第一篇：京津冀協同發展戰略對三地的影響調查報告

京津冀協同發展戰略對三地的影響調查報告

京津冀社會實踐團全體成員

摘要：京津冀協同發展是國家的大戰略，戰略實施的幾年里京津冀地區發生了很大的變化。通過實地調查研究，總結這幾年取得的成績和不足。深入分析原因，為京津冀協同發展今后的方向提供意見。

關鍵詞：京津冀協同發展；京津冀的變化；發展中的不足；提出的意見

一、調查目的

京津冀地區同屬京畿重地，戰略地位十分重要。實現京津冀協同發展、創新驅動，推進區域發展體制機制創新，是面向未來打造新型首都經濟圈、實現國家發展戰略的需要。京津冀空間協同發展、城鎮化健康發展對于全國城鎮群地區可持續發展具有重要示范意義。通過實踐調研提高我們對國家京津冀協同發展的戰略的認識，發現問題、提出意見，為京津冀協同發展貢獻自己的力量。

二、調查的對象和方式（1）調查方法

本次調查采用重點調查、典型調查、抽樣調查、綜合性調查方法。比如針對京津冀三地的典型企業和地區的重點調查、對部分群眾的抽樣調查。（2）調查對象及范圍

京津冀三地的相關企業和群眾。（3）調查形式

問卷式調查、訪談式調查

三、京津冀協同發展成果調查及分析（1）關于京津冀地區交通業發展的調查

北京的疏解要和天津、河北協同發展，要創造條件為疏解提供服務，而這其中最重要的就是交通一體化的服務。北京、天津、河北和中國鐵路總公司成立了“京津冀城際鐵路有限公司”，著力建設“軌道上的京津冀”，“十三五”時期已經規劃了1333公里的城際鐵路，與正在建設中的城際鐵路一道，將完全從交通方面形成京津冀的一體化。京津冀兩年來共開通300多條新的公交線路；京津冀交通一卡通已經發售，北京的交通ETC到河北是可以通用的，受此影響，去年北京到張家口崇禮進行滑雪自助游的人次增加了40%。

天津分別建成了通往秦皇島和保定的高鐵，打通了天津作為沿海城市通往內陸西南、西北方向的瓶頸，同時還有十條高速的斷頭路和瓶頸路也已打通，加上已有的高鐵，京津冀“一小時高鐵通程圈”已經形成。而備受矚目的建在北京市大興區禮賢鎮、榆垡鎮與河北廊坊市廣陽區的北京新機場2019年也要建成開通，目前已經倒排了工期，航站樓的主體基本建到了廊坊，天津的機場在京津冀地區也設立了20個候機廳，民眾的出行也將更加方便。

京津冀交通一體化發展有著的重要意義：一是構建一體化交通為京津冀協同發展提供支撐，二是提升運輸服務為打造世界級城市群提供保障，三是推進改革創新為全國交通發展提供示范，四是發展綠色交通為生態環境保護提供助力。（2）關于京津冀地區產業轉移的調查

2015年北京輸出到天津、河北的技術合同２１９２項，同比增長４．６％。2015年１０個月，河北引進京津項目３６２１個，全省引進的資金４７．３％來自京津，達到２７４８億元；天津市全部利用內資的４３％來自北京和河北。京津冀之間越來越多的投資占比，是三地產業深度融合的重要見證。目前，北京現代滄州工廠已落戶河北，２０１６年將形成年產整車３０萬臺的產能；北京平谷區與河北三河市共建跨地區的京冀通航產業園，吸引５０多家通航類研發、運營、制造企業進駐??

據財政部測算，實現京津冀一體化，未來6年需要投入42萬億元，平均每年7萬億。這必將極大地改變目前京津冀三省市的產業格局，對于交通、房地產、建材、環保等行業都會帶來確定性的投資機會。相對落后的河北、天津兩地，無疑將有巨大的發展空間。未來京津冀地區，將出現全世界最大的城市群。

首鋼的搬遷是京津冀協同發展中產業轉移的一個典型代表，2005年首鋼的大搬遷啟動，到2010年基本完成。

首鋼搬遷的背景是：中國的鋼鐵工業90年代以來高速發展，鋼鐵產量位居世界第一，但還存在著諸多的問題。首先是發展質量不夠，大量鋼鐵企業裝備水平低、消耗高、污染嚴重，而且生產的大多是粗鋼，汽車面板等高檔的鋼材大多需要進口；其次是集中度不夠，中國有數千家的鋼鐵企業，但前十名的鋼鐵企業只占國家總產能的30%左右，而日本、韓國和歐美國家則達到70%以上；第三是布局問題，中國的鋼鐵企業大多依托大中城市和礦山資源地，導致能源和運輸緊張。

河北也是鋼鐵大省，首鋼搬遷到曹妃甸后，將與唐山鋼鐵集團聯合，整合河北的鋼鐵企業，淘汰落后產能，依靠當地豐富的資源和渤海灣這個惟一25萬噸級大港直進直出的優勢，打造國際先進的鋼鐵聯合企業。

北京依托全國科技創新中心優勢，推動中關村示范區、亦莊開發區與津冀合作共建大數據走廊、保定中關村創新中心等科技園區，加快打造跨京津冀科技創新園區鏈，促進三地創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、服務鏈深度融合，努力建設京津冀全面創新改革試驗區。

產業轉移是有效疏解北京非首都功能的重要舉措，將北京的產業與天津、河北的產業完整對接整合資源，實現效益最大化。

四、京津冀協同發展存在問題和提出意見（1）為了吸收北京資源發生爭搶現象

目前河北有省級以上開發區１９７家，各園區對承接北京產業轉移表現出極大的熱情，紛紛赴北京招商，但由于“僧多粥少”，同時這些產業承接園區大都缺乏清晰的產業發展定位，導致各園區對承接項目“饑不擇食”。河北省個別城市下轄的兩個縣在北京設立的項目招商對接辦公室相鄰，與北京一些產業項目對接時甚至出現明爭暗搶。

《京津冀協調發展規劃綱要》已出臺，各部門還應盡快出臺京津冀產業協同發展的細則，進一步明確三地產業定位和發展方向。各地方也應明確本地功能定位和細化承接產業方向，統籌分類指導，克服產業布局同質化，避免無序競爭。（2）基本公共服務區域分布不協調

北京教育、醫療、文化等優質公共服務資源密集。2012年，北京科、教、文、衛行業增加值合計占GDP比重為15.2%，分別是天津、河北的2.2倍和3.2倍。北京教育和衛生行業增加值比重遠高于天津和河北。

相關部門要加強溝通協調，盡快出臺相關政策法規調整京津冀地區的公共服務資源的配置，縮小差距。

五、2016年上半年京津冀一體化經濟發展取得新進展

經濟運行總體平穩。上半年，京津冀三地地區生產總值合計34382.4億元，占全國的10.1%，與2015年占比大體相當。其中，第一產業增加值合計1645.4億元，占全國的7.4%；第二產業增加值合計12769.5億元，占全國的9.5%；第三產業增加值合計19967.5億元，占全國的10.8%。按可比價格計算，京津冀三地地區生產總值同比分別增長6.7%、9.2%和6.6%。與1季度相比，北京增速回落0.2個百分點，天津和河北增速均提高0.1個百分點。

居民持續增收。上半年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為26191元、18099元和9614元，同比分別增長8.7%、9.2%和8.7%。和1季度相比，三地居民收入增速分別加快0.7個、0.4個和0.2個百分點。其中，城鎮居民人均可支配收入分別為28448元、19786元和13585元，同比分別增長8.7%、9.1%和8.1%；農村居民人均可支配收入分別為11973元、10516元和6149元，分別增長8.7%、8.8%和8.2%。

六、京津冀協同發展的意見

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重，對于推動京津冀協同發展具有重要先導作用。當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現，交通日益擁堵，房價持續高漲，資源環境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。要清醒認識到，北京作為世界為數不多的超大型城市，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”?？倳泴τ行蚴杞獗本┓鞘锥脊δ芏啻巫鞒鲋匾甘九?，明確指出，京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現城市發展與資源環境相適應。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。因此，京津冀協同發展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。

參考文獻：

[1]天津經濟課題組曲寧等.京津冀協同發展現在進行時

[2]張桂芳.京津冀區域經濟一體化發展現狀、問題及對策研究

[3]張凱.京津冀地區產業協調發展研究

[4]王海濤，徐剛，惲曉方.區域經濟一體化視閾下京津冀產業結構分析 [5]于濤方.從速度到質量：京津冀地區城鎮化發展戰略思考

[6]楊連云.以深化改革推動京津冀協同發展

第二篇：推動京津冀協同發展

推動京津冀協同發展（認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神）

蔡 奇

《 人民日報 》（2017年11月20日

06 版）

總書記所作的黨的十九大報告明確指出：“以疏解北京非首都功能為?牛鼻子?推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區?！边@是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點上深入推進京津冀協同發展的動員令。

一、京津冀協同發展是總書記親自決策推動的重大國家戰略

總書記非常關心京津冀區域的發展問題，多次深入三省市考察調研，多次主持召開會議研究部署。2013年5月，總書記在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。2013年8月，總書記在北戴河主持研究河北發展問題時，明確提出了要推動京津冀協同發展。2014年2月26日，總書記視察北京并發表重要講話，強調京津冀協同發展是一個重大國家戰略，并全面系統闡述了其重大意義、推進思路和重點任務。2015年2月和4月，總書記先后主持召開中央財經領導小組會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議，研究審議《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）并發表重要講話，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的目標、思路和方法。2017年2月23日至24日，總書記視察河北、北京并發表重要講話，分別就河北雄安新區規劃建設和北京城市規劃建設、北京冬奧會籌辦等作出重要指示。顯而易見，京津冀協同發展從戰略構想到頂層設計，再到基本思路、方式方法和重大舉措，都是總書記親自決策推動的?？倳浾驹邳h和國家事業發展全局高度，以大歷史觀來謀劃這一區 域未來發展，果斷提出京津冀協同發展戰略，充分體現出了強烈的使命擔當、深邃的戰略眼光和高超的政治智慧，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的區域之一。2016年，京津冀以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻了全國10%的國內生產總值。全國有25%的外商直接投資落地這一區域，研發經費支出也占全國15%。當然，京津冀也面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，人口規模已近天花板，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區域發展差距懸殊，發展不平衡問題嚴重。推動京津冀協同發展，有利于破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題，優化提升首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發模式；有利于破除隱形壁壘、打破行政分割，實現優勢互補、一體化發展，為全國區域協調發展體制機制創新提供經驗；有利于優化生產力布局和空間結構，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領經濟發展新常態，增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。進而言之，深入實施京津冀協同發展戰略，對于統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，實現“新兩步走”的戰略目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

3年多來，在京津冀協同發展領導小組有力領導和專家咨詢委員會精心指導下，京津冀三省市和有關部門認真落實《規劃綱要》，扎實推進各項工作，京津冀協同發展實現良好開局。編制實施全國首個跨省級行政區“十三五”規劃，出臺了產業、交通、科技、生態環保等12個專項規劃和一系列政策，落實《規劃綱要》的“四梁八柱”基本建立。北京認真對接落實疏解非首都功能控增量、疏存量 兩個政策意見，嚴格實施新增產業禁止和限制目錄，大力開展疏解整治促提升專項行動，推動一批區域性批發市場、一般性制造業企業、學校、醫院等有序疏解，帶動常住人口連續兩年增量、增速“雙降”。重點領域率先突破取得重要進展，河北積極對接京津服務京津，率先打通一批瓶頸路、斷頭路，深入實施“6643”工程、禁煤區建設及各種環境專項整治行動。以北京為中心、“半小時通勤圈”逐步擴大，京津冀PM2.5平均濃度2016年比2013年下降33%，“4+N”產業合作格局加快構建。同時，全面創新改革試驗深入開展，北京向津冀輸出技術合同成交額年增長超過30%，公共服務共建共享初見成效，京津兩市助力河北張承保地區脫貧攻堅扎實推進。

二、推動京津冀協同發展的目標任務

今后一個時期，京津冀要著力建設以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。到2035年，北京初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優化，城市綜合競爭力進入世界前列；京津冀世界級城市群的架構和區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

（一）堅定不移疏解北京非首都功能。這是推動京津冀協同發展的“牛鼻子”。重點是繼續疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，推動部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構等有序遷出。高水平規劃建設北京城市副中心，打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區，到2035年承接北京中心城區40萬—50萬常住人口疏解。北京要把疏解功 能與改善環境、控制人口、提升功能有機結合起來，深入開展疏解整治促提升，統籌騰退空間利用，推動老城重組，優化提升首都功能。

（二）著力優化京津冀城市群空間格局。按照《規劃綱要》確定的“一核、雙城、三軸、四區、多節點”骨架，打造以首都為核心的世界級城市群。重點是充分發揮北京“一核”作用，強化京津“雙城”聯動和同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建設產業發展帶和城鎮聚集軸，形成區域發展主體框架；提高區域性中心城市和節點城市綜合承載能力，有序推動產業和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮化道路。

（三）統籌推動重點工作持續突破。共建“軌道上的京津冀”，完善便捷暢通公路交通網，打造“一小時通勤圈”，構建現代化機場群、港口群，提升交通運輸組織和服務現代化水平。建立一體化環境準入和退出機制，強化大氣、水等環境污染聯防聯控聯治，推動能源生產和消費革命，推進燕山—太行山生態安全屏障、京津保濕地生態過渡帶、環首都國家公園等建設，擴大區域環境容量和生態空間。按照建設現代化經濟體系的要求，深入推進供給側結構性改革，理順三省市產業發展鏈條，建設曹妃甸協同發展示范區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區等戰略合作和功能承接平臺，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。深化京津冀全面創新改革試驗，推進北京建設具有全球影響力的全國科技創新中心，做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接，集中力量支持河北雄安新區建設創新驅動發展引領區，形成協同創新共同體。推動金融、土地、技術和信息等要素市場一體化改革，完善行政管理協同、基礎設施互聯互通、生態環境保護聯動、產業協同發展、科技創新協同等機制，打造區域體制機制高地。建立交界地區協同管理長效機制，統一規劃、統一政策、統一 管控。完善共建共享、協調集約的能源、水資源等基礎設施體系，營造京畿特色、多元活力的文化體系，建設設施均好、覆蓋城鄉的公共服務體系。落實京津兩市對口幫扶河北省張承保環京津相關地區任務。

（四）共同辦好北京2022年冬奧會、冬殘奧會。黨的十九大報告明確指出，要“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。這是我國重要歷史節點的重大標志性活動，對京津冀協同發展有著強有力牽引作用。準確把握籌辦冬奧會定位，落實綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，科學實施籌辦工作總體計劃，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。加強籌辦工作協調，確保主要競賽場館和基礎設施2019年底前建成、2020年測試賽成功舉辦。統籌賽事需求、賽后利用和環境保護，堅持節約集約利用資源，確保各項設施成為值得傳承、造福人民的優質資產。高水平做好賽會運行保障和服務，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進中外文明對話交流。把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點，與全民健身相結合，擴大冬季運動覆蓋面。共建京張文化體育旅游帶，打造體育、休閑、旅游產業集聚區，提升區域整體發展水平。

三、高起點規劃、高標準建設雄安新區

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署。總書記在審議《規劃綱要》時就提出，推動京津冀協同發展要把握“多點一城、老城重組”的思路；要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進行規劃，建設一座以新發展理念引領的現代化新城。2016年3月和5月，總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，聽取北京城市副中心和設立北京非首都功能集中承載地有關情況匯報，強調這是歷史性的戰略選擇，要堅持用大歷史觀看待這件事情。2017年2月23日，總書記實地考察河北省安新縣和白洋淀生態保護區，就雄安新 區規劃建設工作發表重要講話，強調雄安新區定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，要用最先進的理念和國際一流的水準設計建設。2017年3月，黨中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3個縣及周邊部分區域。這是綜合考慮區位、交通、土地、水資源和能源保障、環境能力、人口及經濟社會發展狀況等因素，經過多地多方案比選、科學研究論證后所作的決策，凝聚了各方共識。

雄安新區是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。規劃建設要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，使之成為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重大實踐。按照中央部署，雄安新區要抓好建設綠色智慧新城、打造優美生態環境、發展高端高新產業、提供優質公共服務、構建快捷高效交通網、推進體制機制改革、擴大全方位對外開放七大重點任務，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。黨中央明確雄安新區規劃建設目標，到2020年，雄安新區對外骨干交通路網基本建成，起步區基礎設施建設和產業布局框架基本形成，白洋淀環境綜合治理和生態修復取得明顯進展，新區雛形初步顯現；到2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業，具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現代化新城將綻放光芒。

第三篇：國家公務員局關于公務員管理工作更好服務于京津冀協同發展戰略的

【發布單位】國家公務員局 【發布文號】國公局發〔2017〕3號 【發布日期】2017-05-18 【生效日期】2017-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家公務員局

國家公務員局關于公務員管理工作更好服務于京津冀協同發展戰略的實施意見

國公局發〔2017〕3號

北京市人力資源社會保障局，天津市、河北省公務員局：

為深入貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略，促進公務員管理工作更好服務于京津冀協同發展戰略，實現優勢互補、良性互動、共同發展，現提出如下意見：

一、重要意義

京津冀協同發展戰略是黨中央、國務院決策部署的重大國家戰略，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。公務員隊伍是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的骨干力量，是落實京津冀協同發展重大戰略的組織保證。推動公務員管理工作主動服務京津冀協同發展戰略，有利于為實現京津冀地區經濟社會協同發展提供有力支撐；有利于發揮各自優勢、實現資源共享，提升公務員管理工作水平；有利于交流經驗、相互借鑒，促進公務員隊伍建設，不斷提高本地區公務員履職盡責和服務大局的水平。我們必須從增強“四個意識”的政治高度，從服務重大國家戰略的全局高度，加強京津冀公務員管理協作，助推京津冀協同發展。

二、主要措施

（一）加大公務員交流力度。根據京津冀協同發展戰略重點領域和優先方向，組織京津冀開展行政機關基礎崗位公務員跨地區掛職鍛煉和交流任職，促進公務員在推動京津冀協同發展中拓寬視野、提高能力、增強本領，實現公務員素質提升與區域協同發展的良性循環。

（二）加強公務員考錄協作。推動京津冀公務員考試專家、測評基地、試題等資源三地共享，逐步實現京津冀公務員招錄面試考官資格互認，探索面試考官交流機制，推進面試考官多地組合、異地執考。

（三）做好及時獎勵表彰。根據京津冀協同發展工作進展情況，建立表彰專項，會同相關部門做好推動京津冀協同發展表彰獎勵工作，凝聚全社會推動京津冀協同發展的正能量。對京津冀協同發展重要事項、重大活動、專項工作中有關表彰獎項的新設立、調整變更申請，專項審核、即報即審。

（四）深入開展培訓交流。發掘京津冀優質培訓資源，共享三地培訓師資庫，共同開發培訓精品課程，充分發揮公務員培訓特色實踐基地作用，加強培訓工作交流，促進優質資源共享。開展京津冀公務員三地互訓，協調中央國家機關、有關地區對京津冀公務員開展專題培訓。開展精準扶貧培訓，促進貧困地區基層公務員能力提升。將雄安新區公務員培訓納入國家對口培訓計劃項目，實施對口支援、精準施訓。在開展培訓需求調查的基礎上，重點圍繞服務保障京津冀協同發展、新型城市化管理、交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移、科技創新、對外開放、脫貧攻堅等內容，統一組織協調專家師資力量，通過送講座到基層、組織巡回授課、錄制專題課件等形式開展培訓。

（五）協調推進公務員管理改革。加強對京津冀地區推進公務員分類管理、職務與職級并行、聘任制公務員管理等改革工作的指導，確保改革部署落地見效。推進京津冀聘任制公務員管理政策和工作經驗交流，實現招聘職位互相開放、招聘程序統一，招聘職位信息互相借鑒，人才信息共享交流。支持京津冀地區開展公務員管理改革試點。

（六）共同開展公務員管理重大問題研究。支持京津冀地區圍繞建立既嚴格管理又真誠關愛的公務員管理機制，充分調動公務員隊伍的積極性、主動性、創造性，以及分級分類推進考錄、考核、培訓等重點難點問題開展公務員管理創新研究，加強公務員管理研究專家隊伍建設。

（七）全力支持雄安新區公務員隊伍建設。深入貫徹落實中央關于建設雄安新區的決策部署，圍繞雄安新區建設和發展需要，從公務員職位管理、考試錄用、考核獎勵、培訓監督等方面，鼓勵并支持雄安新區先行先試，創新公務員管理政策，建設一支符合雄安新區發展需要的高素質專業化公務員隊伍。

三、組織領導

（一）建立京津冀公務員管理協作聯席會議機制，由國家公務員局、京津冀公務員主管部門主要負責同志參加，定期召開會議，加強溝通協調，確定重點推進工作，通報有關工作情況，及時交流經驗，解決協同發展的有關問題。

（二）京津冀公務員主管部門要牢固樹立圍繞中心、服務大局意識，充分認識公務員管理工作服務京津冀協同發展戰略的重要意義，提高政治站位，明確工作責任，指定專人負責，把本實施意見的主要措施落到實處。地方在落實意見過程中，如有重大問題要及時向國家公務員局報告。

國家公務員局 2017年5月18日

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第四篇：京津冀都市圈對外貿易發展戰略探討

京津冀都市圈對外貿易發展戰略探討

京津冀都市圈對外貿易發展戰略探討

京津冀城市群的形成和發展

一、城市群發展歷程

繁榮時期——洋務運動：中國100多年的工業化過程主要集中在東部沿海，兩個高峰分別出現在南部的上海和北部的天津。洋務運動時期天津是北方的工業中心，對外貿易中心，鐵路樞紐中心以及金融中心。唐山的重工業也是在這一時期興起。京津唐老工業基地在此基礎上形成發展。

下坡路時期——建國前后：1949年前，帝國主義經濟、軍事掠奪以及全國內戰的影響對京津地區的工業以及經濟發展產生了很大的阻滯影響。1976年唐山大地震的爆發更是使整座城市夷為平地，不僅毀滅了本城市的工業格局，同時對京津地區的發展造成了消極影響。

再繁榮時期——新的規劃編制：國家發改委于20**年*月正式啟動京津冀都市圈區域規劃的編制工作。起初的區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、石家莊8地市。

都市圈區域規劃編制，一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。因此該都市圈的區域規劃成為國家“十*五”規劃中的一個重要區域規劃。

而《京津冀都市圈區域規劃》正式出臺于七年之后，即2011年。由于河北一共11地市，為了更好的銜接河北規劃，新的京津冀規劃將涵蓋河北省全部。即包括北京、天津兩個直轄市和河北的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、張家口、承德、秦皇島、石家莊11地市(通州新城、順義新城、濱海新區和唐山曹妃甸工業新域)。

二、區域基礎

1.兩個核心

北京：城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市，重點發展第三產業。充分發揮大學、科研機構林立，人才高度密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步

向外轉移低端制造業。

天津：城市功能定位是構建國際港口城市、北方經濟中心和宜居生態城市。天津主要發展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等先進制造業和現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，并適當發展大運量的臨港重化工業。

河北省作為原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。

2.能源和重工業

唐山：我國北方重化工產業基地，京津冀城市群主要重工業產品和能源供應基地，石油、鐵礦石運輸樞紐城市。

滄州：京津冀濱海臨港重化工產業帶南部節點城市，以石油化工、鹽化工為主的重工、化工產業基地，連接冀中南、魯西北、西北地區的能源輸出港。

邢臺：冀南重要的中心城市，是以裝備制造、煤鹽化工、新能源、汽車工業、新型建材為主的新型工業基地。

3.現代制造業

石家莊：華北連接中原、華南地區的交通樞紐，現代制造業基地，華北南部的商貿物流中心和區域經濟中心。

廊坊：京津高科技產業生產基地，服務業發達，疏解京津城市功能的衛星城市。

保定：京津冀城市群現代制造業產業、華北腹地經濟發展的領頭羊，疏解北京城市功能的次中心城市。

4.生態基地

秦皇島：國家級能源輸出港和北方地區重要的出海口岸，京津冀濱海臨港產業帶北端節點城市，京津冀城市群生態屏障的組成部分和未來高新技術和高檔居住擴散地之一。

邯鄲：冀中南地區重要經濟增長極和冀晉魯豫四省接壤區域中心城市，歷史文化名城。

衡水：京津冀區域交通物流樞紐，綠色農產品供應基地，打造京津生態屏障保護基。

承德：旅游休閑城市，京津冀區域水源涵養地，京津冀綠色生態農業和清潔能源基地。

張家口：京津冀城市群連續東北、西北區域的交通樞紐，重要生態屏障和水源涵養地.5.四個新興區

濱海新區：我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中國和國際物流中心，宜居生態型城區。

通州新城：面向區域的綜合性服務新城，北京市參與環渤海區域合作發展的重要基地，服務設施完美，文化產業發達，承接商務、會展、行政及城區人口功能的現代化新城區和綜合服務中心。

順義新城：連接國際國內樞紐空港，服務全國、面向世界的臨空產業中心和現代化制造業基地。

唐山港新城：北方的大型能源原材料進口港口，北方重化工業基地和臨港新城

整體：以京津兩個直轄市為核心，石家莊建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。充分發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢，打造服務首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規模實力，建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節點城市。

三、地理位置分析

自然地理位置：京津冀地區位于華北平原北部，北靠燕山山脈，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，西北和北面地形較高，南面和東面地形較為平坦,呈現出西北高東南低的地形特點。從地貌上看，該區域囊括有多種地貌特征，但仍然以平原地貌為主，沿渤海岸多灘涂、濕地。海河流域以扇狀水系的形式鋪展在京津冀地區。土地面積約為9萬平方公里，人口總數約為6***萬人。

交通位置：屬于歐亞大陸橋東部起點之一，環抱我國的兩大直轄市北京、天津，地處環渤海地區，是我國北方通向全世界最直接、最便捷的海上要沖，具有得天獨厚的地理位置。京津唐地區為我國四大工業區之一，也是東北地區與中原

地區進行交通聯絡的必經之地，戰略地位十分重要。

政治位置：北京是我國的首都，全國政治中心，天津逐漸恢復為北方的經濟中心，加之城市群處于環渤海地區和東北亞的核心重要區域，越來越引起中國乃至整個世界的矚目，因而成為亞洲的核心位置之一。

經濟區位(重點)：京津冀城市群位于太平洋西岸東北亞、亞太經濟圈的核心地帶，是我國北方經濟結構調整集中地，東北、華北、西北、華東四大經濟區的交匯處，具有我國經濟由東向西擴散、由南向北推移的重要樞紐地位，京津冀城市群的區位優勢在我國經濟的發展格局中地位顯赫，而且在協調國際分工，參與國際經濟秩序中也具有舉足輕重的作用。北京、天津為龍頭的京津冀城市群是我國北方的政治中心、金融中心、重工業基地與高精尖人才聚集地。

四、發展現狀及特征分析：

1.模式：

京津冀城市群總體結構采用“點——軸”發展模式，“點”即以核心城市、次中心城市以及新興城市等為主要“節點”，統籌發展;“軸”的發展就是各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產業帶和城市密集帶。以中關村科技園和濱海新區等高新技術產業為依托，以快速綜合交通走廊為紐帶，促進通州、廊坊、濱海新區城市群主軸的發展;以濱海臨港重化工產業發展帶和渤海西岸五大港口為發展核心，促進秦皇島市、唐山市、天津市、滄州市沿海地區城市發展帶的快速發展。

2.產業結構現狀

從總體構成角度來看,北京的產業結構呈現的是以第三產業為主,形成了“三二一”的結構,傳統的制造業開始大規模退讓,正在形成高新產業為主的新興工業結構;天津產業結構呈“二三一”態勢,但是二、三產業比重相差較小;河北省的第二產業占據著主導地位,其占GDP的比重一直高于第一產業和第三產業,這說明河北省仍然處于重工業即資金密集型工業為主導的時期。

3.生產總值現狀

從GDP總量角度來看,近年，京津冀地區的GDP首次突破了6

萬億元，占全國總GDP的**.*%。從人均GDP角度來看,北京、天津和河北區域的人均

GDP增速都達到了兩位數百分比以上。雖然京津冀城市群的發展速度在加快,但與長

三角、珠三角經濟區相比,京津冀城市群的經濟發展水平仍相對落后。從經濟總量看,京津冀僅相當于長三角的**.*%;人均GDP是長三角的**.*%,珠三角的**.*%;地均GDP(每平方公里土地創造的GDP)是長三角的**.*%,珠三角的**.*%。這很大程度上是由于京津冀三地發展水平差別較大,河北省的經濟發展水平低于京津兩市造成的。

4發展特征：(該城市群目前的發展主要包括一個中心，兩個增長極，三層次發展戰略。)

一個中心：以京津冀都市圈經濟一體化發展為中心在京津冀都市圈發展過程中，應該堅持以一體化發展為中心：在市場經濟條件下，充分發揮京、津、冀三地經濟發展方向的同一性、產業結構互補性的特點，促進生產要素的自由流動，加速產業的整合與重組，實行地區經濟聯合與協作，從而以整體優勢參與對外競爭。

兩個增長極：將北京市和天津市作為京津冀都市圈發展的雙增長極通過增長極的極化和擴散效應，影響和帶動周邊地區和其他產業發展，與長三角城市群相比，金字塔趨勢較弱，頂部城市的“正拉動”效應不強;與珠三角城市群相比，城市之間的發展水平不夠均衡;京津冀城市群的“雙核”特征十分明顯。

三層次發展戰略：1增強核心城市競爭力，充分發揮其擴散效應首先由中心城市產生集聚效應，然后由集聚效應發揮擴散效應，積聚帶來擴散，而擴散則進一步增強集聚能力，一方面加強政策、資源、信息、人才的支持力度，促進優勢產業的發展;另一方面要避免大都市問題的出現，提倡住宅郊區化，合理控制流動人口，加強節能減排力度。2發揮城市群體能級效應構建“金字塔”型城鎮體系，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮等級體系是實現都市圈內資源配置和城市間功能互補合作的重要條件。3立足京津冀，發展環渤海，放眼東北亞第三層的發展應該是發揮都市圈的整體擴散效應。提出“泛京津冀都市圈”的概念，將京津冀都市圈的腹地延伸到整個“三北”地區，將京津冀都市圈的產業鏈延伸到整個東北亞，將京津冀都市圈的發展規劃融入全球發展戰略。

京津冀都市圈對外貿易發展戰略探討

短期發展戰略明確城市定位

1.明確城市定位，規劃產業布局

全國各省市區的“十*五規劃綱要”明確了各省市的戰略定位：其中北京市定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市;天津市定位是現代化國際港口大都市和中國北方重要的經濟中心。對照城市定位，京津冀都市圈發展面臨的首要任務是對產業布局進行重新規劃，進行區域間合理分工，北京逐步退出“經濟中心”，加快第三產業尤其是服務業的發展;天津恢復北方經濟中心，加快推進濱海新區開發開放;利用原料優勢，依托曹妃甸，大力發展新型工業。唐山市統計資料顯示唐山市是河北省經濟第一強市。

國家即將出臺的《京津冀都市圈區域規劃》的有關報告對北京、天津和河北八市的產業結構和布局進行了規劃。

2.天津濱海新區

國家“十*五”規劃中明確了濱海新區的功能定位：立足天津、依托北京、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。

濱海新區擁有獨特的外向區位優勢，地處環渤海地區的中心位置，面向東北亞，中國北方連接亞歐大陸橋最近的東部起點，蒙古、哈薩克斯坦等鄰近內陸國家的重要出?？?組合功能優勢，濱海新區集港口、經濟技術開發區、高新技術園區、出口加工區和保稅區于一體;豐富的資源優勢，大面積的生態和建設用地，儲量可觀的石油、天然氣;產業優勢，電子信息、石油開采及加工、海洋化工、現代冶金、汽車及裝備制造、食品加工和生物制藥等七大主導產業，具備了比較雄厚的產業基礎。

濱海新區的發展將促進天津工業的復興，加快天津市都市型e79fa5e98193e4b893e5b19e3***30工業的發展，帶動整個京津冀地區的工業發展，引領中國北方工業的重振復興。

3.唐山曹妃甸

被列入國家“十*五”規劃的唐山曹妃甸科學發展示范區是國家發改委批準投資最多的工業區，并已經上升到國家發展戰略高度。曹妃甸的戰略定位是：中國重型裝備制造業生產基地、世界級化工工業生產基地、世界級精品鋼材生產交易中心、東北亞航運樞紐中心、新的亞歐大陸橋的東部橋頭堡。曹妃甸擁有豐富的優質資源：環渤海地區少有的天然深水良港青島港深16

米，大連港深12~14米。――曹妃甸港區;曹妃甸地處的唐山市是中國少有的大型綜合能源資源城市，不僅有豐富的煤炭資源，石油和鐵礦石儲量也名列全國第一和第二;交通區位優勢明顯，位于環渤海中心地帶，后方腹地遼闊，是“三北”地區走向世界的跳板;后備土地充足，島嶼后方灘涂廣闊并與大陸相連，實際可開發潛力為300平方公里。曹妃甸還遇到了空前的歷史機遇：北京一些重化工業外遷(首鋼東遷)，為其承接北京產業轉移，發展重工業提供了機會。

曹妃甸的發展騰飛將帶動整個唐山市的經濟轉型，承接京津冀都市圈產業結構調整中的產業梯度轉移，與天津濱海新區攜手打造中國北方的重化工業“雙引擎”和東北亞國際航運中心。

中長期發展戰略

中長期發展戰略主要包括一個中心，兩個增長極，三層次發展戰略。

1.一個中心：以京津冀都市圈經濟一體化發展為中心

經濟全球化和區域經濟一體化一體化的實質就是打破行政區劃界限，按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專業化生產和分工協作，建立統一的大市場，優勢互補、聯合協作，聯結并形成一個利益命運共同體。它通過一定的組織和協議以及一定的聯合方式，實現區域經濟的統一規劃布局和生產力配置，統一開發區域資源，建立分工協作關系和統一的大市場，統一對外開放政策，聯合開發和占領市場，提高競爭力，實現共同的發展目標。是世界經濟普遍的發展趨勢。在京津冀都市圈發展過程中，應該堅持以一體化發展為中心：在市場經濟條件下，充分發揮京、津、冀三地經濟發展方向的同一性、產業結構互補性的特點，促進生產要素的自由流動，加速產業的整合與重組，實行地區經濟聯合與協作，從而以整體優勢參與對外競爭。

2.兩個增長極。

增長極理論的主要觀點是：區域經濟的發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，應把少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成經濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應，影響和帶動周邊地區和其他產業發展。：將北京市和天津市作為京津冀都市圈發展的雙增長極

北京市：通過發展總部經濟、充分發揮后奧運經濟的能效、加快發展第三產業，將北京市發展為中國的“硅谷”、世界的“文化產業中心”。

天津市：中國的“馬六甲”和“華爾街”。將天津港和河北省幾個臨近港口進行整合、功能定位、職能分配，共同將天津市打造成中國北方的“馬六甲”。借助中央給予天津市的金融改革試點的政策和機會，將天津市發展成為中國資金輸往海外和外國資金進入中國的中轉站，成為中國的“華爾街”。

3.三層次發展戰略

(1)增強核心城市競爭力，充分發揮其擴散效應。都市圈形成過程中的普遍功能特征是：首先由中心城市產生集聚效應，然后由集聚效應發揮擴散效應，積聚帶來擴散，而擴散則進一步增強集聚能力。第一層的發展應該是加強核心城市的集聚能效。一方面加強政策、資源、信息、人才的支持力度，促進優勢產業的發展;另一方面要避免大都市問題的出現，提倡住宅郊區化，合理控制流動人口，加強節能減排力度。

(2)發揮城市群體能級效應，構建“金字塔”型城鎮體系。第二層的發展應該是發揮核心城市的擴散能效。由核心城市優質的資源，帶動都市圈內其他城市的發展。都市圈的一個基本特征就是具有層次性的城鎮規模分布，合理的城鎮規模體系應呈“金字塔”型，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮等級體系是實現都市圈內資源配置和城市間功能互補合作的重要條件。京津冀都市圈面臨著次中心城市空缺，中等城市過少，小城市過多等問題。

(3)立足京津冀，發展環渤海，放眼東北亞。第三層的發展應該是發揮都市圈的整體擴散效應。提出“泛京津冀都市圈”的概念，將京津冀都市圈的腹地延伸到整個“三北”地區，將京津冀都市圈的產業鏈延伸到整個東北亞，將京津冀都市圈的發展規劃融入全球發展戰略。

京津冀都市圈對外貿易發展戰略探討

(一)京津冀城市群的發展目標

到2010年，區域城市化水平逐步提高，核心城市對周邊城市的帶動和輻射作用明顯增強，新城發展框架基本形成，區域創新能力顯著提高，基礎設施一體化進一步加快，多中心城市群格局初步形成，城市群整體競爭力顯著提高，為提高城市群的國際影響力奠定堅實的基礎。

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城市化水平由20**年的**.*%提高到**%;

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北京、天津向周邊城市的技術、產業轉移力度加大，城市群腹地對核心城市的支撐作用增強;

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加快濱海新區、通州、曹妃甸等新城發展，促進京津塘發展主軸城鎮帶的形成;

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區域的技術市場逐步發展，研發制造業產業鏈更加緊密，促進通信、汽車、鋼鐵、新能源、生物醫藥、信息技術等產業集群逐步形成;

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逐步形成與國家公路干線和環渤海地區公路干線有機銜接的高速公路網，共同構建覆蓋區域主要城市的兩小時交通圈;到2020年，基本建立起基礎設施完善、科技創新能力突出，產業競爭力明顯增強，城鎮體系布局合理，功能完善，具有較大國際影響力，在國內現代化進程中具有領先水平的現代化國際大都市群。

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城鎮化水平接近發達國家和地區，達到**%左右;

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形成覆蓋區域主要城市的“兩小時交通圈”;

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建成北方經濟中心區域，輻射和帶動區域經濟的作用明顯提高;

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以京津雙核為特征，基本形成以石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、保定、通州、順義等城市為重要節點的城鎮體系;

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京津兩市構成的雙核門戶城市在經濟全球化中的地位有較大程度的提高。

(二)京津冀城市群發展的總體構想

京津冀城市群發展總體構上應采取“點一軸

”發展模式?！包c”的發展即核心城市和次中心城市等為主要節點的發展，“軸”的發展即城市群內外主要交通走廊和產業帶的發展。

1.“點”的具體發展構想是采用“2+8+4”模式推進城市群節點城市發展，即推動兩個核心城市、八個次中心城市及濱海新區、通州、順義、曹妃甸等

新興城市的發展

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提升京津雙核。京津兩個核心城市具有引領區域、全國及國際競爭的經濟實力和輻射功能。通過明確職能分工、實現錯位發展，建設世界城市，合理引導兩市的城市規模。

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促進8個次中心城市的發展。唐山、石家莊等8城市按照各自的比較優勢和城市群區域一體化原則，發展自己，分工合作，承接京津的經濟輻射，疏解京津過于集中的城市功能，逐步減小與京津的發展差距，最終成為城市群網絡的發展節點和帶動本地區發展的次中心城市。

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促進新城發展。積極推動濱海新區、通州、順義、曹妃甸等新興城市發展。把北京通州建設成面向區域可持續發展的綜合性服務新城，成為北京參與京津冀城市群合作發展的重要基地。把順義建設成為連接國際國內的樞紐空港，打造服務全國、面向世界的臨空產業中心和現代化制造業基地。將濱海新區建設成國家綜合改革開放試驗區、北方經濟中心的核心區。將曹妃甸港建設成北方的大型能源原材料進口港口、北方重化工業基地和臨港新城。

2.“軸”的發展構想

京津冀城市群的發展軸是由聯結城市群各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產業帶和城市密集帶構成的。

第一，以中關村科技園區和濱海新區等高新技術產業為依托，以快速綜合交通走廊為紐帶，促進通州、亦莊、廊坊、濱海新區城市群主軸的發展。

第二，以濱海臨港重化工產業發展帶和渤海西岸五大港口為發展核心，促進秦皇島市、唐山市、天津市、滄州市沿海地區城市發展帶的快速發展。

四

促進京津冀城市群發展的對策建議

1.落實京津冀城市群的功能定位，建立城市群合作管理機構

城市群發展的國際經驗表明，建立合作與管理機構對促進城市群發展具有重要作用。京津冀城市群各政府部門要按照京津冀各城市的功能定位，加強分工合作，共同致力于推動城市群發展。盡快落實京津冀十城市政府已形成共識，建立京津冀發展改革部門的定期協商制度，建立京津冀省市長高層定期聯席會議制度和聯合設立專門的協調機構。從有效推進城市群一體化和提高公共事務管理效率的角度考慮，建議在交通、環保、資源等關鍵領域建立擁有真正區域公共事務管理權的專門機構，作為建立城市群合作機制的載體。

2.加快次中心城市建設，推動京津冀城市群向多中心、網絡型城市群方向發展

京津冀城市群目前處于多中心城市群形成的初期，應以優化核心城市功能為重點，強化以北京為核心的高端服務業集聚和以天津為核心現代制造業、國際航運業發展，進一步優化產業結構和功能布局，促進周邊城市發展。以京津塘主軸產業發展為基礎，促進發展主軸上通州、廊坊、武清濱海新區城鎮帶的發展。依托濱海新區和曹妃甸工業區的建設，推進滄州至秦皇島沿海城鎮帶建設。加快石家莊、唐山發展成超大城市的步伐，加快發展廊坊、保定、秦皇島、滄州成為特大城市的步伐。同時加快北京市順義、通州、亦莊三個新城建設，逐步發展成為中等城市，促進多中心城鎮分布格局的形成。

3.完善綜合交通體系，促進城市群發展

便利的交通條件是城市群發展最重要的基礎，要加快北京、天津、石家莊、唐山和秦皇島五個綜合運輸樞紐建設，統籌協調綜合交通樞紐功能，逐步實現旅客運輸的“零距離換乘”和貨物運輸的“無縫對接”，加快京津、京石、京承、京秦、京滄、津保、津秦、張石、張秦及環渤海運輸通道建設。建立起城市群各主要城市之間快速的人流、物流通道，促進城市之間合理分工協作格局的形成和生產要素的高效利用。加快港口、機場、鐵路和城際軌道交通建設，建立起便捷、通暢、立體的交通體系，以促進經濟快速發展，帶動城市群區域整體競爭力的提高。

4.大力推動以中關村為核心的區域科技創新體系建設，使科技創新成為城市群發展的強大動力

京津冀城市群必須利用好科技、人才資源富集的優勢，完善技術交易市場、推動技術成果的轉化和應用，建立起區域研發轉化體系;整合中央、地方、高校、科研院所、企業的優勢資源，形成自主創新合力，提高自主創新水平和輻射力。圍繞區域優勢科研領域及軟件、集成電路、新一代移動通信，計算機及網絡，汽車、鋼鐵、化工等優勢產業開展區域科技合作，以產業發展帶動城市發展。以北京中關村科技園區為核心，以亦莊經濟技術開發區、河北廊坊高新技術開發區、天津濱海新區為主要科研成果轉換基地，以基地的快速發展帶動城市群的發展。

5.發揮濱海新區的帶動作用，通過產業合作帶動城市群發展

京津冀城市群應圍繞濱海新區開發構筑一個產業合作平臺，實現互利雙贏。一是濱海新區的產業發展為周邊城市提供了原料和配套產品市場;二是濱海新區將建立高端先進的現代制造業，并向周邊地區延伸產業鏈，帶動周邊地區產業結構的優化升級;三是濱海新區的開發開放將吸引大批國際資本進人，資本外溢效應將使更多的國際資本通過新區進人周邊腹地;四是濱海新區將建設成為中國北方的國際航運中心和現代物流中心，為周邊城市發展對外貿易提供更大的便利，有利于京冀擴大商品出口。通過產業帶動，促進區域城市化水平的提高。

6.建立長效合作機制，為城市群發展提供生態環境和水資源支撐

在國家制定的區域總體規劃的指導下，建立跨行政區的生態環保和水資源利用機構。按照流域水資源配置方案，共同建立水務一體化綜合管理機制和水資源合理分配使用的長效機制。加快南水北調工程的黃河以北段工程建設，加強對調水的保護。繼續實施2001一2010年京津風沙源治理工程，加強“三北防護林”和燕山、太行山山脈生態屏障建設。將張家口、承德等北部山區作為生態保護和生態產業發展區，以林草區為建設重點，積極推動以生態保護為中心的生態建設。

7.統籌區域能源建設，為城市群發展建立穩定充足的能源基地

京津冀城市群須統籌區域能源發展戰略，建成各種能源基礎設施布局合理、安全清潔、基本適應都市圈經濟社會發展要求的能源保障體系。加強區域熱電廠建設和重點煤礦建設，提高煤炭、電力的自給能力;推進油氣基礎設施工程建設，提高油氣接收和供應能力;加強渤海灘涂和海域勘探增強后備資源。建設風力發電廠，秸稈發電示范工程，提高新能源和可再生能源利用的比重。加強與內蒙古和山西的合作，建設新的運輸通道，提高現有通道的供給能力，穩固“西煤東運”格局。利用內蒙古和山西電力資源，完善“西電東送”工程，同時繼續推動“西氣東輸”框架建設，利用好外部資源。

8.選擇旅游、電訊等領域優先合作，積極推動城市群一體化

旅游、電信、物流可以作為京津冀城市群優先實現一體化的領，率先開始一體化運作。一是實現旅游一體化主要是實現區域旅游組織機構、旅游規劃、旅游產品線路、旅游市場、要素配置等一體化。二是國家有關部門已經制定了《京津冀電信業“十*五”區域發展規劃》，政府監管部門將建立京津冀通信一體化協調機構，解決跨地區的重大問題，科學合理地規劃，積極引導和調節電信資源的有效配置和使用。三是整合北京和天津的航空港資源，促進北京首都國際機場和天津機場的戰略聯盟，實現北京空港物流園區和天津空港國際物流區的協調互動發展。整合天津和河北的海港資源，促進天津港、秦皇島港、京唐港、黃弊港之間的分工協作、功能互補，發揮港口群體優勢，支撐京津冀臨港產業的發展。通過以北京為中心的鐵路、公路樞紐與海港、空港的整合，建設京津冀經濟圈的現代化物流網絡體系。建設京津冀大通關協作區域，實現進出口貿易“同一平臺，選擇申報，多點放行”。

第五篇：2021京津冀協同發展心得體會1

京津冀協同發展心得體會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族的永續發展，立足解決我國發展不平衡不充分的問題，著力推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展等區域協調發展戰略，為構建高質量發展的區域協調發展新格局指明了方向、提供了根本遵循。

京津冀，人口超過1億，土地面積超過21萬平方公里，三地彼此相聯，協同發展意義重大。2014年2月，習近平總書記在北京主持召開座談會，明確指出實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，廣袤的京津冀大地開啟了大變革、大發展、大跨越的歷史性一步。

7年多來，在京津冀協同發展每一個重要階段和關鍵環節，習近平總書記都親自把脈定向。2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》印發，確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路。2017年，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。2019年1月，習近平總書記在京津冀考察，主持召開京津冀協同發展座談會，強調要增強協同發展的自覺性、主動性、創造性。2021年1月，習近平總書記主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會，指出推動京津冀協同發展，努力在交通、環境、產業、公共服務等領域取得更多成果。

京津冀協同發展戰略，這不僅是兩市一省的三地發展戰略，也更是國家重大發展戰略的實際問題?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》，明確了京津冀的功能定位、協同發展目標、空間布局、重點領域和重大措施，為推動京津冀協同發展提供了行動綱領和基本遵循。這一戰略，始于一域、意在全局，既解近憂、更謀長遠，是疏解北京非首都功能、實現京津冀一體化發展、打造新的經濟增長極的關鍵一招。

協同發展，交通先行。這些年，“軌道上的京津冀”加快構建，京張高鐵、京雄城際建成通車，三地城市交通實現一卡通行，京津冀“一小時交通圈”越畫越大，人員往來越發便捷。

協同發展，民生更好。北京、天津高水平中小學與河北開展跨區域合作辦學，京津冀60家定點醫療機構實現跨省異地就醫門診費用直接結算，京津冀等地區醫療機構臨床檢驗結果互認項目達43個、互認醫療機構近500家。

協同發展，優勢互補。北京非首都功能疏解穩妥有序推進實施，疏解提升區域性批發市場和物流中心累計約1000個，科技、信息、文化等領域“高精尖”產業發展有了更大空間。河北則在產業承接中形成了以智能裝備制造、現代商貿為代表的一批新產業集群。

天津立足制造業優勢，以濱海新區為代表的一批科技產業主題園區加快建設。最新數據顯示，僅中關村企業在津冀兩地設立的分支機構就超過9100家，科技產業鏈加快形成。

從重點地區到重點領域，從體制機制到公共服務，協同發展正為京津冀注入強大創新動能。北京城市副中心承載力穩步提升，有效支持通州區與北三縣協同發展。在河北雄安新區，1770平方公里土地上230個建設項目有序推進。

“兩翼”齊飛，引領全國高質量發展的重要一極正在崛起。

7年多來，協同發展深入推進，一個經濟結構優化、交通出行便捷、生態環境優美的京津冀正從藍圖加快變為現實。邁上新征程，京津冀協同發展戰略等國家戰略所引領的深層次變革正深刻改變國家區域發展版圖，為新時代高質量發展提供了強力支撐。