第一篇：交通運輸部關于科技創新推動交通運輸轉型升級的指導意見-2013年9月

關于科技創新推動交通運輸轉型升級的指導意見

交科技發[2013]540號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業：

為貫徹落實黨的十八大精神，深入實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在交通運輸現代化建設全局的突出位置，加快提升科技創新能力，推動交通運輸轉型升級，提出以下指導意見。

一、指導思想

貫徹落實黨中央、國務院關于實施創新驅動發展戰略的總體部署，緊密結合交通運輸發展的中心任務，切實把握交通運輸行業創新發展規律，以提高交通運輸發展的質量和效益為核心，深化科技體制改革，加快建立以企業為主體的科技創新體系，堅持“面向發展、開放協同、重點突破、全面提升”的原則，充分調動全行業全社會創新發展的積極性和主動性，努力開創交通運輸創新發展的新局面。

——面向發展。充分認識全面建成小康社會對交通運輸發展的根本要求，準確把握交通運輸發展的一般規律，以破解行業發展難題、解決行業實際問題為導向，加強創新組織，推動交通運輸創新發展。

——開放協同。促進基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化緊密結合，注重自然科學與社會科學協調發展，積極吸納國內外科技創新成果，推動產學研用深度融合，完善全行業全社會開放協同創新機制。

——重點突破。針對制約交通運輸發展的牽動性、關鍵共性技術難題，明確創新的主攻方向和著力點，聚焦重點，集中力量，協調推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，實現重大科技突破。

——全面提升。建立適應交通運輸全面協調可持續發展需要的科技創新體系，提升行業科技創新能力，加強人才培養，依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新，提高綜合交通、智能交通、綠色交通和平安交通的發展水平，打造交通運輸升級版。

二、總體目標和實施途徑

按照全面建成小康社會的總體要求，到2020年，形成開放協調、充滿活力的創新發展體制機制，行業創新能力得到新提高，行業創新發展取得新成效。努力在工程建養、運輸服務、安全應急、綠色循環低碳交通和信息化等領域共性關鍵技術研究取得一批國際領先、實用性強的自主創新成果，推動交通運輸轉型升級，行業科技進步貢獻率達到60%。

科技創新推動交通運輸轉型升級的實施途徑：

——重大科技突破引領。從推進交通運輸安全發展、高效發展、協調發展、創新發展的重大需求出發，圍繞支撐重大工程建設、提高存量資產使用效能和提升運輸服務品質，抓好重大科技研發，推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破及工程化產業化發展。

——信息化智能化引領。以信息化智能化引領交通運輸現代化發展，大力推動信息技術在交通運輸系統運行監測、運營管理、運輸服務和安全應急等領域的深度應用，以信息化智能化引領行業轉變發展方式，全面提升交通運輸系統供給能力、運行效率、安全性能和服務水平。

——標準化引領。完善覆蓋綜合交通運輸各領域的標準體系，形成職責明確、協調順暢的標準化管理體制和運行機制，大力提升標準質量和實施效果，促進科技創新與標準化建設的緊密結合，提高交通運輸發展質量。

——創新人才引領。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，深入實施“人才強交”戰略，大幅提升人才隊伍的整體素質，以增強人才的創新能力為核心，深化創新人才、科技項目與創新基地的有機結合，強化創新人才尤其是科技領軍人才對創新發展的支撐引領作用。

三、重點任務

(一)深化體制機制改革，提升科技創新能力。

進一步解放思想，轉變政府職能，深化行政管理體制改革，以破解發展難題、解決實際問題為核心，破除制約創新發展的體制性障礙和深層次矛盾。深化科技體制改革，強化企業技術創新主體地位，提高科研院所和高等院校的創新能力和服務水平，積極鼓勵構建產學研用深度融合、協同創新的戰略聯盟。深入開展國際科技交流與合作，加快實施科技“走出去”戰略。優化創新資源配置，加快完善符合行業特點的科技創新體系，提升科技創新能力。

(二)科技創新推動綜合交通運輸體系發展。

推動綜合交通運輸各領域協同開展工程建設與養護、運輸裝備與運輸組織、安全應急及運輸信息化技術的研發和應用。加快標準化建設，重點加強綜合樞紐、運輸裝備、多式聯運、信息交換等方面的標準制修訂。加強綜合運輸信息化建設，促進多種運輸方式的有效銜接，提升交通運輸一體化服務水平，增強科技創新對綜合交通運輸體系建設的支撐保障能力。

(三)支撐交通基礎設施建設與養護管理。

積極開展前瞻性和共性關鍵技術研發，突破全壽命周期成本設計關鍵技術，延長基礎設施使用壽命，提高基礎設施的安全性，降低全壽命周期成本。組織實施重大科技專項，重點突破綜合樞紐、大型跨江（海）通道和特殊自然環境下的工程建設關鍵技術。進一步加大力度，開展基礎設施工程質量檢測與評估、設施運行狀態監控與評價、維修和養護等技術的研發與應用，實現養護作業現代化。

(四)提升公眾出行服務能力與水平。

以信息化和標準化帶動傳統客運產業形態升級和服務水平提升，推進客運組織方式創新，推動運輸裝備技術升級，提升運輸的組織化和專業化水平。建立和完善公眾出行信息服務平臺，實施城市客運智能化示范工程，加快公共交通“一卡通”互聯互通進程，促進ETC技術的推廣應用，推動票務聯程聯網系統建設，推動各種運輸方式信息系統的互聯互通，提高公眾出行服務能力和水平。

(五)提高現代物流業發展水平。

深入開展多式聯運、甩掛運輸、滾裝運輸等先進物流組織模式研究，推動內河船型和貨運車輛標準化，加快運輸裝備的技術升級，加強信息化建設，推進現代物流體系發展。運用傳感技術、網絡技術和數據處理技術，建立物流信息采集、處理和服務的信息交換共享體系，研發運用集裝技術、單元化裝載技術，提高物流作業效率和安全。完善物流標準化體系，加強適應現代物流發展的設施、裝備、信息和服務等標準規范制修訂工作，促進交通運輸與物流服務深度融合，提高現代物流業發展水平。

(六)支撐交通運輸安全發展。

積極開展交通運輸風險辨識、風險評估、風險防控、應急處置、防災減災和安全監管等關鍵技術研發，建立支撐安全發展的技術體系，全面提升交通運輸安全發展的科技支撐保障能力。通過安全示范工程、示范基地、典型綜合示范區和企業安全生產標準化建設，推動形成安全風險管理體系。全面推行安全評價，提升安全標準化和信息化水平，加快創建平安交通。通過重大風險源可識、可防、可控，實現人員傷亡大幅減少、經濟損失大幅降低、應急保障能力大幅提高，安全發展水平顯著提升。

(七)促進綠色循環低碳交通運輸發展。

研究制定交通運輸綠色循環低碳技術政策，及時發布技術、產品、工藝科技成果推廣目錄。組織實施交通運輸資源能源節約、清潔和可再生能源利用、應對氣候變化、生態保護、污染防治、環境事故應急處置等重大科技攻關和典型示范。推進標準規范和計量認證體系建設，積極培育技術服務體系，推動相關產業發展，充分發揮科技創新對綠色循環低碳交通運輸發展的支撐引領作用。

(八)大力推動信息化智能化發展。

完善統籌協調、開放有序的信息化管理機制。加強商業模式創新，增強信息化發展的市場驅動力。積極促進物聯網技術、云計算技術、大數據處理技術在交通運輸領域的深度應用，加快北斗衛星導航系統的應用，加快城市交通智能化、路網運行與監測、數字航道等信息化工程建設，提高信息采集的廣度和深度，提高數據質量，加強信息安全保障體系建設，加強信息資源交換共享，使行業信息化、智能化水平與信息技術發展同步，引領交通運輸現代化。

(九)大力提高標準化水平。

完善標準化管理體制與運行機制，完善綜合交通運輸標準體系，統籌協調國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，提升標準質量，強化實施效果。加強重點領域的工程、產品和服務標準建設，促進科技成果轉化應用，增強標準的可靠性、適用性和先進性。積極參與國際標準化活動，提高參與度和話語權，提高我國標準的國際影響力，充分發揮標準在提高發展質量和效益，提升管理和服務水平的重要基礎性作用。

(十)促進新興關聯產業發展。

落實國家發展戰略性新興產業的總體部署，充分發揮交通運輸產業關聯度強的優勢，通過制定發展規劃、技術政策和標準等，積極支持通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關聯產業發展。積極推動以企業為主體的行業研發中心和國家工程中心建設，支持企業建設高水平研發平臺，支持開展核心關鍵技術和裝備的產業化。健全技術創新、產品研發和成果轉化的機制，以新興業態的發展促進交通運輸產業的繁榮。

四、保障措施

(一)強化創新組織。

各級交通運輸主管部門及有關單位要切實加強對科技創新推動交通運輸轉型升級的領導，統籌規劃目標和任務，明確責任和分工，深入開展調查研究，針對交通運輸發展中的重大問題，找準切入點和著力點，建立健全工作協調配合機制，制定配套政策，落實相關措施，做好重大創新項目、創新工程的組織管理，推進科技項目和經費管理、科技評價和獎勵制度改革，增強創新發展的動力和活力，有效推進創新工作。

(二)加大創新投入。

充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用，強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業以及科研機構、高等院校加大對科技創新的投入，采用產學研相結合、國際合作等多種方式，開展科技創新活動。鼓勵和吸納社會資金投入交通運輸創新，逐步建立以企業為主體，多渠道、全方位的資金支持和投入保障體系。建立穩定的科技創新投入機制，優化基礎研究、應用研究、試驗發展和成果轉化的經費投入結構，重點保障基礎性、前瞻性、關鍵性科研項目和研發平臺建設投入。

(三)培育創新人才。

完善人才發展的體制機制，優化人才發展的政策環境。堅持以重大工程建設、重點科研項目、重點科研基地為依托，實施科技創新人才推進計劃，支持和鼓勵專業技術人員潛心開展基礎研究和科技攻關，聚集和培養一批高水平、國際化交通運輸創新人才。加快建設以科技領軍人才為核心、優秀青年人才為中堅力量的高層次人才梯隊，引領交通運輸創新工作，為交通運輸轉型升級提供強有力的人才支撐和保障。

(四)弘揚創新文化。

引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚求真務實、勇于創新、團結協作、無私奉獻的精神，保障學術自由，營造寬松包容、奮發向上的學術氛圍。大力培樹和宣傳創新典型，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚。建立健全科研活動行為準則和規范，加強行業科研誠信制度建設，加強科學倫理教育，強化科技人員的誠信意識和社會責任。

交通運輸部 2013年9月7日

第二篇：交通運輸部出臺行業轉型升級指導意見

龍源期刊網 http://.cn

交通運輸部出臺行業轉型升級指導意見 作者：

來源：《物流時代周刊》2013年第10期

9月9日，交通運輸部印發《關于科技創新推動交通運輸轉型升級的指導意見》。《意見》將科技創新擺在交通運輸現代化建設全局的突出位置。根據《意見》，科技創新推動交通運輸轉型升級將堅持“面向發展、開放協同、重點突破、全面提升”的原則，以重大科技突破引領、信息化智能化引領、標準化引領和創新人才引領為實施途徑，充分調動全行業全社會創新發展的積極性和主動性，努力開創交通運輸創新發展的新局面。到2020年，努力在工程建養、運輸服務、安全應急、綠色循環低碳交通和信息化等領域共性關鍵技術研究取得一批國際領先、實用性強的自主創新成果，推動交通運輸轉型升級，行業科技進步貢獻率達到60%。

第三篇：交通運輸部關于推進港口轉型升級的指導意見

交通運輸部關于推進港口轉型升級的指導意見

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局，各有關計劃單列市交通運輸（港口）局，有關行業協會，部交科院、規劃院、水運院，有關港口、航運企業，部內有關單位:

港口是國家重要基礎設施和綜合交通運輸體系重要樞紐。改革開放以來，我國港口發展取得了巨大成就，已成為世界港口大國，對國民經濟和對外貿易發揮了重要支撐作用。面對新的形勢和任務，我國港口在服務功能、服務質量、節能環保等方面還存在差距和不足，需要加快轉型升級，提高資源節約、環境友好水平，由單一裝卸倉儲功能向物流、商貿、信息、金融等功能拓展，提升質量效益和服務水平。為推進我國港口轉型升級，實現持續健康發展，現提出如下指導意見。本意見以沿海港口和內河主要港口為指導對象，其他內河港口參照執行。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞服務經濟社會發展，以加快轉變港口發展方式為主線，著力改革創新，調整優化結構，夯實發展基礎，拓展港口功能，推進平安港口、綠色港口建設，促進港口提質增效升級。

（二）發展目標。到2020年，基本形成質量效益高、樞紐作用強、綠色安全、集約發展、高效便捷的現代港口服務體系，適應我國經濟社會發展需求。港口信息化帶動作用更加突出，標準的基礎性作用得到充分發揮。港口發展基本實現由主要依靠增加資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由主要提供裝卸服務向提供裝卸服務和現代港口服務并重轉變，由主要追求吞吐量增長向著力提升質量和效益轉變。

二、主要任務

（三）拓展服務功能，發展現代港口業。

1．完善港口功能體系。港口企業在著力提升裝卸倉儲服務基礎上，加強港口與區域內產業互動，積極發展臨港工業服務功能。注重港口與保稅、臨港物流園區經濟融合，加快發展港口物流服務功能。有條件的港口企業要積極拓展現代服務功能。按照功能定位和實際條件積極提升港口服務功能，發揮特色優勢，構建定位明確、層次分明、布局合理、配套協調的服務體系。

2．大力發展港口物流。支持港口企業大力發展中轉配送、流通加工服務，開展冷鏈、汽車、化工等專業物流業務，拓展港口物流地產，創新發展全方位、多層次物流服務。鼓勵港口企業開展多元化經營，以港口主業為基礎，積極發展與航運、商貿等關聯產業的合作經營，延伸港口物流產業鏈。

3．積極發展現代服務業務。積極推進國際和區域性航運中心建設，鼓勵有條件的港口

充分發揮保稅港區、綜合保稅區、自由貿易試驗區政策優勢，依托主業大力發展港航信息、貿易、金融、保險、咨詢等現代服務業務。支持港口加快培育電子商務服務。有序建設郵輪碼頭，逐步完善郵輪港口服務功能。積極發展港口水上旅游等休閑服務和港口文化產業。

4．培育發展市場主體。引導港口企業加快建立完善現代企業制度，創新經營理念和經營方式，全面推進精益化管理，不斷提高港口經營專業化和服務規范化水平，提升員工素質，提高核心競爭力。引導港口企業圍繞效率、服務、品牌開展公平競爭，鼓勵大型港口企業從生產經營型管理向資本營運型管理轉變，鼓勵民間資本依法投資經營港口業務，支持國有港口企業發展混合所有制經濟。

（四）完善港口運輸系統，推進綜合交通樞紐建設。

5．完善港口基礎設施。以完善港口主要貨類運輸系統為重點加強基礎設施建設，把握外貿原油接卸碼頭、集裝箱碼頭、北方煤炭裝船碼頭、外貿鐵礦石接卸碼頭建設節奏，提高南方煤炭接卸公用碼頭能力。鼓勵發展公用碼頭，加強港口公用航道、錨地建設。

6．加強港口集疏運體系建設。加強規劃協調，推進各種運輸方式與港口有效銜接，鼓勵具備條件的城市建設港口專用公路和鐵路專用線。加快建設大型集裝箱港區和大宗干散貨港區的鐵路集疏運通道，鼓勵港口企業推動內陸“無水港”建設。加快“兩橫一縱兩網”內河高等級航道建設，充分發揮內河的集疏運作用。

7．積極發展以港口為樞紐的聯運業務。充分發揮港口銜接各種運輸方式的優勢，積極發展鐵水聯運、江海聯運、水水中轉、甩掛運輸，加快推進集裝箱多式聯運，不斷提升港口對區域經濟的輻射帶動作用。

（五）科學配置港口資源，引導港口集約發展。

8.調整港口結構。貫徹國家區域協調發展戰略，完善港口布局規劃，繼續強化沿海港口和內河主要港口在全國綜合交通運輸體系中的樞紐作用和對區域經濟發展的支撐作用。強化港口的區域性作用，通過管理創新、發揮資本紐帶作用，優化資源配置，促進區域港口協調發展。合理實施新港區開發，合理確定開發規模和分期實施方案，防止新港區低水平重復建設和過度超前。

9.打造港口服務網絡。發揮港口企業市場主體作用，鼓勵港口企業以資本為紐帶配置資源，建立區域性服務網絡，依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。落實“21世紀海上絲綢之路”發展戰略，支持有條件的港口企業“走出去”，開展境外投資和跨國經營業務，打造具有國際競爭力的全球性碼頭運營商。

（六）加強技術和管理創新，推動港口綠色發展。

10．集約利用資源。強化規劃管理，集約利用港口岸線、陸域、水域等資源。統籌新港區開發與老港區改造搬遷，促進港口與城市協調發展。加強既有碼頭技術改造和基礎設施維護，提高港口資源利用效率。大力推廣應用港口節能節水節材的新技術新工藝，綜合利用疏

浚土、污泥等固體廢棄物，促進資源節約循環利用。

11．優化港口能源利用。鼓勵港口企業應用液化天然氣、風能、太陽能等，提高清潔能源和可再生能源在港口的使用比例。引導港口企業開展能源管理體系認證，實行能效管理。支持港口企業開展既有設施設備節能改造，大力推廣應用節能新產品、新技術。

12．加強港口環境保護。積極推廣應用節能減排新技術和設施設備，控制和減少到港車船在港口的污染排放。加強環境保護設施建設，嚴格依法配備污染監視監測、污染物接收處理、污染事故應急處置的設施、設備和器材。加強港口環境監測、粉塵和噪聲污染防治，引導港口企業開展生態型港口工程示范和環境管理體系認證工作。積極推進港口開展生態保護與修復工程，支持開展港口污染防治、環境污染事故應急等環境保護技術研究。

（七）加強港口安全管理，深化港口平安建設。

13．強化港口安全責任制。全面推進企業安全生產標準化。港口企業加強安全管理規章制度建設，建立安全風險管理體系和隱患排查治理體系。建立港口工程施工風險評估制度。切實落實客運碼頭、滾裝碼頭、油氣液體化工品碼頭及庫區、油氣危險化學品輸送管線等安全生產的企業主體責任和港口行政管理部門職責范圍內的監管責任。

14．加強港口安全保障能力建設。引導企業不斷提升港口裝卸、輸送、儲存、運輸等設備設施的安全可靠性，夯實安全生產基礎。建立港口安全監管信息系統，建立健全客船旅客和司乘人員信息登記制度，完善港口安全應急體系。加強安全事故應急救援裝備、專業隊伍和港口危險貨物事故應急物資儲備基地建設。加強港口安全行政管理人員配備和裝備建設，建立健全危險貨物安全管理專家庫。

15．建立健全港口治安防控體系。加快港口重要區域技術防控、物理防控裝備設施和治安保衛隊伍建設，推進港區監控信息系統互聯和治安防控資源共享。推進國內客運碼頭港口設施保安、重點港口全港保安工作。研究建立港口勞動關系協調機制，構建和諧穩定環境。

（八）提升港口信息化水平，促進港口服務高效便捷。

16．加快港口信息化應用。港口企業加快推進信息化與港口生產、服務、管理各環節全過程融合，提升港口服務效率、安全性能、服務質量和服務便捷性。港口企業加快建立完善物流信息平臺，提供港口物流全過程動態信息服務。鼓勵港口企業發展第三方港航信息服務、電子商務服務，延伸港口物流信息增值服務。繼續推進集裝箱鐵水聯運物聯網應用工程。

17．提升港口裝備智能化水平。支持港口企業加強科技創新，提高碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備的自動化、智能化水平，提升貨物在港口的換裝作業效率。鼓勵港口企業推進自動化裝卸設備、智能化流程優化與控制、管控一體化等的應用，開發應用專業化碼頭生產智能調度系統，開展全自動化碼頭應用試點。

18.促進智慧型港口建設。大力推進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在港口推廣應用。支持港口企業加快建設高效、安全、智能的感知網絡，積極打造港口數據云服務

平臺，發展基于大數據的高品質增值信息服務新業態，實現資源集中管理與大集成應用，全面提升港口物流供應鏈一體化服務能力與水平。

19．促進口岸便利化。推進港口公共信息服務平臺建設，完善港口、航運、貨主、代理、口岸監管部門間的電子數據聯網交換。繼續推進交通電子口岸建設，推動水運口岸形成“單一窗口”，實現港航、海事、海關、國檢、邊檢等部門的監管信息互聯互通。推動港口行政管理部門、海事管理機構與口岸相關部門建立信息互換、監管互認、執法互助合作機制，優化口岸環境。

三、主要措施

（九）加強分類指導。

各級交通運輸主管部門和港口行政管理部門要高度重視港口轉型升級工作，加強領導，明確責任分工，積極爭取中央有關部門和地方政府的支持，充分發揮行業中介組織的作用，合力推進。借鑒國內外典型案例和先進做法，從實際出發，分類指導。加強輿論宣傳和學習交流，形成推進港口轉型升級的良好氛圍。

（十）深化港口改革開放。

研究完善港口行政分級管理體制機制，減少下放行政審批項目，簡化審批程序，建立權力清單制度。將理貨經營市場準入、沿海港口（長江南京以下港口除外）引航機構設置審批由部下放至省級港口行政管理部門。深化港口公安管理體制改革，統一納入國家司法管理體系。按照國家事業單位改革要求，推進引航機構深化改革。研究建立港口錨地的共享公用機制。研究完善港口評價機制，開展綠色港口等級評價，試點開展基于港口增加值的港口經濟運行綜合評價。

進一步開放港口市場，加快探索負面清單管理模式。清理和廢除妨礙全國港口統一市場和公平競爭的各種規定和做法，制止地區保護和企業壟斷行為。鼓勵企業專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務。研究推進港口收費市場化改革，逐步完善價格形成機制，合理調整收費結構和標準，放開競爭性環節收費，規范港口企業價格行為。

（十一）加強港口規劃管理。

切實維護港口規劃的權威性和嚴肅性。港口規劃一經批準，必須嚴格執行。港口基礎設施必須先規劃、后建設，港口建設項目不得突破規劃。加強對港口規劃實施情況的監督與檢查，對發現的問題依法制止和糾正。

嚴格港口規劃的修訂與調整。不得隨意對批準的規劃進行修訂與調整。如需進行修訂與調整，必須嚴格按照《港口規劃管理規定》，對原規劃實施情況進行評估經批準后，按規定啟動修訂與調整程序。

（十二）提升行業監管和服務水平。

提高港口行業治理能力，進一步強化港口岸線資源管理，嚴格執行岸線管理制度，嚴格

按照基本建設程序開展港口項目建設，推行施工安全標準化，提升港口工程質量管理水平。建立健全港口經營市場誠信體系，加強港口規劃、建設、經營行為監督管理。加強港口行政管理信息系統建設，推行行政許可網上審批。加強信息公開，加大信息引導力度。加強港口行政管理隊伍建設，規范行政執法行為。

（十三）完善政策法規。

落實《港口法》的規定，促進有關人民政府保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎設施的建設和維護。督促落實港口建設費地方分成資金使用的規定，主要用于港口公用基礎設施以及航運支持保障系統的建設和維護。研究制定多式聯運規則。加強港口管理法規立、改、廢工作。

（十四）發揮標準的基礎性作用。

完善港口標準化體系，加強節能減排、環境保護、安全管理等方面標準的制修訂。加快港口設施裝備、貨物裝載、信息交換、服務質量等標準的制修訂，促進不同運輸方式有效銜接。鼓勵企業在“走出去”過程中推廣應用中國港口標準，提高我國企業國際競爭力。支持參與國際標準化工作，增強我國在港口領域國際標準制修訂中的話語權和影響力。

交通運輸部

2014年6月3日

第四篇：加快科技創新,推動轉型升級

加快科技創新推動轉型升級

江蘇蘇源輝普化工有限公司

各位領導、各位企業同仁：

大家下午好！

江蘇蘇源輝普化工有限公司成立于2003年，公司以“科技鑄造精誠，創新成就未來；信念凝聚團隊，品質贏取客戶”為企業精神，專注于“綠色環保型有機溶劑、新型農藥、醫藥中間體、食品級保健品原料、人用及獸用原料藥和功能性保健品”的研發和生產。2015年，在園區領導及社會各界的大力支持和幫助下，公司年銷售額突破億元。

“科技創新是企業的生命線”，我公司高度重視科技創新工作，先后與鹽城師范學院、上海華東理工大學等高等院校和科研機構建立了長期的戰略合作關系。目前，公司是江蘇省高新技術企業、江蘇省民營科技企業。

多年來，公司持續加大技改和新產品研發的力度，僅2015年公司技改投入就達到1300多萬元，全面實現了生產的自動化控制，改善了工人的工作環境，提高了產品的質量。對傳統工藝路線實現改造升級，將間歇式生產改為連續化生產，縮短反應時間、提高合成轉換率、避免了“跑、冒、滴、漏”，降低原輔材料的消耗，減少了副產物的生成，創造出多項國內領先科研成果，申報了3項發明專利和13項實用新型專利，并榮獲鹽城市科技發明專利銀獎。

在廢水和廢氣處理方面，公司通過引進新型廢水處理技術，采用智能五聯氧化加生物工藝進行處理；引進新型廢水處理技術，采用多效吸收和低溫等離子切割凈化處理系統進行處理。同時利用自主研發的專利技術對副產物、母液回收循環利用，實現了真正意義上的節能減排。

通過上述技術創新，2015年，在全球經濟增速放緩的背景下，企業依然取得了顯著的經濟社會效益，企業銷售收入達1.4億元，利稅360萬元，分別比上年增加了40%和200%。

“輝煌代表過去，創新才有未來。”公司將繼續加大技術創新、工藝改進和新產品開發的力度。2016年，我們將以“爭創國家高新技術企業”為抓手，進一步加固科技創新的基礎，繼續加大研發投入、推動技術創新、實現科技成果的應用轉化。公司將通過股份制改造，把科技創新、轉型升級作為第一生產力，把科學技術量化成一定的股份，增強科技人員的積極性和創造力，充分調動企業員工主動性和積極性。同時，公司繼續與高校、科研機構開展技術轉讓、技術入股、聯合開發等多種形式的產學研合作。我們將以“科技鑄造精誠，創新成就未來”為精神，以求真務實的作風，統籌協調，合力推進，努力開創我公司科技創新工作的新局面。目前，我公司正在籌劃省前瞻性產品項目、省科技支撐項目、科技部星火項目的申報。通過上述措施的實施，我們也將完成從傳統的精細化工行業向生物制藥和生物保健品（符合國家政策的新獸藥產品和動物保健）行業的轉型升級。

面對未來，我們充滿信心：在國家創新驅動發展戰略的引領下，在縣委、縣政府和園區的關懷下，我們公司的科技創新、轉型升級工作一定會取得成功。我們也將會為阜寧的經濟發展、民生改善做出更大的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：交通運輸部關于改進提升交通運輸服務的若干指導意見

【發布單位】交通運輸部

【發布文號】交運發〔2013〕514號 【發布日期】2013-08-31 【生效日期】2013-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關于改進提升交通運輸服務的若干指導意見

交運發〔2013〕514號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局，長江航道局、長江三峽通航管理局：

為深入貫徹黨的十八大精神，進一步提升交通運輸服務水平，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾對交通運輸服務的需求，建設群眾滿意交通，現提出以下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以加快轉變交通運輸發展方式為主線，以提高人民群眾滿意度為核心，以解決與人民群眾關系最密切、要求最迫切的服務問題為著力點，抓住提升服務水平的關鍵環節，積極推進理念創新和手段創新，不斷健全體制機制、強化標準規范、增強科技支撐、加強道德建設、提高隊伍素質，努力構建安全可靠、便捷暢通、經濟高效和綠色低碳的交通運輸服務體系，使人民群眾切實享受到交通運輸改革發展成果，為全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

（二）基本原則。

——以人為本，民生為先。把人民群眾利益放在第一位，以便民、利民、惠民作為根本出發點，進一步強化服務意識和宗旨意識，不斷提升服務水平，努力解決人民群眾關心的突出問題，為人民群眾提供品質更優、效率更高的交通運輸服務。

——突出重點，注重實效。強化頂層設計，立足當前、著眼長遠，制定提升服務水平的總體目標和重點任務。抓住影響服務水平的關鍵環節，完善交通運輸服務基礎設施，提升交通運輸裝備水平，提高從業人員職業素質和服務能力，突出重點，注重實效，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。

——統籌兼顧，增進公平。把多種運輸方式協調發展、區域協調發展、城鄉一體化發展放在更加重要的位置，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，更加注重公平和普惠服務，加大對農村、中西部地區、集中連片特困地區及原中央蘇區、革命老區的扶持力度，著力推進交通運輸基本公共服務均等化。

——創新驅動，轉型發展。依靠理念創新、科技創新、政策創新和體制機制創新，以創新驅動發展，充分發揮科技進步和信息化的引領作用，處理好政府與市場、政府與社會的關系，充分發揮政府引導作用、企業主體作用和中介組織的橋梁紐帶作用，支持企業轉型升級，鼓勵企業創新服務，進一步加快創新型交通運輸行業建設，切實提升交通運輸服務水平。

（三）總體目標。

緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾對交通運輸服務的新需求新期待，按照交通運輸安全發展、高效發展、協調發展、創新發展的要求，用五年左右的時間，通過推進六個方面28條為民服務措施的實施，使交通運輸的服務范圍進一步擴大，服務能力進一步增強，服務水平進一步提升，服務內容更加豐富，服務形式更加多樣，服務流程更加規范，人民群眾滿意度和認可度進一步提高，更好地服務經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行。具體體現在：

——運輸服務更安全可靠：營運車輛萬車和運輸船舶百萬噸港口吞吐量事故死亡率顯著下降，特別重大事故得到有效控制；安全防護設施明顯改善，安全監管裝備配置基本齊全；公路橋梁技術狀況和車船裝備水平明顯提高；交通運輸應急保障體系基本建立，應急處置和人命救助能力顯著增強；重點監管產品質量監督抽查機制基本完善；重點汽車維修配件追溯信息實現網上查詢。

——公眾出行更便捷暢通：運輸保通保暢能力進一步提升；有通班車條件鄉鎮通班車率達到100%；電子不停車收費系統（ETC）基本實現全國聯網；重大節假日小型客車免費通行管理更加規范；公路指路標志指向更清晰、設置更合理；出行服務信息準確、及時；中國高速公路交通廣播基本實現國家高速公路全網覆蓋；高速公路服務區運行規范有序；航道通行能力和船閘運行效率顯著提高；綜合交通樞紐換乘銜接服務水平明顯提升；道路、水路客運基本實現聯網售票；公交一卡通實現跨地區互聯互通；異地租車還車服務廣泛普及。

——運輸發展更經濟高效：長途客運接駁運輸網絡基本建立；多式聯運、集裝箱運輸、甩掛運輸得到大力發展；道路貨運和海峽兩岸水路貨運價格指數定期發布；陽光引航有力推進；駕駛員計時培訓系統得到推廣應用；交通運輸服務監督電話實現統一號碼；政府信息及時上網發布，行業政府網站服務能力顯著提升。

——發展方式更綠色低碳：綠色低碳交通運輸發展模式基本形成；城市公共交通出行分擔率明顯提高，市區人口100萬以上城市的公共交通占機動化出行比例達到50%左右；出租汽車電召服務比例大幅提升；內河船型標準化率達到50%。

二、重點任務和工作抓手

（一）統籌城鄉發展，提升交通運輸基本公共服務均等化水平。

1.推進“公交都市”建設。貫徹落實公交優先發展戰略，著力解決公交發展滯后、服務不優、換乘不便等問題。深入推進“公交都市”創建，加快公交車輛更新，加強站場等基礎設施建設，推進公交智能化應用，提升公交服務水平，增強公交吸引力，使人民群眾出行更便捷、換乘更方便，愿意乘公交、更多乘公交。

2.實施農村客運通村和渡船改造工程。適應社會主義新農村建設、城鄉一體化和城鎮化建設需要，著力解決農村客運發展水平低、安全水平不高等問題。基本實現建制村通班車，推動有條件的地區實施農村客運公交化改造，推進農村渡船標準化建設，基本完成農村老舊渡船更新改造，提高農村客運通達深度和安全水平，完善農村客運扶持政策，構建覆蓋全面、運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統，實現農村客運“開得通、留得住、有效益”。

3.推動城市配送和農村物流發展。根據城市配送和農村物流發展需求，加大對城市配送、農村物流基礎設施和信息化的支持力度，著力解決城市配送車輛“通行難、停靠難、裝卸難”和農村物流發展滯后、效率效益不高等問題。完善城市配送和農村物流服務體系，制定城市貨物運輸與車輛通行管理政策，推廣城市配送車輛統一標識和標準，研究制定農村物流發展的指導意見，構建城市配送和農村物流網絡，基本滿足城市配送和農村物流服務需求。

（二）加快標準建設，提升交通運輸服務規范化水平。4.建立服務標準體系。推進交通運輸服務、質量、安全標準建設，著力解決服務質量標準缺乏、服務質量監督不到位等問題。建立健全覆蓋面廣、門類齊全的交通運輸服務標準體系，頒布一批服務質量標準，規范服務行為，強化服務質量監管。

5.提升企業服務能力。強化企業自身能力建設，著力解決企業服務能力不強、服務不規范等問題。研究制定促進龍頭骨干企業發展的指導意見，支持企業做強做大，加快形成一批龍頭骨干企業，更好地發揮示范帶頭引領作用。督促企業嚴格執行國家標準，鼓勵企業制定更加嚴格、更高水平的企業標準，樹立企業品牌。建立誠信經營、公平競爭的市場機制，推動先進組織方式和技術應用，提升交通運輸行業整體服務能力和發展水平。

6.建設職業化從業隊伍。大力推進交通運輸行業職業資格制度體系建設，規范從業人員服務操作規程，著力解決從業人員素質不高、服務不優等問題。加強交通運輸職業分類等基礎性研究和職業標準建設，推動人才隊伍建設向職業資格化轉型，加強從業人員職業道德和職業技能培訓，促進技能勞動者整體素質的提高，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理的職業化從業隊伍。

7.建立貨運價格與成本監測機制。加強貨運價格監測，及時調查、測算貨運平均合理成本，著力解決貨運市場供需相對失衡等問題。深化貨運價格與成本數據監測體系研究，發布道路貨運平均合理成本、價格指數和海峽兩岸集裝箱、散雜貨運價指數，指導貨運經營者實行運價與成品油價格聯動，促進形成合理運價，帶動貨運經營者從低價惡性競爭向追求高品質服務轉變。

8.完善公路交通標志設置。進一步規范和完善公路交通標志，著力解決標志設置不科學、指示不清晰等問題。編制國家公路網線位規劃，完善國家公路網的命名編號系統及里程樁號傳遞方案，制定國家公路網標志調整工作技術指南，修訂公路路線標識規則和國道編號，推進國家公路網公路交通標志完善工作，實現指路標志指向更清晰、設置更合理。

9.規范高速公路服務區管理。進一步明確服務區的功能定位、服務要求、保障措施和監管機制，著力解決服務區衛生條件差、停車不規范、設施不完善、商品價格偏高等問題。制定提升高速公路服務區服務的政策措施，做到餐飲衛生合格、價格合理，停車規范有序，加油安全放心，衛生間整潔干凈。逐步完善人性化服務設施，實時播報路況及氣象信息，有序推進綠色低碳生態服務區建設，實現顧客投訴處置零積壓。

10.加強公路養護作業管理。完善公路養護作業組織管理，著力解決養護施工導致局部擁堵、通行服務水平降低等問題。制定公路養護作業方案和實施計劃，推廣應用新材料、新工藝，修訂公路養護安全作業規程，推行限時養護作業管理方式，減少養護封閉及占用車道時間,營造安全暢通的公路出行環境。

11.規范引航服務。完善引航工作程序，規范引航受理和收費標準，健全引航監督機制，著力解決引航效率偏低、引航成本偏高等問題。制定陽光引航工作方案，規范引航、移泊申請受理程序，公開引航計劃，加強拖輪的合理使用，規范引航收費管理，發放引航服務手冊，公開引航信息，實現陽光引航。

（三）優化服務組織，提升交通運輸服務便捷化水平。

12.推進交通樞紐換乘銜接服務。以實現乘客便捷出行和貨物高效集疏運為出發點，完善綜合交通樞紐的換乘和銜接功能，著力解決換乘不便、銜接不暢等問題。完善綜合交通樞紐標準規范，建設功能齊全、換乘便捷的綜合交通樞紐和一體化服務體系，強化各種運輸方式銜接，提高綜合交通樞紐一體化服務水平和集散效率。

13.推進多式聯運發展。充分發揮各種運輸方式比較優勢，著力解決運輸方式銜接不暢、運行效率低下等問題。創新合作機制，強化標準體系建設，加強基礎設施銜接，完善引導政策，強化科技支撐，培育多式聯運市場主體，大力發展鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯運，大力發展集裝箱運輸和甩掛運輸，全面提高交通運輸質量和效率。

14.推進運輸網絡化服務。推動運輸集約化、規模化、網絡化發展，著力解決服務網絡不健全、服務效率不高等問題。制定長途客運接駁運輸管理辦法，推廣長途客運接駁運輸，構建接駁、節點運輸網絡。引導傳統貨運企業拓展經營網絡，向綜合物流服務商轉型，加強中小物流企業聯盟發展政策研究，鼓勵中小物流企業聯盟發展，推進貨運中介向現代物流服務商轉變。加快汽車租賃服務品牌建設，推動建立汽車租賃異地租車還車信息服務平臺，建立全國地級以上城市汽車租賃服務網絡，推廣異地租車還車服務。

15.推進出租汽車服務多樣化。科學界定出租汽車行業定位，規范出租汽車運營服務，創新運營服務方式，合理制定出租汽車運價，著力解決服務能力不足、服務水平不高等問題。制定出租汽車服務標準，在地級以上城市推廣出租汽車服務管理信息系統，申請開通使用統一的出租汽車電召服務號碼，推廣手機智能召車軟件，建立多層次、差異化的運輸服務體系，滿足人民群眾個性化出行需要。

16.推進重點領域水路客運服務。推進重點區域水路客運班輪化運輸，將港口客運站公共交通納入城市公共交通統籌規劃，發展陸島運輸，鼓勵引導郵輪業發展，著力解決水路客運服務水平不高、服務方式單一等問題。實現渤海灣、瓊州海峽和臺灣海峽等重點區域水路客運班輪化運營，向社會公布班輪運營時刻表。出臺促進海峽兩岸客滾運輸和郵輪運輸發展政策，完善臺灣海峽客運服務體系。發布郵輪運輸業發展指導意見，培育郵輪市場，打造郵輪母港，建立本土郵輪船隊。研究制定郵輪、游艇管理辦法和碼頭設計規范，規范郵輪、游艇行業發展。

17.推進解決航道擁堵和船閘堵航問題。加快內河航道工程建設，完善船閘管理機制，完善水路交通標志，健全航道信息發布制度，實施全國內河船型標準化工程，著力解決航道和船閘通過能力不足、船舶擁堵等問題。制定航道擁堵和船閘堵航治理方案。科學設置船舶錨地、緊急停泊區和水上服務區，規范船舶停泊，優化航道通行環境。優化調度模式，推進船閘調度管理信息化，提高船閘運行效率。印發全國內河船型標準化實施方案。在全國內河高等級航道網全面推行船閘公共服務信息發布制度，發布新版長江電子航道圖系統。

（四）加強市場監管，提升交通運輸服務安全化水平。

18.完善安全監管防控體系。樹立以人為本、安全發展的理念，嚴格落實企業安全生產主體責任和行業管理部門監管責任，完善安全生產管理體制機制，著力解決安全管理理念不適應、法規制度不健全、責任落實不到位等問題。健全交通運輸安全生產法規制度和標準體系，建立交通運輸安全防控體系，強化安全監管和責任追究，嚴密防范和堅決遏制重特大事故。深入開展“平安交通”創建活動，出臺安全風險體系建設指導意見，開展安全隱患排查和專項整治，推進企業安全生產標準化達標考評和達標等級應用工作。

19.加強安全保障和應急處置能力建設。提升安全監管裝備水平，加強應急體系建設，著力解決安全生產裝備配置不足、應急處置能力不強等問題。加快安全防護設施建設和安全監管裝備配備，加強公路安保、城市軌道交通運營安保、危橋改造、渡改橋等工程建設，開展碼頭結構加固改造和港口設施維護工作，提高安全生產保障能力。完善應急預案，構建應急指揮體系，推進國家和省級公路水路交通應急裝備物資儲備與救援中心建設，建立各級道路和水路運輸應急保障運力儲備，全面提升自然災害、突發事件應急處置和搶險打撈能力。

20.建立產品質量監管體系。以監督抽查、產品認證、符合性審查、配件追溯等方式，加強對重點交通運輸產品監管，強化汽車維修配件使用監督，著力解決重點交通運輸產品質量不過關、汽車維修假冒偽劣配件多等問題。發布交通運輸行業重點監管產品目錄，建立健全重點產品質量監督抽查工作機制，使產品檢測更嚴格、質量更可靠、使用更放心。建立推廣汽車維修配件追溯體系，實現汽車維修配件“來源可查、過程留痕、去向可知、使用放心”，切實提高汽車維修服務質量。

（五）推進創新發展，提升交通運輸服務信息化水平。

21.推進ETC全國聯網。加快推進ETC應用推廣，著力解決高速公路收費站擁堵等問題。加快推進ETC基礎設施和服務網絡建設，提高ETC收費車道、服務網點的覆蓋率。建立全國ETC清分結算中心，基本實現全國ETC聯網。制定全國統一的ETC運營與服務標準、規范及標識，明確對用戶的服務水平與要求。建立數據共享、代理充值、代理服務等合作機制，為ETC用戶提供跨省服務功能。進一步拓展ETC功能應用，加強新一代產品研發和產業化研究。

22.推進全國客運聯網售票。從改進服務、方便乘客角度出發，著力解決乘客購票不便等問題。整合各地客運售票資源，推進省域、跨省域客運聯網售票系統建設，逐步推行電子客票，為旅客提供網上售票、電話訂票、網點售票、自動售票機售票等服務，讓旅客購票方式更多樣、購票更便利。

23.推進公交一卡通互聯互通。建設公交一卡通跨地區互聯互通平臺，著力解決技術標準不統一、服務標準不規范等問題。研究出臺城市公共交通“一卡通”系統建設指導意見，制定城市公共交通IC卡業務及技術應用規范，建立全國城市公共交通IC卡清分結算中心，逐步建成覆蓋全國地級以上城市的公交一卡通互聯互通系統，實現多種公共交通方式間、不同城市間公眾出行一卡通用。

24.加強公眾出行信息服務。建立多渠道、多方式的交通運輸出行信息服務體系，著力解決出行信息不暢等問題。建立健全出行信息服務標準體系，初步建成綜合交通出行信息服務平臺，向社會及時發布出行信息。加大高速公路和普通干線公路交通信息自動化采集率，健全公路出行信息采集網絡，建立公路交通氣象預報預警服務平臺，推進中國高速公路交通廣播建設，推廣12122高速公路救援和客服電話，豐富出行信息發布渠道和手段，方便公眾出行。

（六）加快職能轉變，提升便民利民政務公開化水平。

25.推進管理職能轉變。以行政審批制度改革為突破口，加快轉變政府職能，著力解決行政管理效率不高等問題。深入推進交通運輸行政審批制度改革，優化行政審批程序，推進行政許可網上辦理。進一步強化市場服務，推進誠信體系建設，建成人民滿意的政府服務部門。研究制定促進我國海運業健康發展的政策措施，創新管理制度，創造良好發展環境，增強企業應對當前航運危機和可持續發展能力。優化公路建設項目設計審批流程，承諾辦理時限，提升服務水平。

26.創新管理服務方式。推進管理創新，加大政府信息公開力度，著力解決服務意識不夠、服務能力不強等問題。規范和做好重大節假日小型客車免費通行管理，實現常態化、規范化、制度化。推廣應用駕駛員計時培訓系統，方便公眾學車，提高培訓質量。加快國際航運中心建設，發布加快現代航運服務業發展意見，出臺并試行無船承運人保證金保函制度，優化創新航運政策，促進我國航運健康發展。加強政府網站建設管理，建立健全網站運維管理機制和標準規范體系，強化資源整合與績效考評，創新網站服務模式，拓展移動智能終端應用服務，提升網站服務能力。

27.建立公共服務購買機制。規范向社會力量購買交通公共服務，著力解決購買服務質量不高、規模不足等問題。整合利用社會資源，激發社會活力，增加交通公共服務供給，提高交通公共服務水平和效率。建立交通運輸行業向社會力量購買公共服務制度，引入市場機制，采取委托、承包和采購等方式購買交通公共服務。28.開通全國服務監督電話。統一交通運輸服務監督電話號碼，著力解決人民群眾投訴渠道不暢通、投訴舉報不方便等問題。建成以地方為主、聯網運行的交通運輸服務監督電話系統，實現交通運輸服務監督、業務投訴、信息咨詢、意見受理等服務“一號通”。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各地要高度重視改進提升交通運輸服務工作，加強組織領導，明確責任分工，制定工作方案和實施步驟，精心組織實施。進一步完善協同機制，加強溝通協調，形成“分工負責、各司其職、協同推進”的工作格局。

（二）加大資金投入。

積極爭取中央和地方財政支持，保障改進提升交通運輸服務重點任務的實施。各地要在政府網站和服務監督電話建設與運維、“公交都市”創建、ETC聯網、中國高速公路交通廣播建設、公路水路交通標志完善、公路運行監測信息采集與發布、內河船型標準化、農村道路客運和農村老舊渡船改造、公路安保和危橋改造、客運聯網售票、“一卡通”互聯互通等方面加大資金投入，確保全面完成工作任務。

（三）強化監督考核。

各地要對提升服務水平的重點任務，制定行動計劃，建立考核制度，加強實施效果的動態跟蹤和階段性評估，并適時調整工作計劃。加強服務標準規范研究制定，加快建立完善服務規章制度，推動服務工作規范化、制度化、常態化。大力推行服務質量達標、質量信譽考核等工作，建立企業提升服務水平的激勵機制，推動交通運輸行業向崇尚文明服務、優質服務方向發展。

（四）加強宣傳引導。

各地要充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳交通運輸行業提升服務水平的工作舉措。組織交通運輸企業積極開展形式多樣、生動活潑的群眾性優質服務、文明創建活動和職業技能競賽，發揮文明服務窗口的示范作用，樹立先進典型，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，全面提升交通運輸服務水平。

交通運輸部 2013年8月31日

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