第一篇：加強(qiáng)與完善我區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)(發(fā)言稿)

加強(qiáng)與完善我區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)

今天非常榮幸我能參加座談會(huì)，為推進(jìn)文明幸福新蕭山建設(shè)建言獻(xiàn)策盡一份微薄之力。談到文明幸福，我首先想到了孫中山先生有句名言：“欲求文明之幸福，必經(jīng)文明之痛苦。”就是說(shuō)如果人民想過(guò)上文明、進(jìn)步的幸福生活，就必須經(jīng)過(guò)艱苦努力和不懈奮斗。幸福是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，“不但錢(qián)袋子要鼓，精神富裕才是真正的幸福”，我想這是當(dāng)今社會(huì)不少人的幸福觀。因此，要讓人民群眾獲得更多的幸福，就必須進(jìn)一步提升全區(qū)人民群眾的文明素質(zhì)，在快節(jié)奏的工作生活中放慢腳步，讓我們的心靈跟上。前幾天我看新聞，全國(guó)政協(xié)委員、著名央視主持人崔永元在談幸福感問(wèn)題時(shí)說(shuō)，自己現(xiàn)在月收入過(guò)萬(wàn)常常感覺(jué)“錢(qián)不夠花”，掙錢(qián)的增幅趕不上物價(jià)的增長(zhǎng)，但回想自己在1986年時(shí)月薪80塊錢(qián)，那個(gè)時(shí)候感覺(jué)錢(qián)總花不完。他的意思就是我們政府應(yīng)該努力健全社會(huì)保障體系來(lái)讓我們的民眾找回幸福感。

給人民群眾一個(gè)充足、公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給體系和環(huán)境，我想對(duì)緩解一些矛盾、對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、對(duì)社會(huì)環(huán)境的和諧有很大的作用。為什么有那么多仇官仇富心態(tài)的人、發(fā)生一些群體事件？其原因就是社會(huì)公共產(chǎn)品、公共資源、公共服務(wù)在相關(guān)的主體之間分配不均衡、不公平。所以我覺(jué)得推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，應(yīng)大力推動(dòng)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)勢(shì)既得利益群體和弱勢(shì)困難群體之間的公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均衡、公平。我覺(jué)得這主要是政府的職責(zé)，應(yīng)該承擔(dān)起主導(dǎo)者的作用。

所以我認(rèn)為，作為我們基層政府部門(mén)，應(yīng)該著力加強(qiáng)完善社會(huì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。所謂基本公共服務(wù)，是指直接與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)，說(shuō)透了，還是一個(gè)民生問(wèn)題。它包括公共教育、公共衛(wèi)

生、公共文化、公共交通、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等。

作為一名基層文化工作者，我覺(jué)得建設(shè)文明幸福新蕭山，迫切需要發(fā)揮我們先進(jìn)文化的教育引領(lǐng)作用，發(fā)揮文化滋潤(rùn)心靈、陶冶情操的作用，發(fā)揮文化知識(shí)創(chuàng)新、智力創(chuàng)造的作用。下面我就基本公共服務(wù)體系建設(shè)的其中一塊，如何加強(qiáng)與完善我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面提點(diǎn)自己淺顯的建議和想法。

1、首先要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和組織保障，繼續(xù)大力提高基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施的有效覆蓋。參照中央標(biāo)準(zhǔn)，作為發(fā)達(dá)地區(qū)，建議我區(qū)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出比例要大于1%，文化事業(yè)費(fèi)投入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的比重須逐年大幅提高，人均公共文化事業(yè)費(fèi)50元，人均公共圖書(shū)館藏書(shū)量5冊(cè)以上。建議設(shè)立公共文化服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)館站設(shè)施規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施建設(shè)、流動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)字文化建設(shè)，包括圖書(shū)館、圖書(shū)館分館、數(shù)字圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、青少年宮、展覽館、科技館、鎮(zhèn)（街道）文化站、農(nóng)家書(shū)屋、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室等。建議是否可以在東片和南片建立工人文化宮、青少年活動(dòng)中心、文化館分館等公益性文化機(jī)構(gòu)。

2、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)群眾文化需求的引導(dǎo)和培養(yǎng)，充分尊重群眾的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，建立群眾文化需求的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，多組織創(chuàng)作優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品，提供適合群眾需要、對(duì)生產(chǎn)生活有幫助的文化產(chǎn)品。建議建立公共文化資源平臺(tái)，完善公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化提供機(jī)制，采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。廣泛開(kāi)展基層群眾文化活動(dòng)，真正做到文化惠民，堅(jiān)持面向基層，服務(wù)群眾，組織好“文化下鄉(xiāng)”、“文化進(jìn)社區(qū)”、群眾文藝精品巡演展演等公益性文化活動(dòng)，發(fā)展地方特色文化，打造各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化品牌。

3、加強(qiáng)公共文化隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的公共文化人才隊(duì)伍體系。重視公共文化人才的選拔、引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)能力。壯大文化志愿者隊(duì)伍。

4、倡導(dǎo)文化關(guān)懷，加強(qiáng)對(duì)特定區(qū)域、特殊群體的公共文化服務(wù)。加強(qiáng)面向弱勢(shì)群體的公共文化供給能力。深入實(shí)施文化援助幫扶計(jì)劃。建議要面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人、少數(shù)民族人群建立完善公共文化服務(wù)設(shè)施，以農(nóng)民、老年人、下崗失業(yè)人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，采取政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、發(fā)放文化消費(fèi)券等措施，開(kāi)辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，努力使弱勢(shì)群體文化生活經(jīng)常化。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開(kāi)展面向新蕭山人的公益性文化活動(dòng)，盡快把新蕭山人納入我區(qū)公共文化服務(wù)體系。

我剛才以點(diǎn)帶面，就建設(shè)文明幸福新蕭山如何加強(qiáng)與完善我區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)中公共文化方面提了一點(diǎn)小小的建議。我認(rèn)為社會(huì)的發(fā)展不是看“精英”增加了多少，而是看弱勢(shì)困難群體在這個(gè)社會(huì)中都得到了什么最基本的生存保障。所以，加強(qiáng)與完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，從某一個(gè)層面可以起到“均貧富”的效應(yīng)和作用，可以多一些公正，少一些不平，提供人人平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

公共服務(wù)體系建設(shè)與人民群眾的幸福安康息息相關(guān)，作為我們政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，把為人民服務(wù)的理念，融入到政府工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)與過(guò)程之中，努力使全區(qū)人民“人有宜業(yè)、住有宜居、行有宜途、觀有宜景、身有宜保、娛有宜樂(lè)、求有宜應(yīng)、心有宜托”，取得建設(shè)文明幸福新蕭山的輝煌。

第二篇：完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

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完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

一、完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的必要性

（一）當(dāng)前農(nóng)民最需要的基本公共服務(wù)

2006年10月11日,黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提到了前所未有的高度。事實(shí)上,處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)確實(shí)存在著大量不和諧的因素,其中公共服務(wù)的非均等化,尤其是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象,已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的重要因素。在此背景下,《十一五規(guī)劃》中也明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。在這之后,黨的十六屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建設(shè)》中，明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。

其實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化主要是因?yàn)槲覈?guó)一直以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。所以完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)際差距的重要因素, 是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在, 是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的路徑依賴(lài)。長(zhǎng)期以來(lái), 在農(nóng)村主要靠農(nóng)民積累的公益金來(lái)解決某些公共服務(wù)事項(xiàng), 這與城市形成極為明顯的差距。由于農(nóng)村公共服務(wù)制度的缺失, 農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面的公共需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿(mǎn)足。事實(shí)上, 公共服務(wù)因素在我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的比例已高達(dá)30%～40%。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 70%, 但是國(guó)家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市;義務(wù)教育人口的 60%在農(nóng)村, 卻只有不到 25%的資源用在農(nóng)村。從短期來(lái)看, 這使得農(nóng)民“因病返貧”, 因教育落后返貧的問(wèn)題比較普遍。從長(zhǎng)期看, 基本公共服務(wù)供給的匱乏制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高, 不僅會(huì)影響農(nóng)民未來(lái)收入的提高, 還會(huì)形成許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)和服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面有著其深層次的歷史原因和體制背景, 財(cái)政與金融資金難及農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)原因, 但農(nóng)村綜合改革滯后則是造成現(xiàn)狀的主要體制性原因。進(jìn)入新階段, 隨著農(nóng)村潛在公共需求的逐步釋放, 農(nóng)村居民日益成為公共需求的主體。適應(yīng)這個(gè)變化, 為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù), 已成為新階段農(nóng)村綜合改革的重大任務(wù)。所以新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾, 變革農(nóng)村的上層建筑, 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

中國(guó)改革發(fā)展研究院曾經(jīng)設(shè)計(jì)了一份由四十二個(gè)問(wèn)題構(gòu)成的調(diào)查問(wèn)卷，寄發(fā)給全國(guó)各地長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究的專(zhuān)家學(xué)者和政策研究機(jī)構(gòu)，以期廣泛收集農(nóng)村基本公共服務(wù)的研究成果。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷400 份，回收問(wèn)卷216 份，有效問(wèn)卷214 份。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出了當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)，見(jiàn)下表。

當(dāng)前農(nóng)民最需要哪些基本公共服務(wù)

選 項(xiàng) 頻數(shù) 所占比例（%）基本醫(yī)療衛(wèi)生 211 98.6 義務(wù)教育 199 93.0

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選 項(xiàng) 頻數(shù) 所占比例（%）公共基礎(chǔ)設(shè)施 194 90.7 最低生活保障 168 78.5 農(nóng)技支持 135 63.1 就業(yè)服務(wù) 117 54.7 生態(tài)環(huán)境 101 47.2 社會(huì)治安 99 46.3 金融支持 97 45.3 文化事業(yè) 75 35.0 法律救助 73 34.1 信息支持 63 29.4 市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù) 27 12.6 突發(fā)事件與公共危機(jī)的處理 24 11.2 其他 6 2.8

此問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、金融支持。由此可見(jiàn)，在“三農(nóng)”專(zhuān)家看來(lái)，民生類(lèi)與生產(chǎn)類(lèi)公共服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)。

學(xué)界和政策研究領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距在很大程度上源于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。所以，最近幾年，各級(jí)政府開(kāi)始重視基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)供給狀況的改善，以及最近幾年不斷出臺(tái)的多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策，在縮小城鄉(xiāng)差距中發(fā)揮了多大的作用，其答案既是學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題，也是政策決策的迫切需要。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，62.6%的專(zhuān)家認(rèn)為，各級(jí)政府開(kāi)始重視基本公共服務(wù),落實(shí)多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策,只是減緩了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度，但差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)；34.6%的專(zhuān)家認(rèn)為作用不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度沒(méi)有什么改變；只有2.8%的專(zhuān)家認(rèn)為作用很大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。所以筆者認(rèn)為完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系仍然是非常必要的。

（二）農(nóng)民最需要的這些基本公共服務(wù)非均等化的危害

公共服務(wù)在城鄉(xiāng)方面的不均等,對(duì)我們社會(huì)的統(tǒng)一穩(wěn)定有著很大的影響,不論是從理論上還是從實(shí)踐上說(shuō),都是有著明顯的負(fù)面效應(yīng)的。下面分別對(duì)應(yīng)上面的現(xiàn)狀來(lái)分析一下公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異對(duì)社會(huì)的不良影響。

1.醫(yī)療差異會(huì)造成資源浪費(fèi)和人民心理上的不公平感

由于醫(yī)療體制改革已經(jīng)成為千夫所指,在醫(yī)療方面的不均等狀況并不為人們所重視。財(cái)政過(guò)多的將資金投入到城市里的大醫(yī)院,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使得衛(wèi)生院的作用不能得到有效的發(fā)揮,人們對(duì)衛(wèi)生院的期望也不是太高,這就導(dǎo)致了大醫(yī)院的資源緊張和小衛(wèi)生院資源閑置共存的情況。這也就導(dǎo)致上面所提到的40%-60%的農(nóng)民因看不起病而因病致貧、返貧。這種情況會(huì)使人們?cè)跐撘庾R(shí)里形成對(duì)社會(huì)公平的質(zhì)疑,減少人們對(duì)社會(huì)的信任,這對(duì)于長(zhǎng)久的社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生不

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利的影響。

2.義務(wù)教育差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)人民發(fā)展機(jī)會(huì)不平等

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們?cè)诹x務(wù)教育公平化、均等化方面已有了不少進(jìn)步,但正是如前文所述,差異的消除和形成都將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,如果我們現(xiàn)在沒(méi)有改變現(xiàn)狀的政策作為支撐,那在義務(wù)教育方面的不均等對(duì)我們整個(gè)社會(huì)的影響將產(chǎn)生比就業(yè)服務(wù)不均等更嚴(yán)重的后果。我們現(xiàn)在已經(jīng)不再追求平均主義,不再要求結(jié)果平等,但我們應(yīng)該提供的是機(jī)會(huì)的均等,義務(wù)教育正是在這方面起著重要的作用。如果這種狀況在一段時(shí)間內(nèi)得不到較好的改善,那在市民和農(nóng)民之間,將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)人為的階級(jí)鴻溝,這將使我們的農(nóng)村弱勢(shì)群體沒(méi)有機(jī)會(huì)改變他們下一代的命運(yùn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施差異影響城鄉(xiāng)間平等的發(fā)展機(jī)會(huì)

基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異主要是發(fā)展的環(huán)境條件問(wèn)題,尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有資金的支持,而資金在我國(guó)軟環(huán)境大致相當(dāng)?shù)那闆r下大多會(huì)流向基礎(chǔ)設(shè)施好的地方。對(duì)于我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村地區(qū),沒(méi)有便利的交通和良好的生活環(huán)境,我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展就會(huì)跟城市的差距變大,跟隨著的便是城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.社保差異可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)目前的社會(huì)保障的總體狀況就是覆蓋面小,保障水平低。雖然在近幾年內(nèi),我們的社會(huì)保障有著巨大的發(fā)展,但是目前的這種社會(huì)保障局面,對(duì)于我國(guó)幾億農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們心中還是沒(méi)有安全感,絕大部分的農(nóng)民處于各種風(fēng)險(xiǎn)的包圍之中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下,這可能不會(huì)對(duì)社會(huì)造成多大的影響,但是天有不測(cè)風(fēng)云,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們就是在憑著運(yùn)氣生活,災(zāi)害或者嚴(yán)重的疾病對(duì)于他們來(lái)說(shuō)都將是致命性的,這種情況對(duì)于農(nóng)民和我們的社會(huì)來(lái)說(shuō)都將是高風(fēng)險(xiǎn)的。還有就是對(duì)于在外工作的農(nóng)民兄弟來(lái)說(shuō),他們?cè)诔抢锔芍钣酗L(fēng)險(xiǎn)的工作,卻難以享受到跟他們?cè)谕粋€(gè)城市的市民們的待遇,享受不到應(yīng)有的保障,這對(duì)于城市的穩(wěn)定和我國(guó)的城市化進(jìn)程都是不利的。

5.就業(yè)服務(wù)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活機(jī)會(huì)不平等

就業(yè)服務(wù)方面的差異在于政策制定者有一個(gè)預(yù)先的假設(shè)前提:在農(nóng)村的就是要種莊稼的,在城市里的就是要做工人的。這種就業(yè)服務(wù)方面的差異不利于社會(huì)的整合,會(huì)產(chǎn)生明顯的地區(qū)“馬太效應(yīng)”,有著較高水平的城市里的市民有更多的發(fā)展機(jī)會(huì),而在農(nóng)民的農(nóng)民則由于條件不好而使發(fā)展前景越來(lái)越渺茫,這使得農(nóng)民和市民之間在生活上存在著不平等的機(jī)會(huì)。現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家的發(fā)展需要社會(huì)全體公民的整體和諧發(fā)展,這樣的就業(yè)服務(wù)政策對(duì)我們國(guó)家從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)型會(huì)產(chǎn)生阻滯的作用。

二、農(nóng)民最關(guān)心的基本公共服務(wù)存在的城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀

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（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生上存在的城鄉(xiāng)差異

“看病難”、“看病貴”問(wèn)題是2005年大眾媒體報(bào)道的一個(gè)焦點(diǎn),醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗使我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生為全國(guó)人民所詬病,但在這種整體糟糕的情形之后仍存在著城鄉(xiāng)差異。“據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì),醫(yī)療衛(wèi)生資源約有80%集中在城市,其中2/3又集中在大醫(yī)院,用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例,從1991年的20%降到2000年的10%,其中專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3%,農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元,僅為城市人均值的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2004年每千人口醫(yī)生數(shù),農(nóng)村只有0.85人,僅為城市2.32人的1/3。農(nóng)村中還有10%的村沒(méi)有醫(yī)療點(diǎn),新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療費(fèi)水平均很低。在2004年底召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,衛(wèi)生副部長(zhǎng)說(shuō),近年來(lái)中央財(cái)政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%-1.7%,其中有70%的醫(yī)療費(fèi)用于占30%的城鎮(zhèn)人口。在農(nóng)村約有40%-60%的人因看不起病而因病致貧、返貧,中西部地區(qū)因病無(wú)錢(qián)醫(yī)療而死亡的比例高達(dá)60%-80%。”

（二）義務(wù)教育上存在的城鄉(xiāng)差異

長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)投向上的城鎮(zhèn)偏好造成了農(nóng)村教育供給不足和質(zhì)量低下的狀況,這就又分別造成了農(nóng)村子女上學(xué)難和教育收益率低,降低了農(nóng)民對(duì)教育的需求狀況。由于城鄉(xiāng)的教育管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同,致使教育方面不論是硬件設(shè)施還是師資力量,城鎮(zhèn)都要優(yōu)于農(nóng)村。近年來(lái),由于“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重,農(nóng)村教育問(wèn)題也日益引起國(guó)家的重視,但目前確實(shí)還存在著嚴(yán)重的教育方面的城鄉(xiāng)差異。首先來(lái)看2001年全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計(jì),表現(xiàn)出來(lái)城鄉(xiāng)投資的差距。

2001年全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計(jì)表

教育總經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)教育總經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)

全 國(guó)1.86 1.93 1.71 1.68 河 南1.80 1.72 1.66 1.48 北 京1.54 1.62 1.14 1.21 湖 南1.45 1.60 1.47 1.44 上 海1.63 1.36 1.26 1.07 廣 西1.67 1.52 1.54 1.24 廣 東1.89 1.53 2.20 1.67 重 慶1.57 1.70 1.35 1.31 江 蘇1.63 1.68 1.47 1.56 貴 州1.83 2.12 1.70 1.69 浙 江1.30 1.26 1.22 1.24 云 南1.44 1.49 1.16 1.29 山 東1.86 1.85 1.85 1.57 西 藏1.62 1.76 1.56 1.70 山 西1.19 1.49 1.13 1.17 寧 夏1.40 1.26 1.20 1.10 吉 林1.36 1.53 1.21 1.34 新 疆1.50 1.81 1.30 1.42

由上表可以看出來(lái),城鎮(zhèn)學(xué)校投資多,農(nóng)村學(xué)校投資少,全國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)的186倍,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是1.68倍。由于教育投資的差別,就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)條件的差距。拿幾個(gè)直轄市和全國(guó)水平以及臨近北京和天津的相比,可以從中看出城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件的差異。這就不僅是地區(qū)差異,也是城鄉(xiāng)差異。“河北生均固定資產(chǎn),小學(xué)只是北京的35.9%,天津的70.1%,初中只是北京的25.7%,天津的42.4%。河北的初中教師合格率、小學(xué)初中的生師比與北京、天津也有很大差距。”城鄉(xiāng)教育方面差異的另一方面表現(xiàn)是農(nóng)民工子女的 4 / 11

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教育問(wèn)題,這方面問(wèn)題的嚴(yán)重性我們可以從中央的有關(guān)文件中看出來(lái)。2003年中央1號(hào)文件要求城市要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,2004年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部“關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)”。中央發(fā)文對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的干預(yù)說(shuō)明了這方面的問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施上存在的城鄉(xiāng)差異

就公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來(lái)看,公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異可以說(shuō)是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電供熱設(shè)施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設(shè)施完善的娛樂(lè)場(chǎng)所、公共圖書(shū)館、藝術(shù)表演場(chǎng)所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。當(dāng)然,城市同鄉(xiāng)村的不同特征,我們不可能看到兩者在上述服務(wù)上的完全平等,但是現(xiàn)實(shí)的情況是農(nóng)村部分地區(qū)最基本的農(nóng)田水利建設(shè)落后。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面,也顯示出了巨大的差距:2001年各級(jí)政府繼續(xù)加大城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2352億元,比上年增長(zhǎng)24.4%,而同年,有89299.27萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的18090個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)總額才3119.70億元,而其中占12.32%的公共建筑建設(shè)投資387.74億元,加上13.25%的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資413.26億元總共才798.0億元,這與人口僅占少數(shù)部分的地市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資形成強(qiáng)烈的對(duì)比。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴分析,我國(guó)多年來(lái)一直實(shí)行的是向城市傾斜的財(cái)政政策,近年來(lái)財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配更是如此,這種政策對(duì)公共服務(wù)的各個(gè)方面都有影響,但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面更明顯。

（四）社會(huì)保障上存在的城鄉(xiāng)差異

我們所說(shuō)“社會(huì)保障”,一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會(huì)保障”的意思,主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面；對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),有獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度,差異也主要從這幾方面來(lái)進(jìn)行比較。據(jù)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù),當(dāng)前,我國(guó)城市社會(huì)保障制度的基本框架已大致建成,進(jìn)入完善發(fā)展階段,截至2004年全國(guó)城市居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)16353萬(wàn)人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)10584萬(wàn)人,醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)12404萬(wàn)人,各大中小城市的最低保障制度、救濟(jì)制度及各項(xiàng)優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開(kāi)展。而與此相比,農(nóng)村的社會(huì)保障體系僅包含農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)合作醫(yī)療和農(nóng)會(huì)合作醫(yī)療,并且參保水平相當(dāng)?shù)?“到2002年底,全國(guó)有31個(gè)省(區(qū)、市)1955縣不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作,參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)5461.78萬(wàn)人。2002年,按照每人年均627元的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)共有貧困人口2820萬(wàn)人,當(dāng)年,我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的救濟(jì)和最低生活保障總數(shù)2288.7萬(wàn)人,占農(nóng)村貧困人口的81%??農(nóng)村的救濟(jì)仍是以傳統(tǒng)的救濟(jì)方式為主。2002年接受社會(huì)救濟(jì)的2288.6萬(wàn)人中,傳統(tǒng)救濟(jì)1880.8萬(wàn)人,占82.2%。農(nóng)村最低生活保障占救濟(jì)人數(shù)的比例仍然很小,只有407.8萬(wàn)人,占17.8%。”“調(diào)查資料顯示,全國(guó)農(nóng)村居民中得到某種程度的醫(yī)療保障的人口占12.68%,其中享受部分公費(fèi)醫(yī)療的人群只占1.16%,更多的是農(nóng)民或集體承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療,而87%的農(nóng)民是完全自費(fèi)醫(yī)療。”

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（五）就業(yè)服務(wù)上存在的城鄉(xiāng)差異

按照我們中國(guó)官方的標(biāo)準(zhǔn),“就業(yè)”和前面所談的“社會(huì)保障”一樣,本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在2000年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中,作為分子的失業(yè)人員的條件之一是“有非農(nóng)業(yè)”戶(hù)口,作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力的。因此,國(guó)家“積極開(kāi)展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)”就成為僅對(duì)準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民服務(wù)的政策。而由于農(nóng)民身份的限制,他們要進(jìn)入城鎮(zhèn)國(guó)有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農(nóng)民進(jìn)城只能在三資、私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)上進(jìn)行一般的生產(chǎn)作業(yè),帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱(chēng)謂,并經(jīng)常遭遇欠薪事件。“截止2004年11月26日,全國(guó)共清理拖欠農(nóng)民工工資318億元,其中2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資已清理162億元,全國(guó)2003年底以前拖欠農(nóng)民工工資總額171億元,已累計(jì)償付156億元。”另外,農(nóng)村“就業(yè)”服務(wù)還存在著缺乏勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò),就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸,大多數(shù)貧困地區(qū)沒(méi)有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障,沒(méi)有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò),沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施不完善,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入不足,培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng),培訓(xùn)后就業(yè)率仍舊沒(méi)有大的長(zhǎng)進(jìn)等。而與此相比,城市的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因

基本公共服務(wù)的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯, 這并不是一個(gè)暫時(shí)性的問(wèn)題, 而是經(jīng)過(guò)幾十年形成的剛性的問(wèn)題, 在這里既有政策和制度的原因, 也有社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。但是筆者認(rèn)為以下幾個(gè)因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的最主要的原因。

（一）中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎是所有發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象, 即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中, 現(xiàn)代部門(mén)與傳統(tǒng)部門(mén)并存。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)還處在較落后的情況下, 超前進(jìn)行工業(yè)化, 優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化部門(mén)。從我國(guó)情況看來(lái), 雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)高度已經(jīng)達(dá)到本世紀(jì) 70 年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平, 但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體與西方國(guó)家本世紀(jì) 20 年代的水平相近, 工業(yè)化、城市化水平較低, 而且, 與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相異的是, 中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“二元”的社會(huì)特征更為明顯。由于農(nóng)民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性, 從而形成兩個(gè)不同質(zhì)的利益群體。

（二）戶(hù)籍制度

戶(hù)籍制度是一種根基于農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和家族傳統(tǒng)的行政管理方式, 本質(zhì)上是一種“社會(huì)屏蔽”制度, 將占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。這種戶(hù)籍制度, 一是限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口, 限制農(nóng)民流入城市。其出發(fā)點(diǎn)是實(shí)行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策, 完成工業(yè)發(fā)展的原始積累;二是對(duì)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人, 提供包括就業(yè)、糧油供應(yīng), 提供住房

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和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇, 而農(nóng)民就沒(méi)有這些。形成了依附在兩種戶(hù)口上的權(quán)利差異, 造成了城鄉(xiāng)居民戶(hù)口的不同、權(quán)利不同的二元社會(huì)。由于戶(hù)籍制度的屏障作用, 使得流入城市的農(nóng)民工在職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要, 仍然居于城市社會(huì)分層的最低層。

四、滿(mǎn)足農(nóng)民享受其需要的基本公共服務(wù)的需求的建議

（一）科學(xué)界定各種公共服務(wù)提供者的責(zé)任

公共服務(wù)是從提供公共物品提出的, 公共物品的概念是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家休謨?cè)?1773 年提出的, 后由薩謬爾森 1954 年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費(fèi)中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)本質(zhì)特征。1965 年布坎南在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》中又提出了只有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的公用資源型和只有排他性而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部型兩類(lèi)準(zhǔn)公共物品的概念。為了敘述方便, 不加區(qū)別, 我們可以把公共物品與公共服務(wù)統(tǒng)稱(chēng)為公共產(chǎn)品。我國(guó)學(xué)者、國(guó)家行政學(xué)院馬慶鈺教授 2004 年在《關(guān)于“公共服務(wù)”的邊界》一文中進(jìn)一步提出了具有生產(chǎn)弱競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務(wù)規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系, 建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責(zé)任奠定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性或者具有正外部性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者主要由: 各級(jí)政府、非政府組織或個(gè)人供給。

1.純公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。農(nóng)村純公共產(chǎn)品除國(guó)防、外交、社會(huì)治安與消防、法律與秩序、人權(quán)與產(chǎn)權(quán)、道德與民風(fēng)育化、賭博與吸毒管教、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共衛(wèi)生與疾病防治(包括艾滋病防治)、垃圾無(wú)害化處理(包括廢品回收)、環(huán)境保護(hù)這些傳統(tǒng)意義上公共物品外;還應(yīng)包括大型水利工程、基層政府的管理、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣、義務(wù)教育、災(zāi)害防治與救助(包括難民安置)、社會(huì)救濟(jì)(包括收容所)、計(jì)劃生育等。這些純公共產(chǎn)品必須由中央政府來(lái)供給。

2.科學(xué)理清兩類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。

(1)只有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的公共資源型公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題: 像農(nóng)村俱樂(lè)部(健身房)、圖書(shū)館、文化娛樂(lè)設(shè)施、渡口碼頭、小型水庫(kù)與公用池塘、公共牧場(chǎng)等。為了避免擁擠和過(guò)度消耗, 在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實(shí)行保本收費(fèi)管理, 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資建設(shè)村委會(huì)保本管理的模式。

(2)有排他性而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部型的公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題: 像中小水利工程、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村公用電力設(shè)施、供排水服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療、水電供應(yīng)、社會(huì)保險(xiǎn)、科技推廣、托兒所、農(nóng)村養(yǎng)老院等。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實(shí)施村民共同分擔(dān)的辦法, 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資為主和農(nóng)民共同出資為輔, 共同保本管理的模式。

3.關(guān)于生產(chǎn)弱競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)弱選擇性私人物品的供給問(wèn)題。這部分公共產(chǎn)品包括: 民航、郵政、電信、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、集中供電、集中供熱、生活燃料沼氣改進(jìn)、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)等, 它們?cè)谙M(fèi)上可以排他, 在生產(chǎn)上也可以有競(jìng)爭(zhēng),由于這些產(chǎn)品和服務(wù)所具有的網(wǎng)絡(luò)性與規(guī)模性, 決定了他們生產(chǎn)的弱競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)弱選擇性, 就它們的性質(zhì)講, 天生容易形成壟斷, 政府就必須承擔(dān)起規(guī)制與監(jiān)管的責(zé)任。對(duì)于這部分物品原則上是拿錢(qián)買(mǎi)消費(fèi),用者付費(fèi), 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)區(qū)別情況分別對(duì)待, 如飲用水供應(yīng)系

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統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)的建設(shè)則因其分別包含著公共衛(wèi)生與疾病防治或道德與民風(fēng)育化的重要作用, 應(yīng)采取中央政府投資建設(shè), 村民共同維護(hù)的模式;再如生活燃料沼氣改進(jìn), 因其包含著垃圾無(wú)害化處理、環(huán)境保護(hù)的重要作用, 應(yīng)采取地方政府出資建設(shè), 農(nóng)民自行維護(hù)的模式。

（二）轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)應(yīng)放在彌補(bǔ)農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化上

提高基層政府可用財(cái)力。現(xiàn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中, 除一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等地方可自由支配外,調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目具有專(zhuān)門(mén)用途, 需要地方額外增加配套資金, 不能緩解基層政府可支配財(cái)力的不足, 直接影響了基本公共服務(wù)水平的提高, 致使絕大部分限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的基層財(cái)政一直處于“吃飯財(cái)政”的尷尬境地。一些限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榱司S持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn), 往往挪用各種用于生態(tài)建設(shè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金, 嚴(yán)重影響了限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此, 未來(lái)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大對(duì)基層政府可用財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付力度, 保障基層政府具有實(shí)施基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)。保障基本公共服務(wù)的日常經(jīng)費(fèi)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用充足。國(guó)家為中西部地區(qū)投資興建了學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利院等硬件設(shè)施之后, 往往沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用加以配套支持, 特別是人頭費(fèi)嚴(yán)重不足, 使得中西部功能區(qū)的基層教員、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者的工資報(bào)酬得不到保障,大量工作崗位無(wú)人承擔(dān), 公共設(shè)施資源閑置浪費(fèi)。因此, 要保障中西部主體功能區(qū)公共服務(wù)水平的提高, 需要加大基本公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)特別是人頭費(fèi)的資助, 從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)缺口得到彌補(bǔ), 保障公共服務(wù)的有效供給。

（三）明確政府的均等化財(cái)政支出的方向

筆者從中國(guó)改革發(fā)展研究院設(shè)計(jì)的那份由四十二個(gè)問(wèn)題構(gòu)成的調(diào)查問(wèn)卷中還收集到了一些關(guān)于農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題的其他信息。

農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前最重要的問(wèn)題

選 項(xiàng) 頻率 百分比（%）建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制 185 88.5 加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量 135 64.6 確保教師工資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍 126 60.3 鞏固義務(wù)教育對(duì)象的入學(xué)率 52 24.9 加大硬件投入，改善辦學(xué)條件 98 24.9 其他 9 4.3

從問(wèn)卷調(diào)查中顯示，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要解決的問(wèn)題，依次為建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；鞏固義務(wù)教育對(duì)象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

這些信息清楚地告訴我們，財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入的重點(diǎn)應(yīng)該集中于建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定

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教師隊(duì)伍；鞏固義務(wù)教育對(duì)象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

農(nóng)民在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面最為迫切的需求

選 項(xiàng) 頻數(shù) 百分比（%）選 項(xiàng) 頻數(shù) 百分比（%）公共交通設(shè)施 189 90.9 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施 120 57.7 農(nóng)田水利設(shè)施 188 90.4 文化體育設(shè)施 110 52.9 人畜飲水工程 179 86.1 其他 8 3.8 電力基礎(chǔ)設(shè)施 143 68.8

公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，一些學(xué)者建議把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)切入點(diǎn)，這不僅能夠改變農(nóng)村面貌，而且能夠增加農(nóng)民收入。關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，專(zhuān)家們的意見(jiàn)比較一致，包括公共交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施。這些項(xiàng)目都應(yīng)該成為財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要關(guān)注點(diǎn)。

政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)的重點(diǎn)

選 項(xiàng) 頻 數(shù) 百分比（%）選 項(xiàng) 頻 數(shù) 百分比（%）村容村貌的整治 166 81.8 三廢處理 148 72.9 空氣污染的治理 110 54.2 其他 6 3.0 清潔能源的推廣 150 73.9

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面，大多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，基層政府從保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的客觀要求出發(fā)，應(yīng)該重點(diǎn)抓好水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個(gè)方面的工作。而且財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面的投入也理應(yīng)集中于水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個(gè)方面。

對(duì)于目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生迫切需要解決的問(wèn)題，72.7%的專(zhuān)家建議提高中央和地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入比重；72.2%的專(zhuān)家建議在提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)的同時(shí)，改善衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施；67.0%的專(zhuān)家建議根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的支付能力建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制；55.5%的專(zhuān)家建議加大醫(yī)藥市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題的整治；51.7%的專(zhuān)家建議提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例，降低報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻費(fèi)，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。另外，43.1%的專(zhuān)家建議應(yīng)重視“只保大病，忽視小病預(yù)防”對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益率的負(fù)面影響，還有 34.9%的專(zhuān)家建議以貧困農(nóng)戶(hù)為主要服務(wù)對(duì)象，興辦鄉(xiāng)村免費(fèi)醫(yī)院

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障和社會(huì)救助，86.1%的專(zhuān)家認(rèn)為存在的主要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)短缺，保障和救助水平低；72.2%的專(zhuān)家認(rèn)為覆蓋面太小，救助水平過(guò)低；58.4%

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 的專(zhuān)家認(rèn)為保障和救助對(duì)象的確定程序繁雜又缺乏可靠依據(jù)，隨意性大；33.0%的專(zhuān)家認(rèn)為保障水平在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別太大。另外，從我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距和不同地區(qū)財(cái)力差距較大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，63.8%的專(zhuān)家建議應(yīng)該確定全國(guó)統(tǒng)一的“最低生活保障”底線(xiàn)，根據(jù)不同地區(qū)的財(cái)力劃分中央、省、縣（市）的分擔(dān)比例。23.8%的專(zhuān)家建議，在確定全國(guó)統(tǒng)一的“最低生活保障”底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政兜底。對(duì)于政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建立和管理中的作用，大多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為政府當(dāng)前面臨三大任務(wù)，一是盡快把所有社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并社保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決多頭分管問(wèn)題（80.8%）；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保立法，解決體制銜接問(wèn)題（78.8%）；三是強(qiáng)化政府責(zé)任，確保財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政兜底問(wèn)題（79.3%）。對(duì)于如何保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，專(zhuān)家意見(jiàn)存在較大分歧。46.9%的專(zhuān)家認(rèn)為保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的最重要途徑是把他們?nèi)考{入城市社會(huì)保障體系；38.8%的專(zhuān)家認(rèn)為，只要解決了合理補(bǔ)償問(wèn)題，失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問(wèn)題就可以自然解決，應(yīng)相信農(nóng)民利用土地收益的經(jīng)濟(jì)理性；而21.1%的專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)土地補(bǔ)償和就業(yè)安置，能夠解決大部分失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，向城鎮(zhèn)流動(dòng)，形成規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體”。他們與城鎮(zhèn)常住居民之間獲得的就業(yè)服務(wù)差距仍然很大。從調(diào)查結(jié)果看，很多專(zhuān)家建議政府在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)：92.3%的專(zhuān)家建議強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益；90.3%的專(zhuān)家建議為農(nóng)民提供符合他們就業(yè)方向的全免費(fèi)的培訓(xùn)；75.4%的專(zhuān)家建議建立保障農(nóng)民工與所在城鎮(zhèn)的常住居民平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的制度；73.4%的專(zhuān)家建議，在城鄉(xiāng)“二元”體制徹底打破前，應(yīng)為農(nóng)民工提供全部免費(fèi)的法律援助；43.0%的專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供廉租住房。

根據(jù)這份問(wèn)卷調(diào)查，我們應(yīng)該還可以明確財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療與公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入重點(diǎn)。

（四）建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，探索建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在完善農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化方面的保駕護(hù)航作用。切實(shí)保障促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一是要以監(jiān)督檢查服務(wù)完善中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系，積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

二是以監(jiān)督檢查服務(wù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)研分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理中存在的問(wèn)題，提出合理化建議，促進(jìn)形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

三是以監(jiān)督檢查服務(wù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)三農(nóng)、教育、科技、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面財(cái)政投入資金的規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)惠民資金政策落到實(shí)處。同時(shí)，探索開(kāi)展

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績(jī)效監(jiān)督，推動(dòng)加快建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化之中，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的不斷提高。

在監(jiān)督方式上，要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督。要綜合運(yùn)用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的提高。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)水平。在監(jiān)督成效上，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)使財(cái)政監(jiān)督做到有為、有位、有威，促進(jìn)財(cái)政管理職能的落實(shí)。在監(jiān)督基礎(chǔ)工作上，要按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，做好財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)、理論調(diào)研、信息宣傳等基礎(chǔ)工作。在監(jiān)督資源建設(shè)上，要統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、審計(jì)和其他政府部門(mén)的監(jiān)督資源，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，注意采取有效措施，防止部門(mén)職能的交叉重復(fù)，提高整體監(jiān)督效能。

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的決策制度，建立有效的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。目前中央和地方的財(cái)力與支出責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，直接影響了農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供和效率，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務(wù)職責(zé)和供給能力的差距。應(yīng)該按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)分配格局，健全政府公共服務(wù)績(jī)效管理和評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問(wèn)責(zé)機(jī)制。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況，關(guān)鍵是要合理界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共品的不同性質(zhì),建立和完善政府（中央、省、縣、鄉(xiāng)）、村集體和農(nóng)民三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先順序，實(shí)行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的投入決策機(jī)制。要完善政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則，健全政府公共服務(wù)績(jī)效管理和評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范問(wèn)責(zé)操作程序。要建立有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系來(lái)規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民在公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的科學(xué)合理。

翟子斌

11月28日

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第三篇：新農(nóng)村建設(shè)如何完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

新農(nóng)村建設(shè)如何完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

楊曉蔚

農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。建立一個(gè)健全、完善、惠及全民的農(nóng)村公共服務(wù)體系，有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展的差距；有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入；有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；也有利于深化農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的目標(biāo)，就應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視社會(huì)發(fā)展和改善民生問(wèn)題，采取了一系列有效的政策措施，擴(kuò)大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，增加了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，把對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的供給，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，有效地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。但從各地新農(nóng)村建設(shè)的情況來(lái)看，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展還依然相對(duì)滯后，特別是與城市相比，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會(huì)保障等大大落后于城市，城鄉(xiāng)差別呈擴(kuò)大趨勢(shì)；農(nóng)村公共服務(wù)投資主體不明，供給不足，投入不多，城鄉(xiāng)及農(nóng)村之間公共服務(wù)不均等現(xiàn)象比較突出；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等供給機(jī)制尚未建立；也存在著農(nóng)村公共項(xiàng)目資金管理混亂、公共服務(wù)效率不高的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把完善農(nóng)村公共服務(wù)體系作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射的目標(biāo)，把新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想真正落到實(shí)處。

一、轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系是全面履行政府管理職能、加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確農(nóng)村公共服務(wù)的職責(zé)和重點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)作為政府的重要職能，加快從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到公共服務(wù)型政府上來(lái)，充分發(fā)揮在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

首先，高度重視農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，制定好農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)者和相關(guān)制度的決策者，要在思想上高度重視農(nóng)村公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展，把農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，真正列入各級(jí)黨委政府的議事日程。要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的前瞻性研究，把農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定一個(gè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確今后努力和發(fā)展的方向。還要制定和完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別要在城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化發(fā)展等方面，制定出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

其次，明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)上的職責(zé)和義務(wù)。為廣大農(nóng)村提供公共服務(wù)，這是政府的職責(zé)和義務(wù)。而要履行這項(xiàng)基本職能，需要各級(jí)政府的分工合作。應(yīng)明確各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，做到各司其職，各盡其責(zé)，確保農(nóng)村公共服務(wù)的有效提供。一般來(lái)說(shuō)，涉及整體性、全局性、長(zhǎng)期性的農(nóng)村公共服務(wù)主要應(yīng)由中央政府提供，如農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等；受益范圍主要是區(qū)域性的、地方性的農(nóng)村公共服務(wù)，則由相應(yīng)層次的地方政府提供；具有外溢性的或跨區(qū)域的地方性公共服務(wù)，應(yīng)由中央政府和地方政府共同提供；社區(qū)性的農(nóng)村公共服務(wù)由農(nóng)村自治組織和農(nóng)民共同提供。應(yīng)建立中央、省市、縣鄉(xiāng)和農(nóng)村社區(qū)四位一體的農(nóng)村公共服務(wù)體系，科學(xué)劃分各級(jí)政府公共服務(wù)的管理權(quán)限，以法律法規(guī)形式規(guī)范中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益分配結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)。要遵循責(zé)權(quán)配置相一致的原則，明確界定各級(jí)政府應(yīng)提供哪些農(nóng)村公共服務(wù)，并賦予其相應(yīng)的管理權(quán)力，真正做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，以充分發(fā)揮地方政府的積極性和自主性。

第三，科學(xué)界定農(nóng)村公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其范圍比較廣，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平高低和政府建設(shè)的能力大小確定范圍和重點(diǎn)，但基本上應(yīng)包括農(nóng)村公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，包括農(nóng)村公共交通、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)分配、農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等公共制度建設(shè)。今年，我省圍繞全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確提出“十一五”期間全省農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)要重點(diǎn)抓好12個(gè)方面的任務(wù)，其內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體系建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村文化體育服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村公共安全服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)等，比較系統(tǒng)、全面地明確了農(nóng)村公共服務(wù)的具體任務(wù)和工作重點(diǎn)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)需要辦的事情很多，廣大農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的要求也越來(lái)越高，而由于政府的財(cái)力有限，供需矛盾較為突出。這就需要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段發(fā)展水平的差異，合理確定公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，區(qū)分輕重緩急，突出服務(wù)重點(diǎn)，量力而行，循序漸進(jìn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的事情做起，從農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等最基本的公共服務(wù)和農(nóng)民急需的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做起，然后進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展格局。

第四，深化農(nóng)村綜合改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的、直接面對(duì)農(nóng)民群眾的基層政府，在改變農(nóng)村落后面貌，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，化解社會(huì)矛盾和穩(wěn)定基層等方面，都起著不可或缺的作用。在新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為最主要的職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的制度保障。可從當(dāng)前各地的實(shí)際情況看，由于受傳統(tǒng)考核機(jī)制和公共財(cái)政體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于把主要精力放在招商引資和增加財(cái)政收入上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)也缺乏必需的財(cái)政實(shí)力和必要的機(jī)構(gòu)、人力，這就直接影響了對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的管理和服務(wù)。因此，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化基層資源配置，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)和工作精力逐步轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件上來(lái)，逐步建立起以農(nóng)村社會(huì)管理與公共服務(wù)為主要職能的精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。還要進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，合理下放財(cái)權(quán)，確保基層政府有穩(wěn)定的收入來(lái)源，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的能力。

二、加大投入，強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的投資主體地位。

由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)不均衡的二元發(fā)展模式，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展大大落后于城市。可以說(shuō)農(nóng)村公共財(cái)政缺失是目前農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的主要原因。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須下決心糾正公共財(cái)政上的城市偏向，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)中投資主體的作用。

一要強(qiáng)化政府投資主體地位，不斷加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入。從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)來(lái)看，許多方面都是政府公共服務(wù)和公共財(cái)政支持的內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)的成效在很大程度上取決于政府公共財(cái)政投入的力度，這是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。假如離開(kāi)政府在政策和財(cái)政資金投入方面的大力支持，廣大農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上的落后面貌就難以從根本上改變。各級(jí)政府作為農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的投資主體，一定要從這一實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)地把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為政府投資建設(shè)的重中之重，大力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，讓公共財(cái)政的支出更多地惠及廣大農(nóng)民。今后，應(yīng)按照中央的要求，建立健全各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，真正做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，還要重視制度化建設(shè)，將公共財(cái)政用于農(nóng)村公共服務(wù)的支出以法律形式加以確定，明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)，建立一個(gè)有利于新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

二要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)的能力。這是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要措施。縣及縣以下政府承擔(dān)著向全國(guó)眾多人口提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的任務(wù)，幾乎包括了全部的農(nóng)村人口，財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)級(jí)政府傾斜，特別是向欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)政府傾斜，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共服務(wù)的差距。要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。中央財(cái)政已逐步增加了對(duì)地方政府對(duì)困難縣鄉(xiāng)的補(bǔ)助，省市地方政府也要進(jìn)一步加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加基層財(cái)力，確保農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給。三要建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化是指政府為全體公民提供基本的、最終大致相等的公共物品和公共服務(wù)。實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，有利于縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平公正，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等的原則，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，把城市與鄉(xiāng)村作為有機(jī)整體，平等發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共財(cái)政和由公共財(cái)政所支撐的公共服務(wù)供給機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。由于政府的財(cái)政投入并不能一步到位地解決農(nóng)村所有的公共服務(wù)問(wèn)題，需要從各地實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力和農(nóng)民的承受能力。在現(xiàn)階段，重點(diǎn)要在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制、加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度、探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度、建立農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給制度等方面有所突破，以真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也要防止新農(nóng)村建設(shè)中的不均衡、不公平問(wèn)題。現(xiàn)在，各地新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村示范村，大多為群眾基礎(chǔ)好、自然條件較好，容易見(jiàn)效的村，試點(diǎn)村、示范村建設(shè)政府財(cái)政資金投入大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也重，對(duì)其他村來(lái)說(shuō)既缺乏可學(xué)性和可比性，也導(dǎo)致有限的財(cái)力過(guò)分集中在少數(shù)試點(diǎn)村上，變相增加新的不平衡，擴(kuò)大同一區(qū)域村與村之間的差距。這是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該引起注意的問(wèn)題。

三、改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村公共服務(wù)多元化的投入機(jī)制。

我國(guó)農(nóng)村地域廣大，農(nóng)民人數(shù)眾多，對(duì)公共服務(wù)需求的規(guī)模較大，僅僅依靠政府財(cái)政投入，很難及時(shí)解決農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。為了盡快滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求，除政府要增加直接投入外，還要改革農(nóng)村公共服務(wù)供給的資金籌集制度，積極利用市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民自身的力量，共同參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，逐步建立起以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、適度競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力的農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入機(jī)制，探索出一條既能減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

首先，要發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制改革。在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制改革的過(guò)程中，政府不能簡(jiǎn)單化地把公共產(chǎn)品的供給推向市場(chǎng)，一推了之、一改了之，而是要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)范，為農(nóng)村公共服務(wù)的多元化改革提供良好的政策環(huán)境和制度保障。應(yīng)制定特定的財(cái)政扶持政策，綜合運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策手段，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)的公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，對(duì)投資或出資支持地方公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，實(shí)行地方所得稅減免或讓利政策，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性。要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的作用，通過(guò)財(cái)政杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入格局。但同時(shí)又要加強(qiáng)監(jiān)管，合理界定服務(wù)價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度市場(chǎng)化的傾向，做到既兼顧效率，又保證公平。

其次，積極探索農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革的運(yùn)作方式和有效途徑。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì)化，引進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)，是解決政府公共服務(wù)效率低下、供給不足和資金短缺問(wèn)題的最好出路。結(jié)合當(dāng)前各地實(shí)際，就是要適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凡是市場(chǎng)能充分發(fā)揮作用的，就盡量交由市場(chǎng)去配置資源；凡是企業(yè)能做的，就把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)去做；凡是社會(huì)力量或非政府組織能做的，就鼓勵(lì)社會(huì)力量或非政府組織去做。這樣，就可以減輕政府的壓力，發(fā)揮多元投資主體的積極性，增加對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。對(duì)于具有一定商業(yè)基礎(chǔ)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可采用政府供給和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，引進(jìn)民間資金，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；對(duì)一些投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，政府可以將確定建設(shè)的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公布，明確提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度、土地使用、付費(fèi)或補(bǔ)貼方式等條件，然后通過(guò)招投標(biāo)方式確定投資者；對(duì)有的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以改變過(guò)去無(wú)償投入、無(wú)償劃撥、無(wú)償使用的做法，在國(guó)家現(xiàn)行政策范圍內(nèi)，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或農(nóng)民可以承受的前提下，逐步推行有償使用制度，“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”，收入所得用于維持公共服務(wù)項(xiàng)目的有效運(yùn)行；對(duì)現(xiàn)有的一些農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施或運(yùn)行狀況較好的服務(wù)項(xiàng)目，可以采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份制改造等多種形式，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，從整體上盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)存量，并為今后的發(fā)展積累必要的資金。如磐安縣在全省率先實(shí)施“農(nóng)村飲用水產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓”，將市場(chǎng)機(jī)制引入到農(nóng)村飲用水的投資建設(shè)和管理中，對(duì)已建好的工程采取承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)，對(duì)改造和新建工程實(shí)行競(jìng)標(biāo)投資建設(shè)，由投資者建設(shè)、管理、維護(hù)飲用水工程。這種用民營(yíng)化機(jī)制改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法，有效地克服了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管理的傾向，為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索出了一條長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的投入積累機(jī)制。同時(shí)，還要廣泛動(dòng)員和利用社會(huì)資源，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量在農(nóng)村公共服務(wù)中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)或開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)提供服務(wù)。

第三，要發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民個(gè)人在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)需要社會(huì)各方面的積極參與和大力支持，更需要充分發(fā)揮基層組織和廣大農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)同樣需要發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民個(gè)人的主體作用。如果只關(guān)注政府對(duì)農(nóng)村的資金投入和政策支持，而不注意培養(yǎng)和強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，就會(huì)影響農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。一方面，要發(fā)揮村一級(jí)自治組織在為農(nóng)民提供公共服務(wù)方面的作用，努力使之成為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給者。要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織公共服務(wù)的供給能力。要用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施或公共服務(wù)投工投勞。這樣既可以保證財(cái)政投入落到實(shí)處，又可以解決村民籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問(wèn)題。另一方面，要重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的建設(shè)主體意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民在國(guó)家政策的扶持下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，依靠自己的辛勤勞動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)資金、項(xiàng)目的績(jī)效管理。

近年來(lái)，由于重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中央或省市政府加大了向地方轉(zhuǎn)移支付的力度，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍與深度將進(jìn)一步加大，投入農(nóng)村公共服務(wù)的資金也將逐漸增多。如何用好這些資金，也是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。目前，有的地方還存在著公共資金管理混亂，資金利用效率不高，甚至專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占、挪用、截流、貪污等現(xiàn)象。究其原因，主要是公共資金管理透明度不高，缺乏有效的決策機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，項(xiàng)目決策科學(xué)性不夠，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。如果不加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督管理，將會(huì)造成有限財(cái)政資源的大量浪費(fèi)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給短缺和成本上升，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，要建立和健全農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效考核、決策和監(jiān)督制約的機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

一要建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的縣鄉(xiāng)政府績(jī)效考核體系，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)管理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，我們大體上是以GDP、財(cái)稅收入、招商引資這樣的硬指標(biāo)來(lái)考核地方政府的政績(jī)的，這樣的績(jī)效考核體系，勢(shì)必使地方政府把更多的精力放到地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的增加上，而容易忽視基本公共服務(wù)。在新的形勢(shì)下，這種考核機(jī)制，已很難適應(yīng)公共服務(wù)體制建設(shè)和公共服務(wù)型政府建設(shè)的需要，容易造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的不平衡。應(yīng)改革縣鄉(xiāng)政府的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，盡快建立對(duì)縣鄉(xiāng)政府科學(xué)的政績(jī)考核體系，科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，將社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、基本公共服務(wù)指標(biāo)納入干部政績(jī)考核體系之中，以形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，促使地方政府把工作重心從注重GDP和投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)為重視農(nóng)村公共服務(wù)管理，提高管理水平。

二要建立農(nóng)村公共服務(wù)自下而上的決策機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)決策的科學(xué)性和有效性。長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自上而下的決策機(jī)制，忽略了農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，加上供求信息不完全對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民迫切要求解決的問(wèn)題與地方政府追求的目標(biāo)不相一致，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)出現(xiàn)供給過(guò)剩和供給不足并存的現(xiàn)象，造成不必要的浪費(fèi)。有的地方也存在著為出經(jīng)驗(yàn)出典型，在項(xiàng)目選擇上，偏離群眾需求，搞形象工程、政績(jī)工程和形式主義的傾向。為了提高農(nóng)村公共服務(wù)的效率，防止無(wú)效公共產(chǎn)品的過(guò)度供給和農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足的情況，應(yīng)改革過(guò)去自上而下的決策機(jī)制，完善農(nóng)村公共服務(wù)投資決策程序，建立起自下而上的、能真正體現(xiàn)農(nóng)民需求意愿的決策機(jī)制和需求表達(dá)機(jī)制，將公共服務(wù)的選擇權(quán)交給需求者，讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策中來(lái)，在執(zhí)行過(guò)程中形成政府與農(nóng)民共同決策的模式。對(duì)于擬建的公共服務(wù)項(xiàng)目要進(jìn)行充分的論證和可行性分析，或交村民代表大會(huì)、村民代表會(huì)議進(jìn)行民主表決，讓農(nóng)民充分表達(dá)自己公共服務(wù)的意愿。這樣不僅能夠防止政府的越位，而且能夠保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性。

三要強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。農(nóng)村公共服務(wù)短缺、低效，甚至出現(xiàn)公共資金擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象，主要就是透明度、公開(kāi)化不夠，缺乏必要的監(jiān)督和制約。要完善農(nóng)村公共服務(wù)資金的使用和管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期公布收支情況，對(duì)公共資金的使用情況進(jìn)行全過(guò)程的管理和監(jiān)督，增加資金使用的透明度。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)資金使用情況進(jìn)行有效約束，及時(shí)查處在公共服務(wù)方面損害農(nóng)民利益的行為和相關(guān)人員。要加大人大、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，確保公共財(cái)政資金的合理使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。同時(shí)，針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和支農(nóng)資金多部門(mén)、分散管理等問(wèn)題，必須加強(qiáng)部門(mén)整合、資源整合和項(xiàng)目整合，以合理有效地配置公共資源，發(fā)揮公共財(cái)政資金的整體功能和規(guī)模效益，形成支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的整體合力。

第四篇：國(guó)家基本公共服務(wù)體系

國(guó)務(wù)院印發(fā)規(guī)劃

確定44類(lèi)80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年07月19日 02 版）

本報(bào)北京7月18日電（記者朱劍紅）國(guó)務(wù)院近日正式印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，要按照“以人為本，保障基本；政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層；改革創(chuàng)新，提高效率”的基本要求，著眼制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，建立健全基本公共服務(wù)體系。“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)取向是：供給有效擴(kuò)大；發(fā)展較為均衡；服務(wù)方便可及；群眾比較滿(mǎn)意。

《規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)勾勒了國(guó)家基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，是“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期構(gòu)建國(guó)家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。《規(guī)劃》主要內(nèi)容有七個(gè)方面。

一是明確“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)的范圍和項(xiàng)目。在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了44類(lèi)80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，如公共教育領(lǐng)域的義務(wù)教育免費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善等。

二是按照服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等四個(gè)方面，提出了每一項(xiàng)基本公共服務(wù)的國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，旨在體現(xiàn)公民權(quán)利、政府責(zé)任和基本公共服務(wù)工作目標(biāo)，以明確基本公共服務(wù)在國(guó)家層面的管理和技術(shù)規(guī)范。所有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容均依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策提出。

三是實(shí)施一批保障工程，如義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程等，改善各領(lǐng)域基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，把更多的財(cái)力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機(jī)會(huì)均等。

五是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財(cái)力保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政提供基本公共服務(wù)的保障能力。

六是加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

七是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確各地區(qū)、各部門(mén)責(zé)任分工，加強(qiáng)評(píng)估、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)

本報(bào)評(píng)論員

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年07月19日 02 版）

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出了加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署和重大舉措。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》的提出集中體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及擴(kuò)大內(nèi)需，都具有十分重要的意義。

《規(guī)劃》是新中國(guó)成立以來(lái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的首部國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，不僅是我國(guó)“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期基本公共服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，也是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

人人享有基本公共服務(wù)，既是人民群眾基本權(quán)益的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放和發(fā)展建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，人民生活明顯改善。特別是“十一五”以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，基本公共服務(wù)制度框架初步形成，為頒布和實(shí)施《規(guī)劃》奠定了良好基礎(chǔ)。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展尚為滯后，特別是基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡、可及性差的矛盾十分突出，建立健全基本公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，需要多方面探索和實(shí)踐。

《規(guī)劃》明確了“十二五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿(mǎn)意”的主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于解放思想、改革創(chuàng)新，確立基本公共服務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略布局。著力創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制，完善財(cái)政保障機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接、加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)投入、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴(kuò)展等實(shí)施路徑，使基本公共服務(wù)項(xiàng)目真正惠及廣大人民群眾，使公共服務(wù)質(zhì)量和水平可衡量、可評(píng)價(jià)，切實(shí)解決好社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題和矛盾，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期盼。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須加快完善基本公共服務(wù)體系，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度。貫徹好落實(shí)好《規(guī)劃》，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要職責(zé)和重大任務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《規(guī)劃》的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確各地區(qū)、各部門(mén)責(zé)任分工，完善監(jiān)測(cè)督促機(jī)制，抓好進(jìn)度落實(shí)。各省級(jí)人民政府要在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，編制實(shí)施省級(jí)基本公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，全力確保規(guī)劃完成。

第五篇：我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善

我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善

加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè),是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重要任務(wù),是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求[。1]公共服務(wù)是政府的基本職能,其四項(xiàng)基本職能中主要是社會(huì)管理和公共服務(wù)。“群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”[2],而公益性事業(yè)則是政府公共服務(wù)的對(duì)象。社區(qū)體育公共服務(wù)體系則是滿(mǎn)足社區(qū)成員公共體育需求,由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公益性的社區(qū)體育公共服務(wù)的總和,也是政府提供的公共服務(wù)的重要組成部分。因此,努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系[2],建設(shè)和完善社區(qū)體育公共服務(wù)體系是政府的基本職能,是政府為社會(huì)公眾提供體育健身公共產(chǎn)品和服務(wù)的新平臺(tái),以吸引更多人參與體育活動(dòng)、體驗(yàn)健康的快樂(lè),不斷提高人民群眾的健康素質(zhì),也是保障社會(huì)公眾基本體育權(quán)益和享有基本體育服務(wù)的具體體現(xiàn)。改革開(kāi)放30年以來(lái),我國(guó)群眾體育蓬勃發(fā)展,群眾健身場(chǎng)地設(shè)施逐步增多,全民健身組織網(wǎng)絡(luò)日益完善,全民健身運(yùn)動(dòng)得到廣泛、深入的普及,人民群眾的身體素質(zhì)不斷提高。