第一篇：2015年京津冀協(xié)同發(fā)展出臺的政策

2015年京津冀協(xié)同發(fā)展出臺的政策

1、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》

2、《加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》

3、《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

4、《京津冀商貿物流發(fā)展規(guī)劃》

5、《推進京津冀交通一體化率先突破的實施方案》

6、《京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案》

7、《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》

8、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》

9、《關于加強京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》

10、《開發(fā)性金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》

11、《京津冀空氣重污染預警會商與應急聯(lián)動工作方案》

12、《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》

13、《關于建立京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議制度的意見》

14、《京津冀城際鐵路網規(guī)劃》

15、《津冀沿海港口協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》

16、《北京、天津、石家莊市市域（郊）鐵路網規(guī)劃》

17、《北京、天津鐵路樞紐總圖規(guī)劃》

18、《北京(曹妃甸)現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

19、《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通實施方案》

20、《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》

21、《京津冀農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心共建協(xié)議書》

22、《中關村示范區(qū)服務京津冀區(qū)域創(chuàng)新合作行動計劃（2015-2017）》

23、《京津冀及周邊地區(qū)中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動空氣質量保障方案》

24、《京津冀開發(fā)區(qū)發(fā)展報告（2014-2015）》

25、《京津冀造血干細胞事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展合作聯(lián)盟框架議》

26、《關于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》

27、《環(huán)首都旅游產業(yè)規(guī)劃》

28、《京津冀自助旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

29、《京津冀新能源小客車充電設施協(xié)同建設聯(lián)合行動計劃》 30、《京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》

31、《京津冀體育協(xié)同發(fā)展議定書》

32、《京津冀海關區(qū)域通關一體化改革方案》

33、《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案（2014-2015年）》

34、《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》

第二篇：推動京津冀協(xié)同發(fā)展

推動京津冀協(xié)同發(fā)展（認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神）

蔡 奇

《 人民日報 》（2017年11月20日

06 版）

總書記所作的黨的十九大報告明確指出：“以疏解北京非首都功能為?牛鼻子?推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。”這是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點上深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的動員令。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展是總書記親自決策推動的重大國家戰(zhàn)略

總書記非常關心京津冀區(qū)域的發(fā)展問題，多次深入三省市考察調研，多次主持召開會議研究部署。2013年5月，總書記在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，明確提出了要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，總書記視察北京并發(fā)表重要講話，強調京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，并全面系統(tǒng)闡述了其重大意義、推進思路和重點任務。2015年2月和4月，總書記先后主持召開中央財經領導小組會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議，研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）并發(fā)表重要講話，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標、思路和方法。2017年2月23日至24日，總書記視察河北、北京并發(fā)表重要講話，分別就河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設和北京城市規(guī)劃建設、北京冬奧會籌辦等作出重要指示。顯而易見，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略構想到頂層設計，再到基本思路、方式方法和重大舉措，都是總書記親自決策推動的。總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，以大歷史觀來謀劃這一區(qū) 域未來發(fā)展，果斷提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)出了強烈的使命擔當、深邃的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的區(qū)域之一。2016年，京津冀以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻了全國10%的國內生產總值。全國有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域，研發(fā)經費支出也占全國15%。當然，京津冀也面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，人口規(guī)模已近天花板，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴重。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都功能，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式；有利于破除隱形壁壘、打破行政分割，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供經驗；有利于優(yōu)化生產力布局和空間結構，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻。進而言之，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“新兩步走”的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

3年多來，在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組有力領導和專家咨詢委員會精心指導下，京津冀三省市和有關部門認真落實《規(guī)劃綱要》，扎實推進各項工作，京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。編制實施全國首個跨省級行政區(qū)“十三五”規(guī)劃，出臺了產業(yè)、交通、科技、生態(tài)環(huán)保等12個專項規(guī)劃和一系列政策，落實《規(guī)劃綱要》的“四梁八柱”基本建立。北京認真對接落實疏解非首都功能控增量、疏存量 兩個政策意見，嚴格實施新增產業(yè)禁止和限制目錄，大力開展疏解整治促提升專項行動，推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院等有序疏解，帶動常住人口連續(xù)兩年增量、增速“雙降”。重點領域率先突破取得重要進展，河北積極對接京津服務京津，率先打通一批瓶頸路、斷頭路，深入實施“6643”工程、禁煤區(qū)建設及各種環(huán)境專項整治行動。以北京為中心、“半小時通勤圈”逐步擴大，京津冀PM2.5平均濃度2016年比2013年下降33%，“4+N”產業(yè)合作格局加快構建。同時，全面創(chuàng)新改革試驗深入開展，北京向津冀輸出技術合同成交額年增長超過30%，公共服務共建共享初見成效，京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅扎實推進。

二、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標任務

今后一個時期，京津冀要著力建設以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。到2035年，北京初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進入世界前列；京津冀世界級城市群的架構和區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（一）堅定不移疏解北京非首都功能。這是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。重點是繼續(xù)疏解一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，推動部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構等有序遷出。高水平規(guī)劃建設北京城市副中心，打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，到2035年承接北京中心城區(qū)40萬—50萬常住人口疏解。北京要把疏解功 能與改善環(huán)境、控制人口、提升功能有機結合起來，深入開展疏解整治促提升，統(tǒng)籌騰退空間利用，推動老城重組，優(yōu)化提升首都功能。

（二）著力優(yōu)化京津冀城市群空間格局。按照《規(guī)劃綱要》確定的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”骨架，打造以首都為核心的世界級城市群。重點是充分發(fā)揮北京“一核”作用，強化京津“雙城”聯(lián)動和同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建設產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，形成區(qū)域發(fā)展主體框架；提高區(qū)域性中心城市和節(jié)點城市綜合承載能力，有序推動產業(yè)和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）統(tǒng)籌推動重點工作持續(xù)突破。共建“軌道上的京津冀”，完善便捷暢通公路交通網，打造“一小時通勤圈”，構建現(xiàn)代化機場群、港口群，提升交通運輸組織和服務現(xiàn)代化水平。建立一體化環(huán)境準入和退出機制，強化大氣、水等環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動能源生產和消費革命，推進燕山—太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶、環(huán)首都國家公園等建設，擴大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。按照建設現(xiàn)代化經濟體系的要求，深入推進供給側結構性改革，理順三省市產業(yè)發(fā)展鏈條，建設曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等戰(zhàn)略合作和功能承接平臺，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，推進北京建設具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉化、河北推廣應用的銜接，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動金融、土地、技術和信息等要素市場一體化改革，完善行政管理協(xié)同、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同等機制，打造區(qū)域體制機制高地。建立交界地區(qū)協(xié)同管理長效機制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一 管控。完善共建共享、協(xié)調集約的能源、水資源等基礎設施體系，營造京畿特色、多元活力的文化體系，建設設施均好、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。落實京津兩市對口幫扶河北省張承保環(huán)京津相關地區(qū)任務。

（四）共同辦好北京2022年冬奧會、冬殘奧會。黨的十九大報告明確指出，要“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。這是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力牽引作用。準確把握籌辦冬奧會定位，落實綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，科學實施籌辦工作總體計劃，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。加強籌辦工作協(xié)調，確保主要競賽場館和基礎設施2019年底前建成、2020年測試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護，堅持節(jié)約集約利用資源，確保各項設施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質資產。高水平做好賽會運行保障和服務，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進中外文明對話交流。把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點，與全民健身相結合，擴大冬季運動覆蓋面。共建京張文化體育旅游帶，打造體育、休閑、旅游產業(yè)集聚區(qū)，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

三、高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)

設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署。總書記在審議《規(guī)劃綱要》時就提出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展要把握“多點一城、老城重組”的思路；要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進行規(guī)劃，建設一座以新發(fā)展理念引領的現(xiàn)代化新城。2016年3月和5月，總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，聽取北京城市副中心和設立北京非首都功能集中承載地有關情況匯報，強調這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅持用大歷史觀看待這件事情。2017年2月23日，總書記實地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護區(qū)，就雄安新 區(qū)規(guī)劃建設工作發(fā)表重要講話，強調雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，要用最先進的理念和國際一流的水準設計建設。2017年3月，黨中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3個縣及周邊部分區(qū)域。這是綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經濟社會發(fā)展狀況等因素，經過多地多方案比選、科學研究論證后所作的決策，凝聚了各方共識。

雄安新區(qū)是繼深圳經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。規(guī)劃建設要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，使之成為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重大實踐。按照中央部署，雄安新區(qū)要抓好建設綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產業(yè)、提供優(yōu)質公共服務、構建快捷高效交通網、推進體制機制改革、擴大全方位對外開放七大重點任務，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。黨中央明確雄安新區(qū)規(guī)劃建設目標，到2020年，雄安新區(qū)對外骨干交通路網基本建成，起步區(qū)基礎設施建設和產業(yè)布局框架基本形成，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復取得明顯進展，新區(qū)雛形初步顯現(xiàn)；到2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化新城將綻放光芒。

第三篇：2021京津冀協(xié)同發(fā)展心得體會1

京津冀協(xié)同發(fā)展心得體會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族的永續(xù)發(fā)展，立足解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，為構建高質量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局指明了方向、提供了根本遵循。

京津冀，人口超過1億，土地面積超過21萬平方公里，三地彼此相聯(lián)，協(xié)同發(fā)展意義重大。2014年2月，習近平總書記在北京主持召開座談會，明確指出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，廣袤的京津冀大地開啟了大變革、大發(fā)展、大跨越的歷史性一步。

7年多來，在京津冀協(xié)同發(fā)展每一個重要階段和關鍵環(huán)節(jié)，習近平總書記都親自把脈定向。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路。2017年，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)。2019年1月，習近平總書記在京津冀考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，強調要增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性。2021年1月，習近平總書記主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會，指出推動京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在交通、環(huán)境、產業(yè)、公共服務等領域取得更多成果。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是兩市一省的三地發(fā)展戰(zhàn)略，也更是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實際問題。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標、空間布局、重點領域和重大措施，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動綱領和基本遵循。這一戰(zhàn)略，始于一域、意在全局，既解近憂、更謀長遠，是疏解北京非首都功能、實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造新的經濟增長極的關鍵一招。

協(xié)同發(fā)展，交通先行。這些年，“軌道上的京津冀”加快構建，京張高鐵、京雄城際建成通車，三地城市交通實現(xiàn)一卡通行，京津冀“一小時交通圈”越畫越大，人員往來越發(fā)便捷。

協(xié)同發(fā)展，民生更好。北京、天津高水平中小學與河北開展跨區(qū)域合作辦學，京津冀60家定點醫(yī)療機構實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診費用直接結算，京津冀等地區(qū)醫(yī)療機構臨床檢驗結果互認項目達43個、互認醫(yī)療機構近500家。

協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補。北京非首都功能疏解穩(wěn)妥有序推進實施，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1000個，科技、信息、文化等領域“高精尖”產業(yè)發(fā)展有了更大空間。河北則在產業(yè)承接中形成了以智能裝備制造、現(xiàn)代商貿為代表的一批新產業(yè)集群。

天津立足制造業(yè)優(yōu)勢，以濱海新區(qū)為代表的一批科技產業(yè)主題園區(qū)加快建設。最新數(shù)據(jù)顯示，僅中關村企業(yè)在津冀兩地設立的分支機構就超過9100家，科技產業(yè)鏈加快形成。

從重點地區(qū)到重點領域，從體制機制到公共服務，協(xié)同發(fā)展正為京津冀注入強大創(chuàng)新動能。北京城市副中心承載力穩(wěn)步提升，有效支持通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展。在河北雄安新區(qū)，1770平方公里土地上230個建設項目有序推進。

“兩翼”齊飛，引領全國高質量發(fā)展的重要一極正在崛起。

7年多來，協(xié)同發(fā)展深入推進，一個經濟結構優(yōu)化、交通出行便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的京津冀正從藍圖加快變?yōu)楝F(xiàn)實。邁上新征程，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略所引領的深層次變革正深刻改變國家區(qū)域發(fā)展版圖，為新時代高質量發(fā)展提供了強力支撐。

第四篇：京津冀協(xié)同發(fā)展助力申奧工作匯報

張家口市第二醫(yī)院

京津冀協(xié)同發(fā)展助力申奧工作匯報

一、醫(yī)院簡介

張家口市第二醫(yī)院始建于1947年，是以中西醫(yī)骨科為特色的，集醫(yī)、教、研、康復、保健為一體的綜合性二級甲等醫(yī)院。2011年10月搬遷至高新區(qū)長城西大街9號，占地25畝。醫(yī)院現(xiàn)編制開放床位435張，設醫(yī)療醫(yī)技科室41個，住院病區(qū)10個，在職職工501名，中高級職稱以上技術人員145名，副高級以上職稱技術人員64名，醫(yī)護人員占職工總數(shù)的75%，平均年門診量6.5萬余人次，住院患者4500人次，手術3100人次。是張家口市“骨科工程技術研究中心”、張家口市肢體殘疾鑒定中心、張家口市首家省級服務行業(yè)標準化示范醫(yī)院、河北北方學院實習醫(yī)院，是解放軍總醫(yī)院遠程醫(yī)學中心站點醫(yī)院。

在學科建設上，按照“特色骨科、綜合發(fā)展”的思路，逐步完善了以骨科治療為主導的全院綜合治療體系的協(xié)調推進和互動發(fā)展，主要是三個特點：

1、中西醫(yī)結合特色治療，實現(xiàn)了手術與非手術的優(yōu)勢互補。當前，西醫(yī)骨科是市級重點學科，已基本實現(xiàn)了三級學科分科，主要分為創(chuàng)傷骨科、關節(jié)骨科、脊柱骨科、手外科、足踝骨科、骨腫瘤科、小兒骨科及運動醫(yī)學科等。創(chuàng)傷骨科在四肢骨折及復雜骨折如骨盆、髖臼骨折等治療上均達到國內先進水平；關節(jié)骨科能獨立開展人工肩、髖、膝關節(jié)臵換，在本地具有良好的聲譽；脊柱骨科能夠高質量完成脊柱骨折及頸、胸、腰椎退行性變手術，手術治療例數(shù)逐年增長；手外科能夠熟練進行斷肢斷指再植、手部開放骨折及常見皮瓣治療；足踝外科在治療跟骨、距骨及足部畸形已達到國內先進水平；小兒骨科及骨

腫瘤骨結核科在學科建設上也獲得了長足進步，當前能夠開展常見骨折及腫瘤切除手術，是我市唯一專科治療科室；運動醫(yī)學科已完成人才儲備，正處于高速發(fā)展時期，是我院迎接奧運及滿足本地醫(yī)療需求重點發(fā)展學科。

中醫(yī)骨傷科是省級重點學科，傳承并發(fā)揚了中醫(yī)非手術診治骨傷疾病優(yōu)勢，應用手法正骨復位小夾板外固定治療骨折、脫位，應用推拿、按摩、熏療、牽引及內服外用藥物等傳統(tǒng)中醫(yī)方法治療頸肩腰腿痛疾病，效果獨特，在晉、冀、蒙一帶享有很高聲譽（每年還吸引不少蒙古國患者前來就醫(yī)）。

2、骨科與康復醫(yī)學科一體化發(fā)展，有效提高骨科患者治療效果。目前我院康復治療中心設施先進，人員專業(yè)性強，技術過硬，臨床經驗豐富，能夠對骨科患者在整個圍手術期進行全程指導及干預介入，能夠有效彌補臨床科室在功能鍛煉方面的不足，從而提高患者術后恢復效果，達到良好的臨床治療目標。

3、圍繞骨科推進相關科室協(xié)調發(fā)展，為骨科提供強有力的技術支撐。當前我國已進入老齡化社會，作為我市骨專科醫(yī)院，承擔了大量高齡病人的手術治療（2012年—2014年收治70歲以上老年骨患者達1635人，其中90歲以上達33人），這些高齡病人不可避免地會同時伴隨一些內科疾病，為保障這些病人順利度過圍手術期，達到最大程度的臨床康復，我院內、外、婦、兒及其它相關科室的協(xié)調發(fā)展與通力協(xié)作，有益地補充并配合了高齡骨患者的手術診斷與治療，已成為我院骨科的一大亮點。

二、我院助推申奧工作情況

（一）以申奧為契機，全員學習培訓，煉內功強素質

為提高全院醫(yī)務人員對申奧機遇的認識和把握，增強與奧運需求

接軌的能力，我們把學習培訓練內功做為申奧的基礎。一是加強宣傳，營造申奧氛圍。3月份以來開展了禮儀培訓、技術競賽，召開不同層次的“我為申奧助力”主題座談會，增強了提高業(yè)務技術、提升道德修養(yǎng)和提高外語水平的主動性和自覺性；二是強化學習培訓，提高技能。

1、每周三做為“全院學習日”，形成制度，嚴格執(zhí)行；

2、每月外請專家教學講座和教學查房一次；

3、每周二組織相關科室參加301醫(yī)院的遠程教學和病例討論；

4、利用每日晨會和查房時間學習交流新技術、新進展，提高醫(yī)療技術水平。三是選派醫(yī)療骨干外出學習，培養(yǎng)人才。2013年到2014年共選送90多名醫(yī)護、醫(yī)技人員到北京積水潭醫(yī)院、301醫(yī)院、北醫(yī)三院、河北省三院等省級以上三級醫(yī)院中長期學習培訓和參加學術交流，目前進修的部分醫(yī)療骨干已成為學科帶頭人，兩年來已引進開展了37項新技術及新項目（關節(jié)鏡微創(chuàng)手術、脊髓型頸椎病后路單開門錨釘內固定術、粗隆間粉碎骨折并股骨頭缺血壞死一期全髖人工關節(jié)臵換術等），有些技術及項目還填補了我市骨科領域的空白。四是高標準招聘，儲備人才。我院被列入申奧保障醫(yī)院以來，市政府、市衛(wèi)生局、市人事局每年為我院增加人員編制，而且?guī)椭以阂M高學歷、高職稱、外語水平高的人才提供了相關便利，近兩年來相繼招聘本科以上醫(yī)務人員50名，研究生6 名，儲備了人才，增強了醫(yī)院發(fā)展后勁。

（二）積極參加申奧公益活動，營造申奧氛圍，提升我院形象 為提高我院申奧定點保障醫(yī)院的社會影響力和服務能力，我院積極參與張家口市申奧辦和體育局共同舉辦的張家口首屆全民健身大賽，不僅為此次活動義務提供醫(yī)療保障和申奧宣傳，而且開展了“關愛老年人骨健康”義診和為全市青少年足病篩查兩項公益活動，并為群眾提供治療方案，為全民健身、助力申奧提供了醫(yī)療保障。

（三）積極與北京大醫(yī)院對接，尋求技術扶持

京津冀協(xié)同發(fā)展，與北京聯(lián)合申辦冬奧會，是張家口面臨的一次歷史性機遇，也是我院發(fā)展的重大機遇。為此，我院積極與北京積水潭醫(yī)院、北醫(yī)三院、解放軍總醫(yī)院進行了深度對接，并得到了市政府領導、衛(wèi)生局領導的大力支持，李宏副市長、市衛(wèi)生局呂云副局長、梁巖茹副局長與我院一起兩次到以上醫(yī)院進行對接和聯(lián)系，取得了較好的成效：

1、與積水潭醫(yī)院的對接情況

我院與積水潭醫(yī)院多年來一直保持良好的技術合作關系，常年邀請專家來我院進行教學查房和手術示教，近幾年我院已有20多名醫(yī)護人員到該院進修學習，目前這批人才已成為我院的專業(yè)骨干和優(yōu)秀管理人員。而且在積水潭醫(yī)院的技術協(xié)作和指導下，我院骨科在張家口市有較前沿的學術和技術。近期積水潭醫(yī)院領導及相關科室已安排與我院就進一步對接進行深度交流與洽談。

2、與北醫(yī)三院和解放軍總醫(yī)院的對接情況

在各級領導的支持下，我院積極爭取，今年七月份我院被批準為解放軍總醫(yī)院“十院百科”幫扶單位，依托遠程醫(yī)學平臺，對我院的醫(yī)療技術和管理進行指導，并可優(yōu)先接受進修人員。與北醫(yī)三院還在洽談中，擬申請該院對我院的運動醫(yī)學科進行人員和技術的幫扶。

三、我院與北京積水潭等醫(yī)院合作項目需求及可行性、必要性

（一）需積水潭醫(yī)院支持的項目需求

1、把張家口市第二醫(yī)院做為積水潭醫(yī)院的分院或醫(yī)療合作體成員，并掛牌對外宣傳。專家每月定期坐診、手術、教學；每月進行2-3個學時的技術講座，提高醫(yī)院管理和技術能力。

2、幫帶我院規(guī)范冬奧會醫(yī)療保障的路徑管理，并借助此平臺規(guī)范

我院的管理標準，指導我院與國際、與北京接軌，力爭在奧運會前建成三級醫(yī)院，完成好冬奧會和后奧運重點醫(yī)療保障任務。

3、指導我院建成骨科創(chuàng)傷急救診療中心，進一步細化骨科三級學科；把我院運動醫(yī)學科及相關骨科作為重點學科進行幫扶，重點是人員培養(yǎng)、技術支持和規(guī)范化管理等，幫助打造創(chuàng)傷骨科和運動醫(yī)學科成為省級以上重點學科

4、優(yōu)先接納我院進修學員，每年接收我院5--10名醫(yī)護人員到北京積水潭醫(yī)院免費進修學習，參與查房、手術、疑難病例討論、學術交流等，加快醫(yī)療隊伍建設。

（二）項目合作的可行性和必要性

1、項目合作的可行性

（1）時機優(yōu)勢：北京與張家口將聯(lián)合申辦2022年的冬奧會，張家口市政府已將張家口市第二醫(yī)院確定為冬奧會定點醫(yī)院并列入重點扶持單位。依托這一優(yōu)勢，開展技術幫扶、學科幫扶、管理幫扶、設備幫扶等，并利用積水潭醫(yī)院聲譽和技術指導，提高我院醫(yī)療服務能力。

（2）診療優(yōu)勢：我院是我市骨科專科醫(yī)院，經數(shù)十年的發(fā)展，中西醫(yī)結合治療骨科疾病特色凸顯，已基本實現(xiàn)三級學科劃分，擁有一批技術較精湛，醫(yī)德高尚的學科帶頭人，傳統(tǒng)上與北京積水潭醫(yī)院、北醫(yī)三院、解放軍總醫(yī)院等國內知名醫(yī)院一直有密切聯(lián)系，我院骨科技術骨干也大多數(shù)都曾在這三家醫(yī)院進修學習過，在創(chuàng)傷、骨病及軟組織損傷等方面均有深厚的技術及人才基礎，有進一步深度合作的條件。

（3）交通優(yōu)勢：張家口市與北京距離僅有200公里，為助力京張聯(lián)合申奧，張家口軍民合用機場已經通航，國家規(guī)劃在張家口與北京

建設的城際高鐵也可能將于今年正式開工，加上已建成及正在建設的數(shù)條高速公路，3－4年后京張將形成一小時都市圈，這大大拉近了京張時空距離。

2、項目合作的必要性

（1）構建張家口市骨科創(chuàng)傷急救診療中心的需要

我院骨科經過數(shù)十年的發(fā)展建設，已經成為張家口市及周邊地區(qū)影響力最大的骨科醫(yī)院，但因各種原因，當前無論從醫(yī)院的硬件還是人才培養(yǎng)均存在一定程度的不足，還需進一步的提高。這導致我市及周邊地區(qū)的部分骨科患者不能在家門口享受高質量的醫(yī)療治療。而到北京大醫(yī)院治療，不僅增加患者經濟負擔，客觀上也加劇了北京大醫(yī)院人滿為患的困局。成立京張聯(lián)合的張家口骨科創(chuàng)傷急救診療中心，有利于我院骨科技術水平的提升，有利于骨科的精細化和專業(yè)化發(fā)展，有利于我院骨科品牌的建設，有利于緩解患者就醫(yī)困難，有利于緩解北京大醫(yī)院人滿為患的現(xiàn)狀。而且在一定程度上促進了張家口市衛(wèi)生行業(yè)整體水平的提高，為張家口市長遠規(guī)劃和各項事業(yè)發(fā)展相匹配打下堅實的基礎，也為全民滑雪運動和山地運動的普及提供長久可靠的醫(yī)療保障。

（2）老齡化社會的需要

隨著社會的發(fā)展及醫(yī)療技術水平的不斷提高，我國已進入老齡化社會，當前，老年骨科患者的大量增加，使之成為骨科最為關注的重點，老年病人的特點，要求擁有更高醫(yī)療技術條件和更好的醫(yī)療設施，因此在充分挖掘內部潛力的基礎上，與北京先進的醫(yī)療單位合作，提高、發(fā)展、壯大我院的技術力量，為老年骨健康提供保障。

（3）申奧助力的需要

冬奧會的醫(yī)療應急保障工作，需要過硬的技術和豐富的救援經驗，我院作為冬奧會定點保障醫(yī)院之一，骨科技術水平在我市及周邊地區(qū)就有一定的影響力，但仍與我們將要承擔的任務有一定差距，成立骨科創(chuàng)傷急救診療中心，挖掘潛力、引進人才及經過北京知名大醫(yī)院骨科專家?guī)椭M行學科建設，利用幾年的發(fā)展，達到奧運需求保障和后奧運經濟的保障。

（4）未來城市定位發(fā)展的需要

堅持科學發(fā)展、致力跨越趕超、實現(xiàn)綠色崛起、打造強勢名城是我市未來發(fā)展的定位，特別是申奧和后奧運將使我市成為與世界接軌的城市，在積水潭醫(yī)院的技術幫扶下，管理和技術達到國際化水準。這將極大地增加我市的社會醫(yī)療資源，不僅可以滿足群眾長久就醫(yī)需要，而且在一定程度上促進了張家口市衛(wèi)生行業(yè)整體水平的提高，為張家口市長遠規(guī)劃和各項事業(yè)發(fā)展相匹配打下堅實的基礎。

（5）醫(yī)院自身發(fā)展的需要

隨著國家醫(yī)改政策的完善，二級醫(yī)院的發(fā)展定位立足在某一專科領域的精細化發(fā)展建設。我院希望在北京積水潭醫(yī)院的幫扶和支持下，在全院醫(yī)務人員的共同努力下，我院的骨科診療水平進一步提高，未來飛躍性的發(fā)展必須有更高的平臺支撐，特別是與積水潭醫(yī)院合作后，建成骨科創(chuàng)傷急救診療中心，更好對接北京乃至全國、全世界醫(yī)療，更好為我市人民群眾骨健康保駕護航。

張家口市第二醫(yī)院 2014年8月26日

第五篇：京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展

孟曉蘇在《中國智慧城市建設與產業(yè)合作論壇》講話

2014年6月15日

中央最近明確提出“京津一體化”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。有人把它稱為“京津冀一體化”，也有人據(jù)此感到迷茫，說河北還有不少貧困縣，京津冀怎么能談一體化呢？作為京津冀協(xié)同發(fā)展的最早提出人之一，我認為需要廓清這些概念。準確提法來自總書記。去年5月他在天津調研時提出，“要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津'雙城記'”；去年8月習近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題、今年2月26日習近平專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時，都要求實現(xiàn)“京津冀協(xié)同發(fā)展”。所以我認為，準確提法應當是“京津雙城記”“與“京津冀協(xié)同發(fā)展”。如果談一體化則是“京津一體化”。“這是一個重要的國家戰(zhàn)略”。下面從五個方面展開分析。

1、“京津一體化”起源毛主席思想

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化。十八屆三中全會后的中央城鎮(zhèn)化會議提出，城鎮(zhèn)化發(fā)展布局要以城市群為主要形態(tài)。這是2000年以來我國對城鎮(zhèn)化發(fā)展格局認識的新發(fā)展。2002年十六大報告提出：“要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”、2007年十七大報告提出：“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”之后，對城市群的更清晰闡述。我國領導人對京津一體化很早就有預言，根我了解，這種思想早在毛主席時期就已有預言。

我八十年代曾在中央長期工作，當過萬里同志秘書、秘書局長、國家商檢局副局長。1994年我在中房集團任職時，有一次跟萬里同志談到北京建設，共同感慨房子已經建到三環(huán)外了，這時候萬里同志說：“我想起毛主席六十年代說的一句話，那是我向毛主席匯報北京城市規(guī)劃時。毛主席說：多少年之后，北京和天津這兩個城市不就連在一起了嗎？”萬里同志還感嘆地說，你看毛主席當年就有這樣的預見。我馬上問道，毛主席說過這么重要的話，我能把這句話轉告給北京、天津和河北三個省市的領導同志嗎？萬里同志說可以。后來我陸續(xù)把這話直接轉告了三省市的主要負責人。

毛主席所預言北京和天津未來會連在一起，實際上已經指出了北京與天津的城市發(fā)展方向，應是相向發(fā)展。但傳達后并沒有引起足夠重視，甚至城市規(guī)劃方向相背發(fā)展，很好的發(fā)展思路被一再拖延。

去年中央政治局委員孫春蘭擔任天津市委書記之后，她上任辦的第一件事就是與中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，共同促成簽署了京津兩個城市的戰(zhàn)略合作協(xié)議。去年3月份我跟孫春蘭書記有一個多小時的談話，我專題向她介紹京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，把萬里要我轉達的毛主席的話轉告給她。孫春蘭作為曾在中央機關工作，又在多省市當然領導職務，思想開闊。她很看好北京和天津之間的聯(lián)系，對天津的規(guī)劃發(fā)展方向有明確的認識。她認為天津最大的優(yōu)勢就是靠近北京，應該充分利用這個優(yōu)勢來發(fā)展天津，而不是相反的認

識。特別是聽到我所傳達毛主席的話很為振奮。毛主席的這一重要思想，我相信她轉達給了總書記。

2013年5月總書記在天津調研時提出，“要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津'雙城記'”。2013年8月習近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日習近平又專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，指出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個重大國家戰(zhàn)略”。這些重要思想是對多年來京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展認識的高度概括，是對毛主席當年重要思想的繼承、完善與發(fā)展。（待續(xù)）

（續(xù)一）

2、“一畝三分地”是區(qū)域發(fā)展障礙

2005年國家批復北京城市總體規(guī)劃，明確北京為國家“政治和文化中心”。2006年國務院又批復天津市總體規(guī)劃，將天津定位為“北方經濟中心，努力成為國際物流中心和北方航運中心”。這都是在鼓勵京津一體化發(fā)展。但在相當長時間里因區(qū)劃問題與思想障礙，京津冀中有些省市表現(xiàn)出各自為政、只經營自己的“一畝三分地”，沒有認真落實一體化與協(xié)同發(fā)展的問題。不如長三角城市群中的各省市，那里是合理分工、主動融合。而當時北京和天津兩個城市背向發(fā)展。天津的規(guī)劃是背向北京發(fā)展，天津一些人則認為背著北京天津才能發(fā)展，順著北京方向發(fā)展天津就要吃虧。北京則多繞了100多公里與唐山興建“京唐港”，這就明顯不符合經濟發(fā)展的自然流向，地方行政力量反而成為科學發(fā)展的障礙。

這和北京的地形、水源等基礎條件是相關聯(lián)的。從2000年開始，持“以北京、天津雙核為‘主軸’”這一規(guī)劃思想的不少有識之士，包括吳良鏞先生與不少到中國訪問的國外規(guī)劃專家也都提出了同樣的意見。當時我是中國房地產協(xié)會副會長兼城市開發(fā)委員會主任，我們提出了不少這方面的意見。我2000年在北京市人大會議廳里的一次會議上發(fā)言，就批評北京那時“年輪式擴張”、“浸漫式發(fā)展”、缺乏正確發(fā)展方向的“攤大餅模式”。北京是個簸箕型的城市，北邊和西邊都是山，連諸葛亮都要“遇山而止”，北京市的發(fā)展怎么會是開發(fā)西山？所以不可能再向西向北發(fā)展。我建議北京市把向東、向南作為城市主要發(fā)展方向。后來北京兩次修改規(guī)劃，確立了“一軸兩帶多中心”的規(guī)劃思路，把向東向南作為城市主要發(fā)展方向。以長安街為城市軸線，以西邊環(huán)保帶和東邊發(fā)展帶為兩帶，主要是向東向南發(fā)展的主軸；多中心則避免了大城市病。這個規(guī)劃是科學合理的。而向東向南發(fā)展就在北京與天津武清、河北廊坊的連結帶上構建出一條黃金發(fā)展通道。（待續(xù)）

天津單向的“濱海大開發(fā)”戰(zhàn)略聽起來似乎有道理，但實際上卻是忽視向北京的發(fā)展、背向北京發(fā)展。天津的規(guī)劃方向曾被有的領導同志形象比喻為“一根扁擔挑兩頭”，當時有人卻把這個正確表述曲解為：“一頭是天津市區(qū)、一頭是濱海新區(qū)”。我問他們挑扁擔的人是在哪里呢？沒有了。時任津南區(qū)區(qū)長開玩笑說，中間挑扁擔的人只好由津南區(qū)來充當了，這顯然是不現(xiàn)實的。天津現(xiàn)在“一軸兩帶，南北生態(tài)”的規(guī)劃思路是有問題的，“一軸兩帶”把天津規(guī)劃為蜈蚣型，沒有重點，也沒有突出天津市區(qū)的中心地位與向兩端發(fā)展的方向；“南北生態(tài)”又把離開天津市區(qū)以外的地方當作邊緣地區(qū)限制開發(fā)。其實在面向北京的方向，離

天津市區(qū)越遠就離北京城區(qū)越近，本來是應重點發(fā)展的，保留生態(tài)應是在“兩翼”以外的地區(qū)。如果規(guī)劃思路不科學，如何推動實現(xiàn)京津一體化呢？

天津的規(guī)劃發(fā)展思路應該是“一體兩翼”，就像一只大鳥，以天津市區(qū)為身體，一翼伸向濱海，另一翼伸向北京方向。工業(yè)主要分布在濱海，城市發(fā)展則應面向北京。經濟要素向的自然流動是阻止不住的，天津港的物流當然也是要順著這條通道進出大北京。我認為“一根扁擔挑兩頭”的正確解釋應該為天津市區(qū)是挑扁擔的人，扁擔兩頭一頭是濱海，一頭是北京方向的武清區(qū)。這樣一來，北京的主要方向是向東向南發(fā)展，天津一翼向濱海方向發(fā)展，而另一翼向北京方向發(fā)展，這就使兩個城市逐漸連在一起了。

在三地交通問題上，“一畝三分地”思想就有點以鄰為壑。北京過去有人生怕把資源流到別的地方去，不愿意修筑放散型的公路設施，特別是通向河北和天津的公路和高鐵。時任廊坊市委書記趙世洪曾經問我，為什么北京不情愿跟我們接通高速路呢？我反問他，你知道你們廊坊跟北京是什么關系嗎？我看是情敵關系，修完路人氣就跑你們那里去了，北京人擔心資源流走。但是在修京津第二高速公路的時候，天津設計的是上下八車道，交通部說沒有這么多車道的，時任天津武清區(qū)委書記王樹培說，國外還有16車道的，在天津方面堅持下才修了8車道的高速公路。天津還把修路權交給了北京首創(chuàng)集團，讓北京的國企有利益可得，這樣才減少了修路的阻力。

（續(xù)二）

3、“雙城記”主軸與三地功能定位

京津冀協(xié)同發(fā)展不是不合實際的說法，以“京津雙城記”為主軸就是這個戰(zhàn)略的重要立足點。三地都應選準各自的功能定位。國家發(fā)改委早在2004年就開始調研制定京津冀都市圈規(guī)劃。

首先談北京。北京城市建成區(qū)1268平方公里，容納七八百萬人比較寬松，卻擠下2000多萬人口。最近諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯?莫里斯等人說，北京只適合容納700萬人口，應擴容城市或把2/3人口遷出去。現(xiàn)在北京也認識到，已經不能不往外疏散人口了。最近聽說北京已有計劃至少遷出500萬人。把誰遷出去呢？把城市清潔工人遷出去？把在城里開出租車的遷出去？那還得找另外一批城市服務人員進來。與其想把老百姓遷出去，不如把一部分原有城市功能遷出去。使地鐵公交擁擠不堪。道路擁塞就限號、限行、限購汽車，這都是些笨辦法，治標不治本。我相信北京會擁護京津雙城記和京津冀一體化戰(zhàn)略。我贊成北京“跨行政區(qū)劃疏散人口”的思路，建議學習紐約人口疏散到新澤西州等類似經驗，建立新型的首都與輔城的關系。

天津在片面的“濱海大開發(fā)”思路下背了些包袱。這個戰(zhàn)略一味背向北京發(fā)展，沒有分清工業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展帶有所不同。現(xiàn)在天津市正在積極申報設立自貿區(qū)，而濱海區(qū)現(xiàn)在的基礎條件與辦公設施條件都比上海自貿區(qū)要好。如果天津獲批設立自貿區(qū)或其它稱謂的改革開放試驗區(qū)，可以和上海南北呼應，濱海區(qū)大有前途。而天津西北部的地區(qū)連接著北京，首都第二機場會提升天津與北京相向發(fā)展的積極性。在北京天津的中間地帶留下巨大發(fā)展空間。

談談首都第二機場選址問題。目前選址在河北固安，而不是在三省市交界地帶，這是為什么呢？機場選址涉及多方，北京希望在北京地面上，機場當局從戶籍政策出發(fā)希望建在北京地面。而在河北積極爭取時，天津的態(tài)度卻不明朗。當時我和其他不少專家都認為，首都第二機場應選址京津冀三省市交界的通州、廊坊與武清一帶，天津市卻有人說怕影響了濱海機場的報批。結果把機場選址推到北京大興與河北固安交界地去了。你看有些干部的想法就是這么狹隘。其實首都第二機場的選址怎么會影響濱海呢？機場目前選址對天津市發(fā)展的帶動力就比較小。

京津冀協(xié)同發(fā)展的主軸是以北京和天津為軸線的環(huán)渤海城市群，周邊其他區(qū)域則是輔助地區(qū)。主輔需要明確。河北省西部北部應以生態(tài)保護與生態(tài)產業(yè)為主，制造業(yè)基地應部署在河北南部地區(qū)。鄰近北京的地域空間有限，人口稠密，更需要為北京及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做出貢獻。包括減少高爐、熱電廠、拆除污染源企業(yè)、淘汰過剩產能等。河北已成為世界最大鋼鐵基地，眾多鋼鐵工廠已把北京包圍了，對北京空氣污染的貢獻率很高，所以中央決定淘汰鋼鐵過剩產能的8000萬噸中，有6000萬噸在河北省。（待續(xù)）

（續(xù)三）

4、我國有必要建設“行政副中心”

13世紀以來設立元大都，北京五朝建都，已成為“文化古都、現(xiàn)代城市”。一直以來大家都把北京當成唯一中心，以至于如今北京已將各項功能混雜在一起，這種管理和治理理念太落后了，談不上國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。拆遷舊房把東城老百姓搬到通州，把西城老百姓搬到大興，但大家上班都得回城區(qū)，使交通擁擠不堪。現(xiàn)在實行的限行、限購政策是擠居民搬出北京。只考慮把老百姓搬出去已不現(xiàn)實。首都功能不應是北京功能，而是國家功能。不分流城市功能光想趕老百姓走，就會把京津冀一體化變?yōu)榭照劇?/p>

所謂行政副中心就不是主中心。首都副中心不能不建，但不宜太遠。我不贊成“遷都”之議，北京以長安街為主軸的行政主中心地位不宜改變。重大政治活動還要在天安門廣場、人民大會堂等地。所以行政副中心不要離北京城區(qū)太遠。現(xiàn)在中央辦公不僅擠在市中心，使政治活動、商務活動與城市生活交錯混雜，而且降低了政務活動品質。比如國家重要禮賓活動都要在人民大會堂東門外，其實就是在市中心的馬路邊，周邊不僅得臨時禁行，還得準備防暴車以防不測。這事已見怪不怪，真能湊合，遠不如一些國家在總統(tǒng)府如白宮南草坪等專用場所禮賓更規(guī)范。

我國應當效仿國外慣常做法，遠學美國建華盛頓、澳大利亞建堪培拉，近學馬來西亞建布城的經驗，離開主城區(qū)為中央國家機關設立專門辦公與接待場所，不要都擠在市中心。例如韓國的首爾在江南地區(qū)建立第二辦公區(qū)之后，緩解了老城擁堵的狀況，現(xiàn)在正在推動“世宗市”的建設與中央機構遷移；馬來西亞則在離首都吉隆坡40多公里的布察加亞建設一座新城，聯(lián)邦政府行政機關包括總統(tǒng)和總理的辦公場所都遷到那里。這種副中心選址就很合理，既疏緩城市壓力，又未變更首都區(qū)位，還能拉動內需發(fā)展經濟。僅僅把中央機關的一些下屬單位遷出去是不夠的，還得頻繁回北京開會，相當于沒有遷出去。有了空間才能實行官邸制，可以在新的行政辦公區(qū)內設立主席府、總理府等。

除了政府機構就是大專院校。我曾給一些大學校長提出建議，盡快在北京市東南方向選址建設分校，否則新機場建成之后，現(xiàn)在位于海淀的高教區(qū)將成為交通最不便利的地方。原來的北京大學只是在市中心的沙灘紅樓，若不是建國初期遷址海淀也不會有現(xiàn)在的北大。如今中關村已成為鬧市，如何擺下一張安靜的書桌？所以我早就建議選址京津之間建設大學城，把北京和天津大部分大專院校搬出現(xiàn)有市區(qū)。當然這些措施不僅涉及到戶籍、公共資源配置、行政管理體系等一系列問題，而且牽動人們的傳統(tǒng)觀念與生活習慣，小打小鬧、決心不大是難于成事的。

前些日子媒體炒作“保定是副中心”，保定是個大市，可以分流北京部分城市功能特別是部分制造業(yè)，但不可能作為行政副中心。從地圖上可以看到，如果把北京比作是心臟，廊坊市和天津武清區(qū)是在腋窩處，保定是在膝蓋處，石家莊就在腳踝上了。

京津冀的中間經濟帶不應成為被擱荒的地帶，而應該成為城市功能外遷的主要區(qū)域。政治副中心的最佳選址應在北京與天津、廊坊交界地帶，即通州、大興、武清、廊坊地區(qū)。天津市武清區(qū)與北京相連，京津走廊的綠色之腎——大黃堡濕地就在武清境內。武清城區(qū)中心距離北京CBD僅七十公里，我們要保護濕地，但濕地周邊還有上百平方公里的空間，天子腳下地廣人稀，人均八畝地，而且交通便利、水源豐沛。我認為在大黃堡濕地東側應是中央第二辦公區(qū)或稱行政副中心的最佳選址。我陪歐盟前主席、意大利前總理普羅迪區(qū)視察大黃堡濕地的項目時他曾說過：“我們歐洲人最喜歡這樣的地方，距離大城市不到一小時車程，而且環(huán)境非常好”。（待續(xù)）

（續(xù)四）

5、京津冀戰(zhàn)略考驗國家治理能力

這次推動京津冀一體化，中央最高領導人意圖非常明確。習近平特別指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要作為國家治理能力和治理體系的重要內容加以考慮，表達了中央最高領導人最明確的意圖。話也都說得很到位，重要國家戰(zhàn)略在考驗著國家治理能力和治理體系。深入理解可以認識到，如果京津冀協(xié)同發(fā)展仍然不能落實，還是各管自己的“一畝三分地”，就說明國家沒有治理能力，治理體系出了毛病，還可以說是國家領導人的能力有問題。在這種決心與魄力面前，地方行政力量還會繼續(xù)阻礙總體規(guī)劃的制定與實施嗎？

從新聞報道中我看到，有關負責人紛紛表態(tài)支持總書記的意見。北京市委書記郭金龍表態(tài)說“豁然開朗”！李士祥副市長代表北京市會見記者說“耳目一新”！看來最令人擔心的北京市的態(tài)度已發(fā)生積極變化。在這種決心與魄力面前，地方行政力量是否繼續(xù)阻礙總體規(guī)劃的制定與實施？我相信北京會擁護京津雙城記和京津冀一體化戰(zhàn)略。今后會如何發(fā)展？重要國家戰(zhàn)略是否能落實？是不是像過去一些事說說就完了？京津冀協(xié)同發(fā)展是空談還是實干？我們拭目以待，更希望共同推動。（完）