第一篇：京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究現(xiàn)狀與展望

京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究現(xiàn)狀與展望

[摘 要]為了更好地發(fā)揮科研對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐的支撐和指導(dǎo)作用，未來研究需要從關(guān)注宏觀轉(zhuǎn)移到關(guān)注中觀和微觀，在研究?jī)?nèi)容上要注重對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行專門研究，在研究對(duì)象上要注重對(duì)政策實(shí)施后的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究，在研究主體上要增強(qiáng)跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在研究方法上要加強(qiáng)實(shí)證研究和比較研究。

[關(guān)鍵詞]京津冀教育；教育協(xié)同；區(qū)域教育

自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）頒布以來，京津冀三地教育領(lǐng)域積極開展了許多協(xié)同發(fā)展實(shí)踐，教育科研工作者也圍繞“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”開展了一系列理論研究。那么，已有研究取得了哪些進(jìn)展，存在哪些問題與不足？未來如何更好地開展研究，以提高科研對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐的支撐和指導(dǎo)作用？在此嘗試對(duì)這些問題進(jìn)行論述。

一、京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐

亟需科研支撐和指導(dǎo)

《規(guī)劃綱要》頒布?贍甓嘁岳矗?京津冀三地教育領(lǐng)域積極推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)行了許多有益的探索。以北京市為例，北京市一方面有序疏解部分教育功能，教育規(guī)模得到了有效控制，部分高校向郊區(qū)疏解工作穩(wěn)步推進(jìn)，教育聚集人口趨勢(shì)得到一定緩解，北京城市副中心和雄安新區(qū)教育配套建設(shè)加快完善；另一方面，北京市積極帶動(dòng)和推進(jìn)三地教育協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享初步形成，職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)接得到深化，高等教育產(chǎn)學(xué)研合作得以廣泛開展。

京津冀三地在推動(dòng)教育協(xié)同發(fā)展方面已經(jīng)取得了初步成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但整個(gè)推進(jìn)過程其實(shí)是“摸著石頭過河”的。各教育協(xié)同主體（包括三地各級(jí)教育主管部門、各級(jí)各類學(xué)校、教育科研部門等）都在在邊實(shí)踐邊摸索的過程中，亟需科研的引領(lǐng)和支撐。

這主要是因?yàn)榫┙蚣浇逃齾f(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)全新的事業(yè)，既缺乏成熟的模式可以借鑒，也缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)。雖然《規(guī)劃綱要》以及三地政府關(guān)于貫徹《規(guī)劃綱要》的意見對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展做出了很好的頂層設(shè)計(jì)，還分別設(shè)定了2017年、2020年和2030年的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，但是具體到教育領(lǐng)域，三地教育如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，時(shí)間表和路線圖是什么，如何發(fā)揮教育在協(xié)同發(fā)展中的引導(dǎo)性作用等，這些問題還需要深入地開展科學(xué)研究和論證。

而且，京津冀教育協(xié)同發(fā)展與“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展存在許多差別。“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域都是“扁平化”結(jié)構(gòu)，而京津冀區(qū)域是一種“雙核極化”結(jié)構(gòu)[1]；北京作為首都，京津作為直轄市，而河北是省級(jí)區(qū)域，三者在政治地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在嚴(yán)重的不對(duì)等；“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作主要依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)，而京津冀教育協(xié)同發(fā)展主要依靠行政力量推動(dòng)；“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作的目標(biāo)主要在于共同深化教育綜合改革，提升區(qū)域教育的整體水平，而京津冀教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)還需要服務(wù)于整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。這些差別說明，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)不能照搬“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計(jì)走向規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵階段，如何立足于建設(shè)新型智庫，積極服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的縱深推進(jìn)出謀劃策，成為教育科研工作者面臨的一項(xiàng)重大課題。

二、已有研究存在的問題與不足

教育科研工作者積極響應(yīng)重大國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展了大量的研究，取得了一定的研究進(jìn)展，但也存在一些問題與不足。

在研究對(duì)象上，已有研究主要關(guān)注京津冀教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和宏觀戰(zhàn)略，對(duì)中觀和微觀層面的研究較少。隨著京津冀教育協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計(jì)走向?qū)嵺`推進(jìn)，研究的重心也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移。如果研究仍然止步于對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的探討，則研究將停留在表層，無法加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)。

在研究?jī)?nèi)容上，已有研究多數(shù)是籠統(tǒng)地探討京津冀教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策，而深入探討各級(jí)各類教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策較少。京津冀教育協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，需要分門別類地推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)同發(fā)展。目前，對(duì)各級(jí)各類教育辦學(xué)主體而言，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力不足、方向不夠明確、路徑不夠清晰，是阻礙京津冀教育協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)的重要原因。

在研究視角上，已有研究主要關(guān)注政策的前期研究，進(jìn)而提出對(duì)策建議，對(duì)政策或項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)較少。京津冀三地教育領(lǐng)域開展了許多協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，出臺(tái)了不少政策或行動(dòng)計(jì)劃。例如，北京市啟動(dòng)了許多疏解教育功能的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目或政策的成效如何，面臨哪些阻礙，還需要哪些后續(xù)支持，獲得了哪些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，這些問題都需要追蹤研究。

在研究主體上，已有研究更多是單個(gè)地方、單個(gè)部門開展的獨(dú)立研究，而跨地方、跨部門之間的協(xié)同合作研究較少。京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究，需要對(duì)三地的教育發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況有深入了解。因此，有必要協(xié)同三地的教育科研力量，調(diào)動(dòng)跨部門合作研究的積極性，推動(dòng)教育科研成果的交流與共享。

在研究方法上，已有研究主要使用文獻(xiàn)分析法進(jìn)行思辨研究，而基于實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的實(shí)證研究較少，比較研究也較少。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要對(duì)三地教育發(fā)展的現(xiàn)狀、差距與需求等有清晰的了解，對(duì)阻礙教育協(xié)同發(fā)展的深層次原因有準(zhǔn)確的把握，這些都有賴于開展扎實(shí)的實(shí)地調(diào)查，有賴于對(duì)三地教育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)分析。

三、未來研究需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容

未來研究需要從上述五個(gè)方面做出改進(jìn)，才能提高科研成果的質(zhì)量和影響力，提高科研對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐的支撐和指導(dǎo)作用。

第一，降低研究重心，多做一些落地的研究。推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)涉及多個(gè)不同地區(qū)、不同教育領(lǐng)域、不同發(fā)展階段、多種相關(guān)利益主體的深層次教育變革[2]。促進(jìn)要素和資源的自由流動(dòng)，深入推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展，不僅依賴于教育領(lǐng)域自身的體制機(jī)制創(chuàng)新，更大程度上掣肘于土地、財(cái)政、人事等多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。因此，在中觀層面，可以加大對(duì)有利于教育協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新研究。在微觀層面，可以深入到不同類型、不同層級(jí)的學(xué)校，了解它們的協(xié)同發(fā)展需求。

第二，進(jìn)一步聚焦研究?jī)?nèi)容，多開展專門針對(duì)某一類型或?qū)蛹?jí)教育的研究。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育在協(xié)同發(fā)展中面臨不同的形勢(shì)和任務(wù)?；A(chǔ)教育需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高承接地教育公共服務(wù)水平，引導(dǎo)人口合理分布；職業(yè)教育需要對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，在京津冀范圍內(nèi)進(jìn)一步深化產(chǎn)教對(duì)接；高等教育需要進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，提升高等教育對(duì)建設(shè)世界級(jí)城市群的貢獻(xiàn)能力。基于三者的不同特征，有必要針對(duì)某一類型或?qū)蛹?jí)的教育進(jìn)行專門研究。

第三，加強(qiáng)對(duì)教育協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)研究。《規(guī)劃綱要》分別設(shè)定了京津冀協(xié)同發(fā)展在公共服務(wù)方面的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，分別是到2017年要實(shí)現(xiàn)“有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展”，到2020年要實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)共建共享取得積極成效”，到2030年要實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)水平趨于均衡”。那么，京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)際是否與政策設(shè)計(jì)相一致？目前取得了哪些進(jìn)展，存在哪些問題？為了順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，還需要做出哪些努力？這些問題的回答都依賴于政策監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。另外，北京市開展了大量的教育功能疏解工作，取得了哪些成效，有哪些經(jīng)驗(yàn)和模式可以總結(jié)，疏解需要哪些配套政策支持，被疏解的教育功能如何與承接地實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展？京津冀三地開展的大量教育合作項(xiàng)目，是否真正落地并往前推進(jìn)，取得了哪些成果，面臨哪些問題，需要哪些體制機(jī)制的創(chuàng)新等？這些都是可以深入研究的問題，并能為未來的政策調(diào)整或改進(jìn)提供依據(jù)。

第四，重視以“協(xié)同”的方式推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究[3]。京津冀教育協(xié)同，涉及到“三地四方（另一方是中央）”的利益和需求。只有加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同研究，才能將研究基石建立在“三地四方”的共同利益基礎(chǔ)上，而不是“自說自話”。需要注意的是，協(xié)同研究重在研究前期對(duì)研究主題的共同確定以及研究過程中的充分溝通和交流，而不僅是研究后期成果的合作發(fā)表或出版。建議“三地四方”定期共同設(shè)定研究主題，整合科研力量共同開展研究，加強(qiáng)研究過程中的研討與分享，建立以共建為前提的研究成果共享機(jī)制。三地可以互派科研人員異地掛職或互訪，增進(jìn)相互之間的了解。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共建共享，建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)集，搭建數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)。

第五，在文獻(xiàn)研究和政策解讀的基礎(chǔ)上，多開展實(shí)證研究和比較研究。就實(shí)證研究而言，研究者不能停留于通過書本或文字來了解京津冀教育發(fā)展的現(xiàn)狀與差異，而要通過實(shí)地調(diào)研，了解京津冀三地教育發(fā)展的真實(shí)狀況，獲取第一手資料。通過訪談學(xué)校管理者、教師和教育行政人員等，了解他們?cè)诮逃齾f(xié)同發(fā)展中面臨的困惑與需求。就比較研究而言，可以梳理和分析國(guó)外大都市圈發(fā)展過程中教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、世界發(fā)達(dá)城市教育功能疏解的?驗(yàn)、國(guó)內(nèi)“長(zhǎng)三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、京津冀區(qū)域其他行業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)等，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]李建民.京津冀與長(zhǎng)三角和珠三角的比較.[N].人民文摘，2014-05-01.[2]范恒山.發(fā)揮教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-04-25.[3]桑錦龍.推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展需要實(shí)踐智慧――讀《京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐策略研究》有感[N].中華讀書報(bào)，2017-03-08.（責(zé)任編輯 郭向和）

第二篇：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展（認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神）

蔡 奇

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年11月20日

06 版）

總書記所作的黨的十九大報(bào)告明確指出：“以疏解北京非首都功能為?牛鼻子?推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”這是黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)員令。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展是總書記親自決策推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略

總書記非常關(guān)心京津冀區(qū)域的發(fā)展問題，多次深入三省市考察調(diào)研，多次主持召開會(huì)議研究部署。2013年5月，總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，明確提出了要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，總書記視察北京并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，并全面系統(tǒng)闡述了其重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。2015年2月和4月，總書記先后主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。2017年2月23日至24日，總書記視察河北、北京并發(fā)表重要講話，分別就河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京城市規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等作出重要指示。顯而易見，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略構(gòu)想到頂層設(shè)計(jì)，再到基本思路、方式方法和重大舉措，都是總書記親自決策推動(dòng)的。總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，以大歷史觀來謀劃這一區(qū) 域未來發(fā)展，果斷提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深邃的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。2016年，京津冀以全國(guó)2.3%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)8%的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)10%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。全國(guó)有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也占全國(guó)15%。當(dāng)然，京津冀也面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，人口規(guī)模已近天花板，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式；有利于破除隱形壁壘、打破行政分割，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力，為全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。進(jìn)而言之，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“新兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

3年多來，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有力領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢委員會(huì)精心指導(dǎo)下，京津冀三省市和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。編制實(shí)施全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)“十三五”規(guī)劃，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)、交通、科技、生態(tài)環(huán)保等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策，落實(shí)《規(guī)劃綱要》的“四梁八柱”基本建立。北京認(rèn)真對(duì)接落實(shí)疏解非首都功能控增量、疏存量 兩個(gè)政策意見，嚴(yán)格實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，大力開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解，帶動(dòng)常住人口連續(xù)兩年增量、增速“雙降”。重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，河北積極對(duì)接京津服務(wù)京津，率先打通一批瓶頸路、斷頭路，深入實(shí)施“6643”工程、禁煤區(qū)建設(shè)及各種環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。以北京為中心、“半小時(shí)通勤圈”逐步擴(kuò)大，京津冀PM2.5平均濃度2016年比2013年下降33%，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建。同時(shí)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)深入開展，北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額年增長(zhǎng)超過30%，公共服務(wù)共建共享初見成效，京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。

二、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，京津冀要著力建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。到2035年，北京初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列；京津冀世界級(jí)城市群的架構(gòu)和區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（一）堅(jiān)定不移疏解北京非首都功能。這是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。重點(diǎn)是繼續(xù)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等有序遷出。高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，打造國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，到2035年承接北京中心城區(qū)40萬—50萬常住人口疏解。北京要把疏解功 能與改善環(huán)境、控制人口、提升功能有機(jī)結(jié)合起來，深入開展疏解整治促提升，統(tǒng)籌騰退空間利用，推動(dòng)老城重組，優(yōu)化提升首都功能。

（二）著力優(yōu)化京津冀城市群空間格局。按照《規(guī)劃綱要》確定的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”骨架，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。重點(diǎn)是充分發(fā)揮北京“一核”作用，強(qiáng)化京津“雙城”聯(lián)動(dòng)和同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，形成區(qū)域發(fā)展主體框架；提高區(qū)域性中心城市和節(jié)點(diǎn)城市綜合承載能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)工作持續(xù)突破。共建“軌道上的京津冀”，完善便捷暢通公路交通網(wǎng)，打造“一小時(shí)通勤圈”，構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群、港口群，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平。建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化大氣、水等環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)燕山—太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶、環(huán)首都國(guó)家公園等建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理順三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建設(shè)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等戰(zhàn)略合作和功能承接平臺(tái)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推進(jìn)北京建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心，做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動(dòng)金融、土地、技術(shù)和信息等要素市場(chǎng)一體化改革，完善行政管理協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同等機(jī)制，打造區(qū)域體制機(jī)制高地。建立交界地區(qū)協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一 管控。完善共建共享、協(xié)調(diào)集約的能源、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施體系，營(yíng)造京畿特色、多元活力的文化體系，建設(shè)設(shè)施均好、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。落實(shí)京津兩市對(duì)口幫扶河北省張承保環(huán)京津相關(guān)地區(qū)任務(wù)。

（四）共同辦好北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”。這是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力牽引作用。準(zhǔn)確把握籌辦冬奧會(huì)定位，落實(shí)綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，科學(xué)實(shí)施籌辦工作總體計(jì)劃，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。加強(qiáng)籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競(jìng)賽場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施2019年底前建成、2020年測(cè)試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，確保各項(xiàng)設(shè)施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。高水平做好賽會(huì)運(yùn)行保障和服務(wù)，動(dòng)員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進(jìn)中外文明對(duì)話交流。把普及冰雪運(yùn)動(dòng)貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點(diǎn)，與全民健身相結(jié)合，擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)覆蓋面。共建京張文化體育旅游帶，打造體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

三、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署?？倳浽趯徸h《規(guī)劃綱要》時(shí)就提出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展要把握“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路；要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城。2016年3月和5月，總書記先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，聽取北京城市副中心和設(shè)立北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅(jiān)持用大歷史觀看待這件事情。2017年2月23日，總書記實(shí)地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護(hù)區(qū)，就雄安新 區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，要用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。2017年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3個(gè)縣及周邊部分區(qū)域。這是綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，經(jīng)過多地多方案比選、科學(xué)研究論證后所作的決策，凝聚了各方共識(shí)。

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，使之成為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大實(shí)踐。按照中央部署，雄安新區(qū)要抓好建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機(jī)制改革、擴(kuò)大全方位對(duì)外開放七大重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。黨中央明確雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，到2020年，雄安新區(qū)對(duì)外骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展，新區(qū)雛形初步顯現(xiàn)；到2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化新城將綻放光芒。

第三篇：京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展

孟曉蘇在《中國(guó)智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)合作論壇》講話

2014年6月15日

中央最近明確提出“京津一體化”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。有人把它稱為“京津冀一體化”，也有人據(jù)此感到迷茫，說河北還有不少貧困縣，京津冀怎么能談一體化呢？作為京津冀協(xié)同發(fā)展的最早提出人之一，我認(rèn)為需要廓清這些概念。準(zhǔn)確提法來自總書記。去年5月他在天津調(diào)研時(shí)提出，“要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津'雙城記'”；去年8月習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題、今年2月26日習(xí)近平專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)，都要求實(shí)現(xiàn)“京津冀協(xié)同發(fā)展”。所以我認(rèn)為，準(zhǔn)確提法應(yīng)當(dāng)是“京津雙城記”“與“京津冀協(xié)同發(fā)展”。如果談一體化則是“京津一體化”?！斑@是一個(gè)重要的國(guó)家戰(zhàn)略”。下面從五個(gè)方面展開分析。

1、“京津一體化”起源毛主席思想

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化。十八屆三中全會(huì)后的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化發(fā)展布局要以城市群為主要形態(tài)。這是2000年以來我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。2002年十六大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”、2007年十七大報(bào)告提出：“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”之后，對(duì)城市群的更清晰闡述。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)京津一體化很早就有預(yù)言，根我了解，這種思想早在毛主席時(shí)期就已有預(yù)言。

我八十年代曾在中央長(zhǎng)期工作，當(dāng)過萬里同志秘書、秘書局長(zhǎng)、國(guó)家商檢局副局長(zhǎng)。1994年我在中房集團(tuán)任職時(shí)，有一次跟萬里同志談到北京建設(shè)，共同感慨房子已經(jīng)建到三環(huán)外了，這時(shí)候萬里同志說：“我想起毛主席六十年代說的一句話，那是我向毛主席匯報(bào)北京城市規(guī)劃時(shí)。毛主席說：多少年之后，北京和天津這兩個(gè)城市不就連在一起了嗎？”萬里同志還感嘆地說，你看毛主席當(dāng)年就有這樣的預(yù)見。我馬上問道，毛主席說過這么重要的話，我能把這句話轉(zhuǎn)告給北京、天津和河北三個(gè)省市的領(lǐng)導(dǎo)同志嗎？萬里同志說可以。后來我陸續(xù)把這話直接轉(zhuǎn)告了三省市的主要負(fù)責(zé)人。

毛主席所預(yù)言北京和天津未來會(huì)連在一起，實(shí)際上已經(jīng)指出了北京與天津的城市發(fā)展方向，應(yīng)是相向發(fā)展。但傳達(dá)后并沒有引起足夠重視，甚至城市規(guī)劃方向相背發(fā)展，很好的發(fā)展思路被一再拖延。

去年中央政治局委員孫春蘭擔(dān)任天津市委書記之后，她上任辦的第一件事就是與中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，共同促成簽署了京津兩個(gè)城市的戰(zhàn)略合作協(xié)議。去年3月份我跟孫春蘭書記有一個(gè)多小時(shí)的談話，我專題向她介紹京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，把萬里要我轉(zhuǎn)達(dá)的毛主席的話轉(zhuǎn)告給她。孫春蘭作為曾在中央機(jī)關(guān)工作，又在多省市當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，思想開闊。她很看好北京和天津之間的聯(lián)系，對(duì)天津的規(guī)劃發(fā)展方向有明確的認(rèn)識(shí)。她認(rèn)為天津最大的優(yōu)勢(shì)就是靠近北京，應(yīng)該充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)來發(fā)展天津，而不是相反的認(rèn)

識(shí)。特別是聽到我所傳達(dá)毛主席的話很為振奮。毛主席的這一重要思想，我相信她轉(zhuǎn)達(dá)給了總書記。

2013年5月總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，“要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津'雙城記'”。2013年8月習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日習(xí)近平又專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，指出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略”。這些重要思想是對(duì)多年來京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展認(rèn)識(shí)的高度概括，是對(duì)毛主席當(dāng)年重要思想的繼承、完善與發(fā)展。（待續(xù)）

（續(xù)一）

2、“一畝三分地”是區(qū)域發(fā)展障礙

2005年國(guó)家批復(fù)北京城市總體規(guī)劃，明確北京為國(guó)家“政治和文化中心”。2006年國(guó)務(wù)院又批復(fù)天津市總體規(guī)劃，將天津定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心，努力成為國(guó)際物流中心和北方航運(yùn)中心”。這都是在鼓勵(lì)京津一體化發(fā)展。但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里因區(qū)劃問題與思想障礙，京津冀中有些省市表現(xiàn)出各自為政、只經(jīng)營(yíng)自己的“一畝三分地”，沒有認(rèn)真落實(shí)一體化與協(xié)同發(fā)展的問題。不如長(zhǎng)三角城市群中的各省市，那里是合理分工、主動(dòng)融合。而當(dāng)時(shí)北京和天津兩個(gè)城市背向發(fā)展。天津的規(guī)劃是背向北京發(fā)展，天津一些人則認(rèn)為背著北京天津才能發(fā)展，順著北京方向發(fā)展天津就要吃虧。北京則多繞了100多公里與唐山興建“京唐港”，這就明顯不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然流向，地方行政力量反而成為科學(xué)發(fā)展的障礙。

這和北京的地形、水源等基礎(chǔ)條件是相關(guān)聯(lián)的。從2000年開始，持“以北京、天津雙核為‘主軸’”這一規(guī)劃思想的不少有識(shí)之士，包括吳良鏞先生與不少到中國(guó)訪問的國(guó)外規(guī)劃專家也都提出了同樣的意見。當(dāng)時(shí)我是中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼城市開發(fā)委員會(huì)主任，我們提出了不少這方面的意見。我2000年在北京市人大會(huì)議廳里的一次會(huì)議上發(fā)言，就批評(píng)北京那時(shí)“年輪式擴(kuò)張”、“浸漫式發(fā)展”、缺乏正確發(fā)展方向的“攤大餅?zāi)Ｊ健?。北京是個(gè)簸箕型的城市，北邊和西邊都是山，連諸葛亮都要“遇山而止”，北京市的發(fā)展怎么會(huì)是開發(fā)西山？所以不可能再向西向北發(fā)展。我建議北京市把向東、向南作為城市主要發(fā)展方向。后來北京兩次修改規(guī)劃，確立了“一軸兩帶多中心”的規(guī)劃思路，把向東向南作為城市主要發(fā)展方向。以長(zhǎng)安街為城市軸線，以西邊環(huán)保帶和東邊發(fā)展帶為兩帶，主要是向東向南發(fā)展的主軸；多中心則避免了大城市病。這個(gè)規(guī)劃是科學(xué)合理的。而向東向南發(fā)展就在北京與天津武清、河北廊坊的連結(jié)帶上構(gòu)建出一條黃金發(fā)展通道。（待續(xù)）

天津單向的“濱海大開發(fā)”戰(zhàn)略聽起來似乎有道理，但實(shí)際上卻是忽視向北京的發(fā)展、背向北京發(fā)展。天津的規(guī)劃方向曾被有的領(lǐng)導(dǎo)同志形象比喻為“一根扁擔(dān)挑兩頭”，當(dāng)時(shí)有人卻把這個(gè)正確表述曲解為：“一頭是天津市區(qū)、一頭是濱海新區(qū)”。我問他們挑扁擔(dān)的人是在哪里呢？沒有了。時(shí)任津南區(qū)區(qū)長(zhǎng)開玩笑說，中間挑扁擔(dān)的人只好由津南區(qū)來充當(dāng)了，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。天津現(xiàn)在“一軸兩帶，南北生態(tài)”的規(guī)劃思路是有問題的，“一軸兩帶”把天津規(guī)劃為蜈蚣型，沒有重點(diǎn)，也沒有突出天津市區(qū)的中心地位與向兩端發(fā)展的方向；“南北生態(tài)”又把離開天津市區(qū)以外的地方當(dāng)作邊緣地區(qū)限制開發(fā)。其實(shí)在面向北京的方向，離

天津市區(qū)越遠(yuǎn)就離北京城區(qū)越近，本來是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的，保留生態(tài)應(yīng)是在“兩翼”以外的地區(qū)。如果規(guī)劃思路不科學(xué)，如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津一體化呢？

天津的規(guī)劃發(fā)展思路應(yīng)該是“一體兩翼”，就像一只大鳥，以天津市區(qū)為身體，一翼伸向?yàn)I海，另一翼伸向北京方向。工業(yè)主要分布在濱海，城市發(fā)展則應(yīng)面向北京。經(jīng)濟(jì)要素向的自然流動(dòng)是阻止不住的，天津港的物流當(dāng)然也是要順著這條通道進(jìn)出大北京。我認(rèn)為“一根扁擔(dān)挑兩頭”的正確解釋應(yīng)該為天津市區(qū)是挑扁擔(dān)的人，扁擔(dān)兩頭一頭是濱海，一頭是北京方向的武清區(qū)。這樣一來，北京的主要方向是向東向南發(fā)展，天津一翼向?yàn)I海方向發(fā)展，而另一翼向北京方向發(fā)展，這就使兩個(gè)城市逐漸連在一起了。

在三地交通問題上，“一畝三分地”思想就有點(diǎn)以鄰為壑。北京過去有人生怕把資源流到別的地方去，不愿意修筑放散型的公路設(shè)施，特別是通向河北和天津的公路和高鐵。時(shí)任廊坊市委書記趙世洪曾經(jīng)問我，為什么北京不情愿跟我們接通高速路呢？我反問他，你知道你們廊坊跟北京是什么關(guān)系嗎？我看是情敵關(guān)系，修完路人氣就跑你們那里去了，北京人擔(dān)心資源流走。但是在修京津第二高速公路的時(shí)候，天津設(shè)計(jì)的是上下八車道，交通部說沒有這么多車道的，時(shí)任天津武清區(qū)委書記王樹培說，國(guó)外還有16車道的，在天津方面堅(jiān)持下才修了8車道的高速公路。天津還把修路權(quán)交給了北京首創(chuàng)集團(tuán)，讓北京的國(guó)企有利益可得，這樣才減少了修路的阻力。

（續(xù)二）

3、“雙城記”主軸與三地功能定位

京津冀協(xié)同發(fā)展不是不合實(shí)際的說法，以“京津雙城記”為主軸就是這個(gè)戰(zhàn)略的重要立足點(diǎn)。三地都應(yīng)選準(zhǔn)各自的功能定位。國(guó)家發(fā)改委早在2004年就開始調(diào)研制定京津冀都市圈規(guī)劃。

首先談北京。北京城市建成區(qū)1268平方公里，容納七八百萬人比較寬松，卻擠下2000多萬人口。最近諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯?莫里斯等人說，北京只適合容納700萬人口，應(yīng)擴(kuò)容城市或把2/3人口遷出去?，F(xiàn)在北京也認(rèn)識(shí)到，已經(jīng)不能不往外疏散人口了。最近聽說北京已有計(jì)劃至少遷出500萬人。把誰遷出去呢？把城市清潔工人遷出去？把在城里開出租車的遷出去？那還得找另外一批城市服務(wù)人員進(jìn)來。與其想把老百姓遷出去，不如把一部分原有城市功能遷出去。使地鐵公交擁擠不堪。道路擁塞就限號(hào)、限行、限購(gòu)汽車，這都是些笨辦法，治標(biāo)不治本。我相信北京會(huì)擁護(hù)京津雙城記和京津冀一體化戰(zhàn)略。我贊成北京“跨行政區(qū)劃疏散人口”的思路，建議學(xué)習(xí)紐約人口疏散到新澤西州等類似經(jīng)驗(yàn)，建立新型的首都與輔城的關(guān)系。

天津在片面的“濱海大開發(fā)”思路下背了些包袱。這個(gè)戰(zhàn)略一味背向北京發(fā)展，沒有分清工業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展帶有所不同?，F(xiàn)在天津市正在積極申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，而濱海區(qū)現(xiàn)在的基礎(chǔ)條件與辦公設(shè)施條件都比上海自貿(mào)區(qū)要好。如果天津獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)或其它稱謂的改革開放試驗(yàn)區(qū)，可以和上海南北呼應(yīng)，濱海區(qū)大有前途。而天津西北部的地區(qū)連接著北京，首都第二機(jī)場(chǎng)會(huì)提升天津與北京相向發(fā)展的積極性。在北京天津的中間地帶留下巨大發(fā)展空間。

談?wù)勈锥嫉诙C(jī)場(chǎng)選址問題。目前選址在河北固安，而不是在三省市交界地帶，這是為什么呢？機(jī)場(chǎng)選址涉及多方，北京希望在北京地面上，機(jī)場(chǎng)當(dāng)局從戶籍政策出發(fā)希望建在北京地面。而在河北積極爭(zhēng)取時(shí)，天津的態(tài)度卻不明朗。當(dāng)時(shí)我和其他不少專家都認(rèn)為，首都第二機(jī)場(chǎng)應(yīng)選址京津冀三省市交界的通州、廊坊與武清一帶，天津市卻有人說怕影響了濱海機(jī)場(chǎng)的報(bào)批。結(jié)果把機(jī)場(chǎng)選址推到北京大興與河北固安交界地去了。你看有些干部的想法就是這么狹隘。其實(shí)首都第二機(jī)場(chǎng)的選址怎么會(huì)影響濱海呢？機(jī)場(chǎng)目前選址對(duì)天津市發(fā)展的帶動(dòng)力就比較小。

京津冀協(xié)同發(fā)展的主軸是以北京和天津?yàn)檩S線的環(huán)渤海城市群，周邊其他區(qū)域則是輔助地區(qū)。主輔需要明確。河北省西部北部應(yīng)以生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)基地應(yīng)部署在河北南部地區(qū)。鄰近北京的地域空間有限，人口稠密，更需要為北京及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。包括減少高爐、熱電廠、拆除污染源企業(yè)、淘汰過剩產(chǎn)能等。河北已成為世界最大鋼鐵基地，眾多鋼鐵工廠已把北京包圍了，對(duì)北京空氣污染的貢獻(xiàn)率很高，所以中央決定淘汰鋼鐵過剩產(chǎn)能的8000萬噸中，有6000萬噸在河北省。（待續(xù)）

（續(xù)三）

4、我國(guó)有必要建設(shè)“行政副中心”

13世紀(jì)以來設(shè)立元大都，北京五朝建都，已成為“文化古都、現(xiàn)代城市”。一直以來大家都把北京當(dāng)成唯一中心，以至于如今北京已將各項(xiàng)功能混雜在一起，這種管理和治理理念太落后了，談不上國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。拆遷舊房把東城老百姓搬到通州，把西城老百姓搬到大興，但大家上班都得回城區(qū)，使交通擁擠不堪。現(xiàn)在實(shí)行的限行、限購(gòu)政策是擠居民搬出北京。只考慮把老百姓搬出去已不現(xiàn)實(shí)。首都功能不應(yīng)是北京功能，而是國(guó)家功能。不分流城市功能光想趕老百姓走，就會(huì)把京津冀一體化變?yōu)榭照劇?/p>

所謂行政副中心就不是主中心。首都副中心不能不建，但不宜太遠(yuǎn)。我不贊成“遷都”之議，北京以長(zhǎng)安街為主軸的行政主中心地位不宜改變。重大政治活動(dòng)還要在天安門廣場(chǎng)、人民大會(huì)堂等地。所以行政副中心不要離北京城區(qū)太遠(yuǎn)?，F(xiàn)在中央辦公不僅擠在市中心，使政治活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)與城市生活交錯(cuò)混雜，而且降低了政務(wù)活動(dòng)品質(zhì)。比如國(guó)家重要禮賓活動(dòng)都要在人民大會(huì)堂東門外，其實(shí)就是在市中心的馬路邊，周邊不僅得臨時(shí)禁行，還得準(zhǔn)備防暴車以防不測(cè)。這事已見怪不怪，真能湊合，遠(yuǎn)不如一些國(guó)家在總統(tǒng)府如白宮南草坪等專用場(chǎng)所禮賓更規(guī)范。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)效仿國(guó)外慣常做法，遠(yuǎn)學(xué)美國(guó)建華盛頓、澳大利亞建堪培拉，近學(xué)馬來西亞建布城的經(jīng)驗(yàn)，離開主城區(qū)為中央國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立專門辦公與接待場(chǎng)所，不要都擠在市中心。例如韓國(guó)的首爾在江南地區(qū)建立第二辦公區(qū)之后，緩解了老城擁堵的狀況，現(xiàn)在正在推動(dòng)“世宗市”的建設(shè)與中央機(jī)構(gòu)遷移；馬來西亞則在離首都吉隆坡40多公里的布察加亞建設(shè)一座新城，聯(lián)邦政府行政機(jī)關(guān)包括總統(tǒng)和總理的辦公場(chǎng)所都遷到那里。這種副中心選址就很合理，既疏緩城市壓力，又未變更首都區(qū)位，還能拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)。僅僅把中央機(jī)關(guān)的一些下屬單位遷出去是不夠的，還得頻繁回北京開會(huì)，相當(dāng)于沒有遷出去。有了空間才能實(shí)行官邸制，可以在新的行政辦公區(qū)內(nèi)設(shè)立主席府、總理府等。

除了政府機(jī)構(gòu)就是大專院校。我曾給一些大學(xué)校長(zhǎng)提出建議，盡快在北京市東南方向選址建設(shè)分校，否則新機(jī)場(chǎng)建成之后，現(xiàn)在位于海淀的高教區(qū)將成為交通最不便利的地方。原來的北京大學(xué)只是在市中心的沙灘紅樓，若不是建國(guó)初期遷址海淀也不會(huì)有現(xiàn)在的北大。如今中關(guān)村已成為鬧市，如何擺下一張安靜的書桌？所以我早就建議選址京津之間建設(shè)大學(xué)城，把北京和天津大部分大專院校搬出現(xiàn)有市區(qū)。當(dāng)然這些措施不僅涉及到戶籍、公共資源配置、行政管理體系等一系列問題，而且牽動(dòng)人們的傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)慣，小打小鬧、決心不大是難于成事的。

前些日子媒體炒作“保定是副中心”，保定是個(gè)大市，可以分流北京部分城市功能特別是部分制造業(yè)，但不可能作為行政副中心。從地圖上可以看到，如果把北京比作是心臟，廊坊市和天津武清區(qū)是在腋窩處，保定是在膝蓋處，石家莊就在腳踝上了。

京津冀的中間經(jīng)濟(jì)帶不應(yīng)成為被擱荒的地帶，而應(yīng)該成為城市功能外遷的主要區(qū)域。政治副中心的最佳選址應(yīng)在北京與天津、廊坊交界地帶，即通州、大興、武清、廊坊地區(qū)。天津市武清區(qū)與北京相連，京津走廊的綠色之腎——大黃堡濕地就在武清境內(nèi)。武清城區(qū)中心距離北京CBD僅七十公里，我們要保護(hù)濕地，但濕地周邊還有上百平方公里的空間，天子腳下地廣人稀，人均八畝地，而且交通便利、水源豐沛。我認(rèn)為在大黃堡濕地東側(cè)應(yīng)是中央第二辦公區(qū)或稱行政副中心的最佳選址。我陪歐盟前主席、意大利前總理普羅迪區(qū)視察大黃堡濕地的項(xiàng)目時(shí)他曾說過：“我們歐洲人最喜歡這樣的地方，距離大城市不到一小時(shí)車程，而且環(huán)境非常好”。（待續(xù)）

（續(xù)四）

5、京津冀戰(zhàn)略考驗(yàn)國(guó)家治理能力

這次推動(dòng)京津冀一體化，中央最高領(lǐng)導(dǎo)人意圖非常明確。習(xí)近平特別指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要作為國(guó)家治理能力和治理體系的重要內(nèi)容加以考慮，表達(dá)了中央最高領(lǐng)導(dǎo)人最明確的意圖。話也都說得很到位，重要國(guó)家戰(zhàn)略在考驗(yàn)著國(guó)家治理能力和治理體系。深入理解可以認(rèn)識(shí)到，如果京津冀協(xié)同發(fā)展仍然不能落實(shí)，還是各管自己的“一畝三分地”，就說明國(guó)家沒有治理能力，治理體系出了毛病，還可以說是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的能力有問題。在這種決心與魄力面前，地方行政力量還會(huì)繼續(xù)阻礙總體規(guī)劃的制定與實(shí)施嗎？

從新聞報(bào)道中我看到，有關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)支持總書記的意見。北京市委書記郭金龍表態(tài)說“豁然開朗”！李士祥副市長(zhǎng)代表北京市會(huì)見記者說“耳目一新”！看來最令人擔(dān)心的北京市的態(tài)度已發(fā)生積極變化。在這種決心與魄力面前，地方行政力量是否繼續(xù)阻礙總體規(guī)劃的制定與實(shí)施？我相信北京會(huì)擁護(hù)京津雙城記和京津冀一體化戰(zhàn)略。今后會(huì)如何發(fā)展？重要國(guó)家戰(zhàn)略是否能落實(shí)？是不是像過去一些事說說就完了？京津冀協(xié)同發(fā)展是空談還是實(shí)干？我們拭目以待，更希望共同推動(dòng)。（完）

第四篇：京津冀區(qū)域人才資源協(xié)同共享現(xiàn)狀與改進(jìn)策略研究（精選）

京津冀區(qū)域人才資源協(xié)同共享現(xiàn)狀與改進(jìn)策略研究

摘要：隨著國(guó)家京津冀一體化戰(zhàn)略的落地執(zhí)行，京津冀區(qū)域人才資源的協(xié)同共享成為重要問題。因?yàn)?，人才是基礎(chǔ)，是制約發(fā)展的瓶頸，是實(shí)施一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，在京津冀的范圍內(nèi)，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，切實(shí)加強(qiáng)人才工作合作，是三地面臨的共同任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)京津冀人才一體化協(xié)同發(fā)展已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：區(qū)域人才 協(xié)同共享 策略

京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、一體化原則，以京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為合作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展，其落地執(zhí)行與可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力源泉還是人才資源。盡快實(shí)現(xiàn)人才資源的一體化協(xié)同共享，是京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地的有力推手，更是根本保證。

一、京津冀一體化背景下區(qū)域內(nèi)部人才資源共享現(xiàn)狀

（一）區(qū)域內(nèi)部地區(qū)間人才存在結(jié)構(gòu)性不平衡

京津冀地區(qū)在地理上緊密相連，但是因?yàn)樾姓^(qū)劃、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、社會(huì)保障機(jī)制、政策條例方面的差異，造成了目前區(qū)域內(nèi)的人才在地域、年齡等多方面存在著結(jié)構(gòu)性的不平衡。比如，在高層次學(xué)歷人才的擁有量和高層次人才密度以及產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)明專利等方面，北京的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)及河北的絕對(duì)弱勢(shì)顯而易見；在技能人才總量方面河北均具有較大的優(yōu)勢(shì)。

（二）京津人才虹吸效應(yīng)遠(yuǎn)超過人才輻射效應(yīng)

從近年來的實(shí)際情況來看，隨著協(xié)議相關(guān)內(nèi)容的不斷推進(jìn)，人才并沒有在區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)起來，各個(gè)層次方面都存在繼續(xù)向北京和天津的人才聚集，京津兩地對(duì)于河北省的人才虹吸效應(yīng)十分明顯。隨著京津國(guó)企外遷等行動(dòng)，帶動(dòng)了一定范圍內(nèi)人才向河北省及周邊地區(qū)的輻射，但是輻射效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上虹吸效應(yīng)的負(fù)面作用。

（三）三地人才共享理念、政策、制度存在明顯差異

由于三地間行政區(qū)劃和歷史沿革方面的變化，對(duì)于一體化過程中，對(duì)于人才共享的理念理解存在著以各自為主體的理解差異，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位到人才獲取方式等方面都存在著抵觸甚至矛盾的情況。三地之間對(duì)于人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策制度也存在差異，政策的落實(shí)情況也差別巨大。這也就造成了對(duì)于三地人才隊(duì)伍來說，本地區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境差距是明顯的，河北省處于落后的位置。

（四）京津冀一體化過程中人才需求存在差異性

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，作為首都的北京是要“去功能、再高端化”，即非核心的生產(chǎn)制造功能應(yīng)逐步退出北京，轉(zhuǎn)而兼顧北京的首都核心功能以及城市經(jīng)濟(jì)功能。其核心功能是政治、文化、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往中心；其主要城市經(jīng)濟(jì)功能是高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能。天津是要“去加工、再服務(wù) 化”，在重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)上，加快壯大服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。河北省是要“去重型、再加工化”，借助采掘、重加工和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)突出優(yōu)勢(shì)，定位為重化工業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。因?yàn)榈貐^(qū)內(nèi)部相互協(xié)同的發(fā)展目標(biāo)不同也就形成了對(duì)于人才需求的結(jié)構(gòu)性不同，三地需要在自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，相互協(xié)調(diào)合作，形成了人才隊(duì)伍的錯(cuò)位化發(fā)展共享。

二、京津冀一體化背景下區(qū)域內(nèi)部人才資源共享改進(jìn)對(duì)策

（一）通過頂層設(shè)計(jì)，明確區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)，明確未來人才需求結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向

在京津冀區(qū)域一體化不斷系統(tǒng)前進(jìn)的進(jìn)程中，需要三地政府做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式差異的頂層設(shè)計(jì)，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的形式固化下來。通過貫徹落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)域和區(qū)域間的人才隊(duì)伍現(xiàn)存問題和未來發(fā)展方向都可以通過三地的人才發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行頂層協(xié)調(diào)，并且和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他規(guī)劃相適應(yīng)。

（二）建立統(tǒng)一的人才隊(duì)伍建設(shè)和共享政策體系

目前京津冀區(qū)域內(nèi)部簽署了許多關(guān)系到人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展和共享的協(xié)議、宣言，但是這些協(xié)議大部分參考自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更早和水平更高的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，具有先進(jìn)性與前瞻性，具有方針指導(dǎo)意義但是細(xì)化落實(shí)不足，京津冀三地的理解、落實(shí)還存在差異于問題。因此需要根據(jù)近年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，并形成三地間相互分工合作、接續(xù)順暢、實(shí)施到位的政策體系。政策體系應(yīng)系統(tǒng)協(xié)同產(chǎn)業(yè)、科技、戶籍管理、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)等多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，貫徹區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；其覆蓋范圍應(yīng)該包含人才招聘、人事代理、人才派遣、人才信息互通等基礎(chǔ)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展人才流動(dòng)服務(wù)、人才政策協(xié)調(diào)、人才服務(wù)貫通等高層次領(lǐng)域，逐步建立區(qū)域人才資源共享、人才結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、人才智力科學(xué)流動(dòng)、人才培養(yǎng)合作共融的新機(jī)制，形成統(tǒng)一的人才制度框架、人才平臺(tái)和人才公共服務(wù)體系，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，追求人才應(yīng)用效果最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的優(yōu)化配置。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)工具建立面向全域的人才資源發(fā)展共享平臺(tái)

基于互聯(lián)網(wǎng)+理念與技術(shù)實(shí)現(xiàn)多區(qū)域、多部門、多平臺(tái)間的人才需求與供給信息的整合，摒棄傳統(tǒng)意義上的信息形式的統(tǒng)一，將政府所擁有的傳統(tǒng)形式存在的人才信息與職能服務(wù)信息與市場(chǎng)中商業(yè)機(jī)構(gòu)所擁有的人才能力信息與市場(chǎng)人才需求信息整合形成具有需求引導(dǎo)的信息聚合，并通過開放數(shù)據(jù)接口、多平臺(tái)共享的形式讓政府人才管理部門進(jìn)一步了解市場(chǎng)對(duì)于人才的需求和當(dāng)前人才保有與使用現(xiàn)狀，讓商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠借助更龐大的信息容量和貼近于市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)信息處理技術(shù)形成人才需求與供給信息的對(duì)接，確保人才的發(fā)展與流動(dòng)。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析區(qū)域內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、人才需求與供給發(fā)展趨勢(shì)，明確未來的發(fā)展人才需求結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，可以讓政府相關(guān)部門提前進(jìn)行人才共享規(guī)劃的制定和政策的實(shí)施，讓企業(yè)獲得共享人才的信息，促進(jìn)人才共享在京津冀一體化過程中的作用。

在平臺(tái)建設(shè)中，以政府間的人才發(fā)展共享聯(lián)席會(huì)議為主體，明確具有前瞻性的技術(shù)規(guī)范，整合不同地域和部門間的信息，提供公共信息應(yīng)用接口，進(jìn)行信息安全和可用性保障，將更多的平臺(tái)和應(yīng)用建設(shè)工作交由學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等組織和企業(yè)完成，最大化的保證社會(huì)需求引導(dǎo)下的人才發(fā)展和共享平臺(tái)的信息應(yīng)用。

（四）多層次、多類型人才特區(qū)以功能化分工、共享形成合力

人才特區(qū)指在特定的空間范圍內(nèi)，通過制定和實(shí)施一系列優(yōu)惠政策、創(chuàng)新人才管理體制以及完善人才服務(wù)體系等措施，以實(shí)現(xiàn)人才集聚和創(chuàng)新為戰(zhàn)略目標(biāo)的區(qū)域建設(shè)。京津兩地的人才特區(qū)建設(shè)時(shí)間較早，而且成效顯著。京津兩地分別依托國(guó)家 “千人計(jì)劃”項(xiàng)目以及地方人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，通過制定和完善人才激勵(lì)和保障制度，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)人才的重點(diǎn)培養(yǎng)以及外部人才的引進(jìn)。河北省2011年提出建設(shè)環(huán)首都人才特區(qū)、曹妃甸人才 特區(qū)、渤海新區(qū)人才特區(qū)以及冀中南人才特區(qū)，并陸續(xù)出臺(tái)包括資金支持、政策保障以及環(huán)境優(yōu)化等多項(xiàng)引才引智政策，但是依然存在人才總量不足、高層次人才欠缺以及人才結(jié)構(gòu)和分布不合理等多方面的問題。

（五）明確人才層次和結(jié)構(gòu)分類，打破行政級(jí)別按類別專業(yè)化發(fā)展共享

由于京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)體系中，不同地區(qū)的發(fā)展層面不同，需求人才的類別層次存在差異，統(tǒng)一化的政策不能適應(yīng)不同地區(qū)的發(fā)展需要。因此在政府間聯(lián)席會(huì)議的主持下，專門委員會(huì)制定不同領(lǐng)域內(nèi)、不同層次人才的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助科技、教育、人力資源管理部門完成人才資格認(rèn)定和信息采集工作。將信息通過利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)進(jìn)行整合，通過互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的分散采集、整理、儲(chǔ)存、分析、傳輸、利用。同時(shí)通過層級(jí)不同的權(quán)限設(shè)定，在共同的數(shù)據(jù)平臺(tái)下完成政府相關(guān)部門的管理和服務(wù)工作與企業(yè)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行的市場(chǎng)化的人才流動(dòng)過程。各級(jí)不同的政府部門、院校和科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)中的中介信息、人力資源、獵頭公司可以共同完成不同層次和專業(yè)類別的信息的采集、管理和應(yīng)用。

（六）高端人才經(jīng)紀(jì)人制度和高端人才市場(chǎng)的建立、轉(zhuǎn)變角色從管理者到服務(wù)者

借助文藝和體育界的成功經(jīng)驗(yàn)，可以有政府相關(guān)部門牽頭，企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，將科技人才作為重要資源，建立高端人才的經(jīng)紀(jì)人制度，由專業(yè)的人力資源公司與人員進(jìn)行專業(yè)化的高端人才市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮人才的作用。在這一過程中，政府部門需要轉(zhuǎn)換角色，從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚 峰，范紅輝.河北省對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的五大著力點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（1）：106―08

[2]穆桂斌，張雪晨.河北省科技引進(jìn)人才工作狀況調(diào)查[N].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2015（3）：149―153

[3]時(shí)騰飛等.河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中人才引進(jìn)對(duì)策初探[J].品牌.2015（1）：168―169

第五篇：2021京津冀協(xié)同發(fā)展心得體會(huì)1

京津冀協(xié)同發(fā)展心得體會(huì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族的永續(xù)發(fā)展，立足解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局指明了方向、提供了根本遵循。

京津冀，人口超過1億，土地面積超過21萬平方公里，三地彼此相聯(lián)，協(xié)同發(fā)展意義重大。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，明確指出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，廣袤的京津冀大地開啟了大變革、大發(fā)展、大跨越的歷史性一步。

7年多來，在京津冀協(xié)同發(fā)展每一個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記都親自把脈定向。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。2021年1月，習(xí)近平總書記主持召開北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)，指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得更多成果。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是兩市一省的三地發(fā)展戰(zhàn)略，也更是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際問題。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大措施，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。這一戰(zhàn)略，始于一域、意在全局，既解近憂、更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，是疏解北京非首都功能、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵一招。

協(xié)同發(fā)展，交通先行。這些年，“軌道上的京津冀”加快構(gòu)建，京張高鐵、京雄城際建成通車，三地城市交通實(shí)現(xiàn)一卡通行，京津冀“一小時(shí)交通圈”越畫越大，人員往來越發(fā)便捷。

協(xié)同發(fā)展，民生更好。北京、天津高水平中小學(xué)與河北開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，京津冀60家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算，京津冀等地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)43個(gè)、互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)近500家。

協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。北京非首都功能疏解穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心累計(jì)約1000個(gè)，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更大空間。河北則在產(chǎn)業(yè)承接中形成了以智能裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)為代表的一批新產(chǎn)業(yè)集群。

天津立足制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，以濱海新區(qū)為代表的一批科技產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)加快建設(shè)。最新數(shù)據(jù)顯示，僅中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)就超過9100家，科技產(chǎn)業(yè)鏈加快形成。

從重點(diǎn)地區(qū)到重點(diǎn)領(lǐng)域，從體制機(jī)制到公共服務(wù)，協(xié)同發(fā)展正為京津冀注入強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)能。北京城市副中心承載力穩(wěn)步提升，有效支持通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展。在河北雄安新區(qū)，1770平方公里土地上230個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

“兩翼”齊飛，引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要一極正在崛起。

7年多來，協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通出行便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的京津冀正從藍(lán)圖加快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。邁上新征程，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略所引領(lǐng)的深層次變革正深刻改變國(guó)家區(qū)域發(fā)展版圖，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。