第一篇：【重磅】國家監察體制改革試點方案及史上最全《方案》解讀

【重磅】國家監察體制改革試點方案及史上最全《方案》解

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11月7日晚，中央紀委監察部網站發布消息稱，中共中央辦公廳近日印發了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（下稱《方案》），北京、山西、浙江將開展國家監察體制改革試點。中共中央政治局常委、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長王岐山近日到北京、山西、浙江就開展國家監察體制改革試點工作調研。王岐山指出，六中全會是全面從嚴治黨的再動員、再出發，國家監察體制改革試點是落實全會精神的重大舉措。

監察委員會實質上是反腐敗機構，監察體制改革的任務是加強黨對反腐敗工作的統一領導，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立監察委員會，作為監督執法機關與紀委合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計，是迄今為止最為重大的司法改革，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，涉及我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，具有重大深遠的歷史意義！

今天小編會將國家監察體制改革試點的系列資料整合希望給大家奉上最全面的解讀歡迎大家收藏哦 1方案內容

《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》

2改革試點工作領導小組的落地工作

1、改革小組由誰統籌？

開展試點的三個省（市）均已深化監察體制改革試點工作領導小組的組長人選: 山西：省委書記駱惠寧擔任工作小組組長； 浙江：省委書記夏寶龍擔任工作小組組長； 北京：市委書記郭金龍擔任工作小組組長；

11月7日發布的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》）明確要求，除了在中央層面將會成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務之外，試點地區黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。

2、小組辦公機構設在哪？

浙江省的領導小組下設辦公室，集中人員、集中辦公，開展改革試點各項準備工作。北京市改革領導小組的辦公室就設在市紀委。

11月7日發布的《方案》中指出：黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。

也就是說，監察委將與同級紀委實行“一套人馬、兩塊牌子”。這樣的“一套人馬”，將實現對公職人員的全覆蓋，無論黨員還是非黨員，無論政府部門還是其他部門，都在監察范圍內。

3、人大常委會主任為何出席會議？

根據北京市深化監察體制改革試點工作小組召開第一次會議公布的消息，市人大常委會主任杜德印出席了本次會議。

11月7日發布的《方案》中明確指出，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。在試點的三個省市，由省（市）人民代表大會產生省（市）監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。

這就意味著，在試點地區，監察機構將從原來的行政部門中單列出來，改由當地同級人民代表大會選舉產生，像法院、檢察院一樣，接受人大監督。

十八屆六中全會公報中也將監察機關與人大、政府等并列提出，公報中指出“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督”。

在此之前，中央高層便已著手規劃國家監察體制改革。

2015年1月，全國人大常委會黨組明確提出，“抓緊做好行政監察法修改工作，為形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系提供法律保障”。

今年初的十八屆中央紀委六次全會上，中共中央總書記習近平在會議講話中提出，要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。他還明確要求，要健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。據了解，這是有關將現行的行政監察體制升格為“國家監察”最早的提法。此后，全國人大也將修改《行政監察法》納入今年立法計劃。

據介紹，國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系。

由此可以預想的是，今后的國家機構體制應該是人大選舉產生“一府一委兩院”。

4、小組成員都有誰？

按照目前的架構，關于“反腐敗”這一工作的職能，大家最熟悉的，肯定首先是紀委；檢察院內設的反貪局、反瀆職侵權和職務犯罪預防部門，也算 此類；而在國務院的內設機構中，則還有監察部、審計署、國家預防腐敗局等；公安、法院等機構，則也有偵查、審判等職能。不同的部門，適用于不同的人群范圍，或者在反腐敗這個條線上的不同階段承擔不同任務。

在這三地進行試點的監察委員會，將實現上述哪些反腐職能部門的合并和重組，從出席改革領導小組成立會議的人員組成，便可以看出一些端倪。

根據報道，北京市領導李書磊（紀委書記）、姜志剛（組織部長）、張延昆（政法委書記），市人民檢察院檢察長敬大力出席會議。

浙江省成立的深化監察體制改革試點工作領導小組，除了省委書記夏寶龍擔任組長，省委副書記袁家軍，省委常委、省紀委書記任澤民擔任副組長，其他相關領導擔任成員。

由此可見，本次改革可能涉及到紀委、政法委、檢察院等多個條線。由此會涉及到機構和人員的變動，因此也需要組織部門的參與。3山西省的具體落實與進展 4社會各界對《方案》的全面解讀 政治改革和反腐治本的新探索 中國檢察機關反貪局的來龍去脈

由于尚未看到方案的原文全文，故暫時不知道具體實施內容。不過，我們可以先來討論一下，監察體制改革到底應該注意些哪些問題。

當前我國反腐敗體制存在的問題主要集中在以下幾個方面：首先，我國檢察機關在打擊腐敗犯罪方面權力過大，很容易出現新的腐敗現象。根據我國刑事訴訟法的規定，檢察機關對貪污賄賂瀆職犯罪案件直接偵查并且向人民法院起訴，如果檢察院在偵查階段發現犯罪事實相對較輕，或者不構成犯罪，那么，可以作出不起訴的決定。檢察院的不起訴決定權不僅可以導致刑事訴訟終止，而且可以讓犯罪嫌疑人或者被告人逃脫法律的制裁。限制檢察院在貪污賄賂瀆職犯罪領域的偵查權，對貪污賄賂瀆職犯罪偵查起訴實行必要的監督，不僅有利于減輕我國檢察機關在打擊貪污賄賂瀆職犯罪方面承受的壓力，而且可以在一定程度上減少檢察機關在打擊貪污賄賂瀆職犯罪領域的腐敗現象。

因此有人呼吁，應當盡快修改刑事訴訟法，建立相對獨立的貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關，實現貪污瀆職賄賂犯罪偵查與起訴分離的原則，防止檢察機關權力過大，從而導致貪污賄賂瀆職犯罪辦案人員利用手中的權力謀取個人私利。

解決這個問題的根本出路就在于，把貪污賄賂瀆職犯罪偵查作為反腐敗的一項重要工作，交給特別設立的部門行使偵查權，如果犯罪事實清楚，證據確鑿充分，那就可以直接移交檢察機關向人民法院提起公訴。檢察機關只有起訴權而沒有偵查權。貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關類似于香港的廉政公署，在接到群眾舉報或者發現犯罪線索之后，必須啟動調查程序，并且將調查的結果張榜公布。這樣做一方面可以防止在反腐敗過程中出現新的腐敗現象，另一方面也可以在一定程度上減輕檢察機關反腐敗工作壓力，從而使檢察機關充分利用自己的起訴權，保護國家利益、公眾利益和受害人的合法利益。

不過，如果只是成立類似于香港廉政公署那樣的偵查機關，負責貪污賄賂瀆職犯罪案件偵查工作，也有可能會顧此失彼，掛一漏萬。我國國家工作人員貪污賄賂瀆職犯罪案件和商業賄賂案件分別有不同的機關偵查，如果貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關只負責國家工作人員的貪污賄賂瀆職犯罪問題，那么，在辦案過程中有可能會面臨新的體制障礙。所以，在反腐敗體制改革的過程中，既要充分吸取香港廉政公署的辦案經驗，擴大貪污賄賂瀆職犯罪的偵查范圍，將私營部門和社會組織的腐敗問題納入調查范圍，并且依法將犯罪案件移送起訴，同時又要照顧到內地的實際情況，在精簡機構、節約成本、提高效率的基礎之上，建立更加完善的反腐敗偵查體制。

部分學者之所以提出設立國家監察委員會，全面負責反腐敗工作，就是考慮到了香港廉政公署辦案的經驗和教訓，把現有的行政監察、腐敗預防、國家審計等機構都納入監察委員會，建立具有廣泛調查權和偵查權的監察委員會，既負責貪污賄賂瀆職犯罪的偵查，同時又負責貪污賄賂瀆職犯罪的預防和懲戒，從而使反腐敗的權力高度集中，反腐敗達到立竿見影的效果。

但是，另有一些學者持不同意見。他們認為，行政監察不同于傳統意義上的反腐敗，國家審計也不是傳統意義上的反腐敗機關，將行政監察和預防腐敗以及國家審計納入統一的監察委員會，負責反腐敗工作，有可能撿了芝麻丟了西瓜。行政監察的重要職能是提高政府工作的效能，督促政府工作人員切實履行自己的職責，依法行使自己手中的行政權力，提高行政效率。將行政監察機關簡單的理解為反腐敗機關，有可能會導致在反腐敗體制改革過程中削弱行政監察的職能，降低行政監察效率。而國家審計是為了確保國家資金的正常使用，它包括事前審計、事中審計和事后審計，各國在發揮審計機關作用的過程中，逐漸演變出責任審計和效能審計，其目的就是為了提高財政資金的使用效率。所以，如果把國家的審計機關僅僅看作是反腐敗的機關，或者擴大反腐敗的內涵和外延，把審計機關納入到國家監察委員會的職能范圍，有可能會在客觀上削弱審計機關的作用，從而使國家審計機關的職責發生實質性的改變。

完善反腐敗體制，既要看到我國當前檢察機關權力過大產生的問題，同時又要防止出現新的機構膨脹現象，胡子眉毛一把抓，把不屬于反腐敗的機關合并到監察委員會，從而使監察委員會成為一個超級機構。有人說，我國應當把行政權、司法權和監察權區分開來，充分發揮監察委員會的作用，提高反腐敗的效率。筆者認為，通過修改憲法建立人民代表大會直接領導的監察機關確有必要。但是，如果把行政機關的效能監察和國家審計職能都歸入國家監察機關，那么，有可能會導致反腐敗范圍擴大，不利于集中解決我國現實生活中出現的腐敗犯罪問題。

其次，黨的紀律檢查委員會在反腐敗過程中發揮中流砥柱的作用，但是，如何將黨內的監督和政協監督、人大監督和社會監督有機結合起來，建立更加有效地監督機制，是我國反腐敗體制改革必須考慮的重要內容。黨內監督條例的修改，進一步強化了黨內監督的作用，把自上而下的監督和自下而上的監督有機結合起來，把政協監督、人大監督和社會監督統一起來，有利于建立更加完善的監督體制。但是，黨內監督的重心在紀律檢查委員會，紀律檢查委員會在強化黨內監督的同時，如何實現與政協監督、人大監督以及社會監督有效地對接，這是我國反腐敗體制改革必須考慮的問題。

當前我國反腐敗主要依靠黨的紀律檢查機關，紀檢監察機關在立案調查等方面有明確的法律和紀律依據。但是，黨內紀律處分不透明的現象仍然時有發生。所以，需要把黨的紀律檢查委員會納入黨內監督之中，或者換句話說，紀律檢查委員會把自己“擺進去”，在監督各級黨員領導干部的同時，接受黨員群眾的監督，接受政協、人大和社會各界的監督。如果在完善我國反腐敗體制的過程中，過分依賴黨的紀律檢查委員會，把黨的紀律檢查委員會作為反腐敗的終極機關，那么，反腐敗有可能會成為“半導體”。

建立相互監督制約的反腐敗體制，是我國反腐敗體制改革的基本目標，在反腐敗體制改革的過程中，一方面必須充分考慮到黨的紀律檢查機關在反腐敗過程中所發揮的領導作用，但是另一方面，也必須把黨的紀律檢查委員會監督作為黨內監督的重要組成部分，作為黨外監督的重要對象，只有這樣，才能防止出現“燈下黑”，也只有這樣才能使我國的反腐敗體制改革不會出現“死角”。

反腐敗體制改革不是一個簡單的機構調整問題，也不是一個簡單的職能分配問題，既涉及思想觀念問題，同時又涉及權力分配問題。從思想觀念上來看，反腐敗體制改革必須徹底消除人治觀念，真正樹立現代法治觀念，用良好的制度來約束人，而不是用信任來代替監督。中國共產黨反腐敗實踐經驗和教訓表明，如果用信任來代替監督，反腐敗很可能會出現更大規模的腐敗。這也是最近剛出臺的《中國共產黨黨內監督條例》中強調的，“堅持信任不能代替監督，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外”。只有建立相互制約的反腐敗體制，讓反腐敗機關同樣接受監督，才能防止出現連鎖反應，才能避免出現反腐敗過程中形成新的腐敗問題。

加強對黨的紀律檢查機關監督已經成為社會各界的普遍共識，黨的紀律檢查機關在反腐敗斗爭中扮演先鋒隊的角色，更應該率先垂范，自覺接受社會各界的監督。反腐敗體制建設必須把對黨的紀律檢查機關監督放在至關重要的地位，不斷約束黨的紀律檢查機關及其工作人員，防止黨的紀律檢查機關在反腐敗過程中利用手中的權力從事新的腐敗活動。在這方面，香港廉政公署創制了一套非常有效的監督體制，從接受投訴開始，廉政公署處理每一個案件都必須自覺地接受社會各界監督，因為只有這樣才能提高廉政公署的公信力，也只有這樣才能使更多市民主動向廉政公署提供犯罪線索，幫助廉政公署懲治腐敗犯罪活動。

監察體制改革必須統籌兼顧，既考慮到反腐敗與行政效能監察之間的關系，妥善處理監察機關與國家審計機關之間的關系，同時也要考慮到中國特色，處理好黨的紀律檢查機關與國家行政監察機關以及貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關之間的關系，在分工合作、相互制約、互相監督的基礎之上，建立獨具中國特色的反腐敗監察體制。

總之，反腐敗體制改革既不能胡子眉毛一把抓，把不屬于反腐敗的機關通通合并在一起，形成龐大的反腐敗機構，同時又不能小打小鬧，只是進行機構的調整而沒有實現職能的轉換。反腐敗體制改革必須有利于鞏固人民代表大會制度，通過修改完善我國現行的法律制度體系，建立權責分明的反腐敗機構。反腐敗體制改革必須以法律為先導，在尊重憲法基本原則基礎上，由全國人民代表大會作出決議，設立專門的反腐敗機構。

第二篇：市文化體制改革試點方案

市文化體制改革試點方案

為貫徹落實全省文化體制改革試點工作會議精神，完成我市的文化體制改革試點任務，結合實際，特制定本方案。

一、統一思想、提高認識

深化文化體制改革、加快文化產業發展是全面建設小康社會和發展社會主義市場經濟的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，是經濟社會協調發展的重要支撐點，是實現工

業強市、建設珠江源大城市、培育新的經濟增長點和新的支柱產業的科學選擇，是黨中央和省市委作出的重大戰略決策。做好文化體制改革試點工作，是貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現，是構建和諧社會的重要任務，是實踐科學發展觀、落實省委省政府《關于深化文化體制改革、加快文化產業發展的若干意見》、推進我市文化事業的繁榮和文化產業發展的重要舉措。全市各級黨委、政府和各職能部門及廣大宣傳文化工作者，要緊緊把握這次改革機遇，充分認識文化體制改革的重要性和必要性，增強改革的緊迫感、責任感和自覺性，端正思想、提高認識，找準改革的突破口，科學謀劃，務實創新，圓滿完成改革試點工作任務。

二、指導思想和基本原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我市全面小康建設目標，以改革為動力，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，著力建立有利于加強和改善黨的領導，符合社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟要求，增強文化企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束能力，充分調動廣大文化工作者積極性、創造性，多出精品、多出優秀人才的文化管理體制和運行機制，為推動我市文化事業的繁榮和文化產業更快更好地發展創造有利的條件，不斷提高文化產業對我市經濟發展的貢獻率。

堅持社會效益與經濟效益相統一；堅持改革體制機制和推動事業產業發展相一致；堅持繁榮文化事業與發展文化產業相協調；堅持借鑒經濟體制改革經驗與著眼文化體制機制創新相結合；堅持實事求是、因地制宜、分類指導；堅持改革、發展、穩定相統一的原則。

三、改革目標

改革的總體目標是：進一步轉變政府職能，理順政府與各文化企事業單位的關系，推進和深化以勞動、人事、分配等制度為主要內容的改革，積極探索和逐步建立既符合文化發展規律、又適應社會主義市場經濟要求的宏觀調控有力、微觀運行充滿活力，公益性和經營性、產業性區分明確,扶持政策具體、統一、透明，廣大干部職工的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，有力促進文化事業和文化產業快速發展，能更好地滿足廣大人民群眾對精神文化需要的管理體制和運行機制。

具體目標是：

1、市級改革目標。明確政府、文化企事業單位和個人的責權利，合理劃分公益性和經營性、新聞宣傳業務和經營業務，按照不同的性質和類別，堅定不移地推進和深化以勞動、人事、分配三項制度為主要內容的改革，努力激活國辦文化，進一步解放和發展文化生產力，積極培育形成一批文化事業和文化產業主體。按照“12345”的發展思路，完善文化產業政策和投融資機制，加強文化基礎設施建設，加快重點項目的實施，到2007年全市文化產業的增加值占GDP的比重達到4的目標。

2、會澤、羅平、陸良三個省級縣域文化產業發展試點縣和特色文化資源縣，按照省市的要求，加快縣級文化單位的改革，激發活力，加強基礎設施建設，加大項目運作力度，加快產業發展步伐，力爭到2007年使文化產業的增加值占GDP的比重達到5—6的目標。

3、其他縣（市）區，按照市的安排部署和要求，深化文化體制改革、加快文化產業發展步伐，使文化產業的增加值有較大幅度的提高。

四、改革的任務和措施

（一）改革范圍、方式和內容

根據文化單位的性質、職能和工作實際，科學劃分公益性和經營性、新聞宣傳業務和經營業務，采取不同的改革方式和措施。

1.改革范圍

（1）公益性文化事業單位是指承擔應由國家舉辦或支持的公益事業職能，不以盈利為目的、面向公眾提供公共服務的文化事業單位。其范圍主要包括文化館、圖書館、文物管理所、藝術研究所、藝校、電影管理站等；新聞媒體（電臺、電視臺、報社等）的新聞宣傳業務部門，包括麒麟分局、廣播電視發射臺、珠江網站；群眾體育指導中心等。

（2）逐步過渡為經營性的文化單位是指除以上公益性單位和部門之外，可按照市場原則，把原從事文化產品生產和提供文化服務及其它經營業務的單位或部門轉變為經營性實體的單位和部門。其范圍主要包括新聞媒體（電臺、電視臺、報社等）的經營業務部門，即從中分離出來的廣告、發行、有線電視、網絡等經營業務部門；體育比賽、體育表演、體育場館出租等經營業務部門；市花燈團、滇劇團等文藝表演團體；新聞圖片社、版畫院。

（3）經營性文化單位是指現行事業性企業化管理的單位，主要是從事文化產品生產

和提供文化服務的經營性單位或行業。其范圍包括電影公司、影劇院、報社印刷廠等。

2.改革方式和內容

（1）公益性文化事業單位，以轉換機制、增加投入、增強活力、改善服務為重點，進一步深化內部三項制度改革，面向市場不斷激發自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優良、引導有力的公共文化事業主體。其具體的改革方式和內容是：第一，改革現行人事管理制度，取消現行的事業單位行政級別，分門別類、分層次進行管理；事業單位主要領導由主管部門公開選聘，單位副職由受聘的主要領導提名，經主管部門考察同意并聘任，單位中層干部實行競爭上崗，其余人員全員聘用。第二，改革現行分配制度，建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，實行固定工資與活工資（各種津貼、補貼的總和）相分離，即將活工資部分納入內部再分配，按各自崗位績效和任務完成情況進行考核獎懲，合理拉開分配差距。第三，加大財政扶持力度，財政對公益性事業單位的投入不減，并且要隨財政收入的增長而逐年有所增加，但要改進財政的扶持辦法，撥付方式要與單位履行的宣傳文化職能和所發揮作用等情況掛鉤，投入方式要依據各自的目標任務和實際情況采取靈活多樣的形式；要按照建立和完善必要的公共文化體育基礎設施的要求，制定規劃，多渠道籌集資金，切實推進公益性事業的建設。第四，要加強內部管理，建立健全各種切合實際的規章制度，充分發揮每個人的智慧和作用，不斷挖掘潛力，努力提高服務質量、擴大服務范圍。

（2）逐步過渡為經營性的文化事業單位，要以創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力為重點，采取“老人老辦法，新人新辦法”的政策，著力深化內部三項制度改革，按照建立完善法人治理結構的現代企業制度的要求，逐步改造過渡為經營性的文化企業。其具體的改革方式和內容是：第一，改革現行人事管理制度，實行“老人老辦法，新人新辦法”、“定編不定員，定崗不定人”的管理模式。改革開始之時簽訂《聘用合同書》的事業單位人員，原有事業身份不變，調出和退休時按現行事業單位人員的政策來對待，但在單位內部現行管理上同所有新聘用人員一視同仁；事業單位新增人員，按事業單位人事制度改革的有關要求，由聘用單位與其簽訂聘用合同，在聘期間享有同原單位的事業人員同樣的權益，待遇按聘用合同約定辦理；明確現有事業單位編制和現有事業單位人員，原相同性質單位和相同事業身份的“老人”流動，不得突破新調入單位的原有事業編制限額，對高、精、尖特殊文化藝術人才按市引進特殊人才政策執行，其引進的人員數額最多不能突破原有編制數，引進的特殊人才享有原事業人員相同的身份、待遇；實行較為徹底的人員聘用制，真正做到能上能下、能進能出，對所需人員的聘用，在政府的宏觀監管下，由用人單位按照事業單位人員聘用規定，公開、平等、透明地自主選聘，人事部門只進行合同鑒證。第二，改革現行分配制度，按照檔案工資與實際收入相分離的原則，建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬，多勞多得”的分配機制，實行績效工資制，適當拉開分配差距。對有條件的單位領導班子可實行年薪制，也可以按照目標責任制的要求，根據實現目標的情況，從收入中提取相應比例的部分作為獎勵。實行最低工資制度，對未能聘用上崗人員（個人自己不接受聘用的除外），在服從單位安排的前提下，可安排臨時工作任務或進行培訓，發給不低于當地政府頒布的最低工資。第三，在社會保障方面，按“老人老辦法，新人新辦法”的原則，實行“兩制”管理，即：原有事業人員按現行政策，由財政繼續承擔其應享的社會保障支出，退休后按原渠道領取退休金；新進入人員（按市政府相關政策引進的高、精、尖特殊人才除外）必須依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險，并由用人單位和個人足額繳納各項社會保險金，并按社會保險政策規定享受相關社會保險待遇。第四，改革財政扶持方式，按照“增人不增資、減人不減資、節余留用、超支自負”的原則，由財政依據2005年末單位實有人數適當放寬核定包干經費。改革后進入市場運行的文化單位不納入財政預算外資金管理范圍。

（3）經營性文化事業單位的改革，可視不同情況采取兩種改革方式。第一，對資產構成良好、凈資產較大、經營狀況較好的單位，可著重在內部管理和運行機制上改革，對經營性資產實行國有資產授權經營，建立現代企業制度，完善法人治理結構。第二，完全參照國企改革的辦法，實行產權和人員身份雙置換的改革辦法。對國有資產評估后，公開掛牌出讓，在同等條件下優先出讓給原單位職工。對轉制的文化事業單位，在核定資產的過程中，凡能夠豁免、轉移、沖銷的債務或報停、報損的設備，可作一次性解決，盡可能減輕單位的負擔。

同時，對進行改革試點的相關文化單位，采取以下政策措施：

（1）文化單位的招商引資享受市政府扶持重點項目的優惠政策。

（2）改革轉制后的文化單位可享受國家及省（云政辦發〔2004〕103號文件）規定的稅收等優惠政策。

（3）各職能部門和主管部門對實行改革的文化單位所遇到的困難和問題要盡力協調幫助解決。

（4）財政要籌措資金，確保改革相關成本費用的支付。

（5）政府各職能部門要結合本地實際進一步研究并出臺支持和鼓勵文化事業和文化產業發展的扶持配套政策。采取優惠政策鼓勵和支持民間資金興辦多種形式的文化事業，鼓勵社會資本入股、參股、控股辦文化事業；把引資興辦文化事業和文化產業列入招商引資的重要內容給予獎勵和支持。

3.市直重點單位的改革任務

（1）市花燈團、滇劇團和藝術劇院的改革，要進行資源整合和重組，積極組建珠江源演藝公司，走政府扶持、市場引導、自我發展的路子，逐步過渡成為經營性文化主體。

（2）市電影公司、曲靖日報社印刷廠、國風影劇院的改革，要按照經營性文化企業的改革辦法，因地制宜、一企一策，使其成為真正的企業法人實體。

（3）曲靖日報社的改革：組建曲靖日報報業公司，將廣告部、發行部和傳媒中心等經營性業務和部門從報社中剝離出來，并可以和報社印刷廠聯合和重組，成立曲靖日報報業公司，逐步向經營性文化企業過渡。

（4）廣播、電視的改革：組建曲靖廣電傳媒集團，將云南廣播電視報曲靖專版編輯部、曲靖電視劇制作中心、廣電物資供應站等部門和曲靖人民廣播電臺、曲靖電視臺的廣告、社會欄目、制作傳輸等經營業務和部門剝離出來，進行資源整合，在保證正確導向的前提下，充分采用市場運作手段，逐步向經營性文化企業過渡。

（5）珠江網站的改革：網絡媒體在新聞報道和信息傳播中的作用日益突出，范圍廣泛、傳播快捷、成本低廉，越來越成為人們獲取信息的一個重要窗口，被公認為繼報紙、廣播和電視之后的第四大新型新聞媒體。因此，作為承擔重要宣傳業務的曲靖珠江網站，要改變現行管理體制，把它當作我市的一個重要新聞媒體來對待，由市委宣傳部負責管理；網站主要管理人員和個別技術骨干按現行事業人員管理，其人員編制和包干經費數額由市委宣傳部分別會同編辦和財政研究后確定，其他工作人員由網站向社會公開招聘，實行合同聘用制，其報酬及相關費用，從網站經營收入中解決。

4.縣（市）區的任務

各縣（市）區要按照以上改革要求和參照市級文化單位改革的做法，以國辦文化單位改革為重點，因地制宜、大膽創新，切實把文化體制改革的任務落到實處；要以提升旅游景點文化內涵、打造和樹立特色文化品牌、推進民族文化工藝品加工和特色文化產業項目建設為重點，不斷加快文化產業的規劃發展，大力培育各種所有制的文化市場主體；要以加大縣、鄉文化基礎設施建設為重點，積極扶持發展鄉村文化產業，努力構建以縣（市）區城市為中心、以鄉（鎮）為骨干、以村（社）為支撐的能夠起到較大的輻射和帶動作用的宣傳文化陣地和網絡體系。好范文版權所有

（二）文化體制改革的工作步驟

大致分三個階段：

第一階段，開展調研，制定方案(2005年6—7月)。根據全省文化體制改革試點工作大理會議精神，圍繞文化體制改革的重大政策和實踐問題，組織力量進行專題調研，結合我市實際，制定試點工作方案，經市委政府批準后并報省文化體制改革和文化產業發展領導小組審批。

第二階段：組織實施，推進改革(2005年8月—2006年10月)。各改革單位和縣（市）區按要求完成改革任務。

第三階段：總結經驗，檢查驗收(2006年10月—12月)。市文化體制改革和文化產業發展領導小組按照改革試點要求，對全市文化體制改革和文化產業發展試點工作進行檢查驗收，評估改革成效，查找存在問題，提出進一步改革完善的建議，向市和省文化體制改革和文化產業發展領導小組匯報；召開全市文化體制改革和文化產業發展工作總結表彰大會，全面總結改革經驗，表彰先進單位。

（三）組織領導

文化體制改革和文化產業發展是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須統一思想，加強領導，搞好協調，形成合力。必須把它擺到一個更加突出、更加重要、更加迫切的位置。

1.成立領導機構，加強組織領導。為確保文化體制改革和文化產業發展取得明顯成效，市委、市政府成立曲靖市文化體制改革試點工作領導小組，由市委副書記、市長任組長，分管副書記任常務副組長，市委常委、宣傳部長和市政府分管副市長任副組長，市委宣傳部、市委組織部、市人事局、市發展改革委、市財政局、市勞動和社會保障局、市文化局、市廣電局、市旅游局、市工商局、市國稅局、市地稅局等相關部門負責人為成員。下設辦公室在市委宣傳部，由市委宣傳部或市文產辦一位領導任辦公室主任。領導小組副組長和辦公室主任要負責掛鉤聯系2—3個改革試點單位，以加強對改革工作的指導。宣傳部、文產辦、發展改革委、編委辦、財政局、勞動和社會保障局、文化局、廣電局等部門，要抽調專人認真調研，制定配套方案，落實責任、跟蹤問效。各縣（市）區要相應成立文化體制改革試點工作領導小組，加強對改革試點工作的領導。各縣（市）區、市直各改革試點單位和主管部門，要根據市的改革方案精神，結合各自的工作任務、工作職能和工作實際，不搞一刀切，實行一個單位一策的改革辦法，制定切實可行的改革方案和實施辦法，報經市文化體制改革和文化產業發展領導小組審批后組織實施。

2.加強政策研究，建立政策體系。市縣兩級文化體制改革和文化產業發展領導小組，要積極牽頭組織相關職能部門，加強對文化體制改革和文化產業發展所涉及的財政、投融資、稅收、土地、工商管理、價格、勞動、人事、分配、社會保障和人才等政策的研究，結合曲靖實際，制定和完善與文化體制改革和文化產業發展相適應的可具操作性的政策，建立促進和保障我市文化體制改革和文化產業發展的政策體系。

3.加大宣傳力度，做好思想工作。各縣（市）區和市直各改革單位，要加強改革的政策宣傳，積極引導人民群眾及改革試點單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論環境。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握改革所涉及的干部群眾的思想反映，根據情況積極開展思想政治工作，解難釋惑、理順情緒、化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的熱點難點問題，維護好改革發展穩定大局。

五、以改革促進文化產業發展

通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化單位的生機和活力，培育文化市場，規范市場行為，完善運行機制，制定和完善配套的文化經濟政策及投融資機制，加快文化產業項目前期工作，加快會澤歷史文化名城改造、羅平布依族風情園、“歷史曲靖”（珠江源文化園）、陸良和馬龍休閑健身生態園建設、珠江源飲食文化城、翠山影視文化城改擴建等重點文化產業項目的建設。加快組建珠江源演藝、曲靖報業、曲靖廣電傳媒、曲靖印刷出版四大文化產業龍頭企業。抓緊做好以一臺文藝精品為重點的“一首歌、一臺戲、一部電影、一部電視劇”的“四個一”文化精品工程。努力做強文藝娛樂、廣播影視、出版經銷、體育健身和鄉村文化五大產業，適時把曲靖建設成為休閑娛樂、影視拍攝、體育健身的基地。積極推進省級縣域文化產業發展重點縣和特色文化資源縣建設，促進文化產業的快速發展，力爭改革試點結束一年后，即2007年使全市文化產業的增加值占GDP的比重達到4的目標。

第三篇：監察體制改革試點如何“施工”

監察體制改革試點如何“施工”

2016年11月，以習近平同志為核心的黨中央將山西確定為深化國家監察體制改革試點省份之一。一年多來，山西省委高度重視，把試點工作作為一項重大政治任務，按照轉隸組建、建章立制、評估深化三個階段有力有序推進改革試點工作，整合反腐敗力量，加強了黨對反腐敗工作的統一領導。

一、黨委書記當好“施工隊長”，以高度政治自覺“按圖施工”

“各級黨委書記是第一責任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅定，行動上要十分自覺，不僅要上手，更要上心，不僅要擔當，還要干好。要當好‘施工隊長’，防止原則性領導，做到親自調查研究，親自把握方案，親自組織協調，親自破解難題，統籌推進試點工作，確保領導堅強有力有效。”2016年12月2日，山西省委書記駱惠寧在全省深化監察體制改革試點工作培訓會上，對與會的省市縣三級黨委書記明確提出要求。

作為“施工隊長”，駱惠寧親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督辦，發揮了關鍵作用。山西省委成立改革試點工作小組，由駱惠寧擔任組長，省委副書記擔任第一副組長，紀檢、組織、政法和人大常委會、檢察機關等相關負責同志擔任副組長，加強對試點工作的指導領導。

根據中央精神，山西省委提出了“轉隸開局、平穩過渡、逐步深化、規范高效”的工作思路，確定了“三步走”總體安排：第一步突出“轉隸”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。圍繞‘三步走’，省委先后制定了‘三個方案’：第一個方案主

要是集中抓‘轉隸’；第二個方案主要是聚焦制度創新；第三個方案主要是進一步深化改革。這三個方案的共同點是解決改什么怎么改、誰來抓如何抓等操作層面問題。同時針對市縣試點中的共性問題，出臺了市縣試點工作指導意見，為試點工作有力有序有效推進提供了具體指導。山西省三級紀委、監委主要負責同志逐一同轉隸人員面對面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨委書記親自與轉隸人員談心談話，不斷強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識，促進干部隊伍深度融合。

“監察體制改革最大的特點是加強了黨對反腐敗工作的統一領導。通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現了由‘結果領導’向‘全過程領導’轉變，保證了黨對反腐敗工作的決策權、審批權、監督權，促進了依法治國與依規治黨的有機統一。”晉中市委書記介紹，“現在各級黨委定期聽取匯報、分析研判反腐敗形勢、研究解決重大問題、把握政治生態，黨委書記肩負的全面從嚴治黨主體責任變得實實在在。”

二、狠抓建章立制，強化內控機制，疏通“紀法”“法法”銜接“堵點”，確保制度管用可行

山西煤炭進出口集團公司原黨委書記、董事長郭海案是山西省監委第一起采取留置措施的案件。早在3年多前，檢察機關就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業嚴重虧損的舉報并對其立案，但由于《刑法》第168條規定國有企業人員涉嫌失職瀆職由公安機關管轄，就擱置了。當時省公安廳、省國資委紀委都展開了調查，但由于

反腐敗力量分散，誰都管卻誰都沒管得住、管到位。

山西省監委成立后，《省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見》對部分案件管轄權進行了調整，明確規定《刑法》中第163條至169條原來由公安機關管轄的國有公司、企業、事業單位人員涉嫌職務犯罪的罪名，以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務侵占、挪用資金等罪名，一并調整為監委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。

在省委主要領導的統一指揮下，省監委于去年2月26日啟動初核，省委書記專題會議聽取案情匯報，于3月21日決定對郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細致的思想政治工作，郭海不僅承認了自己失職瀆職的問題，還主動交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日，長治市中級人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當庭表示認罪。原先拖了3年的案子現在只用了不到3個月就查清，總共4個多月就辦下來了。郭海案最大的標志性意義就是把監察體制改革的制度優勢轉化成了執紀效能，這得益于建立了集中統一、權威高效的監察體系。

省委副書記黃曉薇介紹，山西省委在試點之初就積極謀劃、部署建章立制工作，通過建立“4個一”工作制度，解決紀委監委內部監督執紀問責和監督調查處置等“紀法”協調銜接問題；通過建立“1+4”10項制度體系，打通監察機關與執法機關、司法機關“法法”協調銜接關鍵環節。

山西省紀委在去年2月底起草完成“一個辦法”（執紀監督監察工作試行辦法）、“一打規范”（調查措施使用規范）、“一張流程圖”（執紀監督監察工作流程圖）、“一

套文書”（執紀監督監察常用文書），對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和內部監督管理等進行“流程再造”，細化12項調查措施的內涵和使用程序，統一61種常用文書，著力提高工作規范化水平。

同時，省委政法委牽頭協調法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯席會議制度，制定了以《省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個試行文件組成的“1+4”制度體系，強調在試點期間檢察機關不再設立新的機構專門受理職務犯罪案件，慎重使用、嚴格審批不起訴權力；明確留置折抵刑期；公安機關協助執行相關調查措施、看護留置人員；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項規定明確具體，操作性比較強，為改革試點目標落地奠定了制度基礎。

“4個一”制度在去年3月底正式印發后，經過幾個月的運行，起草組又吸收了對監察體制改革試點工作的分析反饋意見和實踐中發現的不完善的問題，反復進行討論修改后，于2017年9月再次印發，力求使制度在實踐中更加實用可行。

例如：根據《司法行政機關支持配合監察委員會查辦案件工作辦法（試行）》規定，縣紀委監委如果需要調查詢（訊）問在押罪犯的，需指派二名以上執行任務的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級以上監察委員會出具的正式公函（介紹信），前往監獄詢（訊）問在押人員，各監獄應予配合。在這項制度出臺前，縣紀委如果想詢（訊）問距離幾公里遠的縣監獄的在押罪犯，需要先向市紀委打報告，市紀委再向省紀委打報告，再由省紀委向省司法廳有關部門去函，省司法廳再向省監獄管理局去函，最后由省監獄管理局向該縣監獄發函才能實現。“一下子省去了好多個環節，方

便多了！”

三、全面開展分析評估和案件評查工作，通過不斷發現問題、解決問題，全面提升試點工作質量

有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少；有的市紀委副書記、監委副主任還擔任市人大常委；在辦公、談話、留置場所方面還存在改造建設不達標、規章制度不完善等問題……

這些問題是2017年7月19日至27日，為了找差距、補短板、促深入、抓落實，按照省委《深化監察體制改革試點工作評估方案》和省改革試點工作小組的統一部署，省紀委監委班子成員帶隊，對山西省11個市、27個縣的試點工作開展分析評估和案件評查時發現的。其間，評估組對照省評估指標體系7方面17大項50小項的內容，通過聽、看、查、訪、談、評等方式逐項評估；聽取試點工作整體匯報和專題匯報50次，同886名市縣兩級紀檢監察干部和政法機關干部進行座談，抽查評估396起線索處置、違紀違法案件卷宗，走訪被談話、審查對象162人，查看談話室、留置場所208處，查閱收集各類工作資料上萬份。針對評估、評查中發現的問題進行歸納，共梳理出125個問題，其中由省改革試點工作小組統籌解決22個，各市縣分別解決103個，較好地達到了以評促改的目的。

針對試點工作中的實踐課題，山西省還進一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點一探索”的自選動作，即組織開展政務處分、鄉鎮監察、派駐監察試點工作，探索對駐晉鐵路運輸單位的監察工作。

朔州市平魯區和臨汾市安澤縣是山西開展鄉鎮監察工作的試點地區，目前該項工作已經在全省全面推開。從人員配置上，每個鄉鎮設2名縣（市、區）監委派出監察員，1名為鄉鎮紀委書記，由縣（市、區）委任命；1名為鄉鎮普通公務員，由縣（市、區）監委任命。按照干部管理權限，監察對象為鄉鎮機關內設行政機構及所有行使公權力的公職人員、學校和醫院所有行使公權力的公職人員、村“兩委”和村級集體經濟組織中從事集體事務管理的人員。

監察體制改革使得山西實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，實現了由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變。目前，該省各級紀委監委監督監察對象共計297.52萬人，比以往增長18.74%，其中非黨員對象占18%。

2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉黨委書記、紀委書記和省市縣政法委書記、檢察長等參加的全省進一步深化監察體制改革試點工作電視電話會議，就深化改革試點工作作出全面部署。省委書記駱惠寧在會上強調：“我們要按照習總書記的教導，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續走在全國前列。”

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第四篇：國家教育體制改革試點

國家教育體制改革試點

試點一：建立健全體制機制，加快學前教育發展

1、明確政府職責，完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系：遼寧省大連市，上海市閔行區，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區部分市縣。

2、探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴大學前教育資源：河北省，內蒙古自治區，浙江省，云南省。

3、改革農村學前教育投入和管理體制，探索貧困地區發展學前教育途徑，改進民族地區學前雙語教育模式：黑龍江省，廣西壯族自治區部分縣，貴州省畢節地區，西藏自治區山南地區，新疆維吾爾自治區。

4、加強幼兒教師培養培訓：江蘇省，浙江省。

試點二：推進義務家培育均衡發展，多種途徑解決擇校問題

1、推進義務教育學校標準化建設，探索城鄉教育一體化發展的有效途徑（北京市部分區縣，天津市，山西省，黑龍江省部分縣市區，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆維吾爾自治區）。

2、創新體制機制，實施縣域內義務教育學校教師校際交流制度，實行優質高中招生名額分配到區域內初中學校的辦法，多種途徑推進

義務教育均衡發展。（北京市、天津市、河北省、山西省晉中市、遼寧省部分市、吉林省通榆縣、上海市、江蘇省、浙江省嘉善縣、安徽省、福建省部分市縣、山東省、河南省、湖北省、廣東省部分市區、海南省、四川省部分縣、云南省、甘肅省部分市、青海省部分自治州、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區部分縣、新疆生產建設兵團農八師石河子市）。

3、完善農民工子女接受義務教育體制機制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務教育階段教育保障制度（北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區）。

4、完善寄宿制學校管理體制與機制，探索民族地區、經濟欠發達地區義務教育均衡發展模式（廣西壯族自治區部分市縣，貴州省畢節地區，甘肅省酒泉市，青海省海南州）。

5、建立健全義務教育均衡發展督導、考核和評估制度（北京市，上海市，安徽省，云南省）。

試點三：推進素質教育，其實減輕中小學生課業負擔的試點

地區

1、規范中小學辦學行為，改進教育教學方法，改進考試評價制度，探索減輕中小學生過重課業負擔的途徑和方法：遼寧省盤錦市，江蘇省南通市，安徽省，山東省，陜西省西安市，甘肅省部分市縣。

2、深化基礎教育課程、教材和教學方法改革：北京市，廣東省深圳市。

3、整體規劃大中小學德育課程，推進中小學德育內容、方法和機制創新，建設民族團結教育課程體系，探索建立“陽光體育運動”的長效機制：北京市，內蒙古自治區，上海市，廣西壯族自治區，甘肅省部分市，新疆維吾爾自治區。

4、開展普通高中多樣化、特色化發展試驗，建立創新人才培養基地，探索西部欠發達地區普及高中階段教育的措施和辦法：北京市，天津市，黑龍江省，上海市，江蘇省，陜西省，四川省，新疆維吾爾自治區，寧夏回族自治區部分市縣。

5、研究制定義務教育質量督導評價標準，改革義務教育教學質量綜合評價辦法，建立中小學教育質量監測評估機制，探索地方政府履行教育職責的評價辦法：北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重慶市，云南省部分市州，甘肅省，寧夏回族自治區部分市縣。

試點四：改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系的試點地區

1、建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，創新政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制，推進校企合作制度化：天津市，遼寧省，吉林省長春市，上海市嘉定區，江蘇省，江西省，河南省，湖北省，廣東省佛山市順德區、中山火炬高技術產業開發區，重慶市，四川省德陽市，云南省部分市州。

2、開展中等職業學校專業規范化建設，加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，探索職業教育集團化辦學模式：北京市，天津市，河北省，遼寧省，黑龍江省部分市，安徽省部分市縣，福建省，河南省，湖南省，廣西壯族自治區，海南省，陜西省，甘肅省，寧夏回族自治區，新疆維吾爾自治區。

3、開展民族地區中等職業教育“9+3”免費試點，改革邊疆民族地區職業教育辦學模式和人才培養體制，加快民族地區、經濟欠發達地區中等職業教育發展：廣西壯族自治區，四川省，貴州省畢節地區，云南省部分市州，青海省。

4、建立中等職業教育工作督導體系：內蒙古自治區。

5、開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點：北京市部分區，吉林省長春市，上海市，江蘇省部分市，浙江省部分市，山東省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區部分市。

6、探索建立職業教育人才成長“立交橋”，構建現代職業教育體系：北京市，天津市，上海市，廣東省，甘肅省部分市。

試點五：改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量試

點地區和學校

1、完善教學質量標準，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實踐教學體系，加強創新創業教育：安徽省，廣東省，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市，北京大學等33所部屬高校，沈陽音樂學院

南校區，贛南醫學院，海南大學，西藏藏醫學院，青海大學藏醫學院。

2、設立試點學院，開展創新人才培養試驗：北京大學等部分高校。

3、實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃：北京大學等17所部屬高校。

4、改革研究生培養模式，深化專業學位教育改革，探索和完善科研院所與高等學校聯合培養研究生的體制機制：北京市，在滬部分高校及附屬醫院，清華大學，上海交通大學，寧夏醫科大學。

5、探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和“學分銀行”制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長“立交橋”：北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學。

6、推進學習型城市建設：北京市，上海市，山東省濟南市，廣東省廣州市。

第五篇：監察體制改革試點 精心組織按圖施工

監察體制改革試點 精心組織按圖施工

黨委書記當好“施工隊長”，以高度政治自覺“按圖施工”

“各級黨委書記是第一責任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅定，行動上要十分自覺，不僅要上手，更要上心，不僅要擔當，還要干好。要當好‘施工隊長’，防止原則性領導，做到親自調查研究，親自把握方案，親自組織協調，親自破解難題，統籌推進試點工作，確保領導堅強有力有效。”2016年12月2日，山西省委書記駱惠寧在全省深化監察體制改革試點工作培訓會上，對與會的省市縣三級黨委書記明確提出要求。

作為“施工隊長”，駱惠寧親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督辦，發揮了關鍵作用。山西省委成立改革試點工作小組，由駱惠寧擔任組長，省委副書記擔任第一副組長，紀檢、組織、政法和人大常委會、檢察機關等相關負責同志擔任副組長，加強對試點工作的指導領導。

根據中央精神，山西省委提出了“轉隸開局、平穩過渡、逐步深化、規范高效”的工作思路，確定了“三步走”總體安排：第一步突出“轉隸”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。“圍繞‘三步走’，省委先后制定了‘三個方案’：第一個方案主要是集中抓‘轉隸’；第二個方案主要是聚焦制度創新；第三個方案主要是進一步深化改革。”山西省委常委、紀委書記、監委主任任建華介紹說，“這三個方案的共同點是解決改什么怎么改、誰來抓如何抓等操作層面問題。同時針對市縣試點中的共性問題，出臺了市縣試點工作指導意見。這些方案和意見，為試點工作有力有序有效推進

提供了具體指導。”

朔州市平魯區檢察院原反貪局副局長沒想到，因為轉隸到監察委員會的事兒，區委書記吳曉斌會親自找他談心談話，一聊就是半個多小時：“俗話說‘娶進門的媳婦和嫁出門的閨女不一樣’，聽到轉隸的消息，我確實擔心到了新單位成了少數派、被邊緣化、跟不上節奏。吳書記把道理掰開了揉碎了給我講，終于打消了我的顧慮。”事實上吳曉斌對其他10名從檢察院轉隸到監委的同志都先后進行了一對一談心談話，區紀委的負責同志還親自到轉隸人員家中家訪。據介紹，山西省三級紀委、監委主要負責同志逐一同轉隸人員面對面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨委書記親自與轉隸人員談心談話，不斷強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識，促進干部隊伍深度融合。

“監察體制改革最大的特點是加強了黨對反腐敗工作的統一領導。通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現了由‘結果領導’向‘全過程領導’轉變，保證了黨對反腐敗工作的決策權、審批權、監督權，促進了依法治國與依規治黨的有機統一。”晉中市委書記說，“現在各級黨委定期聽取匯報、分析研判反腐敗形勢、研究解決重大問題、把握政治生態，黨委書記肩負的全面從嚴治黨主體責任變得實實在在。

狠抓建章立制，強化內控機制，疏通“紀法”“法法”銜接“堵點”，確保制度管用可行

作為山西省監委第一起采取留置措施的案件——山西煤炭進出口集團公司原黨委書記、董事長郭海案的經辦人，省紀委第二執紀審查（調查）室主任周躍武對監察

體制改革帶來的改變體會深刻。轉隸前曾任山西省檢察院反瀆職侵權局局長的他告訴記者，早在3年多前，檢察機關就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業嚴重虧損的舉報并對其立案，但由于《刑法》第168條規定國有企業人員涉嫌失職瀆職由公安機關管轄，就擱置了。“當時省公安廳、省國資委紀委都展開了調查，但由于反腐敗力量分散，誰都管卻誰都沒管得住、管到位。”

山西省監委成立后，《省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見》對部分案件管轄權進行了調整，明確規定《刑法》中第163條至169條原來由公安機關管轄的國有公司、企業、事業單位人員涉嫌職務犯罪的罪名，以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務侵占、挪用資金等罪名，一并調整為監委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。在省委主要領導的統一指揮下，省監委于去年2月26日啟動初核，省委書記專題會議聽取案情匯報，于3月21日決定對郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細致的思想政治工作，郭海不僅承認了自己失職瀆職的問題，還主動交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日，長治市中級人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當庭表示認罪。“原先拖了3年的案子現在只用了不到3個月就查清，總共4個多月就辦下來了。郭海案最大的標志性意義就是把監察體制改革的制度優勢轉化成了執紀效能，這得益于建立了集中統一、權威高效的監察體系。”周躍武感慨道。

省委副書記介紹說，山西省委在試點之初就積極謀劃、部署建章立制工作，通過建立“4個一”工作制度，解決紀委監委內部監督執紀問責和監督調查處置等“紀法”協調銜接問題；通過建立“1+4”10項制度體系，打通監察機關與執法機關、司法

機關“法法”協調銜接關鍵環節。

山西省紀委在去年2月底起草完成“一個辦法”（執紀監督監察工作試行辦法）、“一打規范”（調查措施使用規范）、“一張流程圖”（執紀監督監察工作流程圖）、“一套文書”（執紀監督監察常用文書），對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和內部監督管理等進行“流程再造”，細化12項調查措施的內涵和使用程序，統一61種常用文書，著力提高工作規范化水平。同時，省委政法委牽頭協調法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯席會議制度，制定了以《省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個試行文件組成的“1+4”制度體系，強調在試點期間檢察機關不再設立新的機構專門受理職務犯罪案件，慎重使用、嚴格審批不起訴權力；明確留置折抵刑期；公安機關協助執行相關調查措施、看護留置人員；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項規定明確具體，操作性比較強，為改革試點目標落地奠定了制度基礎。省政法委書記商黎光說，這套制度體系從無到有，試行結果表明，規范有序地統一了全省政法干警的思想行動，有力地支持配合促進了我省監察體制改革的順利進行。弘利教育，遴選省力http://www.tmdps.cn/

“制度也是有生命力的，就像莊稼一樣在不斷生長。我們要做的就是把苗培育好，不斷修枝剪葉，讓制度和實踐越來越適應。”山西省紀委監委第三執紀審查（調查）室副主任說，“4個一”制度在去年3月底正式印發后，經過幾個月的運行，起草組又吸收了對監察體制改革試點工作的分析反饋意見和實踐中發現的不完善的問題，反復進行討論修改后，于去年9月再次印發，力求使制度在實踐中更加實用可行。

運城市委常委、紀委書記、監委主任給記者舉了個例子：根據《司法行政機關支持配合監察委員會查辦案件工作辦法（試行）》規定，縣紀委監委如果需要調查詢（訊）問在押罪犯的，需指派二名以上執行任務的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級以上監察委員會出具的正式公函（介紹信），前往監獄詢（訊）問在押人員，各監獄應予配合。而在這項制度出臺前，縣紀委如果想詢（訊）問距離幾公里遠的縣監獄的在押罪犯，需要先向市紀委打報告，市紀委再向省紀委打報告，再由省紀委向省司法廳有關部門去函，省司法廳再向省監獄管理局去函，最后由省監獄管理局向該縣監獄發函才能實現。“一下子省去了好多個環節，方便多了！”

全面開展分析評估和案件評查工作，通過不斷發現問題、解決問題，全面提升試點工作質量

有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少；有的市紀委副書記、監委副主任還擔任市人大常委；在辦公、談話、留置場所方面還存在改造建設不達標、規章制度不完善等問題……

以上問題，是去年7月19日至27日，為了找差距、補短板、促深入、抓落實，按照省委《深化監察體制改革試點工作評估方案》和省改革試點工作小組的統一部署，省紀委監委班子成員帶隊，對山西省11個市、27個縣的試點工作開展分析評估和案件評查時發現的。其間，評估組對照省評估指標體系7方面17大項50小項的內容，通過聽、看、查、訪、談、評等方式逐項評估；聽取試點工作整體匯報和專題匯報50次，同886名市縣兩級紀檢監察干部和政法機關干部進行座談，抽查評估396起線索處置、違紀違法案件卷宗，走訪被談話、審查對象162人，查看談話室、留

置場所208處，查閱收集各類工作資料上萬份。針對評估、評查中發現的問題進行歸納，共梳理出125個問題，其中由省改革試點工作小組統籌解決22個，各市縣分別解決103個，較好地達到了以評促改的目的。

針對試點工作中的實踐課題，山西省還進一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點一探索”的自選動作，即組織開展政務處分、鄉鎮監察、派駐監察試點工作，探索對駐晉鐵路運輸單位的監察工作。

朔州市平魯區和臨汾市安澤縣是山西開展鄉鎮監察工作的試點地區，目前該項工作已經在全省全面推開。從人員配置上，每個鄉鎮設2名縣（市、區）監委派出監察員，1名為鄉鎮紀委書記，由縣（市、區）委任命；1名為鄉鎮普通公務員，由縣（市、區）監委任命。按照干部管理權限，監察對象為鄉鎮機關內設行政機構及所有行使公權力的公職人員、學校和醫院所有行使公權力的公職人員、村“兩委”和村級集體經濟組織中從事集體事務管理的人員。

祁縣麓臺城區城南村渠某某從1998年8月到2016年7月一直擔任該村黨支部書記、村委會主任，對城南村的發展做出了一定貢獻。但從2010年起，渠某某在村財務上動了歪腦筋，不惜損害群眾利益，從中撈取錢財。縣紀委接到群眾舉報后對其進行立案調查，查明他存在違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等問題，并給予開除黨籍處分。但渠某某認為自己是村委會主任、集體企業負責人，已經不是黨員，縣紀委對其“無計可施、無可奈何”，仍不收斂、不收手。隨著監察體制改革的推進，非黨村干部也納入了監察范圍。針對群眾對渠某某的信訪問題，在縣委領導下，由縣監委牽頭與縣公安局配合共同對其違法犯罪問題進行調查處理，明確縣監委對其涉嫌職

務犯罪進行初核，公安機關負責對其涉嫌騙取貸款罪進行調查，一舉清除了群眾身邊的“蛀蟲”，全村百姓拍手稱快。

留置是監察體制改革中廣受關注的一項措施，山西省在改革中明確強調，要慎用、少用、短用留置措施。對此，運城市監委探索在案件查辦中，實現從“由供到證”向“由證到供”的轉變。運城市生活廢棄物處置中心每年用在垃圾處理上的費用高達1億元，但城市臟亂差現象仍時有出現，群眾反映強烈。去年初，市監委接到舉報線索后，從外圍取證開始調查，通過調閱賬目、談話等方式，發現該中心自2015年起垃圾運送量和車輛燃油用量出現異常增長，進而掌握了該中心原主任李萍伙同他人通過虛開燃油發票、虛增垃圾運送量等方式騙取國家財產的犯罪證據，在沒有對涉案人采取留置措施的情況下，僅用了40多天就查清案情。“這是一次有益的嘗試，紀委監委的同志通過這次練兵強化了法治意識，提高了辦案能力。”李曾貴告訴記者。

監察體制改革使得山西實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，實現了由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變。目前，該省各級紀委監委監督監察對象共計297.52萬人，比以往增長18.74%，其中非黨員對象占18%。盂縣國土資源局下轄地產中心會計高某，既不是黨員也不是公務員，但在填寫行使公權力人員摸底調查表的過程中，明白了自己也是監察對象，主動向組織交代了挪用公款的問題。

2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉黨委書記、紀委書記和省市縣政法委書記、檢察長等參加的全省進一步深化監察體制改革試點工作電視電話會議，就深化改革試點工作作出全面部署。“我們要按照習總書記的教導，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續走在全國前列。”駱惠寧在會上強調指出。