第一篇：昆明市建設工程項目招標投標管理辦法

昆明市建設工程項目招標投標管理辦法

發布部門: 昆明市建筑工程管理局

發布文號: 昆政發（1994）40號 第一章 總 則

第一條 為加強昆明市行政轄區范圍內建設工程項目招標投標管理工作，規范建筑市場，使建設單位進入建筑市公平交易，平等競爭，達到控制工期，確保工程質量，提高投資效益的目的，根據國家建設部《工程建設設施工招標投標管理辦法》和《云南省建設工程施工招標投管理辦法》規定，制定本辦法。

第二條 在昆明市行政轄區范圍內，凡由政府部門和公有制企事業單位投資的新建、改建、擴建、技術改造、小區開發、舊城改造、城市基礎設施等建設工程項目以及中外合資，外商獨資的建設工程項目，除某些不適宜招標的特殊工程外，都必須按項目隸屬關系實行招標投標。

第三條 招標投標工作實行“招標的平等性，評標的合理性、定標的公證性”的原則。凡在昆明市行政轄區范圍內，具備條件的建設單位和持有營業執照及相應資質等級證書的建筑安裝施工企業，均可參加招標投標，在堅持公平、等價、有償、講求信用的前提下，參加投標的單位，以技術水平、管理水平、社會信譽、合理報價開展競爭，擇優選定中標單位，不受地區、部門和所有制的限制。

第四條 昆明市行政轄區范圍內的建設項目設計、施工招標投標工作，由市建委、市建管局牽頭，會同市計委、經委、銀行等有關部門共同組織。日常的管理、監督、指導工作，由昆明市建設項目招標投標辦公室統一負責。

昆明市的招標投標工作，由市、縣建設項目招標投標辦公室實行分級管理。

（一）昆明市建設項目招標投標辦公室的職責：

１、貫徹執行國家和省、市有關建設項目招標投標的法律、法規和方針政策；

２、審查工程項目招標條件、招標單位和投標單位的資質，審批招標申請書和招標文件。辦理國家有關部委在昆明市直接投資的建設項目招標等有關事宜；

３、審定標底并監督議標、開標、評標和定標。調解和促裁招標投活動中及建設工程施工合同和施工過程中的糾紛。參加工程竣工驗收；

４、否決違反招標投標規定的定標結果，處罰違反招標投標規定的行為；

５、審查國外、港、澳、臺地區及外地來昆參加投標的建筑安裝、裝飾裝潢等企業的資格；

６、會同招標單位簽發中標通知書及未中標通知書；

７、監督承包合同的簽訂、履行和執行情況。總結交通招標投標工作的經驗和表彰先進。

（二）縣級建設項目招標投標辦公室的職責：

１、貫徹執行昆明市建設項目招標投標管理的有關政策及規章辦法；

２、負責轄區內縣屬及以下的項目投資在100萬元以下，規模在 2000平方米以內的工程的招標工作，并負責向市招標投標辦公室備案；

３、審查轄區內符合規定項目的招標和投標單位資格，審批招標申請書和招標文件，審定標底，監督議標、開標、評標、定標。會同招標單位簽發中標通知書和未中標通知書，監督承發包合同的簽訂、履行和執行情況；

４、調解和促裁招標投標活動中及建設工程施工合同和施工過程中的糾紛。

５、否決違反招標投標規定的定標結果，處罰違反招標投標規定的行為。

第二章 招 標

第五條 按照建設項目實行業主負責制的原則，建設單位作為對投資的責任者，享有下列權利：

１、按有關規定程序，有權組織招標活動；

２、根據政府規定的資質標準，有權正當選擇和確定投標單位；

３、根據有關評標原則和價格管理定，有權選定中標價格和中標單位。

第六條 建設單位招標應當具備下列條件。

１、是法人、或是依法成立的其它組織。

２、有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員。

３、有組織編制招標文件的能力。

４、有審查投標單位資質的能力。

５、有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監理等單位代理招標。

第七條 工程項目的招標，可采取全部工程、單項工程、特殊專業工程等形式實施，但不得對單項工程的分部、分項進行招標。實行招標的工程應具備以下條件；

１、初步設計已經批準，有證單位設計的施工圖紙和設計文件。

２、建設項目已經按規定程序經有關主管部門批準建設資金、主要材料、設備已經落實。

３、建設用地已批準，征地、折遷、施工用水、用電、交通等能適應施工需要（三通一平也可列入招標范圍。）

４、已取得規劃部門核發的建筑許可證。

第八條 招標程序：

１、建設單位組織相應的招的標工作班子，持建設項目批準文件及有關資料，向市、縣招標投標辦公室，辦理招標申請，經批準后，方可組織招標。

２、確定招標方式，制定評標、定標的原則、方法，編制招標文件，報市、縣招標投標辦公室核準，同時落實標底編制單位。

３、發布招標公告或招標信息，對申請投標單位進行資格審查，確定投標單位。

４、向確定的投標單位發出邀請書，投標單位按邀請書規定的時間領取招標文件、施工圖紙及有關資料，并交納押金。招標單位發出中標通知書后，收回圖紙和資料，退還押金。

５、組織投標單位踏勘現場，并對招標文件進行答疑，答疑紀要要作為招標文件的補充，以書面形式通知所有投標單位，并報市、縣招標投辦公室備案。

６、投標單位按規定時間、地點、密封報送投標書，招標單位經檢查合格，簽字驗收，妥善保管，不得啟封。

７、向市、縣招標投標辦公室報審標底。

８、招標單位組織開標會議，當眾開標，公布投標報價及標底。

９、評標、確定中標單位。

１０、中標通知書經市、縣招標投標辦公室簽證后，由招標單位發出，簽訂承包合同。

第九條 招標方式

１、公開招標：由招標單位發表招標公告進行招標。

２、邀請招標：由招標單位向有能力承包的三個以上建筑安裝施工企業發出招標邀請，進行招標。

３、協商議標：依據建設工程的特殊情況，不宜公開和邀請招標的，經市、縣招標投標辦公室批準，可選擇兩家以上有承擔能力的建筑安裝施工企業進行分別議標。

第十條 招標文件應具備下列內容：

１、投標須知：對投標單位編報投標書的要求及應注意的問題。

２、工程綜合說明：包括工程項目名稱、地址、內容、占地范圍、建筑面積、工程特點、技術要求、對投標企業的資質等級要求及可供施工單位使用的現場條件、供水、供電、道路等情況。

３、工程發包范圍、方式、工程質量標準和工期要求。

４、施工圖紙、地質資料和設計說明。

５、工程量清單。

６、材料、設備供應方式及材料價格、差價結算方法及合同主要條款。

７、投標書的編制要求。

８、投標起止日期和開標日期、地點。

９、特殊工程的施工要求以及采用的技術規范。

１０、由銀行出具的建設資金證明和工程款支會方式及預付款的百分比。

１１、要求交納的投標保證金額度，視工程投資大小確定，最高不得超過1000元。其它需要說明的事項。

第十一條 招標文件核準發出后，不得擅自變更或增加附加條件，招標單位如變更或增加附加條件，應賠償由此給投標單位造成的經濟損失。

第三章 標 底

第十二條 標底可由具備條件的建設單位編制或委托工程預算編制部門或具有編制資格的咨詢、監理單位編制。嚴禁委托私人編制標底。

第十三條 編制標底應遵循下列原則：

１、編制標底應以招標文件、設計圖紙、施工方案措施，有關資料及工程量清單，按照國家、省、市規定的技術經濟標準定額及規范進行編制，標底價格應由成本、利潤、稅金組成，同時應考慮人工、材料、機械臺班等的價格變動因素和包括不可預見費、措施費、包干費以及風險費。

２、招標單位要求優良工程的，應按工程總造價的適當比例商定后。計列優質優價費用。

３、編制單位應對標底保密和負責，不得同時接受投標單位的報價編制任務，每項工種只能編制一個標底。

４、標底資料必須報市、縣招標辦公室審定，密封保存至開標時，所有參加審定標底的的人員必須保密，不得泄漏，凡未經審定的標底，不得開標，不得作為評標依據。

５、實行議標的工程，其承包價格由承發包雙方商議，報市、縣招標投標辦公審查。

第四章 投 標

第十四條 投標單位的權利：

１、凡持有營業執照和相應資質證書的建筑安裝施工企業或施工企業聯合體，均可按招標文件的要求參加投標。

２、根據自己的經狀況和掌握的市場住處，有權確定自己的投標報價。

３、有權對要求優良的工程實行優質優價。

４、根據自己的經營狀況，有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。

第十五條 參加投標的建筑安裝施工企業，應按照招標廣告或招標通知規定的時間向招標單位提交投標申請，同時提供以下資料：

１、營業執照、資質證書。外省、市和省內其它地區建筑安裝施工企業來昆參加投標的，還須持有云南省建設廳、昆明市建筑工程管理局核發的投標許可證或進昆許可證。

２、企業簡況，企業性質，成立時間，現在人員，技術狀況，裝備水平，固定資產和自有資金等情況。

３、近三年來所承建的主要工程及工程質量，現有主要施工任務一覽表（在建工程及擬開工項目，剩余能力）。

第十六條 投標單位的投標書應按照招標文件的內容和要求，遵照國家、省、市有關規定，結合本企業的實際情況進行編制，一般應包括下列內容：

１、投標報價綜合說明。

２、按照工程量清單編制的投標報價及主要材料用量，投標單位可依據統一的工程量計算規則，組成報價。

３、投標報價匯總表和工程總進度計劃表，開工、竣工日期等。

４、施工組織設施和保證工程質量、安全生產的措施。

５、承擔該工種施工的主要負責人和技術人員，計劃安排投入的主要技術力量和施工的機械設備等。

第十七條 投標書的要求

１、投標書應符合招標文件的要求，并按規定格式填寫，字跡清楚，內容齊全，加蓋單位公章和法人代表印鑒密封后，按招標文件規定的時間送達招標單位，不得郵寄。在投標書報送截止日期后，不得提出更改投標書的實質內容。

２、投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議義案，并作出相應標價和投標標書同時密封送招標單位，供招標單位參考。

第五章 開標、評標和定標

第十八條 開標由招單位邀請有關主管部門，經辦的銀行，標底編制單位的投標單位等參加，按分級管理權限，在市、縣招標投標辦公室的監督下，由公證部門當眾開標，啟封投標書，公布各投標單位的報價，主要技術經濟指標，最后公布標底，投標報價在審定標底價格 ±5%以內的，視為合理報價,如各投標單位的報價均超過上下浮動范圍時,應復審標底：標底有誤的，調整標底；標底無誤的，改為議標解決。

第十九條 投標書有下列情況之一的無效

１、投標書未密封。

２、標書未按規定內容和要求填寫，字跡模糊，辨認不清，前后矛盾，兩個報價等。

３、投標書未加蓋投標單位公章和法人代表印鑒。

４、投標單位法人代表（或代表人）未按時參加開標會議。

５、投標書逾期送達。

第二十條 評標、定標由招標單位邀請上級主管部門和有關部門、投資單位、經辦銀行、市、縣招標投標辦公室和有關專家組成評標小組進行評標，同時確定評標原則。具體要求如下：

１、評標、定標要嚴格按照招標文件及評標原則進行評議，堅持平等、合理、公證的原則。

２、自開標（或開始議標）至定標，一般工程不得超過10天，大中型工程不得超過30天，特殊情況可適當延長。

３、對各投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工組織設計（方案）、保證質量、安全等措施、社會信譽等進行綜合評定，擇優確定中標單位。

第二十一條 中標單位確定后，由招標單位于 7天內發出中標通知書和未中標通知，從中標通知書發出之昌起30日內，雙方應依據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》的規定和招標文件及中標通知書，簽訂工程承包合同，并將合同附本或復印件報市、縣招標投標辦公室備案。

對未中標單位，由招標單位收回招標文件、圖紙資料，退還押金，并付給投標單位投標編制補償費500元至2000元。

市、縣招標投標辦公室可向招標單位按規定收取招標管理費，具體收費標準報市以上物價主管部門核定。

關聯法規：

第六章 處 罰

第二十二條 違反本辦法規定的除由縣級以上政府建設行政主管部門根據情節輕重給予警告、通報批評、中止招標等處罰外，對具體責任方給予以下處罰：

１、應實行招標而不進行招標的工種，不得辦理開工審批手續，強行開工的，除責令停工外，銀行停止撥款，并按工程造價的0.5%對建設、施工雙方處予罰款。同時停止施工企業三個月的投標權。

２、中標單位確定后，招標單位單方改變中標單位，或中標單位拒絕鑒定合同的按中標價的1.5%賠償對方損失。

３、招標單位不按規定招標，實行假招標，明招暗定，私拆投標書等不正當競爭爭行為的，按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定予以罰款。

４、投標單位在投標中互相串通，哄抬或壓標價，擾亂招標市場的，其中標無效，并按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定予以罰款。

５、招標文件發出后，因招標單位原因使招標活動中止的由招標單位按控制造價0.5%―１％的比例賠償投標單位的損失。

６、招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規模、建設條件、投資、材料、設備等）的，按批準概算的5%處予罰款。

７、招標單位、代理招標單位泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，按審定后級的標底價的1%處予罰款。

８、投標單位不如實填寫投標申請書，虛報企業資質等級的，視情節輕重，停止該單位六個月至一年投標權。

關聯法規：

第二十三條 違章處罰，按分級管理權限，由市、縣建設項目招標投標辦公室負責監督實施。對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議或直接向人民法院起訴。對復議決定不服的，可以在接到復議決定之起15日內向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十四條 市、縣建設項目招標投標辦公室有關工作人員徇私舞弊、索賄受賄，由其所在單位或上級主管部門給予行政和經濟處罰。構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第七章 附 則

第二十五條 本辦法由昆明市建筑工程管理局負責解釋并組織實施。

第二十六條 本辦法自公布之日起執行。原市政府同意印發的昆政復（1989）68號文《昆明市建設工程招標投標管理辦法》同明廢止。

關聯法規：

問：

技術標廢標后，投標人不足三家，應怎么處理？

答：

唐廣慶：該問題屬于“有效標不足三家應重新招標的問題”。根據七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十七條規定：“評標委員會根據本規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標”。請注意“因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的”這句話中“不足三個”是指“有效標”，同時“有效標使得明顯缺乏競爭”。如果“有效標不缺乏競爭”，就可以認為評標委員會不能否決全部投標。因為剩余一家或兩家只要投標價格合理，招標人能夠接受，仍應從中選擇中標人。否則對這一家或兩家合理投標是不公正的，因為他們的投標價格已經公開，重新投標時他們將處在不利的競爭地位。

第二篇：漳州市建設工程項目施工招標投標管理辦法

漳州市建設工程項目施工招標投標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強建設工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序，實現公正、公平、合法競爭，確保建設工程質量和提高投資效益，根據《福建省建筑市場管理條例》、《福建省建設工程項目施工招標投標管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內，屬政府投資，行政事業單位自籌資金投資，國有企業、集體經濟組織以及國有企業或集體經濟組織控股的股份制企業投資在50萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的新建、改建、擴建和技術改造 工程項目的施工、均按本辦法實行招標投標。

經市、縣（市）人民政府確定的搶險救災、科研試驗、保密等不適宜招標的特殊工程除外。

第三條 本辦法所稱建設工程施工是指包括基礎、土建、水電、消防、市政及其他設備安裝、管線敷設、裝飾、裝 修和園林綠化等全部工程的建筑安裝活動。

第四條 建設工程施工招標實行建設單位負責制。本辦法所稱建設單位為建設項目投資者，建設項目由政府投資 的，建設單位為該建設項目的管理單位或使用單位。

第五條 漳州市建設委員會負責指導、監督全市的中型建設項目和薌城區、龍文區建設項目施工招標投標活動。縣市）建設行政主管部門負責指導、監督本行政區域內的 小型建設項目和民用建筑工程的施工招標投標活動。

第六條 本市行政區域內建設工程項目招標投標工作主管部門為市、縣（市）建設行政主管部門。具體管理實施由建設工程項目招標投標管理辦公室負責，其主要職責： ㈠審核招投標單位、招標代理機構的資質；

㈡審批招標申請書、招標文件、評標辦法、審定標底； ㈢監督指導開標、評標、定標活動； ㈣調解所屬范圍的招投標活動中的糾紛； ㈤否決違反招標投標規定的定標結果； ㈥處罰違反招標投標規定的行為； ㈦監督承發包合同的簽訂、履行；

政府其他有關部門依法在各自職責范圍內監督施工招 標投標活動。

第七條 建設工程施工招標投標活動，應當經公證機關 依法公證。鼓勵建筑工程招標投標在有形市場內進行。

第二章 招 標

第八條 建設單位為建設工程施工招標的招標單位。總承包單位中標后另行組織施工招標的，總承包單位為招標 單位。

招標單位組織招標活動應符合下列條件： ㈠具有法人資格或是依法成立的其他社會組織； ㈡有相應的技術、經濟管理人員； ㈢有組織編制招標文件的能力； ㈣有審查投標單位資質的能力； ㈤有組織開標、評標、定標的能力； ㈥法律、法規、規章、規定的條件。

不具備上述條件的招標單位，須委托具有相應資質的招標代理機構代理招標，代理招標必須簽訂書面協議。

第九條 市建設行政主管部門按照有關規定對施工招標組織進行資格審查，符合條件的，發給施工招標資格證書，施工招標組織資格實行驗審制度。

第十條 招標單位享有下列權利：

㈠按照國家有關規定編制招標文件； ㈡按有關規定程序組織施工招標活動；

㈢根據工程建設要求，選擇符合資質條件的投標單位； ㈣按規定制定評標、定標辦法；

㈤按評標定標辦法和有關規定選擇中標單位； ㈥依法享有的其他權利。

第十一條 施工招標應具備下列條件：

㈠工程概算已經批準；

㈡工程項目已列入國家、部門或地方的基建投資計劃。㈢具有能夠滿足施工需要的施工圖紙技術資料； ㈣已領取《建設工程規劃許可證》；

㈤施工現場的三通一平已經完成或將其列入施工招標范圍； ㈥建設資金和主要建筑材料、設備的來源以及具備使用散裝水泥的設施已經落實。并能滿足合同工期進度的要求。㈦已辦理工程項目報建手續。㈧法律、法規、規章規定的條件。

第十二條 施工招標可采用下列方式：

㈠公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式公 開發布招標公告；

㈡邀請招標。經招標投標管理辦公室審核同意后由招標單位向企業資質符合該工程要求的施工企業發出投標邀請，被 邀請參加施工投標的企業不得少于三家；

㈢議標。對不宜公開招標或邀請招標的技術復雜、保密性強等特殊工程，經市、縣（市）建設行政主管部門批準后 可以議標，議標的具體辦法另行規定。

第十三條 施工招標投標分為建設項目施工總承包招標投標、單位工程招標投標和技術專業工程招標投標。

禁止對單位工程的分部、分項進行肢解招標投標。

第十四條 工程施工招標按下列程序進行：

㈠確定招標組織，由招標單位或招標代理單位成立招 標機構；

㈡招標單位向市、縣（市）的建設行政主管部門提交 招標申請書，并經批準。

申請書主要內容包括： 招標單位資質，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等。㈢按規定編制招標文件和標底； ㈣發布招標公告或發出招標邀請書； ㈤投標單位申請投標；

㈥對投標單位的資質及項目經理、施工員、預算員等的資格進行審查，選擇投標單位并報建設行政主管部門審定； ㈦召開招標會議，向合格的投標單位分發招標文件及設計 圖紙、技術資料等，并組織投標單位踏勘現場；

㈧組織設計人員、投標單位對招標文件答疑，作出會議紀 要，形成書面材料分發投標單位； ㈨建立評標組織，制定評標、定標辦法； ㈩召開開標會議，審查投標標書；

（十一）組織評標選定中標單位，報建設行政主管部 門審批；

（十二）發出中標通知書；

（十三）建設單位與中標單位簽訂承包合同。

第十五條 凡屬政府投資的工程項目，招標單位成立的 招標機構須有建設行政主管部門參加。

第十六條 招標文件的主要內容包括： ㈠綜合說明，包括工程名稱、地址、建筑面積、結構特征和技術要求。質量標準以及工程地質情況、招標方式、施工現場條件和周圍環境，要求開工和竣工時間，對投標企 業的資質等級要求等；

㈡必要的設計圖紙和技術資料； ㈢工程量清單和主要的材料設備表；

㈣建設資金說明，外商投資項目須出具在本市注冊的銀行 資信證明，其他項目須出具開戶銀行資信證明； ㈤材料和設備供應方式； ㈥投標書的編制方式及依據； ㈦工程預付款的比例及支付方式；

㈧特殊工程的施工要求及采用的技術規范； ㈨工程是否允許分包，允許哪些項目分包； ㈩工程工期；

（十一）評標、定標原則；

（十二）送達投標書的地點及截止時間；

（十三）投標、答疑、開標、評標、定標等活動的日程安 排；

（十四）要求交納的投標保證金額度；

（十五）其他需要說明的事項。

招標文件須經建設行政主管部門審批。

第十七條 招標文件發出后，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件，確需變更和補充的應報經招標管理辦公室批準，并在投標截止日期七天前，通知所有投標單位。違反前款規定，造成投標單位損失的，招標單位應負賠償 責任。

第十八條 發出招標文件至投標截止時間，小型工程不 少于十天，大中型工程不少于二十天。

第三章 投 標

第十九條 凡持有施工企業資質證書和工商營業執照的施工企業，均可依照本辦法參加與本企業資質相符的施工 投標。

未在本市注冊的外地和境外施工企業參加施工投標，須經市建設行政主管部門批準。

第二十條 投標單位享有下列權利：

㈠根據工程量和市場行情，自主確定投標報價；

㈡對要求優良等級的工程提出優質價格；

㈢對工期有特殊要求的工程，提出工期補償；

㈣依法享有的其他權利；

第二十一條 招標公告發布后或收到投標邀請書后，擬參加投標的企業應向招標單位提供下列材料：

㈠營業執照付本、資質等級證書和安全資質證書副本、項目經理、施工員證書、預算員證書、資信證明、外地和境外施工企業還須提供經市建設行政主管部門批準的進漳 注冊 證；

㈡企業職工人數、技術人員、技術工人數量及平均技術等級企業自有主要施工機械設備一覽表；

㈢企業近三年承建的主要工程質量及其使用散裝水泥

情況；

㈣現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽

表。

第二十二條 投標單位領取招標文件時，應按規定交納適量投標保證金，確定中標單位后，招標單位應及時退還

未中標單位的投標保證金。

第二十三條 投標單位應根據招標文件要求編制投標文件，并按規定時間、方式向招標單位投送。

投標文件主要內容包括：

㈠綜合說明書；

㈡工程量單價清單、各項獨立費、總造價、優惠后總報

價；

㈢主要材料、設備價格；

㈣施工組織設計；

㈤項目經理及其主要技術管理人員；

㈥對擬簽訂的建設工程承包合同主要條款的確認；

㈦法定代表人或其委托的代理人的證書；

㈧投標文件要求具備的其他內容。

投標文件應加蓋投標單位公章和法人印鑒并經法定代表人或其委托代理人簽字密封后送出。送出的投標文件如發現有誤或需補充，必須在投標截止前用正式函件更正或補

充。

第四章 標 底

第二十四條 標底是建設單位對建設項目造價的預測控制范圍。建設單位可委托有資格機構編制標底。

第二十五條 編制標底應符合下列原則：

㈠一項工程只能編制一個標底；

㈡根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，確定和編制標底；

㈢標底價格應由成本、利潤、稅金和風險等因素組成；

㈣標底價格應力求與市場的實際變化吻合，要有利于

競爭和保證工程質量；

㈤標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費，包干費和措施費等，對工程質量和工期有特殊要求的還應增加相應費用。

標底的主要內容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預算書。

第二十六條 標底編制后，須報市、縣（市）建設行政主管部門審核確定，或者由建設行政主管部門委托有資格的單位審核。

經審核確定的標底，應當密封保存，不得泄露。

第五章 開標、評標、定標

第二十七條 開標、評標、定標工作在建設行政主管部門監督下，由招標單位主持進行，按照公平、、公正、合法競爭原則，根據投標企業所編制的工程報價、質量等級、施工工期、企業信譽和業績等進行綜合評價，擇優選定施工

企業。

第二十八條 招標單位應當邀請有關部門參加開標會議，在開標時當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標文件及補充函件，公布投標書主要內容和標底。

評標、定標辦法、投標書及補充函件、標底，經當眾

宣布后，不得更改。

第二十九條 有下列情形之一者，投標書即告作廢：

㈠投標書未密封；

㈡投標書未按規定填寫或字跡模糊不清；

㈢企業法定代表人或其委托代理人未簽字或未加蓋法

人印鑒。

㈣投標書逾期送達；

㈤投標單位的法定代表人或其委托代理人未參加開標

會議。

第三十條 開標后，應召開評標會議。由評標至定標的時間，小型工程不得超過1日，大中型工程不得超過3日。

第三十一條 評標小組負責評標。

招標單位或招標代理機構負責組建評標小組。評標小組由招標單位、招標代理機構的代表以及受聘的專家組成，總人數為5人以上單數。

第三十二條 評標小組依據招標文件的要求對投標文件進行評審和比較，向招標單位推薦中標優選方案。招標單位根據優選方案確定中標單位。

第三十三條 招標單位也可根據投標單位所編制的工程造價，質量等級、施工工期、企業信譽、施工組織、優惠條件等進行量化評分，得分多者為中標單位。

第三十四條 在確定中標單位前，評標小組成員不得透露，屬于審查、澄清、評價、比較投標單位的有關情節、資料及推薦建議等情況。

第三十五條 確定中標單位后，招標單位應于三天內書面上報市招標投標管理辦公室審批并通知中標單位和落標單位，收回落標單位的招標文件和技術資料、圖紙，退還

保證押金。

第三十六條 建設單位與中標單位于定標后七天內按國家建設部和國家工商局制定的統一格式合同文本，簽訂施

工合同。

第三十七條 工程承包合同簽訂后，由建設單位向市、縣（市）建設行政主管部門申領施工許可證。

第三十八條 中標單位可按專業將工程分包給經建設單位認可的資質符合工程要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方權利和義務，中標單位應對建設單位負責，分包單位應對中標單位負責。禁止分包單位將工程再分包。分包單位將工程再分包所造成的經濟損失由原分包單位負責。

禁止中標單位和分包單位轉包工程。

第六章 附 則

第三十九條 市建設行政主管部門可以依據國家有關規定和本辦法，制訂招標投標實施細則或補充辦法，報市人

民政府備案后實施。

第四十條 涉外工程要求招標投標的，參照本辦法規定

執行。

第四十一條 本辦法由漳州市建設委員會負責解釋。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：建設工程招標投標管理辦法

附件

廣州市建設工程招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監督管理，規范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優原則的實現，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區內新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等市管、區管建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發展改革部門負責招標投標活動的指導和協調，對重大項目的工程招標投標實施監督檢查；市、區建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監督執法；市、區交通、水利等有關行政主管部門按照規定的職責分工對其專業建設工程的招標投標活動進行監督執法。前款規定的行政主管部門（下稱招標投標監管部門）已依法設立建設工程招標投標監管機構的,可以將其負責的招標投標監督管理、執法工作等委托招標投標監管機構具體實施。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況實施監督。

監察機關依法對招標投標活動有關的監察對象實施監察。

第四條 廣州公共資源交易中心是本市統一設立的建設工程交易服務機構，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務，建立計算機交易網絡信息系統，保存場內招標活動的相關文字、音像、電子資料備查，為招標投標監管部門實施監督和管理提供條件。

招標項目應按國家、省、市有關進場交易規定進入廣州公共資源交易中心進行交易。

第五條 市招標投標監管部門應當建立和完善建設工程相關企業和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據建設工程相關企業和人員投標、質量、安全等方面守法、履約情況定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。建設單位應當對承接其建設項目的相關企業和人員進行履約情況評價。

第六條 電子招標投標系統根據《電子招標投標辦法》（國家發改委第20號令）的相關規定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。市招標投標監管部門應當建立公共服務平臺和行政監督平臺。招標投標監管部門應督促和指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作。

第二章 資格審查

第七條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。復雜和大型工程的施工招標項目可采用資格預審或資格后審。非復雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。其他招標項目的資格審查方式由招標人確定。經市招標投標監管部門批準，各級政府設立的項目建設機構可建立預選承包商庫。建立預選承包商庫應采用公開招標資格預審的方式進行。

第八條 采用資格預審的施工招標工程，應當采用以下方式確定正式投標人。

（一）采用非綜合評估法評標的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人超過12名時，按以下方式之一確定正式投標人：

(1）取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人；

（2）從通過資格預審的所有投標申請人中每標段隨機抽取不少于12家為正式投標人；（3）從通過資格預審的所有投標申請人的業主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標段擇優確定不少于12家成為正式投標人。

（二）采用綜合評估法的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人大于12名且不超過18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。

3.當通過資格預審的投標申請人大于18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或擇優不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在招投標交易場所公開進行。

第九條 招標人應當按照施工招標項目所需的必要條件設臵投標人資格條件。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。

除經市招標投標監管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業資質、安全生產許可證、項目負責人執業資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業績五個方面。除按照本條第三款、第四款規定對投標人資格條件設臵工程業績要求外，招標人不得設臵工程業績要求。

招標人可以要求投標人具備完成過質量合格的類似工程業績。類似工程是指招標項目所需企業資質級別低一級資質能承接的同類工程；對于招標項目所需企業資質級別已是最低資質等級的，不得設臵業績要求。

對于復雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設臵招標項目所需企業資質級別方能承接的工程業績或可在工程業績要求中設臵一個指標要求，指標僅限于工程規模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的三分之二。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。資格條件未設臵業績要求，潛在投標人少于12家的除外。建設方案經市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應對指標設臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。

國務院及其有關部委對投標人資格條件另有規定的，從其規定。

第十條 采用資格預審方式的設計招標項目，凡資格預審合格的潛在投標人均應被允許參加投標。

第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十二條 采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。

第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會以及其成員應當嚴格遵守招標投標法及其他法規、部門規章、規范性文件有關評標委員會及其成員的規定。

第三章 招標

第十四條 招標人應當根據招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規、規章以及規范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。編制依法必須進行招標項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件，應當使用市招標投標監管部門制定的標準文本。

房屋建筑和市政基礎設施工程項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權限，分別送市、區建設工程招標投標監管部門備案。招標人提出與標準文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監管部門。

第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：

（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設臵總承包資質和專業承包資質要求以及其他不按照資質管理規定設臵資質要求；

（二）在本辦法第九條第二款規定的資格條件外設立其他資格條件的；

（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業的；

（四）資格條件要求二個或以上資質但不允許聯合體投標的；

（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；

（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（七）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。

第十六條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發給所有投標人。

否決性條款應當明確、易于判斷，不可含有“實質性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十七條 采用資格預審方式的，資格預審文件應與招標公告同時發布，發布資格預審文件不得少于5日。招標人應當合理確定提交的資格預審申請文件的時間，提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發布之日起不得少于5日。

潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十八條 使用國有資金投資的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據國家、省、市建設工程工程量清單計價及有關規定、規范編制工程量清單，確定工程量。

第十九條 施工招標工程應設臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業注冊的造價工程師。招標控制價的審核必須由注冊造價工程師負責。

施工招標工程的招標控制價應當在發出招標文件時公布。公布內容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規費，以及相關說明等。

招標人應按規定將招標控制價及其組成部分報招標投標監管部門備案。

設計項目招標應采用限額設計，工程費限額應當在招標公告時公布。

招標人不得設臵最低招標控制價，既不得設臵總價最低招標控制價也不得設臵單價最低控制價。

第二十條 招標文件、施工合同中應當明確發承包雙方承擔風險的內容、范圍和費用。發包人不得以無限風險、所有風險等規避自身風險。

承包人采購材料、設備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構發布的材料、設備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發包人應當按照風險共擔的原則承擔超過5%部分的風險費用，并調整合同價款。

本市轄區內中央托管工程和省管工程的合同價款調整辦法，省工程造價行政管理部門另有規定的，從其規定。

第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。

招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規定的規模標準的，應當依法進行招標。暫估價不作為結算的依據。

第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。

第二十三條 涉及主體結構的施工項目，應實行施工總承包，招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發包后另行發包總承包合同外的專業承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發包。

招標人自行發包專業承包工程的，宜將一個資質類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求，如無法具體描述清楚技術標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產供應商名稱前應加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上應具有可選擇性。

招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應當按規定選用節能、節水、節地、節材、綠色環保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環經濟產品。

第四章 評標方法

第二十五條 建設工程招標項目可選用綜合評估法和經評審的最低投標價法。實行國家指導價的監理、勘察、設計等招標項目不適用經評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經評審的性價比法以及經市招標投標監管部門認可的其他評標辦法。

采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監管部門制定的流程和評標辦法進行評標。

第二十六條

貨物招標可采用綜合評分法、經評審的性價比法和經評審的最低投標價法。

技術簡單或者技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。

技術復雜或者技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評分法、或經評審的性價比法進行評標。

綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業績、價格、技術、質量等方面，招標人應當根據項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。

第二十七條 建設工程監理或其他服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業績、信譽、誠信綜合評價；項目總監的業績、信譽；項目管理班子的能力；監理方案的優劣；投標價格等。

第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經評審的最低投標價法。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。

采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業績等已固化的客觀性指標應作為技術評審的一部分，但其權重不應超過技術評審權重的20%。評標業績的評審起點應與資審時合格業績一致。響應性、承諾性內容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權重不得少于60%。綜合誠信評價的權重按市招標投標監管部門的規定執行。

采用經評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。

第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設計方案記名投票法和綜合評分法。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。采用綜合評分的，設計方案部分的評審權重不得低于總權重的70%，綜合誠信評價的權重不得低于總權重的10%，設計方案標書應采用暗標形式。勘察單獨招標的，采用綜合評分法。

第三十條 采用設計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應當取得市、區政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應取得國有資產監督管理部門或其上級主管單位的批準。批復文件中應包含工程招標控制價。

新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規劃批復文件。

復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。非復雜和大型工程設計標部分評標應采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應按現行后審的施工評標辦法規定進行設臵。

第三十一條 帶有融資性質的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。采用帶有融資性質模式的財政性投資項目應當取得發展改革部門的批準，使用國有資金的項目應取得國有資產監督管理部門的批準。

第三十二條 施工招標中評標專家對經濟標評審應當體現合理低價優先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現對投標人綜合擇優、促進技術進步和發展建筑循環經濟的原則。

技術標評分細則應體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優化施工圖設計的能力。

市招標投標監管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。

貨物、施工和監理、勘察設計、帶有融資性質的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監管部門在招標文件標準文本或指引中規定。

第五章 評標和中標

第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規定。房屋建筑和市政基礎設施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監管部門負責。

第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

﹙一﹚不同投標人的投標文件內容存在非正常一致或錯漏一致的；

﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的；

﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業或者同一個人編制的；

﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；

﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。

評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。若有關投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關規定，評審有關投標人是否存在串通投標行為。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監管部門查處。

第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業績、獎項等客觀內容進行比較、篩選、清理，并將統計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統計成果引起的責任由招標人承擔。

第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內容以及細微偏差的內容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應在評標報告中詳細闡述理由。

第三十八條 招標失敗的項目，需調整招標方式的，應先經招標投標監管部門出具招標失敗證明，招標投標監管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。

第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。

第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人應當在訂立書面合同之日起15日內，將合同送招標投標監管部門備案。

第六章 信用和標后管理

第四十一條 市招標投標監管部門可以組織質量、安全監督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節能、節水、節地、節材與綠色環保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。

市招標投標監管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統一的綜合誠信評價，定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。

第四十二條 招標投標監管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執業人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統，為社會提供信息查詢服務。

第四十三條 招標投標監管部門應當建立不良行為和不規范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規范行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導致發生工程質量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；

（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

（五）國家規定的其他不良行為；

（六）招標投標監管部門規定的其他不規范行為。不良行為和不規范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據。對不良行為和不規范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規行為并經相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。

第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。

投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責人的，須按招標投標監管部門的規定執行。

第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規定編列管理費用。

第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續工程投標。招標人拒絕對方參與后續工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應當在招標公告或資格預審公告中載明。

對于招標失敗后重新組織招標，或者按規定直接發包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。

第七章 監督管理 第四十八條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規、規章等有關規定的；

（二）違反招標投標程序、規則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優或者誠實信用原則的其他情形的。

第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協助有關招標投標監管部門依法實施的監督檢查。

第五十條 編制或者審核招標控制價的企業及造價專業人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業或者造價咨詢專業人員抬高或者壓低招標控制價。

招標控制價應按相關規定編制。招標投標監管部門應當加強對招標控制價編制的監管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業和造價咨詢專業人員考核的依據。

第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監督辦法。

第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經注冊造價工程師簽字并加蓋執業專用章和所在企業公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。

第五十三條 招標投標監管部門及其工程質量、工程檢測、施工安全監督機構、工程造價管理機構應當加強工程質量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規定辦理工程變更、簽證等現象。

第五十四條 建立重大工程項目的聯網監控制度。招標投標監管部門應將每項重大工程項目的立項、規劃許可、施工許可、預算造價、中標企業、中標價格、質量安全監督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。招標人應定期將每項重大工程的工程進度、工程變更、累計投資、工程結算等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。

招標投標工程信息數據庫中有關信息應定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據情況進行協調、監督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監察、招標投標監管部門組成的建設工程招標投標聯席會議制度，定期研究招標投標監督管理的重大問題，及時協調招標投標重大案件或者投訴的查處。

市招標投標領導小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協調處理。

第八章 附則

第五十六條 進行招標的項目，應滿足《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條的規定。進入綠色通道的項目，根據已取得的審批文件可判斷投標人資質等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標工作；但用地、規劃、初步設計和概算應在投標截止前取得。根據審批文件需修改招標文件的，開標時間應依法順延。

第五十七條 建設工程招標投標方式的改革創新，應當遵循“公平、公正、公開、科學、擇優”的原則，由招標人或者投標人提出改革創新方案，經招標投標監管部門批準，可以先行試點。

第五十八條 鼓勵廣州市招標代理單位建立行業協會，按照依法制定的章程開展活動，實施行業自律和公共服務，承擔招標投標監管部門及其監管機構依法委托的公共事務。第五十九條 本辦法所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。

本辦法所稱與工程建設有關的服務，是指勘察、設計、監理及其他為完成工程所需的服務。

本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前對潛在投標人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

本辦法所稱“復雜和大型工程項目”，是指技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程項目，具體規模標準由市招標投標監管部門制定并公布。

本辦法中“日”指“日歷天”。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數。

第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應為工作日，否則應順延至下一個工作日。

第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發布的有關建設工程招標投標的規范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執行。

第四篇：工程建設施工招標投標管理辦法

【發布單位】建設部

【發布文號】建設部令第23號發布

【發布日期】1992-12-30

【生效日期】1992-12-30

【失效日期】----------

【所屬類別】國家法律法規

工程建設施工招標投標管理辦法

（１９９２年１２月３０日建設部令第２３號發布）

第一章 總則

第一條 為了適應社會主義市場經濟體制的需要，加強政府對工程建設施工招標投標的管理，使建設單位和施工企業進入建筑市場進行公平交易、平等競爭，達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的，制定本辦法。

第二條 凡政府和公有制企、事業單位投資的新建、改建、擴建和技術改造工程項目的施工，除某些不

第三條 施工招標投標，應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會

第四條 施工招標投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設適宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實行招標投標。信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區、部門限制。

單位和相應資質的施工企業均可參加施工招標投標。

第二章 機構與職責 第五條 建設部負責全國工程建設施工招標投標的管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關工程建設招標投標的法律、法規和方針、政策，制定施工招標投標的規定和辦法；

（二）指導、檢查各地區、各部門招標投標工作；

（三）總結、交流招標投標工作的經驗，提供服務；

（四）維護國家利益，監督重大工程的招標投標活動；

（五）審批跨省的施工招標投標代理機構。

第六條 省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門，負責管理本行政區域內的施工招標投標工作，其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關工程建設招標投標的法規和方針、政策，制定施工招標投標實施辦法；

（二）監督、檢查有關施工招標投標活動，總結、交流工作經驗；

（三）審批咨詢、監理等單位代理施工招標投標業務的資格；

（四）調解施工招標投標糾紛；

（五）否決違反招標投標規定的定標結果。

第七條 省、自治區、直轄市建設行政主管部門可以根據需要，報請同級人民政府批準，確定各級施工招標投標辦事機構的設置及其經費來源。

根據同級人民政府建設行政主管部門的授權，各級施工招標投標辦事機構具體負責本行政區域內施工招標投標的管理工作。主要職責是：

（一）審查招標單位的資質；

（二）審查招標申請書和招標文件；

（三）審定標底；

（四）監督開標、評標、定標和議標；

（五）調解招標投標活動中的糾紛；

（六）否決違反招標投標規定的定標結果；

（七）處罰違反招標投標規定的行為；

（八）監督承發包合同的簽訂、履行。

第八條 國務院工業、交通等部門要會同地方建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司投資的重大建設項目施工招標管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹國家有關工程建設招標投標的法規和方針、政策；

（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司投資的重大工程建設項目的施工招標工作和本部門直屬施工企業的投標工作；

（三）監督、檢查本部門有關單位從事施工招標投標活動；

（四）商項目所在的省、自治區、直轄市建設行政主管部門辦理招標等有關事宜。

第三章

招標 第九條 按照建設項目實行業主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業主享有下列權利：

（一）按照有關規定程序，有權組織招標活動；

（二）根據政府規定的資質標準，有權正當選擇和確定投標單位；

（三）根據有關評標原則和價格管理規定，有權選定中標價格和中標單位。

第十條 建設單位招標應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；

（三）有組織編制招標文件的能力；

（四）有審查投標單位資質的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述二至五項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監理等單位代理招標。

第十一條 建設項目招標應當具備下列條件：

（一）概算已經批準；

（二）建設項目已正式列入國家、部門或地方的固定資產投資計劃；

（三）建設用地的征用工作已經完成；

（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；

（六）已經建設項目所在地規劃部門批準，施工現場的“三通一平”已經完成或一并列入施工招標范圍。

第十二條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法。但不得對第十三條 施工招標可采用下列方式： 單位工程的分部、分項工程進行招標。

（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發布招標公告；

（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的３個以上（含３個）企業發出招標邀請書；

（三）議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權的招標投標辦事機構，經批準后可以議標。參加議標的單位一般不得少于２家（含２家）。第十四條 施工招標一般應按下列程序進行：

（一）由建設單位組織一個與本辦法第十條要求相符的招標班子；

（二）向招標投標辦事機構提出招標申請書。申請書的主要內容包括：招標單位的資質，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

（三）編制招標文件和標底，并報招標投標辦事機構審定；

（四）發布招標公告或發出招標邀請書；

（五）投標單位申請投標；

（六）對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標者；

（七）向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等；

（八）組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑；

（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（十）召開開標會議，審查投標標書；

（十一）組織評標，決定中標單位；

（十二）發出中標通知書：

（十三）建設單位與中標單位簽訂承發包合同。

第十五條 招標文件的主要內容包括：

（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業的資質等級要求等；

（二）必要的設計圖紙和技術資料；

（三）工程量清單；

（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；

（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；

（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術規范；

（七）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；

（九）《建設工程施工合同條件》及調整要求；

（十）要求交納的投標保證金額度。其數額視工程投資的大小確定，最高不得超過１０００元；

（十一）其它需要說明的事項。

第十六條 招標文件一經發出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更和補充的，報第十七條 招標文件發出后１０天內，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標第十八條 發出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。招標投標辦事機構批準后，在投標截止日期７天前通知所有投標單位。投標辦事機構批準備案并以書面形式通知所有投標單位。

第四章

標底 第十九條 工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經建設行政主管部門認定具有第二十條 編制標底應遵循下列原則： 編制標底能力的咨詢、監理單位編制。

（一）根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，確定工程量和編制標底；

（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內；

（三）標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量；

（四）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。工程要求優良的，還應增加相應費用；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第二十一條 標底必須報經招標投標辦事機構審定。第二十二條 標底一經審定應密封保存至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。第二十三條 實行議標的工程，其承包價格由承發包雙方商議，報招標投標辦事機構備案。

第五章

投標 第二十四條 施工企業作為建筑產品的生產者，在施工招標投標的活動中，享有下列權利：

（一）凡持有營業執照和相應資質證書的施工企業或施工企業聯合體，均可按招標文件的要求參加投標；

（二）根據自己的經營狀況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；

（三）有權對要求優良的工程實行優質優價；

（四）根據自己的經營狀況有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。

第二十五條 投標單位應向招標單位提供以下材料：

（一）企業營業執照和資質證書；

（二）企業簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等。企業自有主要施工機械設備一覽表；

（五）近３年承建的主要工程及其質量情況；

（六）現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十六條 投標單位領取招標文件時，須按規定交納投標保證金。第二十七條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據統一的工程量計算規則自主報價；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施；

（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；

（六）對合同主要條件的確認。

第二十八條 投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標單位應在規定的日期內將投標書密封送達招標單位。如果發現投標書有誤，需在投標截止日期前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

第二十九條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第六章

開標 評標 定標 第三十條 開標、評標、定標活動，在招標投標辦事機構的監督下，由招標單位主持進行。第三十一條 招標單位應邀請有關部門參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函第三十二條 有下列情況之一，投標書宣布作廢： 件，公布投標書的主要內容和標底。

（一）未密封；

（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；

（三）未按規定的格式填寫，內容不全或字跡模糊、辨認不清；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會議。

第三十三條 評標組織由建設單位及其上級主管部門（包括由建設單位委托的咨詢、監理單位）和建設第三十四條 評標、定標應采用科學的方法。按照平等競爭、公正合理原則，一般應對投標單位的報價、第三十五條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過１０天，大中型工程不超過３０天，第三十六條 確定中標單位后，招標單位應于７天內發出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招單位邀請的有關單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關專家參加。工期、主要材料用量、施工方案、質量實績、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。特殊情況可適當延長。

標投標辦事機構。未中標的投標單位應在接到通知后７天內退回招標文件及有關資料，招標單位同時退還投標保證金。

第三十七條 中標通知書發出３０天內，中標單位應與建設單位依據招標文件、投標書等簽訂工程承發包合同。

第七章

罰則 第三十八條 違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構根據情節輕重，給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：

（一）應招標的工程而未招標的；

（二）招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規模、建設條件，投資、材料的保證等）的；

（三）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

（四）投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業資質等級的；

（五）投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；

（六）定標后，逾期拒簽承發包合同的。

第三十九條 建設單位利用招標權索賄，收受“回扣”；投標單位以行賄，給“回扣”等不正當手段獲取第四十條 投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單第四十一條 建設行政主管部門或其授權機構的工作人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級第四十二條 在招標投標中發生糾紛，可自行協商處理或由招標投標辦事機構進行調解。調解無效時，第四十三條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起１５日內，向作出處罰決定的上工程任務的，按《建筑市場管理規定》的有關規定處理。位應向各投標單位賠償一定的經濟損失。主管部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。可通過訴訟解決。

一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起１５日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執行。

第八章

附則 第四十四條 省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門，可以根據實際情況制定施工招標投標實第四十五條 涉外工程的招標投標管理辦法另行制定。

第四十六條 本辦法由建設部負責解釋。

第四十七條 本辦法自發布之日起實施。過去頒布的有關規定與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。施辦法或細則，并報建設部備案。

第五篇：新疆維吾爾自治區建設工程招標投標管理辦法

新疆維吾爾自治區建設工程招標投標管理辦法

新建法[2000]7號 2000年5月9日 第一章 總 則

第一條 為了規范建設工程招標投標活動，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《新疆維吾爾自治區建筑市場管理條例》，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內進行建設工程勘察、設計、施工、監理及其附屬設備、材料采購的招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條 建設工程招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭和誠實信用的原則。

禁止任何單位和個人以投資渠道、工程專業性或者保護地方、部門利益為由，對依法必須實行招標的建設工程招標投標活動實行地區封鎖、部門壟斷。

第四條 地、州（市）應當建立和完善有形建設市場，為招標人依法組織建設工程招標活動提供完善的信息、場所等服務功能。

第五條 建設工程招標投標活動由招標人依法組織，接受建設行政主管部門及其他有關部門的監督。

自治區人民政府建設行政主管部門對全區建設工程招標投標活動實施統一監督，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，依照法律、法規的規定實施對本專業建設工程招標投標活動的監督。

縣級以上人民政府建設行政主管部門負責對本行政區域內建設工程招標投標的監督；交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，實施對本行政區域內專業建設工程招標投標活動的監督。

第二章 一般規定

第六條 依法必須實行招標的建設工程，采取公開招標或者邀請招標方式。

招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的，對潛在投標人的數量不得加以限制。

招標人以招標邀請書方式邀請特定的法人或者其他組織投標的，必須向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第七條 建設工程依法強制招標發包的范圍和規模標準：

（一）勘察、設計招標

1、水利、交通、能源、電力、郵電、城市市政公用工程等大型基礎設施的勘察、設計；

2、建筑面積5000平方米以上或者立項投資1000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程和建筑高度24米以上單體公共建筑的勘察、設計；

3、12層以上住宅的勘察、設計和總建筑面積5萬平方米以上的住宅區的總平面設計；

4、新建工程投資200萬元以上或者改建、擴建工程投資60萬元以上的裝修工程的設計；

5、城市重要地段和沿街主要建筑、大中型城市雕塑、紀念性建筑及風景游覽區的主要建筑的設計。

（二）工程監理招標

1、國家、自治區重點建設工程；

2、建筑面積5000平方米以上或者投資500萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

3、成片開發的2萬平方米以上的住宅小區工程；

4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程。

（三）施工和附屬設備、材料采購招標

1、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的下列項目：

（1）投資100萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設工程的施工；

（2）新建工程投資200萬元以上的裝修工程或者改建、擴建工程投資60萬元以上的裝修工程；

（3）估價100萬元以上的建設工程附屬設備、材料等的采購。

2、其它渠道投資的下列項目：

（1）建筑面積5000平方米以上或者投資500萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程的施工；

（2）建筑面積1000平方米以上的商品住宅工程。

第八條 建設工程招標、開標、評標、定標，由招標人依法在有形建設市場組織，并接受建設行政主管部門和其他有關部門依法實施的監督。

建設工程屬于建設行政主管部門或者其他有關部門投資管理的，實施招標投標監督的部門，應當將行政監督職能與項目管理職能相分離，組成項目法人履行招標人的權利與義務。

第九條 符合下列條件之一的，在自治區有形建設市場組織招標活動：

（一）勘察、設計

1、本辦法第七條

（一）項1至3目所列建設工程；

2、投資1000萬元以上的裝修工程的設計。

（二）監理工程

1、大型建設工程；

2、建筑面積1萬平方米以上、投資1000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

3、成片開發的5萬平方米以上的住宅小區工程；

4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程。

（三）施工和附屬設備、材料采購

1、自治區投資500萬元以上或者建筑面積5000平方米以上的建設工程的施工；

2、中央駐疆單位、自治區各部門、各地區及其所屬單位投資2000萬元以上或者建筑面積2萬平方米以上的建設工程的施工；

3、投資1000萬元以上的裝修工程的施工；

4、估價300萬元以上建設工程附屬設備、材料采購。

第十條 本辦法第九條規定限額以下依法應當實行招標的建設工程，以及自治區建設行政主管部門委托地、州（市）監督招標的建設工程，應當在工程項目所在地有形建設市場組織招標活動。

第十一條 建設工程招標應當符合下列條件：

（一）勘察、設計

1、項目建議書或者工程項目可行性研究報告已經批準；

2、城市規劃區范圍內的項目已經取得規劃設計條件；

3、勘察設計所需技術、基礎資料齊備，具有勘察、設計要求說明書。

（二）工程監理

1、已辦理工程報建手續；

2、取得財政、審計或者銀行對跨年建設工程資金基本落實、當年竣工建設工程資金全部落實的審核文件或資信證明。

（三）施工和附屬設備、材料采購

1、具備本條

（二）項工程監理招標所列條件；

2、有滿足施工需要的圖紙和技術資料；

3、附屬設備采購有設計圖規定的設備清單及便于訂貨的技術資料和設備概算，非標準設備還應具備完整的設計圖紙；

4、單獨進行裝修工程招標的，裝修設計方案已經確定，與其相關的土建、安裝等工程進度達到裝修工程施工的要求；

5、實行強制監理的建設工程，監理單位已經確定。

第十二條 建設工程招標投標應當遵守的一般程序：

（一）確定招標人，并向招標投標行政監督部門備案；

（二）發布招標公告或者發出招標邀請書；

（三）招標人編制招標文件；

（四）投標人申請（報名）投標；

（五）招標人對投標人進行資格審查，并向符合條件的投標人發出招標通知書；

（六）招標人向合格的投標人發售招標文件及設計圖紙、技術資料、設備清單等；

（七）招標人可以根據項目具體情況組織潛在投標人踏勘現場；

（八）投標人編制并遞交投標文件；

（九）招標人依法組成評標委員會；

（十）招標人主持開標；

（十一）評標委員會負責評標；

（十二）招標人確定中標人；

（十三）招標人發出中標通知書及招標情況通知；

（十四）招標人與中標人簽訂書面合同；

（十五）招標人向有關行政監督部門書面報告招標投標情況。

第三章 招 標

第十三條 招標人自行辦理招標事宜的，應當有與招標工程管理相適應的經濟、技術管理人員，具備編制招標文件、審查投標單位資質、組織開標、評標、定標的能力。

招標人不具備前款規定的條件，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。招標代理機構在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并應遵守本辦法關于招標人的規定。

招標人確定自行辦理招標事宜或者委托招標代理機構辦理招標事宜，應當依照本辦法第九條、第十條的事權劃分，向建設行政主管部門和其他有關行政部門辦理備案監督手續。

第十四條 招標公告應當在自治區指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

第十五條 招標公告、招標邀請書應當載明以下事項：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標工程簡況和基本要求；

（三）獲取招標文件的地點、時間和辦法；

（四）其他需要說明的問題。

第十六條 招標文件應當分別載明下列招標的所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款：

（一）投標人須知；

（二）招標工程的性質、規模、數量、主要技術要求，設計招標需附設計深度要求，施工和附屬設備、材料采購招標需附施工圖紙及設備清單；

（三）對投標人的資質、資信、主要技術人員的要求；

（四）完成勘察、設計或者竣工、交貨的時間；

（五）開標、評標、定標的方法、標準及日程安排；

（六）對中標單位提供的配合條件，現場踏勘的日期和有關安排；

（七）允許分包的約定；

（八）投標保證金的數額、履約保證方式；

（九）投標文件編制、密封、印鑒、投標地點、投標期間以及載有其他需要說明事項的投標須知；

（十）勘察、設計招標文件還應當包括：

1、在可行性研究階段招標的，需提供經批準的項目建議書；在初步設計階段招標的，需提供經批準的可行性研究報告或者立項文件；

2、建設項目選址意見書、規劃設計條件；

3、支付勘察、設計費的費率標準；

4、對未中標的設計單位支付的設計方案成本費的額度及方式；

（十一）施工和附屬設備、材料采購招標還應當包括：

1、投標價格的要求及計算方式；

2、提供裝飾裝修材料樣品的要求；

（十二）工程監理招標還應當包括：

1、委托監理的范圍、方式和權限；

2、支付監理費的費率標準。

第十七條 招標人按下列內容對潛在投標人進行資格審查，并將審查結果書面告知潛在投標人：

（一）法人證書、營業執照，法定代表人委托書及被委托人身份證明；

（二）勘察設計單位需提供工程勘察證書、工程設計證書和收費資格證書；施工企業需提供企業資質等級證書、安全資格證書；工程監理單位需提供資質等級證書；設備生產廠家需提供產品生產許可證、產品合格證和有關檢驗報告；

（三）潛在投標人主要技術、經濟、管理人員和資金、設備、設施狀況；

（四）近三年完成的主要建設工程項目名稱、狀況，設備生產廠家需提供設備生產能力、生產銷售情況；

（五）當年簽訂的勘察、設計、施工、監理合同一覽表，附屬設備、材料采購需提供供貨訂單一覽表。

潛在投標人有義務向招標人提交能證明本條規定條件的法定證明文件或其他資料。招標人應當妥善保存，屆時如數退還證明文件或其他資料，并負有為潛在投標人保守秘密的義務。

第十八條 招標人應當依照國家法定條件和招標項目要求對潛在投標人進行資格審查，招標人不得非法設置市場準入、投標許可、資格認證等限制平等競爭的條件，或者設置其他不合理的條件限制、排斥潛在投標人，招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十九條 提倡對建設工程實行總承包，禁止將建設工程肢解發包。

招標人將建設工程勘察、設計、施工、附屬設備材料采購一項或多項分別進行招標的，應當符合本辦法第七條有關招標發包的范圍和規模標準的規定，除單獨設計的工藝技術性較強的專業部分和本辦法第七條第（二）款第2項規定數額以上的裝修工程外，招標單位不得將應當由一個承包單位完成的單體工程的設計、施工肢解成若干部分招標。

依法單獨發包的裝修工程，提倡由具備相應設計、施工資質的裝修單位一并承包。

招標人將勘察、設計平行招標的，必須選定其中一個勘察、設計單位為主設計單位負責整個工程項目的總體協調。

第二十條 建設工程施工招標一般應當編制標底，也可以采用無標底競標方式。標底編制應當在建設行政主管部門或者其他有關部門監督下進行，標底編制過程和標底必須嚴格保密。

第二十一條 建設工程勘察、設計招標，一般采用方案競選的方式。工程監理招標一般通過監理大綱比選方式，擇優確定中標人。勘察、設計、監理招標，招標人不得以低于國家規定收費標準作為中標條件。

第二十二條 標底編制的原則和辦法：

（一）編制標底應當以招標文件及有關資料為依據，在核定的概算或投標人可承受的投資包干限額以內計算工程造價，如有突破，需經投標人同意，立項批準的項目需經批準機關同意；

（二）標底價格由成本、利潤、稅金及風險系數組成，依照工程造價管理部門頒布的工程量計算規則、預算定額和計價方法，或者以機電設備市場平均價格為基數，綜合不可預見費和技術措施費等相關費用編制。

第二十三條 招標人應當按照招標公告或者招標邀請書規定的時間、地點發售招標文件。招標文件發售后，招標人對招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，其變更內容作為招標文件的組成部分。

除不可抗力外，招標人在發布招標公告或者發出投標邀請書后，不得終止招標。招標人終止招標給投標人造成損失的，應予賠償。

第二十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定編制投標文件的合理時間，自招標文件發售之日起至提交投標文件截止之日止最短不得少于20日。

第四章 投 標

第二十五條 投標人應當具備承擔招標項目相應的資格條件，并符合招標文件規定的其他條件。

區外勘察、設計、施工、監理單位進疆投標的，應當依照《新疆維吾爾自治區區外建筑企事業單位管理辦法》到自治區建設行政主管部門辦理核準手續后方可參加投標活動。

第二十六條 投標單位應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。

（一）勘察、設計投標文件應當包括的主要內容：

1、投標函；

2、綜合說明書；

3、主要設計人員名單及資歷簡介；

4、對施工的主要技術要求；

5、中標后擬分包的部分；

6、勘察、設計費取費費率；

7、勘察投標文件還應當附勘察方案及勘察施工組織方案；

8、設計投標還應當包括下列內容：

（1）主要設計圖紙：總平面圖，首層、標準層平面圖，立面圖，剖面圖，公共建筑需附建筑渲染圖；住宅小區還應有總平面設計、道路、綠化、管網等專項工程設計圖紙；

（2）工業項目的設計工藝流程、設備選型、主要建筑物的總平面設計；

（3）主要經濟指標（包括工程投資估算、經濟分析、經營型建設工程的經濟效益）、主要設備清單及三材用量；

9、招標文件要求具備的其他內容。

（二）工程監理投標文件應當包括的主要內容：

1、投標函；

2、監理大綱；

3、擬派駐工程項目的總監理工程師、監理工程師和監理人員的簡歷、業績；

4、擬用于工程監理項目的主要質量檢測設備、儀器，或者委托法定單位檢測的協議；

5、工程監理費取費費率；

6、招標文件要求具備的其他內容。

（三）施工和附屬設備、材料采購投標文件應當包括的主要內容：

1、投標函；

2、計價規則、計價方法及投標價格；

3、設備、生產（供貨）單位提供設備選型方案及說明；

4、擬在中標后分包的部分；

5、履約保證金或者其他形式的擔保；

6、施工招標還應當包括：

（1）施工組織設計或施工方案；

（2）擬派出的項目負責人與主要技術人員簡歷、業績；

（3）擬用于完成招標項目的主要機械設備。

7、招標文件要求具備的其他內容。

第二十七條 投標文件應當字跡清楚，內容齊全，表達準確并加蓋投標單位和法定代表人或其委托代理人印鑒，勘察設計文件還需專業技術負責人簽名，加蓋勘察設計單位資格章、注冊師執業章。

投標文件應當在招標文件規定的日期內密封送達投標地點，招標人收到投標文件后應當向投標人出具簽收證明，逾期送達的，招標人應當拒收。

第二十八條 投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標。

第二十九條 投標人在投標截止日期前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。

第三十條 投標人擬在中標后對中標項目進行分包的，應當在投標文件中載明。分包必須符合下列條件：

（一）工藝技術性較強的專業部分或者200萬元以上的裝修；

（二）分包單位必須具有相應資質等級。

禁止中標人將中標的建設工程全部轉包給他人；禁止中標人將中標的全部建設工程或者附屬設備、材料的采購肢解以后以分包的名義分別轉包給他人；禁止中標人轉讓監理業務；禁止分包單位將分包的工程再分包。

第三十一條 投標人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。勘察、設計、監理不得以低于國家規定的最低收費標準競標；施工不得以低于成本報價競標。

禁止投標人采用賄賂、給回扣或者其他好處等手段謀取中標。

第五章 開標、評標、定標

第三十二條 開標應當由招標人按照招標文件中規定的時間、地點和程序公開進行，邀請所有投標人及其他有關單位代表參加，宣布評標、定標原則和辦法。由投標人代表或者公證機構檢查投標文件及補充函件的密封情況，經確認無誤后，凡符合本辦法第二十七條規定的有效投標文件，均應當當眾拆封，并按照招標文件規定的程序宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關專家5人以上單數組成，其中專家不得少于三分之二。

參加評標的專家應當從自治區人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門認可的專家名冊、或者招標代理機構的專家庫內相關專業的專家中確定。一般項目采取隨機抽取的方式確定，有特殊技術要求的項目可以由招標人直接確定。招標人直接確定評標專家的，應當經招標監督部門認可。

評標人員不得與投標人有利害關系，評標人員名單在中標結果確定前必須保密。

第三十四條 評標委員會應按照招標文件確定的評標方法和中標條件評標，向招標人提出書面評標報告，并按照招標文件確定的數量推薦合格的中標候選人，或者依照招標人事先授權直接確定中標人。

第三十五條 建設工程勘察、設計、施工、監理中標應當符合下列條件之一：

（一）以最大限度滿足招標文件規定的方案、工期（供貨期）、主要材料用量、服務質量、施工和附屬設備、材料報價以及投標人經營業績和信譽等各項標準綜合評價中標；

（二）以滿足招標文件規定的實質性要求后的最低合理投標價中標。

第三十六條 經評標委員會評審，投標文件均不符合招標文件實質性要求的，評標委員會可以否決所有投標。

經評標委員會評審，投標價格與標底價格有明顯出入的，按下列方式處理：

（一）屬于標底編制錯誤，廢除標底，以投標人有效報價平均值作為評標標準進行評標、定標；

（二）屬于投標人錯誤，否決所有投標。招標人依照本辦法重新招標。

否決所有投標或者廢除標底，應當經招標監督機構核準。

第三十七條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，對提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得透露評標的有關情況，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

第三十八條 中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發出中標通知書。同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人，并退還收取的投標保證金。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，一經發出，招標人或者中標人改變中標結果或者放棄中標項目的，應當承擔相應的法律責任。

第三十九條 勘察、設計方案定標后，應當由中標人完成勘察成果、進行施工圖設計，且主要設計人員不得擅自變動。如因特殊原因變動主要技術人員的，需征得招標人同意。

第四十條 建設工程實行勘察、設計邀請招標的，招標人應當按照招標文件的約定，向未中標的勘察、設計投標人支付方案設計費。

第四十一條 中標通知書發出30日內，招標人和中標人應當依照招標文件和投標文件訂立書面合同，合同簽訂后，招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第四十二條 勘察、設計、監理招標，招標人可以要求中標人提交履約保證金，保證金比例不超過勘察、設計、監理收費的2%；施工招標，招標人可以要求中標人提供履約保函或者抵押擔保，履約保函或者抵押擔保的金額不超過合同價額的2%.第四十三條 法定招標的項目，招標人自確定中標人之日起15日內，應當向建設行政主管部門或者其他有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

第六章 招標投標監督

第四十四條 建設行政主管部門或者其他有關部門，依照有關法律、法規、規章和本辦法對招標、開標、評標、定標實施監督：

（一）對備案的招標人或者招標代理機構是否具備相應的組織招標的資格條件進行核查；

（二）對招標工程是否具備招標條件進行核查；

（三）對招標、開標、評標、定標是否符合法律、法規和有關招標投標的規定及招標文件中載明的程序實施監督；

（四）受理招標投標情況的備案，對違反法律、法規和有關招標投標的規定及招標文件中載明的程序的招標投標活動，依法予以糾正和查處。

第四十五條 建設行政主管部門或者其他有關部門，不得將依法招標的項目指定發包，不得利用職權影響依法進行的招標投標活動。

第四十六條 對建設工程招標投標活動實施監督機構的工作人員不得擔任評標委員會的成員。

第四十七條 對于建設工程招標投標活動中違反本辦法規定的行為，任何單位和個人都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門提出書面質疑和投訴。受理機關應當依法及時予以查處。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法自2000年5月1日起施行。過去頒布的招標投標有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。