第一篇：2010年連云港市政府工作報告

2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

回顧與總結

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年。受國際金融危機影響，全市保增長保民生保穩定遇到的壓力和挑戰前所未有。在中共連云港市委的堅強領導下，我們深入學習實踐科學發展觀，全面把握形勢，從容決策應對，團結帶領全市人民，搶抓重大歷史機遇，統籌推進各項工作，完成了市十二屆人大二次會議確定的目標任務。

———經濟平穩較快增長。預計實現地區生產總值935億元，增長13.5%；全社會固定資產投資1000億元，增長28.6%；社會消費品零售總額369.4億元，增長19%。三次產業結構調整為16.2:47.3:36.5。

———發展質量逐步提升。完成財政總收入232.3億元，增長28.6%；其中一般預算收入90.2億元，增長36.3%。提前實現“十一五”規劃目標。100個工業新增長點項目投產達效，規模以上工業利稅、利潤分別增長20%、24%。一批重大基礎設施開工建設。

———人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入達到16850元，農民人均純收入6000元，分別增長10.5%、10%。金融機構各項存款余額突破1000億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額452.9億元，比年初增加54.5億元。城鎮登記失業率3.1%，居民消費價格總水平下降0.7%。

一年來，我們開展的工作及取得的成效主要有以下幾個方面：

一、堅持力保增長促進轉型，經濟發展實現逆勢上揚

積極應對國際金融危機影響，堅定跨越信心，力保強勁增勢，千方百計擴大投入、穩定生產、促進消費，推進轉變發展方式，提升經濟綜合實力。

保增長措施有效落實。全面貫徹擴大內需政策，出臺穩定工業生產、扶持中小企業、促進外貿穩定系列工作措施。加大項目爭取力度，166個項目列入國家擴大內需投資計劃，爭取中央和省資金10.2億元。全年爭取各類扶持資金42.9億元。185項億元以上在建項目加快推進，完成工業投資628億元，增長25.5%，實現規模以上工業增加值360.2億元，增長16.5%。建筑業增加值增長20.8%。推動消費擴量升級，形成一批消費亮點。全市新增汽車銷售2.8萬輛，完成商品房銷售514萬平方米，分別增長79.1%、130.6%。家電下鄉呈現旺勢。加大金融支持發展力度，新增各項貸款214億元，是上年的2.2倍。落實出口退稅9.3億元，增長32.9%。

先進制造業加快成長。堅持調結構與保增長并重，編制實施船舶工業、裝備制造等9項產業振興規劃，推動優勢產業集聚發展，中材高新硅材料等6個重大產業項目和新能源裝備、創新藥物等特色產業基地建設進入省“雙百”工程，新醫藥、新材料、新能源和裝備制造業銷售收入占規模以上工業比重40%，較上年提高5個百分點。大力發展高新技術產業，恒瑞醫藥成為國家級創新型試點企業，中復連眾3兆瓦海上風電葉片下線，42個產品被認定為省級高新技術產品，新增科技孵化器面積4.5萬平方米，實現高新技術產業產值337億元，增長48.5%，占規模以上工業比重提高4.6個百分點。推進省制造業信息化科技工程示范市建設，制造業信息化應用覆蓋率提高10個百分點。“湯溝”成為中國馳名商標，太陽雨熱水器獲省出口名牌稱號。認真落實節能減排措施，實施熱電聯產等20項節能降耗重點工程，完成16項污染減排項目，單位地區生產總值能耗下降完成省定目標，化學需氧量削減4580噸，二氧化硫減排完成“十一五”任務。

高效農業快速發展。加快推進高效農業規模化，新增高效農業面積41.5萬畝、高效漁業面積4.2萬畝，畜禽規模化養殖比重提高6.5個百分點，成為全國最大的泥鰍養殖出口基地、蝴蝶蘭種苗生產基地和省內最大設施漁業基地、鮮切花基地。灌云縣、灌南縣分別建成全國最大的蘆蒿和純白金針菇生產基地。認真落實強農惠農政策，發放糧食等政策性補助資金4億元，建成9個國家級高產萬畝示范區，糧食總產334.5萬噸，連續七年豐產豐收。完成綠化造林24.5萬畝，森林覆蓋率達19.5%。新增農業利用外資項目20個，農產品出口連續四年居全省前列。農產品質量品牌建設繼續加強，申報無公害品牌50個、綠色食品品牌8個、省級名牌農產品2個。東海老淮豬肉通過國家地理標志保護產品認定。

現代服務業繼續提升。港口運輸在億噸大港的新起點上增開航線12條、“五定”班列4趟，實現吞吐量1.14億噸、集裝箱運量303萬標箱。科技創意產業園等28個服務業重點項目加快推進，金海國際商務大廈主體封頂，保稅物流中心獲批建設，全市新發展物流企業310家。實施民航機場國際候機廳改擴建工程，客運量突破30萬人次。旅游業實現新發展，東海國際水晶珠寶城成為國家AAAA級景區，新增全國農業旅游示范點3個，境內外游客接待量、旅游總收入分別增長10%、12%。第三代移動通訊服務全面開通。商貿流通業加快提升，家樂福、沃爾瑪等世界知名零售企業進駐港城，中翔鋼材等一批區域性專業市場投入運營。服務業增加值增長15.2%。

二、堅持搶抓機遇謀劃發展，新一輪沿海開發迅速展開

以連云港為龍頭的江蘇沿海地區發展規劃獲得國務院批準，港城發展躍上國家戰略平臺，我們積極放大政策效應，組織動員全市結合實際，扎實推進規劃實施。

規劃對接落實工作有效開展。建立沿海開發工作推進機制，制定貫徹規劃三年行動方案。加強保稅港區等重大政策爭取，強化沿海開發新優勢宣傳推介，狠抓重大產業項目招商，迅速形成推進沿海開發的強勁聲勢。徐圩港區、贛榆港區總體規劃通過部省聯合審查，灌河口攔門沙治理乘勢啟動。石化產業基地、大型商品糧儲備基地等一批重大項目成功簽約，田灣核電5、6號機組獲準開展前期工作，華電灌云風力發電、華東物料城、華磁電器等一批項目加快推進，國電聯合動力、萬噸碳纖維一期工程等產業項目建成投產。

重大基礎設施建設全面提速。港口30萬噸級航道獲準立項，先導試挖工程順利啟動，30萬噸原油碼頭簽訂合作協議，30萬噸礦石碼頭具備水水中轉條件，廟三突堤集裝箱泊位實現臨時靠泊。主體港集疏運體系不斷完善，南疏港道路二期工程基本建成，東疏港高速公路、內河港建設加快推進，開工建設北疏港通道。徐連鐵路電氣化改造竣工運營。連臨高速公路路面基層基本完成，242省道路基貫通，310國道宋跳至大酒壺段建成通車。鹽灌船閘通航，鹽河航道整治開工。通榆河北延、新沭河治理、大浦河調尾等重點水利工程有效推進，500千伏伊蘆變擴建、220千伏龍河、墅港等一批輸變電工程建成使用。

沿海生產力布局優化拓展。強勢啟動徐圩新區開發，編制完成發展戰略規劃、總體規劃、產業啟動區和高新區控制性詳細規劃。226省道北延段和區內徐新路、港前路、徐圩大道等7條道路快速推進，基礎設施建設框架全面拉開。申報國家東中西區域合作示范區取得積極進展。建立投融資平臺，與多家金融機構開展戰略合作，獲得銀行授信300億元。同步開展產業項目招商，簽訂重大產業項目合作協議7項。連云港開發區“五園五中心”建設加快推進。灌河船舶工業園獲批省級特色產業園，兩翼臨港產業區承載功能不斷增強。

三、堅持擴大開放創業創新，跨越發展動力持續增強

立足增創發展新優勢，加快重點領域和關鍵環節改革，推動全民創業，推進開放型經濟轉型升級，增強經濟社會發展活力。

科學發展體制機制加快構建。以學習實踐科學發展觀活動為引領，制定實施轉變發展方式等9個文件，進一步確立科學發展工作導向和激勵機制。啟動實施新一輪政府機構改革。整合創新領導體制和工作機制，籌建徐圩新區和科教創業園區管委會，順利完成板浦鎮、寧海鄉區劃調整。深化事業單位改革，實施義務教育學校教師績效工資。穩步推進基本藥物制度試點、社區衛生機構綜合配套改革。推進投融資體制創新，完善投融資平臺建設，新海連公司成功發行15億元企業債券，港口股份獲準發債6.5億元。市財政投入資金2000萬元，大力實施創業創新領軍人才集聚工程。采取降低出資注冊門檻、扶持創業載體、成立縣鄉創業指導服務中心等多項措施，大力促進全民創業。積極扶持中小企業發展，幫助1300多家中小企業融資30億元。加大小額擔保貸款發放力度，實施“春風進萬家創業助貸工程”。加快壯大民營經濟，新增私營企業6000戶、個體工商戶3萬戶，民營經濟增加值增長15%。

開放型經濟發展逆勢奮進。強化招商引資工作，積極拓展與海內外大企業合資合作，在境內外密集舉辦投資說明會，利用“臺灣江蘇周”等各類經貿平臺，廣泛集聚外來資源，全市注冊外資實際到賬10.3億美元，內聯客方到位資金370億元。扶持外貿企業發展，調整出口產品和市場結構，完成出口19.5億美元。創新外派勞務市場管理機制。積極支持企業“走出去”發展，新增境外注冊商標企業6家。實施園區開發提升計劃，出口加工區拓展了保稅物流功能、二期建設通過海關驗收，省級以上開發區固定資產投資增幅高于全社會3.3個百分點，規模以上工業銷售收入增長41.3%，占全市比重68.6%。連云港開發區在國家級開發區排名中較上年上升1位。推進與長三角、珠三角、中西部地區互動合作發展，與上海、鄭州、西安等重要城市建立戰略合作機制，連云港—深圳新型產業園簽約。提升南北掛鉤協作水平，連云港開發區江寧工業園、灌云開發區被批準為省南北掛鉤共建園區。

四、堅持統籌推進加快建設，城鄉一體化發展取得新進展

圍繞建設國際性海濱城市目標，加速推進城市化，加快建設新農村，著力構建以城帶鄉、城鄉互動發展新格局。

特大城市框架進一步拉開。新一輪城市發展總體規劃獲批實施，編制完成城鄉統籌、城市生態系統等專項規劃20項。連云新城拋填形成陸域10平方公里，起步區勝利湖、海州灣商務中心等重點項目主體完工。科教創業園區、孔望山等片區開發快速推進，中心城市建成區面積突破100平方公里，城市化率達43.2%。城鎮發展體系不斷完善，贛榆城區加快向沿海拓展，東海、灌云、灌南縣城規模擴大，新增市級城市化示范鎮4個，燕尾港海濱新城建設步伐加快，溫泉鎮成功創建省級園林小城鎮。

中心城市功能不斷提升。東部城區中央商務區建設加快推進，海棠路立交、鐵路連云港東站等重點工程竣工使用，新東方供水加壓站主體工程竣工。新海城區開工建設蘇寧廣場等重點項目，完成舊城拆遷改造63.5萬平方米。新建續建城市道路18條，城市路網加快完善。發行城市公交IC卡，增開和調整優化公交線路8條。整治刷新城市綠化景觀，青年公園開園，孔望山生態園、東鹽河景觀帶一期工程主體完工，開工建設北固山森林公園和海濱公園改造工程，城市人均公共綠地達11平方米。新增自來水干線管道30公里、集中供熱面積50萬平方米、管道燃氣用戶9000戶，完成人防工程13.6萬平方米。數字化城管建設取得積極進展。環境質量持續改善，垃圾焚燒熱電廠基本建成，劉灣垃圾填埋場建設加快推進，城市污水處理率達79.3%，市區空氣質量優良率93%，公眾環境滿意率85.6%，提高1個百分點，25項指標達到國家環保模范城創建考核標準。

新農村建設扎實開展。完成15個鄉鎮總體規劃、390個新農村建設規劃修編，建設康居示范村30個，開展19個省級村莊環境整治試點。完成182條河道疏浚，新改建排灌站174座，改造中低產田15.7萬畝，復墾新增耕地近2萬畝。建成農村公路520公里、橋梁130座，城鄉客運一體化覆蓋率達81.3%，行政村班車通達率99.2%。新改建村衛生室350個，增加農村戶用沼氣1.5萬戶，完成改廁3萬座。新發展農民合作經濟組織540家、土地股份合作社31家，新增土地流轉面積13.5萬畝，增加集體收入過20萬元村73個。農村日用消費品、農資鄉級“農家店”覆蓋面達100%。

五、堅持經濟社會協調發展，社會建設不斷加強

在加快經濟發展的同時，大力發展社會事業，深化城市文明創建，維護社會穩定，不斷強化和諧社會基礎。

科技教育加快發展。深入實施創新驅動戰略，積極推動高等院校、科研院所來連興辦研究院。與南京大學合作建設國家重點實驗室分室和高新技術研究院，引進南京工業大學籌建海洋工程研究院、江蘇大學成立東海機械汽配研究院，與河海大學簽訂科技合作協議。和東南大學合作組建省高新技術研究重點實驗室。江蘇海洋資源開發研究院建設加快推進。中科院能源動力研發中心一期工程基本建成，標志著我市擁有了國際先進水平的研發平臺。新增省級博士后科研工作站9家、企業院士工作站2家。新上省以上科技計劃項目126項。省硅產品檢測中心、高性能纖維產品檢測中心成功落戶。全市專利申請量1500件、授權350件。加大義務教育投入，落實義務教育免費政策，資助貧困生8600萬元，啟動實施中小學校舍安全工程。促進教育均衡協調發展，開工建設東部城區四星級高中、市未成年人素質教育基地，連云港開發區三星級高中建成招生，蒼梧小學主體封頂。全市學前教育毛入學率94.4%，小學、初中入學率基本100%，高中段毛入學率95.1%。大力發展職業技術教育，創建省三星級以上中等職業學校8所、省級示范專業9個、國家級實訓基地1個。地方高等教育發展加快，連云港師專、工貿高職校遷入新址。

各項社會事業協調推進。醫療衛生服務體系不斷完善，市一院綜合樓主體封頂，建成新傳染病醫院。啟動縣級中醫院、鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心建設項目17個，農村社區衛生服務站標準化率87%，城市社區衛生服務中心全部納入醫保定點。新型農村合作醫療參合率達99.5%。疾病防控、衛生監督能力不斷增強，高度重視甲型流感疫情防控，為重點人群免費接種疫苗12.5萬份，傳染病發病率低于全省平均水平。人口和計劃生育工作繼續強化，人口自然增長率6.9‰，計劃生育率90%以上。公共文化服務體系不斷完善，開工建設市文化創意產業園、廣播影視文化城、東部城區文化創業中心，在蘇北率先實現村文化室、農家書屋全覆蓋。東海縣被評為全國文化先進縣，灌南縣成功舉辦國際魔術交流活動。完成城區數字電視整體轉換，有線電視入戶率72%。群眾性體育運動廣泛開展，灌云縣等8家單位被國家體育總局授予群眾體育工作先進單位。我市籍運動員獲得十一屆全運會2金、4銀、2銅的好成績。母嬰安康工程、婦女活動中心等實事項目扎實推進，開工革命紀念館新館及隴海公寓復建工程，市氣象防災減災指揮中心、美術館建成使用，完成海清寺一期工程。全民國防教育、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強。全面完成經濟普查。檔案、外事、僑務、對臺工作、防震減災、紅十字、老區開發、關心下一代和光彩事業、慈善事業取得新成績。

精神文明建設和社會管理取得新成效。開展慶祝新中國成立60周年系列活動，組織參加“奮進的江蘇”大型成就展，舉辦“放歌港城”歌詠比賽、文化博覽會等群眾性文化活動500余場。深入開展文明城市創建，獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。對口援助四川什地鎮災后重建完成投資1.8億元。加強基層民主政治建設，57個社區和街道受到國家表彰。深入推進法治建設、平安創建，灌南縣被評為全國平安建設先進縣。推進基層信訪基礎達標工程，深化大調解工作機制，成立市區醫患糾紛調解中心。加強社會治安綜合治理，開展汽車、摩托車、電動自行車“三車”被盜“斷流”和酒后駕車專項整治行動，道路交通事故下降5.5%。安全生產形勢保持穩定，連續五年獲省考核優秀。嚴格食品藥品監管，開展打擊違法添加非食用物質和食品添加劑專項整治，藥品生產經營環節監督率100%，零售企業遠程監控率95%。加強應急管理工作，“神盾2009”國家核應急演習圓滿完成。

六、堅持富民惠民改善民生，群眾利益得到保障

注重以人為本，踐行發展為民，認真解決群眾切身利益問題，努力提高城鄉居民生活水平。

城鄉就業規模進一步擴大。大力推進創業帶動就業，制定穩定就業和促進創業工作實施意見，落實財稅緩征等政策措施，積極幫扶困難企業穩定就業。開展充分就業社區創建和系列就業促進活動，投資1.4億元建設公共實訓鑒定基地，建立畢業生見習基地，多渠道扶持大中專畢業生、下崗失業人員就業。完成職業技能培訓24.6萬人次，新增城鎮就業6.7萬人、農村勞動力轉移8萬人，實現下崗失業人員再就業2.4萬人，為2.5萬名就業困難對象和靈活就業人員辦理社會保險補貼。保持城鎮零就業家庭動態為零。

社會保障能力進一步提升。擴大社會保障覆蓋面，實現社會保險市區統籌，城鄉基本社會保險覆蓋率達93.7%。提高11萬名企業退休人員養老金標準，人均每月增加128元，推行新型農村養老保險制度，新增參保人員11.4萬人。開通城鎮職工醫療保險省內異地就醫結算，組織20萬城鎮醫保參保人員免費健康檢查，積極資助城鄉困難群眾參加醫療保險。加強被征地農民基本生活保障，新增失地農民全部納入社會保障。增加城鄉低保9313人，發放低保金1.5億元。市社會福利中心建設、老年大學搬遷改造取得積極進展。農村五保對象集中供養率達70%，提高4.3個百分點。

發展惠民力度進一步加大。優化公共財政支出結構，提高公共產品和公共服務供給能力，民生投入占財政支出比重提高4.8個百分點。加快推進薔薇河沿線排污截流整治，建成水質自動監測站，竣工大圣湖應急供水工程，啟動市區自來水水質深度處理項目，大力實施農村飲用水安全工程，完成60萬人改水任務，城鄉群眾飲用水安全保障進一步增強。加強保障性住房建設，竣工經濟適用房22萬平方米，建設限價房408套、廉租房880套，發放廉租住房租賃補貼1795戶，提供人才安置房100套。發放城鎮職工住房公積金貸款18億元。加大便民工程建設力度，修建便民道路30條，整治人行道板5萬平方米，新裝小街巷路燈1000盞。加強扶弱助殘工作，扎實推進脫貧攻堅工程，幫助農村12.5萬貧困人口脫貧。

一年來，我們深入學習實踐科學發展觀，推進轉變政府職能，提升行政效能，建立了行政決策專家咨詢、重大決策公示等制度，推進行政權力網上公開透明運行、削減行政權力603項，開通“12345”政府服務熱線，建立行政審批網上平臺，停止和減免征收行政事業性、服務性收費71項。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協民主監督，認真辦理集中式飲用水源地保護議案，辦結人大代表建議135件、政協委員提案421件。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式，妥善化解社會矛盾。強化審計監督和行政監察，推行行政問責制，加強廉政建設，改進機關作風，優化發展環境，服務科學發展、跨越發展水平有效提高。

回顧過去一年工作，在推進科學發展、跨越發展的征程上，我們迎難而上、砥礪奮進、力克時艱，有效抵御了國際金融危機沖擊，完成了保增長促跨越年度任務，鞏固發展了加速崛起的良好態勢。更加令人欣慰的是，我們不僅在經歷金融危機嚴峻挑戰和重大考驗中收獲了豐碩發展成果，而且提高了在復雜環境中組織開展工作的能力，積累了在創新思路中破解發展難題的經驗。成績來之不易！這是中共連云港市委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和人民團體，向為連云港改革發展穩定作出積極貢獻的在連部省單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持連云港建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨不少困難，存在一些問題。一是產業經濟實力還不強，資源環境保護、節能減排約束壓力加大。二是重大項目建設、高端人才培養引進等發展制約需要進一步創新思路、大力破解。三是中心城市承載和輻射功能還不強，城市化進程需要進一步加快。四是民生事業滿足群眾需求還有不小差距。同時，政府自身建設還存在一些薄弱環節，公共服務能力需要進一步增強。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

形勢與任務

各位代表，連云港發展正站在新的歷史起點上，國家對新一輪沿海地區發展作出重大部署，以連云港為龍頭的江蘇沿海地區成為國家戰略規劃的重點發展區域，為我們在更高平臺上推進科學發展、跨越發展提供了歷史性機遇。連云港發展正處于加快跨越的關鍵階段，中央從區域協調發展的戰略高度，賦予我市重要使命，全市發展已經進入工業化、城市化加速期，多年積累的發展基礎更加堅實，長期集聚的發展潛能蓄勢迸發，為我們實現進位爭先、崛起振興提供了強大動力。連云港發展正迎來更加有利的政策支持，宏觀經濟政策保持連續性穩定性，國家部委支持長三角和江蘇沿海地區發展的政策措施正在陸續制訂，省委、省政府出臺促進沿海開發若干政策意見，為我們會戰沿海、昂起龍頭提供了良好條件。盡管當前還面臨世界經濟復蘇緩慢曲折、國內經濟運行新老矛盾交織的復雜環境，面臨新一輪區域發展競爭壓力日益增大的艱難挑戰，只要我們堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，充分利用有利條件，調動積極因素，變壓力為動力，就一定能夠不斷奪取經濟社會發展新勝利，書寫后發先至的時代新篇章！

根據省市實施沿海開發規劃總體部署，從現在起到2012年，是我市立足國家戰略平臺，推進落實沿海開發規劃實現重點突破、全面提速的關鍵三年。我們將堅持“以港口為龍頭帶動、產業為主攻方向、城市為有力依托、基礎設施為堅實支撐、城鄉統籌為戰略取向”的基本策略，持續興起沿海開發熱潮，加快建設大港口、培育大產業、服務大腹地、實現大發展。

綜合實力實現跨越提升。到2012年，全市地區生產總值達到1600億元，力爭1800億元；人均地區生產總值達到35000元，力爭40000元。財政收入達到400億元，其中一般預算收入超過150億元。累計完成全社會固定資產投資3500億元。連云港開發區進入國家級開發區綜合實力20強。四縣力爭進入全國百強縣行列。

港口發展實現跨越提升。加快建設“一體兩翼”組合大港，建成連云港區25萬噸級航道、徐圩港區10萬噸級航道，建設贛榆港區5萬噸級航道，實施灌河口航道口門整治工程；建設30萬噸原油碼頭、大堤作業區集裝箱泊位及贛榆、灌河港區一批萬噸級泊位。完善集疏運體系，建成東疏港、北疏港高速公路和通榆河疏港航道，建設鹽河、灌河等內河航道，建成連鹽鐵路，力爭空港成為一類開放口岸。完善口岸“大通關”體系，加快腹地“無水港”建設，建成運營保稅物流中心，爭取設立保稅港區。港口吞吐能力達到1.6億噸、集裝箱600萬標箱。基本建成集裝箱干線大港和區域性國際物流中心，新亞歐大陸橋東橋頭堡功能顯著增強。

產業培育實現跨越提升。大力實施現代農業、新型工業、現代服務業振興工程。加快建設一批現代農業產業園，打造全國沿海現代農業和新農村建設示范區。積極發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快培育高新技術產業、臨港基礎工業、現代服務業三大千億產業板塊，爭取大型石化、清潔能源、新型鋼鐵等項目納入國家“十二五”規劃并開工建設，努力打造全國沿海新型工業基地。全市規模以上工業銷售收入達3000億元，新醫藥、新材料、新能源和裝備制造業比重超過50%。著力建設區域性航運、物流、商務、金融、信息和旅游中心，推進現代服務業集聚發展。初步形成支撐跨越發展的新型產業體系。

城市建設實現跨越提升。按照“一心三極”規劃布局，加快推進東部城區北拓南延、新海城區互連東進、贛榆城區向中心城區匯聚。實施重點片區提升工程，快速推進連云新城開發，起步區初具規模，基本建成科教創業園區和孔望山片區，加快建設徐圩新區、贛榆海濱新區，推進實施東海西雙湖、灌云燕尾港、灌南灌河口半島新區開發建設。中心城市人口達到120萬人，城市化率達50%，四縣縣城人口均達20萬人以上。強力推進國家環保模范城、園林城、衛生城和文明城市創建工作，初步構建現代化的特大城市、富有魅力的國際性海濱城市。

轉型升級實現跨越提升。加快建設創新型城市，大力發展循環經濟、低碳經濟，推動經濟結構優化升級，高效農業占耕地面積比重提高到35%以上，高新技術產業產值年均增長30%以上，三次產業結構調整為10:54:36。提升科技創新能力，新醫藥、新材料、新能源產業研發投入占銷售收入比重提高3個百分點，全社會研發投入占地區生產總值比重提高到1.5%，科技進步貢獻率達45%以上。加強生態建設和環境保護，提高節約集約發展水平，節能減排達到國家要求，環境質量綜合指數保持在85以上。

和諧構建實現跨越提升。到2012年，城鎮居民人均可支配收入超過22000元，力爭25000元，農民人均純收入超過8000元，力爭9000元，全面完成脫貧攻堅目標。社會保障體系進一步完善，城鎮基本養老、基本醫療和失業三大保險覆蓋面均達到95%以上，新型農村合作醫療應保盡保。基本實現低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起住房。平安建設深入開展，公眾安全感進一步增強，社會事業全面進步，城鄉文明程度不斷提高，和諧穩定的局面更加鞏固。

2010年是全面推進落實沿海開發規劃的第一年，也是完成“十一五”規劃、編制“十二五”規劃的關鍵之年。根據中央、省經濟工作會議和市委十屆九次全會部署，今年政府工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入實踐科學發展觀，圍繞“高揚創新大旗、推動全面跨越”年度工作主題，把大力推進沿海開發作為首要任務，把順利完成“十一五”規劃作為決勝目標，加快創新發展，深化改革開放，推進結構調整，促進轉型升級，堅持城鄉統籌，不斷改善民生，保障和諧穩定，奮力開創經濟社會科學發展、跨越發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長14%，財政一般預算收入增長20%，完成全社會固定資產投資1200億元，實現注冊外資實際到帳10億美元，引進內聯客方到位資金400億元。社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率控制在3.6%，居民消費價格漲幅不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。這些指標是根據上級精神和我市實際情況確定的，統籌考慮了有利條件和不利因素，兼顧了需要和可能。我們將確保實現，力爭完成得更好。

工作與措施

新的一年，面對新形勢新任務，我們將進一步解放思想、開拓進取，強化措施、扎實工作，奮力在沿海開發上重點突破，在創新發展上大力推進，在轉型升級上積極作為，在城市建設上加快提升，在要素集聚上廣泛吸納，在服務型政府塑造上著力強化，為打造江蘇沿海開發龍頭奠定堅實基礎。政府工作重點抓好以下七個方面：

一、搏取良好開局，重抓以項目推進為主線的沿海開發建設

加快重大基礎設施建設，打開沿海開發新局面。堅持把基礎設施工程作為推進沿海開發的有效抓手，快速推進港口30萬噸級航道建設，開展30萬噸原油碼頭前期工作，30萬噸礦石碼頭、廟三突堤5個集裝箱泊位投入運營，建設氧化鋁、液體散貨泊位，加快旗臺防波堤、大堤作業區和徐圩港區10萬噸級航道建設，推進實施贛榆港區5萬噸級航道、灌河口航道口門整治和碼頭泊位工程。加快完善集疏運體系，建成東疏港道路，竣工疏港航道和內河港一期工程，推進北疏港通道和鹽河航道整治工程建設。提升口岸服務功能，建設“一站式”服務中心，完善電子口岸信息平臺，建設煤炭、礦石等中轉配送基地，擴大港口與陸橋沿線、內陸腹地的“區港聯動”。扎實推進連鹽鐵路建設，爭取連寧鐵路開工，完成機場國際候機廳擴建和區域性大型機場選址，提升交通樞紐地位。加快實施新沭河治理、大浦河調尾、連云新城擋潮閘等水利項目，完成通榆河北延送水工程。推進220千伏臨海、灌河等輸變電工程。

重抓徐圩新區開發建設，打造沿海開發新平臺。堅持港產城一體化開發，按照基礎設施適度超前、產業項目加快推進的要求，整合徐圩新區發展資源，加快云湖核心區、產業啟動區和產業服務中心等重點工程建設，加快配套交通、電力、給排水、通訊、水利等基礎設施，建設與主城區連接的快速通道。建立共建共用機制，制定激勵扶持政策，加快人才、技術、資金和項目集聚，積極承接臨港重大項目。完成固定資產投入30億元。

推進重大產業項目建設，展現沿海開發新成效。開工建設新海發電公司超超臨界機組，加快推進華電風力發電、田灣核電5、6號機組擴建工程，啟動實施連云港堿廠產業結構調整項目，確保新海石化二期、杰孚特重工、離子膜氯堿等50項重點項目竣工投產。跟蹤落實6個省級重大產業項目和31個重大簽約項目，積極推進日本生態產業園、高新化纖產業園、鹽化工等重大項目。加快完善連云港開發區“五園五中心”、板橋鹽化工集中區、連云港化學工業園和柘汪、燕尾等臨港產業園區承載功能，優化空間布局，提升發展層次。

強化政策對接事項爭取，增強沿海開發新動力。扎實推進 “六六六”工程，重點突破十大爭取推進事項。認真對接省沿海開發實施意見和分類規劃，制訂實施綜合交通、工業布局等13項具體行動方案。確保石油儲備、大型石化基地、新型鋼鐵、徐連客運專線等一批重大項目進入國家和省“十二五”規劃，力爭早日開工建設。推進國家東中西區域合作示范區和保稅港區爭取工作。加大配套政策爭取力度，積極推動國家部委和省有關方面，細化完善沿海開發扶持政策，爭取國家和省在城市建設、產業發展、投融資、資源環境、開放合作等方面的更大支持。

二、促進轉型升級，提升以質量效益為內涵的經濟建設

加快工業經濟結構調整。突出新型主導產業培育，以臨港基礎工業和高新技術產業為重點，加快建設一批帶動產業結構優化升級、提升綜合競爭力的重點項目，堅持高端切入，積極發展清潔能源、生態環保、生物技術等戰略性新興產業，推動總量擴張與轉型調整互動并進。完成全社會工業投資750億元，確保康緣藥業中藥注射劑、晶海洋半導體等100個新增長點項目投產達效，規模以上工業增加值增長15.5%。突出特色產業板塊打造，實施千億產業培植計劃，加快推進恒瑞豪森新醫藥產業園、正大天晴新區制劑、博宇船用設備、碳纖維二期、多晶硅等一批重大項目，新醫藥、新材料、新能源產業產值均突破150億元，完成裝備制造業產值300億元。大力推進工業集聚發展，省級以上開發區工業銷售收入占全市比重提高5個百分點。

推進現代服務業集聚發展。圍繞提升功能、打造特色，重點抓好現代服務業集聚區和33個重點項目建設。加快發展現代物流業，推進金港灣國際物流園建設，新建一批“無水港”，增開五定班列，增辟內外貿航線，啟動建設航運交易市場，完成港口吞吐量1.2億噸，集裝箱運量360萬標箱。空港具備開放條件，開通境外包機航線，民航客運量超過35萬人次。加快區域性國際商務中心建設，積極發展服務外包，引辦、承接大型商務會展活動，大力發展研發設計、信息服務、市場中介等生產性服務業。著力發展金融產業，吸引股份制商業銀行、外資銀行來連開辦分支機構，積極籌建地方性銀行。推進文化產業發展，加快文化創意產業園建設。加大旅游資源整合力度，加強花果山旅游區開發，爭取啟動大型主題游樂項目，培育一批特色農業旅游項目，實施旅游年票制度，游客接待量、旅游總收入分別增長12%和15%。加快推進華東物料城、義烏小商品城等重點商貿項目，做大區域性專業市場，擴大社區商業、家政服務等生活消費。服務業增加值增長15%。

加強技術創新能力建設。大力發展創新型經濟，推進創新型城市建設，進一步激發全社會創新創造的熱情和活力。今年公共財政支持創新力度進一步加大，市財政安排科技進步和創新投入突破1億元，增長74.5%。加快實施主體培育、平臺建設、成果轉化三項工程，積極推動企業自主創新，培育高新技術企業30家、高新技術產品50個、信息化科技工程示范企業10家，高新技術產業產值達到430億元。加快打造創新平臺，中科院能源動力研發中心形成研發能力，南京大學連云港高新技術研究院、南京工業大學連云港海洋工程研究院等投入運行，扎實推進硅產品、高性能纖維和風力葉片3個檢測中心建設，建立大學科技園、重點實驗室、工程技術研究中心、企業院士工作站等研發機構30個，培育農業科技園區10個，新增科技孵化器面積3萬平方米。促進產學研聯合，推進創新成果轉化，組織實施重大科技成果轉化項目10項。加強知識產權保護，全市專利申請量1600件、授權量400件。實施人才強市工程，培養引進一批領軍型人才。加大品牌培育力度，爭創省以上名牌10個。促進企業標準化建設，采用國際標準15項。

推動資源環境持續發展。落實最嚴格的土地管理制度，堅持集約節約利用土地資源，提高土地投入強度和產出效率，保障重點項目、民生工程建設用地。扎實推進節能減排，嚴格控制高耗能、高污染項目，重點實施20項節能技術改造項目，認真開展建筑節能標準設計試點，建設低能耗和綠色建筑示范工程，新建建筑執行節能標準比例達到90%。積極發展低碳經濟，大力推行清潔生產和資源綜合利用，開發太陽能、沼氣等清潔能源項目，推廣秸稈高效利用技術和生態種養殖模式，發展綠色食品生產和加工業。加強生態建設，推進實施臨洪河口等濕地保護，加快建設綠色連云港，大力開展綠化造林，森林覆蓋率超過20%。突出抓好水源保護，加強海洋開發管理，保護海洋環境。

三、打造宜居品牌，推進以特大城市為目標的城市建設

建設特大城市，構建新型城鎮體系。堅持沿海拓展、組團開發、滾動推進，加快構筑特大城市框架。完成城鄉建設投入190億元，城市化率超過45%，中心城市建成區面積超過120平方公里。連云新城加快推進陸域形成工程，起步區基礎設施配套完善，東哨西墅片區展現新形象。加快科教創業園區、孔望山片區等重點區域開發，啟動猴嘴片區改造。完善城市外部交通，建成連臨高速，加快204、226、242等國省道建設，推進實施臨海高等級公路。新建改建凌州東路等城市道路46條，建成花果山大道猴嘴立交，完善連接各城區的快速交通網。大力推進新型城鎮化，加快人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向規模經營集中，促進四縣縣城向中等城市發展，完成總體規劃修編，加強重點中心鎮、臨海城鎮、特色城鎮建設，著力構建沿海沿東隴海線城鎮發展軸，形成交通便捷、結構合理、功能互補的區域城鎮體系。

彰顯地方特色，提升城市建設品味。突出山海特色，凝結文化氣質，努力打造個性鮮明的城市生態人文景觀。大力推進山海景觀軸、濱海休閑帶建設，建成使用金海國際商務大廈、金港灣商務大廈等一批重點項目。精心打造城市亮點，改造刷新海棠路、大港路、海連路沿線環境，實施新海城區出入口等一批節點區域整治工程，建設猴嘴文化公園，啟動玉帶河景觀帶綜合整治。積極培育城市核心商圈，推進蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪等現代城市商業綜合體建設，提升隴海步行街、萬潤商業街、鹽河南路餐飲街、墟溝海鮮街等特色街區品位。改善城市窗口形象，完成新浦客運總站擴建，改造蘇欣、捷安等汽車客運站。大力推進南極北路、錦屏棚戶區改造，完成拆遷改造面積60萬平方米，進一步改善城市居住條件。

完善配套功能，塑造城市宜居環境。加大新一輪“四城同創”推進力度，加快提升城市對人口、產業承載和服務能力。開工建設南城、板橋污水處理廠，續建6座污水提升泵站，新增城市污水管網15公里。完成自來水深度處理工程，新改建自來水管道20公里。新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱30萬平方米。建成劉灣垃圾填埋場一期工程。實施一批城建惠民項目，深化社區街巷改造。推進城市立體綠化，新增綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42%。開通運行數字化城市管理系統。完善社區服務設施布局，創新物業管理模式，積極打造市民10分鐘生活圈，提升城市居住適宜度。

四、推進城鄉統籌，加快以富民增收為核心的新農村建設

進一步構建現代農業體系。突出生態、高效、外向發展方向，提升農業設施化水平，建設國家大型商品糧基地、高效特色農業基地和生態觀光農業基地。推動結構優化升級，抓好現代農業示范園區、千畝連片設施農業、糧食高產創建等工程，重點培育優質糧油、設施蔬菜、畜禽養殖、食用菌和花卉苗木五大主導產業，新增高效農業30萬畝，其中設施農業15萬畝，發展高效漁業10萬畝、工廠化養殖10萬平方米，畜禽規模養殖比重提高5個百分點。增強龍頭帶動能力，鼓勵農產品精深加工，發展壯大20家龍頭企業，新辦農產品加工企業100家。加快發展外向農業，實施出口振興計劃，農產品出口保持全省領先水平。編制城郊農業發展規劃，打造生態、觀光、休閑農業品牌。培育創新支撐體系，加強農業科技攻關，加快引進推廣農業新品種、新技術、新裝備，高度重視農產品質量安全，提高無公害、綠色和有機農產品比重。

進一步改善農村生產生活條件。落實強農惠農政策，加大“三農”投入。扎實推進新一輪農村實事，加強基礎設施建設，建成農村公路200公里，完成185條河道疏浚和1700個河塘整治，繼續實施農村飲用水安全工程，完成42萬人改水任務。加快農業資源開發，改造中低產田15萬畝，提高農業機械化水平，增強綜合生產能力。加大脫貧攻堅力度，實現10萬貧困人口脫貧。抓好農村環境整治，建設30個康居示范村，實施80個市級村莊整治工程，新建一批戶用沼氣池、畜禽養殖場沼氣治理工程，建成農村沼氣站10個。建立長效運行管理機制，鞏固鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋全覆蓋建設成果。完善農村流通網絡，大力推進家電、農機下鄉，“農家店”村級覆蓋率提高10個百分點。

進一步放開搞活農村經濟。深化農村綜合改革，完善農業經營體制，大力發展農民專業合作、土地股份合作組織，新增合作社100家以上，增加土地流轉面積20萬畝，新增農業規模經營面積15萬畝。完成集體林權制度改革。創新發展農村金融，加大金融支農力度，引導金融單位在鄉村設立分支機構，推進農村貸款組織和村鎮銀行建設，建立農業投資擔保公司，推廣高效設施農業保險。培育農民創業主體，加強勞動技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移。培育發展農村經紀人2000人，培訓農民20萬人，新增農村勞動力轉移3萬人。

五、深化改革開放，強化以開拓創新為取向的機制建設

堅持改革創新，破解體制機制難題。做好市縣政府機構改革工作，加快職能轉變，全面開展鄉鎮機構改革，規范機構設置，提高行政效能。完善目標考核制度，制定完善科學發展評價和推進沿海開發考核體系，進一步增強導向性。扎實開展醫藥衛生體制五項重點改革，整合衛生資源，組建市級醫療集團，加快醫療衛生事業發展，提高公共衛生服務水平。完成文化體制改革任務，推動經營性文化事業單位轉企和公益性文化事業單位內部改制，培育壯大文化產業市場主體。啟動事業單位崗位設置改革，實施績效工資。完善國有企業管理體制，促進國有資本資產重組和產業整合。積極開展金融創新，爭取成為省金融綜合改革實驗區，鼓勵金融保險和證券等機構創新金融產品，推進企業上市和上市再融資。著力整合社會資源引導創新創業實踐，實施中小企業融資擔保百億工程，開展集成式社會化服務，增強民營經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業的活力和競爭力。建設小企業創業示范基地10家，新增私營企業6000家，個體工商戶3萬戶。

加快開發開放，匯聚優質要素資源。強化載體功能建設，推動開發區建設從基礎開發向完善生產服務配套轉變，全面提升開發區建設發展水平。啟動省級開發區申報擴區工作，積極申報國家級高新技術開發區，加快出口加工區、國際服務外包示范區等特色園區建設，實現保稅物流中心一期封關運作，新增省級特色園區、南北共建園區2家。創新招商方式，加快政策推介型招商向產業營銷型招商轉變，舉辦“新絲綢之路”企業合作國際論壇，突出抓好67個投資3000萬美元或5億元以上的年度重大招商項目。強化綜合協調服務，加大對30家重點外貿企業、100家出口增長企業的跟蹤指導，繼續抓好出口基地和品牌建設，支持企業開展境外技術合作和市場拓展，外貿出口增長10%，國際服務貿易增長20%。

六、推動和諧發展，致力以改善民生為重點的社會建設

更加注重就業和社會保障，著力富民惠民。加強職業技能培訓和公共就業服務，實施特別職業培訓計劃，建立城鄉一體的公共就業技能培訓平臺，加大對就業困難人員、零就業家庭、返鄉農民工就業援助力度，城鎮新增就業4.5萬人。加快完善社會保障體系，推動社會保險向服務業、個體從業人員擴面覆蓋，按照人均增長10%的標準，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，開通與上海異地就醫結算。全面推進農村社保體系建設和被征地農民基本生活保障工作，暢通新老農保轉換和城鄉養老保險轉移通道，進一步提高城鄉基本社會保險覆蓋率。促進房地產市場健康發展，增加普通住房供給，加強保障性住房建設，新建經濟適用住房39萬平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城鄉低保為主體的新型社會救助制度，實現對低收入群體全覆蓋。加快示范性養老機構建設，落實尊老金補助和老人優待政策，改善五保老人生活待遇，提高社會福利保障水平。

更加注重社會事業協調發展，改善公共服務。堅持教育優先，促進均衡協調發展，學前教育毛入學率穩定在94%以上，小學、初中入學率均達100%，高中段教育毛入學率穩定在95%以上，省三星級以上學校就讀比例達85%，高等教育毛入學率進一步提高。促進高等院校內涵建設，提升辦學水平和層次。切實保障義務教育經費，確保經濟困難家庭子女、進城務工人員子女、農村留守兒童平等接受義務教育。進一步改善辦學條件，加快推進中小學校舍安全工程。大力發展城鄉公共衛生，健全衛生監督體系，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，住院費用實際報銷比例進一步提高。農村衛生服務體系健全率、城市社區衛生服務人口覆蓋率均達98%以上。開展第六次人口普查，在全省率先實現人口計劃生育城鄉優質服務體系全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰左右。繁榮發展文化事業，完善公共文化服務體系，籌辦國際西游記文化旅游節。認真貫徹落實全民健身條例，增強群眾體質，常年參加體育活動人群保持在50%以上，力爭在十七屆省運會上取得好成績。為進一步提高公共產品供給能力，今年將重點推進一批社會事業項目。竣工東部城區連云港高級中學，建成蒼梧小學，啟動科教創業園區中小學建設。市一院綜合樓投入使用，加快實施東方醫院病房樓工程，啟動建設市公共衛生中心。加快推進廣播影視文化城、連云區文化創業中心建設。完成市體育中心主體育場建設、跳水游泳館主體封頂、體育館投入使用，四縣體育中心基本建成。推進革命紀念館新館及隴海公寓復建工程。完成市老年大學搬遷改造，加快實施市社會福利中心工程，啟動老干部活動中心建設。

更加注重精神文明和民主法制建設，完善社會管理。深化文明城市創建，廣泛開展群眾性精神文明活動，加強社會主義核心價值體系和公民道德建設，塑造文明連云港、誠信連云港、平安連云港形象。積極開展雙擁工作，加強國防教育和動員，提高優撫安置保障水平，加強經濟社會發展統計監測。做好民族宗教工作，抓好外事、僑務、對臺事務，重視發展婦女兒童、殘疾人、紅十字、老區開發和關心下一代事業，推動氣象、地方志、防震減災等工作再上新臺階。完善質量安全監管機制，保障群眾飲食用藥安全。健全生產安全監控體系，實行企業安全標準化，促進安全生產形勢持續穩定。推進鄉鎮依法行政和村務民主管理，做好村民委員會換屆選舉工作，開展和諧社區創建，建立社會穩定風險評估和信訪工作代理機制，深入做好矛盾糾紛排查化解，社會矛盾糾紛調處成功率達95%以上。加強法治城市建設，構建完善的社會治安防控體系，萬人刑事案件發案率控制在0.46%以下，提高突發公共事件應急處置能力，增強群眾安全感。

七、提高行政效能，加強以人民滿意為標準的政府建設

優化政府服務，增強發展推動力。進一步強化為企業發展服務，堅持有求必應、無事不擾，助企業創新創業，給企業雪中送炭。注重服務方式創新，加強規劃引領、政策指導、信息服務，完善扶持產業發展、推進項目建設的措施辦法。認真組織編制“十二五”規劃。加強四級便民服務網建設，提升“12345”政府服務熱線、市長信箱、群眾來信來訪辦理服務質量。建立審批事項清理和流程優化動態機制，認真清理行政事業性收費，努力使連云港成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落實，提升行政執行力。強化調查研究，進一步構建科學民主的決策機制，主動接受人大法律監督、工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、群團組織、專家學者和方方面面的意見，扎實辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客觀實際和群眾意愿。創新重大項目領導辦公會、難題會辦會等機制，建立政府常務會議聽取目標任務責任單位工作匯報制度，加大重點工作、重大事項和重要民生問題的跟蹤落實力度。樹立高效務實的工作導向，強化績效考核，加強效能監察、行政問責。

加強作風建設，提高政府公信力。深化政務公開，加強政府新聞發布工作，扎實推進行政權力網上公開透明運行，建立完善電子監察系統，加強對政府性資金和投資項目的審計監督。大力發揚艱苦奮斗、勤儉辦事作風，嚴格財政預算編制執行，嚴控出國出訪考察和會議、接待、差旅等公務支出，實行一般性行政經費零增長，將有限的財力更多地投向創新創業和社會民生事業。進一步強化機關軟環境建設，堅持勤政廉政，堅決反腐倡廉，努力打造高效務實、為民清廉的公務員隊伍。

各位代表，連云港發展已經迎來加速崛起的重要機遇期。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入實踐科學發展觀，在中共連云港市委的領導下，以克難奮進的勇氣、創新創造的舉措、團結拼搏的作風，滿懷激情，開拓進取，為加快昂起江蘇沿海開發的龍頭，推進全面跨越、后發先至而努力奮斗！

彰顯地方特色，提升城市建設品味。突出山海特色，凝結文化氣質，努力打造個性鮮明的城市生態人文景觀。大力推進山海景觀軸、濱海休閑帶建設，建成使用金海國際商務大廈、金港灣商務大廈等一批重點項目。精心打造城市亮點，改造刷新海棠路、大港路、海連路沿線環境，實施新海城區出入口等一批節點區域整治工程，建設猴嘴文化公園，啟動玉帶河景觀帶綜合整治。積極培育城市核心商圈，推進蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪等現代城市商業綜合體建設，提升隴海步行街、萬潤商業街、鹽河南路餐飲街、墟溝海鮮街等特色街區品位。改善城市窗口形象，完成新浦客運總站擴建，改造蘇欣、捷安等汽車客運站。大力推進南極北路、錦屏棚戶區改造，完成拆遷改造面積60萬平方米，進一步改善城市居住條件。

完善配套功能，塑造城市宜居環境。加大新一輪“四城同創”推進力度，加快提升城市對人口、產業承載和服務能力。開工建設南城、板橋污水處理廠，續建6座污水提升泵站，新增城市污水管網15公里。完成自來水深度處理工程，新改建自來水管道20公里。新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱30萬平方米。建成劉灣垃圾填埋場一期工程。實施一批城建惠民項目，深化社區街巷改造。推進城市立體綠化，新增綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42%。開通運行數字化城市管理系統。完善社區服務設施布局，創新物業管理模式，積極打造市民10分鐘生活圈，提升城市居住適宜度。

四、推進城鄉統籌，加快以富民增收為核心的新農村建設

進一步構建現代農業體系。突出生態、高效、外向發展方向，提升農業設施化水平，建設國家大型商品糧基地、高效特色農業基地和生態觀光農業基地。推動結構優化升級，抓好現代農業示范園區、千畝連片設施農業、糧食高產創建等工程，重點培育優質糧油、設施蔬菜、畜禽養殖、食用菌和花卉苗木五大主導產業，新增高效農業30萬畝，其中設施農業15萬畝，發展高效漁業10萬畝、工廠化養殖10萬平方米，畜禽規模養殖比重提高5個百分點。增強龍頭帶動能力，鼓勵農產品精深加工，發展壯大20家龍頭企業，新辦農產品加工企業100家。加快發展外向農業，實施出口振興計劃，農產品出口保持全省領先水平。編制城郊農業發展規劃，打造生態、觀光、休閑農業品牌。培育創新支撐體系，加強農業科技攻關，加快引進推廣農業新品種、新技術、新裝備，高度重視農產品質量安全，提高無公害、綠色和有機農產品比重。

進一步改善農村生產生活條件。落實強農惠農政策，加大“三農”投入。扎實推進新一輪農村實事，加強基礎設施建設，建成農村公路200公里，完成185條河道疏浚和1700個河塘整治，繼續實施農村飲用水安全工程，完成42萬人改水任務。加快農業資源開發，改造中低產田15萬畝，提高農業機械化水平，增強綜合生產能力。加大脫貧攻堅力度，實現10萬貧困人口脫貧。抓好農村環境整治，建設30個康居示范村，實施80個市級村莊整治工程，新建一批戶用沼氣池、畜禽養殖場沼氣治理工程，建成農村沼氣站10個。建立長效運行管理機制，鞏固鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋全覆蓋建設成果。完善農村流通網絡，大力推進家電、農機下鄉，“農家店”村級覆蓋率提高10個百分點。

進一步放開搞活農村經濟。深化農村綜合改革，完善農業經營體制，大力發展農民專業合作、土地股份合作組織，新增合作社100家以上，增加土地流轉面積20萬畝，新增農業規模經營面積15萬畝。完成集體林權制度改革。創新發展農村金融，加大金融支農力度，引導金融單位在鄉村設立分支機構，推進農村貸款組織和村鎮銀行建設，建立農業投資擔保公司，推廣高效設施農業保險。培育農民創業主體，加強勞動技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移。培育發展農村經紀人2000人，培訓農民20萬人，新增農村勞動力轉移3萬人。

五、深化改革開放，強化以開拓創新為取向的機制建設

堅持改革創新，破解體制機制難題。做好市縣政府機構改革工作，加快職能轉變，全面開展鄉鎮機構改革，規范機構設置，提高行政效能。完善目標考核制度，制定完善科學發展評價和推進沿海開發考核體系，進一步增強導向性。扎實開展醫藥衛生體制五項重點改革，整合衛生資源，組建市級醫療集團，加快醫療衛生事業發展，提高公共衛生服務水平。完成文化體制改革任務，推動經營性文化事業單位轉企和公益性文化事業單位內部改制，培育壯大文化產業市場主體。啟動事業單位崗位設置改革，實施績效工資。完善國有企業管理體制，促進國有資本資產重組和產業整合。積極開展金融創新，爭取成為省金融綜合改革實驗區，鼓勵金融保險和證券等機構創新金融產品，推進企業上市和上市再融資。著力整合社會資源引導創新創業實踐，實施中小企業融資擔保百億工程，開展集成式社會化服務，增強民營經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業的活力和競爭力。建設小企業創業示范基地10家，新增私營企業6000家，個體工商戶3萬戶。

加快開發開放，匯聚優質要素資源。強化載體功能建設，推動開發區建設從基礎開發向完善生產服務配套轉變，全面提升開發區建設發展水平。啟動省級開發區申報擴區工作，積極申報國家級高新技術開發區，加快出口加工區、國際服務外包示范區等特色園區建設，實現保稅物流中心一期封關運作，新增省級特色園區、南北共建園區2家。創新招商方式，加快政策推介型招商向產業營銷型招商轉變，舉辦“新絲綢之路”企業合作國際論壇，突出抓好67個投資3000萬美元或5億元以上的年度重大招商項目。強化綜合協調服務，加大對30家重點外貿企業、100家出口增長企業的跟蹤指導，繼續抓好出口基地和品牌建設，支持企業開展境外技術合作和市場拓展，外貿出口增長10%，國際服務貿易增長20%。

六、推動和諧發展，致力以改善民生為重點的社會建設

更加注重就業和社會保障，著力富民惠民。加強職業技能培訓和公共就業服務，實施特別職業培訓計劃，建立城鄉一體的公共就業技能培訓平臺，加大對就業困難人員、零就業家庭、返鄉農民工就業援助力度，城鎮新增就業4.5萬人。加快完善社會保障體系，推動社會保險向服務業、個體從業人員擴面覆蓋，按照人均增長10%的標準，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，開通與上海異地就醫結算。全面推進農村社保體系建設和被征地農民基本生活保障工作，暢通新老農保轉換和城鄉養老保險轉移通道，進一步提高城鄉基本社會保險覆蓋率。促進房地產市場健康發展，增加普通住房供給，加強保障性住房建設，新建經濟適用住房39萬平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城鄉低保為主體的新型社會救助制度，實現對低收入群體全覆蓋。加快示范性養老機構建設，落實尊老金補助和老人優待政策，改善五保老人生活待遇，提高社會福利保障水平。

更加注重社會事業協調發展，改善公共服務。堅持教育優先，促進均衡協調發展，學前教育毛入學率穩定在94%以上，小學、初中入學率均達100%，高中段教育毛入學率穩定在95%以上，省三星級以上學校就讀比例達85%，高等教育毛入學率進一步提高。促進高等院校內涵建設，提升辦學水平和層次。切實保障義務教育經費，確保經濟困難家庭子女、進城務工人員子女、農村留守兒童平等接受義務教育。進一步改善辦學條件，加快推進中小學校舍安全工程。大力發展城鄉公共衛生，健全衛生監督體系，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，住院費用實際報銷比例進一步提高。農村衛生服務體系健全率、城市社區衛生服務人口覆蓋率均達98%以上。開展第六次人口普查，在全省率先實現人口計劃生育城鄉優質服務體系全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰左右。繁榮發展文化事業，完善公共文化服務體系，籌辦國際西游記文化旅游節。認真貫徹落實全民健身條例，增強群眾體質，常年參加體育活動人群保持在50%以上，力爭在十七屆省運會上取得好成績。為進一步提高公共產品供給能力，今年將重點推進一批社會事業項目。竣工東部城區連云港高級中學，建成蒼梧小學，啟動科教創業園區中小學建設。市一院綜合樓投入使用，加快實施東方醫院病房樓工程，啟動建設市公共衛生中心。加快推進廣播影視文化城、連云區文化創業中心建設。完成市體育中心主體育場建設、跳水游泳館主體封頂、體育館投入使用，四縣體育中心基本建成。推進革命紀念館新館及隴海公寓復建工程。完成市老年大學搬遷改造，加快實施市社會福利中心工程，啟動老干部活動中心建設。

更加注重精神文明和民主法制建設，完善社會管理。深化文明城市創建，廣泛開展群眾性精神文明活動，加強社會主義核心價值體系和公民道德建設，塑造文明連云港、誠信連云港、平安連云港形象。積極開展雙擁工作，加強國防教育和動員，提高優撫安置保障水平，加強經濟社會發展統計監測。做好民族宗教工作，抓好外事、僑務、對臺事務，重視發展婦女兒童、殘疾人、紅十字、老區開發和關心下一代事業，推動氣象、地方志、防震減災等工作再上新臺階。完善質量安全監管機制，保障群眾飲食用藥安全。健全生產安全監控體系，實行企業安全標準化，促進安全生產形勢持續穩定。推進鄉鎮依法行政和村務民主管理，做好村民委員會換屆選舉工作，開展和諧社區創建，建立社會穩定風險評估和信訪工作代理機制，深入做好矛盾糾紛排查化解，社會矛盾糾紛調處成功率達95%以上。加強法治城市建設，構建完善的社會治安防控體系，萬人刑事案件發案率控制在0.46%以下，提高突發公共事件應急處置能力，增強群眾安全感。

七、提高行政效能，加強以人民滿意為標準的政府建設

優化政府服務，增強發展推動力。進一步強化為企業發展服務，堅持有求必應、無事不擾，助企業創新創業，給企業雪中送炭。注重服務方式創新，加強規劃引領、政策指導、信息服務，完善扶持產業發展、推進項目建設的措施辦法。認真組織編制“十二五”規劃。加強四級便民服務網建設，提升“12345”政府服務熱線、市長信箱、群眾來信來訪辦理服務質量。建立審批事項清理和流程優化動態機制，認真清理行政事業性收費，努力使連云港成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落實，提升行政執行力。強化調查研究，進一步構建科學民主的決策機制，主動接受人大法律監督、工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、群團組織、專家學者和方方面面的意見，扎實辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客觀實際和群眾意愿。創新重大項目領導辦公會、難題會辦會等機制，建立政府常務會議聽取目標任務責任單位工作匯報制度，加大重點工作、重大事項和重要民生問題的跟蹤落實力度。樹立高效務實的工作導向，強化績效考核，加強效能監察、行政問責。

加強作風建設，提高政府公信力。深化政務公開，加強政府新聞發布工作，扎實推進行政權力網上公開透明運行，建立完善電子監察系統，加強對政府性資金和投資項目的審計監督。大力發揚艱苦奮斗、勤儉辦事作風，嚴格財政預算編制執行，嚴控出國出訪考察和會議、接待、差旅等公務支出，實行一般性行政經費零增長，將有限的財力更多地投向創新創業和社會民生事業。進一步強化機關軟環境建設，堅持勤政廉政，堅決反腐倡廉，努力打造高效務實、為民清廉的公務員隊伍。

各位代表，連云港發展已經迎來加速崛起的重要機遇期。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入實踐科學發展觀，在中共連云港市委的領導下，以克難奮進的勇氣、創新創造的舉措、團結拼搏的作風，滿懷激情，開拓進取，為加快昂起江蘇沿海開發的龍頭，推進全面跨越、后發先至而努力奮斗！

鏈接：http://

第二篇：連云港市人民政府政府工作報告

SettingsofMyDocuments 連云港市人民政府政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 楊省世

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領導下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發，統籌推進各項工作，經濟社會發展取得新成效。預計實現地區生產總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發深入推進

以港口為龍頭的基礎設施加快建設。按照沿海開發三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區5萬噸級航道主體完工。連云港區氧化鋁、散化肥泊位具備投產條件，徐圩港區30萬噸級原油碼頭項目完成工可報告，贛榆港區4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電力等基礎設施建設，204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電工程建成使用，沿海開發的硬件支撐能力不斷增強。

開發園區產業承載功能有效提升。引導開發園區專業化、特色化發展，市開發區“五園五中心”建設有序推進，國家新能源產業和中小企業科技創新與成果轉化示范園加快建設，恒瑞研發中心建成使用，康緣、豪森等一批醫藥產業園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區基本形成“四縱四橫”路網框架，珠江鋼管、寶通鎳業等一批臨港產業項目加快實施，產業服務中心等功能平臺建設取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產業、灌南船舶、灌云農業機械等特色園區轉型升級步伐加快，省級共建園區增至7家，省級以上開發區工業增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經過努力，東中西區域合作示范區獲得國務院批準設立，成為首個國家級區域合作示范區。積極參與省沿海產業投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創新綜合試驗區規劃。徐圩新區規劃環評通過審核。中日(連云港)生態科技產業園建設、中德中小企業園申報取得進展。國家交通電子口岸分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設立。兩翼口岸開放列入國家發展規劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家“十二五”專項規劃。我市成為全國主體功能區規劃重點開發區域，政策優勢進一步凸顯。

二、產業經濟持續較快增長

工業主體地位不斷增強。加快轉型升級步伐，積極推動基礎產業做大、新興產業做優、支柱產業做強。完成工業投資750億元，工業增加值增長17%，對經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產業鏈條不斷延伸，新醫藥、新材料、新能源等新興產業快速發展，臨港產業和新興產業產值均突破1000億元。著力增強骨干企業帶動能力，實施“百企培育工程”，規模企業達到1228家，過10億元、100億元企業分別達到48家和3家。加大扶持力度，設立科技型中小企業信貸風險補償專項資金，新增中小企業貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節能減排作為促進轉型升級的抓手，推進傳統產業

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 升級改造，實施重點節能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產品28個，港口船用岸電系統成為全國水運節能減排推廣項目。

現代服務業加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內陸物流場站1家，鐵水聯運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標箱，港口服務中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿設施建設，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業。啟動市區農貿市場改造，新改建平價商店45家、農家店209家。浦發銀行連云港分行等10家金融機構開業，實現金融生態縣全覆蓋。信息服務、文化創意等產業取得新成效。

高效農業快速發展。克服冬春連旱不利影響，實現糧食生產“九連增”。實施農業現代化工程，加強農田水利建設，推進農業綜合開發，新增高效農業31萬畝、高效漁業10萬畝，畜禽規模化養殖比重提高9個百分點。扶持特色農業發展，設施蔬菜、優質水果、苗木花卉、泥鰍養殖等規模不斷擴大，東海縣獲得“中國花木之鄉”稱號，灌南縣工廠化食用菌產業集聚度全國領先。推進農業產業化進程，新增省級農業產業園區4家、龍頭企業5家。強化農產品質量安全監管，新增省級名牌農產品4個、無公害農產品基地45萬畝。完成農產品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農業服務體系，實現農機專業合作社鄉鎮全覆蓋。

三、城鄉統籌加快推進

城市形象穩步提升。協調推進新區開發和舊城改造，中心城市建成區面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區展現新的海濱風貌，連云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區加速互聯東進，科教創業園區等新區開發穩步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數字城管開通運行。“四城同創”扎實推進，園林城市創建通過國家考核驗收。

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments

城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現代服務業中心基本建成。強化城市基礎設施建設，海灣路、匯海路大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網20公里，污水處理率82%。完善與居民生活密切相關的配套設施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優化公交線路16條，城市對人口、產業的承載服務能力進一步增強。

城鄉環境持續優化。強化城鄉統籌規劃的引領作用，推動城鄉一體化發展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮化水平不斷提升，一批具有特色規模的小城鎮加快形成，新增省級康居示范村4個、新農村建設先進村15個。積極興辦農村實事，建成農村公路884公里，城鄉客運一體化率85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農村人口飲水安全問題。加強環境整治和生態保護，完成119個村莊環境綜合整治和258條縣鄉河道疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環境質量綜合指數83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區面積達到681平方公里。

四、創新發展能力明顯增強

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。全面實施事業單位崗位設置管理和績效工資制度。實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融資體制改革，12家政府投融資平臺轉化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設、城市建設和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到提升。加大直接融資力度，發行短期融資券15億元，3家企業進入證監會發審程序。深化農村綜合改革，新增土地流轉面積57萬畝，新增農民合作組織483家，農村經濟發展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內聯客方到位資金525億元。落實出口退稅政策，支持企業開拓國際市場，外貿進出口總額突破70億美元。鼓勵企業開展境外投資，加強外派勞務市場管理和應急處置。推進區域交流合作，融入長三角一體化發展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯動，口岸

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 服務進一步優化。外事、僑務、臺灣事務等部門積極發揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結友好城市。

創新要素加快匯聚。深入實施創新驅動戰略，努力在更高起點上推動跨越發展，獲批成為國家創新型試點城市，蟬聯全國科技進步先進市。加大創新政策支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發平臺建設，省海洋資源開發研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質量檢測中心3個，新增科技公共服務平臺18個。高校創新載體與地方產業融合發展，實施產學研合作項目300個。企業自主創新能力不斷提升，70%以上大中型企業設立了研發機構，國家新藥創制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內首個通過美國食品藥物管理局認證的注射液，“康緣”榮獲中國馳名商標。高新技術產業產值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創新創業領軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業協調發展

民生工作扎實推進。大力發展民營經濟，以創業就業帶動富民，實施全民創業助推行動、就業再就業援助行動，新增農村勞動力轉移就業4.8萬人，城鎮新增就業7.5萬人。千方百計增加城鄉居民收入，全市最低工資標準提高17.7%，企業退休人員養老金人均月增加131元，城鄉低保人均月提高到300元和210元。持續增強社會保障能力，公共財力用于民生領域的比重達66.7%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均新增1.6萬人以上，覆蓋率達95%以上。新農保、新農合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發放廉租住房租賃補貼2917戶。實施脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農村絕對貧困現象。完善社會救助網絡，提高城鄉居民醫療救助比例，健全價格動態補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本生活得到保障。

社會事業協調發展。積極推進教育現代化創建工作，小學初中入學率均達100%，學前三年入園率、初中畢業生升學率穩定在96%以上。中小學校舍安全工程有序推進，連云港高級中學建成使用，創建省四星級普通高中2所。連云港中醫藥高職校完成遷建，江蘇師范大學連云港校區掛牌招

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 生。加強基本醫療衛生體系建設，新增三級綜合醫院2家，組建市級醫療集團3個，衛生監督機構全部達到省標。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優異成績。全面做好人口管理服務，婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災、老區開發事業不斷發展。

精神文明建設和社會管理創新成效顯著。大力培育社會文明新風尚，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動中國”候選名單。加強基層民主政治建設，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉換屆工作扎實推進。加強社會管理創新，不斷深化“平安連云港、法治連云港”創建活動，積極預防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩協調處置機制，社會大局保持和諧穩定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產責任制，強化校車等重點領域安全監管，安全生產形勢保持穩定。實施基層應急管理“五個一”示范工程，突發事件防范應對能力得到加強。國防動員、民兵預備役和優撫安置工作穩步推進，實現全國雙擁模范城六連冠。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見和建議，辦結人大代表建議143件、政協委員提案427件。切實加強政府自身建設，大力推進政府職能轉變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進政務公開，加強行政權力網上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監察和審計監督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現了“十二五”良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量依然偏小，結構性矛盾較為突出；資源環境約束加劇，節能減排壓力加大；外部經濟環境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規劃建設管理方面還有不少薄弱環節；城鄉居民持續增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發展環境仍需改善，創業的氛圍不夠濃厚，少數部門和單位服務發展的主動性、執行制度的嚴肅性還不夠強，政府整體執行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實省市黨代會戰略部署、實現沿海開發三年突破的決戰之年，也是推進全面小康社會建設、加快開啟基本實現現代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，經濟發展面臨的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰。我們的機遇是，我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰略聚焦疊加的效應不斷釋放，國家和省委省政府對我市的支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉型、促發展的干勁更加高昂，加快崛起振興的基礎更加堅實，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前進，就一定能夠實現新跨越，奪取新勝利!

根據中央、省經濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施省委“八項工程”，以全面建設小康社會、加快推進基本現代化為目標導向，圍繞“推進沿海開發、加快轉型

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 升級”工作主題，堅持穩中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設，做大做強產業，統籌城鄉發展，加強“三農”工作，深化改革開放，推動經濟平穩快速增長，不斷增進民生幸福，全面開創經濟社會又好又快發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右，三次產業結構調整為12.4:47.8:39.8，財政一般預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格水平不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區改造、保障房建設、校舍安全、農貿市場改造、專類公園、衛生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發展的成果真正落實到富民、惠民、安民上。

圍繞上述目標和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發，加快構筑經濟發展新優勢

堅持以基礎設施為支撐、以示范區建設為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發，加快把政策支持優勢轉化為現實發展優勢。

加速“一體兩翼”港口建設。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區5萬噸級航道，建成灌河港區口門2萬噸級航道主體工程。連云港區旗臺防波堤投入使用，大堤作業區2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設。加快徐圩港區防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設。基本建成贛榆港區4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區中云內河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設，基本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎設施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本完成連鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 伏中云等輸變電工程建設，加大農村電網改造力度，保障生產生活用電需求。

加快推進國家東中西區域合作示范區建設。編制建設行動方案，突出抓好先導區建設。強勢推進徐圩新區重大產業、功能平臺、路網及配套設施建設。啟動建設大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。全線開工建設徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠一期工程。編制現代物流、產業合作、商務服務、科技人才和生態功能區專項規劃，統籌推進五大功能區建設。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積極探索區域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區口岸查驗單位一體化發展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產業、基礎設施、政策支持、園區載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推進大型石化、鋼鐵基地、中日(連云港)生態科技產業園、沿海發展銀行、國家開發銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質性突破。大力推動徐連客運專線、連淮揚鎮鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區開放，做好中日韓自由貿易區先導區爭取工作。

二、實施轉型升級工程，加快構建現代產業體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產業與發展臨港產業并舉，促進產業布局合理化、發展集聚化、結構高端化。

推動工業集中集聚發展。實施“雙千雙百”工程，重點打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，培育市開發區、徐圩新區、贛榆臨港產業區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區、東海經濟開發區等千億園區，引導縣區培育百億特色產業、百億龍頭企業，年銷售收入過百億企業達4家。突出高端引領，加快發展戰略性新興產業，進一步提升“三新”產業、高端裝備制造業市場規模和技術領先優勢，培育壯大新信息技術、節能環保和海洋產業，注重發揮海洋資源豐富的優勢，Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 大力發展海洋生物醫藥等海洋新興產業。繼續實施高新技術產業倍增計劃，產值達到1300億元。加快推進基礎性、基地型臨港工業集聚，抓好環球銅業、新海石化三期等重大工業項目建設，石化、冶金產業產值均增長30%以上。開展“千企升級”行動，引導中小企業走“專精特新”發展路子，重點實施100項技術改造項目，加快推動制造業向高端發展。完成工業投資920億元，工業總產值達3500億元，規模以上工業增加值增長17%。

加快服務業擴張升級。重點抓好核心商圈、區域性專業市場、消費市場、特色街區建設，實施49個服務業項目，打造10個現代服務業集聚區，促進服務業擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務業增加值增長14%。以培育千億物流產業為重點，大力發展生產性服務業。啟動航運中心集聚區建設，增辟6條集裝箱航線，新增2條五定班列、1個內陸“無水港”，完善口岸服務平臺和鐵水聯運等公共信息網絡，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標箱。民航客運量增長10%以上。積極構建臨港物流集聚區，加快金港灣物流園等項目建設，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉配送基地，做大做強木材貿易加工等特色物流園區，完善兩翼港區物流體系。推進區域性商務中心建設，提升中央核心區商務功能。以提高生活品質為目標，積極發展生活性服務業。增強文化自覺和文化自信，大力發展文化產業。加快市廣電、報業、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產業園、廣播影視城、聯創酷歌動漫產業園建設，打造水晶文化、徐福文化創意產業園。深度開發山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區創建，提升景區配套設施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長15%和20%。突出打造城區商貿集聚區，建設蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優化城區商業布局。加快電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業態發展，強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務消費，切實改善城鄉消費環境。

引導農業高效規模發展。實施農業現代化工程，提升科技興農水平，開展特色產業基地、糧食高產增效、一村一品、規模養殖、農業園區五大創建活動，積極培育國家級現代農業園區。加大農業綜合開發投入，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立萬畝高產增效示范片50個。

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 新增設施農業10萬畝，發展優質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。建設深水網箱養殖示范基地，打造海州灣百億現代綜合漁業園區。推進食用菌、鮮切花、設施蔬菜等產業做強做優，爭取四縣各培育1個產值過10億元的農業特色產業，每個鄉鎮爭創1家市級農業園區。引導農產品加工企業集群集聚，新辦規模以上龍頭企業100家，農產品出口增長15%。發展適度規模經營，農戶參加專業合作經濟組織比重達45%。完善農產品市場體系和信息服務體系，農產品現代流通業態銷售率達到66%。健全質量安全監管體系，提高技術裝備水平，創建省級名牌農產品6個、國家地理標志農產品3個。

三、強化功能提升，加快建設現代化國際海港中心城市

優化城市空間布局，增強綜合服務功能，把控建設時序，堅持建管并重，著力提升城市品質內涵。

提高城市規劃水平。注重規劃的連續性、系統性和先進性，編制完善城市控規、修規和城市設計，細化城市組團及功能片區的建筑風格、色彩、結構形態、公共設施配套要求。優化深化連云新城商務中心區、科教創業園區、徐圩新區、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業區等區域的城市設計。加強規劃管理，發揮導向作用，建立城市規劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發。集中優勢資源，突破重點片區，推進各個組團快速形成規模。東部城區著重彰顯海濱特色，加快集聚商務、金融、航運、休閑度假等功能，為大港口、大產業發展提供配套。新海城區著重提升功能品質，增強面向居民生活的商業、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿線重點拓展科研教育、文化旅游、商務辦公等功能，為高新技術產業、現代服務業發展提供支撐。創新城市建設管理體制，明確市、區共建城市的分工定位。市級層面，東部城區重點突破連云新城，抓好5平方公里的新城商務區建設，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區統籌規劃建設科教創業園區、行政中心片區、鳳凰片區，實施34項道路橋梁工程，開工建設卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區適應產業發展配套需要，著力打造集商務服務、Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 科技研發、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務區。區級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務中心組團建設。中心城市完成城建投入283億元，建成區面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區集聚輻射能力，加快完善城市基礎設施和公共配套，實施路網改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項目。推進城市快速公交體系建設，建成快速公交1號線，促進新海城區與東部城區融合發展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路“微循環”。開工建設市第三水廠擴建工程，新建改建城區供水管網30公里，新增城市污水管網50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設施便民程度，整治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區物業管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設施建設。實施市檔案館新館、公共衛生中心等文教衛配套項目15項，建成康達學院和全民健身中心。

提升城市特色和品質。充分挖掘城市內涵，做好海州古城、南城古鎮、連云古鎮等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區，延伸城市文脈，留住城市記憶。彰顯生態宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態公園建設，新增城市綠地300萬平方米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進“四城同創”，抓好重點地段、重點區域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環境綜合整治，提高環衛保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現全市生活垃圾無害化處理全覆蓋。規范配置停車場、街巷路燈、交通標識，下大力氣改善主城區交通擁堵、違章行駛、占道經營等狀況。完善數字化城市管理體系，推動城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創新

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments

用開放創新的辦法，匯聚優質要素資源，破解發展難題，為科學發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創新型城市建設。深入實施創新驅動戰略，建立創新型城市建設目標責任考核體系，進一步提高全社會研發支出占地區生產總值的比重，科技進步貢獻率達到45%。推進區域重大創新平臺建設，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院，建設國家口岸藥品檢驗所。支持省內外高校、科研院所在連興辦研究院，建設5個專業化產學研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業創新能力，新培育高新技術企業40家，發展民營科技企業1600家，新增工程技術研究中心、院士工作站等研發機構30家。大力推進質量強市，實施技術標準戰略，爭創自主品牌，專利申請量、授權量分別達3000件和1600件。積極實施人才集聚工程，創新人才培養引進模式，加快培養企業急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創業創新人才100名、領軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區升格為國家級高新區，力爭東海縣進入省第二批創新型試點城市。

大力發展開放型經濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經濟技術交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產業鏈招商，圍繞優勢產業、臨港基礎產業、戰略性新興產業和現代服務業，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產。優化外企服務，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內聯客方到位資金560億元。培育壯大機電產品和科技興貿出口基地，外貿出口總額增長25%。支持企業開展境外投資，大力發展國際服務貿易。推進中小企業園建設。編制開發園區產業發展及空間布局規劃，建立健全園區考核評價體系，明確主導產業，引導關聯企業集中布局，提高投資強度。制定園區建設標準，完善園區服務配套功能，搭建物流、科技、人才等公共服務平臺，合理布點工業鄰里中心。爭取一批開發園區擴容升格，做好中德中小企業園、鹽化科技產業園等特色園區建設工作。

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments

推進重點領域改革創新。深化行政管理體制改革，開展“擴權強鎮”試點，柘汪鎮、安峰鎮爭創國家綜合改革試點鎮。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，探索公立醫院改革路徑。穩步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創省級金融創新示范區，引進和組建金融機構10家以上，實現四縣村鎮銀行和農商行全覆蓋。推進“區域集優”直接債務融資，爭取發行企業債券2支。推進優質企業上市融資，新增上市公司2家。規范融資市場秩序，強化融資性擔保機構監管，新增中小企業貸款100億元。加強社會信用體系建設，建立完善公共信用信息系統。開展農村產權改革，每個縣區選擇1—2個鄉鎮進行試點，落實土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創業，民營經濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態宜居新家園

深入實施生態文明建設工程，統籌資源開發與環境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節能減排。建立節能減排聯席會議制度，嚴格執行投資項目節能減排評估審查、區域限批等制度，把住源頭，嚴控增量，加快形成以低碳為特征的產業體系。開展冶金、電力等重點耗能企業節能行動，鼓勵引導企業采用先進技術和設備改造升級。實施重點節能技術改造項目40個、重點減排項目30項，創建節能和循環經濟示范工程10項。加大節能減排基礎設施投入，加強日常監管，健全監測預警、統計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環境綜合整治。實施“清水藍天”工程，提高人民群眾對生態環境的滿意度。落實最嚴格的飲用水源保護措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保障體系規劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質達到國家安全標準。繼續實施農村飲用水安全工程，新增9萬農村飲水安全人口。全面實施農村河道疏浚，加強農村生產生活污水和農業面源污染治理，新建20個鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站，完成20%的村莊整治任務。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監測預警能力，控制灰霾等空氣污染，市區空氣質量

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 優良率達85%以上。加強化工行業、重點園區等關鍵領域環境問題管控，保障環境安全。

強化生態建設。圍繞創建生態市目標，切實加強云臺山自然保護區建設，抓好東西連島、秦山島的生態保護性開發，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦廢棄地綜合治理和植被恢復，加大森林保護和城鄉綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規劃建設，加強海洋環境保護和生態修復，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴格土地管理制度，落實耕地保護責任制，健全依法用地長效機制，提高土地節約集約利用水平。創建5家國家級生態鄉鎮和10家省級生態鄉鎮。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設

堅持以人為本、民生優先，以全面建成小康社會為總目標，實施“一個計劃”、構建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實現新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加大財稅、信貸等政策對創業就業的支持，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移3萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業生100%就業，實現城鎮零就業家庭動態為零。加強職業技能培訓，完成城鄉職業培訓25萬人次、職業技能鑒定4萬人，對農民創業培訓輔導全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標準，繼續提高企業退休人員基本養老金，擴大中等收入階層比重。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務六大體系，推動民生持續改善。實施學前教育五年行動計劃，推進義務教育優質均衡發展，初中畢業生升學率穩定在96%以上，基本實現教育現代化。支持淮海工學院做好碩士點建設，依托廣播電視大學建設社區大學。推動職業教育提升水平、創出特色，連云港中專投入使用。健全就業服務體系，推進公共就業服務平臺建設，創建9個省級充分就業示范社區。進一步完善各項社會保障制度，擴大社會保

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 險覆蓋面，“五險”參保人數平均新增1.6萬人以上，適時提高失業保險、新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準，被征地農民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉衛生服務網絡，建設全科醫生隊伍，創建三星級以上基層醫療衛生機構35家，建成市縣一體化區域衛生信息平臺，實現全市就醫“一卡通”。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設各類保障性住房10500套，發放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養老體系建設，保障老年人權益，大力發展養老機構，新增養老床位500張以上，農村五保對象集中供養率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設。加快發展壯大縣域經濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉基礎設施、基本公共服務一體化水平，實施科教文衛等“十大下鄉工程”，完成農業“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規劃建設水平和集聚帶動能力，確保新區開發見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮提升工程，穩妥推進鎮村區劃調整，重點打造一批工業強鎮、沿海重鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。加快建設美好城鄉，按照“布局合理、設施配套、環境宜居、特色鮮明”的要求，每個縣重點建設2個重點中心鎮和一批農村新型社區。加強全面小康進程監測和評價考核工作，確保各項小康指標按序時進度推進并不斷鞏固提升，贛榆、東海達到全面小康標準。

七、推進社會管理創新，加快社會事業發展

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，不斷提高社會事業建設管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

推動文化事業繁榮發展。大力實施文化建設工程，積極發展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業態，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，鞏固鄉鎮文化站、社區文化中心、農家書屋建設成果，廣泛開展“和諧文化進萬家”活動。完善公共體育服務體系，構建“城市十分鐘健身圈”。打造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 俗等地方文化內涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務。深入實施社會管理創新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創建活動，加強社會穩定風險評估，健全完善矛盾糾紛大調解機制，落實信訪責任制，著力解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務管理，推進“世代服務”提質工程全覆蓋。強化食品藥品監管，深入開展食品安全專項整治，創建國家和省級藥品安全示范區。落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，加強中小學校舍、校車投入和安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，提升突發事件應急處置能力。穩控物價水平，加大農超對接力度，新增10家“菜籃子”生產基地、20家平價商店，完成10個農貿市場改造，著力解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。

加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設示范引導工程。深化未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家庭“三位一體”的教育網絡。深入開展“創業創新創優、爭先領先率先”主題教育。積極倡導志愿服務精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展“六五”普法工作，加強基層民主建設，提升“法治連云港”建設水平。扎實做好國防動員、民兵預備役和優撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續發展婦女兒童事業，健全殘疾人服務體系，推動防震減災、民族宗教、地方志、氣象、老區開發、關心下一代、紅十字、慈善、光彩事業再創新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設，全面增強狠抓落實、服務發展的能力，確保各項目標任務圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規范性文件實施情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴格執行規劃管理、土地儲備與

Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規范管理和整合利用水平。完善目標管理，明確工作標準，量化目標任務，細化責任分解，加強績效考核。加大行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關作風，堅持勤政為民，優化政務服務。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務，積極主動地為基層和企業解難題、辦實事，切實優化投資發展軟環境。健全四級便民服務網絡，充分發揮12345服務熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風建設，大力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干，努力提升機關服務水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設，始終保持清廉務實的良好形象。健全政務公開、辦事公開、新聞發布等制度，完善權力陽光運行機制。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行廉潔從政責任制，健全重大事項申報制度，完善電子監察系統，強化對重點領域、重點資金、重點項目的審計監督。嚴控公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現新的跨越的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！

Created by Wlz

第三篇：連云港市2010年《政府工作報告》(全文)（定稿）

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

回顧與總結

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年。受國際金融危機影響，全市保增長保民生保穩定遇到的壓力和挑戰前所未有。在中共連云港市委的堅強領導下，我們深入學習實踐科學發展觀，全面把握形勢，從容決策應對，團結帶領全市人民，搶抓重大歷史機遇，統籌推進各項工作，完成了市十二屆人大二次會議確定的目標任務。

———經濟平穩較快增長。預計實現地區生產總值935億元，增長13.5%；全社會固定資產投資1000億元，增長28.6%；社會消費品零售總額369.4億元，增長19%。三次產業結構調整為16.2:47.3:36.5。

———發展質量逐步提升。完成財政總收入232.3億元，增長28.6%；其中一般預算收入90.2億元，增長36.3%。提前實現“十一五”規劃目標。100個工業新增長點項目投產達效，規模以上工業利稅、利潤分別增長20%、24%。一批重大基礎設施開工建設。

———人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入達到16850元，農民人均純收入6000元，分別增長10.5%、10%。金融機構各項存款余額突破1000億元，其中城鄉居民儲蓄存款余額452.9億元，比年初增加54.5億元。城鎮登記失業率3.1%，居民消費價格總水平下降0.7%。

一年來，我們開展的工作及取得的成效主要有以下幾個方面：

一、堅持力保增長促進轉型，經濟發展實現逆勢上揚

積極應對國際金融危機影響，堅定跨越信心，力保強勁增勢，千方百計擴大投入、穩定生產、促進消費，推進轉變發展方式，提升經濟綜合實力。

保增長措施有效落實。全面貫徹擴大內需政策，出臺穩定工業生產、扶持中小企業、促進外貿穩定系列工作措施。加大項目爭取力度，166個項目列入國家擴大內需投資計劃，爭取中央和省資金10.2億元。全年爭取各類扶持資金42.9億元。185項億元以上在建項目加快推進，完成工業投資628億元，增長25.5%，實現規模以上工業增加值360.2億元，增長16.5%。建筑業增加值增長20.8%。推動消費擴量升級，形成一批消費亮點。全市新增汽車銷售2.8萬輛，完成商品房銷售514萬平方米，分別增長79.1%、130.6%。家電下鄉呈現旺勢。加大金融支持發展力度，新增各項貸款214億元，是上年的2.2倍。落實出口退稅9.3億元，增長32.9%。

先進制造業加快成長。堅持調結構與保增長并重，編制實施船舶工業、裝備制造等9項產業振興規劃，推動優勢產業集聚發展，中材高新硅材料等6個重大產業項目和新能源裝備、創新藥物等特色產業基地建設進入省“雙百”工程，新醫藥、新材料、新能源和裝備制造業銷售收入占規模以上工業比重40%，較上年提高5個百分點。大力發展高新技術產業，恒瑞醫藥成為國家級創新型試點企業，中復連眾3兆瓦海上風電葉片下線，42個產品被認定為省級高新技術產品，新增科技孵化器面積4.5萬平方米，實現高新技術產業產值337億元，增長48.5%，占規模以上工業比重提高4.6個百分點。推進省制造業信息化科技工程示范市建設，制造業信息化應用覆蓋率提高10個百分點。“湯溝”成為中國馳名商標，太陽雨熱水器獲省出口名牌稱號。認真落實節能減排措施，實施熱電聯產等20項節能降耗重點工程，完成16項污染減排項目，單位地區生產總值能耗下降完成省定目標，化學需氧量削減4580噸，二氧化硫減排完成“十一五”任務。

高效農業快速發展。加快推進高效農業規模化，新增高效農業面積41.5萬畝、高效漁業面積4.2萬畝，畜禽規模化養殖比重提高6.5個百分點，成為全國最大的泥鰍養殖出口基地、蝴蝶蘭種苗生產基地和省內最大設施漁業基地、鮮切花基地。灌云縣、灌南縣分別建成全國最大的蘆蒿和純白金針菇生產基地。認真落實強農惠農政策，發放糧食等政策性補助資金4億元，建成9個國家級高產萬畝示范區，糧食總產334.5萬噸，連續七年豐產豐收。完成綠化造林24.5萬畝，森林覆蓋率達19.5%。新增農業利用外資項目20個，農產品出口連續四年居全省前列。農產品質量品牌建設繼續加強，申報無公害品牌50個、綠色食品品牌8個、省級名牌農產品2個。東海老淮豬肉通過國家地理標志保護產品認定。

現代服務業繼續提升。港口運輸在億噸大港的新起點上增開航線12條、“五定”班列4趟，實現吞吐量1.14億噸、集裝箱運量303萬標箱。科技創意產業園等28個服務業重點項目加快推進，金海國際商務大廈主體封頂，保稅物流中心獲批建設，全市新發展物流企業310家。實施民航機場國際候機廳改擴建工程，客運量突破30萬人次。旅游業實現新發展，東海國際水晶珠寶城成為國家AAAA級景區，新增全國農業旅游示范點3個，境內外游客接待量、旅游總收入分別增長10%、12%。第三代移動通訊服務全面開通。商貿流通業加快提升，家樂福、沃爾瑪等世界知名零售企業進駐港城，中翔鋼材等一批區域性專業市場投入運營。服務業增加值增長15.2%。

二、堅持搶抓機遇謀劃發展，新一輪沿海開發迅速展開

以連云港為龍頭的江蘇沿海地區發展規劃獲得國務院批準，港城發展躍上國家戰略平臺，我們積極放大政策效應，組織動員全市結合實際，扎實推進規劃實施。

規劃對接落實工作有效開展。建立沿海開發工作推進機制，制定貫徹規劃三年行動方案。加強保稅港區等重大政策爭取，強化沿海開發新優勢宣傳推介，狠抓重大產業項目招商，迅速形成推進沿海開發的強勁聲勢。徐圩港區、贛榆港區總體規劃通過部省聯合審查，灌河口攔門沙治理乘勢啟動。石化產業基地、大型商品糧儲備基地等一批重大項目成功簽約，田灣核電5、6號機組獲準開展前期工作，華電灌云風力發電、華東物料城、華磁電器等一批項目加快推進，國電聯合動力、萬噸碳纖維一期工程等產業項目建成投產。

重大基礎設施建設全面提速。港口30萬噸級航道獲準立項，先導試挖工程順利啟動，30萬噸原油碼頭簽訂合作協議，30萬噸礦石碼頭具備水水中轉條件，廟三突堤集裝箱泊位實現臨時靠泊。主體港集疏運體系不斷完善，南疏港道路二期工程基本建成，東疏港高速公路、內河港建設加快推進，開工建設北疏港通道。徐連鐵路電氣化改造竣工運營。連臨高速公路路面基層基本完成，242省道路基貫通，310國道宋跳至大酒壺段建成通車。鹽灌船閘通航，鹽河航道整治開工。通榆河北延、新沭河治理、大浦河調尾等重點水利工程有效推進，500千伏伊蘆變擴建、220千伏龍河、墅港等一批輸變電工程建成使用。

沿海生產力布局優化拓展。強勢啟動徐圩新區開發，編制完成發展戰略規劃、總體規劃、產業啟動區和高新區控制性詳細規劃。226省道北延段和區內徐新路、港前路、徐圩大道等7條道路快速推進，基礎設施建設框架全面拉開。申報國家東中西區域合作示范區取得積極進展。建立投融資平臺，與多家金融機構開展戰略合作，獲得銀行授信300億元。同步開展產業項目招商，簽訂重大產業項目合作協議7項。連云港開發區“五園五中心”建設加快推進。灌河船舶工業園獲批省級特色產業園，兩翼臨港產業區承載功能不斷增強。

三、堅持擴大開放創業創新，跨越發展動力持續增強

立足增創發展新優勢，加快重點領域和關鍵環節改革，推動全民創業，推進開放型經濟轉型升級，增強經濟社會發展活力。

科學發展體制機制加快構建。以學習實踐科學發展觀活動為引領，制定實施轉變發展方式等9個文件，進一步確立科學發展工作導向和激勵機制。啟動實施新一輪政府機構改革。整合創新領導體制和工作機制，籌建徐圩新區和科教創業園區管委會，順利完成板浦鎮、寧海鄉區劃調整。深化事業單位改革，實施義務教育學校教師績效工資。穩步推進基本藥物制度試點、社區衛生機構綜合配套改革。推進投融資體制創新，完善投融資平臺建設，新海連公司成功發行15億元企業債券，港口股份獲準發債6.5億元。市財政投入資金2000萬元，大力實施創業創新領軍人才集聚工程。采取降低出資注冊門檻、扶持創業載體、成立縣鄉創業指導服務中心等多項措施，大力促進全民創業。積極扶持中小企業發展，幫助1300多家中小企業融資30億元。加大小額擔保貸款發放力度，實施“春風進萬家創業助貸工程”。加快壯大民營經濟，新增私營企業6000戶、個體工商戶3萬戶，民營經濟增加值增長15%。

開放型經濟發展逆勢奮進。強化招商引資工作，積極拓展與海內外大企業合資合作，在境內外密集舉辦投資說明會，利用“臺灣江蘇周”等各類經貿平臺，廣泛集聚外來資源，全市注冊外資實際到賬10.3億美元，內聯客方到位資金370億元。扶持外貿企業發展，調整出口產品和市場結構，完成出口19.5億美元。創新外派勞務市場管理機制。積極支持企業“走出去”發展，新增境外注冊商標企業6家。實施園區開發提升計劃，出口加工區拓展了保稅物流功能、二期建設通過海關驗收，省級以上開發區固定資產投資增幅高于全社會3.3個百分點，規模以上工業銷售收入增長41.3%，占全市比重68.6%。連云港開發區在國家級開發區排名中較上年上升1位。推進與長三角、珠三角、中西部地區互動合作發展，與上海、鄭州、西安等重要城市建立戰略合作機制，連云港—深圳新型產業園簽約。提升南北掛鉤協作水平，連云港開發區江寧工業園、灌云開發區被批準為省南北掛鉤共建園區。

四、堅持統籌推進加快建設，城鄉一體化發展取得新進展

圍繞建設國際性海濱城市目標，加速推進城市化，加快建設新農村，著力構建以城帶鄉、城鄉互動發展新格局。

特大城市框架進一步拉開。新一輪城市發展總體規劃獲批實施，編制完成城鄉統籌、城市生態系統等專項規劃20項。連云新城拋填形成陸域10平方公里，起步區勝利湖、海州灣商務中心等重點項目主體完工。科教創業園區、孔望山等片區開發快速推進，中心城市建成區面積突破100平方公里，城市化率達43.2%。城鎮發展體系不斷完善，贛榆城區加快向沿海拓展，東海、灌云、灌南縣城規模擴大，新增市級城市化示范鎮4個，燕尾港海濱新城建設步伐加快，溫泉鎮成功創建省級園林小城鎮。

中心城市功能不斷提升。東部城區中央商務區建設加快推進，海棠路立交、鐵路連云港東站等重點工程竣工使用，新東方供水加壓站主體工程竣工。新海城區開工建設蘇寧廣場等重點項目，完成舊城拆遷改造63.5萬平方米。新建續建城市道路18條，城市路網加快完善。發行城市公交IC卡，增開和調整優化公交線路8條。整治刷新城市綠化景觀，青年公園開園，孔望山生態園、東鹽河景觀帶一期工程主體完工，開工建設北固山森林公園和海濱公園改造工程，城市人均公共綠地達11平方米。新增自來水干線管道30公里、集中供熱面積50萬平方米、管道燃氣用戶9000戶，完成人防工程13.6萬平方米。數字化城管建設取得積極進展。環境質量持續改善，垃圾焚燒熱電廠基本建成，劉灣垃圾填埋場建設加快推進，城市污水處理率達79.3%，市區空氣質量優良率93%，公眾環境滿意率85.6%，提高1個百分點，25項指標達到國家環保模范城創建考核標準。

新農村建設扎實開展。完成15個鄉鎮總體規劃、390個新農村建設規劃修編，建設康居示范村30個，開展19個省級村莊環境整治試點。完成182條河道疏浚，新改建排灌站174座，改造中低產田15.7萬畝，復墾新增耕地近2萬畝。建成農村公路520公里、橋梁130座，城鄉客運一體化覆蓋率達81.3%，行政村班車通達率99.2%。新改建村衛生室350個，增加農村戶用沼氣1.5萬戶，完成改廁3萬座。新發展農民合作經濟組織540家、土地股份合作社31家，新增土地流轉面積13.5萬畝，增加集體收入過20萬元村73個。農村日用消費品、農資鄉級“農家店”覆蓋面達100%。

五、堅持經濟社會協調發展，社會建設不斷加強

在加快經濟發展的同時，大力發展社會事業，深化城市文明創建，維護社會穩定，不斷強化和諧社會基礎。

科技教育加快發展。深入實施創新驅動戰略，積極推動高等院校、科研院所來連興辦研究院。與南京大學合作建設國家重點實驗室分室和高新技術研究院，引進南京工業大學籌建海洋工程研究院、江蘇大學成立東海機械汽配研究院，與河海大學簽訂科技合作協議。和東南大學合作組建省高新技術研究重點實驗室。江蘇海洋資源開發研究院建設加快推進。中科院能源動力研發中心一期工程基本建成，標志著我市擁有了國際先進水平的研發平臺。新增省級博士后科研工作站9家、企業院士工作站2家。新上省以上科技計劃項目126項。省硅產品檢測中心、高性能纖維產品檢測中心成功落戶。全市專利申請量1500件、授權350件。加大義務教育投入，落實義務教育免費政策，資助貧困生8600萬元，啟動實施中小學校舍安全工程。促進教育均衡協調發展，開工建設東部城區四星級高中、市未成年人素質教育基地，連云港開發區三星級高中建成招生，蒼梧小學主體封頂。全市學前教育毛入學率94.4%，小學、初中入學率基本100%，高中段毛入學率95.1%。大力發展職業技術教育，創建省三星級以上中等職業學校8所、省級示范專業9個、國家級實訓基地1個。地方高等教育發展加快，連云港師專、工貿高職校遷入新址。

各項社會事業協調推進。醫療衛生服務體系不斷完善，市一院綜合樓主體封頂，建成新傳染病醫院。啟動縣級中醫院、鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心建設項目17個，農村社區衛生服務站標準化率87%，城市社區衛生服務中心全部納入醫保定點。新型農村合作醫療參合率達99.5%。疾病防控、衛生監督能力不斷增強，高度重視甲型流感疫情防控，為重點人群免費接種疫苗12.5萬份，傳染病發病率低于全省平均水平。人口和計劃生育工作繼續強化，人口自然增長率6.9‰，計劃生育率90%以上。公共文化服務體系不斷完善，開工建設市文化創意產業園、廣播影視文化城、東部城區文化創業中心，在蘇北率先實現村文化室、農家書屋全覆蓋。東海縣被評為全國文化先進縣，灌南縣成功舉辦國際魔術交流活動。完成城區數字電視整體轉換，有線電視入戶率72%。群眾性體育運動廣泛開展，灌云縣等8家單位被國家體育總局授予群眾體育工作先進單位。我市籍運動員獲得十一屆全運會2金、4銀、2銅的好成績。母嬰安康工程、婦女活動中心等實事項目扎實推進，開工革命紀念館新館及隴海公寓復建工程，市氣象防災減災指揮中心、美術館建成使用，完成海清寺一期工程。全民國防教育、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強。全面完成經濟普查。檔案、外事、僑務、對臺工作、防震減災、紅十字、老區開發、關心下一代和光彩事業、慈善事業取得新成績。

精神文明建設和社會管理取得新成效。開展慶祝新中國成立60周年系列活動，組織參加“奮進的江蘇”大型成就展，舉辦“放歌港城”歌詠比賽、文化博覽會等群眾性文化活動500余場。深入開展文明城市創建，獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。對口援助四川什地鎮災后重建完成投資1.8億元。加強基層民主政治建設，57個社區和街道受到國家表彰。深入推進法治建設、平安創建，灌南縣被評為全國平安建設先進縣。推進基層信訪基礎達標工程，深化大調解工作機制，成立市區醫患糾紛調解中心。加強社會治安綜合治理，開展汽車、摩托車、電動自行車“三車”被盜“斷流”和酒后駕車專項整治行動，道路交通事故下降5.5%。安全生產形勢保持穩定，連續五年獲省考核優秀。嚴格食品藥品監管，開展打擊違法添加非食用物質和食品添加劑專項整治，藥品生產經營環節監督率100%，零售企業遠程監控率95%。加強應急管理工作，“神盾2009”國家核應急演習圓滿完成。

六、堅持富民惠民改善民生，群眾利益得到保障

注重以人為本，踐行發展為民，認真解決群眾切身利益問題，努力提高城鄉居民生活水平。

城鄉就業規模進一步擴大。大力推進創業帶動就業，制定穩定就業和促進創業工作實施意見，落實財稅緩征等政策措施，積極幫扶困難企業穩定就業。開展充分就業社區創建和系列就業促進活動，投資1.4億元建設公共實訓鑒定基地，建立畢業生見習基地，多渠道扶持大中專畢業生、下崗失業人員就業。完成職業技能培訓24.6萬人次，新增城鎮就業6.7萬人、農村勞動力轉移8萬人，實現下崗失業人員再就業2.4萬人，為2.5萬名就業困難對象和靈活就業人員辦理社會保險補貼。保持城鎮零就業家庭動態為零。

社會保障能力進一步提升。擴大社會保障覆蓋面，實現社會保險市區統籌，城鄉基本社會保險覆蓋率達93.7%。提高11萬名企業退休人員養老金標準，人均每月增加128元，推行新型農村養老保險制度，新增參保人員11.4萬人。開通城鎮職工醫療保險省內異地就醫結算，組織20萬城鎮醫保參保人員免費健康檢查，積極資助城鄉困難群眾參加醫療保險。加強被征地農民基本生活保障，新增失地農民全部納入社會保障。增加城鄉低保9313人，發放低保金1.5億元。市社會福利中心建設、老年大學搬遷改造取得積極進展。農村五保對象集中供養率達70%，提高4.3個百分點。

發展惠民力度進一步加大。優化公共財政支出結構，提高公共產品和公共服務供給能力，民生投入占財政支出比重提高4.8個百分點。加快推進薔薇河沿線排污截流整治，建成水質自動監測站，竣工大圣湖應急供水工程，啟動市區自來水水質深度處理項目，大力實施農村飲用水安全工程，完成60萬人改水任務，城鄉群眾飲用水安全保障進一步增強。加強保障性住房建設，竣工經濟適用房22萬平方米，建設限價房408套、廉租房880套，發放廉租住房租賃補貼1795戶，提供人才安置房100套。發放城鎮職工住房公積金貸款18億元。加大便民工程建設力度，修建便民道路30條，整治人行道板5萬平方米，新裝小街巷路燈1000盞。加強扶弱助殘工作，扎實推進脫貧攻堅工程，幫助農村12.5萬貧困人口脫貧。

一年來，我們深入學習實踐科學發展觀，推進轉變政府職能，提升行政效能，建立了行政決策專家咨詢、重大決策公示等制度，推進行政權力網上公開透明運行、削減行政權力603項，開通“12345”政府服務熱線，建立行政審批網上平臺，停止和減免征收行政事業性、服務性收費71項。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協民主監督，認真辦理集中式飲用水源地保護議案，辦結人大代表建議135件、政協委員提案421件。綜合運用信訪、調解、行政復議等多種方式，妥善化解社會矛盾。強化審計監督和行政監察，推行行政問責制，加強廉政建設，改進機關作風，優化發展環境，服務科學發展、跨越發展水平有效提高。

回顧過去一年工作，在推進科學發展、跨越發展的征程上，我們迎難而上、砥礪奮進、力克時艱，有效抵御了國際金融危機沖擊，完成了保增長促跨越任務，鞏固發展了加速崛起的良好態勢。更加令人欣慰的是，我們不僅在經歷金融危機嚴峻挑戰和重大考驗中收獲了豐碩發展成果，而且提高了在復雜環境中組織開展工作的能力，積累了在創新思路中破解發展難題的經驗。成績來之不易！這是中共連云港市委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和人民團體，向為連云港改革發展穩定作出積極貢獻的在連部省單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持連云港建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨不少困難，存在一些問題。一是產業經濟實力還不強，資源環境保護、節能減排約束壓力加大。二是重大項目建設、高端人才培養引進等發展制約需要進一步創新思路、大力破解。三是中心城市承載和輻射功能還不強，城市化進程需要進一步加快。四是民生事業滿足群眾需求還有不小差距。同時，政府自身建設還存在一些薄弱環節，公共服務能力需要進一步增強。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

形勢與任務

各位代表，連云港發展正站在新的歷史起點上，國家對新一輪沿海地區發展作出重大部署，以連云港為龍頭的江蘇沿海地區成為國家戰略規劃的重點發展區域，為我們在更高平臺上推進科學發展、跨越發展提供了歷史性機遇。連云港發展正處于加快跨越的關鍵階段，中央從區域協調發展的戰略高度，賦予我市重要使命，全市發展已經進入工業化、城市化加速期，多年積累的發展基礎更加堅實，長期集聚的發展潛能蓄勢迸發，為我們實現進位爭先、崛起振興提供了強大動力。連云港發展正迎來更加有利的政策支持，宏觀經濟政策保持連續性穩定性，國家部委支持長三角和江蘇沿海地區發展的政策措施正在陸續制訂，省委、省政府出臺促進沿海開發若干政策意見，為我們會戰沿海、昂起龍頭提供了良好條件。盡管當前還面臨世界經濟復蘇緩慢曲折、國內經濟運行新老矛盾交織的復雜環境，面臨新一輪區域發展競爭壓力日益增大的艱難挑戰，只要我們堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，充分利用有利條件，調動積極因素，變壓力為動力，就一定能夠不斷奪取經濟社會發展新勝利，書寫后發先至的時代新篇章！

根據省市實施沿海開發規劃總體部署，從現在起到2012年，是我市立足國家戰略平臺，推進落實沿海開發規劃實現重點突破、全面提速的關鍵三年。我們將堅持“以港口為龍頭帶動、產業為主攻方向、城市為有力依托、基礎設施為堅實支撐、城鄉統籌為戰略取向”的基本策略，持續興起沿海開發熱潮，加快建設大港口、培育大產業、服務大腹地、實現大發展。

綜合實力實現跨越提升。到2012年，全市地區生產總值達到1600億元，力爭1800億元；人均地區生產總值達到35000元，力爭40000元。財政收入達到400億元，其中一般預算收入超過150億元。累計完成全社會固定資產投資3500億元。連云港開發區進入國家級開發區綜合實力20強。四縣力爭進入全國百強縣行列。

港口發展實現跨越提升。加快建設“一體兩翼”組合大港，建成連云港區25萬噸級航道、徐圩港區10萬噸級航道，建設贛榆港區5萬噸級航道，實施灌河口航道口門整治工程；建設30萬噸原油碼頭、大堤作業區集裝箱泊位及贛榆、灌河港區一批萬噸級泊位。完善集疏運體系，建成東疏港、北疏港高速公路和通榆河疏港航道，建設鹽河、灌河等內河航道，建成連鹽鐵路，力爭空港成為一類開放口岸。完善口岸“大通關”體系，加快腹地“無水港”建設，建成運營保稅物流中心，爭取設立保稅港區。港口吞吐能力達到1.6億噸、集裝箱600萬標箱。基本建成集裝箱干線大港和區域性國際物流中心，新亞歐大陸橋東橋頭堡功能顯著增強。

產業培育實現跨越提升。大力實施現代農業、新型工業、現代服務業振興工程。加快建設一批現代農業產業園，打造全國沿海現代農業和新農村建設示范區。積極發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快培育高新技術產業、臨港基礎工業、現代服務業三大千億產業板塊，爭取大型石化、清潔能源、新型鋼鐵等項目納入國家“十二五”規劃并開工建設，努力打造全國沿海新型工業基地。全市規模以上工業銷售收入達3000億元，新醫藥、新材料、新能源和裝備制造業比重超過50%。著力建設區域性航運、物流、商務、金融、信息和旅游中心，推進現代服務業集聚發展。初步形成支撐跨越發展的新型產業體系。

城市建設實現跨越提升。按照“一心三極”規劃布局，加快推進東部城區北拓南延、新海城區互連東進、贛榆城區向中心城區匯聚。實施重點片區提升工程，快速推進連云新城開發，起步區初具規模，基本建成科教創業園區和孔望山片區，加快建設徐圩新區、贛榆海濱新區，推進實施東海西雙湖、灌云燕尾港、灌南灌河口半島新區開發建設。中心城市人口達到120萬人，城市化率達50%，四縣縣城人口均達20萬人以上。強力推進國家環保模范城、園林城、衛生城和文明城市創建工作，初步構建現代化的特大城市、富有魅力的國際性海濱城市。

轉型升級實現跨越提升。加快建設創新型城市，大力發展循環經濟、低碳經濟，推動經濟結構優化升級，高效農業占耕地面積比重提高到35%以上，高新技術產業產值年均增長30%以上，三次產業結構調整為10:54:36。提升科技創新能力，新醫藥、新材料、新能源產業研發投入占銷售收入比重提高3個百分點，全社會研發投入占地區生產總值比重提高到1.5%，科技進步貢獻率達45%以上。加強生態建設和環境保護，提高節約集約發展水平，節能減排達到國家要求，環境質量綜合指數保持在85以上。

和諧構建實現跨越提升。到2012年，城鎮居民人均可支配收入超過22000元，力爭25000元，農民人均純收入超過8000元，力爭9000元，全面完成脫貧攻堅目標。社會保障體系進一步完善，城鎮基本養老、基本醫療和失業三大保險覆蓋面均達到95%以上，新型農村合作醫療應保盡保。基本實現低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起住房。平安建設深入開展，公眾安全感進一步增強，社會事業全面進步，城鄉文明程度不斷提高，和諧穩定的局面更加鞏固。

2010年是全面推進落實沿海開發規劃的第一年，也是完成“十一五”規劃、編制“十二五”規劃的關鍵之年。根據中央、省經濟工作會議和市委十屆九次全會部署，今年政府工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入實踐科學發展觀，圍繞“高揚創新大旗、推動全面跨越”工作主題，把大力推進沿海開發作為首要任務，把順利完成“十一五”規劃作為決勝目標，加快創新發展，深化改革開放，推進結構調整，促進轉型升級，堅持城鄉統籌，不斷改善民生，保障和諧穩定，奮力開創經濟社會科學發展、跨越發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長14%，財政一般預算收入增長20%，完成全社會固定資產投資1200億元，實現注冊外資實際到帳10億美元，引進內聯客方到位資金400億元。社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率控制在3.6%，居民消費價格漲幅不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。這些指標是根據上級精神和我市實際情況確定的，統籌考慮了有利條件和不利因素，兼顧了需要和可能。我們將確保實現，力爭完成得更好。

工作與措施

新的一年，面對新形勢新任務，我們將進一步解放思想、開拓進取，強化措施、扎實工作，奮力在沿海開發上重點突破，在創新發展上大力推進，在轉型升級上積極作為，在城市建設上加快提升，在要素集聚上廣泛吸納，在服務型政府塑造上著力強化，為打造江蘇沿海開發龍頭奠定堅實基礎。政府工作重點抓好以下七個方面：

一、搏取良好開局，重抓以項目推進為主線的沿海開發建設

加快重大基礎設施建設，打開沿海開發新局面。堅持把基礎設施工程作為推進沿海開發的有效抓手，快速推進港口30萬噸級航道建設，開展30萬噸原油碼頭前期工作，30萬噸礦石碼頭、廟三突堤5個集裝箱泊位投入運營，建設氧化鋁、液體散貨泊位，加快旗臺防波堤、大堤作業區和徐圩港區10萬噸級航道建設，推進實施贛榆港區5萬噸級航道、灌河口航道口門整治和碼頭泊位工程。加快完善集疏運體系，建成東疏港道路，竣工疏港航道和內河港一期工程，推進北疏港通道和鹽河航道整治工程建設。提升口岸服務功能，建設“一站式”服務中心，完善電子口岸信息平臺，建設煤炭、礦石等中轉配送基地，擴大港口與陸橋沿線、內陸腹地的“區港聯動”。扎實推進連鹽鐵路建設，爭取連寧鐵路開工，完成機場國際候機廳擴建和區域性大型機場選址，提升交通樞紐地位。加快實施新沭河治理、大浦河調尾、連云新城擋潮閘等水利項目，完成通榆河北延送水工程。推進220千伏臨海、灌河等輸變電工程。

重抓徐圩新區開發建設，打造沿海開發新平臺。堅持港產城一體化開發，按照基礎設施適度超前、產業項目加快推進的要求，整合徐圩新區發展資源，加快云湖核心區、產業啟動區和產業服務中心等重點工程建設，加快配套交通、電力、給排水、通訊、水利等基礎設施，建設與主城區連接的快速通道。建立共建共用機制，制定激勵扶持政策，加快人才、技術、資金和項目集聚，積極承接臨港重大項目。完成固定資產投入30億元。

推進重大產業項目建設，展現沿海開發新成效。開工建設新海發電公司超超臨界機組，加快推進華電風力發電、田灣核電5、6號機組擴建工程，啟動實施連云港堿廠產業結構調整項目，確保新海石化二期、杰孚特重工、離子膜氯堿等50項重點項目竣工投產。跟蹤落實6個省級重大產業項目和31個重大簽約項目，積極推進日本生態產業園、高新化纖產業園、鹽化工等重大項目。加快完善連云港開發區“五園五中心”、板橋鹽化工集中區、連云港化學工業園和柘汪、燕尾等臨港產業園區承載功能，優化空間布局，提升發展層次。

強化政策對接事項爭取，增強沿海開發新動力。扎實推進

“六六六”工程，重點突破十大爭取推進事項。認真對接省沿海開發實施意見和分類規劃，制訂實施綜合交通、工業布局等13項具體行動方案。確保石油儲備、大型石化基地、新型鋼鐵、徐連客運專線等一批重大項目進入國家和省“十二五”規劃，力爭早日開工建設。推進國家東中西區域合作示范區和保稅港區爭取工作。加大配套政策爭取力度，積極推動國家部委和省有關方面，細化完善沿海開發扶持政策，爭取國家和省在城市建設、產業發展、投融資、資源環境、開放合作等方面的更大支持。

二、促進轉型升級，提升以質量效益為內涵的經濟建設

加快工業經濟結構調整。突出新型主導產業培育，以臨港基礎工業和高新技術產業為重點，加快建設一批帶動產業結構優化升級、提升綜合競爭力的重點項目，堅持高端切入，積極發展清潔能源、生態環保、生物技術等戰略性新興產業，推動總量擴張與轉型調整互動并進。完成全社會工業投資750億元，確保康緣藥業中藥注射劑、晶海洋半導體等100個新增長點項目投產達效，規模以上工業增加值增長15.5%。突出特色產業板塊打造，實施千億產業培植計劃，加快推進恒瑞豪森新醫藥產業園、正大天晴新區制劑、博宇船用設備、碳纖維二期、多晶硅等一批重大項目，新醫藥、新材料、新能源產業產值均突破150億元，完成裝備制造業產值300億元。大力推進工業集聚發展，省級以上開發區工業銷售收入占全市比重提高5個百分點。

推進現代服務業集聚發展。圍繞提升功能、打造特色，重點抓好現代服務業集聚區和33個重點項目建設。加快發展現代物流業，推進金港灣國際物流園建設，新建一批“無水港”，增開五定班列，增辟內外貿航線，啟動建設航運交易市場，完成港口吞吐量1.2億噸，集裝箱運量360萬標箱。空港具備開放條件，開通境外包機航線，民航客運量超過35萬人次。加快區域性國際商務中心建設，積極發展服務外包，引辦、承接大型商務會展活動，大力發展研發設計、信息服務、市場中介等生產性服務業。著力發展金融產業，吸引股份制商業銀行、外資銀行來連開辦分支機構，積極籌建地方性銀行。推進文化產業發展，加快文化創意產業園建設。加大旅游資源整合力度，加強花果山旅游區開發，爭取啟動大型主題游樂項目，培育一批特色農業旅游項目，實施旅游年票制度，游客接待量、旅游總收入分別增長12%和15%。加快推進華東物料城、義烏小商品城等重點商貿項目，做大區域性專業市場，擴大社區商業、家政服務等生活消費。服務業增加值增長15%。

加強技術創新能力建設。大力發展創新型經濟，推進創新型城市建設，進一步激發全社會創新創造的熱情和活力。今年公共財政支持創新力度進一步加大，市財政安排科技進步和創新投入突破1億元，增長74.5%。加快實施主體培育、平臺建設、成果轉化三項工程，積極推動企業自主創新，培育高新技術企業30家、高新技術產品50個、信息化科技工程示范企業10家，高新技術產業產值達到430億元。加快打造創新平臺，中科院能源動力研發中心形成研發能力，南京大學連云港高新技術研究院、南京工業大學連云港海洋工程研究院等投入運行，扎實推進硅產品、高性能纖維和風力葉片3個檢測中心建設，建立大學科技園、重點實驗室、工程技術研究中心、企業院士工作站等研發機構30個，培育農業科技園區10個，新增科技孵化器面積3萬平方米。促進產學研聯合，推進創新成果轉化，組織實施重大科技成果轉化項目10項。加強知識產權保護，全市專利申請量1600件、授權量400件。實施人才強市工程，培養引進一批領軍型人才。加大品牌培育力度，爭創省以上名牌10個。促進企業標準化建設，采用國際標準15項。

推動資源環境持續發展。落實最嚴格的土地管理制度，堅持集約節約利用土地資源，提高土地投入強度和產出效率，保障重點項目、民生工程建設用地。扎實推進節能減排，嚴格控制高耗能、高污染項目，重點實施20項節能技術改造項目，認真開展建筑節能標準設計試點，建設低能耗和綠色建筑示范工程，新建建筑執行節能標準比例達到90%。積極發展低碳經濟，大力推行清潔生產和資源綜合利用，開發太陽能、沼氣等清潔能源項目，推廣秸稈高效利用技術和生態種養殖模式，發展綠色食品生產和加工業。加強生態建設，推進實施臨洪河口等濕地保護，加快建設綠色連云港，大力開展綠化造林，森林覆蓋率超過20%。突出抓好水源保護，加強海洋開發管理，保護海洋環境。

三、打造宜居品牌，推進以特大城市為目標的城市建設

建設特大城市，構建新型城鎮體系。堅持沿海拓展、組團開發、滾動推進，加快構筑特大城市框架。完成城鄉建設投入190億元，城市化率超過45%，中心城市建成區面積超過120平方公里。連云新城加快推進陸域形成工程，起步區基礎設施配套完善，東哨西墅片區展現新形象。加快科教創業園區、孔望山片區等重點區域開發，啟動猴嘴片區改造。完善城市外部交通，建成連臨高速，加快204、226、242等國省道建設，推進實施臨海高等級公路。新建改建凌州東路等城市道路46條，建成花果山大道猴嘴立交，完善連接各城區的快速交通網。大力推進新型城鎮化，加快人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向規模經營集中，促進四縣縣城向中等城市發展，完成總體規劃修編，加強重點中心鎮、臨海城鎮、特色城鎮建設，著力構建沿海沿東隴海線城鎮發展軸，形成交通便捷、結構合理、功能互補的區域城鎮體系。

彰顯地方特色，提升城市建設品味。突出山海特色，凝結文化氣質，努力打造個性鮮明的城市生態人文景觀。大力推進山海景觀軸、濱海休閑帶建設，建成使用金海國際商務大廈、金港灣商務大廈等一批重點項目。精心打造城市亮點，改造刷新海棠路、大港路、海連路沿線環境，實施新海城區出入口等一批節點區域整治工程，建設猴嘴文化公園，啟動玉帶河景觀帶綜合整治。積極培育城市核心商圈，推進蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪等現代城市商業綜合體建設，提升隴海步行街、萬潤商業街、鹽河南路餐飲街、墟溝海鮮街等特色街區品位。改善城市窗口形象，完成新浦客運總站擴建，改造蘇欣、捷安等汽車客運站。大力推進南極北路、錦屏棚戶區改造，完成拆遷改造面積60萬平方米，進一步改善城市居住條件。

完善配套功能，塑造城市宜居環境。加大新一輪“四城同創”推進力度，加快提升城市對人口、產業承載和服務能力。開工建設南城、板橋污水處理廠，續建6座污水提升泵站，新增城市污水管網15公里。完成自來水深度處理工程，新改建自來水管道20公里。新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱30萬平方米。建成劉灣垃圾填埋場一期工程。實施一批城建惠民項目，深化社區街巷改造。推進城市立體綠化，新增綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42%。開通運行數字化城市管理系統。完善社區服務設施布局，創新物業管理模式，積極打造市民10分鐘生活圈，提升城市居住適宜度。

四、推進城鄉統籌，加快以富民增收為核心的新農村建設

進一步構建現代農業體系。突出生態、高效、外向發展方向，提升農業設施化水平，建設國家大型商品糧基地、高效特色農業基地和生態觀光農業基地。推動結構優化升級，抓好現代農業示范園區、千畝連片設施農業、糧食高產創建等工程，重點培育優質糧油、設施蔬菜、畜禽養殖、食用菌和花卉苗木五大主導產業，新增高效農業30萬畝，其中設施農業15萬畝，發展高效漁業10萬畝、工廠化養殖10萬平方米，畜禽規模養殖比重提高5個百分點。增強龍頭帶動能力，鼓勵農產品精深加工，發展壯大20家龍頭企業，新辦農產品加工企業100家。加快發展外向農業，實施出口振興計劃，農產品出口保持全省領先水平。編制城郊農業發展規劃，打造生態、觀光、休閑農業品牌。培育創新支撐體系，加強農業科技攻關，加快引進推廣農業新品種、新技術、新裝備，高度重視農產品質量安全，提高無公害、綠色和有機農產品比重。

進一步改善農村生產生活條件。落實強農惠農政策，加大“三農”投入。扎實推進新一輪農村實事，加強基礎設施建設，建成農村公路200公里，完成185條河道疏浚和1700個河塘整治，繼續實施農村飲用水安全工程，完成42萬人改水任務。加快農業資源開發，改造中低產田15萬畝，提高農業機械化水平，增強綜合生產能力。加大脫貧攻堅力度，實現10萬貧困人口脫貧。抓好農村環境整治，建設30個康居示范村，實施80個市級村莊整治工程，新建一批戶用沼氣池、畜禽養殖場沼氣治理工程，建成農村沼氣站10個。建立長效運行管理機制，鞏固鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋全覆蓋建設成果。完善農村流通網絡，大力推進家電、農機下鄉，“農家店”村級覆蓋率提高10個百分點。

進一步放開搞活農村經濟。深化農村綜合改革，完善農業經營體制，大力發展農民專業合作、土地股份合作組織，新增合作社100家以上，增加土地流轉面積20萬畝，新增農業規模經營面積15萬畝。完成集體林權制度改革。創新發展農村金融，加大金融支農力度，引導金融單位在鄉村設立分支機構，推進農村貸款組織和村鎮銀行建設，建立農業投資擔保公司，推廣高效設施農業保險。培育農民創業主體，加強勞動技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移。培育發展農村經紀人2000人，培訓農民20萬人，新增農村勞動力轉移3萬人。

五、深化改革開放，強化以開拓創新為取向的機制建設

堅持改革創新，破解體制機制難題。做好市縣政府機構改革工作，加快職能轉變，全面開展鄉鎮機構改革，規范機構設置，提高行政效能。完善目標考核制度，制定完善科學發展評價和推進沿海開發考核體系，進一步增強導向性。扎實開展醫藥衛生體制五項重點改革，整合衛生資源，組建市級醫療集團，加快醫療衛生事業發展，提高公共衛生服務水平。完成文化體制改革任務，推動經營性文化事業單位轉企和公益性文化事業單位內部改制，培育壯大文化產業市場主體。啟動事業單位崗位設置改革，實施績效工資。完善國有企業管理體制，促進國有資本資產重組和產業整合。積極開展金融創新，爭取成為省金融綜合改革實驗區，鼓勵金融保險和證券等機構創新金融產品，推進企業上市和上市再融資。著力整合社會資源引導創新創業實踐，實施中小企業融資擔保百億工程，開展集成式社會化服務，增強民營經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業的活力和競爭力。建設小企業創業示范基地10家，新增私營企業6000家，個體工商戶3萬戶。

加快開發開放，匯聚優質要素資源。強化載體功能建設，推動開發區建設從基礎開發向完善生產服務配套轉變，全面提升開發區建設發展水平。啟動省級開發區申報擴區工作，積極申報國家級高新技術開發區，加快出口加工區、國際服務外包示范區等特色園區建設，實現保稅物流中心一期封關運作，新增省級特色園區、南北共建園區2家。創新招商方式，加快政策推介型招商向產業營銷型招商轉變，舉辦“新絲綢之路”企業合作國際論壇，突出抓好67個投資3000萬美元或5億元以上的重大招商項目。強化綜合協調服務，加大對30家重點外貿企業、100家出口增長企業的跟蹤指導，繼續抓好出口基地和品牌建設，支持企業開展境外技術合作和市場拓展，外貿出口增長10%，國際服務貿易增長20%。

六、推動和諧發展，致力以改善民生為重點的社會建設

更加注重就業和社會保障，著力富民惠民。加強職業技能培訓和公共就業服務，實施特別職業培訓計劃，建立城鄉一體的公共就業技能培訓平臺，加大對就業困難人員、零就業家庭、返鄉農民工就業援助力度，城鎮新增就業4.5萬人。加快完善社會保障體系，推動社會保險向服務業、個體從業人員擴面覆蓋，按照人均增長10%的標準，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，開通與上海異地就醫結算。全面推進農村社保體系建設和被征地農民基本生活保障工作，暢通新老農保轉換和城鄉養老保險轉移通道，進一步提高城鄉基本社會保險覆蓋率。促進房地產市場健康發展，增加普通住房供給，加強保障性住房建設，新建經濟適用住房39萬平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城鄉低保為主體的新型社會救助制度，實現對低收入群體全覆蓋。加快示范性養老機構建設，落實尊老金補助和老人優待政策，改善五保老人生活待遇，提高社會福利保障水平。

更加注重社會事業協調發展，改善公共服務。堅持教育優先，促進均衡協調發展，學前教育毛入學率穩定在94%以上，小學、初中入學率均達100%，高中段教育毛入學率穩定在95%以上，省三星級以上學校就讀比例達85%，高等教育毛入學率進一步提高。促進高等院校內涵建設，提升辦學水平和層次。切實保障義務教育經費，確保經濟困難家庭子女、進城務工人員子女、農村留守兒童平等接受義務教育。進一步改善辦學條件，加快推進中小學校舍安全工程。大力發展城鄉公共衛生，健全衛生監督體系，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，住院費用實際報銷比例進一步提高。農村衛生服務體系健全率、城市社區衛生服務人口覆蓋率均達98%以上。開展第六次人口普查，在全省率先實現人口計劃生育城鄉優質服務體系全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰左右。繁榮發展文化事業，完善公共文化服務體系，籌辦國際西游記文化旅游節。

認真貫徹落實全民健身條例，增強群眾體質，常年參加體育活動人群保持在50%以上，力爭在十七屆省運會上取得好成績。為進一步提高公共產品供給能力，今年將重點推進一批社會事業項目。竣工東部城區連云港高級中學，建成蒼梧小學，啟動科教創業園區中小學建設。市一院綜合樓投入使用，加快實施東方醫院病房樓工程，啟動建設市公共衛生中心。加快推進廣播影視文化城、連云區文化創業中心建設。完成市體育中心主體育場建設、跳水游泳館主體封頂、體育館投入使用，四縣體育中心基本建成。推進革命紀念館新館及隴海公寓復建工程。完成市老年大學搬遷改造，加快實施市社會福利中心工程，啟動老干部活動中心建設。

更加注重精神文明和民主法制建設，完善社會管理。深化文明城市創建，廣泛開展群眾性精神文明活動，加強社會主義核心價值體系和公民道德建設，塑造文明連云港、誠信連云港、平安連云港形象。積極開展雙擁工作，加強國防教育和動員，提高優撫安置保障水平，加強經濟社會發展統計監測。做好民族宗教工作，抓好外事、僑務、對臺事務，重視發展婦女兒童、殘疾人、紅十字、老區開發和關心下一代事業，推動氣象、地方志、防震減災等工作再上新臺階。完善質量安全監管機制，保障群眾飲食用藥安全。健全生產安全監控體系，實行企業安全標準化，促進安全生產形勢持續穩定。推進鄉鎮依法行政和村務民主管理，做好村民委員會換屆選舉工作，開展和諧社區創建，建立社會穩定風險評估和信訪工作代理機制，深入做好矛盾糾紛排查化解，社會矛盾糾紛調處成功率達95%以上。加強法治城市建設，構建完善的社會治安防控體系，萬人刑事案件發案率控制在0.46%以下，提高突發公共事件應急處置能力，增強群眾安全感。

七、提高行政效能，加強以人民滿意為標準的政府建設

優化政府服務，增強發展推動力。進一步強化為企業發展服務，堅持有求必應、無事不擾，助企業創新創業，給企業雪中送炭。注重服務方式創新，加強規劃引領、政策指導、信息服務，完善扶持產業發展、推進項目建設的措施辦法。認真組織編制“十二五”規劃。加強四級便民服務網建設，提升“12345”政府服務熱線、市長信箱、群眾來信來訪辦理服務質量。建立審批事項清理和流程優化動態機制，認真清理行政事業性收費，努力使連云港成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落實，提升行政執行力。強化調查研究，進一步構建科學民主的決策機制，主動接受人大法律監督、工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、群團組織、專家學者和方方面面的意見，扎實辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客觀實際和群眾意愿。創新重大項目領導辦公會、難題會辦會等機制，建立政府常務會議聽取目標任務責任單位工作匯報制度，加大重點工作、重大事項和重要民生問題的跟蹤落實力度。樹立高效務實的工作導向，強化績效考核，加強效能監察、行政問責。

加強作風建設，提高政府公信力。深化政務公開，加強政府新聞發布工作，扎實推進行政權力網上公開透明運行，建立完善電子監察系統，加強對政府性資金和投資項目的審計監督。大力發揚艱苦奮斗、勤儉辦事作風，嚴格財政預算編制執行，嚴控出國出訪考察和會議、接待、差旅等公務支出，實行一般性行政經費零增長，將有限的財力更多地投向創新創業和社會民生事業。進一步強化機關軟環境建設，堅持勤政廉政，堅決反腐倡廉，努力打造高效務實、為民清廉的公務員隊伍。

各位代表，連云港發展已經迎來加速崛起的重要機遇期。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入實踐科學發展觀，在中共連云港市委的領導下，以克難奮進的勇氣、創新創造的舉措、團結拼搏的作風，滿懷激情，開拓進取，為加快昂起江蘇沿海開發的龍頭，推進全面跨越、后發先至而努力奮斗！

彰顯地方特色，提升城市建設品味。突出山海特色，凝結文化氣質，努力打造個性鮮明的城市生態人文景觀。大力推進山海景觀軸、濱海休閑帶建設，建成使用金海國際商務大廈、金港灣商務大廈等一批重點項目。精心打造城市亮點，改造刷新海棠路、大港路、海連路沿線環境，實施新海城區出入口等一批節點區域整治工程，建設猴嘴文化公園，啟動玉帶河景觀帶綜合整治。積極培育城市核心商圈，推進蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪等現代城市商業綜合體建設，提升隴海步行街、萬潤商業街、鹽河南路餐飲街、墟溝海鮮街等特色街區品位。改善城市窗口形象，完成新浦客運總站擴建，改造蘇欣、捷安等汽車客運站。大力推進南極北路、錦屏棚戶區改造，完成拆遷改造面積60萬平方米，進一步改善城市居住條件。

完善配套功能，塑造城市宜居環境。加大新一輪“四城同創”推進力度，加快提升城市對人口、產業承載和服務能力。開工建設南城、板橋污水處理廠，續建6座污水提升泵站，新增城市污水管網15公里。完成自來水深度處理工程，新改建自來水管道20公里。新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱30萬平方米。建成劉灣垃圾填埋場一期工程。實施一批城建惠民項目，深化社區街巷改造。推進城市立體綠化，新增綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42%。開通運行數字化城市管理系統。完善社區服務設施布局，創新物業管理模式，積極打造市民10分鐘生活圈，提升城市居住適宜度。

四、推進城鄉統籌，加快以富民增收為核心的新農村建設

進一步構建現代農業體系。突出生態、高效、外向發展方向，提升農業設施化水平，建設國家大型商品糧基地、高效特色農業基地和生態觀光農業基地。推動結構優化升級，抓好現代農業示范園區、千畝連片設施農業、糧食高產創建等工程，重點培育優質糧油、設施蔬菜、畜禽養殖、食用菌和花卉苗木五大主導產業，新增高效農業30萬畝，其中設施農業15萬畝，發展高效漁業10萬畝、工廠化養殖10萬平方米，畜禽規模養殖比重提高5個百分點。增強龍頭帶動能力，鼓勵農產品精深加工，發展壯大20家龍頭企業，新辦農產品加工企業100家。加快發展外向農業，實施出口振興計劃，農產品出口保持全省領先水平。編制城郊農業發展規劃，打造生態、觀光、休閑農業品牌。培育創新支撐體系，加強農業科技攻關，加快引進推廣農業新品種、新技術、新裝備，高度重視農產品質量安全，提高無公害、綠色和有機農產品比重。

進一步改善農村生產生活條件。落實強農惠農政策，加大“三農”投入。扎實推進新一輪農村實事，加強基礎設施建設，建成農村公路200公里，完成185條河道疏浚和1700個河塘整治，繼續實施農村飲用水安全工程，完成42萬人改水任務。加快農業資源開發，改造中低產田15萬畝，提高農業機械化水平，增強綜合生產能力。加大脫貧攻堅力度，實現10萬貧困人口脫貧。抓好農村環境整治，建設30個康居示范村，實施80個市級村莊整治工程，新建一批戶用沼氣池、畜禽養殖場沼氣治理工程，建成農村沼氣站10個。建立長效運行管理機制，鞏固鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋全覆蓋建設成果。完善農村流通網絡，大力推進家電、農機下鄉，“農家店”村級覆蓋率提高10個百分點。

進一步放開搞活農村經濟。深化農村綜合改革，完善農業經營體制，大力發展農民專業合作、土地股份合作組織，新增合作社100家以上，增加土地流轉面積20萬畝，新增農業規模經營面積15萬畝。完成集體林權制度改革。創新發展農村金融，加大金融支農力度，引導金融單位在鄉村設立分支機構，推進農村貸款組織和村鎮銀行建設，建立農業投資擔保公司，推廣高效設施農業保險。培育農民創業主體，加強勞動技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移。培育發展農村經紀人2000人，培訓農民20萬人，新增農村勞動力轉移3萬人。

五、深化改革開放，強化以開拓創新為取向的機制建設

堅持改革創新，破解體制機制難題。做好市縣政府機構改革工作，加快職能轉變，全面開展鄉鎮機構改革，規范機構設置，提高行政效能。完善目標考核制度，制定完善科學發展評價和推進沿海開發考核體系，進一步增強導向性。扎實開展醫藥衛生體制五項重點改革，整合衛生資源，組建市級醫療集團，加快醫療衛生事業發展，提高公共衛生服務水平。完成文化體制改革任務，推動經營性文化事業單位轉企和公益性文化事業單位內部改制，培育壯大文化產業市場主體。啟動事業單位崗位設置改革，實施績效工資。完善國有企業管理體制，促進國有資本資產重組和產業整合。積極開展金融創新，爭取成為省金融綜合改革實驗區，鼓勵金融保險和證券等機構創新金融產品，推進企業上市和上市再融資。著力整合社會資源引導創新創業實踐，實施中小企業融資擔保百億工程，開展集成式社會化服務，增強民營經濟和中小企業參與市場競爭、增加就業的活力和競爭力。建設小企業創業示范基地10家，新增私營企業6000家，個體工商戶3萬戶。

加快開發開放，匯聚優質要素資源。強化載體功能建設，推動開發區建設從基礎開發向完善生產服務配套轉變，全面提升開發區建設發展水平。啟動省級開發區申報擴區工作，積極申報國家級高新技術開發區，加快出口加工區、國際服務外包示范區等特色園區建設，實現保稅物流中心一期封關運作，新增省級特色園區、南北共建園區2家。創新招商方式，加快政策推介型招商向產業營銷型招商轉變，舉辦“新絲綢之路”企業合作國際論壇，突出抓好67個投資3000萬美元或5億元以上的重大招商項目。強化綜合協調服務，加大對30家重點外貿企業、100家出口增長企業的跟蹤指導，繼續抓好出口基地和品牌建設，支持企業開展境外技術合作和市場拓展，外貿出口增長10%，國際服務貿易增長20%。

六、推動和諧發展，致力以改善民生為重點的社會建設

更加注重就業和社會保障，著力富民惠民。加強職業技能培訓和公共就業服務，實施特別職業培訓計劃，建立城鄉一體的公共就業技能培訓平臺，加大對就業困難人員、零就業家庭、返鄉農民工就業援助力度，城鎮新增就業4.5萬人。加快完善社會保障體系，推動社會保險向服務業、個體從業人員擴面覆蓋，按照人均增長10%的標準，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，開通與上海異地就醫結算。全面推進農村社保體系建設和被征地農民基本生活保障工作，暢通新老農保轉換和城鄉養老保險轉移通道，進一步提高城鄉基本社會保險覆蓋率。促進房地產市場健康發展，增加普通住房供給，加強保障性住房建設，新建經濟適用住房39萬平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城鄉低保為主體的新型社會救助制度，實現對低收入群體全覆蓋。加快示范性養老機構建設，落實尊老金補助和老人優待政策，改善五保老人生活待遇，提高社會福利保障水平。

更加注重社會事業協調發展，改善公共服務。堅持教育優先，促進均衡協調發展，學前教育毛入學率穩定在94%以上，小學、初中入學率均達100%，高中段教育毛入學率穩定在95%以上，省三星級以上學校就讀比例達85%，高等教育毛入學率進一步提高。促進高等院校內涵建設，提升辦學水平和層次。切實保障義務教育經費，確保經濟困難家庭子女、進城務工人員子女、農村留守兒童平等接受義務教育。進一步改善辦學條件，加快推進中小學校舍安全工程。大力發展城鄉公共衛生，健全衛生監督體系，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上，住院費用實際報銷比例進一步提高。農村衛生服務體系健全率、城市社區衛生服務人口覆蓋率均達98%以上。開展第六次人口普查，在全省率先實現人口計劃生育城鄉優質服務體系全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰左右。繁榮發展文化事業，完善公共文化服務體系，籌辦國際西游記文化旅游節。認真貫徹落實全民健身條例，增強群眾體質，常年參加體育活動人群保持在50%以上，力爭在十七屆省運會上取得好成績。為進一步提高公共產品供給能力，今年將重點推進一批社會事業項目。竣工東部城區連云港高級中學，建成蒼梧小學，啟動科教創業園區中小學建設。市一院綜合樓投入使用，加快實施東方醫院病房樓工程，啟動建設市公共衛生中心。加快推進廣播影視文化城、連云區文化創業中心建設。完成市體育中心主體育場建設、跳水游泳館主體封頂、體育館投入使用，四縣體育中心基本建成。推進革命紀念館新館及隴海公寓復建工程。完成市老年大學搬遷改造，加快實施市社會福利中心工程，啟動老干部活動中心建設。

更加注重精神文明和民主法制建設，完善社會管理。深化文明城市創建，廣泛開展群眾性精神文明活動，加強社會主義核心價值體系和公民道德建設，塑造文明連云港、誠信連云港、平安連云港形象。積極開展雙擁工作，加強國防教育和動員，提高優撫安置保障水平，加強經濟社會發展統計監測。做好民族宗教工作，抓好外事、僑務、對臺事務，重視發展婦女兒童、殘疾人、紅十字、老區開發和關心下一代事業，推動氣象、地方志、防震減災等工作再上新臺階。完善質量安全監管機制，保障群眾飲食用藥安全。健全生產安全監控體系，實行企業安全標準化，促進安全生產形勢持續穩定。推進鄉鎮依法行政和村務民主管理，做好村民委員會換屆選舉工作，開展和諧社區創建，建立社會穩定風險評估和信訪工作代理機制，深入做好矛盾糾紛排查化解，社會矛盾糾紛調處成功率達95%以上。加強法治城市建設，構建完善的社會治安防控體系，萬人刑事案件發案率控制在0.46%以下，提高突發公共事件應急處置能力，增強群眾安全感。

七、提高行政效能，加強以人民滿意為標準的政府建設

優化政府服務，增強發展推動力。進一步強化為企業發展服務，堅持有求必應、無事不擾，助企業創新創業，給企業雪中送炭。注重服務方式創新，加強規劃引領、政策指導、信息服務，完善扶持產業發展、推進項目建設的措施辦法。認真組織編制“十二五”規劃。加強四級便民服務網建設，提升“12345”政府服務熱線、市長信箱、群眾來信來訪辦理服務質量。建立審批事項清理和流程優化動態機制，認真清理行政事業性收費，努力使連云港成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落實，提升行政執行力。強化調查研究，進一步構建科學民主的決策機制，主動接受人大法律監督、工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、群團組織、專家學者和方方面面的意見，扎實辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客觀實際和群眾意愿。創新重大項目領導辦公會、難題會辦會等機制，建立政府常務會議聽取目標任務責任單位工作匯報制度，加大重點工作、重大事項和重要民生問題的跟蹤落實力度。樹立高效務實的工作導向，強化績效考核，加強效能監察、行政問責。

加強作風建設，提高政府公信力。深化政務公開，加強政府新聞發布工作，扎實推進行政權力網上公開透明運行，建立完善電子監察系統，加強對政府性資金和投資項目的審計監督。大力發揚艱苦奮斗、勤儉辦事作風，嚴格財政預算編制執行，嚴控出國出訪考察和會議、接待、差旅等公務支出，實行一般性行政經費零增長，將有限的財力更多地投向創新創業和社會民生事業。進一步強化機關軟環境建設，堅持勤政廉政，堅決反腐倡廉，努力打造高效務實、為民清廉的公務員隊伍。

各位代表，連云港發展已經迎來加速崛起的重要機遇期。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入實踐科學發展觀，在中共連云港市委的領導下，以克難奮進的勇氣、創新創造的舉措、團結拼搏的作風，滿懷激情，開拓進取，為加快昂起江蘇沿海開發的龍頭，推進全面跨越、后發先至而努力奮斗！

第四篇：連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議 政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 楊省世

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領導下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發，統籌推進各項工作，經濟社會發展取得新 成效。預計實現地區生產總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會 固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和 16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發深入推進

以港口為龍頭的基礎設施加快建設。按照沿海開發三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區5萬噸級航道主體完工。連云港區氧化鋁、散化肥泊位具備投產條件，徐圩港區30萬噸級原油碼頭項目完成工可 報告，贛榆港區4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電 力等基礎設施建設，204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電 工程建成使用，沿海開發的硬件支撐能力不斷增強。

開發園區產業承載功能有效提升。引導開發園區專業化、特色化發展，市開發區“五園五中心”建設有序推進，國家新能源產業和中小企業科技創新與成 果轉化示范園加快建設，恒瑞研發中心建成使用，康緣、豪森等一批醫藥產業園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區基本形成“四縱四橫”路網框 架，珠江鋼管、寶通鎳業等一批臨港產業項目加快實施，產業服務中心等功能平臺建設取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產業、灌南船舶、灌云農業機械等特色 園區轉型升級步伐加快，省級共建園區增至7家，省級以上開發區工業增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經過努力，東中西區域合作示范區獲得國務院批準設立，成為首個國家級區域合作示范區。積極參與省沿海產業投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創新綜合試驗區規劃。徐圩新區規劃環評通過審核。中日（連云港）生態科技產業園建設、中德中小企業園申報取得進展。國家交通電子口岸 分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設立。兩翼口岸開放列入國家發展規劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家“十二五”專項規劃。我市成為 全國主體功能區規劃重點開發區域，政策優勢進一步凸顯。

二、產業經濟持續較快增長

工業主體地位不斷增強。加快轉型升級步伐，積極推動基礎產業做大、新興產業做優、支柱產業做強。完成工業投資750億元，工業增加值增長 17%，對經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產業鏈條不斷延伸，新醫藥、新材料、新能源等新興產業快速發展，臨 港產業和新興產業產值均突破1000億元。著力增強骨干企業帶動能力，實施“百企培育工程”，規模企業達到1228家，過10億元、100億元企業分別達 到48家和3家。加大扶持力度，設立科技型中小企業信貸風險補償專項資金，新增中小企業貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節能減排 作為促進轉型升級的抓手，推進傳統產業升級改造，實施重點節能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產品28個，港口船用岸電系 統成為全國水運節能減排推廣項目。

現代服務業加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內陸物流場站1家，鐵水聯運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標箱，港口服務中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客 接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿設施建設，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業。啟動市區農貿市場改造，新 改建平價商店45家、農家店209家。浦發銀行連云港分行等10家金融機構開業，實現金融生態縣全覆蓋。信息服務、文化創意等產業取得新成效。

高效農業快速發展。克服冬春連旱不利影響，實現糧食生產“九連增”。實施農業現代化工程，加強農田水利建設，推進農業綜合開發，新增高效農業 31萬畝、高效漁業10萬畝，畜禽規模化養殖比重提高9個百分點。扶持特色農業發展，設施蔬菜、優質水果、苗木花卉、泥鰍養殖等規模不斷擴大，東海縣獲得 “中國花木之鄉”稱號，灌南縣工廠化食用菌產業集聚度全國領先。推進農業產業化進程，新增省級農業產業園區4家、龍頭企業5家。強化農產品質量安全監管，新增省級名牌農產品4個、無公害農產品基地45萬畝。完成農產品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農業服務體系，實現農機專業合作社鄉鎮全覆 蓋。

三、城鄉統籌加快推進

城市形象穩步提升。協調推進新區開發和舊城改造，中心城市建成區面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區展現新的海濱風貌，連 云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區加速互聯東進，科教創業園區等新區開發穩步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面 積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數字城管開通運行。“四城同創”扎實推進，園林城 市創建通過國家考核驗收。

城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現代服務業中心基本建成。強化城市基礎設施建設，海灣路、匯海路 大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網20公里，污水處理率82%。完善與 居民生活密切相關的配套設施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優化公交線路16條，城市對人口、產業的承載 服務能力進一步增強。

城鄉環境持續優化。強化城鄉統籌規劃的引領作用，推動城鄉一體化發展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮化水平不斷提升，一 批具有特色規模的小城鎮加快形成，新增省級康居示范村4個、新農村建設先進村15個。積極興辦農村實事，建成農村公路884公里，城鄉客運一體化率 85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農村人口飲水安全問題。加強環境整治和生態保護，完成119個村莊環境綜合整治和258條縣鄉河道 疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環境質量綜合指數83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區面積達到681平方公里。

四、創新發展能力明顯增強

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。全面實施事業單位崗位設置管理和績效工資制度。實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融 資體制改革，12家政府投融資平臺轉化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設、城市建設和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到 提升。加大直接融資力度，發行短期融資券15億元，3家企業進入證監會發審程序。深化農村綜合改革，新增土地流轉面積57萬畝，新增農民合作組織483 家，農村經濟發展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內聯客方到位資金525億 元。落實出口退稅政策，支持企業開拓國際市場，外貿進出口總額突破70億美元。鼓勵企業開展境外投資，加強外派勞務市場管理和應急處置。推進區域交流合 作，融入長三角一體化發展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯動，口岸服務進一步優化。外事、僑務、臺灣事務 等部門積極發揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結友好城市。

創新要素加快匯聚。深入實施創新驅動戰略，努力在更高起點上推動跨越發展，獲批成為國家創新型試點城市，蟬聯全國科技進步先進市。加大創新政策 支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發平臺建設，省海洋資源開發研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質量檢測中心3個，新增科技 公共服務平臺18個。高校創新載體與地方產業融合發展，實施產學研合作項目300個。企業自主創新能力不斷提升，70%以上大中型企業設立了研發機構，國 家新藥創制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內首個通過美國食品藥物管理局認證的注射液，“康緣”榮獲中國馳名商標。高新技 術產業產值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創新創業領軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業協調發展

民生工作扎實推進。大力發展民營經濟，以創業就業帶動富民，實施全民創業助推行動、就業再就業援助行動，新增農村勞動力轉移就業4.8萬人，城 鎮新增就業7.5萬人。千方百計增加城鄉居民收入，全市最低工資標準提高17.7%，企業退休人員養老金人均月增加131元，城鄉低保人均月提高到300 元和210元。持續增強社會保障能力，公共財力用于民生領域的比重達66.7%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均新增1.6萬人以 上，覆蓋率達95%以上。新農保、新農合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發放廉租住房租賃補貼2917戶。實施 脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農村絕對貧困現象。完善社會救助網絡，提高城鄉居民醫療救助比例，健全價格動態補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本 生活得到保障。

社會事業協調發展。積極推進教育現代化創建工作，小學初中入學率均達100%，學前三年入園率、初中畢業生升學率穩定在96%以上。中小學校舍 安全工程有序推進，連云港高級中學建成使用，創建省四星級普通高中2所。連云港中醫藥高職校完成遷建，江蘇師范大學連云港校區掛牌招生。加強基本醫療衛生 體系建設，新增三級綜合醫院2家，組建市級醫療集團3個，衛生監督機構全部達到省標。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優異成績。全面做好人口管理服務，婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災、老區開發事業不斷發展。

精神文明建設和社會管理創新成效顯著。大力培育社會文明新風尚，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動中國”候選名單。加強基層民主政治建設，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉換屆工作扎實推進。加強社會管理創新，不 斷深化“平安連云港、法治連云港”創建活動，積極預防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩協調處置機制，社會大局保持和諧穩定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產責任制，強化校車等重點領域安全監管，安全生產形 勢保持穩定。實施基層應急管理“五個一”示范工程，突發事件防范應對能力得到加強。國防動員、民兵預備役和優撫安置工作穩步推進，實現全國雙擁模范城六連 冠。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見和建 議，辦結人大代表建議143件、政協委員提案427件。切實加強政府自身建設，大力推進政府職能轉變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進 政務公開，加強行政權力網上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監察和審計監督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現了“十二五”良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市 委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民 主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心 的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量依然偏小，結構性矛 盾較為突出；資源環境約束加劇，節能減排壓力加大；外部經濟環境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規劃建設管理方面還有不少薄弱環節；城鄉居民 持續增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發展環境仍需改善，創業的氛圍不夠濃厚，少數部門和單位服務發展的主動性、執行制度的嚴肅性還不夠 強，政府整體執行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實省市黨代會戰略部署、實現沿海開發三年突破的決戰之年，也是推進全面小康社會建設、加快開啟基 本實現現代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，經濟發展面臨 的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰。我們的機遇是，我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家 已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰略聚焦疊加的效應不斷釋放，國家和省委省政府對我市的 支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉型、促發展的干勁更加高昂，加快崛起振興 的基礎更加堅實，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前 進，就一定能夠實現新跨越，奪取新勝利!

根據中央、省經濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發展觀，認真實施省委“八項工程”，以全面建設小康社會、加快推進基本現代化為目標導向，圍繞“推進沿海開發、加快轉型升級”工作主題，堅持穩 中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設，做大做強產業，統籌城鄉發展，加強“三農”工作，深化改革開放，推動經濟平穩快速增長，不斷增進民生幸 福，全面開創經濟社會又好又快發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右，三次產業結構調整為12.4 : 47.8 : 39.8，財政一般預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%左右，城鎮登記失業率控制在3%以 內，居民消費價格水平不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區 改造、保障房建設、校舍安全、農貿市場改造、專類公園、衛生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發展的成果真正落實到富民、惠民、安 民上。

圍繞上述目標和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發，加快構筑經濟發展新優勢

堅持以基礎設施為支撐、以示范區建設為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發，加快把政策支持優勢轉化為現實發展優勢。

加速“一體兩翼”港口建設。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區5萬噸級航道，建成灌河港區口門 2萬噸級航道主體工程。連云港區旗臺防波堤投入使用，大堤作業區2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設。加快徐圩港區防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設。基 本建成贛榆港區4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區中云內河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設，基 本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎設施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本 完成連鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千伏中云等輸變電工程建設，加大農村電網改造力度，保障生產生活用 電需求。

加快推進國家東中西區域合作示范區建設。編制建設行動方案，突出抓好先導區建設。強勢推進徐圩新區重大產業、功能平臺、路網及配套設施建設。啟 動建設大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。全線開工建設徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠 一期工程。編制現代物流、產業合作、商務服務、科技人才和生態功能區專項規劃，統籌推進五大功能區建設。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積 極探索區域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區口岸查驗單位一體 化發展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產業、基礎設施、政策支持、園區載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推 進大型石化、鋼鐵基地、中日（連云港）生態科技產業園、沿海發展銀行、國家開發銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質性突破。大力推動徐連客 運專線、連淮揚鎮鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區開放，做好中日韓自由貿易區先導區爭取工作。

二、實施轉型升級工程，加快構建現代產業體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產業與發展臨港產業并舉，促進產業布局合理化、發展集聚化、結構高端化。

推動工業集中集聚發展。實施“雙千雙百”工程，重點打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，培育市開發區、徐圩新 區、贛榆臨港產業區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區、東海經濟開發區等千億園區，引導縣區培育百億特色產業、百億龍頭企業，年銷售收入過百億企業達4 家。突出高端引領，加快發展戰略性新興產業，進一步提升“三新”產業、高端裝備制造業市場規模和技術領先優勢，培育壯大新信息技術、節能環保和海洋產業，注重發揮海洋資源豐富的優勢，大力發展海洋生物醫藥等海洋新興產業。繼續實施高新技術產業倍增計劃，產值達到1300億元。加快推進基礎性、基地型臨港工 業集聚，抓好環球銅業、新海石化三期等重大工業項目建設，石化、冶金產業產值均增長30%以上。開展“千企升級”行動，引導中小企業走“專精特新”發展路 子，重點實施100項技術改造項目，加快推動制造業向高端發展。完成工業投資920億元，工業總產值達3500億元，規模以上工業增加值增長17%。

加快服務業擴張升級。重點抓好核心商圈、區域性專業市場、消費市場、特色街區建設，實施49個服務業項目，打造10個現代服務業集聚區，促進服 務業擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務業增加值增長14%。以培育千億物流產業為重點，大力發展生產性服務業。啟動航運中心集聚區建設，增辟6條集裝 箱航線，新增2條五定班列、1個內陸“無水港”，完善口岸服務平臺和鐵水聯運等公共信息網絡，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標箱。民航客 運量增長10%以上。積極構建臨港物流集聚區，加快金港灣物流園等項目建設，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉配送基地，做大做強木材貿易加工等特色物 流園區，完善兩翼港區物流體系。推進區域性商務中心建設，提升中央核心區商務功能。以提高生活品質為目標，積極發展生活性服務業。增強文化自覺和文化自 信，大力發展文化產業。加快市廣電、報業、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產業園、廣播影視城、聯創酷歌動漫產業園建設，打造水晶文化、徐福文化 創意產業園。深度開發山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區創建，提升景區配套設施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長 15%和20%。突出打造城區商貿集聚區，建設蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優化城區商業布局。加快電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業態發展，強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務消費，切實改善城鄉消費環境。

引導農業高效規模發展。實施農業現代化工程，提升科技興農水平，開展特色產業基地、糧食高產增效、一村一品、規模養殖、農業園區五大創建活動，積極培育國家級現代農業園區。加大農業綜合開發投入，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立萬畝高產增效示范片50個。新增設施農業10萬畝，發 展優質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。建設深水網箱養殖示范基地，打造海州灣百億現代綜合漁業園區。推進食用菌、鮮切花、設施 蔬菜等產業做強做優，爭取四縣各培育1個產值過10億元的農業特色產業，每個鄉鎮爭創1家市級農業園區。引導農產品加工企業集群集聚，新辦規模以上龍頭企 業100家，農產品出口增長15%。發展適度規模經營，農戶參加專業合作經濟組織比重達45%。完善農產品市場體系和信息服務體系，農產品現代流通業態銷 售率達到66%。健全質量安全監管體系，提高技術裝備水平，創建省級名牌農產品6個、國家地理標志農產品3個。

三、強化功能提升，加快建設現代化國際海港中心城市

優化城市空間布局，增強綜合服務功能，把控建設時序，堅持建管并重，著力提升城市品質內涵。

提高城市規劃水平。注重規劃的連續性、系統性和先進性，編制完善城市控規、修規和城市設計，細化城市組團及功能片區的建筑風格、色彩、結構形 態、公共設施配套要求。優化深化連云新城商務中心區、科教創業園區、徐圩新區、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業區等區域的城市設計。加強規劃管理，發揮 導向作用，建立城市規劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發。集中優勢資源，突破重點片區，推進各個組團快速形成規模。東部城區著重彰顯海濱特色，加快集聚商務、金融、航運、休閑度假等 功能，為大港口、大產業發展提供配套。新海城區著重提升功能品質，增強面向居民生活的商業、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿線重點拓展科研教育、文化 旅游、商務辦公等功能，為高新技術產業、現代服務業發展提供支撐。創新城市建設管理體制，明確市、區共建城市的分工定位。市級層面，東部城區重點突破連云 新城，抓好5平方公里的新城商務區建設，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區統籌規劃建設科教創業園區、行政中心片區、鳳 凰片區，實施34項道路橋梁工程，開工建設卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區適應產業發展配套需要，著力打造集商務服務、科技研 發、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務區。區級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務中心組團建設。中心城市完成城建投入283 億元，建成區面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區集聚輻射能力，加快完善城市基礎設施和公共配套，實施路網改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項 目。推進城市快速公交體系建設，建成快速公交1號線，促進新海城區與東部城區融合發展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路 “微循環”。開工建設市第三水廠擴建工程，新建改建城區供水管網30公里，新增城市污水管網50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設施便民程度，整 治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區物業管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設施建 設。實施市檔案館新館、公共衛生中心等文教衛配套項目15項，建成康達學院和全民健身中心。

提升城市特色和品質。充分挖掘城市內涵，做好海州古城、南城古鎮、連云古鎮等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區，延伸城市文 脈，留住城市記憶。彰顯生態宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態公園建設，新增城市綠地300萬平方 米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進“四城同創”，抓好重點地段、重點區域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁 違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環境綜合整治，提高環衛保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現全市 生活垃圾無害化處理全覆蓋。規范配置停車場、街巷路燈、交通標識，下大力氣改善主城區交通擁堵、違章行駛、占道經營等狀況。完善數字化城市管理體系，推動 城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創新

用開放創新的辦法，匯聚優質要素資源，破解發展難題，為科學發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創新型城市建設。深入實施創新驅動戰略，建立創新型城市建設目標責任考核體系，進一步提高全社會研發支出占地區生產總值的比重，科技進步貢 獻率達到45%。推進區域重大創新平臺建設，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院，建設國家口岸藥品檢驗所。支持省內外高校、科研院所在連 興辦研究院，建設5個專業化產學研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業創新能力，新培育高新技術企業40家，發展民營科技企業1600 家，新增工程技術研究中心、院士工作站等研發機構30家。大力推進質量強市，實施技術標準戰略，爭創自主品牌，專利申請量、授權量分別達3000件和 1600件。積極實施人才集聚工程，創新人才培養引進模式，加快培養企業急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創業創新人才100名、領軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區升格為國家級高新區，力爭東海縣進入省第二批創新型試點城市。

大力發展開放型經濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經濟技術交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產業鏈招商，圍繞優勢產業、臨港基礎產業、戰略性新 興產業和現代服務業，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產。優化外企服務，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內聯客方到位資金560億元。培育壯大機電產品和科技興貿出口基地，外貿出口總額增長25%。支持企業開展境外投資，大力發展國際服務貿易。推進中小企業園建設。編制開發園區產業發展 及空間布局規劃，建立健全園區考核評價體系，明確主導產業，引導關聯企業集中布局，提高投資強度。制定園區建設標準，完善園區服務配套功能，搭建物流、科 技、人才等公共服務平臺，合理布點工業鄰里中心。爭取一批開發園區擴容升格，做好中德中小企業園、鹽化科技產業園等特色園區建設工作。

推進重點領域改革創新。深化行政管理體制改革，開展“擴權強鎮”試點，柘汪鎮、安峰鎮爭創國家綜合改革試點鎮。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善 基本藥物制度，探索公立醫院改革路徑。穩步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創省級金融創新示范區，引進和組建金融機構10家以 上，實現四縣村鎮銀行和農商行全覆蓋。推進“區域集優”直接債務融資，爭取發行企業債券2支。推進優質企業上市融資，新增上市公司2家。規范融資市場秩 序，強化融資性擔保機構監管，新增中小企業貸款100億元。加強社會信用體系建設，建立完善公共信用信息系統。開展農村產權改革，每個縣區選擇1—2個鄉 鎮進行試點，落實土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創業，民營經濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態宜居新家園

深入實施生態文明建設工程，統籌資源開發與環境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節能減排。建立節能減排聯席會議制度，嚴格執行投資項目節能減排評估審查、區域限批等制度，把住源頭，嚴控增量，加快形成以低碳為特征 的產業體系。開展冶金、電力等重點耗能企業節能行動，鼓勵引導企業采用先進技術和設備改造升級。實施重點節能技術改造項目40個、重點減排項目30項，創 建節能和循環經濟示范工程10項。加大節能減排基礎設施投入，加強日常監管，健全監測預警、統計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環境綜合整治。實施“清水藍天”工程，提高人民群眾對生態環境的滿意度。落實最嚴格的飲用水源保護措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保 障體系規劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質達到國家安全標準。繼續實施農村飲用水安全工程，新增9萬農村飲水安全人口。全面實施農村河道疏 浚，加強農村生產生活污水和農業面源污染治理，新建20個鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站，完成20%的村莊整治任務。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監測預警能力，控制灰霾等空氣污染，市區空氣質量優良率達85%以上。加強化工行業、重點園區等關鍵領域 環境問題管控，保障環境安全。

強化生態建設。圍繞創建生態市目標，切實加強云臺山自然保護區建設，抓好東西連島、秦山島的生態保護性開發，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦 廢棄地綜合治理和植被恢復，加大森林保護和城鄉綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規劃建設，加強 海洋環境保護和生態修復，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴格土地管理制度，落實耕地保護責任制，健全依法用地長效機制，提高土地節約集約利用水平。創建5家 國家級生態鄉鎮和10家省級生態鄉鎮。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設

堅持以人為本、民生優先，以全面建成小康社會為總目標，實施“一個計劃”、構建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實現新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加大財稅、信貸等政策對創業就業的支持，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移3 萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業生100%就業，實現城鎮零就業家庭動態為零。加強職業技能培訓，完成城鄉職業培訓25萬人次、職業技能鑒定4萬人，對農民創業培訓輔導全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標準，繼續提高企業退休人員基本養老金，擴大中等收入階層比重。城鎮居民人均可支配收 入、農民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務六大體系，推動民生持續改善。實施學前教育五年行 動計劃，推進義務教育優質均衡發展，初中畢業生升學率穩定在96%以上，基本實現教育現代化。支持淮海工學院做好碩士點建設，依托廣播電視大學建設社區大 學。推動職業教育提升水平、創出特色，連云港中專投入使用。健全就業服務體系，推進公共就業服務平臺建設，創建9個省級充分就業示范社區。進一步完善各項 社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，“五險”參保人數平均新增1.6萬人以上，適時提高失業保險、新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準，被征地農 民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉衛生服務網絡，建設全科醫生隊伍，創建三星級以上基層醫療 衛生機構35家，建成市縣一體化區域衛生信息平臺，實現全市就醫“一卡通”。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設各類保障性住房10500套，發放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養老體系 建設，保障老年人權益，大力發展養老機構，新增養老床位500張以上，農村五保對象集中供養率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設。加快發展壯大縣域經濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉基礎設施、基本公共服務一體化水平，實施科教文衛 等“十大下鄉工程”，完成農業“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規劃建設水平和集聚帶動能力，確保新區開發見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮提 升工程，穩妥推進鎮村區劃調整，重點打造一批工業強鎮、沿海重鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。加快建設美好城鄉，按照“布局合理、設施配套、環境宜居、特色鮮明”的要求，每個縣重點建設2個重點中心鎮和一批農村新型社區。加強全面小康進程監測和評價考核工作，確保各項小康指標按序時進度推進并不斷鞏固提 升，贛榆、東海達到全面小康標準。

七、推進社會管理創新，加快社會事業發展

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，不斷提高社會事業建設管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

推動文化事業繁榮發展。大力實施文化建設工程，積極發展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業態，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入實施 文化惠民工程，鞏固鄉鎮文化站、社區文化中心、農家書屋建設成果，廣泛開展“和諧文化進萬家”活動。完善公共體育服務體系，構建“城市十分鐘健身圈”。打 造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民俗等地方文化內涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務。深入實施社會管理創新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創建活動，加強社會穩定風險評估，健全完善矛盾糾紛大調解 機制，落實信訪責任制，著力解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務管理，推進“世代服 務”提質工程全覆蓋。強化食品藥品監管，深入開展食品安全專項整治，創建國家和省級藥品安全示范區。落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，加強中小學 校舍、校車投入和安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，提升突發事件應急處置能力。穩控物價水平，加大農超對接力度，新增10家“菜 籃子”生產基地、20家平價商店，完成10個農貿市場改造，著力解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。

加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設示范引導工程。深化未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家 庭“三位一體”的教育網絡。深入開展“創業創新創優、爭先領先率先”主題教育。積極倡導志愿服務精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展 “六五”普法工作，加強基層民主建設，提升“法治連云港”建設水平。扎實做好國防動員、民兵預備役和優撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續發展婦女兒童事 業，健全殘疾人服務體系，推動防震減災、民族宗教、地方志、氣象、老區開發、關心下一代、紅十字、慈善、光彩事業再創新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設，全面增強狠抓落實、服務發展的能力，確保各項目標任務圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規范性文件實施 情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴格執行規劃管理、土地儲備與出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規范管理和整合利用水平。完善目標管理，明確工 作標準，量化目標任務，細化責任分解，加強績效考核。加大行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關作風，堅持勤政為民，優化政務服務。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務，積極主動地為 基層和企業解難題、辦實事，切實優化投資發展軟環境。健全四級便民服務網絡，充分發揮12345服務熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風建設，大 力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干，努力提升機關服務水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設，始終保持清廉務實的良好形象。健全政務公開、辦事公開、新聞發布等制度，完善權力陽光運行機制。自覺接受人 大法律監督、工作監督和政協民主監督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行廉潔從政責任制，健全重大事項申報制度，完善電子監察系統，強化對 重點領域、重點資金、重點項目的審計監督。嚴控公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現新的跨越的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！

第五篇：連云港市財政局

連云港市財政局

文件

連云港市環保局

連財建〔2009〕8號

關于申報2009第一批市級污染防治（減排）專項資金和市級環保引導專項資金的通知

各區財政局、環保局、各有關單位：

根據《連云港市市級污染防治專項資金和市級環境保護引導資金使用管理辦法》（連財建[2007]52號）要求，現就2009第一批市級污染防治（減排）資金和市級環保引導資金項目申報及有關事項通知如下：

一、申報項目類型

1、市級污染防治（減排）專項資金項目，范圍包括：（1）重點污染物減排項目及污染源防治項目。支持有利于完成COD、SO2總量控制任務的重點污染源治理項目；淘汰的高耗能設備項目；污染減排監管體系建設。

（2）人居環境綜合整治項目。飲用水源地保護項目、重點水污

—1— 染源防治項目、地表水整治項目；工業園區集中式工業污水處理管網建設項目；固體危險廢棄物安全處置項目。

（3）污染防治（減排）新技術、新工藝的推廣應用項目。節能減排重點領域、關鍵技術、節能環保新技術、新產品和新工藝的研發、推廣和應用項目；企業通過技改、清潔生產和環保新技術實現大幅度減排或零排放項目；

（4）污染源在線監控設施建設項目。對企業自動監控裝置安裝及維修，財政將根據實際情況給予適當的補助。

2、市級環境保護引導資金項目，范圍包括：（1）區域性、流域性污染防治及污染減排項目

指在地方政府統一組織下，以改善流域、區域性水環境質量為目標，以解決污染源有效治理和污染物減排為重點，通過發揮政府多種資金的整體效益，帶動社會資金，采取綜合性措施進行的水環境綜合整治工程。

（2）重點生態保護和建設項目

資金支持重要生態功能區保護工程建設、生態修復工程、生態示范項目建設和珍稀瀕危物種、保護生物多樣性的管護設施建設。

（3）環境保護能力建設項目。

環保系統環境監測和監察能力建設項目、支持環保部門重點污染源在線監控以及應急設備配置。

（4）農村環境綜合整治工程。

—2— 對環境優美鄉鎮和生態村創建進行考核獎勵。獎勵資金用于村莊工業污染源整治以及農村生活污水、農業廢棄物的資源化和無害化處理項目。

二、項目申報數量

項目實行限額申報，每年兩批。每個區每批限報6個項目。各區環保部門和財政部門聯合組織本級項目的審核申報工作，并出具書面意見。區環保部門集中將申報項目匯總上報市環保局和市財政局。各級環保部門和財政部門應對本級申報項目材料的完整性、真實性和可行性負責。

三、申報要求

申報材料包括：項目申請文件及申報項目匯總表（EXCEL格式），附件為各具體項目的申報材料（包括資金申請表、可研報告、立項批復，環評批復，配套資金落實證明等），以上材料請以書面和電子文件（WORD格式）兩種形式上報。其中項目申請文件及申報項目匯總表一式兩份，報送市環保局。

第一批項目申報截止時間為4月20日。

聯系人：市環保局生態處黃曉兵 聯系電話：85521734

電子信箱：5521736@163.com 市財政局經濟建設處侯小菲 聯系電話：85521551 電子信箱：houxiaofei@126.com

—3— 附件：《連云港市市級污染防治（減排）資金項目申報表》、《連云港市市級污染防治（減排）資金項目匯總表》、《連云港市市級環境保護引導資金項目申報表》、《連云港市市級環境保護引導資金項目匯總表》

二〇〇九年三月三十日

主題詞：申報 環保 資金 通知

報送：

連云港市財政局 2009年3月30日印發

—4—