第一篇：河南省房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理辦法12、54條

河南省房屋建筑和市政工程項目招標投標監督

管理辦法

第十二條招標分為公開招標和邀請招標。

按本辦法必須依法進行招標的工程項目，有下列情形之一的應當公開招標：

（一）政府投資建設的工程項目或政府采用BT、BOT融資建設的工程項目；

（二）全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導地位的項目。

有下列情形之一的，經批準，可以邀請招標：

（一）因項目技術復雜或者有特殊要求或受自然環境限制只有少量潛在投標人可供選擇的；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例較大。有前款第二項所列情形，屬于《招標投標法實施條例》第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時認定。其他項目由招標人申請行政監督部門作出認定。

第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人及相關內容，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當將有關情況報告招標投標監督機構，并暫停招標投標活動。

第二篇：關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指剖析

關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管 理工作的指導意見 建市[2012]61號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產建設兵團建設局：

為全面貫徹《招標投標法實施條例》，深入落實工程建設領域突出問題專項治理有關要求，進一步規范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目）招標投標活動，嚴厲打擊招標投標過程中存在的規避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規行為，維護建筑市場秩序，保障工程質量和安全，現就加強房屋市政工程項目招標投標監管有關重點工作提出如下意見。

一、依法履行招標投標監管職責，做好招標投標監管工作

招標投標活動是房屋市政工程項目建設的重要環節，加強招標投標監管是住房城鄉建設主管部門履行建筑市場監管職責，規范建筑市場秩序，確保工程質量安全的重要手段。各地住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實《招標投標法實施條例》，在全面清理現有規定的同時，抓緊完善配套法規和相關制度。按照法律法規等規定，依法履行房屋市政工程項目招標投標監管職責，合理配置監管資源，重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監管，探索優化非國有投資房屋市政工程項目的監管方式。加強招標投標過程監督和標后監管，形成“兩場聯動”監管機制，依法查處違法違規行為。加強有形市場（招標投標交易場所）建設，推進招標投標監管工作的規范化、標準化和信息化。加強與紀檢監察部門 的聯動，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監督機制，建立招標投標特邀監督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標投標工作的透明度。

二、加快推行電子招標投標，提高監管效率

電子招標投標是一種新型工程交易方式，有利于降低招標投標成本，方便各方當事人，提高評標效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標投標活動透明度，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現象的發生。各省級住房城鄉建設主管部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義，統一規劃，穩步推進，避免重復建設。可依托有形市場，按照科學、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標投標系統。通過推行電子招標投標，實現招標投標交易、服務、監管和監察的全過程電子化。電子招標投標應當包括招標投標活動各類文件無紙化、工作流程網絡化、計算機輔助評標、異地遠程評標、招標投標檔案電子化管理、電子監察等。各地住房城鄉建設主管部門在積極探索完善電子招標投標系統的同時，應當逐步實現與行業注冊人員、企業和房屋市政工程項目等數據庫對接，不斷提高監管效率。

各地住房城鄉建設主管部門應當在電子招標投標系統功能建設、維護等方面給予政策、資金、人員和設施等支持，確保電子招標投標系統建設穩步推進。

三、建立完善綜合評標專家庫，探索開展標后評估制度

住房城鄉建設部在2012年底前建立全國房屋市政工程項目綜合評標專家庫，研究制定評標專家特別是資深和稀缺專業評標專家標準及管理使用辦法。各省級住房城鄉建設主管部門應當按照我部的統一部署和要求，在2013年6月底

前將本地區的房屋市政工程項目評標專家庫與全國房屋市政工程項目綜合評標專家庫對接，逐步實現評標專家資源共享和評標專家異地遠程評標，為招標人跨地區乃至在全國范圍內選擇評標專家提供服務。

各地住房城鄉建設主管部門要研究出臺評標專家管理和使用辦法，健全完善對評標專家的入庫審查、考核培訓、動態監管和抽取監督等管理制度，加強對評標專家的管理，嚴格履行對評標專家的監管職責。研究建立住房城鄉建設系統標后評估制度，推選一批“品德正、業務精、經驗足、信譽好”的資深評標專家，對評標委員會評審情況和評標報告進行抽查和后評估，查找分析專家評標過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標質量。對于不能勝任評標工作或者有不良行為記

錄的評標專家，應當暫停或者取消其評標專家資格；對于有違法違規行為、不能公正履行職責的評標專家，應當依法從嚴查處、清出。

四、利用好現有資源，充分發揮有形市場作用

招標投標監管是建筑市場監管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易服務平臺，對于加強建筑市場交易活動管理和施工現場質量安全行為管理，促進“兩場聯動”具有重要意義。各地住房城鄉建設主管部門要從實際出發，充分利用有形市場現有場地、人員、設備、信息及專業管理經驗等資源，進一步完善有形市場服務功能，加強有形市場設施建設，為房屋市政工程項目招標投標活動和建筑市場監管、工程項目建設實施和質量安全監督、誠信體系建設等提供數據信息支持，為建設工程招標投標活動提供優良服務。各地住房城鄉建設主管部門要按照《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）提出的“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”要求，加強對有形市場 的管理，創新考核機制，強化對有形市場建設的監督、指導，嚴格規范有形市場的收費，堅決取消不合理的收費項目，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，繼續做好與紀檢監察及其他有關部門的協調配合工作。

五、加強工程建設項目招標代理機構資格管理，規范招標投標市場秩序 依據《招標投標法》及相關規定，從事工程建設項目招標代理業務的機構，應當依法取得國務院住房城鄉建設主管部門或者省級人民政府住房城鄉建設主管部門認定的工程建設項目招標代理機構資格，并在其資格許可的范圍內從事相應的工程建設項目招標代理業務。各地住房城鄉建設主管部門要依法嚴格執行工程建設項目招標代理機構資格市場準入和清出制度，加強對工程建設項目招標代理機構及其從業人員的動態監管，嚴肅查處工程建設項目招標代理機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。對于有違法違規行為的工程建設項目招標代理機構和從業人員，要按照《關于印發<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）和《關于印發<全國建筑市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準》(試行 的通知》（建辦市[2011]38號）要求，及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通

過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。

各地住房城鄉建設主管部門要加強工程建設項目招標代理合同管理。工程建設項目招標代理機構與招標人簽訂的書面委托代理合同應當明確招標代理項目負責人，項目負責人應當是具有工程建設類注冊執業資格的本單位在職人員。工程建設項目招標代理機構從業人員應當具備相應能力，辦理工程建設項目招標代

理業務應當實行實名制，并對所代理業務承擔相應責任。工程建設項目招標代理合同應當報當地住房城鄉建設主管部門備案。

六、加強招標公告管理，加大招標投標過程公開公示力度

公開透明是從源頭預防和遏制腐敗的治本之策，是實現招標投標“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉建設主管部門應當加強招標公告管理，房屋市政工程項目招標人應當通過有形市場發布資格預審公告或者招標公告。有形市場應當建立與法定招標公告發布媒介的有效鏈接。資格預審公告或招標公告內容應當真實合法，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應的不合理條件限制和排斥潛在投標人。

各地住房城鄉建設主管部門要進一步健全中標候選人公示制度，依法必須進行招標的項目，招標人應當在有形市場公示中標候選人。公示應當包括以下內容：評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；采用資格預審方式的，資格預審的結果；唱標記錄；投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據；評標委員會對投標報價給予修正的原因、依據和修正結果；評標委員會成員對各投標人投標文件的評分；中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。

各地住房城鄉建設主管部門要認真執行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規和本指導意見，不斷總結完善招標投標監管成熟經驗做法，狠抓制度配套落實，切實履行好房屋市政工程招標投標監管職責，不斷規范招標投標行為，促進建筑市場健康發展。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 二〇一二年四月十八日

第三篇：關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見

關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見

建市[2012]61號

治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產建設兵團建設局：

面貫徹《招標投標法實施條例》，深入落實工程建設領域突出問題專項治理有關要求，進一步規范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目嚴厲打擊招標投標過程中存在的規避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規行為，維護建筑市場秩序，保障工程質量和安全，現就加強招標投標監管有關重點工作提出如下意見。

依法履行招標投標監管職責，做好招標投標監管工作

投標活動是房屋市政工程項目建設的重要環節，加強招標投標監管是住房城鄉建設主管部門履行建筑市場監管職責，規范建筑市場秩序，確保工程質量安地住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實《招標投標法實施條例》，在全面清理現有規定的同時，抓緊完善配套法規和相關制度。按照法律法規等規定，工程項目招標投標監管職責，合理配置監管資源，重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監管，探索優化非國有投資房屋市政工程項目的監投標過程監督和標后監管，形成“兩場聯動”監管機制，依法查處違法違規行為。加強有形市場（招標投標交易場所）建設，推進招標投標監管工作的規息化。加強與紀檢監察部門的聯動，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監督機制，建立招標投標特邀監督員、社會公眾旁聽等制度，提高招度。

加快推行電子招標投標，提高監管效率

招標投標是一種新型工程交易方式，有利于降低招標投標成本，方便各方當事人，提高評標效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標投標招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現象的發生。各省級住房城鄉建設主管部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義，統一規劃，穩建設。可依托有形市場，按照科學、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標投標系統。通過推行電子招標投標，實現招標投標交易察的全過程電子化。電子招標投標應當包括招標投標活動各類文件無紙化、工作流程網絡化、計算機輔助評標、異地遠程評標、招標投標檔案電子化管理地住房城鄉建設主管部門在積極探索完善電子招標投標系統的同時，應當逐步實現與行業注冊人員、企業和房屋市政工程項目等數據庫對接，不斷提高監住房城鄉建設主管部門應當在電子招標投標系統功能建設、維護等方面給予政策、資金、人員和設施等支持，確保電子招標投標系統建設穩步推進。建立完善綜合評標專家庫，探索開展標后評估制度

城鄉建設部在2012年底前建立全國房屋市政工程項目綜合評標專家庫，研究制定評標專家特別是資深和稀缺專業評標專家標準及管理使用辦法。各省級住門應當按照我部的統一部署和要求，在2013年6月底前將本地區的房屋市政工程項目評標專家庫與全國房屋市政工程項目綜合評標專家庫對接，逐步實現和評標專家異地遠程評標，為招標人跨地區乃至在全國范圍內選擇評標專家提供服務。

住房城鄉建設主管部門要研究出臺評標專家管理和使用辦法，健全完善對評標專家的入庫審查、考核培訓、動態監管和抽取監督等管理制度，加強對評標履行對評標專家的監管職責。研究建立住房城鄉建設系統標后評估制度，推選一批“品德正、業務精、經驗足、信譽好”的資深評標專家，對評標委員會告進行抽查和后評估，查找分析專家評標過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標質量。對于不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標者取消其評標專家資格；對于有違法違規行為、不能公正履行職責的評標專家，應當依法從嚴查處、清出。

利用好現有資源，充分發揮有形市場作用

投標監管是建筑市場監管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易服務平臺，對于加強建筑市場交易活動管理和施工現場質量安全行為管理，促進“兩意義。各地住房城鄉建設主管部門要從實際出發，充分利用有形市場現有場地、人員、設備、信息及專業管理經驗等資源，進一步完善有形市場服務功能施建設，為房屋市政工程項目招標投標活動和建筑市場監管、工程項目建設實施和質量安全監督、誠信體系建設等提供數據信息支持，為建設工程招標投務。各地住房城鄉建設主管部門要按照《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）提出的“統一進場、集中交易、行

”要求，加強對有形市場的管理，創新考核機制，強化對有形市場建設的監督、指導，嚴格規范有形市場的收費，堅決取消不合理的收費項目，及時研究遇到的困難和問題，繼續做好與紀檢監察及其他有關部門的協調配合工作。

加強工程建設項目招標代理機構資格管理，規范招標投標市場秩序

《招標投標法》及相關規定，從事工程建設項目招標代理業務的機構，應當依法取得國務院住房城鄉建設主管部門或者省級人民政府住房城鄉建設主管部項目招標代理機構資格，并在其資格許可的范圍內從事相應的工程建設項目招標代理業務。各地住房城鄉建設主管部門要依法嚴格執行工程建設項目招標準入和清出制度，加強對工程建設項目招標代理機構及其從業人員的動態監管，嚴肅查處工程建設項目招標代理機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串。對于有違法違規行為的工程建設項目招標代理機構和從業人員，要按照《關于印發<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）和《關市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號）要求，及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。

住房城鄉建設主管部門要加強工程建設項目招標代理合同管理。工程建設項目招標代理機構與招標人簽訂的書面委托代理合同應當明確招標代理項目負責當是具有工程建設類注冊執業資格的本單位在職人員。工程建設項目招標代理機構從業人員應當具備相應能力，辦理工程建設項目招標代理業務應當實行理業務承擔相應責任。工程建設項目招標代理合同應當報當地住房城鄉建設主管部門備案。

加強招標公告管理，加大招標投標過程公開公示力度

透明是從源頭預防和遏制腐敗的治本之策，是實現招標投標“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉建設主管部門應當加強招標公告管理，房屋人應當通過有形市場發布資格預審公告或者招標公告。有形市場應當建立與法定招標公告發布媒介的有效鏈接。資格預審公告或招標公告內容應當真實合標項目的具體特點和實際需要不相適應的不合理條件限制和排斥潛在投標人。

住房城鄉建設主管部門要進一步健全中標候選人公示制度，依法必須進行招標的項目，招標人應當在有形市場公示中標候選人。公示應當包括以下內容：中標候選人名單及其排序；采用資格預審方式的，資格預審的結果；唱標記錄；投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據；評標委員會對的原因、依據和修正結果；評標委員會成員對各投標人投標文件的評分；中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。

住房城鄉建設主管部門要認真執行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規和本指導意見，不斷總結完善招標投標監管成熟經驗做法，狠抓實履行好房屋市政工程招標投標監管職責，不斷規范招標投標行為，促進建筑市場健康發展。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一二年四月十八日

第四篇：江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

[文件號：贛建字[2001]4號文]

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程

施工招標投標監督管理實施辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

（十）舉行開標會議；

（十一）評標并確定中標單位（以下簡稱中標人）；

（十二）提交招投標情況書面備案報告；

（十三）發出中標通知書和未中標通知；

（十四）簽訂承發包合同并辦理備案。

施工招標投標監督管理實施辦法

（一）統一格式的《江西省建設工程施工招標審查備案表》一式二份；

（二）本辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

（三）材料用量分析；

（四）工程量計算書；

（五）工程預算書；

（六）標底編制單位資質證書和標底編制人員資格證書的復印件。

施工招標投標監督管理實施辦法

（八）其他符合法律、法規、規章規定的資格預審材料。

施工招標投標監督管理實施辦法

（十）對投標人出示的有關證書原件進行核驗、計分；

（十一）開啟投標書并當眾宣讀各投標人名稱、投標報價、主要材料用量、工期、質量承諾和優惠條件；

（十二）招標人宣讀密封完好的標底；

（十三）宣布開標會結束，轉入評標、定標工作階段，各投標人可返回單位等待招標人的中標或未中標通知。

施工招標投標監督管理實施辦法

向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會在評標后直接確定中標人。

施工招標投標監督管理實施辦法

號

第五篇：建設部關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政

【發布單位】建設部

【發布文號】建市[2005]208號 【發布日期】2005-10-10 【生效日期】2005-10-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見

(建市[2005]208號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，解放軍總后營房部工程管理局，計劃單列市建委：

近年來，各地建設行政主管部門以建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標，不斷深化招標投標體制改革，完善招標投標法律法規，依法履行行政監督職能，健全建設工程交易中心的服務功能，使招標投標工作和建設工程交易中心建設取得了新的進展。為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱工程項目）的施工招標投標活動，維護市場秩序，保證工程質量，根據《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）精神，現就加強招標投標行政監督的有關工作提出如下意見。

一、明確招標人自行辦理招標事宜的條件和監督程序

依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向建設行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標文件和組織評標的能力：具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標的經驗；有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。

建設行政主管部門在收到招標人自行辦理招標事宜的備案材料后，應當對照標準及時進行核查，發現招標人不具備自行辦理招標事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應當依法責令其改正，并且要求其委托具有相應資格的工程建設項目招標代理機構（以下簡稱招標代理機構）代理招標。

二、完善資格審查制度

資格審查分為資格預審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。

在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參加投標。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。

依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。

實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。

實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數量等內容。資格預審文件一經發出，不得擅自更改。確需更改的，應當將更改的內容通知所有已經獲取資格預審文件的潛在投標人。

對潛在投標人或者投標人的資格審查必須充分體現公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求。資格審查中還應當注重對擬選派的項目經理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承接的工程項目等方面情況的審查。要嚴格執行項目經理管理規定的要求，一個項目經理（建造師）只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工，并已經向發包人提出竣工驗收申請后，方可參加其他工程項目的投標。

三、深化對評標專家和評標活動的管理

各地要不斷深化對已經建立的評標專家名冊的管理，建立對評標專家的培訓教育、定期考核和準入、清出制度。要強化對評標專家的職業道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓學習和交流研討，提高評標專家的綜合素質。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或者取消其評標專家資格。

工程項目的評標專家應當從建設部或者省、自治區、直轄市建設行政主管部門組建的專家名冊內抽取，抽取工作應當在建設工程交易中心內進行，并采取必要的保密措施，參與抽取的所有人員應當在抽取清單上簽字。評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件。

評標工作應當在建設工程交易中心進行，有條件的地方應當建立評標監控系統。評標時間在1天以上的，應當采取必要的隔離措施，隔斷評委與外界，尤其是與投標人的聯系。提倡采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標等現代化的手段，提高招標投標的效率和評標結果的準確性、公正性。

四、積極推行工程量清單計價方式招標

各地要進一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》）。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，應當本著嚴格、準確的原則，依據《計價規范》的規定進行編制。

提倡在工程項目的施工招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。招標人設定最高限價的，應當在投標截止日3天前公布。

五、探索實行科學、公正、合理的評標方法

各地要深化對經評審的最低投標價法、綜合評估法等評標方法的研究，制定更加明確的標準，尤其要突出《計價規范》所要求的技術與經濟密切結合的特點。

對于具有通用技術和性能標準的一般工程，當采用經評審的不低于成本的最低投標價法時，提倡對技術部分采用合格制評審的方法。對可能低于成本的投標，評標委員會不僅要審查投標報價是否存在漏項或者缺項，是否符合招標文件規定的要求，還應當從技術和經濟相結合的角度，對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。在充分發揮招標投標機制實現社會資源合理分配的同時，要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當的競爭秩序。

在推行經評審的最低投標價法的同時，除了要完善與評標程序、評標標準有關的規定外，還應當積極推行工程擔保制度的實施，按市場規律建立風險防范機制。國有資金投資的工程項目實行擔保的，應當由金融機構或者具有風險防范能力的專業擔保機構實施擔保。對于以價格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設施、拖延工期、拖欠農民工工資、降低工程質量標準等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。

對于技術復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術部分的評分比重，一般技術部分的分值權重不得高于40％，商務部分的分值權重不得少于60％。

所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效，應當依法重新評標或者重新招標。招標文件應當將投標文件存在重大偏差和應當廢除投標的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰、含義明確。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法，對這類行為應當視為對投標人實行歧視待遇，要按照法律、法規、規章的相關規定予以處理。

六、建立中標候選人的公示制度，加強對確定中標人的管理

各地應當建立中標候選人的公示制度。采用公開招標的，在中標通知書發出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發布的同一信息網絡和建設工程交易中心予以公示，公示的時間最短應當不少于2個工作日。

確定中標人必須以評標委員會出具的評標報告為依據，嚴格按照法定的程序，在規定的時間內完成，并向中標人發出中標通知書。對于拖延確定中標人、隨意更換中標人、向中標人提出額外要求甚至無正當理由拒不與中標人簽署合同的招標人，要依法予以處理。

七、建立和完善各管理機構之間的聯動機制，監督合同的全面履行

各地建設行政主管部門應當進一步建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全監督等管理機構之間的相互聯動機制，相互配合，加強對合同履行的監督管理，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。同時，要建立工程信息和信用檔案管理系統，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發現的不良行為和違法行為，要及時予以查處，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布。

八、加強對招標代理機構的管理，維護招標代理市場秩序

招標代理機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規定，訂立工程招標代理合同，嚴格履行民事代理責任。招標代理服務費原則上向招標人收取。

各地建設行政主管部門要在嚴格招標代理機構資格市場準入的基礎上，加強對招標代理機構承接業務后的行為管理，重點是代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續的履行等。應當盡快建立和實施對招標代理機構及其專職人員的清出制度，嚴厲打擊掛靠，出讓代理資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果，違反規定將代理服務費轉嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經查證核實的，除依法對招標代理機構進行處理外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標代理機構。

各地工程招標投標行政監督機構和建設工程招標投標行業社團組織應當建立對招標代理機構專職人員的繼續教育制度，通過不斷的培訓教育，提高其業務水平、綜合素質和工程招標代理的服務質量。

各地建設行政主管部門要積極推動工程招標投標行業社團組織的建設，充分發揮行業社團組織的特點和優勢，建立和完善工程招標投標行業自律機制，包括行業技術規范、行業行為準則以及行業創建活動等，規范和約束工程招標代理機構的行為，維護工程招標投標活動的秩序。

九、繼續推進建設工程交易中心的建設與管理，充分發揮建設工程交易中心的作用

建設工程交易中心是經省級以上建設行政主管部門批準設立，為工程項目的交易活動提供服務的特殊場所，應當為非盈利性質的事業單位。各地建設行政主管部門要全面貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發[2002]21號）要求，加強對建設工程交易中心的管理，繼續做好與紀檢監察及其他有關部門的協調工作，強化對建設工程交易中心的監督、指導和考核，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，完善服務設施，規范服務行為，提高服務質量。

建設工程交易中心要在充分發揮現有服務功能的基礎上，積極拓展服務范圍、服務內容和服務領域，為工程項目的交易活動提供全面、規范和高效的服務。當前要重點做好以下兩個方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項目招標投標的信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信用狀況服務，為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環境，提高整個行業的信用水平，推進建設領域誠信建設創造條件。各地可以以項目經理（建造師）的聯網管理作為試點，取得經驗后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強對工程項目交易檔案的管理，及時收集和整理建設工程交易活動中產生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。

十、切實加強工程項目施工招標投標活動的監督管理

各地建設行政主管部門要切實加強對工程項目施工招標投標活動的監督管理工作，依法履行好行政監督職能。

對于招標投標活動中的各個重要環節，應當通過完善方式、明確重點來實施有效的監督。在監督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式，突出重點；在監督的主體上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會為重點；在監督的方法上，除了全過程監督外，要進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，提高行政監督的效率和權威。同時，要注意發揮建設工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標投標工作水平的提高。

要按照國家七部委頒發的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步加強招標投標活動中的投訴處理工作，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發現的違法行為。

招標投標監督管理機構是受建設行政主管部門委托，依法對工程項目的招標投標活動實施監督的職能機構，各地要積極、認真地解決好工程招標投標監督管理機構的編制、人員和經費等問題，為工程項目招標投標的監督提供保障，同時要加強工程招標投標監督管理機構的廉政建設和所屬工作人員的教育和培訓，提高依法監督和依法行政的水平。

中華人民共和國建設部

二○○五年十月十日

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