第一篇：重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制之思考

摘 要 提前介入監(jiān)督工作是檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)有效措施。本文探討了重大案件提前介入監(jiān)督工作的法律依據(jù)及特征，分析了構(gòu)建重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的可行性，并對(duì)對(duì)如何構(gòu)建提出自己的建議。

關(guān)鍵詞 重大案件 提前介入 監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：王春麗，上海市嘉定區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：d926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-0592(2011)12-142-02

一、重大案件提前介入監(jiān)督工作的法律依據(jù)及特征

檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督工作的法律依據(jù)主要是《刑事訴訟法》第66條的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)寫出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。必要的時(shí)候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論”；以及《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則》第383條，即“人民檢察院根據(jù)需要，可以派員參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論和其他偵查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知糾正。”2011年1月5日，最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于適用和的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）規(guī)定，“進(jìn)一步健全和完善介入偵查，引導(dǎo)取證工作機(jī)制。”《刑事訴訟法修正案（草案）》對(duì)刑事訴訟法原第66條未做修改，但增加了“對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈墓室鈿⑷说戎卮蟀讣嗣駲z察院可以對(duì)偵查取證活動(dòng)提出意見和建議”。

從上述法律依據(jù)分析：首先，提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的主體，是人民檢察院偵查監(jiān)督部門和審查起訴部門；其次，提前介入的前提，是人民檢察院認(rèn)為必要的時(shí)候或者偵查機(jī)關(guān)(部門)要求介入偵查的情形；再次，提前介入的范圍，主要是公安機(jī)關(guān)的重大案件，但從《指導(dǎo)意見》規(guī)定看，提前介入的范圍在逐步擴(kuò)大，不限于重大案件，涵蓋了“對(duì)于需要介入偵查以及偵查機(jī)關(guān)(部門)要求介入偵查的案件”；最后，提前介入的方式，參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論、參與其他偵查活動(dòng)、對(duì)違法情形予以糾正；以及《指導(dǎo)意見》所提及的參與勘驗(yàn)、檢查、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查和對(duì)證據(jù)的收集、固定和補(bǔ)充，等等。

二、構(gòu)建重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的可行性

（一）當(dāng)前檢警關(guān)系封閉性的內(nèi)在要求

由于當(dāng)前檢警關(guān)系具有封閉性的特征，從而對(duì)案件的偵破和有效起訴產(chǎn)生了不良影響。陳興良教授曾提出檢警一體化模式，建議刑事警察從公安機(jī)關(guān)中剝離，然后按照檢警一體化的原則，由檢察機(jī)關(guān)指揮，警察理論上只是檢察機(jī)關(guān)的輔助機(jī)關(guān)。這種觀點(diǎn)得到一些學(xué)者的贊同，認(rèn)為“偵、檢一體化”模式有利實(shí)現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置，有利增強(qiáng)控訴職能有效性。但檢警一體化設(shè)想提出后，也遭到了不少專家學(xué)者的反對(duì)。如龍宗智教授就認(rèn)為，檢警檢警一體化不能解決中國(guó)檢警關(guān)系所面臨的難題，而且將損害現(xiàn)存刑事司法的合理性和效率，建議加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，但檢察監(jiān)督應(yīng)落在實(shí)處，一是監(jiān)督范圍要擴(kuò)大，二是監(jiān)督措施要配套，三是應(yīng)賦予檢察官對(duì)偵查人員的人事獎(jiǎng)懲權(quán)，以促成監(jiān)督的實(shí)效。

我們認(rèn)為，在目前《刑事訴訟法》規(guī)定的檢警關(guān)系模式下，重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制是一種相對(duì)符合當(dāng)前司法實(shí)踐的作法，其保持了檢警之間“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的立法模式，既在一定程度上避免了檢警關(guān)系封閉性所帶來(lái)的缺陷，可以讓檢察官與警察適當(dāng)分離，以形成一種監(jiān)督制約關(guān)系，又可以增強(qiáng)了檢警之間的配合與協(xié)作。

（二）偵查監(jiān)督探索新途徑和方法的需要

盡管現(xiàn)行法律規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但受司法體制框架限制、立法尚不完善等諸多因素的影響，目前偵查監(jiān)督的運(yùn)行現(xiàn)狀及實(shí)際功效不盡人意，主要表現(xiàn)為監(jiān)督不能、監(jiān)督不愿、監(jiān)督乏力、監(jiān)督滯后、監(jiān)督范圍狹窄、監(jiān)督形式單一，等等。

隨著控辯式庭審方式的確立，尤其是《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》頒布實(shí)施，證據(jù)裁判原則被確立，檢察機(jī)關(guān)和法院被賦予審查并排除非法證據(jù)的主體資格，偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求在不斷提高，刑事訴訟則更強(qiáng)調(diào)對(duì)保障人權(quán)與懲罰犯罪的統(tǒng)一。

在這樣的司法背景下，偵查監(jiān)督需要探索新的途徑和方法。正如2011年1月5日頒布的《指導(dǎo)意見》，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全和完善介入偵查，引導(dǎo)取證工作機(jī)制。可見，重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督探索和創(chuàng)新的產(chǎn)物，不僅加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，同時(shí)為及時(shí)、準(zhǔn)確打擊犯罪開拓了新的思路，有必要完善并進(jìn)一步發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）提前介入監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐效果良好

1999年，周口市檢察院將提前介入上升到規(guī)范層面，并更名為檢察引導(dǎo)偵查。該院根據(jù)逮捕和公訴的條件和標(biāo)準(zhǔn)，由檢察人員負(fù)責(zé)提出收集、固定、完善證據(jù)以及查清犯罪基本事實(shí)的建議，然后在適用法律上提出指導(dǎo)性意見，從而對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。該項(xiàng)制度實(shí)施后，得到高檢院的認(rèn)可，并在全國(guó)其他檢察機(jī)關(guān)試行。2002年5月全國(guó)刑事檢察工作會(huì)議上，《人民檢察院引導(dǎo)偵查取證試行辦法》提交給與會(huì)代表進(jìn)行了討論，體現(xiàn)提前介入監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐效果獲得認(rèn)可。

從重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)作效果分析，首先，縮短了辦案時(shí)限。檢察機(jī)關(guān)在重大案件中主動(dòng)提前介入監(jiān)督或者受公安機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)?zhí)崆敖槿氡O(jiān)督，參與公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論、取證，指導(dǎo)偵查，有利于公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的研判、把握和處理，促進(jìn)了偵查機(jī)關(guān)（部門）與檢察機(jī)關(guān)之間相互配合，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)將案件偵查完畢；其次，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。由于檢察機(jī)關(guān)的提前介入并指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)偵查取證，有利于公安機(jī)關(guān)把握案件的性質(zhì)、偵查方向以及審查批捕和審查起訴對(duì)證據(jù)的要求，保證了辦案的質(zhì)量；最后，有效監(jiān)督和及時(shí)糾正偵查違法行為。在檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督的過(guò)程中，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)違法取證等情形，檢察機(jī)關(guān)將及時(shí)提出糾正意見，還可將非法證據(jù)排除在批準(zhǔn)逮捕或者審查起訴之前，從而使檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督從事后監(jiān)督向同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

三、重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的構(gòu)建

我國(guó)現(xiàn)行的偵查監(jiān)督模式主要體現(xiàn)為事后監(jiān)督，檢察人員介入公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)也需征得公安部門同意。為充分發(fā)揮重大案件提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的成效，同時(shí)保障檢察機(jī)關(guān)提前介入活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)建立一套與提前介入相應(yīng)的工作機(jī)制。

（一）提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的啟動(dòng)

作為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作機(jī)制，提起介入的前提是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件情況的了解。對(duì)此，可以嘗試性地建立刑事案件備案制度。偵查機(jī)關(guān)在立案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將立案及采取強(qiáng)制措施情況在7日內(nèi)報(bào)送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)登記備案，并詳細(xì)羅列案件進(jìn)展和處理情況。檢察機(jī)關(guān)安排專人審查，決定是否提前介入偵查活動(dòng)，如對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈墓室鈿⑷说戎卮蟀讣瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能地介入偵查。同時(shí)偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為案件重大、復(fù)雜，也可以主動(dòng)要求檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查。

（二）提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的范圍

從《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則》以及相關(guān)的司法解釋分析，提前介入監(jiān)督工作不是無(wú)任何限制的隨意介入，應(yīng)當(dāng)有其必要的范圍，即在重大案件的范圍之內(nèi)。司法實(shí)踐中，提前介入的案件主要可包括以下幾類：(1)有組織犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)犯罪和流氓惡勢(shì)力犯罪；(2)爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪；(3)重特大盜竊、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪；(4)直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；(5)有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦的案件。

（三）提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的人員安排

提前介入監(jiān)督工作的檢察人員一般應(yīng)由偵查監(jiān)督部門、公訴部門的負(fù)責(zé)人或主訴（主辦）檢察官負(fù)責(zé)，具體有分管檢察長(zhǎng)委派或指定。立案時(shí)介入和報(bào)捕前介入的案件，主要由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以聽取公訴部門的意見或者與公訴部門共同介入。對(duì)于未提請(qǐng)逮捕或批捕后提起審查起訴前的案件，原則上由公訴部門提前介入監(jiān)督。被指定提前介入監(jiān)督的檢察人員應(yīng)對(duì)該案件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在案件報(bào)請(qǐng)逮捕或提起審查起訴前負(fù)責(zé)對(duì)該案件的跟蹤監(jiān)督。在偵查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或?qū)彶槠鹪V時(shí)，原則上由提前介入監(jiān)督的檢察人員負(fù)責(zé)此案件的具體承辦。

（四）提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的具體措施

《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督的具體措施是參加重大案件的討論，《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提前介入監(jiān)督還可參與“其他偵查活動(dòng)”。在實(shí)踐中，對(duì)于提前介入監(jiān)督的具體措施，也一直處于摸索狀態(tài)。我們認(rèn)為，提前介入監(jiān)督工作機(jī)制的具體措施可包括如下：對(duì)于決定介入偵查的案件，檢察機(jī)關(guān)承辦人員應(yīng)及時(shí)介入，可查閱相關(guān)資料，了解案件情況；參與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、復(fù)查、復(fù)驗(yàn)等活動(dòng)；參加公安機(jī)關(guān)對(duì)案件性質(zhì)、證據(jù)以及其他重大、疑難問(wèn)題的討論會(huì)議；參與對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)、證人的詢問(wèn)；參與并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查取證；對(duì)偵查取證活動(dòng)提出意見和建議。

（五）提交討論和請(qǐng)示匯報(bào)制度

檢察人員在提前介入監(jiān)督的過(guò)程中，遇到案件存在重大問(wèn)題或者疑難復(fù)雜情況，應(yīng)及時(shí)向科室負(fù)責(zé)人或分管檢察長(zhǎng)匯報(bào)；如果檢察人員對(duì)案件的定性、偵查方向、證據(jù)要求把握不準(zhǔn)或難于定奪，應(yīng)在向科室負(fù)責(zé)人或分管檢察長(zhǎng)匯報(bào)后，提交偵查監(jiān)督部門或公訴部門集體討論研究，或請(qǐng)示上級(jí)檢察機(jī)關(guān)后，再將相關(guān)意見告知偵查機(jī)關(guān)；在提前介入監(jiān)督過(guò)程中，承辦檢察人員與公安機(jī)關(guān)存在重大分歧意見，應(yīng)匯報(bào)分管檢察長(zhǎng)，由分管檢察長(zhǎng)和公安機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

（六）在提前介入中適用非法證據(jù)排除機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在介入偵查監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)取證行為的監(jiān)督和審查，對(duì)以刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)依法予以排除；對(duì)于使用其他非法手段獲取的言辭證據(jù)，根據(jù)其違法程度來(lái)決定是否排除；對(duì)于違反法律規(guī)定收集的物證和書證，如嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以排除。

第二篇：質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入的申請(qǐng)報(bào)告

關(guān)于質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入的申請(qǐng)報(bào)告

XXX交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站：

由XX鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的XX鎮(zhèn)XX路拓寬改建工程項(xiàng)目，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，此項(xiàng)目已完成前期準(zhǔn)備工作，情款如下：

1、已取得立項(xiàng)批復(fù)

2、已取得環(huán)境審批批復(fù)

3、已取得水土保持審批批復(fù)

4、已確定建設(shè)工程施工單位（XXXX生態(tài)建設(shè)有限公司）、工程監(jiān)理（XXXX工程監(jiān)理咨詢有限公司）、設(shè)計(jì)單位（XX公路市政設(shè)計(jì)有限公司）、建設(shè)資金已落實(shí)：

5、下一步重點(diǎn)完善建設(shè)工程施工許可證的申報(bào)；建設(shè)施工圖的審批；

我鎮(zhèn)開新建的XX鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的XX鎮(zhèn)XX路拓寬改建工程項(xiàng)目位于XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心東側(cè)，為XX中心鎮(zhèn)區(qū)與西側(cè)區(qū)域的主要鏈接道路。XX路起點(diǎn)位于XX大道和XX公路相交處，終點(diǎn)至XXX水庫(kù)與東周線相接，路線全長(zhǎng)2.888km，現(xiàn)狀均為水泥砼路面。其中K0+000-K1+050(XX大道～XX東路段)現(xiàn)狀路基寬度為7～16m不等，規(guī)劃路面寬度為20m，具體布置為3m人行道+2.5m非機(jī)動(dòng)車道+4.5m*2機(jī)動(dòng)車道+2.5m非機(jī)動(dòng)車道+3m人行道；K1+050-K2+050(XX東路～XX路段)現(xiàn)狀路面寬度為7m，本次設(shè)計(jì)路基寬度為12m, 具體布置為2.5m非機(jī)動(dòng)車道+3.5m*2機(jī)動(dòng)車道+2.5m非機(jī)動(dòng)車道；以上路段均按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)速度為40km/h。K2+050-K2+888（XX路～XXX水庫(kù)段）現(xiàn)狀路面為7m，具體布置為3.5m*2機(jī)動(dòng)車道；該路段現(xiàn)狀為四級(jí)公路，設(shè)計(jì)速度為20km/h，本次設(shè)計(jì)不對(duì)此段道路等級(jí)進(jìn)行提升，僅進(jìn)行路面“白改黑”。

本項(xiàng)目共有現(xiàn)狀老橋4座，均為小橋，其中1～3號(hào)橋位于K0+000～K1+050段，由于道路拓寬改建，原橋跨徑及寬度不滿足規(guī)劃要求，需對(duì)以上三座小橋進(jìn)行拆除重建；4號(hào)橋位于XX路～XXX水庫(kù)段，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及橋梁檢測(cè)報(bào)告，該橋上部結(jié)構(gòu)梁板存在裂縫，下部結(jié)構(gòu)較完好，本次設(shè)計(jì)對(duì)上部結(jié)構(gòu)進(jìn)行維修處理。

按照XXX小城鎮(zhèn)提升項(xiàng)目的規(guī)劃及戰(zhàn)略部署，將加快開工建設(shè)步伐，并承若盡快交竣工投入。目前，XX鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的XX鎮(zhèn)XX路拓寬改建工程項(xiàng)目開工興建迫在眉睫，刻不容緩。

我鎮(zhèn)承若盡快投產(chǎn)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及小城鎮(zhèn)提升項(xiàng)目的戰(zhàn)略部署，懇請(qǐng)XXX交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站鼎力支持該項(xiàng)目，特此申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作機(jī)制的情況調(diào)研

檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作機(jī)制的情況調(diào)研

為完善提前介入引導(dǎo)偵查工作機(jī)制，提高案件偵查質(zhì)量，筆者對(duì)墊江縣院2012年以來(lái)偵查階段的提前介入工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

安機(jī)關(guān)偵查案件6件49人，其中提前介入故意殺人罪1件1人，聚眾斗毆罪2件32人，盜竊罪2件14人，虛開增值稅專用發(fā)票罪1件2人，僅占受理案件總數(shù)的1.3%，主要集中在聚眾斗毆等團(tuán)伙型犯罪以及對(duì)適用法律和證據(jù)有爭(zhēng)議的重大疑難案件。提前介入的案件中，批準(zhǔn)逮捕34人，不批準(zhǔn)逮捕11人，公安撤回4人。如2012年9月，偵監(jiān)科提前介入的董力華等22人涉嫌聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害罪一案。董力華與高鵬二人共邀約30余人持砍刀、鋼管分別在墊江縣新民鎮(zhèn)老橋附近毆斗，并對(duì)途經(jīng)新民的出租車乘客進(jìn)行無(wú)故毆打，之后董力華一方邀約的楊林等人持砍刀趕赴新民衛(wèi)生院，對(duì)治傷的高鵬一方人員進(jìn)行砍打，造成1人重傷、3人輕傷及多人輕微傷的嚴(yán)重后果，犯罪呈現(xiàn)團(tuán)伙化、組織化，和涉惡涉黑傾向。案發(fā)后，我院及時(shí)介入引導(dǎo)偵查，提出偵查意見，固定相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真審查案卷材料，及時(shí)提訊犯罪嫌疑人，從快研究討論案件，依法批準(zhǔn)逮捕15人，不批準(zhǔn)逮捕7人，追捕在逃人員3人。

刑訴法第八十五條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)寫出提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。必要的時(shí)候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論”，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百六十七條規(guī)定“人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論和其他偵查活動(dòng)”以及《規(guī)定》中的偵查介入的范圍包括黑惡勢(shì)力犯罪、群體性及公檢認(rèn)為有必要的案件，上述規(guī)定賦予檢察機(jī)關(guān)可以提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，對(duì)偵查活動(dòng)行使偵查監(jiān)督權(quán)，但對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提前介入的范圍表述都較為寬泛，且僅為“可以”、“有必要”，何為有必要不易把握，不具有操作性和強(qiáng)制性。就墊江縣院情況來(lái)看，目前介入的類型主要是團(tuán)伙型犯罪、案情復(fù)雜的案件，占受理案件總數(shù)的比例較小，僅為1.3%，均是在公安機(jī)關(guān)要求之后介入，而一些重大刑事案件如故意殺人案，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單沒(méi)有必要邀請(qǐng)?zhí)崆敖槿耄瑐刹榻K結(jié)之后便直接移送審查批準(zhǔn)逮捕。如曾燕涉嫌故意殺人罪一案，墊江院從墊江論壇及一些民眾口中獲悉90后兒媳曾燕因?yàn)榧彝ゼm紛殺害了婆婆胡世瓊，在社會(huì)上造成了一定影響，而公安機(jī)關(guān)并未商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，影響了檢察機(jī)關(guān)辦案的效率，未較好發(fā)揮公檢兩家的配合協(xié)作功能。

公安機(jī)關(guān)在邀請(qǐng)檢察人員提前介入時(shí)，通常從有利于定罪的角度出發(fā)，側(cè)重于有罪證據(jù)的匯報(bào)，認(rèn)為入刑即可提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，而對(duì)后期取得的證據(jù)不與檢察人員溝通。因偵查初期尚未形成較為系統(tǒng)的證據(jù)材料，在提前介入時(shí)匯報(bào)案情，證據(jù)較為粗略、片面，檢察人員僅能就獲知的情況提出偵查建議和意見，對(duì)于案件進(jìn)展、后續(xù)處理情況不清楚，無(wú)法有效跟蹤監(jiān)督，只有在受理審查之后，才發(fā)現(xiàn)證據(jù)達(dá)不到逮捕條件，造成司法資源的浪費(fèi)。如黃秋艷、宮洪月涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪一案。2013年7月，偵查機(jī)關(guān)在辦理重慶方豐商貿(mào)有限公司騙取出口退稅案中發(fā)現(xiàn)，山東省濱州市東越木業(yè)裝飾有限公司于2012年2月至4月期間，在與重慶方豐公司無(wú)真實(shí)貿(mào)易往來(lái)的情況下，虛構(gòu)家具貿(mào)易的事實(shí)，東越公司的法人代表宮洪月在收取開票總額6.5%的點(diǎn)子費(fèi)后，為黃秋艷所在的方豐公司虛開增值稅專用發(fā)票22份，價(jià)稅合計(jì)200余萬(wàn)元，騙取出口退稅稅款30余萬(wàn)元。因其中涉及跨省市的多個(gè)公司，案情較為復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)獲悉線索后，在暫未搜集犯罪嫌疑人口供和證人證詞的前提下要求檢察機(jī)關(guān)提前介入，并向檢察人員匯報(bào)的初查的外圍證據(jù)情況，檢察人員就偵查重點(diǎn)和方向提出了建議，建議鎖定兩名嫌疑人，并查明企業(yè)帳目、開票經(jīng)辦人等重要證據(jù)。而公安抓獲2名犯罪嫌疑人，經(jīng)進(jìn)一步取證后，未將后期證據(jù)材料情況告知檢察人員，也未征求檢察人員意見，直接將該案提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)本院承辦人審查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人黃秋艷對(duì)于涉嫌的事實(shí)矢口否認(rèn)，且現(xiàn)有的證據(jù)僅能證實(shí)東越公司確實(shí)向方豐公司開具了22份增值稅專用發(fā)票到國(guó)稅局辦理了出口退稅，兩家公司的會(huì)計(jì)帳目未調(diào)取，企業(yè)基本情況、資金往來(lái)狀況不清楚，介紹人、企業(yè)會(huì)計(jì)、開票員等均未取證，雙方簽訂的家具購(gòu)銷合同、貨物運(yùn)輸合同是否真實(shí)也無(wú)法查清，最終公安機(jī)關(guān)以事實(shí)不清、證據(jù)不足撤回了提捕意見。

根據(jù)《規(guī)定》第七條，“公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)均認(rèn)為需要提前介入的案件，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)發(fā)出《提前介入通知書》，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知書后3日內(nèi)指派檢察官持《派員提前介入通知書》到公安機(jī)關(guān)介入偵查活動(dòng)”，司法實(shí)踐中，通常公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要檢察機(jī)關(guān)提前介入的案件，由承辦單位相應(yīng)負(fù)責(zé)人直接商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員介入，以口頭通知為主，形式要件相對(duì)欠缺，檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查活動(dòng)的效力、程序如何啟動(dòng)等沒(méi)有相應(yīng)的法律加以明確和規(guī)范。《規(guī)定》中雖然賦予了檢察人員提前介入應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，但實(shí)踐中通常只是參與案件討論會(huì)，查閱少量證據(jù)材料，對(duì)于案件事實(shí)、定性，是否提捕提出意見，且以口頭提出為主，未出具相應(yīng)書面意見。再者提前介入的檢察官因個(gè)人水平、法律素質(zhì)參差不齊，提出的建議和意見，偵查機(jī)關(guān)有接受或不接受的自由，建議的可行性和落實(shí)程度檢察機(jī)關(guān)惟有通過(guò)后期的審查批準(zhǔn)逮捕加以制約。

提前介入目的是為審查批捕做好準(zhǔn)備，旨在快速、準(zhǔn)確地打擊犯罪。實(shí)踐中，有些偵查人員對(duì)于提前介入的法律定位不當(dāng)，當(dāng)其對(duì)于所辦案件的質(zhì)量把握不住時(shí)，就主動(dòng)邀請(qǐng)檢察人員參與偵查工作，并根據(jù)其提出的要求開展下一步的工作，將提前介入與法制預(yù)審等同起來(lái)，適時(shí)介入演變成全面介入，容易形成工作的依賴性，或者該要求介入而不提請(qǐng)介入，繼而影響辦案效率和質(zhì)量，且提前介入時(shí)檢察人員作出的可以逮捕的口頭承諾，若因證據(jù)變化或認(rèn)識(shí)分歧導(dǎo)致最終不捕，也極易造成偵查機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作的誤解。

檢察機(jī)關(guān)要積極配合公安開展偵查工作，及時(shí)指導(dǎo)固定相關(guān)證據(jù)，通過(guò)提前介入找準(zhǔn)查證、補(bǔ)證的最好時(shí)機(jī)，做到不枉不縱，有力打擊犯罪。將提前介入的案件范圍更加具體化、明細(xì)化，如將嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全的暴力型犯罪、涉黑涉惡、重大命案、案情復(fù)雜的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、新型犯罪等納入提前介入的范圍之內(nèi)，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的可操作性。檢察人員需明確適時(shí)介入的目的是為了及時(shí)查清犯罪事實(shí)，通過(guò)分析案情、積極提出中肯的意見和建議，以保證案件能夠得以及時(shí)審理，應(yīng)做到參與討論、協(xié)作指導(dǎo)，讓事實(shí)和證據(jù)說(shuō)話，而不越俎代庖，不得直接提出處理意見及作出承諾。

一是規(guī)范提前介入的啟動(dòng)程序，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入的情形，檢察機(jī)關(guān)可以要求公安機(jī)關(guān)將受案情況抄送檢察機(jī)關(guān)備案，或者檢察人員通過(guò)走訪和查閱公安機(jī)關(guān)的受案臺(tái)賬，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報(bào)道等相關(guān)途徑掌握重案要案線索之后，認(rèn)為有必要提前介入的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)及時(shí)了解、熟悉案情，并要求公安機(jī)關(guān)給予配合，尤其對(duì)一些重特大案件，要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在案發(fā)當(dāng)日告知偵監(jiān)部門，對(duì)于在介入中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提請(qǐng)集體討論研究，將偵查監(jiān)督端口前移，并將建議和意見反饋給偵查機(jī)關(guān)；其次是對(duì)于公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)介入的情形，檢察機(jī)關(guān)在接到要求介入的書面通知后，立即派員介入，出席現(xiàn)場(chǎng)勘查，幫助偵查人員全面收集達(dá)到批捕標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)證據(jù)材料，保證偵查活動(dòng)的依法進(jìn)行。二是落實(shí)誰(shuí)介入誰(shuí)審查的原則，保障辦案的連續(xù)和便捷，對(duì)于介入之后公安機(jī)關(guān)未報(bào)捕的案件也加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)于案件的進(jìn)展情況、處理情況及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)，同時(shí)審查公安的處理是否得當(dāng)，以保證提前介入的案件件件有著落。

提前介入對(duì)于檢察干警要求較高，不僅要熟悉檢察工作，還要精通偵查專業(yè)知識(shí)，具有嫻熟的業(yè)務(wù)技能。面對(duì)挑戰(zhàn)，檢察人員要錘煉自身綜合素質(zhì)，隨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，提高工作責(zé)任心，通過(guò)提起介入，認(rèn)真聽取案件，查閱證據(jù)，提出意見，加強(qiáng)案件的跟蹤，增強(qiáng)糾正偵查違法的能力，為盡快審查案件作出決定打好基礎(chǔ)。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通、聯(lián)系，通過(guò)開展座談會(huì)、案例研討會(huì)交換辦案經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，共同提高證據(jù)意識(shí)和辦案水平。

第四篇：關(guān)于質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入的申請(qǐng)報(bào)告

關(guān)于質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入的申請(qǐng)報(bào)告

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

*********************（以下簡(jiǎn)稱“我公司”）在*************************工程項(xiàng)目，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，此項(xiàng)目已完成大部分前期準(zhǔn)備工作，情況如下：

1、已取得國(guó)有土地使用權(quán)；

2、已取得環(huán)境審批批復(fù)，已在市發(fā)改局立項(xiàng)備案；

3、已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

4、建設(shè)施工圖已通過(guò)審批，已拿到建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工圖設(shè)計(jì)審查合格書；

5、已取得建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案結(jié)果文件；

6、已確定建設(shè)工程施工公司（**********有限公司）、工程監(jiān)理公司（*******建設(shè)監(jiān)理有限公司）、建設(shè)資金已落實(shí)；

7、下一步重點(diǎn)籌備完善建設(shè)工程施工許可證的申報(bào)；

我公司在東莞市投資興建的“****************工程項(xiàng)目，總建筑規(guī)模為29970平方米（其中地上建筑面積24040平方米，地下建筑面積5930平方米）。地上建筑共三棟，包括生產(chǎn)調(diào)度中心用房面積為24646.75平方米（含地下室5930平方米），生產(chǎn)輔助用房面積為5469.8平方米，分期兩期建設(shè)，主體、裝修配套工程總投資估算合計(jì)約為人民幣21146.40萬(wàn)元。按我公司規(guī)劃及戰(zhàn)略部署，將會(huì)加快開工建設(shè)步伐，并承諾盡快竣工投入生產(chǎn)。目前，***********************工程項(xiàng)目開工興建迫在眉睫，刻不容緩，萬(wàn)分火急。

我公司承諾盡快投產(chǎn)，盡快產(chǎn)生效益，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)，懇請(qǐng)市住房及城鄉(xiāng)建設(shè)局鼎力支持我公司項(xiàng)目，特此申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入。

************有限公司

2012年12月5日

第五篇：關(guān)于申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入的申請(qǐng)報(bào)告

關(guān)于申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入的申請(qǐng)報(bào)告

臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局：

宜賓市第二人民醫(yī)院在宜賓市臨港開發(fā)區(qū)的兒童病區(qū)（臨港醫(yī)院）建設(shè)項(xiàng)目工程，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，此項(xiàng)目已完成大部分前期準(zhǔn)備工作，情況如下：

1、已取得國(guó)有土地使用權(quán)；

2、已取得環(huán)境審批批復(fù)，已在市發(fā)改委立項(xiàng)備案；

3、已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

4、建設(shè)施工圖已通過(guò)審批，已拿到建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工圖設(shè)計(jì)審查合格書；

5、已確定建設(shè)工程施工公司（四川天恒建工（集團(tuán)）有限公司）工程監(jiān)理公司（四川城建監(jiān)理）。

下一步重點(diǎn)籌備完善建設(shè)工程施工許可證的申報(bào)；

由于此項(xiàng)目為國(guó)債項(xiàng)目，同時(shí)也是宜賓市委市政府督辦的重點(diǎn)項(xiàng)目，為了保證工程的順利推進(jìn)，懇請(qǐng)貴局鼎力支持我院項(xiàng)目，同意質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入。

宜賓市第二人民醫(yī)院

2014年4月11日