第一篇：中華民族地區公共政策研究調研報告

中華民族地區公共政策研究調研報告

中華民族地區公共政策研究課題，根據課題研究的需要，分別分為中華民族地區公共經濟政策研究組（含扶貧政策組）、文化政策研究組、人口政策研究組、教育政策研究組、公共危機研究組、公共衛生政策研究組。署期調研的組中，文化政策研究組尚未出去，人口政策研究組主要選點為云南省，其余各組均選擇廣西壯族自治區。

廣西調研組中，其中經濟政策組、公共危機政策組、公共衛生政策組與環保政策研究為共同一起調研，而教育政策研究組也是以廣西為主進行調研，但其調研活動獨立完成。

調研組于2006年7月19日到達南寧，從20日開始，調研工作主要分三個階段進行。第一階段，先后與廣西民委政策研究室、廣西自治區區政府政策研究室、區黨委政策研究室進行座談，收集相關課題相關資料；第二階段，根據總體調研情況并按課題組研究的需要分別到廳局進行調研，其中經濟政策組先后到了區經委、發改委、區扶貧辦進行訪談調研；公共危機研究組到了公共預警中心；環境政策研究組到環保局；公共衛生政策研究組到衛生局等單位進一步歸口調研；第三階段，根據相關資料研究后，再選擇政策點進一步調研。各組研究情況具體如下：

一、經濟政策研究組

經濟政策研究組的調研活動主要包括：以廣西民族自治區作為民族公共政策（經濟政策）為調研對象，從經濟政策制訂程序，經濟政策執行過程，經濟政策執行效益，經濟政策制定者，執行者，受益者及社會群體對政策的認知程度研究內容的角度，選取了政府經濟政策研究部門，政策制定部門和政策的執行部門作為調研重點；并選取了對經濟政策運作較好的典型企業-平果鋁作為政策受惠對象進行調研活動。

（一）收集各地政策性文件、歷史年鑒，總結，有關領導的重要講話、標準等材料；各地經濟政策實施的工作總結、經驗介紹等。具體有：百色工業發展規劃；百色投資優惠政策；曹伯純書記在中央民族工作會議上的發言；廣西百色市 1 工業立市；廣西民族團結情況匯報（龍毅）廣西壯族自治區民族事務委員會關于貫徹落實中央民族工作會議精神情況匯報等

（二）談主要內容：主要包括以下幾個方面：

1、簡要介紹近年來區委、區政府貫徹，制定，實施經濟政策所采取的政策措施、取得的成績、存在的問題以及建議對策。

2、經濟政策直接惠及者的訪談內容：簡要情況介紹（企業規模、企業效益等）、對某項經濟政策的認知，評價以及建議。

3、政策間接惠及者主要訪談內容：了解當地群眾對某項政策了解或企業對當地經濟或其它各方面的促進作用。對某項經濟政策的認知，評價以及建議。

（三）經濟政策制訂、執行、評價基本內容

1、經濟政策制訂過程：

（1）由各級政策研究室（區委，市委，縣黨委辦公室）牽頭，聯合各部門（發改委，財政廳，經委，民主黨派等），進行某項政策制定前的調查研究，然后通過對各部門，領導，基層干部的訪談，來反復論證。

（2）對于一些具有較寬社會層面的政策，舉行各級聽證會（區，市，縣），深入調查，咨詢論證，充分征求意見，不斷完善政策決策規則。

（3）當收集的意見非常充分后，再政策研究室不斷修改完善，匯總再上交政府辦公室。

（4）最后由黨委辦公室研究研究，以決定，規定或意見等條文簽發。

2、經濟政策執行過程：

經濟政策貫徹執行主要體現在下面三個方面：（1）首先是理解，學習出臺政策

通過主管部門開會，黨校舉辦學習培訓班，政府相關部門出臺各政策的實施規則等方式來加大對政策的理解和認識，一般是由組織部組織，而黨校或相應部門執行。

（2）第二步是跟蹤和督察

由省委辦公廳，政府辦公廳來主持，進行調查，總結，典型示范等方式，來修改和微調政策。

（3）在全面推行某項政策之前，都有試點來運作。

3、經濟政策執行效果

2（1）取得的成效：興辦富農政策、人口較少民族扶持政策、大會戰（基礎設施建設）、民貿，民品政策

（2）存在的問題：

第一、政府職能部門條塊分割，即各部門利益條款分割，使得各部門為了維護自身利益，而對其他部門利益的協調力度很弱，如國務院號召其他部門去協助22個人口較少民族的發展的扶持政策，涉及到水，電，交通等相關部門，由于沒有得到相應有力的支持，而執行不好。

第二、有些政策缺乏有效性，如免稅政策中，免得是地方稅，中央的稅沒有任何優惠，這樣挫敗地方政府對政策貫徹實施的積極性。貸款政策沒有很好的惠及民營企業。

第三、相關政策，而且通過制定，培訓等方式，對政策有相應的認識，但缺乏執行力，對執行過程了解很少。

第四、政策的執行約束機制不完善，當需用法律來解決某些政策問題，也就表明公共政策原有的地位和效益缺失了。

第五、政策評估很少涉及，最多也只是領導直接做出評估，沒有其他相關主體來實施政策評估。

主要原因是評估資料和經費的缺乏，政策評估缺乏影響力,評估的結論往往不被有關部門所重視，政策執行者與評估者之間發生沖突的可能性較大，政策運行的各有關人員會基于自身的利益而阻撓或反對政策評價的進行等。

二、扶貧經濟政策研究組

中國扶貧政策從八十年代開始，經1994年提出和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃。從2001年開始，國家制定和實施了《農村扶貧開發綱要（2001－2010）》。國家扶貧的基本政策是：滿足貧困地區經濟增長和扶貧雙重目標、堅持以項目為中心的開發式扶貧、采用區域瞄準方式和推動政府主導下的全社會扶貧。為了促進民族地區經濟的發展，2005年中共中央、國務院作出了《關于加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》。同年，國務院通過了《扶持人口較少民族發展規劃》以及《少數民族事業“十一五規劃”》《興邊富農十一五規劃》等，這些規劃的實施將對于促進民族地區經濟的發展起著重要的作用。民族地區扶貧經濟政策的署期調研活動主要分為兩個地方進行，一是以廣西壯族自治區的扶貧政策實施狀況調查，一是以湖南省慈利縣民族鄉實地調查進行，通過本次實地調研活動，增強了對扶貧經濟政策在民族地區實施的一些情況的了解。

第一部分：廣西扶貧政策實施情況調研

廣西是一個多民族聚居的邊疆省區，全區設14個地級市，110個縣。世居少數民族有壯、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、彝、水、京、仡佬等11個，2005年末全區總人口4925萬,少數民族人口38%。扶貧政策研究組先后走訪了廣西民委、區政府扶貧辦進行調研，收集相關資料，形成了以下調研的基本內容：

（一）廣西整體扶貧的狀況

廣西從2001年開始，根據國家扶貧綱要的要求確立了以28個國家扶貧開發工作重點縣和4060個貧困村為主戰場，以農村未解決溫飽和低收入貧困人口為扶持對象，以新階段扶貧開發規劃為基礎，以扶貧項目為載體，以縣為基本責任單位，以增加群眾收入、加強基礎設施建設、改善生態環境和提高勞動者素質為工作重點，以全面開、綜合治理、加快推進貧困地區經濟發展和社會進步，取得了令人可喜的成就。

1、農民人均純收入持續增加，貧困人逐年下降。28年國家扶貧重點縣農民人均純收入由2000年的1176元增加到2005年的1782元。4060個貧困村農民人均純收入由2000年的1058元增加到2005年的1558元。全區農村未解決溫飽的貧困人口由2000年底150萬人下降到2005年底的86萬人。

2、基礎設施和生態建設得到加強，群眾生產生活條件明顯改善。全區貧困村四級公路和通自然村道路4.12萬公里。在貧困村建沼氣池76萬座。解決了270多萬人的飲水問題。

3、優勢產業得到發展，群眾穩定增收的基礎增強。全區通過各種途徑投入各種扶貧資金30億元，扶持貧困地區進行產業結構調整，通過科技扶貧引導、龍頭企業帶動、到戶貸款推動，有力地促進了了貧困地區產業發展，全區新建、續建有區域特色和優勢力的水果、經濟作物、桑蠶、藥材、香料等一批生產基耷，實施科技扶貧項目360個，培植了68個廣西或國家龍頭企業。

4、異地安置人口達23多萬人。按照“一本”（戶口本）、“兩證”（土地承 4 包證、房屋證）、“三通”（通水、通電、通路）、“四有”（有穩定的收入來源、看病地方、上學地方和管理機構）的要求，對安置場點的基礎設施進行了建設。

5、外資扶貧躍上新臺階。五年來，從國外引入2.363億元用于扶貧。

（二）廣西扶貧政策實施的主要特點

1、扶貧參與機構與資金多元化：國家財政資金扶貧、國家民委專項資金、外資扶貧資金、民間資金等多種資金。

2、扶貧模式發生根本性變化：由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變；由單項式扶貧向整村推進扶貧方式轉變；由只注重單項開發到注重環境保護綜合治理方式轉變；由財政扶貧向小額信貸再向項目多重產權綜合扶貧轉變。

3、廣西扶貧政策的實施與整個廣西經濟發展有機結合起來，包括：將廣西扶貧政策與廣西十五、十一五規劃發展有機形成一個整體。如“十五”期間所實施的“邊境基礎設施大會戰”與“興邊富農”政策相配套、“東、巴、風”革命老區基礎設施大會戰、沿海地區基礎設施大會戰，在促進廣西整體經濟發展的基礎上，促進貧困地區經濟的發展。

（三）本次廣西調研的不足

本次調調研活動尚未實施入戶調查，所收集的資料主要是二手資料。

第二部分：湖南省慈利縣民族鄉扶貧調研情況

一、湖南省慈利縣概況：

位于湖南省西北部澧水中游，直屬張家界市。屬于武陵山脈東部余脈向洞庭湖沖擊平原過渡的農林牧綜合農業區，總人口67萬，有7個民族鄉。

二、調查情況

本次調查的兩個主題是整村推進扶貧和和諧新農村的建設，所以此次考察選擇了高峰民族鄉，許家坊民族鄉，甘堰民族鄉等三個民族鄉，通過調查問卷和同村干部座談等方法對民族地區的基礎設施建設、公共事業管理和經濟發展情況，以及教育普及情況做了一定的調查研究。

在上述調研的基礎之上，就慈利縣的農村電氣化、水電開發和新農村建設進行了深入的個案調查。

三、民族地區人口政策研究組調研情況

8月4號至14號，中國少數民族地區公共政策課題組人口政策分組申喜連、楊燦、王遠三人對云南的多個地區的多個少數民族近年來少數民族人口政策的實施狀況、取得的成績、存在的問題、改革的方向進行了調研。調研組先后走訪了：云南民委、云南省人口與生育委員會、并專程對達達迪慶藏族自治州和麗江市人口政策進行了調研。調查的主要內容包括：

1、云南省計劃生育委員會更名為人口與計劃生育委員會之后，有了重大的職責調整，具體是：繼續承擔原省計劃生育委員會的職責；加強對全省人口規模、趨勢、素質、結構、遷移等人口和計劃生育重大問題的綜合性、前瞻性研究，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進人口與經濟社會協調發展和可持續發展的職能；增加制定人口發展規劃和政策；負責與計劃生育相關的人口統計、信息化建設與管理工作；協調有關部門做好優生優育、出生人口性別比治理；促進生殖健康產業發展職責。

云南省人口與計生委在人口與計劃生育政策方面取得的成績、經驗以及十一五期間的工作目標。了解到云南省的計劃生育政策為“一二三”，其中比較特殊的是“三孩”政策，針對以下兩種情況的少數民族農業人口：（1）夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會轄區內的少數民族；（2）夫妻雙方或者一方是獨龍族等7個人口特少民族的。進一步了解了“獎優免補”政策的實施情況，以及十一五期間，省人口與計生工作的重點將是在政策穩定的基礎上謀求過渡，并關注艾滋病問題、出生缺陷干預、關愛女孩等重點。（3）云南省從2000年起，率先創新并實行了“獎優免補”的對生育獨生子女的農業家庭的鼓勵措施，在全省范圍內起到了很大的作用，也為全國提供了一個可供學習的范例。

3、在教育方面，貫徹“兩免一補”政策，對小學實行“三免費”，現在正進行對于高中的教育政策改革，在雙語教育方面也有很大成績。省民委配合人口與計生委，將人口與計劃生育政策編譯為民族文字、招貼畫等，作好宣傳與溝通工作。

4、地方調研活動情況：

（1）到迪慶藏族自治州了解到關于重男輕女、多生超生問題在少數民族(主要是傣族，占全州人口的33%)中不普遍，反而漢族較之嚴重。此外，就老齡化 問題、外出務工人口問題、販賣人口問題及人口政策及執行情況進行了調研。之后并對迪慶州哈馬谷村進行訪談并作問卷調查；還到迪慶州香格里拉縣統戰部和麗江市計生委作了訪談調研。

（2）大理州調研。大理州在全國少數民族自治州中計生工作排名第一位，2005年末，全州總人口342.96萬人，其中少數民族人口占一半，白族人口占三分之一，人口出生率為12.10‰，人口自然增長率為6.55‰。大理的人口計生工作中突出的成就和創新試點有：第一，大理州不向所轄市縣下達結扎指標，實行自愿，聯合國和國家計生委在大理州祥云縣進行育齡婦女自愿選擇避孕方式的試點；第二，合同管理：在生育一孩的農村育齡夫婦中簽訂《生育間隔合同》，為農村辦理《獨生子女父母光榮證》的父母簽訂《終身只生育一個孩子合同》，在生育二孩的育齡夫婦中簽訂《落實避孕節育措施合同》，在外出已婚育齡婦女中簽訂《流出人口計劃生育管理合同》，在流入人口中簽訂《流入人口計劃生育管理合同》，由房屋出租戶、用工者與所在地鄉鎮人民政府簽訂《協助管理流動人口計劃生育合同》，家庭通過計生宣傳員與人口計生部門簽訂合同，提交押金交由銀行，合同期根據婦女育齡、生育情況決定，合同期滿返還押金，而政府則做好對計劃生育工作的知情權、避孕節育的知情選擇權、生殖健康、醫療保障等優質服務的工作。

四、公共衛生政策研究組調研情況：

公共衛生政策研究在了解廣西基本政策的基礎上，先后到：自治區移民局聽取賈曄處長關于庫區移民的問題。到自治區衛生廳謝平處長了解廣西農村醫療合作情況。到自治區社會保障廳聽取袁處長關于自治區大學生就業的相關政策。

中國少數民族地區公共管理與公共政策研究中心

中華民族地區公共政策研究課題組

2006年8月

第二篇：四川民族地區水電工程移民政策研究

四川民族地區水電工程移民政策研究/西南民族大學民族經濟研究文庫

作者： 莊萬祿

出 版 社： 民族出版社

出版時間： 2007年10月 版次：

印刷時間： 2007年10月 開本：

I S B N ： 9787105089451 包裝：

分類： o 其他

編輯導讀

內容簡介

作者簡介

本書目錄

成果簡介

課題調查研究說明

第一章 四川民族地區水電資源概況與開發規劃

一、總量大，可開發量大二、三個少數民族自治州的水電資源的具體分布

三、“三江”水力資源在四川省的地位 1 2

1四、“三江”流域水電開發淹沒指標與全國比較

五、2005_2020年金沙江、雅礱江、大渡河開發規劃

六、規劃開發中的部分骨干水電站

第二章 四川水電資源開發與民族經濟發展

一、將大幅度地增加民族地區地方財政收入

二、水電工程建設期內的強大投資將全面拉動民族地區經濟發展--

三、水能資源的開發將會帶動相關產業的巨大發展

四、有利于環境保護和循環經濟的發展

第三章 水電工程移民與水電開發工程關系研究

一、水電工程移民的性質

二、水電工程移民的一般特征三、四川民族地區水電工程移民的顯著特征

四、水電工程移民與水電開發的關系

五、2005～2020年四川民族地區規劃移民概況

第四章 涼山州移民工作與移民政策調查

一、雷波縣第一次座談會記錄

二、雷波縣第二次座談會記錄

三、考察溪洛渡水電站建設工地

四、考察“投親靠友”的縣內安置移民

五、考察第一期蓄水后將要淹沒的部分村、組

六、西昌市移民安置點調查

七、對話西昌市移民局

八、對話涼山州移民局

九、冕寧縣漫水灣水庫移民調查

第五章 甘孜州移民工作與移民政策調查

一、兩河口電站工程情況簡介

二、工程移民狀況簡介

三、關于移民狀況的調查

四、關于移民安置難點的幾點思考

第六章 阿壩州移民工作與移民政策調查

一、馬爾康雙江口水電開發調研

二、民族地區農村水電移民的社區發展??以理縣獅子坪水電開發為例

第七章 溪洛渡大型水電站移民專項調查報告

一、金沙江水利資源開發簡況

二、溪洛渡水電站建設的規模、成本和作用。

三、溪洛渡電站移民地域范圍、戶數、人數

四、溪洛渡電站移民群眾不愿意移遷的主要原因

五、溪洛渡水電工程典型移民戶案例

六、溪洛渡水電工程的開工建設拉動了當地經濟發展

七、雷波移民工作的經驗值得推廣 移民工作者的精神值得弘揚

八、目前溪洛渡移民工作中有待解決的問題

九、溪洛渡水電工程移民問題的對策和建議

第八章 四川民族地區移民工作與移民問題專題研究

一、關于“群體性事件”

二、四川民族地區水電移民心態研究三、四川民族地區現行移民工作和移民政策總體

上是比較成功的四、移民工作和移民政策存在的某些不足

第九章 四川民族地區水電工程移民政策創新研究

一、水電工程移民工作和移民政策的問題與矛盾分析

二、掃除民族地區水電工程移民政策創新的觀念障礙

三、民族地區水電工程移民政策創新的基本理論依據

四、民族地區水電工程移民政策創新的基本原則五、四川民族地區水電工程移民政策創新的具體建議

第十章 國內移民問題研究參考與借鑒

一、移民貧困問題受到社會各方面的廣泛關注與重視

二、關于移民政策的研究

三、移民工作研究

四、完善移民立法、依法移民問題研究

五、關于加強水庫移民理論的研究

六、涉及少數民族移民問題的研究

第十一章 國外水電開發工程移民政策研究與借鑒

一、關于移民決策程序與移民方式

二、關于移民補償方式

三、關于移民補償的責任主體

四、各國水利工程利益補償與收益分享的若干模式

五、國外移民政策的啟示與借鑒

參考文獻

后記

第三篇：民族地區公共服務體系創新研究西藏調研總結

民族地區公共服務體系創新研究——西藏調研總結

一．調研小組的人員構成及分工

組成人員：

西藏調研小組是由管理學院王亞欣副教授帶隊，由管理學院行政管理專業碩士研究生黃玉勇、胡蕓芳、陶薇薇四人和管理學院03級旅游管理專業的藏族學生扎西頓珠、達珍等人組成。

成員的分工：

王亞欣老師：負責調研的全部工作。

黃玉勇同學：主要負責能源和水利設施方面的調研工作，往返路途中的費用

開支等。

陶薇薇同學：主要負責交通設施方面的調研工作，科研經費使用情況的統計。胡蘊芳同學：負責郵電、通訊方面的調研工作。

扎西頓珠同學：擔任調研中的藏語的翻譯。

達珍同學：負責在拉薩市的活動安排。

二．調研工作進程

1．7月12日

分兩路：

王亞欣老師乘上午9:30的飛機于下午2:00左右抵達拉薩機場。

黃玉勇等幾位同學乘北京——西寧火車、西寧——格爾木火車、格爾木到拉薩的大巴車于15日到拉薩。

2．7月13、14日

王亞欣老師與西藏自治區統戰部聯系有關到日喀則地區調研的日程安排和內容等事宜。

3．7月15日

王亞欣老師與同學們在拉薩匯合。

4．7月16日

調研小組乘大巴車前往日喀則。

6．7月17日——23日

經日喀則統戰部協調，調研小組到日喀則地區白朗縣進行為其七天的調研工

（1）7月17日

上午：與日喀則地區統戰部辦公室趙主任進行訪談，了解當地基礎設施的一些基本情況。與日喀則地區白朗縣統戰部取得聯系。

下午：來到白朗縣發放調查問卷。由于當地居民基本上不懂漢語，而小組成員中只有扎西會說藏語，這給我們以后的工作帶來了一定的困難。

晚上：到村子里找農民座談。

（2）7月18日

上午：與白朗縣統戰部取得聯系，經白朗縣統戰部介紹，我們分別到建設局、發改委、水利局、電信部門和郵政部門搜集一些相關資料。

下午：進行訪談：

胡蕓芳負責通訊方面，主要對電信部門和郵政部門的有關領導進行訪談； 黃玉勇負責電力和水利設施方面，主要對水利和電力部門的有關領導進行訪

1談；

陶薇薇負責交通方面，主要對建設局的領導進行訪談。

晚上：為了解決語言困難的問題，特請到扎西的表姐幫忙作翻譯，分成兩組到住地附近的退休職工宿舍發放問卷。

（3）7月19日

上午：到白朗縣縣政府辦公室，與辦公室主任座談并提出希望得到更都資料到要求。到白朗縣黨委辦公室搜集援藏方面到資料。

中午：到白朗縣杜瓊鄉政府收集資料。首先與杜瓊鄉鄉長就水電、交通、能源、通訊方面進行座談。

下午，在鄉長的陪同下，我們到杜瓊鄉政府所在村進行走訪。我們走訪了村委會和五戶村民家庭。

晚上，回到住地白朗縣，繼續發放問卷。王老師找縣長座談。

（4）7月20日

上午，我們到日喀則地區一個經濟條件較好的江孜縣去考察基礎設施建設情況，與白朗縣進行比較。

下午，回到白朗縣，按照調研分工分別找訪談對象進行訪談。

晚上，到住地附近的村子和居民家中發放問卷。

（5）7月21日

上午：我們到白朗縣洛江鎮政府收集材料，并與洛江鎮鎮長和副鎮長座談，了解該鎮的基礎設施狀況。

下午，我們回到住處，王老師總結了這些天的工作。我們覺得資料的收集仍有些不足，王老師又去縣政府找相關領導，縣政府這次非常配合我們，以政府文件的形式向相關部門發出通知，要求22日上午配合我們資料收集工作。

晚上，我們來到白朗縣中學，對中學老師進行訪談，同時也針對教師發放問卷。

（6）7月22日

上午：我們再次到相關部門收集資料。

中午：王老師對這些天的工作進行總結，并針對調研情況認為我們還應該到日喀則地區的相關部門收集一些大的背景資料。

下午：我們回到日喀則市。

晚上：王亞欣老師和日喀則地區國家稅務局局長取得聯系，希望他能幫忙為我們聯系好相關部門，我們準備第二天就去收集資料。

（7）7月23日

上午：我們分別到日喀則地區的郵政局、電信局、統計局、電力局等相關部門收集資料。

下午：實地考察了日喀則地區的基礎設施情況。

晚上：王老師就本次調研情況進行總結，并就下一步到工作進行布置。

7．7月24日

上午：調研小組的黃玉勇、胡云芳、陶薇薇三位同學返回拉薩，與達珍取得聯系。王老師和扎西同學留在日喀則進行其它調研工作。

下午：按照王老師到布置到任務，我們實地考察拉薩市的基礎設施情況，并與日喀則地區進行了對比分析。

8．7月25日

早8點我們乘坐T128返回北京。

9．7月27日

早8點到達北京西站。

三．調研點的選擇

本調研小組調研的重點在日喀則地區，其原因如下：

1．日喀則地區在整個西藏具有一定到代表性

日喀則市是西藏自治區的第二大城市，日喀則地區的經濟發展在全西藏僅次于拉薩居第二位。日喀則地區轄一個縣級市日喀則市、17各縣、一個縣級口岸。全區人口8.2萬，占西藏自治區總人口的1/4。其中農牧民人口占全地區人口的91.1%。民族構成上藏族占人口總數的97%。

隨著西部大開發戰略的實施，日喀則得到了較快的發展，并具有了一定到基礎，但是由于日喀則地區內部各縣，在地理位置、自然環境、經濟發展水平以及產業結構方面的差異，各縣之間的差異很大。

基于上述考慮，我們認為日喀則地區可以作為西藏自治區的一個代表，從對日喀則基礎設施狀況的調研，在某種程度上能反映出西藏自治區的基礎設施的建設與發展情況。

2．扎西頓珠父母為我們提供了多方幫助。

學生扎西頓珠家住在日喀則市，在日喀則地區還有許多親戚。扎西和其父母分別是交通局和國稅局退休職工，他們不僅對當地現在的基礎設施情況十分熟悉，而且也親眼目睹了日喀則地區基礎設施的發展變化，為此從他們到口中，我們得到許多寶貴的資料。不僅如此，他們還利用自己的私人關系幫助我們收集到很多有價值的資料。此外，我們調研小組在日喀則市都吃住在扎西家，得到扎西父母熱情周到的接待，為此我們深表感謝！

3．扎西是我們的好翻譯。

對不懂藏語的人來說，到藏區調研的頭號困難就是語言障礙，沒有翻譯可以說是寸步難行。再加上高原反映、生活條件差等因素，導致人們大都不愿意去西藏調研。但是從另一個角度來說，這為我們提供了一個很好到機會，在少有人研究過到地方，更容易出成果，為此我們設想如果我們這次調研能夠達到預期目的，我們的研究更具創新性。

四．調研的方法：

基本思路：

按照課題組提出的調研要求：調研工作一定要深入到縣鄉一級的基層行政單位、深入到老百姓中，獲取第一手的、最真實的、最能反應出老百姓心聲的資料。

我們的調研工作遵循：從調研對象所處背景資料到調研對象的本身的資料，從調研對象的整體資料到調研對象內部差異性資料、再到調研對象內部不同個體的資料收集，實現我們從從面到點、從普遍到一般以及對比分析的思路與研究模式。

具體方法：實地考察、問卷式、訪談式三種。

1．實地考察：

選擇典型性市、縣，鄉、村，進行比較全面地實地考察，在頭腦中形成一個比較完整的印象。

本次調研實地考察對象：西藏自治區的拉薩市和日喀則市、日喀則地區地白朗縣和江孜縣、白朗縣的杜瓊鄉和洛江鎮。完全遵照從市、縣到鄉、鎮的考察路線，同時同級行政單位之間具有一定相似性和差異性，便于進行對比分析。

2．問卷調查法：

通過設計與要調查內容相關的問卷，通過多位參與問卷調查者的回答情況，獲得比較廣泛的相關信息，以此客觀地反應當地居民對基礎設施到滿足程度、存在的主要問題、急需解決的矛盾等。

本次調研針對當地到居民進行了比較廣泛的問卷調研。在白朗縣發放問卷50分，收回50分，調查對象涉及政府干部、商販、教師、農民、司機等各類人。

3．訪談法：

通過與典型人物、代表性人物的訪談，獲得更加深入、細致的信息和資料，為。

本次調研從水、電、道路、通訊四個方面，對西藏到基礎設施狀況進行了調研。在調研小組集體與當地政府部門的相關領導進行訪談的基礎上，按照分工每位同學還根據自己負責的調研方向，找典型人物進行了重點訪談。在白朗縣進行訪談的對象有五十位左右，其中有訪談紀錄的二十位左右。

五．主要的收獲

1．通過實地考察，我們對日喀則地區以及拉薩等地的基礎設施情況有了直觀的認識和了解。

2．通過到有關部門收集資料、與典型人物訪談、發放調查問卷等，我們獲得了大量的有關日喀則地區基礎設施方面的第一手資料，為我們下一步的研究打下了比較好到基礎。

3．在占有資料的同時，我們通過對所到地區的基礎設施狀況進行了初步的比較分析，得出了幾點結論，認為西藏地區的基礎設施具有明顯的地方特色和民族特色，是只得我們深入研究的一個典型性的區域。

4．盡管在調研過程中我們遇到了路途遙遠、高原反應、生活條件差、經費緊張、地方政府的有些部門對我們的工作不配合等問題和困難，但是經過小組成員的艱苦努力，我們最終圓滿地完成了調研任務，為此鍛煉了我們的意志，培養了我們吃苦耐勞、求真務實、不畏困難的科研精神。

中國少數民族地區公共管理與公共政策研究中心

中華民族地區公共服務體系創新研究課題組

執筆人：王亞欣

2006年8月

第四篇：民族地區貧困現狀的調研報告

全面建設小康社會，重點在農村，建設社會主義新農村，落腳點也在農村，搞好農村工作，關鍵在少數民族聚居地區。沒有少數民族聚居區的小康，就不會有整個社會的小康，更談不上全全面建設社會主義新農村。因此，少數民族落后地區認識貧困、擺脫貧困，逐步走向富裕是當前解決三農問題、加速農村小康社會建設和社會主義新農村建設的一個重要方面。基于上述考慮，我們深入到少數民族村寨，對少數民族聚居區貧困狀況進行了調研。

一、基本情況xx鄉位于xx縣西部，距xx縣政府駐地34公里，東鄰墮卻鄉，西與水城縣紅巖鄉接壤，北靠墮卻鄉郎節壩，南與中寨鄉接壤，坐標位置為：105°13′18′105°16′25′，北緯26°13′22′26°16′58′。xx鄉是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數民族聚居的少數民族鄉。全鄉有7個行政村，112個村民組，農戶2962戶，總人口12510人，少數褡迦絲?spanlang=en-us%26gt;7026人，占全鄉總人口的56.2%。其中：彝族人口3891人，占總人口的31.1%,仡佬族人口1387人,占總人口的11.1%,布依族人口1013人,占總人口的8.1%,苗族人口738人,占總人口的5.9%。

二、貧困現狀全鄉2962戶農戶中，有貧困戶569戶，貧困人口2232人，貧困人口占全鄉總人口的17.8%。其中：絕對貧困戶237戶，739人；低收入人口332戶，1493人。少數民族貧困人口1068人，占少數民族總人口的15.2%。近年來，鄉黨委、政府十分重視少數民族工作，按照《民族鄉工作條例》，爭取國家對少數民族地區的民族政策，大力實施扶貧開發工作，始終把少數民族的扶貧開發作為整個農業和農村工作的一個重要組成部分，采取多種有效措施，取得了明顯成效，使大多數貧困民族村、民族貧困人口擺脫了貧困，解決了溫飽。少數民族經濟和社會事業正在不斷發展。但是由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，少數民族群眾的經濟狀況和生活還處于貧困和相對貧困狀態。主要表現在：一是集體經濟薄弱，債務負擔沉重。全區7個村，經2007年鄉村債務清理，村級債務達103.7886萬元。主要是通過農發行、信用聯社貸款，全部用于農村公益事業，如道路硬化建設、中小學校、村級多功能活動室等的修建。村級無集體經濟積累，且普遍受到沉重債務的困擾，有的村多年來都是空殼村，村級無錢辦事的現象依然存在。二是農業生產條件差，生產力水平低。xx鄉地處高原地帶，全鄉轄區內溝壑縱橫，呈三大沖，六面坡的地形特征，全鄉30°以上的陡坡耕地占全鄉耕面積的80%以上。石漠化嚴重，全鄉地域面積56.4平方公里，耕地面積僅有10905畝,人均耕地不足1畝,土壤構成以沙壤土為主，還分布有粘土、黃壤土等，土壤呈偏酸性。全鄉土地無法實現機耕，還處于傳統的種植模式下，廣種薄收，離現代農業的差距甚遠。由于農業基礎條件差，抵御自然災害的能力弱，遇旱遇雨成災，群眾反貧率高。三是群眾生活水平低，持續脫貧及后繼發展的能力嚴重不足。2007年，全鄉農民人均純收入不足1759元，少數民族人均純收入不足1600元，居都村（仡佬族村）還停留在1000元以下的水平。由此可見，我鄉少數民族群眾的基本生活還處于低水平狀態，有相當一部分群眾長期靠吃政府救濟，村級自我發展的能力弱。同時，持續穩定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶越過溫飽線，一旦遇到自然災害就會出現再度返貧。特別是2008年春，我鄉遭遇幾十年一遇的凝凍災害，受災人口就達12400人，農業經濟損失達5974.28萬元，實施災后重建還將長期進行。因此，增強持續穩定脫貧及后繼發展能力是少數民族地區扶貧開發的當務之急，也是其脫貧致富奔小康的一個重要切入點。

三、貧困原因分析一是思想觀念比較落后。由于多種因素的影響，在少數民族聚居地區的貧困群體中，有相當一些人的思想意識、價值觀仍處于一種安于現狀，不思進取的狀態中，小富即安，不富也安。在體現價值觀念的道德、倫理、義利、貧富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農意識，且根深蒂因。其表現為：農業基礎條件差，農業管理仍存在粗放經營、廣種薄收、靠天吃飯的現象；不能積極挖掘自身潛能，因地制宜改造農田，而是老守田園，得過且過；不積極尋找發展經濟的有效途徑，而是怕字當頭，投入怕賠本，外出打工怕不給錢，沒有發展的意識和沖動，存在等、靠、要的思想；有些人在十分困難的經濟條件下還熱衷于吃喝玩耍，婚喪嫁娶講排場、擺闊氣；人口出生率較高，一般家庭都有23個子女，造成家庭經濟負擔沉重。二是低層文化心理突出。

第五篇：民族地區貧困現狀的調研報告

關于民族地區少數民族群眾脫貧的對策及建議

——xx鄉關于開展民族地區貧困現狀的調研報告

全面建設小康社會，重點在農村，建設社會主義新農村，落腳點也在農村，搞好農村工作，關鍵在少數民族聚居地區。沒有少數民族聚居區的小康，就不會有整個社會的小康，更談不上全全面建設社會主義新農村。因此，少數民族落后地區認識貧困、擺脫貧困，逐步走向富裕是當前解決“三農”問題、加速農村小康社會建設和社會主義新農村建設的一個重要方面。基于上述考慮，我們深入到少數民族村寨，對少數民族聚居區貧困狀況進行了調研。

一、基本情況

xx鄉位于xx縣西部，距xx縣政府駐地34公里，東鄰墮卻鄉，西與水城縣紅巖鄉接壤，北靠墮卻鄉郎節壩，南與中寨鄉接壤，坐標位置為：105°13′18″—105°16′25″，北緯26°13′22″—26°16′58″。

xx鄉是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數民族聚居的少數民族鄉。全鄉有7個行政村，112個村民組，農戶2962戶，總人口12510人，少數褡迦絲?spanlang=en-us%26gt;7026人，占全鄉總人口的56.2%。其中：彝族人口3891人，占總人口的31.1%,仡佬族人口1387人,占總人口的11.1%,布依族人口1013人,占總人口的8.1%,苗族人口738人,占總人口的5.9%。

二、貧困現狀

全鄉2962戶農戶中，有貧困戶569戶，貧困人口2232人，貧困人口占全鄉總人口的17.8%。其中：絕對貧困戶237戶，739人；低收入人口332戶，1493人。少數民族貧困人口1068人，占少數民族總人口的15.2%。

近年來，鄉黨委、政府十分重視少數民族工作，按照《民族鄉工作條例》，爭取國家對少數民族地區的民族政策，大力實施扶貧開發工作，始終把少數民族的扶貧開發作為整個農業和農村工作的一個重要組成部分，采取多種有效措施，取得了明顯成效，使大多數貧困民族村、民族貧困人口擺脫了貧困，解決了溫飽。少數民族經濟和社會事業正在不斷發展。但是由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，少數民族群眾的經濟狀況和生活還處于貧困和相對貧困狀態。主要表現在：

一是集體經濟薄弱，債務負擔沉重。全區7個村，經2007年鄉村債務清理，村級債務達103.7886萬元。主要是通過農發行、信用聯社貸款，全部用于農村公益事業，如道路硬化建設、中小學校、村級多功能活動室等的修建。村級無集體經濟積累，且普遍受到沉重債務的困擾，有的村多年來都是“空殼村”，村級無錢辦事的現象依然存在。

二是農業生產條件差，生產力水平低。xx鄉地處高原地帶，全鄉轄區內溝壑縱橫，呈“三大沖，六面坡”的地形特征，全鄉30°以上的陡坡耕地占全鄉耕面積的80%以上。石漠化嚴重，全鄉地域面積56.4平方公里，耕地面積僅有10905畝,人均耕地不足1畝,土壤構成以沙壤土為主，還分布有粘土、黃壤土等，土壤呈偏酸性。全鄉土地無法實現機耕，還處于傳統的種植模式下，廣種薄收，離現代農業的差距甚遠。由于農業基礎條件差，抵御自然災害的能力弱，遇旱遇雨成災，群眾反貧率高。

三是群眾生活水平低，持續脫貧及后繼發展的能力嚴重不足。2007年，全鄉農民人均純收入不足1759元，少數民族人均純收入不足1600元，居都村（仡佬族村）還停留在1000元以下的水平。由此可見，我鄉少數民族群眾的基本生活還處于低水平狀態，有相當一部分群眾長期靠吃政府救濟，村級自我發展的能力弱。同時，持續穩定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶越過溫飽線，一旦遇到自然災害就會出現再度返貧。特別是2008年春，我鄉遭遇幾十年一遇的凝凍災害，受災人口就達12400人，農業經濟損失達5974.28萬元，實施災后重建還將長期進行。因此，增強持續穩定脫貧及后繼發展能力是少數民族地區扶貧開發的當務之急，也是其脫貧致富奔小康的一個重要切入點。

三、貧困原因分析

一是思想觀念比較落后。由于多種因素的影響，在少數民族聚居地區的貧困群體中，有相當一些人的思想意識、價值觀仍處于一種安于現狀，不思進取的狀態中，小富即安，不富也安。在體現價值觀念的道德、倫理、義利、貧富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農意識，且根深蒂因。其表現為：農業基礎條件差，農業管理仍存在粗放經營、廣種薄收、靠天吃飯的現象；不能積極挖掘自身潛能，因地制宜改造農田，而是老守田園，得過且過；不積極尋找發展經濟的有效途徑，而是怕字當頭，投入怕賠本，外出打工怕不給錢，沒有發展的意識和沖動，存在等、靠、要的思想；有些人在十分困難的經濟條件下還熱衷于吃喝玩耍，婚喪嫁娶講排場、擺闊氣；人口出生率較高，一般家庭都有2—3個子女，造成家庭經濟負擔沉重。

二是低層文化心理突出。從調查走訪中我們了解到，有些少數民族群眾的思想意識仍停留在幾十年前的思維模式上，難于接受新事物和新的社會文明。如對科學種養殖等現代生產經營技術心存疑慮，很容易滿足于現狀，缺乏發展斗志，甘愿過清貧生活。更值得注意的是，多年來由于各級政府加大扶貧投入以及社會各方面在財力物力上的救濟和幫助，在客觀上助長了一部分人坐享其成、得過且過的懶惰思想，在某種程

度上淡化了奮發圖強、窮則思變的意志和能力。

三是生存環境惡劣。由于地處山區，惡劣的自然環境和落后的基礎條件制約著民族地區經濟的發展。我鄉少數民族聚居的地方大多具有人少地多、土質較差、基礎條件落后、生態環境惡劣等特點。特別是由于沙壤土分布多，氣候干旱，降雨量的逐年減少，根本無法滿足農作物自然生長的需求。地下水位每年下降，干旱、沙害已成為少數民族地區農業生產的一個重大障礙。加之石漠化嚴重，地質脆弱，災害頻繁發生，少數民族群眾抵御自然災害的能力弱，災害一旦發生，會給群眾帶來沉重的打擊，在一定時期內將難以恢復。

四是歷史遺留問題束縛。在發展的過程中，由于經濟基礎薄弱，在發展過程中，很多遺留問題成為制約經濟發展的沉重包袱，使經濟發展受到嚴重困擾。由于前些年政府為改善少數民族群眾的基礎設施條件和生產生活環境，興建一些基礎設施建設項目，如農村進戶路面硬化、學校、公路等，因缺少資金投入，靠銀行貸款補充，導致有相當一部分群眾出讓土地而得不到相應的補償，一些村級債務得不到及時清理，造成集體經濟蒼白無力、負債累累，發展受到嚴重束縛。

四、脫貧對策及建議

第一、扶貧必須首先“扶志”，著力增強其主觀能動性。要從轉變思想、更新觀念上下功夫，徹底轉變與時代發展不相適應的各種陳舊觀念。要切實加強對少數民族群眾的教育和引導，采取多種形式，深入淺出、不厭其煩地開展思想教育活動，著力培養廣大少數民族群眾自力、自強、艱苦創業的精神，堅決改變等、靠、要的懦夫懶漢作風，真正使黨和政府的扶貧方略變為廣大少數民族貧困群體的自覺行動，真正實現思維共振、上下同心。

第二、把“輸血”和“造血”結合起來，著力增強其“造血”功能。應繼續實行傾斜政策，尤其要在投資、信貸及種子、化肥、柴油、農業機械等生產資料的供應上，繼續予以優先、優惠的特殊照顧。對于確實難以維持正常生產、生活的特困戶可給與適應幫助和救濟，必要時納入農村低保對象。給貧困地區“輸血”是必要的，但“輸血”的最終目的是增強其“造血”功能，使之盡快贏得脫貧與致富的主動權。

第三、以拉動少數民族聚居區經濟發展為主攻方向，全面擴大開放、招商引資。我鄉少數民族地區土地資源遼闊，天然草場、宜林地、石漠地、煤炭資源等都蘊藏著一定的開發潛力。但是，由于受資金、技術、人才、交通等因素的制約，其潛在優勢難以得到有效發揮，這就必須要在堅持自力更生、艱苦創業的前提下，把著重點放在“借雞下蛋”的方略上來，要通過招商引資，把潛在優勢變為現實優勢、資源優勢變為經濟優勢，全力打造民族經濟的新亮點。

第四、將農業畜牧業實用科學技術的普及與推廣擺到突出位置。應當把科學培訓作為少數民族聚居區脫貧致富提高少數民族群眾文化科學素質的一項最直接最有效的途徑，采取切實可行的措施加以落實，使科學培訓與生產實踐相結合，突出針對性和實效性，逐步擴大科學技術在貧困群體中的普及率。

第五、認真貫徹落實黨的民族政策，切實加強對少數民族聚居區扶貧工作的組織領導和綜合協調。特區應建立由有關領導牽頭，各相關部門參加的少數民族貧困人口救濟基金會。可采取財政、民政、民委、扶貧辦等部門及社會幫助等多渠道融資的辦法，解決特困村、特困戶、特困人口的經濟發展問題，以緩解地方財政用于扶貧救濟等方面的支出壓力，充分體現黨委、政府對少數民族特困群眾的關注和重視。

第六、加快基礎設施建設步伐，改善生存環境條件。在2008年遭災凝凍災害以后，基礎設施受到損毀，應加大災后重建工作，采取以財政扶貧的方式，投入資金，恢復損壞的農村基礎設施。通過實施扶貧項目，緩解發展壓力。重點解決農村人畜飲水工程

、學校、引灌溝渠、“行路難”等問題，改善群眾生產生活環境條件，加快脫貧致富步伐。

第七、發展少數民族文化，為經濟發展提供精神動力。發掘居都村仡佬族文化，繼續鞏固彝族跳腳舞蹈，布依族銅鼓等民族民間文藝，組織少數民族參加市、特區及各有關鄉鎮舉辦的民族文化節。尊重民族習慣，保護民族文化遺產。開展豐富多彩的民族體育運動，提高民族群眾的身體素質，在民族村建籃球場、圖書室等硬件設施，豐富少數民族群眾的精神生活，激發斗志，讓少數民族群眾致力于發展民族經濟，促進各民族共同繁榮，早日實現脫貧致富的夢想。

xx鄉人民政府

二○○八年三月二十六日

少數民族鄉災后重建實施項目

鄉鎮名稱：xx鄉

項目名稱

實施地點

規模

投資估算

備注

xx公路

xx村xx村xx村

22．5公里

248萬元

民族文化挖掘

xx村

工藝、民俗

120萬元

xx村引灌溝渠

xxx村

7.8公里

238萬元