第一篇：臨沂市房屋建筑和市政工程招標投標管理辦法2015-1-7

臨沂市房屋建筑和市政工程招標投標管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為了規范房屋建筑和市政工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，依據有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內進行房屋建筑和市政工程招標投標活動，適用本辦法。第三條 本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

本辦法所稱市政工程，是指城鎮道路、橋梁、隧道、路燈、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、廣場、公園、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施等及其附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

房屋建筑和市政工程以下統稱工程。

第四條 工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。第五條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。

依法必須進行招標的工程，其招標投標活動不受地區或者行業的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程招標投標活動。

第六條

按照工程項目屬地管理原則，全市工程招標投標監督管理實行市、縣（區）兩級分工負責制。市住房城鄉建設行政主管部門負責全市工程招標投標活動的監督管理工作。縣（區）住房城鄉建設行政主管部門按照管理權限負責本行政區域內工程招標投標活動的監督管理工作。具體工作由市、縣（區）兩級住房城鄉建設行政主管部門所屬的招標投標監督管理機構承擔。市工程招標投標監督管理機構的主要職責是：

（一）貫徹執行國家、省有關工程招標投標的法律法規和方針政策，負責制定全市工程招標投標的規范性文件；

（二）負責市直工程招標投標活動的監督管理，指導檢查全市工程招標投標活動；

（三）負責本市工程項目招標代理機構資格初審上報；

（四）負責本市及市外進臨代理機構從業行為的監督管理；

（五）負責市直工程合同的備案工作；

（六）負責全市工程招標代理從業人員、評標專家、合同專業人員資格管理；

（七）受理工程招標投標活動的舉報與投訴，配合相關部門查處工程招標投標活動中的違法違規行為。

縣（區）工程招標投標監督管理機構按照管理權限負責本行政區域內工程招標投標活動的監督管理工作；協助上級主管部門監督檢查招標投標工作，處理工程招標投標舉報與投訴事項。

第七條 城市規劃區（蘭山區、羅莊區、河東區、臨沂高新技術產業開發區、臨沂經濟開發區、臨沂臨港產業開發區）內工程符合下列條件之一的招標投標活動由市招標投標監督管理機構實施監督管理：

（一）由中央、省、市直黨政機關、企事業單位投資的工程建設項目；

（二）蘭山區、羅莊區和河東區轄區內含建筑面積2萬平方米及以上或跨度36米以上或高度100米及以上單體工程的工程建設項目；

（三）蘭山區轄區內項目總建筑面積8萬平方米及以上的工程建設項目。

以上范圍之外的城市規劃區內的工程招標投標由市住房城鄉建設行政主管部門授權區住房城鄉建設行政主管部門監督管理。

第八條 發展改革、財政、監察等部門依照職責履行招標投標的有關監督管理工作。

第二章

招

標

第九條

在本市范圍內，凡屬于法律、法規規定的范圍且達到規定規模標準的各類新建、擴建、改建工程項目必須進行招標。

依法必須進行招標的工程，應當進入工程所在地的招標投標交易場所進行招標投標活動。

第十條 招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標，并接受有管轄權的住房城鄉建設行政主管部門的監督。

前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。施工總承包招標，其設置的暫估價金額不得超過招標控制價的30%，總承包資質范圍內的專業工程均應包含在招標范圍內。設計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設置暫估價；設置暫估價的，視為肢解發包。鼓勵進行工程總承包招標。單位工程為工程招標的最小單位，不得劃分招標標段。第十一條

工程招標應當具備以下條件：

（一）進行勘察、設計招標，應當通過立項審批，辦理建設用地手續，取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，所需的勘察、設計基礎資料已完備；

（二）進行工程總承包招標，應當通過立項審批，辦理建設用地手續，取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，建設資金來源已落實；

（三）進行施工招標，應當取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，設計文件和技術資料已完備，建設資金來源已落實；

（四）進行監理招標，應當取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，所需的設計文件和技術資料已完備；

（五）進行設備、材料等貨物的采購招標，設備、材料等貨物的使用與技術要求已確定；

（六）法律、法規和規章規定的其他條件。

第十二條

按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，招標人應當在報送的可行性研究報告中將其招標范圍、招標方式、招標組織形式報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。

第十三條 招標分為公開招標和邀請招標。

縣級以上人民政府確定的重點工程項目和全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程項目，屬于依法必須進行招標的，應當進行公開招標。有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，不宜公開招標的；

（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的；

（四）法律、法規和規章規定不宜公開招標的。

有前款第三項所列情形，屬于本辦法第十二條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。第十四條 改進非國有資金投資工程監管方式。依法必須招標的非國有資金投資工程，在辦理招標備案后，招標人或其委托的招標代理機構依照相關法規和政策組織招標投標活動，并在發出中標通知書15日內，向住房城鄉建設行政主管部門提交招標投標情況報告。招標人應當依法將工程發包給具有相應資質的承包單位，對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。

經濟適用房、廉租房、公租房及集體投資的工程必須采用公開招標方式。

第十五條

屬于市人民政府確定的重點工程項目，其邀請招標應當報經市人民政府批準；屬于縣（區）人民政府重點工程項目，其邀請招標應當報經縣（區）人民政府批準。

不屬于重點工程項目，但全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程項目，其邀請招標應當報經項目審批部門批準。

第十六條 依法必須進行招標的工程，招標人符合國家規定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。

招標人自行辦理招標事宜的，應當在發布招標公告（資格預審公告）或發出投標邀請書5日前，向工程所在地住房和城鄉建設行政主管部門備案。

第十七條 工程招標代理機構是接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標代理業務的中介機構。工程招標代理機構應當依法取得住房城鄉建設行政主管部門核發的《工程建設項目招標代理機構資格證書》。在從事招標代理業務過程中，應當接受工程所在地住房城鄉建設行政主管部門的監督管理。

工商注冊地非本市行政區域內的工程招標代理機構進入我市從事招標代理業務的，應當經省住房城鄉建設行政主管部門備案，方可進行工程項目招標投標活動。工程建設項目招標代理機構應當在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，并應當遵守法律、法規和規章關于招標人的規定。

工程建設項目招標代理機構的從業人員應當具備相應的專業技術資格和從業能力，定期接受專業技術知識繼續教育。

第十八條 招標人有權自行選擇工程招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

招標人委托工程建設項目招標代理機構，應當綜合考慮其業績、信用狀況、從業人員素質等因素進行擇優選擇，并簽訂書面委托合同。

第十九條 招標人應當在發布招標公告（資格預審公告）或者發出投標邀請書5日前，填寫《臨沂市房屋建筑和市政工程招標投標備案表》，在備案表投資估算欄加蓋注冊造價工程師執業印章，到工程所在地住房城鄉建設行政主管部門辦理工程招標備案，并報送下列材料：

（一）具備本辦法第十一條規定條件的相關材料；

（二）工程建設項目招標代理機構的相關資格證明材料、招標代理委托合同；

（三）法律、法規和規章規定的其他材料。

第二十條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本辦法有關評標委員會及其成員的規定。

第二十一條

資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

第二十二條

招標人應當根據招標工程的特點和需要編制招標文件，并應當使用國家規定的標準招標文件。

招標文件的內容應當符合法律、法規和規章的有關規定。

工程施工招標評標辦法應當采用計入誠信分值的兩階段評標辦法。

第二十三條

全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的工程及公開招標的工程，其施工招標應當采用國家規范規定的工程量清單計價方式，并設立招標控制價。招標人不得規定最低投標限價。

工程量清單應當作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。招標控制價是招標人對招標工程設定的最高限價。投標人的投標報價高于或等于招標控制價的，其投標應當作廢標處理。

招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備案。招標控制價原則上與招標文件同時發布，但最遲應當于投標截止日結束前15日發布。

投標人對招標控制價有異議的，應當在投標截止時間5日前向工程招標投標監督管理機構和工程造價管理機構提出書面復核申請。經復核確有錯誤的，應當責成招標人修改后重新公布，并依法重新確定開標日期。

第二十四條 招標文件應當明確投標有效期，中小型工程一般為90日，大型工程一般為120日。因特殊情況需要延長投標有效期的，招標人應當在投標有效期結束5日前以書面形式通知所有投標人，并同時報告住房城鄉建設行政主管部門。

投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。招標人完成評標、發出中標通知書、與中標人簽訂合同應當在投標有效期內完成。第二十五條 招標人在發布招標公告（資格預審公告）、發出投標邀請書或者發售資格預審文件、招標文件后，不得擅自終止招標；因不可抗力，國家政策性調整或者其他不可預見的客觀因素，導致工程招標投標活動不能正常進行確需終止招標的，應當報經工程所在地住房城鄉建設行政主管部門同意。

第二十六條

依法必須招標的工程，招標人應當在發布招標公告（資格預審公告）、發出投標邀請書或者發售資格預審文件、招標文件前，報住房城鄉建設行政主管部門備案。

住房城鄉建設行政主管部門發現備案材料有違反法律、法規和規章規定的，應當在收到備案材料之日起3個工作日內，一次性提出整改意見。

第三章

投

標

第二十七條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。

第二十八條

與投標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第二十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第三十條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。

投標人撤回已提交投標文件的，應當在招標文件載明的投標截止時間之前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自接到投標人書面撤回通知后5日內返還投標保證金。

第三十一條 提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。依法必須進行招標的工程，重新招標后投標人仍少于3個的，由招標人報經工程項目審批部門批準后可以不再進行招標。第三十二條

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。招標人明示不接受聯合體投標的除外。

聯合體各方簽訂聯合體協議后，不得再以自己名義單獨或者參加其他聯合體在同一招標項目中投標。

第三十三條

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第三十四條

禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為；

（七）法律、法規和規章規定的其他情形。

第三十五條 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標行為：

（一）投標人之間協商投標報價等實質性內容的；

（二）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的；

（三）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；

（四）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取其他聯合行動的；

（五）法律、法規和規章規定的其他情形。

第三十六條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標行為：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制的；

（七）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出；

（八）法律、法規和規章規定的其他情形。

第三十七條 投標人有下列情形之一的，屬于投標弄虛作假行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務狀況或者業績；

（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第四章

開標、評標和定標

第三十八條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。招標人無正當理由不得拖延開標。

第三十九條

投標人逾期送達、未送達指定地點或者未按照招標文件要求密封投標文件的，招標人應當不予受理。

第四十條 評標委員會由招標人依法組建，一般由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。評標委員會中招標人的代表應當具備法律、法規和規章規定的評標專家條件。無符合條件人選的，從評標專家庫中隨機抽取。

依法必須進行招標的工程所需評標專家，應當從省住房城鄉建設行政主管部門組建的評標專家庫中隨機抽取。使用國有資金投資工程項目的評標委員會成員，可以全部從評標專家庫中隨機抽取。評標委員會中，通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過兩人。隨機抽取評標專家應當使用省建設工程評標專家管理軟件系統。

評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。

第四十一條 有下列情形之一的，經評標委員會評審，應當否決其投標：

（一）投標文件未按招標文件要求簽字、蓋章的；

（二）投標人未按招標文件要求提交投標保證金的；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件的；

（四）除招標文件規定提交備選投標方案外，同一投標人遞交兩個以上不同的投標文件或者投標報價的；

（五）投標報價低于成本或者高于或等于招標文件設定的招標控制價的；

（六）聯合體投標人未提交聯合體協議的；

（七）投標文件沒有對招標文件實質性要求和條件作出響應的；

（八）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的；

（九）法律、法規、規章和招標文件規定的其他情形。

第四十二條

經評標委員會評審，合格投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標，由招標人依法重新組織招標。

第四十三條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第四十四條 依法必須進行招標的工程項目，招標人應當自發出中標通知書之日起15日內，向工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門提交工程招標投標情況的書面報告。

第四十五條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

訂立書面合同后15日內，招標人應當將合同報住房城鄉建設行政主管部門備案。第四十六條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增減工作量、壓縮工期、墊付工程資金等要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

第四十七條 招標人或者其委托的工程招標代理機構應當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存15年。

第四十八條 招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經濟補償。

第四十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規定的，應當按照下列規定向招標人提出書面異議：

（一）對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審文件截止時間2日前提出；

（二）對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出；

（三）對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄；

（四）對依法必須進行招標的工程項目的評標結果有異議的，應當在中標結果公示期內提出。

招標人應當自收到異議之日起3日內，以書面形式予以答復；作出答復前，招標人應當暫停招標投標活動。

第五十條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規定的，自知道或者應當知道之日起10日內，向住房城鄉建設行政主管部門投訴。投訴應當有明確的書面請求和必要的證明材料。

就本辦法第四十九條規定事項投訴的，應當先向招標人提出書面異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

住房城鄉建設行政主管部門應當依法處理投標人或者其他利害關系人的投訴。

第五章

監督管理

第五十一條 各級住房城鄉建設行政主管部門應當加強對工程招標投標活動的監督管理，建立健全監督檢查制度，依法查處工程招標投標活動中的違法行為。第五十二條 住房城鄉建設行政主管部門應當建立工程招標投標網絡監管系統，推行電子招標投標。

電子招標投標軟件的開發，應當符合科學、安全、高效、開放的原則。電子招標投標軟件經省住房城鄉建設行政主管部門鑒定合格后方可使用。第五十三條 各級住房城鄉建設行政主管部門應當加強對評標專家、招標代理機構從業人員的教育和培訓，并對其專業水平、工作實績和職業道德狀況等定期考核。第五十四條

住房城鄉建設行政主管部門應當建立招標投標信用制度和招標投標違法行為記錄公告制度。

招標人、投標人和招標代理機構應當按照規定向住房城鄉建設行政主管部門提供真實、準確、完整的信用檔案信息。

第五十五條

任何單位和個人都有權對工程招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告。住房城鄉建設行政主管部門接到檢舉和控告后，應當依法組織查處，并將查處結果及時告知檢舉人、控告人。

第六章

法律責任

第五十六條

違反本辦法規定的行為，依照相關法律、法規、規章作出處罰。

第七章

附

則

第五十七 本辦法自2015年 月 日起施行。

第二篇：XX縣房屋建筑和市政工程招標投標質疑投訴管理辦法

XX縣房屋建筑和市政工程招標投標質疑投訴管理辦法

第一章

總則

第一條

為規范我縣房屋建筑和市政工程質疑和投訴行為，維護招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于我縣范圍內房屋建筑和市政工程建設項目招標投標活動質疑的提出和答復、投訴的提起和處理。

前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條

投標人提出質疑和投訴應當堅持依法依規、誠實信用原則。

第四條

質疑答復和投訴應當堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡便高效原則。

第五條

招標人負責投標人質疑答復。招標人委托招標代理機構的，招標代理機構在委托授權范圍內作出答復。

縣住建局負責依法處理投標人投訴。

第六條

招標人、招標代理機構應當在招標文件中載明接收質疑、投訴的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。

第七條

投標人可以委托代理人進行質疑和投訴。其授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權限、期限和相關事項。投標人為自然人的，應當由本人簽字；投標人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公章。

代理人提出質疑和投訴，應當提交投標人簽署的授權委托書。

第八條

以聯合體形式參加招標投標活動的，其質疑、投訴應當由組成聯合體的所有投標人共同提出。

第二章

質疑提出與答復

第九條

投標人認為招標文件、招標過程、中標結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向招標人、招標代理機構提出質疑。

招標文件可以要求投標人在法定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環節的質疑。

第十條

提出質疑的投標人（以下簡稱質疑投標人）應當是參與所質疑項目招標投標活動的投標人。

潛在投標人已依法獲取其可質疑的招標文件的，可以對該文件提出質疑。對招標文件提出質疑的，應當在獲取招標文件或者招標文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。

第十一條

投標人提出質疑應當提交質疑函和必要的證明材料。質疑函應當包括下列內容：

（一）投標人的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話；

（二）質疑項目的名稱、編號；

（三）具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求；

（四）事實依據；

（五）必要的法律依據；

（六）提出質疑的日期。

投標人為自然人的，應當由本人簽字；投標人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

第十二條

招標人、招標代理機構不得拒收質疑投標人在法定質疑期內發出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑投標人和其他有關投標人。

第十三條

投標人對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的，招標人、招標代理機構可以組織原評標委員會協助答復質疑。

第十四條

質疑答復應當包括下列內容：

（一）質疑投標人的姓名或者名稱；

（二）收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編號；

（三）質疑事項、質疑答復的具體內容、事實依據和法律依據；

（四）告知質疑投標人依法投訴的權利；

（五）質疑答復人名稱；

（六）答復質疑的日期。

質疑答復的內容不得涉及商業秘密。

第十五條

招標人、招標代理機構認為投標人質疑不成立，或者成立但未對中標、成交結果構成影響的，繼續開展招標活動；認為投標人質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照下列情況處理：

（一）對招標文件提出的質疑，依法通過澄清或者修改可以繼續開展招標活動的，澄清或者修改招標文件后繼續開展招標活動；

（二）對招標過程、中標結果提出的質疑，合格投標人符合法定數量時，可以從合格的中標候選人中另行確定中標投標人的，應當依法另行確定中標投標人；

質疑答復導致中標結果改變的，招標人或者招標代理機構應當將有關情況書面報告縣住建局。

第三章

投訴提起與處理

第十六條

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。

前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

第十七條

投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）有效線索和相關證明材料。

對招標投標法實施條例規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監督部門投訴的，應當一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

第十八條

投訴人認為招標投標活動不符合法律行政法規規定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內提出書面投訴。依照有關行政法規提出異議的，異議答復期間不計算在內。

第十九條

投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

第二十條

行政監督部門收到投訴書后，應當在三個工作日內進行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第二十一條

有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據；

（六）投訴事項應先提出異議沒有提出異議，已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

第二十二條

行政監督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第二十三條

行政監督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門可以會同其他有關的行政監督部門進行聯合調查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第二十四條

在投訴處理過程中，行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

第二十五條

行政監督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

第二十六條

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

對行政監督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第二十七條

投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監督部門視以下情況，決定是否準予撤回；

（一）已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。

第二十八條

行政監督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規、規章做出處罰。

第二十九條

負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第三十條

投訴處理決定應當包括下列主要內容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調查認定的基本事實；

（五）行政監督部門的處理意見及依據。

第三十一條

行政監督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監督檢查。

第三十二條

行政監督部門在處理投訴過程中，發現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監察部門給予處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。

對招標代理機構有違法行為，且情節嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

第三十三條

當事人對行政監督部門的投訴處理決定不服或者行政監督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十四條

投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十五條

行政監督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條

行政監督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第三十七條

對于性質惡劣、情節嚴重的投訴事項，行政監督部門可以將投訴處理結果在有關媒體上公布，接受輿論和公眾監督。

第三十八條

本辦法由XX縣住房和城鄉建設管理局解釋

第三十九條

本辦法自2022年8月1日起施行

第三篇：房屋建筑招標投標檔案管理辦法（定稿）

房屋建筑招標投標檔案管理辦法

第一條

為規范全省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標檔案管理，統一招標投標過程中檔案資料的收集、整理和歸檔標準，依據有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的招標投標檔案是指房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動過程中形成的，并能真實反映招標投標活動內容，具有保存價值的文字、數字、圖表、光盤等各種文件資料。

第三條

各級建設行政主管部門負責招標投標檔案管理和監督檢查工作，具體工作由其所屬的建設工程招標投標監督管理機構（以下簡稱“監管機構”）負責，各級監管機構應當按照本辦法的規定建立招標投標檔案。

第四條

歸檔的招投標文件資料，其內容必須準確、齊全完整、真實反映招標投標活動的過程。

第五條

監管機構的項目經辦人應在監督過程中及時收集、整理、保存依照有關法定程序備案招標投標過程中產生的各種文件資料，并應當在接受施工合同備案之日起五日內，將有關收集齊全的歸檔招投標文件材料交檔案管理人員。經辦人發生變化時，應當做好交接工作。

第六條

招標投標檔案應當專人管理。檔案管理人員應遵守檔案管理的有關法律、法規和規章制度。檔案管理人員在收到歸檔的招標投標文件材料后，應及時登記，并認真做好檔案資料的立卷、裝訂、歸檔和集中管理工作。歸檔整理應符合建設部頒布的《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328-2001）的要求。

第七條

招標投標監管機構收集、整理、歸檔的文件資料應當包括以下內容,并按下列順序裝訂成冊：

（一）工程建設項目發包初步方案及其附件； 附件包括：

1、工程建設項目審批或者備案文件的復印件；

2、邀請招標或直接發包的證明材料；

3、滿足招標條件的其他材料的復印件。

（二）招標人自行辦理招標事宜備案表及附件資料；

（三）工程招標代理委托合同、授權委托書及工程招標代理項目組組成人員情況表；

（四）單獨委托編制施工標底的標底編制委托合同；

（五）招標公告或者投標邀請書；

（六）投標申請人投標報名及獲取資格預審文件或招標文件一覽表；

（七）資格預審文件，中標人資格預審申請材料的復印件,資格審查情況報告；

（八）招標文件以及對招標文件的澄清或者修改文件；

（九）清標情況報告;

（十）業主評委備案表，專家評委抽取、通知記錄表；

（十一）標底的封面、編制說明及報價匯總表；

（十二）評標報告；

（十三）招標投標情況的書面報告（其中在前面程序中已提交過的內容，可以不重復提交。）；

（十四）中標結果公示表；

（十五）中標通知書；

（十六）中標人投標文件中的授權委托書、投標函、報價匯總表、項目班子配備情況以及有關聯合體、分包等重要資料的復印件；

（十七）合同副本；

（十八）工程招標代理評價意見表；

（十九）工程建設項目招標投標備案流程表

（二十）工程建設項目招標投標合同備案表

（二十一）工程建設項目招標投標監督情況記錄表；

（二十二）工程建設項目招標投標行政監督意見書；

（二十三）投標文件的電子光盤；

（二十四）需要存檔的其他材料。

中標人的投標文件副本，應當自施工合同接受備案之日起，保存六個月后方可處理。

第八條

工程招標代理機構收集、整理、歸檔的招投標文件材料應當包括以下內容,并按下列順序裝訂成冊：

（一）工程建設項目發包初步方案及其附件； 附件包括：

1、工程建設項目審批或者備案文件的復印件；

2、邀請招標或直接發包的證明材料。

3、滿足招標條件的其他材料的復印件。

（二）工程招標代理委托合同、授權委托書和工程招標代理項目組組成人員情況表;

（三）單獨委托編制施工標底的標底編制委托合同;

（四）招標公告或投標邀請書;

（五）投標申請人投標報名及獲取資格預審文件或招標文件一覽表；

（六）資格預審文件，中標人資格預審申請材料；

（七）資格預審合格通知書與資格預審結果通知書及其發放、確認的記錄;

（八）資格預審情況報告;

（九）招標文件以及對招標文件澄清或者修改文件;

（十）招標文件以及對招標文件澄清或者修改文件的發放、簽收記錄;

（十一）標底;

（十二）投標文件簽收、評委簽到記錄;

（十三）清標情況報告;

（十四）評標報告;

（十五）招標投標情況的書面報告;

（十六）中標結果公示表;

（十七）中標通知書;

（十八）工程招標代理評價意見表;

（十九）工程建設項目招標投標備案流程表

（二十）工程建設項目招標投標行政監督意見書；

（二十一）中標人的投標文件副本;

（二十二）需要存檔的其他材料;未中標單位的資格預審申請材料、投標文件應當自施工合同簽訂之日起，保存六個月后方可 處理。第九條

歸檔的招投標文件材料應字跡清楚、圖表整潔，需要單位或個人簽章的，其簽章手續應完備，并應采用碳素墨水、藍黑墨水耐久性強的材料書寫，不得使用圓珠筆、鉛筆等易褪色的材料書寫。

所有存檔的文件材料應統一使用A4或A3紙（圖紙除外）。

第十條

招標投標文件材料的立卷與歸檔，應遵循文件材料的形成規律。同一項目分階段招標的，每一階段應分別組卷，內容相同的材料，可不必重復存檔，但應在檔案備考表中注明相關材料的存檔信息；卷與卷之間應保持系統聯系，便于檔案的利用、查詢和保管。

第十一條

歸檔裝訂的文件材料應有案卷封面和卷內目錄；并在歸檔文件材料尾頁之后附卷內備考表。案卷封面、卷內目錄及卷內備考表（格式）見附件。

第十二條

監管機構可以將檔案的立卷、裝訂、歸檔和保存等工作委托建設工程交易中心承擔，并應建立健全檔案的保管、保密、鑒定、銷毀、查閱等制度。

第十三條

招標投標檔案在監管機構（或建設工程交易中心）保管至合同備案后三年，即可移交當地城建檔案館保存。

第十四條

對保存期已滿，須移交同級城建檔案館的檔案，應按照有關規定辦理移交手續。

第十五條

檔案管理人員離開工作崗位前，應當按規定移交招投標檔案資料，不得擅自處理或帶走。禁止任何單位和個人倒賣、涂改、偽造招標投標檔案。

第十六條

檔案室的建設應當具有防盜、防火、防塵、防潮、防霉、防有害生物和防污染等安全設施，不得在危險和不安全的環境中保管檔案。對破損、霉變、散失的檔案，應及時采取搶救、復制、搜集等補救措施，確保檔案的安全與完整。

第十七條

招投標檔案只能當場查閱，不能借閱。查閱、摘抄或復印招投標檔案資料，必須履行批準、登記手續。查閱檔案時，必須精心愛護，不得拆卷、抽頁、涂改、銷毀。

第十八條

本辦法自發布之日起施行。

附：案卷封面（式樣）、卷內目錄（式樣）、卷內備考表（式樣）

建設工程施工招投標歸檔文件資料目錄

0、招標投標核準書（區經貿局）

1、工程項目招投標情況告知書（一式三份，招標人、招標辦、紀檢監察機關）

2、工程立項批文（區經貿局）（復印件）

3、批準用地的文件和材料（國有土地使用證）（復印件）

4、工程建設資金證明（復印件）

5、施工圖設計審查報告

6、招標審查備案表（一式兩份）

7、自行招標提供建設單位的技術管理人員職稱證材料，委托招標簽訂的招標代理合同（招 標代理機構營業執照、資質證書）

8、招標公告（招標邀請函）

9、合格的投標資格預審文件

10、搖號記錄表

11、投標資格審查表（一式三份）

12、外省隊伍允許進贛投標的通知書

13、招標文件

14、投標文件（排列第一名單位，技術、商務）

15、評標報告書（一式兩份）

16、定標意見書

17、中標通知書（未中標通知書）

18、施工合同

19、招標備案報告書

20、其他

第四篇：江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

[文件號：贛建字[2001]4號文]

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程

施工招標投標監督管理實施辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

（十）舉行開標會議；

（十一）評標并確定中標單位（以下簡稱中標人）；

（十二）提交招投標情況書面備案報告；

（十三）發出中標通知書和未中標通知；

（十四）簽訂承發包合同并辦理備案。

施工招標投標監督管理實施辦法

（一）統一格式的《江西省建設工程施工招標審查備案表》一式二份；

（二）本辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

（三）材料用量分析；

（四）工程量計算書；

（五）工程預算書；

（六）標底編制單位資質證書和標底編制人員資格證書的復印件。

施工招標投標監督管理實施辦法

（八）其他符合法律、法規、規章規定的資格預審材料。

施工招標投標監督管理實施辦法

（十）對投標人出示的有關證書原件進行核驗、計分；

（十一）開啟投標書并當眾宣讀各投標人名稱、投標報價、主要材料用量、工期、質量承諾和優惠條件；

（十二）招標人宣讀密封完好的標底；

（十三）宣布開標會結束，轉入評標、定標工作階段，各投標人可返回單位等待招標人的中標或未中標通知。

施工招標投標監督管理實施辦法

向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會在評標后直接確定中標人。

施工招標投標監督管理實施辦法

號

第五篇：山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法(征求意見稿)

山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了規范房屋建筑和市政工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》及相關法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行房屋建筑和市政工程（含政府采購工程）招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程（含行業和產業項目中的房屋建筑工程），是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

本辦法所稱市政工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條 在本省行政區域內依法應當招標的房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程），包括工程的施工，勘察、設計、監理等工程咨詢服務，以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，必須進行招標。

依法必須進行招標的工程，應當進入工程所在地的有形建筑市場進行招標投標活動。

第四條 工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 任何單位和個人不得將必須招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。依法必須進行招標的工程，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程招標投標活動。

第六條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程招標投標活動的監督管理。具體的監督管理工作，由住房城鄉建設主管部門所屬招標投標監督管理機構負責實施。

第二章 招 標

第七條 工程招標應當具備下列條件：

（一）進行設計招標，應當通過立項審批，取得工程建設用地規劃許可證，辦理建設用地手續，所需的設計基礎資料已完備；

（二）進行施工監理招標，應當取得建設工程規劃許可證，所需的設計文件和技術資料已完備；

（三）進行設備、材料等貨物的采購招標，應當完成設計文件編制，貨物的技術性能已確定；

（四）進行施工招標，應當取得建設工程規劃許可證，設計文件和技術資料已完備，建設資 金來源已落實；

（五）進行工程總承包招標，應當通過立項審批，取得工程建設用地規劃許可證，辦理建設用地手續，建設資金來源已落實。

第八條 招標分為公開招標和邀請招標。

應當公開招標的工程，依法經批準可以進行邀請招標。

第九條 招標人應當委托具備相應資質的工程建設項目招標代理機構（以下簡稱招標代理機構）辦理招標事宜，法律法規另有規定的除外。

第十條 招標代理機構應當在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，并應當遵守法律法規關于招標人的規定。

招標代理機構的專業人員應當具備相應的專業技術資格和從業能力，定期接受專業技術及法律法規知識繼續教育。

第十一條 招標人委托招標代理機構，應當從業績、信用狀況、從業人員素質等方面進行擇優選擇，并與招標代理機構簽訂書面委托合同。合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第十二條 招標人應當在發布招標公告或者發出投標邀請書十日前，向工程所在地住房城鄉建設主管部門備案，并報送下列材料：

（一）本辦法第七條規定條件的相關材料；

（二）擬定的招標公告（資格預審公告）或投標邀請書；

（三）招標代理機構的相關資格證明材料，招標代理委托合同；

（四）法律、法規、規章規定的其他材料。

住房城鄉建設主管部門發現備案材料有違反法律、法規、規章規定的，應當在收到備案材料之日起五個工作日內，一次性提出整改意見。

第十三條 依法必須招標工程采用公開招標方式的，招標人應當按照省人民政府住房城鄉建設行政主管部門的規定，發布招標公告。

第十四條 對投標人的資格審查，可以采取資格預審或者資格后審方式。一般工程應當采用資格后審方式，資格后審不合格的投標應作廢標處理。

技術特別復雜、或者具有特殊專業技術要求的工程，經住房城鄉建設行政主管部門批準，可以采用資格預審方式。依法必須招標的工程，招標人應當使用國家規定的標準資格預審文件。

第十五條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。

依法必須招標的工程，招標人應當使用國家規定的標準招標文件。

第十六條 依法必須招標的施工工程，應當采用工程量清單方式招標，并設立招標控制價。工程量清單應當作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

招標控制價是招標人對招標工程設定的最高價。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應作廢標處理。

第十七條 招標文件應當載明具體的評標標準和方法。評標標準和方法一經公布不得隨意更改。

評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、法規規定的其他評標方法。

具體評標辦法由省人民政府住房城鄉建設行政主管部門制定。

第十八條 招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件、資格預審報告（采用資格預審的）、投標人名單，以及招標文件的澄清或者修改，報住房城鄉建設主管部門備案。住房城鄉建設主管部門發現備案材料有違反法律、法規、規章規定的，應當在收到備案材料之日起五個工作日內，一次性提出整改意見。

第十九條 除不可抗力原因外，招標人在發布招標公告或者發出投標邀請書后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。

第三章 投 標

第二十條 與招標人或者其他投標人存在利害關系，可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。

第二十一條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十二條 投標人撤回已提交投標文件的，應當在投標截止時間之前書面通知招標人。招標人已按照招標文件規定收取投標保證金的，應當自接到投標人書面撤回通知后三日內返還投標保證金。

第二十三條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。

提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，報經住房城鄉建設主管部門或者項目審批部門批準后，可以不再進行招標。

第二十四條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。招標人明示不接受聯合體投標的除外。

同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級、業績和信譽；不同專業的單位組成的聯合體，按照聯合體共同投標協議約定的專業分工，分別確定資質等級、業績和信譽。

聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨或者參加其他聯合體在同一項目中投標。第二十五條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第二十六條 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標行為：

（一）投標人之間協商投標報價等實質性內容的；

（二）投標人之間約定中標人的；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的；

（四）屬于同一組織成員的投標人協同投標的；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取其他聯合行動的。

第二十七條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標行為：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制的；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員出現同一人的；

（四）不同投標人的投標文件異常一致，或者投標報價呈規律性變化的；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出的。第二十八條 有下列情形之一，特定投標人獲得不當利益或者投標競爭優勢的，屬于投標人與招標人之間串通投標的行為：

（一）招標人在開標前開啟其他投標人投標文件并將有關信息泄露給投標人的；

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露評標委員會成員等信息的；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價的；

（四）招標人授意特定投標人撤換、修改投標文件的；

（五）招標人授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標提供方便的。第二十九條 投標人有下列情形之一的，屬于弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件的；

（二）偽造財務、信用狀況或者虛報業績的；

（三）偽造項目負責人或者主要技術人員簡歷、資格、勞動關系證明的；

（四）隱瞞招標文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的。

第四章 開標、評標和定標

第三十條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。

除不可抗力原因外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。第三十一條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按招標文件要求密封的。

第三十二條 評標委員會由招標人依法組建，一般由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的 專家組成。

依法必須招標的工程所需評標專家，應當從省人民政府住房城鄉建設行政主管部門組建的評標專家庫中隨機抽取。使用國有資金投資項目的評標委員會成員，必須全部從評標專家庫中隨機抽取。

評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規規定的評標專家條件，無符合條件人選的，從評標專家庫中隨機抽取；評標委員會中，通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過二人。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十三條 住房城鄉建設行政主管部門對評標專家的抽取和評標活動進行監督檢查。有形建筑市場應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下連續進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十四條 評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

第三十五條 有下列情形之一的，由評標委員會評審后否決投標：

（一）投標文件未按招標文件要求簽字、蓋章的；

（二）投標人未按招標文件要求提交投標保證金的；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件的；

（四）同一投標人遞交兩個以上不同的投標文件或者投標報價的，但招標文件規定提交備選投標方案的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的招標控制價的；

（六）聯合體投標未提交聯合體共同投標協議的；

（七）投標文件沒有對招標文件實質性要求和條件作出響應的；

（八）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。

第三十六條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

第三十七條 評標委員會經評審否決不合格投標后，合格投標人不足三個，但未降低投標競爭的，評標委員會應當繼續評標；投標明顯缺乏競爭的，評標委員會應當否決全部投標，招標人應當依法重新招標。

第三十八條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦標明排列順序的中標候選人。評標報告由評標委員會全體成員簽字。招標文件應當明確中標候選人的推薦數量，中標候選人應當限定在一至三人。

第三十九條 招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

依法必須招標的工程，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

評標委員會推薦的所有中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人應當重新招標。

第四十條 評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內確定中標人，最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。

第四十一條 依法必須進行招標的工程確定中標人后，應當在項目所在地有形建筑市場對中標結果進行公示，公示期不得少于三個工作日。

第四十二條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增減工作量、縮短工期、墊付工程資金或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

第四十三條 依法必須進行招標的工程中標結果公示期滿，由招標人發出中標通知書。第四十四條 招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經濟補償。

第四十五條 依法必須進行招標的工程，招標人應當自發出中標通知書之日起十五日內，向住房城鄉建設主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

訂立書面合同后七日內，招標人應當將合同報住房城鄉建設主管部門備案。

第四十七條 招標人最遲應當在簽訂合同后五日內,向未中標的投標人退還投標保證金。

第五章 監督管理

第四十八條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規定的，有權向招標人提出書面異議。招標人應自收到異議之日起三日內作出書面答復。

對資格預審文件、招標文件有異議的，應當在資格預審申請截止時間兩日前或者投標截止時間十日前提出；對開標有異議的，應當在開標現場提出；對依法必須進行招標項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人未對前款異議作出答復的，應當暫停招標投標活動。

第四十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規定的，應當自知道或者應當知道之日起十日內，可以向住房城鄉建設行政主管部門投訴。投訴應當有明確的書面請求和必要的證明材料。

就本辦法第四十八條第二款規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議處理時間不計算在前款規定的期限內。

第五十條 住房城鄉建設行政主管部門及其工作人員應當依法履行職責，不得非法干涉招標人選擇招標代理機構、確定中標人等招標投標活動。

住房城鄉建設行政主管部門的在職人員不得擔任工程評標委員會成員。

第五十一條 住房城鄉建設行政主管部門應當加強對招標投標活動的監督管理。對工程招標投標活動，招標投標法律、行政法規和規章的執行情況進行監督檢查；對評標專家、招標代理機構從業人員應加強教育和培訓，對其專業水平、工作實績和職業道德狀況等定期考核。

第五十二條 有形建筑市場是省級人民政府住房城鄉建設主管部門批準設立的不以營利為目的的法人單位。有形建筑市場應當具備工程招標投標活動必需的交易場所、信息服務、監管平臺。縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責對同級有形建筑市場務指導和監督管理。

第五十三條 有形建筑市場工作人員對招標投標活動相關信息要做好保密工作，不得非法干涉投標報名、資格審查、開標、評標等招標投標活動。

第五十四條 住房城鄉建設行政主管部門應當建立招標投標網絡監管系統，推行電子招標投標。

電子招標投標系統應當確保安全、高效和便捷。

第五十五條 住房城鄉建設行政主管部門應當建立招標投標信用制度，公告招標投標當事人違法行為行政處理決定。

第六章 法律責任

第五十六條 依法必須進行招標的工程而不招標的，將必須進行招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，依照有關規定進行處罰。

第五十七條 依法必須進行招標的工程不進入有形建筑市場的，招標無效，責令重新招標，并對招標人和其委托的招標代理機構各處五萬元以上十萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處單位罰款數額百分之十的罰款。

第五十八條 招標人或者其委托的招標代理機構有下列情形之一的，責令改正，并對招標人或者招標代理機構可處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處單位罰款數額百分之十的罰款。

（一）不具備招標條件而進行招標的；

（二）進行虛假招標的；

（三）未在指定的媒介發布招標公告的；

（四）應公開招標工程而未公開招標的；

（五）應當履行備案手續而未履行的；

（六）應當使用國家標準資格預審文件、招標文件而未使用的；

（七）應當使用工程量清單方式招標而未使用的；

（八）投標人數量不符合法定要求而招標的；

（九）評標委員會組成不符合本辦法規定的；

（十）在評標過程中授意、暗示、操縱評標結果的。

有上述

（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（八）、（九）、（十）情形的，招標無效，責令重新招標。

第五十九條 招標人在發布招標公告、發出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后終止招標的，除有正當理由外，住房城鄉建設主管部門給予警告，根據情節可處三萬元以下的罰款；給潛在投標人或者投標人造成損失的，并應當賠償損失。

第六十條 招標代理機構有下列情形之一，處五萬元以上十萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處單位罰款數額百分之十的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，資格認定部門可暫停直至取消招標代理資格；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

（一）不具備相應招標代理資格而進行代理的；

（二）在承攬代理業務時，提供虛假業績、信用狀況、人員資格的；

（三）不按國家規定標準收取招標代理費的；

（四）知道或者應當知道委托事項違法仍進行代理的；

（五）違法泄露招標投標活動中應當保密的情況和資料的。有上述

（一）、（五）情形的，招標無效，責令重新招標。

第六十一條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，由住房城鄉建設主管部門依照有關規定進行處罰；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一至二年的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十二條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，由住房城鄉建設主管部門依照有關規定進行處罰；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一至三年投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第六十三條 評標委員會成員在評標過程中有以下情形之一的，給予警告，責令改正，一年 內禁止其參加評標活動，情節嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，并處三千元罰款。

（一）擅離職守等影響評標程序正常進行的；

（二）應當回避而不回避的；

（三）未按招標文件規定的評標標準和方法評標的；

（四）串通其他評標委員會成員，操縱評標結果的；

（五）不能客觀公正認真履行職責，造成嚴重后果的。

上述情形影響評標結果的，應當重新組織評標。給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。第六十四條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，住房城鄉建設主管部門，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格并予以公告，不得再參加任何招標項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條 招標人有下列情形之一的，責令改正，可處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人給予警告、記過、記大過、降級處分，情節嚴重的，給予撤職、開除處分。

（一）無正當理由不按規定期限發出中標通知書的；

（二）未按規定確定中標人的；

（三）中標通知書發出后無正當理由改變中標結果的；

（四）無正當理由不與中標人簽訂合同的；

（五）在簽訂合同時向中標人提出附加條件的。

第六十六條 中標人有下列情形之一的，招標人可取消其中標資格，投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

（一）無正當理由不與招標人簽訂合同；

（二）在簽訂合同時向招標人提出附加條件；

（三）不按招標文件要求提交履約擔保的。

第六十七條 投標人或者其他利害關系人通過捏造事實、偽造證明材料等方式，或者以非法手段或者渠道獲取的證據材料提出異議或者投訴，或者以阻礙招標投標活動正常進行為目的惡意提出異議或者投訴的，予以警告，處一萬元以上十萬元以下罰款，情節嚴重的，取消其一至三年內參加依法必須招標項目的投標資格并予以公告。第六十八條 招標人未按規定對異議作出答復，繼續進行招標投標活動的，責令改正，拒不改正或者不能改正的，資格預審、招標、評標或者中標無效，可以處五萬元以下罰款，并對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人給予警告、記過、記大過、降級處分，情節嚴重的，給予撤職、開除處分。

第六十九條 行政監督部門工作人員、有形建筑市場工作人員非法干涉招標投標活動，徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人給予警告、記過、記大過、降級處分，情節嚴重的，給予撤職、開除處分。

第七十條 任何單位違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構的，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，住房城鄉建設主管部門責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

個人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規定追究責任。

第七十一條 依法必須進行招標的工程違反法律規定，中標無效的，應當依照法律規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依法重新進行招標。

中標無效的，發出的中標通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關解決爭議方法的條款的效力。

第七章 附則

第七十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對工程施工招標投標活動的條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第七十三條 本辦法由省人民政府住房城鄉建設主管部門負責解釋。第七十四條 本辦法自 年 月 日起施行。