第一篇：搭建科技創新大舞臺 奏響轉型升級最強音

搭建科技創新大舞臺 奏響轉型升級最強音

江蘇新沂市委常委賈詡

江蘇新沂是東隴海產業帶的中心節點城市、江北唯一的“三級一類城市”。近年來，新沂市堅持以科學發展觀為指導，緊緊鎖定加快建設“東隴海線上第三大城市、第三大工業城市”的目標定位，堅持把科技創新作為推動產業轉型升級的最強有力抓手和危中求機的根本之策。積極引導項目、資本、人才、政策、環境等要素向企業集聚，大力構建以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研金結合的科技創新體系。在科技創新的強勢推動下，全市經濟運行企穩回升，發展轉型升級成效凸顯，主要經濟指標增幅超過全省和徐州市平均水平，正在走出一條經濟社會又好又快發展之路。今年1-6月，全市GDP、財政總收入、一般預算收入同比分別增長14.5%、18.4%、30.5%。

第一，突出規劃先行，科學引領科技創新。市委、市政府聘請有關專家，并從市相關部門抽調業務骨干，組成專門工作班子，按照建設“東隴海線上第三大城市、第三大工業城市”的目標要求，緊密結合全市發展總體規劃和產業發展規劃，認真制定《新沂市科技創新規劃》和年度實施計劃。前不久，又根據對接江蘇沿海開發、蘇北全面納入長三角、國家十大產業振興、江蘇出臺十二大產業發展以及振興徐州老工業基地等需要，對規劃進行科學修訂和完善，使規劃能夠充分體現國際化的視野、產業化的理念、區域化的特色，具有較強的前瞻性、針對性和可操作性。從而形成以政府為主導，企業為主體，市場為導向，產業化為目的的科技創新體系，加快推進新型工業化，促進全市經濟轉型升級。

第二，強化組織領導，營造科技創新氛圍。市委、市政府調整充實了市科技創新領導小組，市有關部門、新沂經濟開發區、無錫—新沂工業園和各鎮建立科技創新領導機構和工作班子，市各規模企業都建立了相應的工作機構，市四套班子領導分頭包掛全市41家重點企業。把科技創新工作擺上重要議事日程，納入年度工作目標責任內容，層層建立責任制，嚴格考核，形成市鎮聯動、職能部門密切配合、企業主動參

與，一級抓一級，層層抓落實，合力推進科技創新的良好格局。充分利用各種陣地，采取多種形式，大力宣傳科技創新對促進企業發展、加快全市經濟轉型升級重大意義，及時宣傳市委、市政府扶持科技創新的相關政策措施。從2008年起，市委、市政府每年都要選取一批企業科技創新的典型，進行大張旗鼓地表彰獎勵，積極發揮典型帶動作用，吸引更多的企業自覺加入到科技創新的大潮中。

第三，狠抓載體建設，搭建科技創新平臺。搶抓江蘇省人才特區試點的契機，充分整合新沂經濟開發區、無錫—新沂工業園等基礎資源，設立了東隴海人才市場、無錫—新沂工業園留學生創業園，建立新沂市科技成果轉化服務中心，及時發布科技成果及企業技術需求，舉辦科技成果展示洽談交易會及各類科技培訓班，實施產學研合作，為企業科技創新提供優質服務。建立了省級孵化器——新沂市高新技術創業服務中心，幫助科技企業低成本創業。鼓勵企業與高等院校、科研單位合作共建技術中心。徐州斯爾克差別化纖維科技有限公司成立了省級企業院士工作站，江蘇八達重工機械有限公司、江蘇恒盛化肥有限公司、江蘇華信塑業發展有限公司等3家企業成立了省級企業博士后工作站，為企業自主創新戰略的實施注入了強勁的動力。永誠化工還牽頭成立了新沂市農用化工公共技術服務中心，為全市精細化工企業大力開發生態農化產品、形成以產品為紐帶的規模農化與精細化工產業鏈條提供了良好的技術服務保障。目前，全市已建立擁有自主知識產權和專有技術的徐州市工程技術研究中心6家，省級企業技術中心3家、徐州市企業技術中心7家、產學研合作基地4個，科技創新體系初步形成。

第四，加速產業集群，培育科技創新主體。新沂市以做好“春華”和“秋實”兩篇文章為主線，圍繞五大新型工業集群化發展，突出招商選資的核心地位，按照“三個一批”的思路，加快培育科技創新主體。大力引進一批。按照“大項目—產業鏈—產業集群—制造業基地”的思路，強力推進招商選資。不遺余力地引進帶動性強、產業鏈長、附加值高的重大項目和現代服務業項目，重點引進與五大工業體系關聯度大的高新技術項目、資金密集型項目以及資金、技術和管理人才，實現先進制造業與現代服務業的良性互動，加速發展科技創新能力。切實做大一批。大力實施大企業梯隊培植工程，對32家骨干企業進行分類排隊，以支持企業上市為抓手，鼓勵企業靠大聯強，實施戰略性重組，加快科技創新步伐，重點培育一批在同行業掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有核心競爭力的旗艦型、龍頭骨干型企業。力爭用五年左右時間，形成納稅銷售超5億、10億、20億、50億、100億的梯次發展格局。著力提升一批。對于中小型科技企業，加大培育孵化力度，加速企業成長步伐。

第五，搞好扶持服務，優化科技創新環境。在政策扶持上。市委、市政府以實施“品牌立市”戰略為重點，出臺了《新沂市推進名牌戰略暨質量興市活動意見》、《鼓勵和促進科技創新創業若干政策的規定》等政策措施，全力支持科技創新。市政府專門設立了工業規模企業培育發展資金、服務業發展引導資金、科技成果轉化專項資金以及名牌產品和商標獎勵資金。市財政牽頭成立了新沂市企業信用擔保公司、新沂市銀聯信用擔保公司、蘇鑫信用擔保公司等擔保機構，加大對科技型中小企業融資的支持，大力推進“官產學研金”合作。在人才引進上，充分發揮科技創新載體的功能作用，健全完善人才引進使用與柔性流動的政策措施，制定實施引進海內外領軍型科技創業人才計劃，引進一批擁有高新技術成果、取得較高學術成就的高端人才，提高企業技術創新水平。目前，全市擁有江蘇省“333人才工程”培養對象12名，市以上優秀專家、拔尖人才300多名，成功組建了蘇北地區首創的新沂市專家咨詢委員會。

科技創新體系的構建，把創新要素高度集中，使產業基礎、資源優勢和科技要素有機融合起來，為企業發展增添了活力之源，加速了優勢產業集聚，促進了新沂經濟的可持續發展。

一是加快了高新技術產業的發展。中國工程院院士蔣士成教授、東華大學院長俞建勇教授利用徐州斯爾克差別化纖維科技有限公司院士工作站的載體優勢，同企業一道研制出了“一步法特種復合纖維紡絲”新技術，不僅使生產能耗、土地占用和產品成本大大降低，而且還獲得了10多項國家專利。這些新技術的開發與產業化應用，不僅增強了企業應對金融危機的能力，而且為企業跨越發展贏得了新的機遇，更為重要的是有效帶動了全市紡織服裝產業的提檔升級。目前，全市初步形成以精細化工、機械制造、紡織服裝、電子信息、新型能源等五大高新技術產業為主導的經濟發展格局。今年上半年，全市高新技術產業產值占全市規模以上工業產值的46.3%。

二是緩解了產業結構偏重化趨勢。新沂市科技創新體系的建立，為優勢企業、高新技術產業的發展騰

出了空間，為生產服務業和現代服務業的發展鋪平了道路，有效增強對重大項目和高效技術項目的吸引力。今年4月8日，在首屆新沂生態旅游文化節上，50個5000萬元以上重大項目隆重奠基，總投資120億元。今年1-6月，全市共落實千萬元以上項目312個，投資總額348億元；開工建設千萬元以上項目242個，投資總額224.27億元。這些重大項目涉及五大新型工業、現代旅游、商貿物流及城市建設等，為加快全市經濟結構“變輕變高”、推進科學發展奠定了堅實的基礎。

三是推進了科技型特色園區建設。通過科技創新體系的建立，有效促進新沂經濟開發區、無錫—新沂工業園建設由形態開發向功能開發轉變，加快科技型園區的形成和發展。今年上半年，新沂經濟開發區、無錫—新沂工業園分別投入基礎設施建設資金2.65億元和1.73億元，園區品味得到有效提升，鑄造了重大項目入駐的“強磁場”。1-6月，新沂經濟開發區新開工建設5000萬元以上項目19個，新竣工達產項目13個；無錫—新沂工業園新引進項目9個，新開工項目15個。江陰華宏科技工業園、臺灣工業園、浙商科技工業園、節能減排產業園等一批科技型“區中園”初具規模。

發展是第一要務，科技創新是第一動力。隨著生態新沂建設的強力推進，新沂市將咬定科技創新不放松，進一步細化戰略規劃，搞好各種要素的整合與協同，深入持久抓好科技投入，把這面利在當代、功在千秋的科技創新大旗高高擎起，科學發展的航向將愈加明確，前行的步伐將愈加穩健，建設“東隴海線上第三大城市、第三大工業城市”的目標將會越來越近???

第二篇：加快科技創新 力促轉型升級

加快科技創新 力促轉型升級

興文縣政府副縣長 楊 樺

近年來，興文縣按照全市“拓展工作年”和“科技春天行動”要求，以科技富民強縣為目標，堅持突出“三創新三培育三拓展”工作重點，整合科技資源，提升創新能力，加速成果轉化，不斷推進全縣科技工作再上新臺階，促進了全縣經濟社會又好又快發展。

一、加強激勵引導，創新建立多元化的科技投入機制

按照產業扶持方向，加大財政、金融等政策的支持力度，創新金融服務方式，形成以政府投入為引導，企業投入為主體，金融資金為支撐，民間、外資等各類資本共同投入的多元化科技投入體系。2010年，我縣科學技術經費預算支出達

1.3%以上，要求鄉(鎮)科技投入達到本級財政支出的0.5%以上，其他單位也安排一定經費用于科技工作。一般企業用于研究開發費用不少于年銷售收入的1%，中型以上企業要達到2%以上。同時，加強與相關金融機構的溝通與協調，搭建各種形式的科技金融合作平臺，帶動更多的商業性金融機構增加對科技創新的投入。

二、著力成果轉化，創新開展科技項目儲備爭取和實施

圍繞“科教立縣”發展戰略，結合縣域經濟社會發展重點，加大項目調研、論證力度，重點儲備、申報、爭取、實施一批具有支撐和帶動作用的科技項目。加大對特色效益農業、煤硫化工、鹽鹵等領域關鍵技術、創新產品的支持，加快推進科技創新與成果轉化，促進城鄉統籌發展。一是加大脫毒洋芋、木薯、獼猴桃、僰鄉脆李、竹類、烤煙、蠶桑等優質新品種以及綠色標準化栽培技術、病蟲害綜合防治技術等新技術引進示范推廣，著力打造具有一定規模和示范帶動作用的科技特色示范園區。二是研發、引進山地烏骨雞、有機茶葉、竹筍保鮮、淀粉精深加工、食品包裝、農副產品綜合開發等新技術，加大產業鏈培育力度，提高農產品優質化率和附加值，推動傳統農業向現代農業轉變，加快農業產業化進程。三是以煤、硫、鹽、水泥等資源綜合開發新技術應用為重點，創新煤礦故障監測診斷及災害預防控制技術，引導企業利用煤礦瓦斯、水泥低溫余熱發電技術開發以及洗選煤副產物綜合開發利用。四是加強硫化工高附加值產品、環境污染綜合治理新技術新工藝引進。五是加強礦產資源產業可持續發展、苗醫藥發展、疾病防治、石漠化綜合整治、新型農民培訓模式等技術研究與推廣應用。

三、突出示范帶動，創新推進科技特派員服務基層行動

進一步完善科技特派員的選派和管理機制，堅持“專業對口、學以致用、培養人才、促進發展”的選派原則，圍繞農業科技園區建設、特色產業發展、科技項目的實施，拓展科技特派員選派范圍，特別將已掌握專業技術、有創業激情的返鄉農民工選派為科技特派員。將同一產業或科技項目的科技特派員組建科技特派員團隊，建立首席科技特派員制度，定期開展學術和經驗交流，開展科技特派員致富帶頭人評選活動，推動科技人才服務基層與創新創業。

四、整合科技資源，著力培育區域科技創新體系

建立和完善以企業為主體、市場為導向、高校和科研院所為依托、產學研結合的縣域科技創新體系以及企業、行業、社會“三方”區域創新體系。要通過整合優質科技資源，營造良好創新環境，加強政策扶持引導等多項措施，著力培育擁有自主知識產權和核心技術、持續創新能力強、經營管理水平高的創新型科技企業和企業技術中心，促進企業自主創新和科技成果產業化，推動我縣新興技術產業發展。在行業和區域創建各類技術研究中心、重點實驗室、產業技術創新聯

盟，引導和帶領區域和行業整體創新能力提升。通過豐富公共科技服務平臺和完善“三級” 科技服務體系等，努力為社會提供公共科技服務。

五、強化智力支撐，著力培育科技創新人才隊伍

針對制約我縣工業和農業發展的關鍵共性技術問題，進一步整合資源，務實開展科技人才培訓。一是加強對農村鄉土人才、農村實用技術人才的培訓。根據不同類別、不同層次的需求送培科技人才到大專院校進修或邀請大專院校、科研院所的專家教授進行“現場培訓”等活動，提高農村科技人才的科技水平。二是加強對民營科技企業的科技人才培訓。依托科技項目，特別是與大專院校、科研院所合作的科技項目，通過產、學、研相結合，立足實踐進行培訓，通過項目實施完成技術人員的培訓工作，提高企業科技人才的技術水平。三是加強對科技管理人才的培訓。通過對科技管理人才培訓，提高其科技管理與服務水平，使科技管理工作走向正規化、專業化，為科技發展搞好服務。今年繼續選派10名以上的各類優秀人才到高等院校、科研院所進修培訓。

六、立足資源優勢，不斷拓展科技交流合作領域

一是圍繞我縣傳統產業提升和新興產業培育，全面推進與四川師范大學、四川農業大學、內蒙古農業大學、西安交通大學、四川省畜牧科學院等院校在新型化工、能源、建材、特色效益農業等產業的全面合作，在礦山安全生產、礦產資源產業可持續發展研究和興文山地烏骨雞產業可持續發展研究等方面取得突破。二是根據企業產品特點、技術支撐需求及發展方向，引導企業與相關院校所進行對接，共建研發中心，使企業成為高校院所緊密型的產學研合作基地，建立起穩定的合作關系。三是大力引進科技含量高、市場前景好、產業化程度強、能盡快實施的高新技術成果轉化項目。四是全面貫徹落實省、市科技進步獎勵大會精神，結合我縣實際，組織開展科技進步成績突出通報活動，對我縣科技進步有突出貢

獻的企業和科技人才進行獎勵，努力營造支持創新、鼓勵創造的良好氛圍，充分調動科技人員的工作積極性，進一步培育優化科技發展環境。

七、堅持突出“三性”，不斷拓展科普宣傳服務平臺

堅持突出科學技術普及的群眾性、社會性和經常性，以編制《興文縣“十二五”科學技術發展規劃》為契機，在抓好“科技之春”科普活動月等經常性科普活動的同時，加大實施《全民科學素質行動計劃綱要》力度，大力開展科普知識進校園活動，組織廣大青少年開展科技創新活動，激發愛科學、學科學、用科學的熱情，培養創新意識、創新精神和實踐能力；充分發揮“中科協Ⅳ科普大篷車”、《科技大觀園》電視專題欄目、“石海科技網站”宣傳平臺的作用，普及科學知識與科學技術；結合科技特派員行動、科技項目實施、科技示范園區建設等工作，努力提高科技普及覆蓋率。

八、積極宣傳引導，不斷拓展知識產權戰略內涵

大力宣傳貫徹《國家知識產權戰略綱要》以及《四川省知識產權戰略綱要》，充分發揮政府主導作用和企業主體作用，著力提高我縣知識產權創造、運用、保護、管理能力，提高企事業單位知識產權工作能力。深入推進知識產權進機關、進企業、進社會活動，開展好“專利宣傳月”和“知識產權宣傳周”活動，普及知識產權相關知識，增強全社會知識產權保護的意識。圍繞我縣重點企業、科技型企業、農業產業化經營龍頭企業，開展知識產權促進行動，推動企業加強知識產權工作領導、設立機構、配備人員、建立制度、落實經費。引導支持創新要素向企業集聚，促進高等院校、科研院所的創新成果向企業轉移，推動企業自主知識產權產品的應用和產業化。繼續開展專利資助與獎勵工作，鼓勵發明創造，激發全社會的創新熱情。

第三篇：加快科技創新,推動轉型升級

加快科技創新推動轉型升級

江蘇蘇源輝普化工有限公司

各位領導、各位企業同仁：

大家下午好！

江蘇蘇源輝普化工有限公司成立于2003年，公司以“科技鑄造精誠，創新成就未來；信念凝聚團隊，品質贏取客戶”為企業精神，專注于“綠色環保型有機溶劑、新型農藥、醫藥中間體、食品級保健品原料、人用及獸用原料藥和功能性保健品”的研發和生產。2015年，在園區領導及社會各界的大力支持和幫助下，公司年銷售額突破億元。

“科技創新是企業的生命線”，我公司高度重視科技創新工作，先后與鹽城師范學院、上海華東理工大學等高等院校和科研機構建立了長期的戰略合作關系。目前，公司是江蘇省高新技術企業、江蘇省民營科技企業。

多年來，公司持續加大技改和新產品研發的力度，僅2015年公司技改投入就達到1300多萬元，全面實現了生產的自動化控制，改善了工人的工作環境，提高了產品的質量。對傳統工藝路線實現改造升級，將間歇式生產改為連續化生產，縮短反應時間、提高合成轉換率、避免了“跑、冒、滴、漏”，降低原輔材料的消耗，減少了副產物的生成，創造出多項國內領先科研成果，申報了3項發明專利和13項實用新型專利，并榮獲鹽城市科技發明專利銀獎。

在廢水和廢氣處理方面，公司通過引進新型廢水處理技術，采用智能五聯氧化加生物工藝進行處理；引進新型廢水處理技術，采用多效吸收和低溫等離子切割凈化處理系統進行處理。同時利用自主研發的專利技術對副產物、母液回收循環利用，實現了真正意義上的節能減排。

通過上述技術創新，2015年，在全球經濟增速放緩的背景下，企業依然取得了顯著的經濟社會效益，企業銷售收入達1.4億元，利稅360萬元，分別比上年增加了40%和200%。

“輝煌代表過去，創新才有未來。”公司將繼續加大技術創新、工藝改進和新產品開發的力度。2016年，我們將以“爭創國家高新技術企業”為抓手，進一步加固科技創新的基礎，繼續加大研發投入、推動技術創新、實現科技成果的應用轉化。公司將通過股份制改造，把科技創新、轉型升級作為第一生產力，把科學技術量化成一定的股份，增強科技人員的積極性和創造力，充分調動企業員工主動性和積極性。同時，公司繼續與高校、科研機構開展技術轉讓、技術入股、聯合開發等多種形式的產學研合作。我們將以“科技鑄造精誠，創新成就未來”為精神，以求真務實的作風，統籌協調，合力推進，努力開創我公司科技創新工作的新局面。目前，我公司正在籌劃省前瞻性產品項目、省科技支撐項目、科技部星火項目的申報。通過上述措施的實施，我們也將完成從傳統的精細化工行業向生物制藥和生物保健品（符合國家政策的新獸藥產品和動物保健）行業的轉型升級。

面對未來，我們充滿信心：在國家創新驅動發展戰略的引領下，在縣委、縣政府和園區的關懷下，我們公司的科技創新、轉型升級工作一定會取得成功。我們也將會為阜寧的經濟發展、民生改善做出更大的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：靠科技創新推進現代農業轉型升級

靠科技創新推進現代農業轉型升級

雷勇健

依托科技創新突破現代農業關鍵技術，推進現代農業轉型升級，是中國現代農業發展命題，也是世界現代農業發展趨勢。

發展現代農業，是建設新農村的首要任務，是落實科學發展觀的具體體現，也是破解“三農”問題的重要法寶。中央要求農墾要在現代農業建設中發揮示范帶動作用。廣東農墾在“十一五”期間，以科技創新推進國內熱帶農業資源布局調整，不僅優化了經濟結構，提高了綜合競爭力和綜合經濟效益，還對周邊農村經濟結構調整和現代農業建設起到良好的示范帶動作用；在國外面對日趨激烈的市場競爭、日漸增高的綠色貿易壁壘、日益提升的消費需求和科技革命帶來的機遇與挑戰，以科技創新推進熱帶農業產業向外延伸，增創了跨國經營新優勢，實現了國內外大產業、大企業、大基地、大市場以及人才、技術、資本的全面連接。進入“十二五”時期，廣東農墾圍繞“推進農業現代化、打造跨國大集團、建設美好新墾區”的戰略目標，將更加注重依托科技創新突破熱帶農業關鍵技術，全面推進產業轉型升級，力爭成為國家控股具有現代水平和國際競爭力的跨國大集團。

以完善科技創新體系為重點

廣東農墾擁有得天獨厚的熱帶農業資源、產業規模、管理團隊和連片土地，特別是擁有現代科技優勢，蘊藏著巨大的發展潛力。墾區將積極完善科研推廣體系建設；建立健全3家國家級龍頭企業、7家省級龍頭企業為主體，覆蓋橡膠、糖業、乳業、劍麻、熱帶水果、畜牧、水產以及熱作加工機械在內的全墾區優勢產業科技研發機構和農場農技推廣體系；以建設湛江墾區國家級現代農業示范區輻射帶動墾區15個現代農業示范區建設。

以建設良種繁育基地為抓手

種養業良種繁育體系是推動熱帶農業建設的基礎和先導。墾區已投入億元資金建立起國家級和省級名優品種繁育體系，引進國內外熱作良種200多個，使主業良種覆蓋率達到95%以上。在此基礎上，“十二五”將進一步推進規模已達5000多畝的廣東南亞熱帶科技園茂名園區橡膠良種繁育中心，湛江園區甘蔗、劍麻、菠蘿及紅江橙良種繁育中心建設，以及陽江水產種苗繁育中心、湛江畜牧良種中心和燕塘奶牛良種中心等五大良種繁育中心的建設，成為集精準農業、有機農業、無公害農業、品牌農業和生態旅游觀光業于一體的多功能現代農業綜合示范區，以此推動種子種苗產業的發展。

以現代科技設備為武裝

以現代工業理念和成果引領農業，以現代裝備武裝農業，以標準化、規模化、產業化促進現代農業轉型升級，是現代熱帶農業發展的必然趨勢。墾區將繼續抓好10萬畝甘蔗機械化生產示范基地建設，引進世界先進農業機械，為全國甘蔗機械化生產提供示范。提高橡膠、劍麻、水果等作物中耕、施肥、防病蟲害等環節的機械化程度，使墾區主產業農業機械化率提高到75%以上。

以建設標準化示范園區為載體

建設標準化示范園區，運用先進技術成果提高農產品產量和質量，從而實現高技術、高投入、高產出的經營效果，把墾區建設成為農業高新技術研發和展示的創新基地、科技推廣和普及的培訓基地、現代農業示范和推廣的輻射基地，提升產業核心競爭力。

以生態和品牌經營理念為導向

建設現代生態循環農業，是實現農業可持續發展的重要保障。墾區將按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以信息化程控技術和其他高新技術實施工藝流程改造，發展新能源，推進生物質發電，探索開發能源酒精，加快沼氣產業化利用，基本實現產業廢物零排放，提高綜合利用率和產品附加值，延長產業鏈，使生態循環經濟達到國內領先水平。同時，充分發揮墾區已通過國際質量體系認證的57家大中型骨干企業以及54個有機食品、綠色食品、中國名牌產品、中國名牌農產品、無公害農產品、國家地理標志產品、廣東省名牌產品和商標的優勢，全面推進熱帶品牌農業發展。

以跨國合作發展為目標

經濟全球化以及中國—東盟合作，為墾區充分利用全球熱帶農業資源，擴展熱作產業發展空間，推進“海外再造新農墾”戰略創造了機遇。墾區在抓好已建成的廣墾橡膠集團5家海外工廠達產達效的基礎上，將進一步擴大對外合作，規劃在印尼、泰國和馬來西亞再建3—5家橡膠加工廠，完成30萬畝海外膠園建設。加快推進印尼劍麻種植基地項目建設，論證建設海外糖業基地，打造我國最大的海外熱帶農業合作基地，以此推進墾區熱作加工設備和管理技術出口及技術勞務輸出，帶動墾區相關產業發展。

以“人才強墾”戰略為關鍵

隨著產業和品牌的高端化以及海外市場的拓展，墾區必須加快培養具有國際戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的優秀企業經營管理人才，以及農業科技帶頭人和高級專業人才。必須加強技能型實用人才隊伍建設，形成一支技藝精湛、示范帶動作用明顯的技能型人才隊伍。同時，完善人才培養開發、考核評價、選拔使用、引進管理、激勵保障等機制。（作者系廣東省農墾集團公司總經理）

第五篇：轉型升級 創新發展

轉型升級 創新發展

為加快推進國際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業發展史上不平凡的一年。從全國形勢來看，全國人大常委會審議通過《旅游法》、國務院印發《國民旅游休閑綱要》，這對于杭州依法強旅、旅游強市提供了良好的發展環境。全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為旅游行業艱苦奮斗、奮發有為，鼓足精氣神注入了強大的精神動力。我們也客觀看到，受國際國內經濟環境、國內霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費控制等多重因素制約，旅游經濟受到前所未有的挑戰。一年來，在全行業的共同努力下，全市旅游業主要發展指標仍取得較好的業績。全年實現旅游總收入1603億元，同比增長15.19%;國內旅游人數9409萬人次，同比增長14.23%；國內旅游收入1469億元，同比增長17.29%；入境旅游人數316萬人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現以下幾個特點：

一是旅游拉動消費成效顯著。從2013年10月1日起，我市發行杭州通〃旅游消費卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠、也是舉全市之力最重要的一項拉動內需、促進消費的創新舉措。截至去年底共銷售旅游卡10萬張，實現充值18.9萬次，充值金額1.39億元，實際消費33.7萬人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運動休閑之旅”、“購物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計搶占高鐵游市場。

三是《旅游法》宣貫落實迅捷。我市及時制定《學習宣傳貫徹<旅游法>實施方案》，啟動《旅游法》的學習宣傳貫徹工作。依據《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發行業廣泛推廣實施。對需要“立、改、廢”的法規制度進行全面梳理，研究制定貫徹實施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發《 旅游法自由裁量規則》，組織開展《旅游法》專項執法和“一日游”專項檢查，全年共實施行政處罰5起，發出責令改正（限期責令改正）通知書25份，查處違規帶團導游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結率、反饋率、滿意率98%以上。堅持不懈推進旅游目的地常態化聯合執法，對重點區域欺客宰客行為保持高壓整治態勢，杭州連續三年保持全國游客滿意度調查前8位。

四是旅游投資保持百億規模。去年全市實際完成投資117億元。按項目類別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿購物14.25億元,特色街區和自然景區分別達11億元,旅游基礎設施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養生0.85億元。按區、縣（市）來分，蕭山區34.39億元,江干區14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區10.4億元,下城區、濱江區也超過4.5億元,西湖風景名勝區3.52億元,其它區、縣(市)均在2億元左右。按項目實際投資額來看，超億元的項目有26個，其中像湖濱國際旅游綜合體、蕭山湘湖景區建設工程、杭州國際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運動公園旅游綜合體等旅游項目投資力度大，前景十分看好。去年有10個旅游大項目已完成全部項目投資。我市還推進了一批示范性、創新性較強的新業態項目，有力促進了產業轉型升級，如尚城1157旅游綜合體、武林路時尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運動休閑公園、塘棲古鎮保護與開發項目、深澳古村落旅游開發項目、河橋古鎮慢生活街區、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創新、融合及協同發展的典范。在今年1月12日由中國科學院等機構聯合發布的《中國城市旅游投資競爭力研究報告》中，杭州獲得觀光旅游投資競爭力城市排名第三名，休閑旅游投資競爭力和綜合旅游投資競爭力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設初顯成果。為全面貫徹落實城鄉統籌戰略，按照市委市政府關于“美麗杭州”建設的戰略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發實施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動計劃（2013年—2015年）》。《計劃》圍繞全市旅游休閑業優化產業布局、提升鄉村旅游產品品質、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產品、完善旅游公共服務、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來，鄉村旅游品質提升明顯，淳安縣成功創建全省休閑農業與鄉村旅游示范縣，西湖區蔣村街道成功創建浙江省旅游強鎮（鄉、街道），玉泉社區（青芝塢特色村）成功創建浙江省特色旅游村；臨安成功創建清涼峰省級旅游度假區，富陽市新沙島景區成功創建4A景區，桐廬縣江南古村落、余杭區良渚玉文化產業園成功創建3A景區，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮、江干錢江新城創4A已通過省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個，主城區綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業要轉型升級，轉變發展方式，消費群體、企業和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領導的指示精神，最近國務院正在起草“促進旅游消費意見”，這些充分體現了黨中央、國務院更加重視旅游業的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業發展。去年12月27日召開的市委十一屆六次全會作出《全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》。《決定》作出“圍繞推進國際重要的旅游休閑中心建設，形成提升城市國際化水平的體制機制”重大決策，成為“十大舉措”（簡稱“杭改十條”）之一。全會要求，加快推進旅游與時尚、休閑、會展、特色產業等融合共生，培育消費新增點，拉高消費貢獻度。要求2014年要制定出臺旅游產業轉型升級三年行動計劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現市委市政府大力發展杭州旅游業的遠見和決心。

㈡拓展空間，探索當前旅游業發展出路。綜觀旅游業發展勢頭好的旅游目的地，一個共同的特征，旅游市場能適應旅游消費結構和消費特征的變化，尤其在少數人高端消費被遏制和公務活動銳減的消費時代，無論是政府管理者還是旅游經營者都要適應這一時代變化。誰在經營模式上調頭快，誰就能搶占市場份額。具體表現在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態生活中，城市和鄉村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會進一步增強，休閑游將會得到顯著增長。三是旅游維權意識日益增強。游客對城市旅游綜合環境也更為敏感，對公共服務和商業服務的要求也越來越高。四是旅游新業態成為市場主角。高端賓館飯店將持續受到影響，新型民宿業、主題酒店、特色餐館、鄉村旅游成為新寵；傳統旅行社業也將因在線旅游業務的擴張而受到影響。旅游景區將凸現換代升級。五是旅游公共服務能力明顯提升。政府將從政策指導、資金扶持、技術指導、綜合協調等方面推進杭州市旅游全域化發展。

㈢找出差距，明確當前旅游業努力方向。旅游業是杭州的優勢產業、龍頭產業和戰略性支柱產業，近十年來，杭州旅游業立足創新發展、轉型升級，旅游發展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰。一是發展理念的差距。主要體現在以往存在重游客人數輕人均花費、重項目投入輕產品升級、重營銷投入輕績效評估、重GDP增幅輕游客體驗感受。二是產業融合的差距。體現在旅游與商貿、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產品融合的疊加效應不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的減少，民營企業后續投資的乏力，我市在如何吸引企業家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產品結構的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據總花費的66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結構的國際最低警戒線，休閑度假產品的開發速度遠遠滯后于觀光產品。五是環境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發利用。

10體驗、商務會展“四位一體”旅游產業發展體系。在行業管理層面，認真貫徹全國旅游工作會議和全省旅游工作會議精神，將旅游部門原有的行政管理職能逐步放權于市場、放權于基層、放權于協會（中介組織），同時不斷提高行業協會自身建設。在機關層面，優化機關內部機構設臵，改變行業指導方式，改進營銷推廣方式、改進旅游統計方式、改進調查研究方式、改進專項資金使用方式、改進辦展辦節方式等，建設服務型機關。在企業層面，推動國有旅游企業改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團建立混合型旅游產業集團。扶持民營旅游企業發展，組織旅游行業民營企業參加各類經貿交流活動，為民營企業開拓市場提供服務。

㈡突出重點，突出旅游與休閑、文化、會展的融合。這既是杭州旅游產業融合的重點，也是杭州產業融合的特色與優勢。從今年起到2017年，通過部門攜手、市縣聯合，推出一批示范性強、附加值高、輻射力強的旅游產業融合扶持項目。一是推出7條休閑特色街區。重點打造建國南路中醫街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區、孩兒巷嬰童特色街和運河塘棲特色街區群。二是大力培育會獎旅游市場。力爭聘請杭州市會獎旅游大使50名，容納1000人以上的會議場所10個；召開國際會議20個以上（ICCA組織統計標準）。三是做強旅游演藝市場。重點提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節目；重點開發“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產品，推動龍頭文化休閑旅游企業上市，培育4-6個品牌市場演出團體。四是建設旅游產業融合基地。重點推進千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運動基地、余杭運動休閑集聚區、蕭山達利絲綢產業園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、浙江省中醫藥文化養生旅游示范基地（富陽）、臨安珠寶玉石特色產業基地。五是提升杭州特色節慶品牌。重點舉辦西湖龍井開茶節、咖啡西餐節、足浴文化節、天目源茶文化節、西子美麗節、親子杭州休閑文化節、杭州騎游大會、西湖登山節、橫渡錢塘江、開步節等十大特色節慶品牌。希望各相關區、縣（市）和有關部門根據市里確定的重點項目，進一步提出旅游產業融合發展的相關行動計劃。

㈢拉高標桿，推進“國際游客無障礙旅游區”建設。就杭州而言，沒有旅游國際化就沒有城市國際化。今年將圍繞國際散客旅游無障礙建設標準，不斷提升杭州旅游城市品質。一是開辟更多的國際航線。年內力爭開通直達美國航線，爭取杭州對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策。二是擴大杭州旅游消費卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗杭州，杭州旅游消費卡要擴大使用商家，包括更多的社會餐館、民宿、超市、娛樂場所，同時向五縣（市）延伸。三是優化旅游公共交通體系。建設和完善五縣（市）旅游集散中心，實現杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業務互聯；完善火車東站城市旅游綜合服務配套設施，提供游客汽車租賃、咨詢等多功能服務；完善星級飯店汽車租賃服務體系。加快區域內公共交通設施建設，314立重要會議來源渠道的營銷機制。四是放大國內投入。重點做大做強高鐵旅游市場；積極啟動2014“美麗中國游”和“中國旅游日”活動；繼續打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強國內專題市場營銷；實施好“中國智慧旅游年”相關主題活動。今年要充分借助大運河申報世界遺產的契機，主動牽頭京杭大運河沿線城市建立旅游營銷聯盟，推出中國大運河旅游線路并爭取納入國家重點推廣旅游線路。

全年市場營銷將更加強化“一盤棋”理念。一是抓資源整合。近年來市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯的效果。今年要加強市本級與區、縣（市）及旅游企業的三方合作，努力形成上下聯動、合力促銷的良好局面，發揮資金的最佳效應。二是抓活動的整合。旅游節慶在旅游市場宣傳推廣中一直發揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節慶活動達100多個，但也存在著內容同質、時間重疊、特色不明顯、市場效果欠佳的問題。我們要借助規范和清理各類慶典活動的大好契機，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節慶項目，努力打響杭州旅游節慶品牌。三是抓平臺的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新聞、商務、外事、農業、體育等部門平臺，強化旅游與歷史、商品、工藝美術、新聞、體育、商務等元素的融合，放大旅游市場營銷的綜合效應。

㈥轉變職能，推進旅游行業標準化建設。旅游部門要弱化“管理”職能，強化“服務”意識，要將工作重心轉移到旅游新業態引導和服務標準的制定與規范。這幾年，杭州住宿業新業態發展勢頭良好，旅游部門要不斷創新理念與手段，關注連鎖經濟酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會酒店的成長，建立社會酒店聯系制度，出臺社會酒店服務規范。標準化建設是轉變政府工作方式、竭誠服務企業的有效手段。市委《關于全面深化重點領域關鍵環節改革的決定》中，明確要求“探索現代旅游業發展標準化新機制，創新全要素旅游目的地標準化建設和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標準化推進領導小組、專家層面的標準化技術委員會和民間標準化培訓輔導推進機構，指導和支撐杭州旅游標準化建設、機制及其管理模式的創新。今年將突出“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標準化建設為內涵，打造杭州旅游標準化建設網頁，宣傳智慧旅游與標準化工作。同時推廣國家級千島湖景區旅游服務業標準化試點、省級西溪濕地旅游服務業標準化試點項目的成果；啟動深澳古村落景區旅游服務業、旅行社服務網點標準化等試點工作，年內至少各培育一個國家級、省級旅游服務業標準化試點項目。

㈦主客共享，啟動2014年杭州旅游進社區活動。以“樂游杭州〃和諧社區”為主題，以便民、惠民為目標，針對杭州、上海、南京市場，全面構建規模化、信息化，操作性和延展性強的社區旅游服務網絡，全面提升旅游社區服務功能，實現旅游信息、產品、服務機構進社區。鼓勵支持品牌旅行社走進社區服務市民，號召社區居民走出家門，參與到更多的文化旅游活動。主要包括政府支持引導，面向社區居民開展旅游活動；組織縣市旅游進社區；引導旅行社與社區進行對接，為社區居民提供便民旅游服務；整合旅游、民政系統公共服務資源；派發各類旅游宣傳手冊；聯手華數在條件成熟社區服務中心增設

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