結合”教育網絡。三是全面評價學生發展。逐步建立和完善學校管理、學生評價、課程改革、學科均衡等制度，逐步形成規范化、制度化的基礎教育保障體系。四是大力推進中小學陽光體育運動和藝術教育活動不斷深入開展，實現受完義務教育的學生“人人會唱歌、個個能跳舞”的目標。五是注重學校內涵發展。強化義務教育階段學校教育教學質量管理，完善教育質量評價方案，提升學校核心競爭力，形成辦學特色。六是推進教育信息化，實現優質教育資源共享。

4、完善“義務教育關愛工程”。一是完善學生資助體系。繼續實施農村貧困寄宿生生活補助制度，廣泛吸納社會各界進行資助，不讓一個家庭貧困學生因貧輟學。二是確保農村留守兒童得到關愛。健全農村留守兒童登記管理制度、家長聯系制度、教師結對幫扶制度，構建學校、家長、學生及社會有關部門互動平臺，改善農村留守兒童的學習生活條件，有效解決農村留守兒童在思想、學習、生活等方面的困難和問題。

農村義務教育是兩型社會建設的重要基礎，農村義務教育的發展事關整個社會的進步。在兩型社會建設過程中，首先必須解決農村義務教育發展存在的問題。

第二篇：兩型社會建設中的農村垃圾治理問題調查

?“兩型社會”建設中的農村垃圾治理問題調查

——以長沙縣果園鎮農村環保合作社為例

王敏 許煒煒

[摘要] 果園鎮農村環保合作社是全國第一家以農村生活垃圾分類處理為主的農民合作組織，探索出分戶收集、分類處理、政府補貼、村民自治、合作社運營的垃圾處理模式。本文對該鎮農村環保合作社的角色、功能、效果、運行的影響要素進行了調查和分析，提出了進一步完善的建議。

[關鍵詞] 果園鎮農村環保合作社；農村垃圾處理；運行的影響因素；對策

長沙縣果園鎮是長沙市首批“原生態建設鄉鎮”。為改善環境質量，實現垃圾的資源化、減量化和無害化處理，建設村容整潔的鄉村，從2008年開始，果園鎮開展集鎮垃圾和農村垃圾處理試點工作。2009年6月3日龍文帶領古樓新村43位村民在鎮政府的支持下，成立了全國第一家以農村生活垃圾分類處理為主要工作的合作組織——農村環保合作社，探索出“分戶收集、分類處理、政府補貼、村民自治、合作社運營”的垃圾處理模式，大大提高了農村垃圾處理的效率，受到了各級領導的高度肯定和社會各界的普遍關注。2009年10月，果園鎮成功創建全國環境優美鄉鎮。2010年，又被評為長沙市環境衛生“十佳”鄉鎮。

“兩型社會”建設要求統籌城鄉發展，創新發展模式。成立農村環保合作社，讓村民自覺參與環境保護，實行垃圾分類處理，降低垃圾處理成本，具有普遍意義和推廣價值。

本次調查主要采用結構性訪談和問卷調查的方法。我們先后對果園鎮合作社保潔員和負責人，果園鎮村民，村委會主任，社區書記，果園鎮政府負責此項工作的工作人員進行了深入的訪談，獲得了大量第一手信息。在結構性訪談中，主要了解了以下問題：

1、農村環保合作社，保潔員，環保專干，村民，村民小組，鎮政府各自扮演的角色及其角色的履行情況；

2、果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式的主要環節與流程；

3、果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式運行的經費來源和流向；

4、果園鎮農村環保合作社成立前后的環境變化；

5、農村環保合作社的性質、運營方式及其發展出路；

6、此模式的推廣情況。

同時我們根據經濟發展水平和距離集鎮的遠近，選取了一個社區和三個行政村（即月形山社區、鼓樓新村、金江村、云泉村），向村民發放了100份問卷，回收有效問卷93份，了解村民的環保意識和環保知識以及對農村環保合作社的看法。通過比較果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式和其他地區垃圾處理模式的異同，找尋出果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式的主要特色和優勢，需改進之處，可以推廣的方面。

一、果園鎮農村環保合作社的基本情況

長沙縣果園鎮農村環保合作社作為全國首家承擔垃圾分類處理的民辦農村合作組織，受縣環保局業務指導和果園鎮政府監督。合作社主要負責本轄區公共區域的環境衛生維護，對農戶的垃圾進行分類和減量化、資源化和無害化處理。

1、農村環保合作社所涉各方的角色

保潔員。保潔員由村民提名，村委會根據被提名人員的具體情況來決定一位村級保潔員，有些村已經開始聘請組級保潔員。保潔員主要負責公共區域的清掃工作和村垃圾桶、垃圾池中垃圾的收集和再次分類，將可回收的垃圾送往廢品公司出售，不可降解垃圾運往村垃圾屋等待清運，有害垃圾上交村回收處，村回收處上交總社封存。對區域類環境情況進行巡查，向農戶宣傳垃圾分類處理知識。

環保專干。環保專干主要由村干部兼任，每村有一名環保專干，負責本村垃圾處理事務的管理和協調工作，與村保潔員合作完成本村垃圾處理任務。

村民。村民投工投勞建設垃圾池，一般自備垃圾桶，集鎮為合作社配備垃圾桶。村民與村委會簽訂環保公約，提高環保意識，對生活垃圾進行分類處置，村民按季或按年繳納保潔費，保潔費標準為3-5元/月，配合保潔員工作和各類環境檢查和評比。

村民小組。村民小組負責制定保潔費收取標準，村民小組選出聯村組長負責各組環境整治工作，環保自治合作社管理成員的工資由各村制定，保潔員工資采取以組養組，通過收取的保潔費按月發放。把合作社賬務納入村級賬務管理，對合作社給予一定補貼，村委會將垃圾分類處理工作納入到對組的考核。

鎮政府。由分管環保工作的副鎮長具體負責管理本鎮環境治理工作和環保合作社的運行，向縣政府爭取環保資金支持，對每村進行補助，用于垃圾回收分類處理，出資維持壓縮站的運轉，將垃圾分類處理納入對村級的目標考核，分值占30%，組織考核檢查，聽取村級負責人匯報環保工作，加強環保宣傳。2010年以來，在長沙縣環保、城管等部門的指導下，果園鎮投入90多萬元建設了4500個垃圾池，在9個行政村分別設立了環保合作分社收購點，配備了9輛三輪摩托車挨家挨戶收購垃圾，搭建村、鎮收集網絡，建立戶垃圾收集池、村有垃圾回購點、鎮有垃圾中轉站、縣有垃圾處理場的基礎設施網絡。

2、主要環節和流程：

該模式劃分了各自的工作范圍和流程：

農戶將農村垃圾分為可堆肥有機垃圾、可回收垃圾和不可降解有害垃圾三類，將可堆肥有機垃圾倒入菜園、田園就地減量堆漚，將可回收垃圾和不可降解有害垃圾分類分區倒入垃圾池或通過環保合作社保潔員上門按政府指導價收購，確保了農村垃圾分類減量化、資源化、無害化處理；

環保合作社的保潔員，負責督促農戶將可堆肥垃圾定期分散填埋，維護村莊、道路的公共環境衛生，向農戶收購有害、不可降解垃圾并進行二次分類，將可利用垃圾送至廢品公司，有害、不可降解垃圾集中送至鎮壓縮中轉站，然后統一運送到固體廢棄物填埋場集中填埋；

鎮政府負責出資對每家每戶建立獨立的垃圾池，由村民出力建設，并在一定的范圍內設立垃圾回收站，對于回收的垃圾政府采取保價政策以保證一定的資金收入；

由村干部兼任的環保專干負責政策實施與監督以及矛盾協調工作；由村民小組負責制定保潔費收取標準，村選出聯村組長負責各組環境整治工作。

農村垃圾處理按照戶分類、村回購、鎮中轉、縣處理的模式，以合作社的常年運行推進農村垃圾分類處理。

3、農民環保合作社取得的效益

果園鎮采取合作社運行的垃圾分類處理模式取得了明顯的經濟，社會和環境效益。

一是大大節約了垃圾處理的費用。果園鎮每年產生7000余噸垃圾，如果采取傳統的收集填埋方法，每年需投入200多萬元。實行垃圾分類處理以后，60%的生活垃圾被農戶堆漚肥田，30%的垃圾經過農戶初次分類和合作社再次分類，通過垃圾出售，不僅村民和合作社獲得了經濟收入，而且減少了運往縣城進行填埋的垃圾量，最后只有10%左右的有害垃圾和不可降解垃圾送往垃圾填埋場進行填埋處理，大大減少了運行成本，節約了土地，極大地延長了垃圾填埋場的使用壽命，取得了可喜的經濟效益。據長沙縣委宣傳部副部長陳衛球介紹，如果照搬城市的垃圾處理模式，長沙縣每年需投資３０００萬元用于垃圾分類、運輸，地方財政難以承受。而通過環保合作社形式，收集和處理農村固體廢棄物等，所需資金僅為政府投入的１／10左右，而且環保效果好，農民也滿意。

二是產生了較好的社會效益。通過環保合作社，發揮村民主動參與垃圾治理的積極性，提高了村民的主人翁意識和環保意識，有利于樹立農村新風尚；政府對合作社的支持，村民對合作社的配合，有些鄉鎮、村組干部同時兼任合作社環保專員和管理人員，有利于和諧干群關系，村民關系。

三是環境狀況明顯好轉。垃圾池的修建，保潔員的聘請，各種評比活動的開展，鄉規民約的簽訂，村民環保意識的提高，垃圾隨便丟放的現象減少了，有害垃圾得到了回收，公共區域的衛生，農戶家里的衛生狀況明顯好轉，環境效益凸顯。83.3%的受訪村民認為“果園鎮垃圾分類處理模式推行后，環境有所好轉”； 89%的受訪政府人員和合作社工作人員認為果園鎮環境在推行此垃圾處理模式后，有很大的改善。70%的受訪村民對保潔員的工作表示滿意。

四是果園鎮垃圾處理模式顯現的良好效果引起多方關注，不僅媒體大量報道，而且得到政府的肯定和推廣。上海市、北京市一些地區專門派人來參觀學習，國家發改委體改司和國家環保部生態司的領導先后到該鎮視察古樓村環保合作社，對該鎮摸索出的垃圾分類處理模式給予高度評價。長沙縣的春華鎮、青山鋪鎮、北山鎮和開慧鎮已經開始運行此模式，長沙縣將于近幾年內將此模式覆蓋所有鄉鎮。截至2011年6月，全長沙市共計36個鄉鎮已基本完成覆蓋全鄉鎮的農村垃圾處理體系建設，41個鄉鎮正在建設中，建成垃圾收集站200個，各類垃圾收集池6.5萬個。

二、果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式運行的成功因素與障礙

1、果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式成功的因素

農村環保合作社成立至今，果園鎮的垃圾處理狀況得到了較大的改善。這一模式取得成功的因素主要有： 第一，環境問題的日益突出引起人們高度關注。不管是從全球范圍來看，還是從目前我國“兩型”社會建設與可持續發展的要求來看，環境問題已成為一個日益緊迫并急需解決的問題，果園鎮農村環保合作社的成立可以說順應了這一趨勢。

第二，果園鎮政府的扶持。在合作社成立之初，鎮政府前期資金的扶持，幫助建垃圾池，對于合作社的成立起到了重大作用。合作社成立之后，政府也起到積極的作用，比如對環保知識的宣傳，在村民中間產生了一定的影響；另外合作社成立后，政府對其進行一定監督，促進了環保合作社的健康運行。

第三，商業化的運作模式。果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式，雖服務于公益事業，盈利并不是其追求，但向村民收取保潔費獲得一定利潤是其能夠發展下去的直接動力。

第四，政府的補貼政策。政府采用間接補貼的方式，以固定的價格向環保合作社收購垃圾，以保證合作社的利潤，這樣既能促使環保合作社工作人員切實履行工作職責，也能為合作社的正常運作提供穩定的資金來源，同時也能降低與其他廢品收購站的競爭。而對于村民而言，他們也會積極主動將可回收的垃圾進行分類以獲取收入。

第五，基層精英龍文等人的支持。在調查中，我們了解到，環保合作社就是在以龍文為首的幾個人的倡議下成立的。在合作社成立前后，他們都做了大量的工作。合作社運行到今天，所取得的一些成就，在全國范圍內所產生的重大影響，都和龍文等人的努力分不開。

第六，全國首家的示范效應。果園鎮農村環保合作社在全國范圍內是首家，在全國范圍內引起了較大的反響，吸引了大量的鄉鎮、社區等前來考察學習。該模式已成為“兩型社會”建設的標志性成果，得到了上級政府的充分重視和支持，促使這一模式更加合理地發展下去。

2、制約果園鎮農村環保合作社垃圾處理模式運行的因素 雖然果園鎮垃圾處理模式取得了良好的效果，農村的環境有了明顯的改善。但是深入調查，我們發現有些因素對這一模式的可持續發展起到了制約作用：

第一、經費短缺。果園鎮有9個行政村，兩個社區，每個村一千多名住戶，鎮政府出資幫助住戶建立垃圾池，一次性出資350萬，政府補貼的標準是每戶200——240元。之后每年補貼1.5萬/每村，鎮政府財政開支較大。在訪談的村干部中，45%的認為制約果園鎮垃圾處理模式運行的主要障礙是政府經費投入不夠，投入不持續不穩定。村級環保自治合作社收取的保潔費加上政府的補助，每村可支配的環保資金也只有4萬左右，而保潔員，環保專干的工資和獎金，收購村民垃圾的費用，運輸垃圾的費用，購置清潔工具的費用等，往往超過4萬元，加上鎮政府要求村委會給予環保合作社一定補貼，村委會經費壓力大，而且由于鎮政府的補貼不一定能夠持續和穩定的進行下去，經費難以有保證。村級保潔員的基本工資比較低，回收垃圾出售獲得的收益不多，導致積極性降低，特別是組級保潔員，由于以組養組，如果組未能收取保潔費用，又沒有集體性收入，組級保潔員的工資就無法發放。

第二、村民的環保意識有待提高。垃圾實行“戶分類”，村民處在垃圾處理諸多環節的第一個環節，直接影響到垃圾處理的效率和效果。在我們的調查中，發現只有41%的人真正做到了垃圾分類。大多數村民還是采取和以前一樣的方法，將家中所有的垃圾都倒入垃圾池，可回收的和不可回收的直接混在一起，直接加重了保潔員的工作負擔。當保潔員工作量過大時，自然不會再將垃圾進行分類處理，而是直接送往環保合作社，必然加重了環保合作社的工作量。而村環保合作社一般只有3個工作人員，3個工作人員要處理這些未分類的垃圾，工作量可想而知。關于垃圾分類的知識，75%的受訪村民在選出所列項中哪些是可回收垃圾時都選錯了。大多數村民采取的方法是將垃圾放在垃圾池中焚燒。有些村民仍然有隨手亂扔垃圾的情況，在我們采訪的一位村民家中，她就和我們這樣說：“丟習慣了，順手一丟，懶得去找垃圾池，而且農村又不比城市，丟些垃圾也沒有關系。”離果園鎮鎮約五公里的金田新村，一半以上村民家中的垃圾池處于閑置狀態，有些家庭甚至堆放一些水泥、沙漿等建筑材料。受訪的村干部中，34%的認為最大的環境治理障礙是村民環保意識不強，41%的受訪村民認為個人自覺和提高環保意識很關鍵，32%的受訪保潔員認為村民不配合他們的工作。

第三、環保合作社的工作壓力大。我們采訪的保潔員60%認為自身的工作量太大。負責月形山社區的保潔員羅先生說：“每天要負責清掃三次，但他們丟得比我們掃得快，所以做起來就覺得比較辛苦。”當我們問及為什么不多請一些保潔員負責每天的清掃工作室，環保合作社的負責人解釋環保合作社的盈利不夠，無法雇傭更多的保潔員。因為環保合作社的主要收入來自政府的直接補貼和合作社賣掉所回收的垃圾取得的經費。

第四、缺乏環境維護和監督的能力。保潔員雖然經常清理，但還是有村民在公共區域亂丟垃圾，而保潔員只能進行宣傳說服，雖然成立了環保義務宣傳隊伍，但是沒有權威性，沒有任何強制力，缺少類似城市城管的環保監督執法隊伍，而村民的陋習一時難以改變。

結論

果園鎮農村環保合作社探索出的“分戶收集、分類處理、政府補貼、村民自治、合作社運營”的垃圾處理模式取得了很大成效，但要使農村環保合作社正常運行下去并得到大力推廣，更好地推進“兩型社會”建設和城鄉一體化進程，還需從三個方面來完善：

1、擴大農村環保合作社的資金來源

對果園鎮農村環保合作社而言，資金問題是一直以來制約其正常運行的瓶頸。要突破這一瓶頸，一是要按循環經濟要求，將傳統的“資源——產品——污染物”單項流動的線性經濟模式轉變為“資源——產品——再生資源”的反饋式流程的循環經濟模式；二是要爭取獲得果園鎮的鄉鎮企業的資金支持，甚至讓那些企業參與其中，實行股份制，保證合作社能夠更好地運作下去；三是政府部門應該按照“兩型社會”建設的要求加大環保投入，繼續補貼和扶持農村環保合作社的發展；四是環保合作社可以走向市場化，成為保潔公司。

2、提高村民的環保意識

村民環保意識低是導致農村垃圾處理困難的重要因素。村民環保意識的提高有利于其主動參與環保工作，否則農村環保工作要么被村民視為純粹的“政績工程”而得不到支持，要么成為農村環保合作社獨自承擔的工作而得不到配合，工作量大大增加而無法持久運行。村民的環保意識的提高并非一朝一夕的事情。要實現農村污染物自主合作治理，必須提高村民個人素質，得到他們的全力支持。

3、加強環境監督效能

為了保證環境監督措施的有效執行，就必須從兩個方面加以努力。一是要完善相關的村規民約。村規民約具有一定的約束性，其存在就是為了規范行為并對違反該行為規則的行為予以懲罰。沒有村規民約的規范，就不能很好地規范村民亂扔垃圾、不將垃圾進行分類處理等行為。出臺相應的村規民約，既能規范村民的行為，也能填補約束的空白。二是要實行合理的獎懲制度。合理的獎懲制度有利于調動村民的積極性，使他們自覺遵守愛護環境的條約。比如對于實行得較好的村民實行適當的獎勵，實行不好的村民可以通過一些懲罰性的措施促使其改正，將會取得更好的效果。

第三篇：農村社會保障體系烏江鎮存在的問題對策

:農村社會保障體系 烏江鎮 存在的問題 對策

論文摘要:統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。烏江鎮現行的各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者、管理和服務社會化的農村社會保障體系。

統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關系到經濟的可持續發展和社會的長治久安。烏江鎮2005年，實現農民參保率在85%以上;2007年，實現農民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業余時間對烏江鎮農場社會保障的情況進行了調查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數據，通過對所獲取的信息材料及相關數據的分析研究，為烏江鎮建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑒。

一、調查內容簡介

1.調查時間和地點

南京市浦口區烏江鎮，是當代草圣林散之的故鄉，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮目前總人口數為22000人，農業人口14000人，占總人口的64%。其中已參加農保人數7300人，其他社會保險人數約2000人，參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自2010年4月份開始，至5月中旬結束，我們利用業余時間對烏江鎮進行了集中調查。

2.調查對象

本次調查對象主要為具有本鎮戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當地政府相關部門的負責人、烏江鎮勞動與社會保障局負責人、就業局的負責人以及當地的企業主管進行了專門的走訪調查。

3.調查方法

在團隊出發前的準備階段，我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分為兩個小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農村社會保障情況進行調查，填寫調查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調查，調閱其所掌握的統計數據及相關政策文件以作參考。

二、調查成果綜述

1.烏江鎮農村社會保障體系總體評價

烏江鎮現行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫療制度、社會養老保險制度、“五保’制度、扶貧救濟及優撫安置制度等一系列制度構成。但各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農村最低生活保障實施意見》，有關部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。農村新型合作醫療制度全國正在試點，烏江鎮與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規范化水平有待進一步提高。農民養老仍以家庭贍養和土地保障為主，與全國大多數地區的狀況相同，存在制度上的不穩定性，保障效果不盡理想。另外，各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉經濟快速發展所能提供的基礎條件上，農村社會保障建設相對滯后，全市農村社會保障事業水平亞待提高。

2.烏江鎮的農村社會保障具體情況分析:

農村經濟體制改革以來，農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發生了很大變化，烏

江鎮于2007年開始實行新型農村社會保障制度，目前已初現成效。

(1)初步建立了農村生活保障體系。一是實施農村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施保”的原則，對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養為63人，占五保戶總數的49.6%。二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮自19%年起，對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助范圍，涉及1100人，占總人口的5%，根據社會生活指數和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農村低收人純農戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農村低收人群體的收人。

(2)著力推行農村社會保險、醫療衛生保障。一是不斷增加社會養老保險參保面，同時實行村干部農保進城保制度，現已將在職的50余名村干部由農村養老保險轉納人城鎮基本養老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農民生活。對被征地農民長遠生活通過養老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農民辦理養老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發放到失地農民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農村合作醫療和大病醫療救助制度，全鎮參加新型農村合作醫療的農民達到21560人，占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區財政持續增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮衛生院(社區衛生服務中心)，完善配套了醫療設施，村村建有衛生室，形成了以區為中心，以鎮為紐帶，以村為基礎的疾病防控體系。

(3)逐步健全農村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農村中小學生減免部分學雜費，對特困生發放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。

(4)大力實施農村危房改造，保障農民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮政府和農戶各籌一半，浦口區聯合烏江鎮共投人200.6萬元，其中農民自籌占總額的一半，對農村家庭危房進行了改造，保障了農民

三、烏江鎮社會保障存在的問題

1.群眾參與養老、醫療保險意識不強，缺乏主動性

烏江“十里造船帶”，勞動力就業的途徑多數是到周邊船廠務工。受全球金融危機的影響，2009年造船企業也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節后已有so余人離開船廠回家，農民就業壓力增大，農民增收的壓力逐漸顯現。在收人得不到保障的情況下，農民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當地的農村養老保險、醫療保險覆蓋面不廣。

2鎮集體經濟收入低，社會事業投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持

由于新農村建設的資金嚴重不足。僅2008年，村投人集體道路建設、河塘清淤、辦公場所建設等項目的資金達100多萬元，鎮集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關鍵，因此要建立健全農村社會保障制度，做到養老、醫療保險人人惠及，烏江鎮還有很長的路要走。

3.社會保障管理制度不夠規范

目前，烏江鎮農村社會養老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現實。像民政部門管社會救助，衛生部門管農村合作醫療，勞動部門管農村養老保險，這種條塊分割的現實造成了政策、協調、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。

4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液

目前，烏江鎮的社會保障工作主要依靠烏江鎮勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經費，從中可以看出鎮政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮也不例外。

四、關于建立和完善農村社會保障體系的建議

按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮農村各類人群，將有條件的農民納人城保，被征地農民納人征保，純農民納人農保，低收人貧困農民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農村養老保險制度。

1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農村社會養老保險主要內容、辦理手續程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農村社會養老保險政策。

2.完善和加強農村最低生活保障機制。在烏江鎮范圍內，依靠各行政村和各生產隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應保盡保”。同時，要建立健全動態管理機制，對農村低保制度實行動態管理，在每一個行政村設立巡禮員，積極配合好鎮政府做好社會保障動態管理工作，做到及時發現，及時解決，使一些突發貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規范管理，保證社會保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監督，確保社會保障基金的安全和完整。

3.大力推行農村新型合作醫療保障機制。建立和鞏固農村合作醫療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫療、大病醫療保險相關政策及好處宣傳到各家各戶，提高農民參保率。同時縣鎮增加財政投入，完善醫療保障救助辦法，切實解決好報銷手續繁瑣、報銷費用偏低、農戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達100% ,參保率達95 %以上。烏江鎮應該在完善現有農村敬老院設備的基礎上，加快農村敬老院建設，把分散供養的五保老人，全部集中到敬老院供養。依靠政府補助和社會資源，解決當前本鎮老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權益，真正解決好老年人老有所養的問題。

4確定鎮勞動和社會保障事務所是全鎮范圍內新農保工作的業務經辦部門，負責新農保的組織實施、統一管理、綜合協調和監督檢查。其主要職責:負責本鎮行政區域內新農保擴面參保和政策宣傳工作;負責本鎮行政區域內頁滲保人員基本信息錄人、參保資格審核、上報及日常信息查詢工作;負責本鎮新農保業務、財務檔案管理，待遇領取、人員年審等工作;負責指導、督查本鎮、村(社區)新農保協管員開展工作。

5建立健全社會保障相關制度。在積極推進改革實踐的基礎上，烏江鎮應當根據全國統一立法的原則精神，制定地方性法規和實施細則，適時加快農村社會保障的普及范圍，建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者、資金來源多渠道、保障方式多層次、社會責任與個人責任相結合、權利與義務相對應、管理和服務社會化的農村社會保障體系。

第四篇：農村社會事業發展存在的問題及對策h（精選）

農村社會事業發展存在的問題

一、農村義務教育發展存在的問題

1、教育投入不足，農村辦學條件難以望城市項背。學校缺乏開展素質教育的軟件和硬件，學校沒有優質的師資，圖書室、藝體類專用教室和其它功能教室，沒有標準化操場、食堂和宿舍。尤其是一些村校的條件相當簡陋。由此造成小班化教學無從進行，很多課程無法上，很多活動無法開展，嚴重影響了農村教育質量的提高和農村學生的全面協調發展。

2、師資結構老化，優秀教師穩不住。學校老師年齡偏大，優秀老師不足，特別缺乏藝術課等專業課教師。很多師范生和優秀教師卻不愿到農村任教，就是在農村任教的教師，也要想方設法調到條件更好的城市學校去。農村學校人才進不來、流失大、結構老化。

3、留守學生教育難。農村留守學生的家庭教育主要落在留守老人肩上，很多老人既無精力也無能力過問小孩的思想及行為。為此，農村教師在思想、學習、物質和精神上要花費很多精力來幫助留守學生。留守學生的安全更讓農村教師神經緊繃，稍有不慎，學生的安全問題就會讓教師背上沉重的精神甚至物質負擔。

4、偏遠村委孩子上學難。現在高中不斷向城市集中，初中小學不斷向場鎮集中，成了偏遠地區的學生上學難，尤其是年紀偏小的學生上學極不方便，也不安全。另外，小學低年級的學生，過早脫離家庭過集體生活，不僅在生活上難以自理，在心智發育上也可能因長期疏離親人造成些問題。

二、農村的醫療衛生事業存在的問題

1、鄉村優質資源短缺，服務能力較低，服務質量不高，不能滿足農村居民的基本醫療服務需求。農村衛生基礎設施薄弱，醫療服務能力不足問題比較突出。農村衛生基礎薄弱的問題還存在。

2、現有技術人員水平較低，醫療設備利用率不高，特別是人才資源短缺問題尤為突出，既缺少高學歷、高職稱、專業技術過硬的學科帶頭人，又缺少業務骨干，部分村衛生所鄉村醫生知識老化，缺乏農民企盼看得了病、看得好病的好醫生；面對目前優質衛生資源特別是人才資源集中在城市，農村衛生人才向城市流動趨勢加劇，農村基層衛生機構留不住人才，技術服務能力嚴重不足的現實，農民就近享受優質醫療衛生服務的需求難以滿足。

三、文化基礎設施落后,文化產品、文化服務供給不足,缺乏公益項目、文化娛樂設施，村文化活動單一，自發組織的文化活動沒有，致使有些地方打麻將、玩牌等賭博行為嚴重嚴重影響了農民群眾的精神健康。

四、農村科技、農業相關信息等服務少不能滿足農民的需要,致使文化程度偏低的農民群眾缺乏對現代科技和周邊地區市場供求的了解,農業產業生產沒有方向,規模化生產、精細化生產程度不高，農產品利潤低，導致農業生產活動積極性不高。

五、是其他公共服務如制度供給、行政與司法服務質量、計劃生育服務水平等也比城市要低得多。

農村社會事業發展的對策

一、增加農村社會事業的投入，改善村辦學條件，提高農村教師收入水平；改進和加強農村學校的內部管理，提升教育的生動性和實效性，提高教育教學質量；從學生需要出發，優化校點布局和辦學格局；鄉村有關部門、干部和群眾，協同學校加強加強留守學生教育。

二、加大村衛生室的建設力度，增強鄉級醫院的綜合醫療服務能力，減輕農民的醫療負擔。提高對農村衛生院（所）的投入比例，加快村衛生室建設步伐。加強農村衛生人才隊伍建設，優化衛生服務技術結構。加大農村衛生人員的學歷教育和在職培訓力度，鼓勵城市衛生技術人員到基層服務，持續開展對口幫扶和支援農村衛生活動，幫助提高農村衛生技術人員業務素質。

三、加快農村文化建設。增加對農村文化發展的投入，加強鄉文化站、村文化室等公共文化設施建設，發揮廣播電視“村村通”和農村放映工程等精神文化宣傳作用。開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體文化活動，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需要。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民新辦文化產業。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

第五篇：談農村中學實施任務型教學存在的問題及對策時間

談農村中學實施任務型教學存在的問題及對策時間:2005年06月19日 作者:海南省儋州市新州中學 吳伯強 點擊:34次

論文摘要（Abstract）

本論文通過對幾所農村中學的英語教學狀況進行問卷調查，對調查結果進行了數據統計和分析。列舉了農村中學實施任務型教學存在的問題并且提出解決這些問題的對策。

關鍵詞（Key words）: 任務型教學 調查 教育觀念 教學方式 綜合素質 對策

一、引言

國家教育部正加大基礎教育改革，特別是課程改革的力度，這些改革引發了廣大英語教育工作者對現代英語教育理論的學習、研究和對現行英語課堂教學實踐的反思，其中一個熱點問題是關于語言學習方法與課程內容的整合問題，即如何選擇和運用語言學習習得的方法以期更好地與現行教材配合達到預期的教學目的。而教學方法的恰當選擇是成功進行課程改革的保障條件之一，所以新的國家《英語課程標準》倡導“任務型”教學。提倡任務型教學模式，把綜合語言運用能力的培養落實在教學過程中，倡導體驗、實踐、參與、交流和合作的學習方式，實現任務的目標、感受成功，強調學生能用英語做事情，任務型教學途徑與傳統教學方法之間的差異在于前者更注意信息溝通。活動具有真實性而且活動量大。英語課程教學應具有“變化性互動”的各項活動，即任務。學生在完成任務過程中進行對活性互動，進而產生語言習得。正由于任務型教學法具有上述性質和特點，在英語課程改革不斷深入的背景下，倡導選擇和運用任務型教學以期更好地完成課程目標就成為一種歷史的必然了。

二、農村中學實施任務型教學存在的問題

（一）問卷調查

為了了解任務型教學在課堂實施的情況，筆者分別設計了教師調查問卷和學生問卷，對筆者所在的學校及周邊幾所中學近2000名學生及20余名教師進行了問卷調查，聽課觀察及訪談。本次調查共發放學生問卷近2000份，收回有效問卷1800份左右；教師問卷20份，收回有效問卷20份，聽課8節，訪談15人，對象包括教務處主任、班主任、英語教師和學生等。

（二）調查結果分析與思考

筆者對調查結果進行了教據統計和分析，結果發現農村中學實施任務型教學主要存在以下幾個方面的問題：

1、學生方面

從問卷調查中可以看出，盡管大多數學生認為此次課改很有必要，對教師采用任務型教學持支持的態度。但是由于多方面原因，如大部分學生英語基礎較差且程度參差不齊，特別是聽說及書面表達能力更差，因此大部分學生認為英語新教材對他們來說偏難，內容偏多，對任務型教學這種模式不適應，自主性學習差。他們仍習慣于教師講自己聽這種上課方式，習慣教師用漢語教學；仍是注重單詞、句型、語法的學習和訓練，仍是考什么就學什么，仍看重自己的考試成績，有意識運用策略進行英語學習的學生不多。從聽課觀察中，我們發現，學生基本上是接受教師布置的任務，而他們的創造力未得到鍛煉。從學生問卷了解到，有不到30%的學生下課后偶爾說英語；50%的學生從不說英語，參加課外英語學習輔導的不到30%，由此可見，在課堂外學生說英語的機會是很少的，很難想象學生們在這種情況下能真正提高用英語交流的能力。

2、教材方面

新教材的教學指導思想很科學，所體現的教學方法很先進，教材的內容很豐富，教材的設計多樣，語言素材比較真實，地道、富有時代氣息。但從問卷調查中可以看得出，大部分師生認為新教材內容對他們來說偏難、偏多。這是因為①詞匯量較大，結構復雜的句子多。有的學生一個單元上了一個星期后，連一個單詞也聽寫不出來。②活動多。新教材提倡“任務型”教學方法，許多部分都要求學生自由討論，交換看法，發表評論，展開辯論，現場采訪等。而對詞匯量有限，且聽說能力較弱的農村中學學生來說，很多活動都難以有效開展。③內容多。根據外語學習規律，只有大量的可理解語言輸入才有大量的輸出。但在實施過程中，如果為了趕進度，有些內容會晴蜓點水，如果放慢速度，力求使學生學一點鞏固一點，又會影響教學進度。

3、教師方面

從調查中可以看出，大部分教師認為此次英語課程改革勢在必行，也將會取得成功。“任務型”教學將是今后英語教學的主要模式，但在農村中學實施很難。不少教師認為考試不改革，此次課改會寸步難行。家長都希望自己的孩子能上大學，畢業后能找到一份較好的工作，這勢必會使教育行政部門和學校依然注重終結性評價，即中考和高考考什么，平時就教什么，練什么，依然注重聽力和閱讀教學，注重單詞語法等語言點的傳授和訓練，注重學生的考試分數。另外。教師數量嚴重不足，資歷不高，加上教師本身教育觀念落后，綜合素質（特別是聽說能力）較弱，負擔過重（高中教師一般擔任3個班、初中4個班英語教學，有的甚至跨年級上課）和工作條件較差（缺少掛圖、錄音機、錄像帶，多媒體電教設備等），大部分教師還是習慣傳統的“一言堂”上課方式，忽略對學生進行英語學習策略指導和培養，習慣用漢語和傳統媒體組織課堂教學。這些都與新教材的教學指導思想，所體現的教學方法有出入。從筆者聽課觀察中發現，有些教師上課時偶爾也引用了“任務型”教學方法，但由于對“任務型”教學概念、特征知之不多，雖有任務，但任務環的設置不夠緊湊，駕馭課堂的能力差，課堂氣氛活躍但完成的效果較差，有時把簡單的句型操練當作任務的設計，大多數的教師只注重語法教學，少見真實情景中的對話練習。沒有針對不同層次學生的教學活動。所有的這些勢必會影響新教材的實施進度和效果，進而影響了英語教學的效果。

4、其他方面：

（1）課程的設置問題

在筆者所調查的學校中，初中英語課程每周安排4課時，每課時四十五分鐘，由于教材內容多，普遍教師反映不夠時間完成教學任務，從學生的調查問卷得知，認為現有課時適中的學生占25%，認為現有因課時太少的占64%，僅有5%學生認為每周英語課時太多了。從課時的安排上看，初中英語課多是安排在上午三、四節課或下午一、二節課。此時學生的注意力容易分散，精神不振，很難有好的學習效果。

（2）班額過大也是影響“任務型”教學實施的主要因素之一。

現在農村中學、由于教學硬件設施差，制約教學規模的發展使得許多初中班級普遍存在七、八十人一個班。大班集體授課都以教師為控制中心，以全班為單位進行活動，課堂上以教師“講”為主，即使有活動也是全班的課堂教學劃一，集體齊說，學生注意力不易集中，甚至可發說是有口無心。教師偶爾讓一兩組上臺表演對話，也只能是少數幾個學生的活動，多數的學生無事可做，因此就全體學生而言練習的效率太低。這種大班集體性教學節奏單一，時間長了，學生的學習興趣不大，積極性不高，被動地接受學習。

大班集體授課，往往是教師控制課堂時間，教師為了檢查學生是否理解所教的內容，往往提問了一些善于表現的學生。一些害羞的學生或不善言談的學生不敢舉手發言；即使被點名發言，在從目睽睽之下，往往會產生緊張心理而發揮不好，造成羞于開口的心理障礙，久而久之這些學生得持沉默，放棄了很多語言實踐的機會。慢慢地就失去了對英語的學習信心。

綜上所述，農村中學學生英師的教育觀念，教學方法較為落后，綜合素質較弱加上課程設置不合理以及班額過大是造成“任務型”教學法在農村中學實施的主要障礙，但筆者認為教師方面的原因才是主要的，學生、教材、環境和國家對外語教學方法的政策相對某一地區來說是較為穩定的因素，而教學方法的選擇又涉及到教師，因此，教師的素質是決定英語教學質量高低的關鍵因素，而教師的關鍵是教育觀念是否更新，因為觀念是行動的靈魂，教育觀念對教學起著指導和統率作用。

三、主要對策

（一）轉變傳統觀念，把新的教育觀念落實到教學中去。

筆者認為，一方面教師要加強學習，領會新教材所體現的教育觀念，教學指導思想和教學方法。這樣才能更好地指導我們日常的英語教學實踐，另一方面，我們還要具體問題具體分析，把新觀念和新方法同新理念和新方法發揮它們應有的作用。

1、明確什么是任務型教學？

基礎教育課程改革的新理念之一就是倡導體驗性教學，強調學習者的親身參與和實踐這就決定了教學的最佳方式應當是采取參與式、探究式和互動式，促進學生在親身實踐中學習，在主動探究中發展。任務型教學不僅吸收了第二語言習得的研究成果，而且集中了當代心理學理論，如語言意義建構主義、人文主義心理學，認知主義的信息加之理論和社會互動理論的最新教育教學理念。

任務型教學是交際教學法的發展，它關注學習的過程，強調學生間以及學生與教師之間的多邊互動，力圖創立一個自然真實的語言環境，使學生在完成任務的過程中，通過意義的磋商與交流，通過做事來使用語言，從而發展學生的語言能力，特別是語言交際能力。

首先要明確什么是任務？

A task is a piece of work undertaken for oneself or for others ,freely or for some reward.It is meant What people do in every day life, at work ,at play ,and in between.(Long 1985).Nunan（1989）認為，語言學習中的交際任務是學習者使用語言來理解、交際、產生的活動。他們的注意力集中于語言意義，而非語言的形式。任務型的學習就是以具體的任務為載體，以完成任務為動力，知識和技能融為一體，學生通過聽、說、讀、寫等活動用所學語言去做事情，在做事情過程中自然地使用所學語言，在使用所學語言做事情的過程中發展和完善自己的語言能力。簡單地說就是：為用而學，在用中學，學了就用。任務型教學的理念，就是把綜合語言應用培養落到實處，倡導體驗、實踐、參與、交流與合作的學習方式，實現任務目標，感受成功，突出行言做事的能力。

2、任務型教學的特點：

1）強調通過交流來學會交際。

2）將真實的語言材料引入學習的環境。

3）關注語言本身，也關注學習過程。

4）把學習者個人經歷作為課堂學習的重要因素。

5）試圖把課內的語言學習與社會的語言活動結合起來。（David Nunan1991）

3、樹立“以人為本”的教育觀

“以學科為本”的教育理念，過分強調學科知識的科學性，系統性和完整性，忽略學生的身心特點和社會需求，“以人為本”的教育理念，強調一切教學活動“以學生為中心”充分調動學生的積極性，有交流、有組織生動活潑的課堂教學活動。幫助學生掌握學習英語的策略和方法，并且有良好的學習心態和濃厚的學習興趣，為今后更漫長的終身學習、全面發展奠定基礎。最后要幫助學生找到學習英語的樂趣，孔子說“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”學生一旦對英語產生了興趣，就會自覺主動地參與各種英語學習活動并從中獲及樂趣。

4、樹立正確的教材觀

我們既不能忽視教材的積極作用，也不能盲目崇拜教材。在實際教學中，教師應善于結合實際教學需要，靈活地有創造性地使用教材。第一，教師可以根據需要對教材內容進行適當的補充和刪減。第二，教學過程中，教師可根據實際教學需要，對教材中不大合適的內容或活動的難度過高，我們可以增加活動的步驟，從而降低活動難度。

（二）轉變教學方式和學習方式

先進的教育觀念要通過先進的教學方式體現出來的，教育觀念轉變也要在教學法方式轉變中進行，二者相輔相成。

任務型教學是合作學習的一種方式，它將傳統的教學改造為平等民主的教學，溝通合作的教學，互動創新的教學。在這種形式的教學過程中，學生相互了解敞開心扉，互吐心聲，交流思想，碰撞思維，共享知識，達到“人人教我。我教人人”的目的。在合作中學生能逐漸培養克服困難的毅力。逐步形成自己的學習方法，培養自主學習能力。在任務型活動中，師生互動，生生互動這些親密的人際交往中，學生的誠實守信，團隊精神和共事能力等現代人的合作品質能得到很好的展示和提升。另外，學科教學過程中注重了學生情感態度和學習策略的培養。情感態度反映的是興趣、動機、自信、意志和合作精神等影響學生學習和學習效果的有關因素。英語教學過程中加強培養和發展學生積極的情感態度，有意識地滲透學習策略的訓練。

（三）教師要努力提高自身綜合素質

1、加強對教師的在職培訓和校本研訓。教師首先要充分認識到課程發展的必要性、重要性和緊迫性。積極參加新課程培訓，努力提高自己的英語水平。通過對課程標準的深入研究和學習，領會課程標準對教師提出的新要求；要適應教師角色的新變化，——教師將由知識的傳授者，轉化為學習的促進者、學生學習的合作者，由管理者轉化為引導者；教師需要掌握一定的新技能——具備課程開發能力。指導學生開展研究性、探究性學習的能力，教師的策略要變化——由重知識傳授向重學生發展轉變，由重教師向重學生轉變。由統一規格教育向差異性教育轉變。

2、教師要不斷更新知識結構，適應現代社會發展對新課程標準的要求，努力使自己成為具有創新精神的研究型教師。教師對課程改革的理解和領會，以及觀念和能力全面轉變都是在教學實踐中實現的，而教學實踐的轉變主要在于教學設計的轉變。“任務型”教學法就是以具體的任務學習為動機，以完成任務的過程為學習過程，以展示任務成果的方法來實現教學成就，即在做中學，在用中探究，學了就用。

四、其他方面：

1、學校應盡量減少班容量，合理安排課時。

2、農村學校教師工資福利差，工作條件艱苦，教師后顧之憂多。今后要注意進一步加強教師隊伍的管理工作，改善教師的工作條件和生活條件，在此基礎上加大人事制度改革力度，引入競爭機制，激發廣大教師努力提高自身素質的積極性。

五、結束語

1、農村中學學生英語基礎差，教師教育觀念教學方式落后，綜合素質弱等是任務型教學，在農村中學實施的主要障礙，而教師素質教育觀念對教學起著指導和統率作用。

2、作為教師，要注意轉變思想，切實理解任務型語言教學的意義。當我們決定采取一種教學方法或模式時，我們不僅要弄清它的理論背景和教學的一些基本原則，而且要考慮自身的教學情況。任務型語言教學是一種思想，教師要在理解這種教學思想的基礎上，要因人因時因地而宜，結合實際情況設計符合本班學生需求的任務，不可以照搬其他人設計的任務。任務型語言教學并不放棄詞匯和語法的教學，只是詞匯和語法的教學目的和方式與以往的教學不同而已。任務型教學無疑為我們的語言教學提供了全新的模式。

參考文獻：

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2、程可拉、劉津開著《中學英語任務型教學理念與教學示例》華南理工大學出版社2003.5

3、牛長松、祝繼東《任務的多樣性及任務序列》中小學教材教學 2002年 26期

4、《中小學英語教學與研究》2004年第1、2、3 期

5、《新教育》2004年第8期

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