第一篇：《---生態市建設規劃》編制情況匯報

《***生態市建設規劃》編制情況匯報

各位主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會匯報《***生態市建設規劃》編制工作情況，請予審議。

一、生態市的基本概念和目標要求

生態市是指社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的縣級行政區域。生態市是縣級規模生態示范區建設發展的最終目標。其主要標志是：生態環境良好并不斷趨向更高水

平的平衡，環境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用；穩定可靠的生態安全保障體系基本形成；環境保護法律、法規、制度得到有效的貫徹執行；以循環經濟為特色的社會經濟健康發展；人與自然和諧共處，生態文化形成并不斷發展；城鄉環境優美，人民生活水平全面提高。

生態市有六個基本條件：一是制定了《生態市建設規劃》，并通過同級人大審議、頒布實施。二是全市80以上的鄉鎮達到環境優美鄉鎮考核標準；或通過驗收，達到國家級生態示范區建設標準。三是有獨立的環保機構，并為一級行政單位，鄉鎮有專職的環境保護工作人員。環境保護工作納入鄉鎮黨委、政府領導班子實績考核內容，并建立相應的考核機制。四是國家有關環境保護法律、法規、制度及地方頒布的各項環保規定、制度得到有效貫徹執行。五是污染防治與農村環境綜合整治、生態保護與建設卓有成效。六是資源利用科學合理，未對區域內其它縣域社會、經濟的發展產生重大環境影響。

生態市的創建，堅持國家指導、地方自愿的原則進行；考核驗收由國家環保總局組織，通過后命名。生態市的建設考核指標分為經濟發展、環境保護和社會進步三大類共36項。這些內容全部體現在《諸城生態市建設規劃》中。

二、《諸城生態市建設規劃》編制基本情況

市十五屆人大三次會議通過了《關于加快建設生態諸城的決議》，對生態市建設提出了明確的目標要求。這是我市落實科學發展觀、建設和諧社會的重大舉措，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。為認真貫徹落實人大決議，我們在《規劃》編制過程中，重點抓了三項工作。

（一）明確指導思想，把握好應遵循的原則 《規劃》編制的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照《山東生態省建設規劃綱要》和《濰坊生態市建設規劃綱要》的要求，遵循生態規律和循環經濟理念，抓住環境保護、循環經濟建設、生態文化建設三大重點和產業結構優化、污染綜合防治、水資源優化配置、市域空間綠化四個關鍵環節，充分體現我市特色，統籌規劃，分步實施，逐步實現生態市建設目標，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。根據這一指導思想，我們提出編制《諸城生態市建設規劃》應遵循的原則:一是從實際出發，因地制宜。《規劃》要充分分析我市資源、環境、區位優勢，整合各種有效資源，城市定位、工作目標要符合諸城實際，經過一段時間堅持不懈的努力，《規劃》能夠成為現實。二是突出特色、揚長避短。目前，諸城具備了建設生態市的條件，但由于受自然條件、地理位置等因素的影響，經濟發展具有一定的不平衡性。因此，要找準切入點，使《規劃》既遵循生態經濟規律和可持續發展的理念，又構建出我市自然和諧的生態環境體系、可持續發展的生態經濟體系、舒適優美的生態人居體系、永續利用的資源保障體系和文明健康的生態文化體系。三是求真務實、不貪大求全。立足于我市經濟、社會和生態環境的現狀及特點，在認真考察論證，實事求是的基礎上，提出具有前瞻性的規劃。四是承前啟后、相互銜接。前幾年，我市制定了許多規劃，如國民經濟與社會發展規劃、城市建設總體規劃、旅游規劃、林業建設規劃等，這些規劃對促進全市經濟社會發展發揮了重要作用。《諸城生態市建設規劃》要吸收這些規劃，涵蓋這些規劃的內容，做到相互補充、相互促進。五是確保質量，增強可操作性。《規劃》近、中、遠期目標要適度，每年都建設一批新的生態項目，完成一批新的生態工程，做到年年都有新變化，穩步推進生態市建設。

（二）健全組織機構，切實加強組織領導 為確保生態市建設順利進行，市里成立了諸城市創建國家衛生城環保模范城及生態市建設工作領導小組，市委副書記、市長鄒慶忠同志任組長，市委副書記李寧、市委常委、副市長尹鳳來、副市長李士來同志任副組長，市直37個部門和3個街辦的主要負責同志為成員。同時，成立了領導小組辦公室，現已開始正常辦公；各鄉鎮（街道）、市直各部門分別成立了工作辦公室，確定了分管負責人和聯絡員，為《諸城生態市建設規劃》編制和下步推進生態市建設提供了組織保障。

(三)從基礎工作入手，確保《規劃》按時編制完成 編制《諸城生態市建設規劃》，涉及面廣、工作量大、需要協調的部門多，資料收集也有一定難度。對此，我們及早動手，早做準備，把每一項工作做實做細，為《規劃》編制工作奠定了良好基礎。

一是嚴格篩選《規12全文查看

第二篇：《***生態市建設規劃》編制情況匯報

各位主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會匯報《***生態市建設規劃》編制工作情況，請予審議。

一、生態市的基本概念和目標要求

生態市是指社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的縣級行政區域。生態市是縣級規模生態示范區建設發展的最終目標。其主要標志是：生態環境良好并不斷趨向更高水

平的平衡，環境污染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用；穩定可靠的生態安全保障體系基本形成；環境保護法律、法規、制度得到有效的貫徹執行；以循環經濟為特色的社會經濟健康發展；人與自然和諧共處，生態文化形成并不斷發展；城鄉環境優美，人民生活水平全面提高。

生態市有六個基本條件：一是制定了《生態市建設規劃》，并通過同級人大審議、頒布實施。二是全市80以上的鄉鎮達到環境優美鄉鎮考核標準；或通過驗收，達到國家級生態示范區建設標準。三是有獨立的環保機構，并為一級行政單位，鄉鎮有專職的環境保護工作人員。環境保護工作納入鄉鎮黨委、政府領導班子實績考核內容，并建立相應的考核機制。四是國家有關環境保護法律、法規、制度及地方頒布的各項環保規定、制度得到有效貫徹執行。五是污染防治與農村環境綜合整治、生態保護與建設卓有成效。六是資源利用科學合理，未對區域內其它縣域社會、經濟的發展產生重大環境影響。

生態市的創建，堅持國家指導、地方自愿的原則進行；考核驗收由國家環保總局組織，通過后命名。生態市的建設考核指標分為經濟發展、環境保護和社會進步三大類共36項。這些內容全部體現在《諸城生態市建設規劃》中。

二、《諸城生態市建設規劃》編制基本情況

市十五屆人大三次會議通過了《關于加快建設生態諸城的決議》，對生態市建設提出了明確的目標要求。這是我市落實科學發展觀、建設和諧社會的重大舉措，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。為認真貫徹落實人大決議，我們在《規劃》編制過程中，重點抓了三項工作。

（一）明確指導思想，把握好應遵循的原則

《規劃》編制的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照《山東生態省建設規劃綱要》和《濰坊生態市建設規劃綱要》的要求，遵循生態規律和循環經濟理念，抓住環境保護、循環經濟建設、生態文化建設三大重點和產業結構優化、污染綜合防治、水資源優化配置、市域空間綠化四個關鍵環節，充分體現我市特色，統籌規劃，分步實施，逐步實現生態市建設目標，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。

根據這一指導思想，我們提出編制《諸城生態市建設規劃》應遵循的原則:一是從實際出發，因地制宜。《規劃》要充分分析我市資源、環境、區位優勢，整合各種有效資源，城市定位、工作目標要符合諸城實際，經過一段時間堅持不懈的努力，《規劃》能夠成為現實。二是突出特色、揚長避短。目前，諸城具備了建設生態市的條件，但由于受自然條件、地理位置等因素的影響，經濟發展具有一定的不平衡性。因此，要找準切入點，使《規劃》既遵循生態經濟規律和可持續發展的理念，又構建出我市自然和諧的生態環境體系、可持續發展的生態經濟體系、舒適優美的生態人居體系、永續利用的資源保障體系和文明健康的生態文化體系。三是求真務實、不貪大求全。立足于我市經濟、社會和生態環境的現狀及特點，在認真考察論證，實事求是的基礎上，提出具有前瞻性的規劃。四是承前啟后、相互銜接。前幾年，我市制定了許多規劃，如國民經濟與社會發展規劃、城市建設總體規劃、旅游規劃、林業建設規劃等，這些規劃對促進全市經濟社會發展發揮了重要作用。《諸城生態市建設規劃》要吸收這些規劃，涵蓋這些規劃的內容，做到相互補充、相互促進。五是確保質量，增強可操作性。《規劃》近、中、遠期目標要適度，每年都建設一批新的生態項目，完成一批新的生態工程，做到年年都有新變化，穩步推進生態市建設。

（二）健全組織機構，切實加強組織領導

為確保生態市建設順利進行，市里成立了諸城市創建國家衛生城環保模范城及生態市建設工作領導小組，市委副書記、市長鄒慶忠同志任組長，市委副書記李寧、市委常委、副市長尹鳳來、副市長李士來同志任副組長，市直37個部門和3個街辦的主要負責同志為成員。同時，成立了領導小組辦公室，現已開始正常辦公；各鄉鎮（街道）、市直各部門分別成立了工作辦公室，確定了分管負責人和聯絡員，為《諸城生態市建設規劃》編制和下步推進生態市建設提供了組織保障。

(三)從基礎工作入手，確保《規劃》按時編制完成編制《諸城生態市建設規劃》，涉及面廣、工作量大、需要協調的部門多，資料收集也有一定難度。對此，我們及早動手，早做準備，把每一項工作做實做細，為《規劃》編制工作奠定了良好基礎。

一是嚴格篩選《規

劃》編制單位。編制《諸城生態市建設規劃》，不僅僅是一項文字工作，要求編制單位必須準確把握諸城經濟社會發展現狀，對生態市內涵有深刻的理解，能夠提出前瞻性發展目標。為此，去年12月底，市財政局、環保局采取招標方式，確定青島天人環境工程有限公司為《規劃》編制單位，并在市政府采購中心與其簽訂了《諸城生態市建設規劃編制合同》，由該公司負責編

制《諸城生態市建設規劃》。合同總價款為人民幣19萬元。

二是搞好資料收集和調研考察。合同簽訂后，青島天人環境工程公司列出了生態市建設規劃所需資料清單。1月15日，市政府辦公室召開了資料收集調度會議，23個部門提供了相關資料。青島天人環境工程公司還組織專家到我市進行了詳細的現場考察調研，并召開了座談會，聽取了我市對《規劃》編制的意見和建議。

三是廣泛征求意見，認真進行修改。4月13日，市委、市政府召開了《規劃》初稿審查會議，市委、市人大、市政府、市政協的領導同志出席了會議，市創建“兩城一市”工作領導小組全體成員參加了會議。會議由市委常委、副市長尹鳳來同志主持，市委副書記李寧同志代表市委、市政府講話。會上，編制單位匯報了《規劃》初稿內容，劉德成書記及領導小組全體成員分別作了口頭發言，對編制工作提出了指導性、方向性意見。會后，有12個單位以書面形式提出了修改意見。編制單位根據提出的意見對初稿進行了修改；5月25日，修改后的《規劃》又征求了市領導和有關部門的意見。6月4日，濰坊生態市建設領導小組辦公室在密州賓館主持召開了《諸城生態市建設規劃》論證會，會議邀請了山東師范大學、山東大學、省林科院等單位的5位專家教授對《規劃》進行了評審。一致認為，“諸城市經濟社會和生態環境都有了長足發展，以循環經濟理論為指導，按照《山東生態省建設規劃綱要》和《濰坊生態市建設規劃綱要》的要求，在全面分析諸城市基本情況特別是優勢和劣勢的基礎上，提出了生態市建設目標，劃分了生態功能區，對循環經濟體系、生態環境質量改善與保育、循環型社會體系等重點領域進行了規劃，明確了重點建設任務和工程項目”。“《規劃》指導思想明確，編制思路清晰，基本符合諸城實際，對諸城市的發展具有指導作用”。“《規劃》技術路線合理，占有資料豐富，數據分析較準確，內容全面，符合規范要求”。專家組一致同意通過《規劃》論證，這是濰坊市第一家通過專家論證的縣級生態市規劃。

三、《諸城生態市建設規劃》的主要內容

《諸城生態市建設規劃》共11章，約11萬字。第一章基本概況，簡要介紹了諸城的自然地理、社會經濟發展現狀和資源、環境概況。第二章優劣勢分析，從不同側面分析了諸城建設生態市的有利條件和不利因素。第三章總論，提出了編制依據、指導思想和原則、規劃范圍與時限、規劃重點等。第四章規劃目標，明確了諸城生態市定位，提出了總體目標、階段目標和指標體系。第五章生態功能區劃，劃分了生態功能區及生態功能區體系。第六章循環經濟體系建設，提出了循環經濟發展的近期目標和中長期規劃。第七章生態環境質量改善與保育規劃，明確了任務，提出了環境、資源治理與保護方案。第八章生態社會建設，從生態文化、人居環境、社會保障與公共衛生、人力資源等方面，提出了具體目標任務。第九章重點工程庫，根據生態市建設要求，列出了重點工程項目。第十章保障措施。第十一章可達性分析。概括起來，《規劃》的主要內容有四個方面：

1、規劃區域范圍及生態功能分區。規劃區域范圍包括我市行政區所轄全部區域，面積2182.7平方公里，23處鄉鎮(街道)。根據各區域生態特點及主導生態功能，將全市劃分為三個生態區。一是東部、南部旅游、農林生態區。包括郝戈莊、皇華、朱解、辛興、桃園、桃林等10處鄉鎮，該區自然植被覆蓋率較高，應注重加強保護。該區又劃分為自然風光游覽生態亞區和林、果、糧生態亞區。自然風光游覽生態亞區，包括障日山景區、馬耳山景區等，應在搞好旅游資源開發的同時，建設重要的生態功能保護區，封山育林，涵養水源。林、果、糧生態亞區，包括除自然風光游覽生態亞區以外的區域，應大力發展無公害農產品和有機食品。二是中部城市經濟生態區。包括城區三個街道和昌城鎮。該區地理位置優越，土地肥沃，但環境問題突出。該區又劃分為城區及工業生態亞區和近郊旅游及生態農業亞區。城區及工業生態亞區，包括城市建成區和工礦生產建設密集區，為中心城市發展區，重點發展循環經濟、加強城市環境綜合整治和園林建設；近郊旅游及農業生態亞區，包括城鄉結合部，重點增強植被覆蓋率，發展低污染加工企業，建設觀光農業帶和高效經濟農業帶。三是西部、北部平原農業生態區。包括孟疃、馬莊、九臺、相州等9個鄉鎮。應重點建設高標準農田林網，發展高產、優質、高效農業。

2、生態市建設的總體目標。建立以中心城區和經濟開發區為核心，周邊鄉鎮為基礎，循環經濟園區和生態工業、農業園區為骨架的循環經濟體系，促進兩種產業之間能源和物質循環利用，形成經濟結構優化、產業布局合理、創新能力較強、國內外市場占有率較高的循環型、網絡型可持續生態經濟體系，培育循環社會。

根據總體目標要求，生態市建設劃分為近期、中期、遠期三個實施階段。第一階段：2005年到2007年，為啟動階段。主要任務是成立生態市建設組織領導機構，完善環境與發展綜合決策機制，建立支持生態市建設的政策體系，開展生態市建設的宣傳教育工作，形成公眾參與的生態市建設運行機制。第二階段：2008年到2012年，為全面推進階段。主要目標任務是，到2012年基本解決結構性污染問題，全市重點流域和區域環境質量得到明顯改善，水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100，生態市建設的發展機制和框架初步形成，建成一批具有循環經濟理念的生態社區、環境優美鄉鎮、生態工業園區。第三階段：2013年到2015年，為發展提高階段。主要目標任務是，全市環境污染和生態破壞問題得到基本解決，環境質量得到根本改善，所有水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準，空氣環境質量優于國家二級標準，農業面源污染得到有效控制，80以上的鄉鎮達到國家或省級環境優美鄉鎮標準。

3、生態市建設的工作重點。共涉及7個領域：①生態農業建設。主要是圍繞農業產業結構調整，大力發展生態種植、有機農業，加快無公害食品、綠色食品、有機食品基地建設，加強農業龍頭企業建設，建立良好的生態農業體系，全面提高農業和農村經濟整體水平。②循環經濟型工業體系建設。主要是產業結構調整、推行清潔生產和循環經濟，全面提升改造傳統產業，建立完善以循環經濟為指導的生態工業園區。③生態友好型服務業建設。主要是大力發展生態旅游業和商貿物流業。④資源保護與生態建設。主要是加強對礦產資源的保護、開發和監管，搞好水資源的保護、開發與利用，加大小流域治理力度，防治水土流失，優化土地利用結構，合理配置林草防護措施和工程治理措施。⑤污染防治。主要是大力發展循環經濟，實施清潔生產，堅持“預防為主、防治結合”的方針，從根本上解決大氣污染、水污染、固體廢物污染、噪聲污染及農業面源污染，改善全市環境質量。⑥林業建設。主要是進行封山育林、退耕還林、農田林網建設，建成一批生態功能保護區和自然保護區，積極申報國家級自然保護區。⑦生態社會的構筑。主要是對城市和農村、工業和農業、生產和生活的物質流、能量流、信息流，進行統籌規劃，梯次推進循環型社會進程。

4、生態市建設指標體系。從經濟發展、環境保護、社會進步三個方面，確定40個具有代表性的指標，構成了我市生態市建設指標體系。根據指標體系和近期、中期、遠期建設目標，規劃了6個類別的74個重點工程項目，并確定了項目負責單位、建設期限，提出了投資估算。初步測算，到2015年完成上述建設項目總投資約為60億元。

四、狠抓落實，確保生態市建設工作順利進行

《諸城生態市建設規劃》的編制，標志著我市生態市建設工作由規劃進入實施階段，如何將這一造福子孫后代、構建和諧社會的宏偉藍圖變成現實，是擺在全市人民面前的一項長期艱巨的任務。在今后工作中，一是進一步加大宣傳力度，營造一個全市人人關心、參與生態市建設的良好氛圍。充分發揮廣播電視等新聞媒體的作用，廣泛宣傳建設生態市的重大意義，調動全市各級各部門和廣大人民群眾參與生態市建設的積極性。二是明確職責，抓好落實。生態市建設涉及到經濟發展、環境保護、社會進步的方方面面，單靠一個部門難以完成繁重的建設任務。市里將根據《規劃》要求，對各項建設任務進行分解，制定分階段建設的實施方案，明確每個部門、鄉鎮（街道）應承擔的任務，由市創建辦督促落實，確保見到實效。三是努力增加投入，完善城市基礎設施。采取多種形式融資，加大城市基礎設施投入力度。一些大型基礎性建設項目，由市財政投入；能夠融資建設的，市里出臺政策，吸引外資；屬各鄉鎮(街道)負責的項目，按照屬地管理的原則，由當地負責。力爭用三五年時間，使城市面貌有個大的改觀。四是健全組織，加強領導。各鄉鎮(街道)、市直各部門，參照市里的做法，成立創建“兩城一市”辦公室，落實分管領導和工作人員，并分別制定實施方案，全市形成層層有人抓、有人管的組織協調體系。五是開拓創新，加快發展。建設生態市的目的是促進全市經濟、社會可持續發展，讓廣大人民群眾得到實實在在的利益。要把生態市建設的成果體現在經濟發展、人民群眾物質文化生活提高上來，促進全市物質文明、精神文明、政治文明再上新水平。今后，要進一步落實科學發展觀，按照市委提出的奮斗目標，組織和帶領全市人民艱奮奮斗、開拓創新，為建設環境優美、生活富裕、人民安居樂業的新諸城做出應有的貢獻!

第三篇：關于市生態市建設規劃編制專項經費預算

關于市生態市建設規劃編制專項經費預算

審核結果的公示

根據財政部財建[2001]第591號《財政投資評審管理暫行規定》，市投資評審中心對常德市環保局報來的常德市生態市建設規劃編制專項經費預算進行了審核，現將審核結果公示如下：

一、工程簡介：

1、項目概況：常德市生態市建設規劃編制包含前言、生態市建設的宏觀背景和現實基礎、生態市建設的指導思想和基本原則、生態市建設的實現目標和建設步驟、生態市建設的現實條件和能力、生態市建設的生態功能分區、生態市建設的主要任務、生態市建設的重點領域和重點工程、創建生態市的政策措施及附件等十個部分，分為《常德市生態市建設規劃大綱》、《常德市生態市建設規劃》兩個階段，編制工作時限約一年。

2、資金來源：政府投資

二、審核依據：

1、常德市環保局《關于常德市生態市建設規劃編制專項經費的請示》及批復；

2、常德市人民政府常政發[2005]12號《關于加強生態市建設的意見》；

3、國家環保總局環發[2003]91號關于印發《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）的通知》。

三、審核中的主要問題及說明：

雖然國家環保總局早在2003年即下發了生態市建設指標，但截至目前國家仍沒有有關生態市建設規劃編制收費標準。該項目所需

經費預算為設計部門根據市場行情編制，按照深圳特區標準，在我市顯然偏高。

㈠、科研業務費

1、考察調研費用10萬元：按項目組成員10人計算，調研時間一個月，每人只需5000元，審定金額為5萬元，核減5萬元。

2、測試分析：由監測布點和分析兩部分構成，其中前者可在設計部門指導下，由市環境保護部門完成，這部分費用只需5萬元，核減5萬元。

3、模型、數據庫處理：原列處理費用10萬元，由于該費用為純技術處理工作費，除研究人員工資外無其他成本，建議暫按8萬元考慮，核減2萬元。

4、交通差旅費：由于工作時間長、范圍廣，同意暫列20萬元，不予核減。

5、文獻資料費：由于該項目為我市創建工作的一部分，而領導小組成員為政府各部門有關領導，其圖文資料只要有的均可無償提供，不足部分須從國內其他環保部門購買，建議控制在5萬元以內，核減5萬元。

6、討論評審費：項目實施過程中進行的5次討論會議，按市場價測算，每次只需1.5萬元，5次合計7.5萬元，核減2.5萬元。

以上小計50.5萬元，核減19.5萬元。㈡實驗材料費

實驗材料費已記入測試分析費，主要由計算機耗材組成，根據設計成果，經測算只需2萬元，核減3萬元。

㈢儀器設備費：原列儀器設備費5萬元為新購置儀器設備，作為由資深設計部門，應該均有為工作服務的儀器設備，故只考慮折

舊1萬元（按20%計算），核減4萬元。

㈣項目組織實施費：該費用為建設單位管理費，按10%計算明顯偏高，考慮工作的復雜性，按2.5%計算為2萬元，核減13萬元。

㈤科研人員工資：由于該類設計項目無標準可作為依據，第一部分（科研業務費）已含部分人工費，項目組成員10人，建議另增3萬元/人標準暫付30萬元，不足部分從第一部分調劑，核減20萬元。

㈥報告書、圖集等的制版印刷及計算機光盤文件制作費：同意暫按10萬元考慮。

㈦稅金及不可預見費：該部分不予考慮，核減20萬元。

四、審核結果：

第四篇：湛江生態市建設規劃

湛江生態市建設規劃

2010-03-12 10:17 字體： 大 中 小

一、《湛江生態市建設規劃》編制的基本情況

2008年10月，市政府根據市城市規劃局的請示，批示將原由市城市規劃局承擔的組織編制《湛江生態市建設規劃》（以下簡稱《規劃》）工作移交市環保局，并要求10個月內完成。市環保局受領任務后，立即組織人員與市城市規劃局對接，經過調查詢問，在市城市規劃局預選的三家編制單位的基礎上，再函邀中國科學院地理科學與資源研究所參加投標。2009年2月，經招標篩選確定中國科學院地理科學與資源研究所為編制單位。

2009年2月至8月，以中科院地理所張義豐研究員為組長，約30人的《規劃》編制專家組，前后5次到湛江實地考察，時間逾100天。專家組調研了各縣（市、區）的生態敏感區域和各類經濟開發區，走遍了重點鄉鎮，聽取了各縣（市、區）領導和各部門有關工作人員的意見和建議，并分別與市四套領導班子、市直各局、駐湛科研和企事業單位等進行座談交流，先后召開各類座談會100余次。完成了《規劃（征求意見稿）》包括文本、說明書等總計約70余萬字。

2009年9月至10月，《規劃》進行了公開征求修改意見，發出近150份征求修改意見函，征求對象涵蓋了所有座談的單位和市人大常委會所有成員，收回征求意見書143份。反饋意見顯示，各單位（個人）除提出修改補充意見外，均對該《規劃》給予較高的評價。《規劃》經編制專家組修改完善后，于2009年12月27日，順利通過了由環境保護部主持，李文華院士為組長的專家組論證。

二、《湛江生態市建設規劃》的主要亮點

（一）湛江城市發展定位的突破。長期以來，湛江城市的發展都定位在濱海城市，忽略了城市發展的整個自然空間特征和發展趨勢，某種程度上影響了湛江城市的科學發展和布局。本《規劃》經過詳細的實地調研和嚴格的科學論證，提出了湛江建設“生態型海灣城市”的發展定位，實現了湛江城市發展定位上的突破。

海灣是指彎曲的海岸線形成的被陸地包圍的水域面積要等于或大于以灣口兩角連線為直徑的半圓面積。海灣城市首先必須要具備海灣的基本定義，其次城市的發展要以海灣為基礎進行城市規劃和開發。不具有海灣特征的城市不能稱之為海灣城市；具有海灣特征，但城市發展空間上沒有按海灣進行組織的，嚴格意義上也不能稱之為海灣城市，但隨著城市的拓展和功能的轉移，這類城市是可以發展成為海灣城市的，比如廈門就成功的從海島型城市轉變成為了現在的海灣城市。海灣城市是濱海城市的一種，但受到其定義的嚴格限制，我國海灣城市在濱海城市中所占的比例極少。

經過專家組的考察和研究，根據湛江灣內部和外圍存在著硇洲島、南三島、東海島、東頭山島、特呈島等眾多島嶼，稱之為“湛江群島”，在此基礎上，形成了湛江獨特的“島—灣—港—城”之間的和諧關系。同時，目前湛江城市出現了“擁灣發展”的空間態勢，提出建設“生態型海灣城市”的發展定位。《規劃》對湛江市的定位完全符合湛江城市發展的自然本底和空間特點，將對湛江城市發展產生深遠影響。其意義在于：（1）提升湛江城市的資源稟賦價值和優勢特色，為湛江市在“十二五”及今后更長一個時期，爭取省、國家的相關產業政策打下了堅實的基礎。（2）吻合湛江城市“一灣三岸，擁灣發展”的基本空間態勢，順應了湛江經濟大發展的趨勢和發展階段要求，有利于促進城市功能的耦合優化和市區經濟的平衡發展。

（二）建立了一套符合湛江特色的生態市建設指標體系。本規劃打破了傳統生態市（縣）建設規劃指標體系制定的傳統，突破了環保部制定的相關參考指標體系，在生態市建設評價指標體系上進行了創新。突出了以下四個特點：（1）綜合性：以國家級生態市、生態縣、環境優美鄉鎮和生態村建設指標體系為指導，參考國家、廣東省、湛江市生態示范區建設指標，構建市—縣—鄉鎮—村四位一體的綜合指標；（2）可比性和特殊性：既能反映湛江熱帶海陸一體化的特點，又具有橫向可比性；（3）可操作性：能夠通過統計數據收集、調查和監測獲得，并能夠通過對本規劃決策執行和項目的實施實現達標；（4）階段性：能夠動態地反映本規劃動態執行過程，并與規劃的階段目標相一致。

在此基礎上，將指標體系分為基本條件指標和建設指標。其中基本條件指標包括湛江市范圍內的生態區建設規劃編制情況、環境保護機構建設情況和生態示范區創建情況等3大類12個指標；建設指標包括經濟發展、生態環境保護和社會進步等3大類28個指標。

目前湛江市已有10項指標基本達標，達標率為35.7%；按規劃至2015年末可望有20項達標，達標率將達到為71.4%；至2020年末，所有生態市建設約束性指標全部達到，參考性指標達標率達到80%以上。2020年至2050年為生態市建設指標完善和維持階段。

（三）生態城市形象建設的創新——湛江彩龍。本規劃把生態城市形象建設納入到生態市建設的基本框架內，在全國生態市規劃領域屬于首創。通過對湛江市自然、資源、經濟、產業、文化等稟賦優勢的分析和研究，《規劃》以視覺傳達的方式展現并突出了湛江生態城市建設的品牌形象。

通過對“湛”的挖掘，發現“湛”字里面包含著“江”字，同時結合湛江未來城市發展的方向和在粵西區域濟經濟社會發展中的龍頭地位，對“湛”字進行了形象化設計，配上湛江傳統的“藍、綠、紅”三色，形成“湛江彩龍”形象標識。

（四）堅持環保與生態建設并重主題思路。傳統的生態市建設規劃往往把重點放在環保方面，而對涉及區域發展的重大生態問題關注不夠。本規劃堅持生態建設與環保建設并重的思路，加強了影響湛江可持續發展的若干重大生態問題的研究和規劃。（1）提出生態市建設的本質是生態經濟市建設的觀點，對影響湛江市經濟發展的若干重要產業類型的生態化發展進行了研究和規劃，彌補了傳統生態市規劃只重環保項目，而忽視生態產業項目，只重生態保護，而忽略區域經濟發展的不足。（2）從陸地生態系統保護、海洋生態系統保護及生態信息化建設等角度，加強了湛江生態安全格局系統建設的規劃，提出了保護和建設“湛江群島”、“紅樹林綠色屏障線”、“沿海防護林綠色生命線”等重要概念和理念。（3）從生態城鄉一體化的角度，加強了湛江生態縣（市）、生態鎮（鄉）和生態村建設的規劃內容，提出了建設生態城鄉人居環境體系建設的空間架構。同時提出要重點加強生態文化體系建設，打造“人地和諧”的生態意識。

（五）加強項目建設，突出重大項目的支撐作用。為實現湛江生態市建設的目標，加強《規劃》的可操作性，《規劃》圍繞生態產業、資源保障、環境保護、生態文化、生態城鄉人居環境和生態形象等專題，分別設計了近期和中遠期建設項目。同時，還重點規劃和設計了影響全市生態市建設的重點工程和各縣（市、區）重大工程，其中包括：湛江市生態與環境建設重大支撐項目13個，生態市發展戰略研究項目5個；縣（市、區）優先建設項目30個，重點建設項目23個等。突出了項目建設，尤其是重點項目建設在生態市建設中支撐作用。

（六）因地制宜提出湛江生態市建設的七大生態帶工程。生態帶是保護湛江市生態安全的重要屏障線和防護線，《規劃》結合湛江產業發展和區域布局規律，提出了七大生態帶建設重點工程，即：沿海防護林、灘涂紅樹林、森林公園、交通綠色長廊、江河水源涵養林、城區公園綠地和工業園綠化緩沖區等建設工程。

（1）沿海防護林建設工程。沿海防護林是湛江市生態市建設的綠色長城線。要以雷州半島東西兩岸的防護林建設為重點，加強以木

麻黃為主體的沿海防護林體系的恢復和建設，提高防護林防風固沙、綠化美化等作用。

（2）灘涂紅樹林建設工程。湛江市紅樹林占全國的三分之一，是湛江生態市建設中最具有特色的生態資源之一，保護和建設好紅樹林這道綠色屏障線具有重要意義。重點建設通明海紅樹林濕地生態公園建設工程、特呈島紅樹林生態公園建設工程、雷州九龍灣紅樹林國家濕地公園建設工程和沿海紅樹林生態恢復工程等四大工程。

（3）森林公園建設工程。重點以三嶺山國家森林公園建設為核心，在全市范圍內建設若干不同層次和主題的森林公園，有效保護生物多樣性和城鄉生態環境，同時開展森林公園生態旅游，提高森林公園的生態教育價值和經濟效益。

（4）交通綠色長廊建設工程。構建以環島綠色交通線為主體的交通綠色長廊是湛江生態市建設的重大任務。只有建立環島綠色交通線才能使湛江真正實現海陸一體化、城鄉一體化和產業一體化發展。環島綠色交通線總長度為538.4千米，可借助現有公路的長度為73.09千米。涉及鄉鎮43個，路經兩個大的港口（海安港和湛江港），小港口42個，出海口11個。

（5）江河水源涵養林建設工程。重點以鑒江、九州江和南渡河三大流域為主體，加強以水源涵養林建設為主要內容的生態流域建設，構筑湛江市城鄉可持續發展的“綠色生命線”。同時要加強鶴地水庫等重要水源節點周邊的水源涵養林建設。

（6）城區公園綠地建設工程。重點加強湛江市區及各縣城環城綠帶建設、居住區綠地建設、交通干道綠地建設、城市密集地帶屋頂綠化及單位庭院綠化美化建設等。加強對城市公園的美化建設和改造，提高城市公園的觀賞和休憩價值。

（7）工業園綠化緩沖區建設工程。湛江市目前正處于工業化大發展的時期，將不可避免地對城市生態系統產生影響。為了保持湛江市自然生態系統的相對穩定，尤其是大氣環境的穩定，緩解城市環境與人口之間的矛盾，《規劃》提出了在產業聚集區域與人口居住區域之間建立生態緩沖區的概念。重點在東海島及各主要工業園區周邊建立綠化緩沖區。

（七）重視縣（市、區）生態建設，從更大的視野考察區域的生態發展問題。《規劃》不僅在湛江市域層面進行了詳細的規劃設計，而且充分考慮到了湛江11個縣（市、區）各自不同的特點，在規劃中專門加入縣（市、區）生態建設專題，分別從發展定位、生態產業培育、生態環境保護、生態信息化建設和重點項目設計等方面進行了詳細論述。總篇幅占到了全部說明書的四分之一，這是全國其他生態市建設規劃所沒有的。

第五篇：成都生態市建設規劃

《成都生態市建設規劃》專家評審意見《成都生態市建設規劃》（以下簡稱“規劃”）評審會于2008年4月24日在成都舉行，會議由四川省環境保護局與成都市人民政府共同主持，成都市政府相關委辦局、中國環境科學研究院、成都市環境保護科學研究院等單位出席會議，特邀7位專家組成評審組（名單附后）。

專家組成員和與會代表聽取了編制單位對“規劃”的介紹，審閱了編制單位提交的《成都生態市建設規劃文本》、《成都生態市建設規劃說明書》和《成都生態市建設規劃圖冊》，經過認真討論形成專家評審意見如下：

一、“規劃”體現了成都市貫徹和落實科學發展觀、創建生態文明“和諧成都”的要求，是四川生態省建設的重要組成部分。該項規劃為成都生態市建設提供了科學依據。

二、“規劃”以景觀生態學、生態經濟學等先進理論為基礎，運用遙感與GIS等技術手段，以最小生態用地、水資源、土地資源、環境容量等問題為研究重點，科學地提出建設良好的生態環境體系、高效的經濟發展體系、安全的環境支撐體系和生態的社會保障體系等4大體系，為成都建設成為中國西部創業環境最優、人居環境最佳、綜合實力最強的生態城市提供了發展藍圖。

三、“規劃”總體思路明確，指導思想和基本原則正確，方法科學，結構合理，內容全面，數據翔實，層次清晰，重點突出。“規劃”對成都市的環境現狀和生態問題分析客觀，生態功能區劃科學準確，提出的戰略目標、實施部署、建設任務、重點工程和保障措施針對性強、切實可行。

專家評審組一致同意通過《成都生態市建設規劃》評審。《規劃》還應在以下方面補充完善：

（1）中心城區做專章規劃；

（2）對科技發展、生態文化建設做適當補充；

（3）補充成都所轄生態區（市）縣的達標規劃。

專家組長：

200８年４月2４日

2004年6月16日，國家環境保護總局和遼寧省環保局在北京共同組織有關專家（專家組名單附后）對《撫順市創建國家環境保護模范城市規劃》（以下簡稱《創模規劃》）進行了評審。專家組聽取了撫順市創建國家環境保護模范城市規劃的匯報，并對撫順市《創模規劃》進行了討論，形成如下評審意見：

一、撫順市對照國家環境保護模范城市標準，結合城市發展等各項規劃的實施，編制了《創模規劃》。該規劃文本規范，內容全面，重點突出，且專項規劃內容豐富，層次分明，符合《國家環境保護模范城市規劃編制綱要》的要求。其中城市生態功能區劃、水、氣環境容量計算、礦業城市轉型案例分析等具有鮮明特色。

二、《創模規劃》兼顧了城市總體發展規劃以及已有的社會經濟發展和環境規劃，對城市社會經濟發展和生態環境保護現狀與趨勢進行了定量預測，對創模差距進行了全面、認真的分析，對下一步創建工作具有較好的指導作用。

三、《創模規劃》結合礦業城市特點，從宏觀層次上進行了生態功能區劃，明確了各區域的主導發展方向和建設重點，有利于指導城市合理布局，保障人與自然的和諧共處。

四、建議對《創模規劃》在以下幾個方面進一步完善：

1、鑒于目前撫順市創模工作難度較大，建議適當調整創模達標年限，并針對創模各項指標差距，進一步完善具體措施、項目清單，落實部門分工，使《創模規劃》更具可操作性。

2、按照國家禁止、限制和淘汰設備、工藝、技術目錄等國家產業政策以及污染物排放總量控制的要求，調整和補充社會經濟發展重點項目和污染治理項目清

單；將水治理、廢水回用類項目歸類到流域綜合整治內容中，并與《遼河流域水污染防治“十五”計劃》相結合。

3、按照國家生活垃圾污染控制技術政策，完善固體廢物處理處置專項規劃，保證生活垃圾無害化處理率達到標準；增加工業危險廢物處理處置內容，明確醫療廢物處理設施的工程建設進度，保證危險廢物能夠得到無害化安全處理。

4、補充有關的經濟政策，完善污水處理費和垃圾處理費的征收制度，逐步建立城市環境保護基礎設施的市場化建設及運營機制，以保證環境保護基礎設施穩定達標運行。

5、作為資源型城市轉型，需要考慮礦山生態恢復并納入規劃中，從國家、地方和企業等多方籌集資金，保障撫順市的可持續發展。

專家組組長：過孝民

專家：李友虎 潘家華 王 琪 柴發合汪 鍵 陳永清

二零零四年六月十六日

安徽省旅游總體規劃評審意見（書面）

200年5月13日，安徽省旅游總體規劃評審會議在北京安徽大廈舉行。全國人大財經委、中科院地理所、國家計委、國家旅游局、國務院發展研究中心、安徽省社會科學院、安徽省經濟研究所和安徽省發展計劃委員會、建設廳、交通廳、旅游局共11名專家學者組成專家評審委員會，并推選厲以寧教授擔任主任委員，郭來喜研究員擔任副主任委員。安徽省人民政府副省長、省旅游總體規劃領導小組組長田維謙，省計委副主任、省旅游規劃領導小組副組長朱先發，省建設廳副廳長、省旅游規劃領導小組副組長陳素偉參加了會議。會議先后聽取了北京大學城市規劃設計中心呂斌教授關于規劃主要內容的介紹和安徽省城鄉規劃設計研究院關于規劃監理情況的介紹。專家評審委員會經過認真細致的評審，形成如下意見：

1、《安徽省旅游總體規劃》（以下簡稱《規劃》）是安徽省人民政府面向全國公開招標，由北京大學城市規劃設計中心中標編制，并由安徽省城鄉規劃設計研究院負責監理和咨詢。在安徽省政府高度重視下，在省發展計劃委員會、省建設廳、省財政廳、省旅游局以及各市人民政府和相關單位大力支持、協助下，規劃編制單位、咨詢監理單位和規劃協調領導小組辦公室密切配合、共同努力，經過資料收集、實地考察、編制設計、反饋完善、協調銜接等多個階段，歷時7個多月完成的一部分省級旅游發展規劃。《規劃》的組織模式創新，規劃工作扎實，符合省情。

2、《規劃》依據充分、資料詳實、思路清楚、內容全面、體系完整、手段先進、創意新穎。具有宏觀性、戰略性、科學性、創新性、可操作性等特點。

3、《規劃》從旅游產業與區域經濟、旅游區與重點城鎮以及安徽旅游與周邊地區旅游聯動發展的角度出發，圍繞“大旅游、大市場、大發展”的思路，按照市場經濟的要求，以旅游資源為基礎，對安徽省的旅游市場、旅游形象、旅游產品、旅游設施和旅游發展的時空布局提出了科學合理的設計。

4、《規劃》注重對安徽省未來旅游發展趨勢的預測，市場客源的分析，提出了一系列可供選擇的戰略和措施。特別是對旅游資源的開發與保護、旅游產品的策劃、旅游促銷方式、旅游管理模式、旅游企業運行機制以及支撐旅游發展的概念性的旅游建設項目的規劃與設計具有一定的深度和特色。

5、在規劃編制方法上綜合運用了經濟學、社會學、地理學、旅游學和規劃學等學科的先進手段，圖件質量高，方法種類多。

總之，該《規劃》在方法和體系上有創新，是成功的規劃，達到了國內先進水平，對安徽省旅游經濟發展具有很強的指導意義。專家委員會一致同意通過評審。建議北京大學城市規劃設計中心會同安徽省有關部門對專家提出的建議和安徽省城鄉規劃設計研究院提出的咨詢意見做進一步的修改和完善，然后提請安徽省人民政府及早批準實施。

安徽旅游總體規劃評審委員會

主 任：厲以寧

副主任：郭來喜

2002年5月13日