第一篇：建設部關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政

【發布單位】建設部

【發布文號】建市[2005]208號 【發布日期】2005-10-10 【生效日期】2005-10-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見

(建市[2005]208號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，解放軍總后營房部工程管理局，計劃單列市建委：

近年來，各地建設行政主管部門以建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標，不斷深化招標投標體制改革，完善招標投標法律法規，依法履行行政監督職能，健全建設工程交易中心的服務功能，使招標投標工作和建設工程交易中心建設取得了新的進展。為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱工程項目）的施工招標投標活動，維護市場秩序，保證工程質量，根據《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）精神，現就加強招標投標行政監督的有關工作提出如下意見。

一、明確招標人自行辦理招標事宜的條件和監督程序

依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向建設行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標文件和組織評標的能力：具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標的經驗；有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。

建設行政主管部門在收到招標人自行辦理招標事宜的備案材料后，應當對照標準及時進行核查，發現招標人不具備自行辦理招標事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應當依法責令其改正，并且要求其委托具有相應資格的工程建設項目招標代理機構（以下簡稱招標代理機構）代理招標。

二、完善資格審查制度

資格審查分為資格預審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。

在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參加投標。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。

實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。

實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數量等內容。資格預審文件一經發出，不得擅自更改。確需更改的，應當將更改的內容通知所有已經獲取資格預審文件的潛在投標人。

對潛在投標人或者投標人的資格審查必須充分體現公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。資格審查中還應當注重對擬選派的項目經理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承接的工程項目等方面情況的審查。要嚴格執行項目經理管理規定的要求，一個項目經理（建造師）只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工，并已經向發包人提出竣工驗收申請后，方可參加其他工程項目的投標。

三、深化對評標專家和評標活動的管理

各地要不斷深化對已經建立的評標專家名冊的管理，建立對評標專家的培訓教育、定期考核和準入、清出制度。要強化對評標專家的職業道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓學習和交流研討，提高評標專家的綜合素質。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或者取消其評標專家資格。

工程項目的評標專家應當從建設部或者省、自治區、直轄市建設行政主管部門組建的專家名冊內抽取，抽取工作應當在建設工程交易中心內進行，并采取必要的保密措施，參與抽取的所有人員應當在抽取清單上簽字。評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件。

評標工作應當在建設工程交易中心進行，有條件的地方應當建立評標監控系統。評標時間在1天以上的，應當采取必要的隔離措施，隔斷評委與外界，尤其是與投標人的聯系。提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現代化的手段，提高招標投標的效率和評標結果的準確性、公正性。

四、積極推行工程量清單計價方式招標

各地要進一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》）。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當本著嚴格、準確的原則，依據《計價規范》的規定進行編制。

提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的，應當在投標截止日3天前公布。

五、探索實行科學、公正、合理的評標方法

各地要深化對經評審的最低投標價法、綜合評估法等評標方法的研究，制定更加明確的標準，尤其要突出《計價規范》所要求的技術與經濟密切結合的特點。

對于具有通用技術和性能標準的一般工程，當采用經評審的不低于成本的最低投標價法時，提倡對技術部分采用合格制評審的方法。對可能低于成本的投標，評標委員會不僅要審查投標報價是否存在漏項或者缺項，是否符合招標文件規定的要求，還應當從技術和經濟相結合的角度，對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。在充分發揮招標投標機制實現社會資源合理分配的同時，要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當的競爭秩序。

在推行經評審的最低投標價法的同時，除了要完善與評標程序、評標標準有關的規定外，還應當積極推行工程擔保制度的實施，按市場規律建立風險防范機制。國有資金投資的工程項目實行擔保的，應當由金融機構或者具有風險防范能力的專業擔保機構實施擔保。對于以價格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設施、拖延工期、拖欠農民工工資、降低工程質量標準等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。

對于技術復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術部分的評分比重，一般技術部分的分值權重不得高于40％，商務部分的分值權重不得少于60％。

所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效，應當依法重新評標或者重新招標。招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投標的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰、含義明確。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法，對這類行為應當視為對投標人實行歧視待遇，要按照法律、法規、規章的相關規定予以處理。

六、建立中標候選人的公示制度，加強對確定中標人的管理

各地應當建立中標候選人的公示制度。采用公開招標的，在中標通知書發出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發布的同一信息網絡和建設工程交易中心予以公示，公示的時間最短應當不少于2個工作日。

確定中標人必須以評標委員會出具的評標報告為依據，嚴格按照法定的程序，在規定的時間內完成，并向中標人發出中標通知書。對于拖延確定中標人、隨意更換中標人、向中標人提出額外要求甚至無正當理由拒不與中標人簽署合同的招標人，要依法予以處理。

七、建立和完善各管理機構之間的聯動機制，監督合同的全面履行

各地建設行政主管部門應當進一步建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全監督等管理機構之間的相互聯動機制，相互配合，加強對合同履行的監督管理，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。同時，要建立工程信息和信用檔案管理系統，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發現的不良行為和違法行為，要及時予以查處，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布。

八、加強對招標代理機構的管理，維護招標代理市場秩序

招標代理機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規定，訂立工程招標代理合同，嚴格履行民事代理責任。招標代理服務費原則上向招標人收取。

各地建設行政主管部門要在嚴格招標代理機構資格市場準入的基礎上，加強對招標代理機構承接業務后的行為管理，重點是代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續的履行等。應當盡快建立和實施對招標代理機構及其專職人員的清出制度，嚴厲打擊掛靠，出讓代理資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果，違反規定將代理服務費轉嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經查證核實的，除依法對招標代理機構進行處理外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標代理機構。

各地工程招標投標行政監督機構和建設工程招標投標行業社團組織應當建立對招標代理機構專職人員的繼續教育制度，通過不斷的培訓教育，提高其業務水平、綜合素質和工程招標代理的服務質量。

各地建設行政主管部門要積極推動工程招標投標行業社團組織的建設，充分發揮行業社團組織的特點和優勢，建立和完善工程招標投標行業自律機制，包括行業技術規范、行業行為準則以及行業創建活動等，規范和約束工程招標代理機構的行為，維護工程招標投標活動的秩序。

九、繼續推進建設工程交易中心的建設與管理，充分發揮建設工程交易中心的作用

建設工程交易中心是經省級以上建設行政主管部門批準設立，為工程項目的交易活動提供服務的特殊場所，應當為非盈利性質的事業單位。各地建設行政主管部門要全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發[2002]21號）要求，加強對建設工程交易中心的管理，繼續做好與紀檢監察及其他有關部門的協調工作，強化對建設工程交易中心的監督、指導和考核，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，完善服務設施，規范服務行為，提高服務質量。

建設工程交易中心要在充分發揮現有服務功能的基礎上，積極拓展服務范圍、服務內容和服務領域，為工程項目的交易活動提供全面、規范和高效的服務。當前要重點做好以下兩個方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項目招標投標的信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信用狀況服務，為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環境，提高整個行業的信用水平，推進建設領域誠信建設創造條件。各地可以以項目經理（建造師）的聯網管理作為試點，取得經驗后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強對工程項目交易檔案的管理，及時收集和整理建設工程交易活動中產生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。

十、切實加強工程項目施工招標投標活動的監督管理

各地建設行政主管部門要切實加強對工程項目施工招標投標活動的監督管理工作，依法履行好行政監督職能。

對于招標投標活動中的各個重要環節，應當通過完善方式、明確重點來實施有效的監督。在監督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式，突出重點；在監督的主體上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會為重點；在監督的方法上，除了全過程監督外，要進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，提高行政監督的效率和權威。同時，要注意發揮建設工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標投標工作水平的提高。

要按照國家七部委頒發的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步加強招標投標活動中的投訴處理工作，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發現的違法行為。

招標投標監督管理機構是受建設行政主管部門委托，依法對工程項目的招標投標活動實施監督的職能機構，各地要積極、認真地解決好工程招標投標監督管理機構的編制、人員和經費等問題，為工程項目招標投標的監督提供保障，同時要加強工程招標投標監督管理機構的廉政建設和所屬工作人員的教育和培訓，提高依法監督和依法行政的水平。

中華人民共和國建設部

二○○五年十月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見

關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投

標行政監督工作的若干意見

建市[2005]208號

中華人民共和國住房和城鄉建設部2005年11月23日

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，解放軍總后營房部工程管理局，計劃單列市建委：

近年來，各地建設行政主管部門以建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標，不斷深化招標投標體制改革，完善招標投標法律法規，依法履行行政監督職能，健全建設工程交易中心的服務功能，使招標投標工作和建設工程交易中心建設取得了新的進展。為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱工程項目）的施工招標投標活動，維護市場秩序，保證工程質量，根據《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）精神，現就加強招標投標行政監督的有關工作提出如下意見。

一、明確招標人自行辦理招標事宜的條件和監督程序

依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向建設行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標文件和組織評標的能力：具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標的經驗；有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。

建設行政主管部門在收到招標人自行辦理招標事宜的備案材料后，應當對照標準及時進行核查，發現招標人不具備自行辦理招標事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應當依法責令其改正，并且要求其委托具有相應資格的工程建設項目招標代理機構（以下簡稱招標代理機構）代理招標。

二、完善資格審查制度

資格審查分為資格預審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。

在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參加投標。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。

實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。

實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數量等內容。資格預審文件一經發出，不得擅自更改。確需更改的，應當將更改的內容通知所有已經獲取資格預審文件的潛在投標人。

對潛在投標人或者投標人的資格審查必須充分體現公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。資格審查中還應當注重對擬選派的項目經理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承接的工程項目等方面情況的審查。要嚴格執行項目經理管理規定的要求，一個項目經理（建造師）只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工，并已經向發包人提出竣工驗收申請后，方可參加其他工程項目的投標。

深化對評標專家和評標活動的管理

各地要不斷深化對已經建立的評標專家名冊的管理，建立對評標專家的培訓教育、定期考核和準入、清出制度。要強化對評標專家的職業道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓學習和交流研討，提高評標專家的綜合素質。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或者取消其評標專家資格。

工程項目的評標專家應當從建設部或者省、自治區、直轄市建設行政主管部門組建的專家名冊內抽取，抽取工作應當在建設工程交易中心內進行，并采取必要的保密措施，參與抽取的所有人員應當在抽取清單上簽字。評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件。

評標工作應當在建設工程交易中心進行，有條件的地方應當建立評標監控系統。評標

時間在1天以上的，應當采取必要的隔離措施，隔斷評委與外界，尤其是與投標人的聯系。提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現代化的手段，提高招標投標的效率和評標結果的準確性、公正性。

積極推行工程量清單計價方式招標

各地要進一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》）。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當本著嚴格、準確的原則，依據《計價規范》的規定進行編制。

提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的，應當在投標截止日3天前公布。

五、探索實行科學、公正、合理的評標方法

各地要深化對經評審的最低投標價法、綜合評估法等評標方法的研究，制定更加明確的標準，尤其要突出《計價規范》所要求的技術與經濟密切結合的特點。

對于具有通用技術和性能標準的一般工程，當采用經評審的不低于成本的最低投標價法時，提倡對技術部分采用合格制評審的方法。對可能低于成本的投標，評標委員會不僅要審查投標報價是否存在漏項或者缺項，是否符合招標文件規定的要求，還應當從技術和經濟相結合的角度，對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。在充分發揮招標投標機制實現社會資源合理分配的同時，要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當的競爭秩序。

在推行經評審的最低投標價法的同時，除了要完善與評標程序、評標標準有關的規定外，還應當積極推行工程擔保制度的實施，按市場規律建立風險防范機制。國有資金投資的工程項目實行擔保的，應當由金融機構或者具有風險防范能力的專業擔保機構實施擔保。對于以價格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設施、拖延工期、拖欠農民工工資、降低工程質量標準等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。

對于技術復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術部分的評分比重，一般技術部分的分值權重不得高于40％，商務部分的分值權重不得少于60％。

所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準

和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效，應當依法重新評標或者重新招標。招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投標的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰、含義明確。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法，對這類行為應當視為對投標人實行歧視待遇，要按照法律、法規、規章的相關規定予以處理。

六、建立中標候選人的公示制度，加強對確定中標人的管理

各地應當建立中標候選人的公示制度。采用公開招標的，在中標通知書發出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發布的同一信息網絡和建設工程交易中心予以公示，公示的時間最短應當不少于2個工作日。

確定中標人必須以評標委員會出具的評標報告為依據，嚴格按照法定的程序，在規定的時間內完成，并向中標人發出中標通知書。對于拖延確定中標人、隨意更換中標人、向中標人提出額外要求甚至無正當理由拒不與中標人簽署合同的招標人，要依法予以處理。

七、建立和完善各管理機構之間的聯動機制，監督合同的全面履行

各地建設行政主管部門應當進一步建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全監督等管理機構之間的相互聯動機制，相互配合，加強對合同履行的監督管理，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。同時，要建立工程信息和信用檔案管理系統，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發現的不良行為和違法行為，要及時予以查處，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布。

八、加強對招標代理機構的管理，維護招標代理市場秩序

招標代理機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規定，訂立工程招標代理合同，嚴格履行民事代理責任。招標代理服務費原則上向招標人收取。

各地建設行政主管部門要在嚴格招標代理機構資格市場準入的基礎上，加強對招標代理機構承接業務后的行為管理，重點是代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續的履行等。應當盡快建立和實施對招標代理機構及其專職人員的清出制度，嚴厲打擊掛靠，出讓代理資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果，違反規定將代理服務費轉嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售

資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經查證核實的，除依法對招標代理機構進行處理外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標代理機構。

各地工程招標投標行政監督機構和建設工程招標投標行業社團組織應當建立對招標代理機構專職人員的繼續教育制度，通過不斷的培訓教育，提高其業務水平、綜合素質和工程招標代理的服務質量。

各地建設行政主管部門要積極推動工程招標投標行業社團組織的建設，充分發揮行業社團組織的特點和優勢，建立和完善工程招標投標行業自律機制，包括行業技術規范、行業行為準則以及行業創建活動等，規范和約束工程招標代理機構的行為，維護工程招標投標活動的秩序。

九、繼續推進建設工程交易中心的建設與管理，充分發揮建設工程交易中心的作用。建設工程交易中心是經省級以上建設行政主管部門批準設立，為工程項目的交易活動提供服務的特殊場所，應當為非盈利性質的事業單位。各地建設行政主管部門要全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發[2002]21號）要求，加強對建設工程交易中心的管理，繼續做好與紀檢監察及其他有關部門的協調工作，強化對建設工程交易中心的監督、指導和考核，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，完善服務設施，規范服務行為，提高服務質量。

建設工程交易中心要在充分發揮現有服務功能的基礎上，積極拓展服務范圍、服務內容和服務領域，為工程項目的交易活動提供全面、規范和高效的服務。當前要重點做好以下兩個方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項目招標投標的信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信用狀況服務，為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環境，提高整個行業的信用水平，推進建設領域誠信建設創造條件。各地可以以項目經理（建造師）的聯網管理作為試點，取得經驗后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強對工程項目交易檔案的管理，及時收集和整理建設工程交易活動中產生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。

十、切實加強工程項目施工招標投標活動的監督管理

各地建設行政主管部門要切實加強對工程項目施工招標投標活動的監督管理工作，依法履行好行政監督職能。

對于招標投標活動中的各個重要環節，應當通過完善方式、明確重點來實施有效的監督。在監督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項

目的施工招標投標活動，可以轉變方式，突出重點；在監督的主體上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會為重點；在監督的方法上，除了全過程監督外，要進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，提高行政監督的效率和權威。同時，要注意發揮建設工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標投標工作水平的提高。

要按照國家七部委頒發的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步加強招標投標活動中的投訴處理工作，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發現的違法行為。

招標投標監督管理機構是受建設行政主管部門委托，依法對工程項目的招標投標活動實施監督的職能機構，各地要積極、認真地解決好工程招標投標監督管理機構的編制、人員和經費等問題，為工程項目招標投標的監督提供保障，同時要加強工程招標投標監督管理機構的廉政建設和所屬工作人員的教育和培訓，提高依法監督和依法行政的水平。

中華人民共和國建設部

二○○五年十月十日

第三篇：福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標行政監管辦法

附件2

福建省房屋建筑和市政基礎設施工程

施工招標投標行政監管辦法

（試行）

（征求意見稿）

第一條

為建立健全工程招投標廉政風險防控體系，依法履行招標投標活動的行政監督職能，保證招標投標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《福建省招標投標條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》等法律、法規、規章以及有關規定，制定本辦法。

第二條

對本省行政區域內依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動（以下簡稱工程招標投標活動）實施行政監督適用本辦法。

前款所稱的房屋建筑和市政基礎設施工程按《福建省省級公共資源交易目錄》（閩發改法規〔2015〕591號）執行，并包括《關于進一步明確民航建設工程招投標管理和質量監督工作職責分工的通知》（民航發〔2011〕34號）中的非民航專業工程。

第三條 縣級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門（以下簡稱“監督機關”）負責本行政區域內由同級（縣級包括縣級及以下）項目審批部門審批、核準、備案的依法必須招標的工程招標投標活動的行政監督。省級及以上項目審批部門審批、核準、314明確不予受理的內容及理由。

第九條

監督機關收到投標人投訴時，應當通過錄音電話對投訴件的真實性進行核實。核實對象為投訴單位的法定代表人，內容包括：

（一）法定代表人是否知道本單位已遞交了投訴書；

（二）法定代表人本人是否親自在投訴書上簽字；

（三）投訴書的公章是否真實，投訴書上的聯系人或授權代表是否為本單位人員。

投訴單位及法定代表人不配合監督機關按照前款的要求對其投訴件真實性進行核實的，監督機關應當做好記錄以及錄音資料保存并按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第十二條第（三）項的規定處理，對其投訴不予受理。

第十條

監督機關收到反映招投標問題的信訪，屬于《信訪條例》第十四條第一款規定的組織、人員的職務行為并屬于本機關法定職權范圍的，予以受理并按信訪有關規定進行處理。對于反映招投標問題的其他信訪事項，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的有關規定做出是否受理決定。

第十一條

決定受理的投訴，監督機關必要時可通知招標人暫緩發出中標通知書或暫緩簽訂施工合同。監督機關可視情況，將受理投訴轉招標人及其委托的招標代理機構調查核實并提出意見。

監督機關可以建立招投標投訴處理會商機制，召集內部相關機構、法律顧問對調查情況進行會商，必要時還可與發改、法制、司法以及相關行政監督機關進行會商。

第十二條

受理投訴的監督機關及承辦人員應當遵守下列規定：

（一）妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復印、借閱、扣壓、銷毀；

（二）嚴禁將投訴情況、投訴人信息透露給被投訴的單位或者個人，或者有可能對投訴人產生不利后果或對投訴處理活動產生不良影響的單位或個人；

（三）在投訴調查處理過程中，不得向被投訴單位或者個人出示投訴材料原件或者復印件；

（四）嚴禁向無關人員或單位透露投訴處理過程中的有關情況。

監督機關應當建立投訴處理過程中無關人員或單位打聽處理情況的登記制度和經辦人員未向無關人員或單位透露處理過程中有關情況的承諾制度。

第十三條 下級監督機關向上級監督機關請示有關招投標問題的，應當以書面的方式進行。請示的問題具有普遍性的，上級監督機關應當在其權限范圍內按普遍問題予以書面答復。

下級監督機關到上級監督機關咨詢有關招投標問題的，應當由分管領導帶隊，并事先與上級監督機關聯系。

第十四條

監督機關可以在職責范圍內接受招標人或招標代理機構有關招投標政策咨詢，但不得接受招標人或招標代理機構有關具體工程項目的招投標業務咨詢，不得參與招標文件編制的討論。

第十五條

省行政監督平臺、省公共服務平臺運行服務機構應將工程招投標活動中產生的電子招投標資料按規定做好歸檔保存工作，自評標結束之日起要至少保存十年，并確保檔案的完

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第四篇：江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

[文件號：贛建字[2001]4號文]

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程

施工招標投標監督管理實施辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

（十）舉行開標會議；

（十一）評標并確定中標單位（以下簡稱中標人）；

（十二）提交招投標情況書面備案報告；

（十三）發出中標通知書和未中標通知；

（十四）簽訂承發包合同并辦理備案。

施工招標投標監督管理實施辦法

（一）統一格式的《江西省建設工程施工招標審查備案表》一式二份；

（二）本辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

（三）材料用量分析；

（四）工程量計算書；

（五）工程預算書；

（六）標底編制單位資質證書和標底編制人員資格證書的復印件。

施工招標投標監督管理實施辦法

（八）其他符合法律、法規、規章規定的資格預審材料。

施工招標投標監督管理實施辦法

（十）對投標人出示的有關證書原件進行核驗、計分；

（十一）開啟投標書并當眾宣讀各投標人名稱、投標報價、主要材料用量、工期、質量承諾和優惠條件；

（十二）招標人宣讀密封完好的標底；

（十三）宣布開標會結束，轉入評標、定標工作階段，各投標人可返回單位等待招標人的中標或未中標通知。

施工招標投標監督管理實施辦法

向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會在評標后直接確定中標人。

施工招標投標監督管理實施辦法

號

第五篇：20130101青海省房屋建筑及市政基礎設施工程項目工程量清單招標投標管理辦法

青海省房屋建筑及市政基礎設施工程項目工程量清單招標投標管理辦法

青建法[2012]826號

第一章

總 則

第一條

為進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單招標投標活動，維護招標投標當事人合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）等法律、法規和規章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區域內，凡實行工程量清單計價招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動及其監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程項目是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。

市政基礎設施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條

全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的（以下簡稱國有資金投資項目）房屋建筑和市政基礎設施工程符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》要求的，應當實行工程量清單招標。其他資金投資項目，可采用工程量清單招標。

第四條

工程量清單作為招標文件的重要組成部分，依據以下內容進行編制：

（一）《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）；

（二）省住房城鄉建設行政主管部門頒發的計價依據和辦法；

（三）經審查機構審查合格的建設工程設計文件以及技術資料；

（四）與建設工程項目有關的標準和規范；

（五）招標文件及其補充通知和答疑紀要；

（六）施工現場情況、工程特點及常規施工方案。

工程量清單應由具有編制能力的招標人或其委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制，工程量清單上應加蓋單位公章、注冊造價師簽字并加蓋執業印章，否則工程量清單無效。

招標人應對工程量清單的完整性和準確性負責。

第五條

采用工程量清單招標的工程，招標人應當編制招標控制價。招標人自行編制招標控制價的，應具有專業齊全并具備相應資格的注冊于本單位的工程造價執業人員，其中注冊造價工程師不少于一人。招標人編制的招標控制價或者招標控制價的計算方法應在招標文件中載明，不應上調或者下浮。投標人的投標總價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。

招標人不得規定最低投標限價。

第六條

省住房城鄉建設行政主管部門依法對全省房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標投標活動實施監督管理。

各州、地、市（開發區）、縣住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標投標活動的監督管理。具體的監督管理工作可以委托招標投標監管機構負責實施。

第七條

國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單招標投標活動應當按照國辦發〔2002〕21號和青政辦〔2002〕75號文件要求，在依法設立的有形建筑市場（即建設工程交易中心）公開進行。

第二章

招 標

第八條

房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單招標由招標人在工程所在地招標投標監管機構的監督下自行或委托具有相應資格的招標代理機構依法組織實施。招標人自行組織工程量清單招標的，應當具備本辦法第十一條規定的條件。

第九條

房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標應當具備下列條件：

（一）已取得項目立項批復或項目備案文件、選址意見書、建設用地手續和建設工程規劃許可證；

（二）具有相應的建設資金或資金來源已經落實；

（三）有滿足招標所需的經審查合格的設計圖紙及技術資料；

（四）已向項目所在地住房城鄉建設行政主管部門報建；

（五）法律法規規定的其他條件。

第十條

實行工程量清單招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，有下列情形之一的，按照國家和本省規定經批準可以邀請招標：

（一）項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，不宜公開招標的；

（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的；

（四）法律法規規定可以邀請招標的其他情形。

第十一條

實行房屋建筑和市政工程項目工程量清單招標的項目，招標人自行招標的，應當向工程所在地招標投標監督管理機構備案，并報送下列書面材料：

（一）法人營業執照、法人代表證明書或者證明文件；

（二）內設專門招標機構的基本情況；

（三）從事招標的工程技術、經濟及工程管理的專業人員名單、職稱證明文件，其中具有相關專業中級以上職稱的自有專業人員不少于三人；

（四）法律法規規定的其他材料。

第十二條

房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單招標應當按下列程序進行：

（一）簽訂委托代理合同或自行招標備案手續；

（二）發布資格預審公告或招標公告、投標邀請書；

（三）編制資格預審文件、招標文件；

（四）對投標申請人進行資格審查，確定投標人；

（五）發售招標文件；

（六）組織投標人踏勘現場、答疑；

（七）依法組建評標委員會；

（八）開標、評標、定標；

（九）發出中標通知書；

（十）招標投標情況書面報告備案；

（十一）簽訂建筑工程發包承包合同。

第十三條

實行工程量清單招標的房屋建筑和市政工程項目，招標人應按規定在國家和省指定的媒體發布招標公告。

邀請招標的建設工程項目，招標人應當向三個以上具備承擔該招標項目能力的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十四條

招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：

（一）招標條件；

（二）項目概況與招標范圍；

（三）投標人資格要求；

（四）招標文件的獲取；

（五）招標文件的遞交；

（六）發布公告的媒介或確認；

（七）聯系方式。

第十五條

資格審查分為資格預審和資格后審。凡國有資金投資項目除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目可進行資格預審外，其他工程應實行資格后審。

實行資格預審的，可采用合格制或有限數量制。其中，采用有限數量制的，工程投資額1000萬元以上的工程項目，入圍的合格申請人應當不少于9個，工程投資額1000萬元以下的工程項目，入圍的合格申請人應當不少于7個。

實行資格預審應按照《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》和《關于進一步加強我省房屋建筑和市政基礎設施工程資格預審管理工作的通知》具體實施。

實行資格后審的，招標文件應當明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。

第十六條

招標人在發出招標公告、投標邀請書或者在售出資格預審文件或招標文件后不得擅自終止招標。

第十七條

招標人自行或者委托招標代理機構編制招標文件，應當按照《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》等規定要求編制，包含下列內容：

（一）招標公告（或投標邀請書）；

（二）投標人須知；

（三）評標辦法；

（四）合同條款及格式；

（五）工程量清單；

（六）圖紙；

（七）技術標準和要求；

（八）投標文件格式；

（九）要求投標人提交的其他材料。

第十八條

招標人應當將資格預審文件、招標文件報工程所在地招標投標監督管理機構備案，對不符合相關規定的文件不予備案。

招標人應當將備案合格的資格預審文件、招標文件向投標報名人、資格預審合格的投標申請人或者被邀請人發售。

第十九條

招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

第二十條

招標文件發出后，投標人對招標文件或現場踏勘有疑問需要澄清的，應當在投標截止時間至少10日前以書面形式向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內做出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。召開投標預備會的，應形成投標預備會答疑紀要，并以書面形式通知所有投標人，同時報工程所在地招標投標監管機構備案。書面答復和投標預備會答疑紀要與招標文件具有同等效力。

第三章

投 標

第二十一條

投標人應當具備相應的資質（資格），并應滿足招標文件提出的工程業績、企業信譽、技術能力、項目經理資格、財務狀況等要求。

第二十二條

投標人的投標報價應按照國家和我省有關工程量清單計價的規定編制，由投標人自主確定報價，但不得低于成本。

第二十三條

投標報價中的安全文明施工費、規費、稅金為不可競爭費用，應當按照相應規定足額計取。招標人的招標控制價也應當按照相應規定足額計取。

投標人在投標報價中，對上述費用進行讓利或者優惠的，應作廢標處理。

第二十四條

招標文件要求投標人提供電子標書時，投標人應按招標文件的規定制作和提供電子標書。

當招標文件規定采用書面和電子標書兩種形式時，投標人所投書面標書與電子標書不一致時，應以書面標書為準。

第二十五條

投標人有下列情況之一的，禁止參加投標，隱瞞實情騙取中標的，中標無效：

（一）企業被責令停業期間；

（二）投標資格被暫停或取消期間；

（三）財產被接管、凍結或處于破產狀態；

（四）單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，參加同一標段或者未劃分標段的同一招標項目投標；

（五）法律法規規定的其他情形。

第二十六條

投標人應當按照建設工程造價管理的相關規定及招標文件的要求自主報價和編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，并對投標文件的真實性負責。

招標文件允許投標人提供替代方案的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應報價。

第二十七條

投標文件一般應包括下列內容：

（一）投標函及投標函附錄；

（二）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書；

（三）聯合體協議書；

（四）投標保證金；

（五）已標價工程量清單；

（六）施工組織設計；

（七）項目管理機構；

（八）擬分包項目情況表；

（九）資格審查資料；

（十）招標文件規定的其他材料。

第二十八條

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第二十九條

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，向招標人提交投標保證金。

依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

招標人不得挪用投標保證金。

第三十條

投標人不得以低于其企業成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以弄虛作假方式騙取中標。

第四章

開標、評標和定標

第三十一條

開標應當在招標文件規定的地點進行，并在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開開標，接受招標投標監管機構的監督。開標會議由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。

第三十二條

投標人少于3個的，招標人應當重新招標。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第三十三條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。評標委員會負責人由評標委員會推舉產生或由招標人指定。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十四條

評標時應當先進行清標，清標工作可以使用計算機輔助評標系統，清標工作包括以下內容：

（一）核實投標人是否按招標人提供的工程量清單填報價格，所填項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量是否與招標人提供的一致；

（二）投標人投標總價與其分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金五項費用之和是否一致；

（三）核實不可競爭費用，主要包括安全文明施工費、規費、稅金。

第三十五條 對于清標時發現的投標偏差，評標委員會應當依據法律、法規、規章和招標文件的規定認定偏差的偏離程度，不得隨意確認無效投標文件。法律、法規、規章和招標文件未規定作為重大偏差的，一律作為細微偏差，評標委員會可以要求投標人補正。

第三十六條

初步評審時有下列情況之一的，該投標人的投標文件無效：

（一）投標文件中未裝入企業法人營業執照、企業資質證書及業績考核手冊（省外企業進青備案手續）、安全生產許可證、建造師注冊證書、執業證書及安全生產考核合格證、法定代表人或者企業法定代表人授權委托書及其身份證等有效證件的；

（二）投標文件未按招標文件的規定格式填寫，關鍵內容不全的；

（三）投標報價高于招標控制價的；

（四）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件或針對同一項目有多個不同報價的，但招標文件另有規定的除外；

（五）投標人擅自改動招標人提供的工程量清單內容的；

（六）不可競爭費用未按相關規定計取的；

（七）投標文件載明的工期超過招標文件規定期限的；

（八）投標有效期少于招標文件規定的期限的；

（九）未對招標文件的實質性條款做出完全響應的；

（十）法律法規規定的其他情形。

第三十七條

評標委員會可以采用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第三十八條

評標委員會成員應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，并對評標結果簽字確認。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第三十九條

評標報告內容應當包括：

（一）招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程；

（二）開標情況，包括開標的時間、地點，參加開標會議的單位、人員以及唱標等情況；

（三）評標情況，包括評標委員會組成人員名單，評標的方法、內容和依據，對各投標文件的分析及評審意見；

（四）評標結果，包括對投標人的排序、推薦的中標候選人等；

（五）評標過程中評標委員會各成員的原始評標資料等附件。

評標報告應在評標結束時完成，并經評標委員會全體成員簽字確認。

第四十條

招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、未按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示時間不少于3日。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第四十一條

招標人應當自確定中標人之日起15日內，向實施監督管理的招標投標監管機構備案。

第四十二條

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標價即為合同價；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第四十三條

招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

第五章

附則

第四十四條

對違反本辦法規定的行為，將按有關規定作為不良行為記錄，在有關媒介進行公示，并按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規定予以處罰。

第四十五條

本辦法由省住房城鄉建設廳委托省工程建設招標投標管理辦公室負責解釋。

第四十六條

本辦法自2013年1月1日起施行。

附件：

青海省房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單招標評標辦法

評標分值由商務標得分和技術標得分組成，商務標得分即投標報價得分，由投標總價、分部分項、措施項目、主要材料、綜合單價得分組成，技術標由項目管理機構得分、企業業績與信譽得分和施工組織設計得分組成。

（一）項目管理機構（5分）

（1）建造師近三年承建過的類似工程每承建一個得1分，以建造師承建過類似工程并經住房城鄉建設行政主管部門備案的竣工驗收備案表和項目的單位（子單位）工程質量竣工驗收記錄為準，最高得3分；

（2）項目班子組成合理：技術負責人（中級及以上職稱）1名，質監員1名，安全員1名，施工員1名，滿分2分（持證各崗0.5分，無證不得分）。

（二）企業業績與信譽（10分）

（1）近三年企業獲得國家優質工程獎（魯班獎）的每一項給2分；

（2）近三年企業獲得省級優質工程獎的給每一項給1分；

（3）近三年獲得全國建筑施工企業安全質量標準化示范工地的施工企業給每一項給1分；

（4）近三年獲得省級建筑施工企業安全質量標準化示范工地的給每一項給0.5分。

上述分值設置可根據項目具體情況做相應調整，以上四項最高得分超過10分按10分計。

（三）施工組織設計（滿分分值15分）

1、施工組織總體設計方案（10分）

（1）施工方案與技術措施，2分；

（2）質量管理體系與措施，2分；

（3）安全管理體系與措施，2分；

（4）環境保護管理體系與措施，1分；

（5）工程進度計劃與措施，1分；

（6）施工總平面設計，1分；

（7）資源配備計劃，1分。

2、危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（5分）

（1）專項方案內容是否完整、可行，2分；

（2）專項方案的編制是否符合有關標準規范，2分；

（3）安全施工的措施是否滿足現場實際情況，1分。

以上各具體分值的設置，可視招標工作的實際作相應調整，但施工組織設計評分設置最高不得超過15分。

（四）投標報價部分（70分）

投標報價應按照國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）和《青海省建設工程工程量清單計價暫行辦法》和青海省建設工程造價計價依據以及工程招標文件規定編制。設有工程招標控制價的，其有效投標報價是指低于（或等于）工程招標控制價的所有投標人的投標總價。投標人的投標總價高于工程招標控制價的應作廢標處理。投標總價、分部分項工程量清單、措施項目、主要材料和主要項目清單綜合單價得分中按比例扣減的分值不得隨意更改。

1、投標總價得分（滿分分值為投標人投標報價分值的30%）

評審原則：投標總價應在實質性響應招標文件要求的基礎上，以投標總價的高低和合理性作為評分依據。

評審方法：各有效投標總價去掉一個最高和最低報價后，剩余總報價的算術平均值作為總報價評標基數（pa）。各有效投標總價以此基數為基準進行比較，高于或低于評標基數（pa）的部分按比例扣減分值，每高于評標基數（pa）一個百分點扣1分，每低于評標基數（pa）一個百分點扣0.5分，直至扣完分值為止。

投標人有效投標總價少于5個時，所有有效投標總價均參與算術平均值計算，下同。

2、分部分項工程量清單得分（滿分分值為投標人投標報價分值的15%）

評審原則：分部分項工程量清單的評審以保證工程所必須的實體消耗和保證工程質量為目標，以報價的合理性作為評分依據。

評審方法：各有效報價中所有分部和抽取的部分分項工程量清單項目每項去掉一個最高和最低報價后，剩余報價的算術平均值作為該清單項目的評標基數（pb）。各有效報價中的同一清單項目以此基數為基準進行比較，高于或低于評標基數（pb）的部分按比例扣減分值，每高于評標基數（pb）一個百分點扣1分，每低于評標基數（pb）一個百分點扣0.5分，直至扣完分值為止。

投標人各分部和抽取的部分分項工程量清單得分的算術平均值即為其分部分項工程量清單得分。

3、措施項目得分（滿分分值為投標人投標報價分值的15%）

評審原則：措施項目的評審以投標人措施費報價的高低作為評分依據。

評審方法：各有效報價中所有措施項目每項去掉一個最高和最低報價后，剩余報價的算術平均值作為該措施項目的評標基數（pc）。各有效報價中的同一措施項目以此基數為基準進行比較，高于或低于評標基數（pc）的部分按比例扣減分值，每高于評標基數（pc）一個百分點扣1分，每低于評標基數（pc）一個百分點扣0.5分，直至扣完分值為止。

投標人各項措施項目得分的算術平均值即為其措施項目評審得分。

4、主要材料得分（滿分分值為投標人投標報價分值的20%）評審原則：以抽取材料單價的合理性和材料來源作為評分依據。

評審方法：主要材料按單項材料費占全部材料的比重，從高到低抽出不少于10項材料，且該部分材料費占全部材料的比重不低于60%（以平均報價為基準抽取）。在各有效報價中，抽取的每一項材料去掉一個最高和最低報價后剩余報價的算術平均作為該材料的評標基數（pd）。各有效報價中的同一材料以此基數為基準進行比較，高于或低于評標基數（pd）的部分按比例扣減分值，每高于評標基數（pd）一個百分點扣1分，每低于評標基數（pd）一個百分點扣0.5分，直至扣完分值為止。

投標人各項主要材料得分的算術平均值即為其主要材料評審得分。

5、主要項目清單綜合單價得分（滿分分值為投標報價分值的20%）

評審原則：以主要項目清單綜合單價的合理性為評分依據。

評審方法：主要項目清單綜合單價按每個分項清單費用占全部清單項目費用的比重，從高到低抽取不少于15項清單項目，且該部分清單項目價值占全部清單項目價值的比重不低于60%（以平均報價為基準抽取）。抽取的同一項目清單綜合單價去掉一個最高和最低報價后剩余報價的算術平均值作為該項目清單綜合單價的評標基數（pe）。各有效報價中同一項目清單綜合單價以此基數為基準進行比較，高于或低于評標基數（pe）的部分按比例扣減分值，每高于評標基數（pe）一個百分點扣1分，每低于評標基數（pe）一個百分點扣0.5分，直至扣完分值為止。

投標人各主要項目清單綜合單價得分的算術平均值即為其主要項目清單綜合單價評審得分。

6、投標人投標報價得分=投標總價得分+分部分項工程量清單得分+措施項目得分+主要材料得分+主要項目清單綜合單價得分。