第一篇：江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法

附件二：

江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程

施工招標評標辦法

第一條 為進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動，根據招標投標相關法律、法規、規章的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 我省行政區域內依法進行施工招標的國有資金項目的評標活動，適用本辦法。

第三條 評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法、合理低價法、合理區間隨機確定中標人法或者法律、法規規定的其他方法。各地可以根據本辦法的有關規定，結合實際情況確定適用于本地區的評標辦法。

第四條 經評審的最低投標價法、合理低價法、合理價隨機確定中標人法，適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的中、小型工程及一般住宅小區工程。小型工程提倡采用合理價隨機確定中標人法。

綜合評估法適用于大型及以上工程或技術較為復雜的工程。第五條 本辦法所稱的大型工程、技術較為復雜的工程含義與附件一第三十九條相同。小型工程是指施工單項合同估算價在1000萬元以下的房屋建筑和市政基礎設施總承包工程，單項合同估算價在400萬元以下的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻工程，單項合同估算價在200萬元以下的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業工程；介于大型工程和小型工程之間的為中型工程。

各省轄市建設行政主管部門可以根據當地實際，對上述小型和中型工程的規模進行適當調整。

第六條 投標文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，視為未能對招標文件作出實質性響應，應當作為無效投標予以否決：

1、投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章；

2、投標文件中的投標函未加蓋企業法定代表人（或企業法定代表人委托代理人）印章（或簽字）的；

3、如投標函加蓋企業法定代表人委托代理人印章（或簽字）的，企業法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）的；

4、投標人資格條件不符合國家有關規定或招標文件要求的；

5、投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

6、除在投標截止時間前經招標人書面同意外，項目負責人與資格預審時不一致的；

7、組成聯合體投標未提供聯合體各方共同投標協議的；

8、在同一招標項目中，聯合體成員以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的；

9、聯合體成員與資格預審確定的結果不一致的；

10、投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的；

11、同一投標人提交兩個及以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

12、與招標文件規定的暫估價、暫列金額及甲供材料價格不一致的；

13、與招標文件明確列出的不可競爭費用項目或費率或計算基礎不一致的；

14、與招標文件提供的工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量不一致的；

15、未按招標文件要求提供投標保證金的；

16、投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限的；

17、明顯不符合技術規范、技術標準的要求的；

18、投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求的；

19、投標文件提出了不能滿足招標文件要求或招標人不能接受的工程驗收、計量、價款結算和支付辦法的；

20、未按招標文件要求提供電子投標文件，或者投標文件未能解密且按照招標文件明確的投標文件解密失敗的補救方案補救不成功的；

21、不同投標人的投標文件以及投標文件制作過程出現了評標委員會認為不應當雷同的情況的；

22、以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

23、不符合招標文件有關暗標的要求。

第七條 采用綜合評估法的，其具體評審因素和標準為：

（一）投標報價（≥70 分）

在以下四種方法中，招標人可以選擇一種方法作為投標報價的評審標準；也可以選擇四種方法并在開標時隨機抽取確定一種方法作為投標報價的評審標準：

方法一：以有效投標文件的評標價算術平均值為 A（若有效投標文件≥7 家時，去掉其中的一個最高價和一個最低價后取算術平均值為 A；若有效投標文件≥10 家時，去掉其中的二個最高價和二個最低價后取算術平均值為 A）。

評標基準價 =A×K，K 值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，K 值的取值范圍為 95%-98%。評標價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的相應扣減得分。

方法二：以有效投標文件的評標價算術平均值為 A（若7≤有效投標文件≤10家時，去掉其中的一個最高價和一個最低價后取算術平均值為 A；若有效投標文件≥10 家時，去掉其中的二個最高價和二個最低價后取算術平均值為 A），最高投標限價為B，則: 評標基準價 =A×K1×Q1+B×K2×Q2 Q2=1-Q1, Q1、Q2 取值一般均應≥30%；K1 的取值范圍為 95%～98%；K2 的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝飾、安裝為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程 88%～100%。Q1、K1 值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2 由招標人在招標文件中明確。評標價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的相應扣減得分。

方法三：以有效投標文件的次低評標價為評標基準價，評標價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的，相應扣減得分。

方法四：以有效投標文件的最低評標價為評標基準價，評標價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的，相應扣減得分。

說明：

1.評標價指經澄清、補正和修正算術計算錯誤的投標報價;2.評標委員會在評標報告上簽字后，上述方法一和方法二的評標基準價不因招投標當事人質疑、投訴、復議以及其它任何情形而改變；

3.評標價相對評標基準價每偏離 1%，扣減一定的分值（不低于 0.3 分，正偏離和負偏離的扣分標準可以不一致），偏離不足1%的，按照插入法計算得分。

4.有效投標文件是指未被評標委員會判定為無效標的投標文件。

（二）施工組織設計（≤20分）

招標人可以在以下兩種方法中選擇一種作為施工組織設計的評審標準：

方法一：對施工組織設計僅進行合格性評審，不評分。方法二：評標委員會根據投標文件中確定的評審要點，對投標文件的施工組織設計進行評分，以下內容可以設臵評審要點：

1.總體概述：施工組織總體設想、方案針對性及施工標段劃分；

2.施工現場平面布臵和臨時設施、臨時道路布臵； 3.施工進度計劃和各階段進度的保證措施； 4.各分部分項工程的施工方案及質量保證措施； 5.安全文明施工及環境保護措施；

6.項目管理班子的人員配備、素質及管理經驗； 7.勞動力、機械設備和材料投入計劃；

8.關鍵施工技術、工藝及工程項目實施的重點、難點和解決方案；

9.冬雨季施工、已有設施、管線的加固、保護等特殊情況下的施工措施；

10.新技術、新產品、新工藝、新材料應用； 11.材料樣品。說明：

1.當采用方法二時，招標人應當分別明確施工組織設計各項評審要點的得分，其中評審要點 8 至 11項根據工程項目的實際情況，確屬必要時由招標人列入評審要點。材料樣品評分分值控制在1 分以內。

投標文件的施工組織設計得分應當取所有技術標評委評分中分別去掉一個最高和最低評分后的平均值為最終得分。除被評標委員會認定存在重大偏差外，投標文件的施工組織設計得分不應低于70%。

投標文件的施工組織設計提倡采用暗標方式評審。2.招標人可以在施工組織設計部分增加投標項目負責人陳述及答辯評審內容，要求投標項目負責人在評標環節陳述施工組織設計的主要內容或者現場回答評標委員會提出的問題，評分分值控制在 2 分以內。評標委員會擬定答辯題目時，應同時明確答案及得分點。

（三）投標人業績（≤1分）

可以對投標企業或項目負責人承擔過類似及以上工程進行加分，招標人應當在招標文件中明確投標企業或者項目負責人承擔過單個類似及以上工程的分值，以及有效期（一般不超過5年），加分依據（一般為中標通知書、施工合同及竣工驗收證明）。

本辦法所稱“類似工程”的含義與附件一相同。招標人應當根據工程項目的具體情況，選擇、確定部分指標，在招標文件中對類似工程加以明確界定。

（四）投標人市場信用評價或獎項（不得同時計取）1.市場信用評價（3-5分）

招標人可以將建筑施工企業市場信用動態考評得分作為評分因素，按照一定的比例納入評分體系中。

2.獎項（≤2分）

對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市級市優、省優、國優（指魯班獎、國家工程建設質量獎審定委員會評審的“國家優質工程”、中國土木工程學會與詹天佑土木工程科技發展基金會聯合評審的“中國土木工程詹天佑大獎”、中國建筑裝飾協會評審的“全國建筑工程裝飾獎”、中國安裝協會評審的“中國安裝之星”、中國建筑金屬結構協會評審的“中國鋼結構金獎”、中國市政工程協會評審的“全國市政金杯示范工程”）獎項的給予加分，其中：省轄市級市優最高加 0.3 分，有效期1年；省優最高加 1 分，有效期2年；魯班獎、“國家優質工程”、“中國土木工程詹天佑大獎” 最高加 1.5 分，有效期3年；“全國建筑工程裝飾獎”、“中國安裝之星”、“中國鋼結構金獎”、“全國市政金杯示范工程” 最高加 1.2 分，有效期3年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。

對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”獎項的給予加分，其中：省轄市級最高加 0.1 分，省級最高加 0.3 分，有效期均為2年。加分時只針對上述獎項中的1個最高獎項計分。

上述獎項不是投標人承擔的工程，不予計分。其他獎項也不予計分。

（五）投標報價合理性（≤2 分）

該項評審因素是否設立，由各市自主確定，以下評審方法供參考：

1.分別計算出工程量清單各子目的報價合理性分析評標基準值：

合理性分析評標基準值=各有效投標文件的相應子目綜合單價金額的算術平均值（有效投標≥5個時，取去掉其中最高和最低綜合單價金額后的算術平均值）；

2.將工程量清單各子目的綜合單價金額與合理性分析基準值相比較，其偏差率的絕對值＞10%且合價偏差金額在該投標文件的評標價一定幅度（一般為評標價的0.5%-1%）以上的，有一項扣0.1分，最多扣2 分。

說明：

1.本項指標用于對投標報價中不合理報價的評價； 2.計算工程量清單各子目的報價合理性分析評標基準值時，招標文件除可以選擇各有效投標文件的相應子目綜合單價金額的算術平均值以外，也可以選擇已經公布的最高投標限價相應子目綜合單價作為工程量清單各子目的報價合理性分析評標基準值；

3.評標委員會應當使用符合要求的計算機軟件輔助評審。第八條 國有資金的大型房屋建筑和市政工程（含軌道交通工程）項目施工招標，技術復雜或者技術要求特別高的，在評標方法上提倡實行兩階段評標。投標人按照招標文件規定的時間和地點一次性遞交投標文件，包括技術標和商務標兩部分。

開標、評標活動分兩個階段進行：

第一階段：技術標開標評標。評標委員會先評審技術標（包括投標項目負責人答辯），技術標評審采取合格制或者評分制，只有技術標評審合格或者技術標得分排前幾名的投標人（具體數量在招標文件中明確，投標人超過12個的，取前9名；投標人為9-11個的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名）才能進入第二階段開標、評標。

第二階段：商務標開標評標（僅針對進入第二階段的投標文件進行）。第一階段技術標采用合格制評審的，在第二階段僅根據商務標的評審情況推薦中標候選人；第一階段對技術標進行評分的，技術標評分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。

第九條 采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當在有效投標文件中，按照評標價由低至高的次序向招標人推薦1至3名中標候選人，并標明排序。采用經評審的最低投標價評標法，投標人是否編制施工組織設計，由招標人在招標文件中明確。

第十條 采用合理低價法的，僅以投標報價作為評審因素。除特殊情況外，投標人不需要編制施工組織設計，中標后，中標人應按有關規定編制施工組織設計。

招標人可以選擇綜合評估法“

（一）投標報價”中的方法一或者方法二或者方法三，也可以選擇綜合評估法“

（一）投標報價”中的方法

一、方法二和方法三并在開標時隨機抽取確定一種方法，計算出評標基準價。評標委員會在有效投標中按照評標價偏離評標基準價由小至大的次序，向招標人推薦1至3名中標候選人，并標明排序。

第十一條 采用合理價隨機確定中標人法的，按以下方法進行評標：

（一）招標人按招標文件規定的開標時間，在建設工程交易中心舉行開標會。

（二）招標人依法組建評標委員會評標。評標委員會按照招標文件的規定對投標文件進行評審，只有符合招標文件規定的資格條件，并且完全響應招標文件規定的所有商務條款的投標文件方可進入公開隨機抽取中標人程序的投標人名單。名單確定后，招標人應當邀請所有投標人復會，并當場公布評審結果。

（三）按遞交投標文件的順序，由進入公開隨機抽取中標人程序的投標人的法定代表人或其授權代表公開隨機抽取代表該投標人的號碼，招標人當場公布每個號碼所對應的投標人。

（四）招標人公開隨機抽取其中3個號碼，第一個號碼對應的投標人為第一中標候選人，第二個號碼對應的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應的投標人為第三中標候選人。評標委員會完成評標報告。

（五）招標人將投標人資格審查、承諾文件審查和中簽結果等信息在網上予以公示。

第十二條 采用合理價隨機確定中標人法評標的招標活動應當遵守以下規定：

（一）招標人或者其委托的招標代理機構依據設計圖紙、工程量清單計價規范、預算定額、材料市場信息價及施工組織設計要點（施工方案）等編制工程預算價；在工程預算價的基礎上總價下浮一定比率作為發包價。其下浮比率：建筑工程一般下浮5～10%，裝修、安裝工程6～ 12%，市政工程6～14%，園林綠化工程6～16%，其他工程6～12%。

各省轄市建設主管部門可以根據當地情況對上述下浮比率作適當動態調整。

（二）招標公告中的資格審查條件應當結合工程的實際情況設定，除“企業承擔過類似及以上工程、項目負責人承擔過類似及以上工程”可以選擇外，不得再選擇其他可選條件。對投標人的資格審查一律實行資格后審。

（三）招標文件中應當包括工程預算價及其組成、發包價及其組成和計算方法、資格審查條件、投標承諾格式等內容。

（四）投標人應當按照招標文件的要求交納投標保證金、遞交投標文件，投標文件中只需提供資格申請文件和投標承諾等招標文件要求的其它商務文件，投標人不需要編制投標報價文件和施工組織設計，中標后，中標人應按有關規定編制施工組織設計。

（五）招標人按照招標文件、投標承諾、招標文件公布的發包價等與中標人簽訂工程施工合同。

各市可以根據本地實際制定小型工程項目施工招標采用合理價隨機確定中標人評標辦法實施細則。

第十三條 評標委員會在推薦中標候選人時，如因投標人的評標價、綜合得分相同而影響排序，原則上綜合得分相同的應以評標價較低的優先，評標價相同及其它情形應以抽簽方式確定排序。

第十四條 非國有資金項目的評標可參照本辦法執行。

第二篇：《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》（范文模版）

《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》

《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》上海市城鄉建設和管理委員會公開發布

上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法

第一條【法律依據】為進一步規范本市房屋建筑和市政工程施工招標評標活動，保證評標的公平、公正，維護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》和《上海市建筑市場管理條例》等相關法律、法規和規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】凡本市行政區域內，依法必須進行施工公開招標的各類房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、擴建、修繕及相關的專業工程均適用本辦法。住宅修繕工程施工評標辦法由房屋管理部門另行制定。

第三條【評標原則】評標辦法應遵循“公平、公正、科學、擇優”的原則，根據國家法律、法規和規章，結合工程項目的具體特點、難點制定，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。第四條【評標辦法種類】評標辦法包括“簡單比價法”、“經評審的合理低價法”、“綜合評估法”以及法律、法規允許的其他評標辦法。第五條【否決投標規定】評標辦法中應集中單列以下條款作為否決投標評審的依據：(一)投標文件未經投標人蓋章和單位負責人簽字。本項指投標文件下列內容未按招標文件提供的表式要求簽字和蓋章的：

1、投標承諾書；

2、投標函；

3、上海市建設工程施工招標投標情況匯總表；

4、共同投標協議(如有)。(二)投標聯合體沒有提交共同投標協議。本項指共同投標協議未按招標文件提供的格式簽署、提交，未明確聯合體牽頭人和各方擬承擔的工作和責任。(三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件。

1、本項指投標人的資質條件不滿足以下要求的：(1)投標人名稱與營業執照、資質證書、安全生產許可證一致，且有效；(2)資質條件符合國家規定和招標文件要求；(3)項目負責人資格符合招標文件規定的專業等級要求，且不得同時擔任兩個及以上建設工程項目負責人，同一工程相鄰分段發包或者分期施工的除外；(4)符合招標文件要求的企業類似項目業績，企業類似項目業績的規模不得超過發包標段規模指標的70%。采用“簡單比價法”和“經評審的合理低價法”的項目在招標文件中不得設置企業類似項目業績。

2、本項還指投標人存在下列情形之一的：(1)為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(單位)；(2)為本標段前期準備提供設計或者咨詢服務的，但設計施工總承包招標的除外；(3)為本標段的監理人；(4)為本標段的代建人；(5)為本標段提供招標代理服務的；(6)與本標段的監理人或者代建人或者招標代理機構同為一個法定代表人的；(7)與本標段的監理人或者代建人或者招標代理機構相互控股的；(8)與本標段的監理人或者代建人或者招標代理機構的法定代表人相互任職的；(9)單位負責人為同一人或者存在控股關系的不同單位，同時參加本標段投標的；(10)被責令停業的；(11)被暫停或者取消投標資格的；(12)財產被接管或者凍結的；(13)在最近三年內有騙取中標或者重大的工程質量問題的；(14)重新招標后，原投標人在前次投標中有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。(五)投標報價低于成本或者有下列情形的：

1、投標報價超出最高投標限價的；

2、安全文明施工措施費低于分部分項工程費乘以招標文件規定最低費率的90%的。(六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應。

1、未按招標文件要求提交投標保證金的；

2、改變暫估價、暫列金額或者工程量的；

3、工期超過招標文件規定的；

4、質量不滿足招標文件規定的；

5、投標人不按評標委員會要求澄清、說明或補正的；

6、未按招標文件要求采用建筑信息模型技術的（如有）；

7、其他未對招標文件實質性要求和條件作出響應的。(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。上述否決投標條款在表述上應準確無誤，招標人可視項目具體情況進行增減，增減內容須符合法律法規要求，須符合科學合理原則。

第六條【最高投標限價編制】國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當按照國家現行的工程量清單計價規范，結合本市的有關規定編制最高投標限價。

第七條【合理最低價確定】投標報價低于合理最低價的，視作不合理報價。

（一）采用單價合同的項目合理最低價的確定方式：先對入圍投標人工程量清單中的分部分項工程項目清單綜合單價子目（指單價）、單價措施項目清單綜合單價子目（指單價）、總價措施項目清單費用（指總費用）、其他項目清單費用（指總費用）、規費項目（指計算基數，其中社會保險費指計算基數及計算費率）和稅金項目（指計算基數）等所有報價由低到高分別依次排序，剔除各報價最高的20%項（四舍五入取整）和最低的20%項（四舍五入取整），并分別對剩余報價進行算術平均，按計價規范進行匯總，計算得出一個總價，并下浮一定比例后得出合理最低價。

（二）采用總價合同的項目合理最低價的確定方式：當投標人≥5家時，先對入圍投標人的投標報價由低到高依次排序，剔除投標報價最高的20%家（四舍五入取整）和最低的20%家（四舍五入取整），然后進行算術平均，計算得出一個平均價，并下浮一定比例后得出合理最低價；當投標人＜5家時，則全部投標報價均進入平均價計算。

（三）房屋建筑下浮范圍為3%～6%，市政工程下浮范圍為3%~8%，本市根據情況適時對下浮范圍進行調整。招標人需在招標文件中明確下浮區間，如3%～4%、3%～5%、3%～6%??5%～8%等。項目具體下浮率根據招標文件規定的方式在開標時抽取（下浮率取整）。

第八條【入圍方式】“簡單比價法”評標的項目應采用全部入圍的方式。其他評標辦法評標的項目，可采用以下入圍方式：（1）全部入圍；（2）投標報價由低到高進行排序，去除投標報價較低或者較高的投標人后，由低到高依次取不少于7家的投標人作為入圍投標人，不足7家的則全部入圍；（3）采用全部投標報價的中間值（也可計算全部投標報價的算術平均值）作為基準值，取基準值以上和以下的若干投標人為入圍投標人，取基準值以下的投標人應多于取基準值以上的投標人；（4）符合招標投標法合理低價原則的其他入圍方式。具體入圍方式在招標文件中明確。當投標人≥7家時，入圍投標人不得少于7家。

第九條【項目負責人答辯】施工技術復雜的項目可在技術標評審中增加項目負責人答辯環節。

第十條【資格預審】

（一）資格預審適用范圍：工程等級為一級的總承包工程或者施工技術復雜的工程項目。

（二）采用資格預審的項目，當通過資格預審的投標人≥3家但不足7家時，招標人應確定所有通過資格預審的投標人為入圍投標人。當通過資格預審的投標人≥7家時，可由招標人通過單位三重一大決策機制，在通過資格預審的投標人中選取不少于7家的投標人入圍參加投標，同時形成資格預審入圍投標人的決議并加蓋單位公章。

（三）當實際投標報名單位不足7家時，則不再實施資格預審。實際投標報名指購買或者下載招標文件。

（四）參加資格預審的投標人，同一公司的下屬控股子公司同時參加資格預審的投標人最多不能超過兩家。具體辦法在資格預審文件中載明。

（五）采用資格預審的項目不再使用“綜合評估法”，其評標采用“經評審的合理低價法”。

第十一條【中標人確定】國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第十二條【信用評價】政府投資建設工程的招標人應當在施工招標投標活動中使用信用信息。鼓勵其他招標人在施工招標投標活動中使用信用信息。

第十三條【其他規定】招標人要求采用建筑信息模型技術的，對于采用綜合評估法的項目，投標人的技術負責人具有建筑信息模型試點項目業績的，該投標人的技術標方可評優。本辦法頒布前有關評標辦法的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準；法律、法規或者規章另有規定的，從其規定。其他工程的施工招標評標辦法可參照本辦法執行。上海市城鄉建設和管理委員會負責本市房屋建筑和市政工程施工招標評標的規則制定和監督執行，市、區（縣）建設行政主管部門根據職責分工對所管轄的評標活動實施監督。本辦法由上海市建筑建材業市場管理總站負責具體解釋。本辦法自2015年7月1日辦理施工招標登記的項目起施行。附件:1.簡單比價法2.經評審的合理低價法3.綜合評估法一4.綜合評估法二5.總承包工程類別和等級表

附件1：簡單比價法

一、適用范圍標段合同估算價在限額以上1000萬元以下(含1000萬元)財政資金的工程項目。非此范圍內的可參照執行。

二、評標程序與方法(一)確定入圍投標人：入圍方式為全部入圍。(二)否決投標評審。(三)信用標：根據計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準。通過否決投標評審且信用標合格的投標人才能進入后續評審。(四)商務標評審：先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標人，其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價，按由低到高的順序推薦1至3名投標人為中標候選人。(五)技術標評審：對中標候選人的技術標進行評審并提出優化意見，技術標評審不打分。中標單位應在施工組織方案中充分考慮優化意見。

三、風險擔?；蛘弑ｋU對于中標價低于最高投標限價20%及以上的中標人，招標人可在招標文件中事先約定中標人提供保函等各種形式的風險擔?；蛘呔哂邢鄳δ艿谋ｋU。風險擔保金額=最高投標限價-中標價-履約保證金。附件2：經評審的合理低價法

一、適用范圍“簡單比價法”適用范圍以外的，且標段合同估算價在限額以上的工程項目。

二、評標程序與方法(一)確定入圍投標人：招標人按本辦法第八條在招標文件中自行確定合理的入圍方式。采用資格預審的，其入圍投標人按本辦法第十條第二款規定確定。(二)否決投標評審以上(一)、(二)兩條可互換順序。(三)信用標：根據計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準。通過否決投標評審且信用標合格的入圍投標人才能進入后續評審。

（四）技術標評審技術標評審采用合格制。合格制分票決制和打分制兩種。票決制就是評標委員會中技術標專家按照招標文件的評標細則采用記名方式投票，以少數服從多數的原則確定技術標合格的投標人進入商務標評審。打分制就是評標委員會中技術標專家按照招標文件的評標細則進行打分，技術標得分高于合格分值的投標人進入商務標的評審。合格分值或者合格分值的確定方式在招標文件中明確。

（五）商務標評審對進入商務標評審的投標文件，先進行合理最低價的判別，對低于合理最低價的投標人，其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價，按由低到高的順序推薦1至3名投標人為中標候選人。

附件3:綜合評估法一（一階段評標法）

一、適用范圍工程等級為一級的總承包工程或者經批準的施工技術復雜的工程項目。

二、評標原則總得分=商務標得分(≥55分)+技術標得分(≤40分)+信用標得分(5分)，按總得分由高到低進行排序，推薦1至3名投標人為中標候選人。

三、評標程序與方法(一)確定入圍投標人：招標人按本辦法第八條在招標文件中自行確定合理的入圍方式。(二)否決投標評審以上(一)、(二)兩條可互換順序。(三)信用標：滿分為5分。根據計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準。通過否決投標評審且信用標合格的入圍投標人才能進入后續評審。技術標如采用暗標的，則信用標計分在商務標評審時進行。(四)商務標和技術標評審

1、商務標評審對進入商務標評審的投標文件，先進行合理最低價的判別。對低于合理最低價的投標人，其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價進行得分計算，最低的投標報價得滿分，每上浮1%進行扣分（扣分分值為1-2分），具體分值在招標文件中明確，得分線性插入計算，最低扣至常數分。

2、技術標評審技術標評審采用等級制，分優、良、合格和不合格。技術標得分以優得技術標滿分（N=技術標滿分）、良得(N-2)分、合格得(N-5)分，然后按各評標委員會成員的評審等級對應的分值進行算術平均計算。如等級為不合格的，則其投標文件不再進行評審。不合格的判定：如判定技術標投標文件不合格的評標委員會成員數超過半數的，則直接認定該技術標投標文件不合格；如不足半數的，則由評標委員會成員進行投票表決，同意不合格的票數超過半數的，則判定為不合格，不足半數的則判定為合格，并按合格得(N-5)分，投票不設棄權票。

附件4:綜合評估法二（二階段評標法）

一、適用范圍工程等級為一級的總承包工程且施工技術復雜的工程項目。

二、評標原則總得分=商務標得分(≥55分)+技術標得分(≤40分)+信用標得分(5分)，按總得分由高到低進行排序，推薦1至3名投標人為中標候選人。

三、開標評標的程序與方法(一)按投標截止時間同時遞交技術標投標文件和商務標投標文件。(二)第一階段

1、開啟所有投標人的技術標投標文件，并對商務標投標文件進行封存。

2、信用標：滿分為5分。根據計算機信用評價體系計分，分值大于合格分的為合格。合格分以本市定期公布的為準。信用標合格的投標人才能進入后續評審。技術標如采用暗標的，則信用標計分在商務標評審時進行。

3、技術標評審技術標評審先進行否決投標的評審，再對進入技術標評審的投標文件進行評審。技術標評審采用等級制，分優、良、合格和不合格。技術標得分以優得技術標滿分（N=技術標滿分）、良得(N-2)分、合格得(N-5)分，然后按各評標委員會成員的評審等級對應的分值進行算術平均計算。如等級為不合格的，則其投標文件不再進行評審。不合格的判定：如判定技術標投標文件不合格的評標委員會成員數超過半數的，則直接認定該技術標投標文件不合格；如不足半數的，則由評標委員會成員進行投票表決，同意不合格的票數超過半數的，則判定為不合格，不足半數的則判定為合格，并按合格得(N-5)分，投票不設棄權票。(四)第二階段

1、開啟所有投標人的商務標投標文件。

2、商務標評審投標文件技術標分數從高到低進入商務標評審，招標文件中應明確規定進入商務標評審的具體條件。當技術標等級為合格及合格以上的投標人≥5家時，其商務標評審入圍投標人不得少于5家；當技術標等級為合格及合格以上的投標人＜5家時，則全部進入商務標評審。商務標評審為先進行否決投標評審，再進行合理最低價的判別。對低于合理最低價的投標人，其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價進行得分計算，最低的投標報價得滿分，每上浮1%進行扣分（扣分分值為1-2分），具體分值在招標文件中明確，得分線性插入計算，最低扣至常數分。

附件5：總承包工程類別和等級表說明：

1、上表中“以上”為“含”，“以下”為“不含”。

2、施工技術復雜的工程是指：軌道交通（附屬工程除外）、深基坑建筑、超高層建筑、大型橋梁、大型場館、復雜施工環境等。行業主管部門有規定的從其規定。

3、建筑工程是指各類結構形式的民用建筑工程、工業建筑工程、構筑物工程以及相配套的道路、通信、管網管線等設施工程。工程內容包括地基與基礎、主體結構、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風與空調、電氣、消防、防雷等配套工程。

4、市政公用工程包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、道路工程、橋梁工程、城市隧道工程（含城市規劃區內的穿山過江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過街通道）、公共交通工程、軌道交通工程、環境衛生工程、照明工程、綠化工程。

5、市政綜合工程指包括城市道路和橋梁、供水、排水、中水、燃氣、熱力、電力、通信、照明等中的任意兩類以上的工程。

第三篇：2012【5號】江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標評標辦法

江西省房屋建筑和市政基礎設施

工程施工招投標評標辦法

第一條 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）施工招投標評標行為，維護招投標當事人的合法權益，依據?中華人民共和國招標投標法?、?中華人民共和國建筑法?、?中華人民共和國招標投標法實施條例?、?江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法?、國家七部委局?評標委員會和評標方法暫行規定?和?工程建設項目施工招標投標辦法?、建設部?房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法?等法律、法規、規章，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內，依法必須招標的項目，工程施工招投標的評標活動，適用本辦法。

第三條 工程施工招投標評標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并接受建設行政主管部門招標投標監管機構的監督管理。

第四條 工程施工招投標評標標準分為經評審的最低投標價法（試行）、綜合評估法和報價承諾法：

（一）最低投標價法（試行）：是指投標人技術標編制符合工程項目技術要求，并根據招標人提供工程量清單編制投標報價，經評標委員會評審后，認可其為不低于成本的最低投標報價，—1—

并按競爭規則確定為中標人或第一中標候選人（詳見附件1）。最低投標價法適用于所有招標項目。

（二）綜合評估法: 是指投標人技術標、商務標和綜合素質最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合評價標準，經評標委員會綜合評估，擇優量化計分，并將得分最高者推薦為中標人或第一中標候選人（詳見附件2）。綜合評估法主要適用于對技術、性能有特殊要求或者邀請招標項目。

（三）報價承諾法：招標人提供工程量清單和招標控制價及各組成部分的詳細內容，并提出要約價格，投標人參考招標控制價后，做出響應承諾投標報價（詳見附件3）。報價承諾法可由招標人自選，適用于省管總承包單項工程總投資2000萬元以下（含，下同），市管總承包單項工程總投資1500萬元以下，縣管總承包單項工程總投資800萬元以下；省管專業承包單項工程投資500萬元以下，市管專業承包單項工程投資300萬元以下，縣管專業承包單項工程投資150萬元以下。且招標項目對技術、性能沒有特殊要求的通用技術工程。

第五條 招標項目采用工程量清單計價編制標底、招標控制價時，應當執行?建設工程工程量清單計價規范?(GB50500-2008)和?關于貫徹?建設工程工程量清單計價規范?(GB50500-2008)的通知?（贛建價[2009]3號）及2010年?江西省建設工程計價管理辦法?的規定；采用工料單價法（定額）計價編制標底、—2—

招標控制價時，按?江西省建設工程計價管理辦法?（贛建字[2010]3號）工料單價法（定額）計價的規定執行。價格采用造價管理部門發布的工程所在地市場信息價，缺項的可采用市場價格?！咀ⅲ盒碌?建設工程工程量清單計價規范?(GB50500-2013)及?房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范?(GB50854-2013)等九本工程量計算規范已頒布，將自2013年7月1日起實施。到時請按新的?規范?和我省新的?江西省建設工程計價管理辦法?執行；下同】

凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的投資項目，招標人必須采用工程量清單計價，并依據工程量清單編制招標控制價，公開招標項目宜采用固定價格報價。非國有資金投資項目，招標人可以要求投標人采用成本加酬金方式報價。

第六條 工程量清單、標底、招標控制價須由符合自行招標規定的招標人自行編制或者委托有資格的招標代理機構、造價咨詢機構編制。標底、招標控制價編制不得壓級壓價,不得事先上調或者下浮，以便招標人、投標人及評標委員會掌握按現行計價規定計算的工程造價，以利于公正、公平競爭和準確評標。

標底、招標控制價編制事先壓級壓價，上調或者下浮的，按下列方式之一處理：

（一）投標人應當在開標前向招標人書面提出，招標人應當書面答復，屬實的，應當調整。不作答復的，暫停招投標活動；

—3—

（二）招標人壓級壓價，上調或者下浮，影響投標人報價的，合同簽訂后一個月內按壓級壓價，上調或者下浮幅度及投標人讓利比例調整合同價。

第七條 招標控制價僅作為評標委員會評標時和投標人報價時的參考。招標控制價編制誤差[不含工程量清單編制誤差（指工程量與施工圖的計算誤差）；下同]在〒1%（含）范圍內的屬招投標活動中的允許編制誤差。超過〒1%的，投標人應當在投標前書面向招標人提出誤差內容，招標人或者編制機構應當核對，屬實的，應當予以調整，并書面或者在招標網上告知所有投標人。

招標人或者編制機構對在開標前書面提出的誤差內容14天內或者開標前未書面答復的，視同默認。中標后，影響投標報價的，雙方在簽訂施工合同后一個月內按?江西省建設工程計價管理辦法?（贛建字[2010]3號）的規定調整誤差，修正合同價，簽訂補充合同，并報招投標監管機構備案。

中標人在開標前未書面提出對招標控制價的誤差或者簽訂施工合同后一個月內（3000萬元以上項目二個月內）未提出對工程量清單的誤差內容，視同無異議或者已包含在其他單價和合價中，招標范圍內的價款不予調整。

工程量清單編制誤差按?建設工程工程量清單計價規范?(GB50500-2008)和?江西省建設工程計價管理辦法?（贛建字[2010]3號）規定調整誤差。

—4—

第八條 工程施工發包是一種期貨交易行為。招標人約定采用固定價格招標的工程項目，招標文件中沒有約定市場漲價風險的（即零風險），投標人不承擔風險費用。招標文件中約定市場風險的，應明確風險內容及其范圍（幅度）和計算方法，并在招標控制價和投標報價中考慮漲價風險費用，同時明確漲價風險范圍以外單價調整方法。

投標人可承擔市場漲價風險系數的范圍（幅度）一般約定為材料價格0-5％，施工機械使用費為0-10％以內,管理費和利潤的風險由投標人全部承擔。

禁止采用無限風險。市場漲價風險費用應合理對等分攤【漲價風險分攤原則一般各分攤50%，例如，招標人約定承擔的市場材料價格漲價風險系數為3％,投標人承擔的市場材料價格漲價風險系數也應當是3％，雙方合計材料價格漲價風險系數的范圍（幅度）為0-6％】。招標人應當將招標人分攤的50%漲價風險費用在綜合單價中計取，進入招標控制價，并在分析表中明確。

在漲價風險內容及其范圍（幅度）內，當市場實際漲價風險費用發生時，超過招標人事先約定承擔的風險費用改由投標人承擔時，招標人受益。反之，招標人要承擔市場不漲價或漲價幅度低于招標文件事先約定由招標人承擔而支出的漲價風險費用時，投標人受益。漲價風險費用幅度約定有風險，要謹慎，漲價風險費用中標后在中標通知書和合同中進一步約定。

—5—

當市場發生超出雙方約定合計的漲價風險內容及其范圍（幅度）以外的漲價或者跌價時，由招標人承擔或者受益。

第九條 招標人可根據市場實際情況并按本辦法要求設臵最高投標限價。國家對最高投標限價設臵有規定，從其規定。

招標控制價應當與招標文件同時發出。并公布招標控制價及各組成部分的詳細內容（指詳細到綜合單價；下同），不得只公布招標控制價總價。

第十條 招標文件的編制和發放，推行電子化招投標方式進行。電子化網上招投標系統建立企業信息比對等數據庫，投標人應當配合建設行政主管部門確保網上企業信息的準確無誤，及時更新，以免影響投標。

招標人或者其委托的招標代理機構必須使用本單位的計算機、電子鑰匙（CA數字證書）或者軟件密碼鎖（電子狗）、招標軟件和計價軟件編制招標文件和招標控制價或者標底。

第十一條 投標人應當依據工程量清單編制投標報價，招標控制價僅作為投標人編制投標報價的參考。投標報價的編制應當按?建設工程工程量清單計價規范?國家標準(GB50500-2008)和?關于貫徹?建設工程工程量清單計價規范?(GB50500-2008)的通知?（贛建價[2009]3號）及?江西省建設工程計價管理辦法?（贛建字[2010]3號）的規定執行。

投標人應當依據企業定額、國家或者省建設行業主管部門頒 —6—

發的計價定額，招標文件、工程量清單，按市場價格或者參考造價管理部門發布的工程所在地市場信息價等，在充分考慮市場風險因素后，自主編制投標報價。投標人低于風險評估點投標報價，應當接受成本風險評估。?投標報價成本風險評估評審的裁判標準（試行）?由省建設工程招標投標辦公室另行制定下發執行。

投標報價考慮讓利競爭時，應當體現在綜合單價中，不得總價讓利，否則，評標時作重大偏差處理。

第十二條 投標文件的編制和遞交（或者網絡傳輸），推行網上電子化招投標方式進行。電子化方式招標的電子投標書和紙質投標書的內容（含報價）必須一致。不一致的，以電子投標書為準。在電子化招標方式推行期間，若電子投標書和紙質投標書（含報價）的內容不一致時，允許在招標文件中事先約定以紙質投標書中的內容對電子投標書（含報價）中的內容進行書面澄清。

第十三條 投標人商務報價中的工程量與綜合單價的乘積應當與本單項小計費用一致，單項小計費用累加后應當與各分部分項合計金額一致，投標人的投標總報價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金的合計一致（計算機的運算偏差除外）。不一致的,評標委員會可作不利于投標人中標的評判。

投標人不得無序競爭，不得盲目降價，不得低于成本報價競爭。

—7—

第十四條 招標代理費按規定由招標人支付。招標人在招標文件中按?關于招標代理服務收費有關問題的通知?（發改辦價格[2003]857號)規定約定招標代理費用由投（中）標人支付的，應當將招標代理費用列入招標控制價其他項目費中,計取標準一般按?招標代理服務收費管理暫行辦法?(計價格[2002]1980號)的規定執行。

投標人應當將招標代理費列入投標報價其他項目費中,中標后應按招標文件約定數額支付。該費用屬可競爭費用,但讓利幅度不得大于支付數額的15%，投標人讓利后仍應當按招標文件約定數額支付招標代理費。

招標代理費用未列入招標控制價的，投標人不承擔招標代理費用。

第十五條 投標報價編制必須嚴格執行?建設工程工程量清單計價規范?國家標準(GB50500-2008)中的強制性條文，違反強制性條文的，投標報價作廢標處理。

第十六條 投標報價中的措施項目清單中安全文明施工費（包括文明施工費、環境保護費、臨時設施費、安全施工費）、規費?包括社會保障費、住房公積金、危險作業意外傷害保險、工程排污費等?、稅金為不可競爭費用。上述費用均按投標報價的基數和計價規定的計費程序及費率計取。

第十七條 招標人給定的暫列金額和暫估價應當按?建設工 —8—

程工程量清單計價規范?(GB50500-2008)及招標文件的要求直接列入投標報價，不得作為讓利競爭費用。報價競爭計算時應扣除暫列金額和暫估價；暫列金額和暫估價合計大于等于50萬元的，由招標人和中標人雙方依法共同組織對暫列金額和暫估價項目的招標（招標人供料除外）。

投標報價中的可競爭費用的有關項目不得出現零或負報價。第十八條 投標人應當將招標人分攤的50%漲價風險費用在綜合單價中計取，進入投標報價，并在分析表中明確。當市場漲價風險發生時，漲價風險在約定范圍內時，應當由投標人分攤的50%漲價風險費用投標人必須承擔。超過漲價風險約定范圍（幅度）的部分由招標人承擔。

第十九條 招標人應當在招標文件中明確約定對招標項目不少于10種主要材料進行價格評審，土方、基礎、地面和道路等單項專業工程可按實際情況約定，并同時約定以造價管理部門發布的工程所在地市場信息價為基準（當某項材料有多個信息價格時，招標人應當明確指定一個價格），評標委員會應當對招標文件約定的主要材料進行價格評審和比較。

當投標人的投標報價中的主要材料價格在造價管理部門發布的工程所在地市場信息價土建【含市政工程中的道路、橋涵、排水工程（不含排水設備安裝）】及其他工程主材〒8%（含〒8%），綠化苗木、裝飾主材、衛生器具、燈具、設備〒15%（含〒15%），—9—

市政〒18%【含〒18%；不含市政工程中的道路、橋涵、排水工程（土建部分）】以內的,屬于允許范圍。低于上述標準下限的，投標人應當出具材料價格承諾書和供貨商供貨保函。投標文件中無承諾書和供貨商供貨保函的，評標委員會應當認定其低于成本報價競標。招標文件中明確約定的評審材料，而造價管理部門發布的工程所在地市場信息價價缺項的，其價格由招標人在招標文件中按市場價約定。

采用電子化招標的應當按招標文件中明確約定材料范圍進行價格評審。

第二十條 投標文件商務標中的投標書、工程量清單或工料單價(定額)的投標報價匯總表應當按規定加蓋投標單位公章和法定代表人印章，匯總表另應當加蓋注冊造價師(或者造價員)的注冊章,未按規定蓋章的商務報價無效。采用電子化招投標及評標的，按?關于在我省設區市全面推行房屋建筑和市政工程電子化招標投標及計算機輔助評標的通知?（贛建招標[2009]09號）的規定執行。

電子化招投標系統參與各方（指招標人、投標人、招標代理機構、評標專家和招標監管機構），均需憑電子鑰匙（CA數字證書）進入系統,并按各自權限參與招標投標活動。

第二十一條 投標人必須使用本單位的計算機、電子鑰匙（CA數字證書）或者軟件密碼鎖、投標軟件和計價軟件編制投 —10—

標文件和投標報價。投標人不得為其他投標單位編制投標文件和投標報價，不得在同一個工程項目或者標段中編制兩個或者多個投標文件和投標報價，也不得租借他人或者委托個人為本單位編制投標文件和投標報價。違反本條規定的，按圍標串標認定，記不良行為一次，并在網上公布。

第二十二條 凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的投資項目，合同履約時，設計變更引起合同價款增減達到中標價〒2.5%及以上時，應當在設計變更下達之日起三個月內，及時辦理工程合同價款變更的補充合同備案。未辦理工程合同價款變更備案的，結算時以備案合同為準辦理結算。變更合同價款增加超出批準概算的，招標人應當先將其報原概算批準部門追加概算后，方可辦理工程合同價款變更備案。

第二十三條 采用固定價格招標的項目，招標工程量清單范圍內的工程中標價即為合同價，合同價即為竣工結算價，并在施工合同中明確約定。在竣工結算時，招標工程量清單編制誤差、設計變更、隱蔽簽證、風險范圍之外的價差和人工費的政策性調整依據施工合同約定調整，其他超出工程量清單以外的工程量綜合單價調整按計價規定執行。

采用最低投標價法招標的項目，招標人、工程監理應當加強施工管理，嚴把質量、安全關，防止施工單位偷工減料、違反施工規程等行為，杜絕低價中標高價結算。

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第二十四條 規范招標投標價格編制行為。嚴禁編制招標控制價的壓級壓價和投標報價低于成本惡性競爭的行為，對編制招標控制價壓級壓價和投標報價低于成本搶標的擾亂招標投標市場行為者，記不良行為。

第二十五條 技術標的施工組織設計評審按?施工組織設計評審（分）標準?進行（詳見附件4）。

總投資1000萬元（不含）以下，對技術、性能沒有特殊要求的通用技術工程招標項目，投標時技術標是否需要編制施工組織設計，可由招標人自行決定，不需要的，應當在招標文件中事先約定。

招標人約定投標時不編制施工組織設計的，中標后,中標人應當在招標人提交招投標情況書面報告前編制完成施工組織設計，提交招標人和工程監理批準，與招投標情況書面報告一并報招投標監管機構備案。

招標的項目不編制施工組織設計, 且提供工程量清單，又公布招標控制價及各組成部分的詳細內容的小型通用技術項目,使投標人的實際投標工作量大量減少的，招標人可將招標期限合理縮短（一般200萬元至1000萬元以下工程可縮短5-10天），并在招標文件中明確。

第二十六條 在投標活動中出示的榮譽獎、優良工程獎和企業業績，實行網絡公示、管理和查詢制度。投標人提供的本省榮 —12—

譽、優良工程獎必須在江西省住房和城鄉廳網或者江西省建設招標投標網，業績必須在江西省工程建設合同信息管理系統上公示，接受社會監督，并可查詢。投標人提供的外省項目榮譽和業績必須在外省省級建設行政主管部門網上公示并可查詢。公示內容不得弄虛作假。

投標時，中標排序人出具的榮譽和業績與中標排序結果同時在網上公示3日。

開評標時需出示的證書、證件、業績及相關證明材料原件的，投標人必須當場、當時、當眾出示，否則不予認可。

第二十七條 招標由招標人負責。凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的投資項目,開標和評標時,招標人及其紀檢監察人員應當到場監察。

第二十八條 評標由評標委員會負責,評標委員會由招標人在開標前依法組建。

評標委員會由技術、經濟等方面的專家組成,并依據?中華人民共和國招標投標法?第37條第二款的規定，從建設部、省或者省建設行政主管部門建立的專家庫中隨機抽取不少于成員總數的三分之二評標專家，不超過成員總數三分之一的招標人代表應當具備建設工程技術或者經濟方面的高、中級職稱，不具備上述條件的招標人應從招標代理機構或者建設部或者省建設行政主管部門建立的專家庫中隨機抽取。

—13—

第二十九條2000萬元以下項目由5人及以上的單數組成評標委員會，2000萬元（含）以上8000萬元以下項目由7人及以上的單數組成評標委員會，8000萬元（含）以上項目由9人及以上的單數組成評標委員會。采用最低投標價法評標的項目，由5人組成評標委員會經濟方面的評標專家不少于2人，由7人及以上組成評標委員會經濟方面的評標專家不少于3人。

5000萬元以下項目可直接隨機抽取首席或者資深專家一名，5000萬元（含）以上項目可直接隨機抽取首席、資深專家各一名。首席、資深評標專家的評審費不少于評標專家的1.2倍。

第三十條 評標分初步和詳細評審，評標工作推行計算機輔助評標方式進行。評標委員會應當嚴格執行評標的相關規定，按照招標文件和評標標準，客觀公正地進行評標，認真、嚴謹地對投標報價進行成本風險評估。

嚴禁評標委員會任意擴大重大偏差或者廢標的評判范圍，遵守職業道德。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

第三十一條 評審過程中應當嚴格執行廢標或者重大偏差等裁判標準（詳見附件5）。招標人在招標文件中自行設臵的廢標或者重大偏差沒有明確表述和告知的，或者執行有爭議的,一律作出有利于投標人的裁判，不得裁定為廢標或者重大偏差。

第三十二條 在技術標評審階段，符合招標文件規定的投標 —14—

人少于三家，或者在商務標評審階段，評標委員會認定所有投標人的報價均不符合招標文件的規定時，評標委員會應依法要求招標人重新組織招標。

第三十三條 當評標委員會對技術等有關問題評審結果意見不一致時，在遵循法律、法規、規章和規范性文件的前提下，采取少數服從多數的原則表決決定。

第三十四條 廢標或者重大偏差等由評標委員會集體書面裁定和簽名，并在開標現場當眾宣布。投標當事人對廢標或者重大偏差等裁定有異議的,應當場書面提出申辯理由,評標委員會應當集體書面重新裁判,重新裁定結果為評標階段的最后裁定。

投標當事人對重大偏差重新裁定結果仍有異議的,可在開標會結束后，在規定期限書面向招投標監督機構提出復評申請。

評標委員會對評審過程的主要內容應當記錄在案，并認真填寫評審記錄記分表（詳見附件6）。

第三十五條 評標活動經查實未依法進行的或者評標專家評標顯失公正的,必須重新組建評標委員會評審；經核實,評標活動有明顯錯誤的,招標人或者投標人對評標結論有重大爭議的,爭議不涉及顯失公正的由原評標委員會復評。爭議涉及顯失公正的，招投標監管機構應當要求招標人重新組建評標委員會復評，招標人可要求異地重新組建評標委員會復評。

對有重大爭議的,招標人可以組建由首席、資深評標專家組

—15—

成的5人評標委員會進行復評。

第三十六條 招投標監管機構應當嚴把重新評審或者復評程序關，不得隨意決定啟動重新評審或者復評程序。

第三十七條 評標委員會的重新評審或者復評必須依法進行，出具書面重新評審或者復評結論,并對結論負責。招標人應當將結論書面告知相關投標人。招標人應當按評標委員會的重新評審或者復評結論繼續招標活動。

第三十八條 招標人采用資格后審的，資格后審一律實行合格制，資格后審審查工作由評標委員會負責。投標人資格標應當單獨密封，開標時先開資格標，評標委員會應在技術標和商務標開啟之前,根據工程規模和有關規定對投標人資格標中的企業資質證書、營業執照證書、安全生產許可證書、建造師注冊證書（園林綠化項目為項目經理證書）等進行符合性評審。符合工程招標項目資格審查文件條件的，即為資格后審合格單位。

第三十九條 應招標項目，開標、評標等交易活動及評標專家的抽取工作必須在招標投標交易場所（有形建筑市場)內進行。招標投標交易場所必須按?中華人民共和國招標投標法條例?、?關于健全和規范有形建筑市場的若干意見?（國辦發[2002]21號）的規定具備交易條件，網上電子交易的，應當將交易內容和結果刻錄光盤交招標人存檔。未按規定批準設立的，不得從事建設工程交易活動。

—16—

招標投標交易場所（有形建筑市場)應當為評標委員會評標提供必要的工程技術標準、規范和計價規范、定額等資料，供評標委員會評標時查閱。

第四十條 實行招標控制價評審制度。防止編制招標控制價的壓級壓價行為，減少編制誤差，招標控制價在發給投標人之前，應當從評標專家庫隨機抽取專家或者委托有資質的招標代理、造價咨詢機構對招標控制價進行審核，出具審核報告，并對審核結論負責。招標人應當按審核后的招標控制價進行招標。

凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的投資項目，縣級以上人民政府對招標標底、招標控制價進行審查有規定的,從其規定。

第四十一條 工程招標項目應當按下列要求開評標：

（一）邀請招標項目和公開招標項目投標人等于或少于9家（含開標時實際遞交標書投標人在9家及以內），開標時首先開啟技術標，技術標評審結束后再開啟商務標，宣布投標報價。

（二）公開招標項目投標人等于或者多于10家以上的，首先開啟商務標，宣布投標報價，將等于或者大于最低投標報價由低到高排序，排序在第16名及以后的其余投標人退場。其次開啟排序前7家（工程投資額1000萬元以上不少于9家）投標人的技術標，送評標委員會評審。經評審技術標有重大偏差認定為廢標的,報價排序第8名（或第10名）及第15名以內的投標人

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依序依次補充進入技術標評審。

（三）采用?報價承諾法?招標的項目，首先開啟商務標，宣布投標報價，從有效報價中隨機抽取9家投標人排序，抽取的第一家排序第一名，抽取的第二家排序第二名，抽取的第三家排序第三名，以此類推。排序前三名參與評審。前三名評審有重大偏差時，其余排序人依次候補參與評審。

采用上述方式開評標，當技術標評審結束時，投標人少于3家（不含3家），按招標失敗處理（流標）。

第四十二條 在開、評標的過程中，遇重大爭議或者投訴，須對投標人或者事件進行調查才能查清事實的，經評標委員會和招標人提出，現場招標監督人員同意，可暫停開、評標工作，封存全部投標文件，待查清事實后擇日繼續開、評標工作。

第四十三條 建設行政主管部門招投標監管機構應當派行政監督人員在開標、評標現場進行全過程行政監督。招標人或者評標委員會不按有關規定、標準進行開標、評標的，行政監督人員應當依法予以糾正。

中標人或者中標排序人在公示期間，被投訴。招投標監管機構受理投訴后，在投訴處理期間，可責成招標人暫停招標工作，待查清事實或者糾紛調解后繼續招標工作。

第四十四條 招標代理機構（含造價咨詢機構）應當認真履行職責，依法、依規進行招標代理工作。違反規定有下列行為之 —18—

一的,記不良行為記錄一次，時間為六個月至一年，并在網上公布。有違法所得的沒收違法所得，情節嚴重的，不予資格延續審查:

（一）不按清單計價規范編制工程量清單、招標控制價、標底的；

（二）招標控制價、標底編制時錯算、多算、漏算等費用合計超過招標控制價(標底)總價〒3%以上（不含〒3%）的；

（三）標底、招標控制價編制事先壓級壓價,上調或者下浮的；

（四）編制招標文件時，任意壓縮施工工期的；

（五）招標代理機構在受理投標文件時，應當拒收的(如未辦入贛手續等)沒有拒收或者應當接收沒有接收的；

（六）因招標代理、造價咨詢機構過失造成招投標活動重大失誤或糾紛的；

（七）收取報名費及超過規定限額收取相關資料等費用的；

（八）明顯低于成本（低于國家收費標準60%）收取招標代理費惡性競爭的。

違反(一)(二)(三)

（四）項規定為嚴重情節,不良行為記錄時間為一年；違反(五)(六)項規定為較重情節,不良行為記錄時間為九個月；違反(七)

（八）項規定的情節，不良行為記錄時間為六個月。

—19—

第四十五條 評標委員會應認真履行職責，依法、依規和客觀公正的進行評標工作。有違反?江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標專家庫管理辦法?（贛建招[2004]6號）第21條規定的,記不良行為記錄一次，并在網上公布。情節嚴重的，清出評標專家庫。

第四十六條 投標人在開評標活動中，有串通投標、弄虛作假的或者出示的證書、證件、相關證明材料原件及網上公示材料弄虛作假的，評標委員會一經發現并查實，終止其投標資格。已中標的，取消其中標資格，并依法處理，在網上公布。構成違法或者犯罪的，移交有關部門處理。

串通投標、弄虛作假、惡意投訴給招標人造成經濟損失的，招標人可沒收其投標保證金作為經濟補償。

第四十七條 園林綠化、專業和勞務分包工程施工招標評標，可參照本辦法執行。

第四十八條 在本省行政區域內，應當招標工程項目均采用?江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標示范格式文本?或者?建設部標準施工招標文件?。

第四十九條 本辦法由江西省建設工程招標投標辦公室負責解釋。

第五十條 本辦法自2013年5月1日起施行。原?江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法?（贛建字[2010]1號）文件同時廢止。

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附件：

1、?最低投標價法（試行）?

2、?綜合評估法?

3、?報價承諾法?

4、?施工組織設計評審（分）標準?

5、?中標無效、廢標、否決投標、重大偏差和細微偏差的裁判標準?

6、?評審記錄記分表?

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附件1：

最低投標價法（試行）

最低投標價法與建設行業招標文件配套使用，當招標人在招標項目中采用后，即成為招標文件的組成內容。

一、招投標人施工合同補充要約承諾內容須知（中標后，該內容為中標通知書和施工合同的組成內容）：

（一）采用固定價格、最低投標價法報價的招標項目，招標范圍內的工程量及綜合單價在工程決算時不得調整，中標價即為合同價，合同價即為結算價（詳見本評標辦法第二十三條的規定）。中標人無故放棄中標的，招標人沒收中標人投標保證金。

（二）當投標報價A（中標價）大于等于風險評估點（F）值時（A、F字母含義見商務標評審；下同）不進行風險評估，評標委員會對中標人或者排序前三名做報價符合性評審。

（三）當投標報價（中標價）小于風險評估點（F）值時，屬低價競標范圍，評標委員會對中標人或者第一、二、三排序人做低價施工風險評估。中標人除按規定提交履約保證金外，還應提交由法人和法定代表人簽名的控制質量、工期、安全的低價施工誠信承諾書（放在商務標中；為表態式承諾）和低價施工風險保證金承諾書（放在商務標中）。未提交的，評標委員會可作不 —22—

利于投標人中標的評審。

投標人低價競標中標的，中標后五日內按承諾書要求，向招標人提交低價施工風險保證金后【低價施工風險保證金=F-A】。方可退還投標保證金。招標人收到中標人低價施工風險保證金后，向中標人發放中標通知書。主體和墻體完工后，招標人按銀行活期利率退還低價施工風險保證金本金和利息。規定時間未提交低價施工風險保證金的，可參照履約保證金的相關規定處理。

施工合同簽訂前，中標人向招標人提交履約保證金。

（四）投標人不得采用不平衡方式報價。不平衡方式報價在評標時將影響報價排序或中標，不平衡方式報價情況嚴重的，評標委員會可判定為重大偏差。

投標報價中的綜合單價不得高于招標控制價中相應子目的綜合單價。

同一工程項目各綜合單價中同一品種規格材料（設備）價格應一致。不一致的，結算時按材料（設備）價格低的結算。

（五）投標人不得低于成本報價競爭，下列情況可視同低于成本報價競爭：

1、最低投標報價經評審低于成本的；

2、最低投標報價經評審修正后總負誤差大于投標報價自身利潤值的。

（六）招標人編制招標控制價不得壓級壓價。招標控制價（不

—23—

含工程量清單編制誤差）編制誤差超過〒1%，影響投標報價的，中標后，雙方按評標辦法第六、七條規定按報價水平按實調整。

（七）采用最低投標價法中標的，合同實質性內容變更的，應當在變更生效后三個月內，及時辦理施工合同變更的備案。合同履約時，設計變更價款達到中標價的〒2.5%至〒4%時[500萬元以下的〒4%；500萬元-1000萬元的〒3.5%；1000萬元以上（含）〒2.5%]或累計變更價款達到20萬元，應按本條規定辦理備案。未辦理工程合同價款變更備案的，結算時不得認可，并以備案的合同為準辦理結算。

（八）最低投標價法中標后在合同履約時存在市場價格變化風險，投標人應當充分考慮市場環境和生產要素價格的變化，充分考慮低價報價中標后的風險，合理計取利潤。招標人應當重點加強標后工程施工中質量、安全、工期等方面的監督管理工作，強化建設項目全過程造價控制。

投標人低于風險評估點（F）值報價，應當進行企業本項目成本風險評估。

（九）無正當理由，在招標人發出中標通知書30日內，中標人不與招標人簽訂施工合同，取消中標資格，沒收投標保證金。因招標人原因，不與中標人簽訂施工合同或致使施工合同無法履行，造成中標人損失的，招標人依法賠償中標人保證金同等數額的損失費。

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（十）因中標人原因，不履行施工合同，致使工程連續14天或累計28天停工，招標人可終止施工合同，沒收履約保證金和低價施工風險保證金，依法追究責任擔保方的擔保責任。

二、形式評審標準(開標程序)(一)投標人簽到，接受投標文件，宣布開標會開始；(二)宣布應當遞交投標文件數量和實際遞交投標文件數量；

(三)查驗投標人的資質證書、營業執照、安全生產許可證，法定代表人或者其委托代理人資格證書、注冊建造師注冊證書等證書原件，查驗聯合體投標人的聯合體投標協議書和宣布牽頭人，確認投標資格。電子化招標項目，自動對投標人基本信息進行網上比對并查驗，投標人應當自帶證書的原件備查；

(四)查驗投標保證金的提交憑證；查驗外省進贛投標人進贛備案手續（無外省進贛企業不查）；

(五)查驗投標文件密封是否有效；電子化招標項目，投標人解密各自投標文件，招標人解密所有投標文件；

(六)采用資格后審的，開啟資格標，送評標委員會審查，宣布資格審查合格或者不合格投標人名單；

(七)按下列方式之一驗標并開標，電子化招標項目，采用電子化輔助系統開標:

1、邀請招標項目和公開招標項目投標人等于或少于9家（含

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開標時實際遞交標書在9家及以內的），按下列順序開標：

(1)首先開啟投標人的技術標，查驗技術標文件簽章有效后送評標委員會評審,公布技術標評審（分）結果，宣布技術標入圍投標人名單；

(2)先抽取市場價格調整系數（μ）值，計算或者宣布最高投標限價（G）；

(3)抽取風險評估系數（?）值，計算投標報價風險評估點；(4)開啟并查驗商務標文件簽章有效后，宣布投標報價；(5)按競爭方式將有效投標報價由低到高排序，最低投標報價排序第一，前三名送評標委員會評審。

2、公開招標項目實際遞交投標文件的投標人等于或多于10家，按下列順序開標：

(1)查驗投標文件密封有效后,首先抽取市場價格調整系數（μ）值，計算或者宣布最高投標限價（G）。

(2)抽取風險評估系數（?）值，計算投標報價風險評估點；(3)再開啟投標人的商務標，查驗商務標文件簽章有效后，宣布投標報價。按競爭方式將有效投標報價由低到高排序，最低投標報價排序第一，并將前7名（工程投資額1000萬元以上不少于9名）確定為參加技術標評審的入圍投標人。排序在第8名（或第10名）至第15名的為技術標入圍評審候補投標人。排序在第16名（含）及以后其余的投標人第一階段報價排序競爭失 —26—

敗，退場；

(4)開啟前7名（工程投資額1000萬元以上不少于9名）入圍技術標，查驗技術標文件簽章有效后，先將技術標送評標委員會評審,公布技術標評審（分）結果，宣布技術標入圍投標人名單；

(5)投標報價排序在第8名（或第10名）至第15名的候補投標人第二階段技術標評審競爭失敗，退場；

（八）商務標投標報價排序前三名送評標委員會評審，公布商務標評審（分）結果。投標報價排序在第4名至第7名（或第9名）的候補投標人第三階段商務標評審競爭失??；

（九）宣布中標人或者中標排序人，宣布開標會結束。

三、資格評審標準（評標程序）

(一)招標人采用隨機抽取方式組建評標委員會；(二)評標委員會成員簽到，并推薦評標委員會組長；(三)資格預審的，將開標現場查驗的投標人的證件原件送評標委員會復核。主要復核投標人企業資質證書、營業執照、安全生產許可證、注冊建造師證書是否在有效期內。查驗外省進贛備案、投標保證金提交憑證；

(四)資格后審的，在技術和商務標評審之前，由評標委員會對投標人的資格標進行資格審查驗證，電子化招標項目主要與省建設工程招投標應用信息數據庫進行電子比對，按下列內容確定

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合格投標人名單：

1、查驗或者電子比對投標人企業資質、營業執照、安全生產許可證、外省進贛備案、投標保證金提交憑證；

2、查驗或者電子比對委托代理人委托書和注冊建造師注冊證書單位是否與投標單位一致，不一致的投標資格無效；有在建項目的是否符合規定；

3、查驗或者電子比對投標人類似工程業績、榮譽等情況（無該項要求的不查）；

4、查驗資格審查（招標）文件規定的其他資格條件；

5、開標現場公布投標人資格審查合格和不合格名單。(五)評標委員會首先對技術標進行初步和詳細評審，當技術標文件評審出現重大偏差而判廢標后，排序在第8名（或第10名）至第15名的候補投標人依序依次補充參加技術標第7名（或第9名）評審。

(六)將技術標評審（分）結果在開標現場公布； 技術標評審（分）結束，投標報價排序在第8名(或第10名)至第15名（含）的投標人第二階段技術標評審競爭失敗，退場。不得再補充進入商務標評審；

(七)技術標評審結束后，評標委員會對排序前三名的商務標投標報價進行初步和詳細評審，評審采用電子化輔助評標系統，當商務標文件排序前三名出現重大偏差而判廢標后，排序在 —28—

第4名至第7名（或第9名）的候補投標人依序依次補充參加商務標第3名評審；

(八)將商務標評審（分）結果和確定的中標人或中標排序人在開標現場公布。

對在開標現場出示的證件原件有爭議的，評審裁定廢標、否決投標、重大偏差等有異議的，由評標委員會按照法律、法規、規章、規范性文件的規定和資格審查（送審）文件或者招標文件及評標辦法的規定進行核驗和裁決；

(九)評標結束。

四、技術標初步評審標準

評標委員會首先對投標文件的技術標內容進行評審，其初步評審內容應當包括投標人對招標文件提出的實質性條件的響應性評審和施工組織設計評審兩部分。

（一）技術標響應性評審（初步評審之一）

下列十項內容投標人以承諾的方式體現在技術標中。

1、投標文件內容是否與招標文件要求相同，投標人各項承諾是否滿足要求；

2、投標工期是否滿足招標文件的要求;

3、投標文件的質量等級是否滿足招標文件的要求;

4、投標有效期是否滿足招標文件的要求；

5、是否按招標文件要求的時間和方式提供投標擔保;

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6、投標文件約定的合同條款的權利義務是否滿足要求;

7、是否符合工程項目的技術標準、規范和要求;

8、是否附有招標人不能接受的條件；

9、投標文件的組織結構中人員名單是否與資格預（后）審時一致;

10、注冊建造師和關鍵崗位人員（含五大員）是否有按施工要求到場及在施工期內不隨意更換的誠信承諾；

上述內容投標文件中有不響應性內容，屬于廢標的，按廢標處理。

（二）技術標符合性評審標準（含施工組織設計；初步評審之二）

評標委員會應當按照招標文件和本評標辦法的規定，客觀、公正和公平地對排序前7名（或9名）各投標人的投標文件的技術標進行評審，按規定列出每份被評審投標文件技術標部分的細微偏差和重大偏差內容，依法淘汰存在重大偏差內容的投標文件。

（三）廢標、否決投標、重大偏差和細微偏差的裁判標準 評標委員會在評審時，如發現投標人或投標文件有?中華人民共和國招標投標法?、?中華人民共和國招標投標法實施條例?禁止行為或投標文件中含有建設部令第89號所規定的無效投標文件和國家七部委局令第12號、第30號所規定的重大偏差內容 —30—

時，按附件5裁判。

五、技術標的施工組織設計詳細評審標準

評標委員會按?施工組織設計評審標準?所規定的評審標準和內容，對技術標的施工組織設計（含存在細微偏差的）進行評審。

（一）技術標符合性詳細評審

評標委員會按照招標文件和本評標辦法的約定，首先對各投標人的技術標進行有記名符合性詳細評審，詳細評審無重大偏差和無違反工程建設標準強制性條文及施工技術規范的技術標文件均可入圍參與商務標競爭，技術標不排序。違反工程建設標準強制性條文或者施工技術規范的，或者技術標有重大偏差的，技術標評審不合格，不再參加商務標的投標報價競爭和詳細評審。

技術標入圍者不足三家時，評標委員會應認定招標失敗，要求招標人重新組織招標。

（二）工程項目施工管理機構的評審

1、組織結構是否合理；

2、技術人員專業配套是否滿足項目要求；

3、是否有完善的項目管理制度

（三）投標文件的書面說明和補正

評標委員會對投標文件有疑義或存在細微偏差的可以要求投標人進行書面說明和補正，但書面說明和補正應按?評標委員

—31—

會和評標方法暫行規定?（七部委令第12號）第26條?工程建設項目施工招標投標辦法?七部委令第30號）第51條、第52條規定進行。對拒不作出書面說明或者補正的投標人，評標委員會在綜合評議時可以否決其投標。

六、商務標的合理性評審標準

評標委員會應依據?中華人民共和國招標投標法?第41條第二項和?中華人民共和國招標投標法實施條例?第49條、第50條的規定，按招標文件、評標辦法及有關計價的規定，主材的市場價格，對技術標入圍者的商務報價由低到高進行評審。

(一)投標報價的排序方法

所有等于小于最高投標限價的投標報價為有效投標報價，有效投標報價由低到高依次排序，最低投標報價排序第一。評標委員會由低到高依次評審前三名，經評審合格，最低投標報價中標排序第一，大于最低投標報價（D）值并最接近（D）值的投標報價中標排序第二，以此類推。前三名經評審有廢標、重大偏差等情況，排序第四名及以后名次的投標報價依次依序補充進入排序第三，參與評審，并以此類推。中標排序第一、二、三名中投標報價有并列者，以評審主材價格累計價格低者排序在前；仍然有并列者時，隨機產生排序。

（二）經評審的最低投標報價

投標報價最低，經評標委員會評審不低于成本，為經評審的 —32—

最低投標報價。

（三）低價施工風險評估 投標報價風險評估點計算： F=?（M-Z）+Z F——投標報價風險評估點

?——風險系數；風險系數?為0.885、0.880、0.875、0.870、0.865等5個系數，在開啟報價前，由招標人或者電子方式當場隨機抽取一個風險系數。

M——招標控制價（或者標底；下同）

Z——招標暫列金額和暫估價（無該項內容時Z=0）

1、當投標報價（中標價）大于等于風險評估點（F）值時，不進行風險評估，評標委員會對中標人或者第一、二、三名排序人的投標報價做合理性評審。

2、當投標報價（中標價）小于風險評估點（F）值時，屬低價競標范圍，評標委員會對中標人或者第一、二、三名排序人的投標報價做低價施工風險評估。

（四）投標報價成本風險評估評審（含排序二、三名）

1、評審有下列情況之一，投標報價裁定不低于成本：（1）投標報價平均值AP大于等于風險評估點（F）值，投標報價A大于等于0.95AP的，但小于風險評估點（F）值，經詢標，能合理說明理由的，評標委員會做低價施工風險評估評審并集體

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討論后，認定其不低于成本；

（2）投標報價平均值AP大于等于風險評估點（F）值，投標報價A小于0.95AP的，并小于風險評估點（F）值，經詢標，能合理說明理由的，評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認定其不低于成本；

（3）投標報價平均值AP小于風險評估點（F）值，投標報價A大于等于0.95AP的，經詢標，能合理說明理由的，評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認定其不低于成本；

（4）投標報價平均值AP小于風險評估點（F）值，投標報價A小于0.95AP的，經詢標，能合理說明理由的，評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認定其不低于成本后。評審委員會應當及時向招標人發出低價警示，招標人接受的，在評標報告中提醒招標人注意加強標后監管，強化建設項目全過程造價控制。招標人不接受的，其報價的期貨交易性質存在較高施工風險，工程質量、安全、工期等保證的可信度極低，評標委員會可重新裁定其超低報價競爭失敗，失去中標資格，記錄在評標報告中。招標人在開標現場不能做出決定的，參照本辦法第四十二條規定封存所有投標文件，待做出決定后擇日重新開標。

2、評審有下列情況之一，評標委員書面記錄其內容后，可裁定其低于成本報價競爭（前三項必須說明理由或者依據）。反之，不得裁定其低于成本：

—34—

（1）投標報價平均值AP大于等于風險評估點（F）值，投標報價A大于等于0.95AP的，但小于風險評估點（F）值，經詢標，不能合理說明理由的，經評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認為工程質量、安全、工期等保證可信度低，書面記錄其內容和裁定其投標報價無法保證質量、安全、工期等理由或者依據后，認定該投標人的投標報價低于其個別成本報價競爭,可裁定其低于成本；

（2）投標報價平均值AP大于等于風險評估點（F）值，投標報價A小于0.95AP的，并小于風險評估點（F）值，經詢標，不能合理說明理由的，經評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認為工程質量、安全、工期等保證可信度低，書面記錄其內容和裁定其投標報價無法保證質量、安全、工期等理由或者依據后，認定該投標人的投標報價低于其個別成本報價競爭,可裁定其低于成本；

（3）投標報價平均值AP小于風險評估點（F）值，投標報價A大于等于0.95AP的，經詢標，不能合理說明理由的，經評標委員會做低價施工風險評估評審并集體評審討論后，認為工程質量、安全、工期等保證可信度低，書面記錄其內容和裁定其投標報價無法保證質量、安全、工期等理由或者依據后，認定該投標人的投標報價低于其個別成本報價競爭,可裁定其低于成本；

（4）投標報價平均值AP小于風險評估點（F）值，投標報價

—35—

A小于0.95AP，含投標報價經修正后扣除總負誤差或者明顯低于其他投標報價的，經詢標，不能合理說明理由的，評標委員會做低價施工風險評估評審并集體討論后，認為工程質量、安全、工期等保證可信度嚴重偏低，其報價的期貨交易性質在施工中存在高風險，記錄其內容后，認定該投標人的投標報價低于其個別成本報價競爭,可認定其低于成本。

3、投標報價是否低于成本的詳細裁判標準：詳見?江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標報價成本風險評估評審的裁判標準（試行）?。

（五）投標報價不響應招標文件

投標報價有利潤為零或者負值，管理費低于本省現行工程費用定額規定費率的70%（按工程專業和類別對比），不可競爭費參與競爭，違反強制性條文，不平衡報價等情況，經詢標，不能合理說明理由的，經評標委員會集體討論后，認為其投標報價合理性差，工程質量、安全、工期等保證的可信度低，書面記錄其內容后，可裁定其不響應招標文件實質性要求，作廢標處理。

（六）利潤詳細評審

1、最低投標報價經評審修正后總負誤差小于投標報價自身利潤值的，投標報價響應招標文件。

2、最低投標報價經評審修正后總負誤差大于等于投標報價自身利潤值的，裁定投標報價不響應招標文件。可裁定其低于成 —36—

本。

（七）最高投標限價的設臵：

國家對最高投標限價設臵有規定，從其規定。G=[μ（M-Z）+Z] G——最高投標限價(G、M、F、A、AP、Z值四舍五入保留二位小數)

M——招標控制價（或者標底；下同）

Z——招標暫列金額和暫估價（無該項內容時Z=0）μ——招標控制價M值的市場價格調整系數，市場價格調整系數μ為0.980、0.975、0.970、0.965、0.960等5個系數（可根據市場價格變化情況、工程難易程度和工期長短等在招標文件中合理約定；沒有約定的，在開啟報價前，由招標人當場隨機抽取一個市場價格調整系數）。

（八）有效投標報價平均值計算【或者分部分項等的平均值計算；下同】：

AP=（A1+ A2……+ An）÷n AP——有效投標報價平均值

A——有效投標報價【等于或小于（G）值】； n——參與平均值計算的剩余有效投標報價數量。有效投標報價按下列方式之一參與平均值計算：

（1）有效投標報價人數三家至五家以內時，去掉一個最高

—37—

報價和一個最低報價后，剩余投標報價計算算術平均值；

（2）有效投標報價人數為六家至有九家（含）及以內時，去掉一個最高報價和二個最低報價后，剩余投標報價計算算術平均值；

（3）有效投標報價人數為十家至二十家時，去掉二個最高報價和三個最低報價后，剩余投標報價計算算術平均值；

（4）有效投標報價人數為二十一家至四十九家時，去掉三個最高報價和五個最低報價后，剩余投標報價計算算術平均值；

（5）有效投標報價人數為五十家以上時，去掉六個最高報價和九個最低報價后，剩余投標報價計算算術平均值。

（九）商務報價初步評審

1、投標報價（A）等于或者小于招標控制價（M）值，且大于招標人設臵的最高投標限價（G）=[μ（M-Z）+Z]值，屬于不響應招標文件的無效投標報價，失去競爭資格，并不得參與平均值（AP）計算。

2、等于或者小于最高投標限價（G）=μ（M-Z）+Z值的為有效投標報價。

有效投標報價由低到高依次依序排序，評標委員會對最低有效投標報價排序前三名進行評審，評審應當參考招標控制價（標底）和有效投標報價平均值[含各分（子）項平均值]。

3、投標報價均大于0.95（M-Z）+Z（不含），評標委員會 —38—

應當首先參考最高投標限價，檢查招標控制價是否存在壓級壓價、下浮、錯漏算等情況。反之，認定投標報價異常，可直接裁定為招標失敗，要求招標人重新組織招標。

4、投標報價均大于0.93（M-Z）+Z（不含），評標委員會在參考最高投標限價，檢查招標控制價是否存在壓級壓價、下浮、錯漏算等情況。反之，評標委員會集體討論后，向招標人發出高價警示和遵求招標人意見，招標人接受的，裁定投標有效，招標人不接受的，裁定招標失?。鳂耍?。招標人在開標現場不能做出決定的，參照本辦法第四十二條規定封存投標文件，待做出決定后擇日重新開標。

5、評標委員會按照投標報價評標標準，由低到高依次評審前三名，經評審不低于成本，最低投標報價即為中標排序第一。

經評審裁定投標報價低于成本的，屬重大偏差，集體討論后，可直接認定投標報價為廢標。

商務標經評審中標排序人不足三家時，中標排序人數量自然減少。

6、投標報價中的措施項目清單中安全文明施工費（包括文明施工費、環境保護費、臨時設施費、安全施工費）、規費?包括社會保障費、住房公積金、危險作業意外傷害保險、工程排污費等?、稅金為不可競爭費用。上述費用均按投標報價的基數和計價規定的計費程序及費率計取。

—39—

7、不同投標人的投標文件異常一致或者報價呈規律性差異，視為投標人相互串通投標。

8、當中標價大于等于風險評估點（F）值時不進行風險評估，評標委員會對中標人或者第一、二、三排序人作符合性評審。投標人投標報價低于風險評估點（F）值的低價競爭時，評標委員會應當進行風險評估。撿查是否有低價施工風險保證金承諾書【低價施工風險保證金=F-A】。

9、有效投標報價（A）評審前不足三家，評標委員會認定招標失敗，要求招標人重新組織招標。

10、暫列金額和暫估價（Z）值不得讓利競爭。

（十）商務報價的詳細評審

投標報價的詳細評審，由經濟方面的評標專家按投標報價評審標準進行。并提出評審意見供評標委員會集體討論。

招標人設臵招標控制價(標底)的，評標委員會評標時應當參考招標控制價(標底)。

評標委員會對排序前三名的投標報價進行評審，滿足招標文件規定的,評為最低投標報價前三名，第一排序人即為中標人或第一中標排序人，第二排序人為第二中標排序人，以此類推；排序前三名如有認定為廢標的，按投標報價排序自低到高依次補充進入第三排序人進行評審。具體評審內容如下：

1、清標（含電子化清標）

—40—

（1）投標報價中的不可競爭費(安全防護、文明施工措施費、規費、稅金)是否按本評標辦法第十六條的規定計?。?/p>

（2）可競爭費和招標文件中明確約定的暫列金額和暫估價及材料價格等費用是否按本評標辦法第十一、十七、十九條的規定計??；是否存在計算等各類誤差；

（3）審查是否存在不平衡報價。

違反本評標辦法第十一、十三、十五、十六、十七、十九條有關規定或者存在不平衡報價的，評標委員會依據評審規定認定其低于其個別成本報價競標。其投標作廢標處理。

2、評審材料價格的評審

評標委員會按招標文件中明確約定的評審材料, 對價格進行評審與比較，價格評審與比較按本評標辦法第八條的規定進行。

當投標人投標報價中約定的評審材料價格超出允許范圍的，評標委員會可以詢標，要求該投標人作出書面說明，并當時、當場提供相關證明材料。詢標后，不能合理說明理由或不能提供相關證明材料或拒絕澄清、說明和補正的，評標委員會應認定該投標人低于其個別成本報價競爭,其投標作廢標處理。

3、投標報價及各分部分項等合理性評審、分析與比較如下：（1）設有標底或招標控制價的，評標委員會評審時，應當將投標報價與其進行評審和比較；

—41—

（2）投標報價相互評審與比較；

（3）投標報價分部分項等與各投標報價分部分項等平均值對應評審與比較，明顯低或者高的。

4、評標委員會發現投標人的投標報價明顯低于其他投標報價或者招標控制價(標底)的，其投標報價可能低于其個別或者企業成本，其澄清、補正不能合理說明理由的；或者評標委員會發現投標人的投標報價中的可競爭費用為零或負報價的。上述兩種情況評標委員會可認定其低于其個別成本報價競爭。

5、投標報價合理性評估

(1)評標委員會經評估認定投標報價其合理性成立；(2)評標委員會經評估認定投標報價其合理性不成立，投標人的投標報價可能低于其個別或者企業成本，其澄清、補正又不能合理說明理由，評標委員會可裁定其低于其個別成本或企業成本，可作廢標處理。

（3）投標人投標報價低于風險評估點（F）值的低價競爭時，評標委員會應當對其進行風險評估。撿查是否有低價施工誠信承諾書，低價施工誠信承諾書應包括控制質量、工期、安全的方法和措施，控制質量、工期、安全的方法和措施為表態式承諾。設有施工組織設計的，評標時應當與其相對應評審，施工組織設計未制定方法和措施或制定方法和措施不可行的，可視同低于其個別成本或企業成本，作廢標處理。不設臵施工組織設計的不對應 —42—

評審。

6、按工程量清單進行商務報價的，當工程量清單與施工圖紙不一致時，以工程量清單為準。違反?建設工程工程量清單計價規范?（GB50500－2008）中強制性條文的，作廢標處理；投標總價與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金的合計金額不一致的（計算機計價運算合理偏差除外）,評標委員會可認定投標報價無效。

7、凡投標報價被認定為廢標、被裁定或者被視同低于其個別成本或企業成本的，評標委員會均應當集體討論，本方法要求證實并記錄其投標報價被裁定為廢標或者低于其個別成本或企業成本報價理由的，評標委員會應當證實說明理由并記錄在案，理由應有充分的說服力和依據。反之，不得裁定低于成本。詢標的，應當記錄詢標的情況。

8、評標委員會對排序前三名進行評審。有下列內容時按前項規定處理：

（1）主要材料價格是否違反評標辦法第十九條規定；（2）投標報價是否存在不平衡報價；

（3）投標報價是否有嚴重漏項、計算錯誤等；

（4）不可競爭費、暫列金額和暫估價是否按規定計?。唬?）投標報價是否符合相關計價規定。

七、推薦中標人或中標排序人

—43—

（一）評審工作完成，評標委員會應當根據招標文件要求推薦中標人或中標排序人，并向招標人提交書面評標報告，招標人同時報送招投標監管機構備案。

（二）評標報告應記錄重大和細微偏差及重要內容，并由評標委員會全體成員簽名。有不同意見的評委可以書面闡述其不同意見和理由，連同評標報告一并提交招標人。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽名且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論，評標委員會應當在評標報告中作出說明并記錄在案。

八、招標人宣布中標人或中標候選（排序）人

招標人根據評標委員會的評標結果，當場宣布中標人或中標候選（排序）人

九、招標人宣布評標結束

開標、評標工作結束,中標候選（排序）人名單應當公示3日，期滿后，招標人根據評標報告推薦名單定標，辦理定標和中標通知書的備案，向中標人發出中標通知書。

注: 施工組織設計評審(分)標準詳見附件4

—44—

附件2：

綜合評估法

根據?中華人民共和國建筑法?擇優選擇承包單位的原則，制定本綜合評估法，綜合評估法與建設行業招標文件配套使用,當招標人在招標項目中采用后，即成為招標文件的組成內容。

綜合評估法評分分值設定為100分，其中技術標響應性3分，技術標施工組織設計22分，企業綜合素質15分，投標報價 60分，得分高者即為中標人或第一中標排序人。

招標人可參照本評標辦法附件1設臵最高投標限價。

一、形式評審標準(開標程序)

開標程序詳見本評標辦法附件1開標程序。

（一）評標委員會在技術標評分時，開標程序七增加在開標現場對企業綜合素質預計分；

（二）技術標施工組織設計評分結束，招標人宣布技術標施工組織設計得分后，開標程序七增加宣布招標人考察評分，綜合素質預計分送評標委員會復核；

（三）招標人宣布投標報價得分后，開標程序八增加計算總得分。

二、資格評審標準(評標程序)

評標程序詳見本評標辦法附件1評標程序。

—45—

（一）評標程序五增加對技術標施工組織設計評分；

（二）投標報價評分前，評標程序七增加對開標現場對企業綜合素質預計分的復核。

（三）評標程序八增加復核總得分。

三、技術標的初步評審

評標委員會首先對投標文件的技術標內容進行評審，其內容應當包括投標人對招標文件提出的實質性條件的響應性評審和施工組織設計評審兩部分。

（一）技術標響應性評審標準（3分；每項0.3分）下列十項內容投標人以承諾的方式體現在技術標中。

1、投標文件內容是否與招標范圍相同；

2、投標工期是否滿足招標文件的要求;

3、投標人承諾的質量等級是否滿足招標文件的要求;

4、投標有效期是否滿足招標文件的要求；

5、是否按招標文件要求的時間和方式提供投標擔保;

6、投標文件約定的合同條款的權利義務是否滿足要求;

7、是否符合工程項目的技術標準、規范和要求;

8、是否附有招標人不能接受的條件；

9、投標的組織結構中人員名單是否與資格預審時一致;

10、注冊建造師和五大員是否有按施工要求到場及在施工期內不隨意更換的誠信承諾；

—46—

投標文件中有不響應性內容時，屬于廢標的，按廢標處理。

（二）技術標施工組織設計的初步評審標準

評標委員會應當按照招標文件和本評標辦法的規定，客觀、公正和公平地對各投標人的投標文件進行初步評審，逐個審查投標人的投標文件，按規定列出每份被評審投標文件中的細微偏差和重大偏差內容，依法淘汰存在重大偏差內容的投標文件。

（三）廢標、重大偏差和細微偏差的裁判標準

評標委員會在評審時，如發現投標人或投標文件有?招標投標法?禁止行為或投標文件中含有建設部令第89號所規定的無效投標文件和國家七部委局令第12號、第30號所規定的重大偏差內容時，按本評標辦法附件5裁判。

四、施工組織設計詳細評審標準(22分)對各投標人的施工組織設計（含存在細微偏差的）由評標委員會成員按?施工組織設計評審辦法?規定的內容和標準進行客觀公正的評審并計分。

技術標的評審，分施工組織設計和項目施工管理機構兩部分，評標委員會對各投標人的技術標進行評審計分，取各評委的評分去掉一個最高值和一個最低值的算術平均值為技術標得分。

首先對各投標人的技術標進行有記名符合性詳細評審，詳細評審投標人的施工組織設計是否按招標文件要求編寫。對無違反國家工程建設標準強制性條文或者無嚴重違反施工技術規范的，—47—

施工組織設計詳細評審部分最低得分不能低于15分，否則，該評委的計分作廢；對有嚴重技術性錯誤的，扣分不受限制。對有違反國家工程建設標準強制性條文或者有嚴重違反施工技術規范的作廢標處理。評標委員會應書面陳述廢標其違反工程建設標準強制性條文或者嚴重違反施工技術規范的內容并簽名。

技術標有重大偏差的，不再參加商務標投標報價的評審。技術標評審者不足三家時，評標委員會應認定招標失敗，招標人重新組織招標。

五、企業綜合素質（15分）

（一）工程項目施工管理機構的評審(8分)

1、投標注冊建造師資格（1分）

憑建設行政主管部門頒發的注冊建造師注冊證書和本人身份證原件計分（注冊建造師未到開標現場或兩證不全者不計分）。

(1)一級注冊建造師注冊證書計1分；(2)二級注冊建造師注冊證書計0.5分。

注：園林綠化項目經理（下同）一級1分；二級0.7分；三級0.4分。

2、投標注冊建造師開標之月前72個月內的業績（4分）注冊建造師提供的業績與投標單位名稱不一致的，按40%計分。

(1)注冊建造師憑獲得優良工程獎證書原件國優2分；省杜 —48—

鵑花1.8分；省優1.5分；市優1.0分；

(2)憑能證明本人擔任注冊建造師（項目經理）時，施工的類似工程業績的中標通知書、施工許可證或竣工驗收備案報告、施工圖（或施工合同）三件原件按下列標準之一計分：

①類似工程業績兩項指標大于等于招標項目（均滿足）的計2分；

②類似工程業績一項指標大于等于招標項目（一項指標滿足）的計1.5分；

③類似工程業績小于招標項目計1分。

類似工程定義:詳見?江西省房屋建筑和市政基礎設施 工程施工招投標資格審查監管辦法?（贛建字[2013]1號）第二十三條的規定。

業績上網公示:參與全省工程招標項目投標計分的業績統一在江西省建設廳網站或江西省建設招標投標網站上網公示，方便社會監督和查詢，網址: www.tmdps.cn。投標人提供的外省項目榮譽和業績必須在外省省級建設行政主管部門網上公示。其他網站公示無效，未上網公示的業績不計分。

3、項目技術負責人資格1分

技術職稱證書原件:憑項目技術負責人資格(按最高技術職稱計分，不重復)證書原件計分

—49—

（1）高級工程師計1分；（2）工程師計0.6分。

4、項目組織機構是否合理0.6—1分。

5、項目是否有完善的管理制度0.6—1分。

（二）其它評分內容7分

1、憑施工企業資質證書副本原件一級及以上計3分；二級計2分；三級計1分；

2、招標人對投標人和投標注冊建造師建筑市場行為考察綜合評分4分

招標人對投標人和投標注冊建造師的質量、安全、信譽進行綜合考察評分，在開標現場公布。

優秀計4分；良好計3.5分；合格計3分。考察綜合評分在宣布技術標得分后公布。

六、投標文件的書面說明和補正

評標委員會對評審有疑義或存在細微偏差的投標文件可以要求投標人進行書面說明和補正，但書面說明和補正應按?評標委員會和評標方法暫行規定?（七部委令第12號）第二十六條規定進行。對拒不作出書面說明或補正的投標人，評標委員會在綜合評議時可以否決其投標。

七、招標人宣布技術標評分結果

招標人在開標現場宣布投標企業技術標響應性內容、施工組 —50—

第四篇：江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法

江蘇省建設廳關于印發《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查

辦法》的通知(蘇建招（2006）372號)

各市建設局（建委）：

現將《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》印發給你們，請遵照執行。

附：

江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標

投標人資格審查辦法

第一條 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查行為，維護招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律、法規和規章，以及建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》（建市[2005]208號文），制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人的資格審查，適用本辦法。

第三條 資格審查活動由招標人（或其委托的具備相應資格條件的招標代理機構，下同）依法組織實施。

第四條 資格審查活動應當接受建設工程招標投標監督管理機構依法實施的監督。第五條 房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審，是指在投標前對投標申請人進行的資格審查。

資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。

提倡實行資格后審，具體審查方式由招標人根據工程實際情況自行選擇。

第六條 采用資格后審的招標工程，招標人應在招標文件中設置專門的章節，明確合格投標人的資格條件、資格后審的評審標準和評審方法，其中合格投標人的資格條件應當清晰明確，易于準確判定。

采用資格后審的，評標報告中應當增加對投標人進行資格審查的內容。

第七條 采用預審方式進行資格審查的，招標人應當根據工程的性質和特點編制資格預審文件。資格預審文件應當包括下列內容：

（一）投標申請人資格預審須知；

（二）投標申請人資格預審申請書格式；

（三）要求投標申請人提供的其他資料的目錄。

投標申請人資格預審須知內容包括：工程概況、資金來源落實情況以及招標人提供的設施、條件和服務等；招標人允許投標申請人選擇招標標段的規定（如有標段劃分）；資格預審必要合格條件；確定潛在投標人（資格預審合格且被確定為參加投標的投標申請人）的方式、方法；資格預審申請書的遞交及資格預審的時間安排、預審結果的通知與確認等。

第八條 資格預審必要合格條件包括必選條件和可選條件，招標人應當根據本辦法的規定設置資格預審必要合格條件，并在招標公告中明確。

資格預審文件中的必要合格條件應與招標公告中的要求相一致。

第九條 資格預審文件一經發出，不得擅自更改。確需更改的，應當將更改的內容通知所有已經獲取資格預審文件的投標申請人；更改涉及資格預審必要合格條件的，還應當重新發布招標公告，并將更改的內容在重新發布的招標公告中明確。

招標人按照前款規定重新發布招標公告的，已經獲取了資格預審文件的投標申請人應當重新報名、重新獲取新的資格預審文件。

資格預審文件出售的，已經獲取了資格預審文件的投標申請人應當免費獲得新的資格預審文件。

第十條 投標申請人應當根據資格預審文件的要求編制資格預審申請書。資格預審申請書應當包括但不限于以下內容：

（一）投標申請人的企業概況；

（二）企業及項目經理完成的類似及以上工程情況；

（三）在建工程一覽表；

（四）擬派項目經理、項目技術負責人情況；

（五）擬分包企業情況；

（六）滿足資格預審必要合格條件所需的證明材料；

（七）企業對所提供的資料無弄虛作假內容的聲明（格式由招標人在資格預審文件中規定）；

（八）招標人要求的其他資料。

兩個以上法人或其他組織組成一個聯合體（以下簡稱聯合體）投標的，還應當提供聯合體的情況。

第十一條 資格預審文件發售截止至投標申請人遞交資格預審申請書及相關材料的時間應視工程情況及資審內容多少確定，應當給投標申請人準備和遞交資格預審申請書留出合理的時間。

第十二條 在資格預審過程中，招標人有權要求投標申請人對資格預審申請書中不明確的內容進行澄清，并可對重要的內容進行核實。

第十三條 投標申請人資格預審合格必須滿足資格預審文件規定的所有資格預審必要合格條件要求。

第十四條 以下條件屬于資格預審必要合格條件中的必選條件（即招標人在資格預審過程中必選的，投標申請人資格預審合格至少應當滿足的條件）：

（一）具有獨立訂立合同的能力；

（二）未處于被責令停業、投標資格被取消或者財產被接管、凍結和破產狀態；

（三）企業沒有因騙取中標或者嚴重違約以及發生重大工程質量、安全生產事故等問題，被有關部門暫停投標資格并在暫停期內的；

（四）企業的資質類別、等級和項目經理的資質等級滿足招標公告要求；

（五）以聯合體形式申請資格預審的，聯合體的資格（資質）條件必須符合要求，并附有共同投標協議；

（六）資格預審申請書中的重要內容沒有失實或者弄虛作假；

（七）企業具備安全生產條件，并取得安全生產許可證；

（八）項目經理無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內的全部施工任務已臨近竣工階段，并已經向原發包人提出竣工驗收申請，原發包人同意其參加其他工程項目的投標競爭；

（九）符合法律、法規規定的其他條件。

招標人應當根據國家法律法規對企業和項目經理資質等級許可的從事建筑活動范圍的規定，合理設置企業和項目經理的資質等級要求以及企業的資質類別要求。若因工程技術原因，需要對企業和項目經理資質提高一個等級要求的，必須經招標投標監督管理機構同意。

第十五條 資格預審必要合格條件中的可選條件是指：除本辦法第十四條規定的招標人必選的必要合格條件外，招標人可以全部或部分選擇、作為資格預審合格的必要條件的條件。

小型工程的資格預審必要合格條件中的可選條件為：

（一）企業承擔過類似及以上工程；

（二）項目經理承擔過類似及以上工程；

一般工程的資格預審必要合格條件中的可選條件為：

（一）企業承擔過類似及以上工程；

（二）項目經理承擔過類似及以上工程；

（三）企業承擔的類似及以上工程獲得過市優工程或省優工程；

（四）項目經理承擔的類似及以上工程獲得過市優工程或省優工程；

（五）企業承擔的工程獲省轄市級建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地”；

（六）項目經理承擔的工程獲省轄市級建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地”；

（七）項目經理獲得過省轄市級建設行政主管部門頒發的“優秀項目經理”稱號。

較大工程的資格預審必要合格條件中的可選條件為：

（一）企業承擔過類似及以上工程；

（二）項目經理承擔過類似及以上工程；

（三）企業承擔的類似及以上工程獲得過市優工程、省優工程；

（四）項目經理承擔的類似及以上工程獲得過市優工程、省優工程；

（五）企業承擔的工程獲省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地”；

（六）項目經理承擔的工程獲得過省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地”；

（七）項目經理獲得過省轄市及以上建設行政主管部門頒發的“優秀項目經理”稱號。

第十六條 本辦法第十五條規定的各項可選條件中，只要企業或項目經理承擔過、獲得過即可，不應當增加個數要求；上述條件中的獲獎條件還應當包含有效期要求，其中省優工程的有效期為二年，市優工程的有效期為一年；省級“文明工地”或“標化工地”的有效期為二年，省轄市級的為一年；部級“優秀項目經理”的有效期為三年，省級的為二年，省轄市級的為一年。

第十七條 招標人可以只選擇本辦法第十四條規定的必選必要合格條件而不選擇本辦法第十五條規定的可選必要合格條件。在該種情況下，如果資格預審合格的投標申請人不足9家，則招標人必須邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標；如果資格預審合格的投標申請人超過9家，則招標人可以邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標，也可以通過隨機抽簽方式從資格預審合格的投標申請人中確定不少于9家投標申請人參加投標，不允許招標人再增加可選必要合格條件以達到減少資格預審合格的投標申請人數量的目的。

第十八條 招標人應當慎重選擇本辦法第十五條規定的可選必要合格條件。

如果因可選必要合格條件設置過多、過高，導致資格預審合格的投標申請人不足9家，則招標人必須減少或者降低可選必要合格條件要求，重新發布招標公告，重新進行資格預審，直至資格預審合格的投標申請人不少于9家為止。

招標人按照前款規定，減少或者降低可選必要合格條件要求后，如果資格預審合格的投標申請人超過9家，則招標人可以邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標，也可以通過隨機抽簽方式從資格預審合格的投標申請人中確定不少于9家投標申請人參加投標。

若招標人按照本條第二款規定，減少或者降低可選必要合格條件要求、直至將原來設定的全部可選必要合格條件全部取消后，資格預審合格的投標申請人仍不足9家，則招標人必須邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標，資格預審工作終止。

第十九條 按照本辦法第十八條規定，招標人減少或者降低可選必要合格條件，重新發布招標公告、重新進行資格預審的，招標人應當將有關情況告知已經遞交了資格預審申請書的投標申請人。已經參加過資格預審的投標申請人應當重新報名、重新獲取資格預審文件、重新提交資格預審申請書。

資格預審文件出售的，已經參加過資格預審的投標申請人應當免費獲得新的資格預審文件。

第二十條 對于所有工程，提倡招標人邀請全部資格預審合格的投標申請人參加投標。第二十一條 按照本辦法的規定，需要采用“隨機抽簽法”確定規定數量的潛在投標人參加投標的，招標人應當在資格預審結束后以書面形式告知資格預審合格的投標申請人舉行隨機抽簽活動的時間和地點（隨機抽簽活動的時間和地點也可以在招標公告中明確），并將資格預審不合格的具體原因告知資格預審不合格的單位。

隨機抽簽活動應當按照預定的時間和規定的程序在建設工程交易中心公開進行，并邀請資格預審合格的投標申請人參加，隨機抽簽的結果應當當場公布。第二十二條 技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的特殊工程，不宜采用“隨機抽簽法”確定潛在投標人的，經招標投標監督管理機構同意，可以采用“評分排名法”選擇規定數量的合格申請人參加投標。

采用“評分排名法”優選確定潛在投標人的，投標申請人首先必須滿足本辦法第十四條規定的資格預審必要合格條件中的必選條件，除上述條件外招標人應當制定具體的“評分排名辦法”，在招標公告發布之前報建設工程招標投標監督管理機構，經招標投標監督管理機構審查同意后，在資格預審文件中明確。

采用“評分排名法”優選確定潛在投標人的，應當在招標公告中明確資格預審必要合格條件，以及將要采用“評分排名法”優選確定潛在投標人。

第二十三條 各市建設行政主管部門可以結合當地實際，對本辦法規定的“評分排名法”的適用范圍和評審內容進行細化，出臺“評分排名法”的實施細則。

“評分排名法”的評審內容主要包括以下幾個方面：

（一）企業業績：包括企業承擔類似工程情況，企業承擔類似工程獲獎情況，企業承擔的工程獲過省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地”情況；

（二）項目經理業績：包括項目經理承擔類似工程情況，項目經理承擔類似工程獲獎情況，項目經理承擔的工程獲過省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地”情況；

（三）企業信譽：企業通過ISO9000質量管理體系認證，企業獲得過“重合同、守信用”稱號等；

（四）項目經理信譽：項目經理獲得過建設行政主管部門頒發的“優秀項目經理”稱號。

第二十四條 資格預審結束、潛在投標人確定后，招標人應當向確定的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知潛在投標人獲取招標文件的時間和地點；向非潛在投標人發出資格預審結果通知書，資格預審結果通知書中應當寫明具體原因或理由。

第二十五條 資格預審結束后，招標人應當寫出資格預審報告，與招標文件一并報送建設工程招標投標監督管理機構。

資格預審報告應當載明工程概況、資格預審工作情況、評審結果、潛在投標人確定的方法及過程，投標申請人未被確定為潛在投標人的原因或理由以及其他相關內容。

第二十六條 投標申請人有權了解本單位的資格預審情況，招標人應對投標申請人提出的疑問給予答復。投標申請人如認為招標人的行為不符合有關規定的，可以以書面形式向招標投標監督管理機構投訴。

建設工程招標投標監督管理機構接到投訴后，應按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等七部委局11號令）進行處理。

在處理投訴過程中，建設工程招標投標監督管理機構認為可能存在影響資格預審結果的違法違規行為的，可以向招標人下達行政監督意見書，通知招標人暫停招標事宜。

第二十七條 在提交投標文件截止時間前，若潛在投標人的相關情況發生變化，涉及到資格預審必要合格條件的應征得招標人同意，并須對資格預審申請書中的相關內容進行更新，以證明其仍能滿足資格預審必要合格條件，若達不到相應的資格條件，其投標將被拒絕。

若在遞交投標文件截止時間前已經確定個別潛在投標人無法滿足相應條件，或者個別潛在投標人確認將不參加投標，招標人不能以此為由補充名額，允許其他資格預審合格的投標申請人參加投標。

第二十八條 本辦法所稱的小型工程是指施工單項合同估算價在400萬元以下的房屋建筑和市政基礎設施工程，單項合同估算價在200萬元以下的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑支護等專業工程。

本辦法所稱的一般工程是指施工單項合同估算價在400-1000萬元之間的房屋建筑和市政基礎設施工程，單項合同估算價在200-400萬元之間的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑支護等專業工程。

本辦法所稱的較大工程是指施工單項合同估算價在1000萬元以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，單項合同估算價在400萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結構、幕墻、智能化、土石方、樁基、基坑支護等專業工程。

各市建設行政主管部門可以根據當地實際，對上述小型、一般和較大工程的規模進行調整。

第二十九條 有關項目經理與建造師執業資格制度過渡的有關問題按建設部建市[2003]86號《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知》執行。

第三十條 本辦法所稱的“類似工程”，是指工程在規模、面積、造價、層次、跨度、結構形式、使用功能或特殊施工工藝、特殊施工技術等方面與招標工程相類似。招標人應當根據招標工程的具體情況，選擇、確定部分指標，對“類似工程”加以明確界定，并在招標公告以及資格預審文件中明確。

第三十一條 本辦法第十六條所稱的有效期，從發證或發文之日起算起。若發證、發文時間不一致，以發文的時間為準。

第三十二條 資格預審過程中的有關證書、文件等業績證明材料，投標申請人必須提供原件核實。如有特殊原因無法提供原件的，復印件必須經原發證部門蓋章確認。

第三十三條 建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等工程將設計、施工分成兩個階段招標的，招標人可以分別發布設計、施工招標公告，進行兩次資格預審，其中施工階段的資格預審應當遵守本辦法的規定；招標人還可以將設計、施工兩個階段的招標公告合并發布，并按照本辦法的規定進行一次資格預審，招標人需在招標公告和資格預審文件中增加相應的設計招標條件要求，并且明確只有參加設計階段投標且遞交了合格的設計投標文件的投標人才有資格參加施工階段的投標。

第三十四條 全部使用非國有資金投資或者國有資金投資不占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人的資格審查，可參照本辦法執行。

第三十五條 本辦法由省建設廳負責解釋。

第三十六條 本辦法自二○○六年十月一日起施行。省建設廳二○○四年三月二十六日印發的《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建法（2004）95號文）同時廢止。

江蘇省建設廳 二○○六年八月三十日

第五篇：房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本

房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本 基本信息

作者： 中華人民共和國建設部 編

出 版 社： 中國建筑工業出版社

ISBN： 9787112053223

出版時間： 2003-03-01

版次： 1

頁數： 220

裝幀：平裝

開本： 16開

所屬分類： 圖書>建筑>房屋建筑設備

內容簡介

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》講述了為規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，保障招標人和投標人的僉權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》以及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）等有關規定，我部組織制訂了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》，現予發布，自2003年1月1日施行。1996年我部批準發布的《建設工程施工招標文件范本》（建監[1996]577號文）同時廢止。

圖書目錄

說明

一、招標公告

二、投標邀請書

三、投標申請人資格預審文件

第一章 投標申請人資格預審須知

第二章 投標申請人資格預審申請書

第三章 投標申請人資格預審合格通知書

四、招標文件

第一章 投標須知及投標須知前附表

第二章 合同條款

第三章 合同文件格式

第四章 工程建設標準

第五章 圖紙

第六章 工程量清單

第七章 投標文件投標凼部分格式

第八章 投標文件商務部分格式

第九章 投標文件技術部分格式

第十章 資格審查申請書格式

五、中標通知書