第一篇：生態移民——海原經濟社會實現跨越式發展的必由之路(調研報告)

海原縣生態移民調研文章

生態移民—海原經濟社會實現

跨越式發展的有效途徑

海原縣移民辦 二〇一二年 生態移民—海原經濟社會實現

跨越式發展的有效途徑

海原地處寧夏中部干旱片帶，國家確定的重點扶貧縣，是全國少見的貧困地區之一，年降水量不足300毫米，苦瘠甲于天下，在這塊土地上卻生息著40萬人口，使本來就極度脆弱的生態環境難以承載，出現了一方水土養活不了一方人的尷尬局面，嚴重缺水是制約海原經濟發展的最主要瓶頸，盡管國家每年都投入大量人力、物力、財力支持當地經濟發展，但是由于先天不足加之過度開墾、過度放牧、樵采和祖輩粗放耕作的落后方式，成為發展中無法逾越的硬傷，面對這樣一種現狀，出路在哪里？

艱難的探索

改革開放二十年，歷屆縣委、政府帶領全縣人民與天斗與地斗，艱苦創業，打機井、修水庫、修梯田、修道路、架電網、建學校不斷加大基礎設施建設，調整產業結構,使貧困人口不斷減少,但靠天吃飯的局面沒有從根本上改變,脫貧-反貧-再脫貧的怪圈沒有徹底擺脫，治標不治本，是不是還有其他出路呢？縣委政府的決策者在思考這個問題，區黨委政府的高層決策者在思考，廣大干部群眾在思考，通過思考、探索、實踐得出兩個字那就是移民，通過移民才能從根本上解決問題，海原移民應該說是走過了投親靠友搬遷到政府組織跨縣移民再到縣內移民這樣一個歷程，只有通過生態移民、勞務移民、教育移民的模式才能實現海原經濟社會跨躍式發展。自2000年開始，政府有組織、有 計劃地對水庫淹沒區，水原涵養林區及生態脆弱的地區實施異地搬遷，共計搬遷移民1790戶，8504 人，2006年對座落在南華山水源涵養林區的鴨兒灣、關門山兩個自然村進行整村搬遷，共計安置移民235戶1000人，通過這一舉措水原涵養林區的人為破壞大大減輕，生態環境得到恢復，安置區中衛南山臺可充分利用黃河水灌溉，移民生產、生活穩定，達到了雙贏的目的。

成功的嘗試

2008年，根據自治區第十次黨代會和寧夏中部干旱帶工作會議精神，按照縣委政府工作部署，突出基礎設施、生產生活條件和生態環境建設三個重點，圍繞山里的問題山外解決，山上的問題山下解決，面上的問題點上解決的整體思路，各部門通力協作，整合資金，按照整村搬遷，集中安置和先生活，后生產的原則，統一規劃，統一開發，統一建設，整村推進，全面推廣節水農業和設施高效農業。2007年縣發改局在充分調研的基礎上，總結以往移民的經驗，編制完成了《寧夏中部干旱帶海原縣內生態移民規劃》，開工建設了海原縣徐套鄉打麥水縣內移民工程，開發耕地3500余畝。

我縣北部最為干旱的徐套鄉打麥水移民新村建設工程，該項目作為自治區發改委縣內生態移民搬遷的示范性工程，既是我縣社會主義新農村建設的標志性工程，也是一項通過資金和項目整合，涉及多部門協作的綜合性大項目，是一項民心工程，開創了我區縣內移民的先河，工程在建設過程中得到了區市縣各級領導 的親切關懷，區黨委書記陳建國，黨委常委副主席齊同生、劉慧先后到建設工地調研，全區危窯危房改造觀摩團、全市經濟觀摩團先后到建設現場指導參觀，國家有關部委也來調研，區發改委及民政廳、水利廳等上級相關部門大力支持項目建設，使該項目建設進展順利。

打麥水縣內生態移民項目，自治區發改委項目批復總投資1870萬元，其中國補850萬元。工程規劃占地總面積3500畝，其中住宅及設施農業占地1242畝，公共設施建設及道路占地298畝，建磚木結構平房690套1380間（戶均2間41.04平方米），設施農業溫棚、養殖暖棚各690座，完全小學1所，農貿市場、村級活動室、衛生室及“萬村千鄉”扶貧商業網點各1處。新村道路12.45公里；生產生活用水規劃利用中寧硒砂瓜補灌工程或在興仁張圈灣打機井兩眼取水；同時配套電力、通訊等基礎設施。

工程于2007年8月開工，計劃2008年4月底竣工。由縣發展和改革局負責，徐套鄉人民政府配合，縣農科局、林業局、水務局、畜牧局、建環局、教體局、民政局、扶貧辦、供電局等部門和縣委組織部共同參與建設。目前已平整建房場地158.9畝，完成12.4公里道路路基處理，完成主干道路8.85公里，鋪砂2.3公里，支干道路3.6公里；鋪設輸水管道10.8公里，建成200立方米蓄水池1座，架設供電線路400米，安裝變壓器2臺，開工建設住房600套，完成311套，完成投資830萬元。

按照“政府引導，群眾自愿，科學規劃，講求實效，政策保障，統籌安排”的指導方針，圍繞“山里的問題山外解決、山上的問題山下解決、面上的問題點上解決”的整體思路，堅持“整 村搬遷、集中安置”和“先生活、后生產”的原則，統一規劃、統一管理、統一開發建設，集中解決徐套鄉李士、紅柳和小灣3個行政村12個自然村的656戶3603人的飲水、用電、行路難等問題；集中改善教育、文化、娛樂等設施條件；走設施種植、養殖和勞務輸出的發展之路，實現“一年建設、兩年搬遷、三年穩定”和逐步脫貧致富奔小康的目標。

輝煌的前景

2008年上半年完成打麥水縣內移民建設項目后續工程及搬遷，開工建設李旺鎮馬路坡、高崖鄉紅古、高灣三個縣內移民項目，建設房屋1200套，安置李旺、九彩、鄭旗、關莊、紅羊五鄉鎮移民1200戶，6000人，配套完成道路、渠系、林網、供電、設施溫棚、高酸蘋果基地等基礎設施和產業扶持項目，完成學校、村級組織活動場所、衛生室等公共設施建設。項目計劃當年開工，當年交工、當年完成搬遷。

未來五年，是我縣邁入跨躍式發展的關鍵年份，際遇與挑戰并存，隨著全市區劃調整東擴南移的實施，我縣的版圖將會發生新的變化，移民工作將按照生態移民、勞務移民、教育移民的模式，不斷拓寬移民渠道，建立移民基金，鼓勵勞務移民在就業地定居，生態移民縣內、縣外兩條腿走路，鼓勵我縣大中專院校畢業生在外地就業并實現定居，到2015年完成全縣5.6萬人的整村搬遷?？傊铱h要實現跨越式發展，可持續發展就必須緊抓移民工作不放松，完成全縣5.6萬人的整村搬遷，任重而道遠，我們將不懈努力！

第二篇：加快發展推動鄉域經濟社會實現跨越式發展

加快發展,推動鄉域經濟社會實現跨越式發展

今年是“十二五”規劃的開局之年，又是鄉鎮換屆后工作的第一年，作為鄉鎮黨委書記，如何準確把握和科學定位本鄉鎮、本區域的發展是擺在我們面前的首要課題。

筆者多年從事鄉鎮領導工作，結合自己的親身經歷以及隴南市禮縣貧困地區的發展實際，就如何加快發展，推動鄉域經濟社會實現跨越式發展談談自己的淺見。

一、概況。隴南市禮縣地域寬廣，面積約4900多平方公里，人文積淀厚重，物產豐富，境內以山地為主，29個鄉鎮發展狀況因自然條件不同而差異明顯。單從各鄉鎮發展來看，各有各的特點，各有各的優勢，但從加快發展，實踐市、縣黨代表會制定的實現跨越式發展的目標而言，發展思維又存在諸多共性。因為從總體上看，隴南禮縣發展現狀的共性是欠發展或鄉鎮發展速度較慢，發展質量不高。

二、對于發展的思考。如何推動鄉鎮社會經濟發展是一個綜合命題，這一命題必須結合本地以及外圍的發展特征來判斷，因為發展從來不是孤立的。

（一）要建立高素質的干部隊伍。干部隊伍建設特別是領導班子隊伍建設是一個地方發展的核心。無數事實證明，一個好的班子對一個地方發展起決定性的作用。建立一個好的班子一方面要從其年齡結構、文化程度、實踐經驗等多方面入手，另一方面要做好班子的思想教育工作，通過教育，富于班子使命感或干事創業的責任感，這是干部工作的內在要求。其次是要加強對干部（包括村干部）的管理，這個問題也很關鍵，在貧困地區，這方面有好的一面，但存在的問題也不少：干部不思進取或不堅守崗位或不作為、亂作為的現象還是較為普遍，而且造成的負面影響也較為突出。

（二）要探索并堅持一條科學的發展思路。沒有正確的思路就沒有發展的靈魂，就沒有科學的發展方向。一條科學發展思路的形成，需要許多人甚至幾屆人堅持不懈的探索和完善，繼承和發展。隴南禮縣是國列貧困縣，通過近二十年的實踐與探索，在縣域經濟發展思路上制定了“金、石、果、畜、藥”的“五字經”發展思路，并通過全縣各鄉鎮的努力，這些方面已取得了一定的成績，打下了一定的基礎。這些成熟思路的形成對于鄉鎮經濟社會發展十分重要，特別是可以避免盲目瞞干。在鄉鎮工作中堅持了成熟的思路，就是堅持了科學發展觀。目前許多鄉鎮都根據自己所處的環境，明確了自己的發展思路或方向，確定了自己的主攻目標，形成了鮮明的鄉鎮地域發展特色。

（三）要教育引導廣大人民群眾積極參與。貧困地區的發展，從根本上講要堅持走參與式扶貧開發的路子，這也是解決群眾增收難或實現奔小康要解決的重大課題。目前扶貧堅持的是拉動式的方式，有的地方效果明顯，有的地方效果不佳。根本的原因是群眾的參與不夠。如何把政府扶貧和群眾參與很好地結合，這是衡量扶貧開發成效的一個重要方面。要解決這一問題，一要實現科學民主決

策，這是調動群眾參與的主要因素；二面要充分發動、廣泛號召動員帶領群眾參與；三是要看群眾的承受能力。這三方面因素綜合考慮、綜合運用才能達到最佳效果。要實現這一目標，一是要管理好群眾，這方面目前一般是靠行政命令來推動，這個環節還比較薄弱，是我們在工作中努力探索加強的一個方面；二是要教育、引導好群眾。加快農村文化教育活動場所建設是一項長效措施?；鶎游幕ㄔO是十七屆六中全會的主要內容，這一點中央的政策是正確的；三是要堅持分類指導的思想，現實條件成熟的地方優先發展。

（四）優化環境，現實投資的最大化。鄉鎮發展很大程度上是靠投資來拉動的，貧困地區的鄉鎮，鄉財政困難，不能實現自我投資發展，發展基本上是靠外援投資，因此，要加快發展，必須要有兩個環境：一是要爭取國家有足夠的資金投入，二是地方上要有一個能落實投資的建設環境，這樣才能從根本上解決貧困地區的水、電、路、文化等公用基礎建設嚴重滯后的問題。如隴南禮縣“下四區”，十幾個鄉鎮至今仍然不通油路或水泥路，依這樣的狀況來看，村一級的基礎設施建設，這問題就可想而知了。因此，貧困地區要推動社會經濟的大發展，國家在政策上要重點扶持，在資金上要重點傾斜，并通過加大計劃投入，列出時間表來解決這些突出的矛盾和問題。目前發展太滯后、差距太大，在群眾眼里，已經不單單是經濟問題，而是把它上升為社會問題特別是政治問題的層面來看。因此這已經關乎到了社會的和諧與穩定。

（五）要建立一套較為科學的激勵機制。推動鄉鎮經濟社會發展，除了要具備以上幾個要素條件外，還要具有一定的保障措施，因此建立一套較為完整的激勵機制是十分必要的。首先是對干部，特別是鄉鎮領導干部要有一個科學的評價和激勵機制。目前存在的問題是，鄉鎮干部的管理層次多，管理權限不一，鄉鎮一般沒有人事權，這給鄉鎮管理增加了很大的壓力，一方面鄉鎮工作頭緒多、壓力大，工作的指標是鋼性的，幾個“一票否決”是殘酷的，而且對職工的管理卻是有彈性的，因此作為一把手的壓力和責任是非常大的;另一方面提供給鄉鎮領導變動的崗位也不是太多的，因此在鄉鎮任職可謂任重道遠，因此，要給部分鄉鎮干部，特別是鄉鎮領導要有一個合理的去向來激發活力。再者，鄉鎮發展面對的是一個群體、一個組織或一個個體，因此建立獎優的激勵機制也是必須的。

三、結 論：推動鄉鎮經濟社會發展是一個復雜的課題，復雜就復雜在環境條件不一，社會發育程度不一，群眾的認知程度不一，以及政策條件不對等和資金的本身規律等諸多因素的影響。

總之，在貧困地區要實現充分的發展和跨越式的發展，最重要的是在黨委班子的領導下，堅持以扶貧開發和國家重點投資為基礎，最廣泛地調動廣大人民群眾的積極性，堅持科學發展觀，才能有效地推動鄉鎮經濟社會的大發展。

所提問題

一、廣大干部群眾最關心的熱點問題：

1、農村低保分配是否公平？

二、要解決的思想理論問題：

1、理論與實踐的差距問題？

茍俊奇

二0一一年十一月

第三篇：招商銀行實現跨越式發展的研究報告_調研報告

招商銀行實現跨越式發展的研究報告

一、招商銀行三大重要里程碑式的跨越提升

隨著因特網的出現和數字化時代的到來，微軟總裁比爾·蓋茨預言：傳統商業銀行是要在21世紀滅絕的一群恐龍。招商銀行思考著“傳統銀行的出路到底在哪里？”。

(一)打造有核心競爭力的知名品牌

招商銀行成立于1987年，1989年實行首次股份制改造，1993年完成第二次增資擴股。如何走出深圳，改變以對公業務為主的批發性銀行的市場形象，從我國老百姓在銀行存款占整個國家資金盤子50以上的蛋糕中切上一大塊，擺到了招商銀行決策者的面前。

當時金融品牌在中國銀行業還很陌生。招商銀行高管層意識到，拓展市場不僅要有好的服務，還需要一個好的品牌來鞏固市場，推動未來發展。1995年，一張集各種本外幣儲蓄存款和各種儲蓄種類的存折(存單)于一身的印有金色葵花的“一卡通”問世了，并開創了中國儲蓄產品為理財服務的先河。1996年，“一卡通”在全國首家實現全國聯網通存通兌，并迅速走紅。1999年，招商銀行人民幣儲蓄增量是除交通銀行以外的其他xxxx全國股份制商業銀行增量總和的1.86倍。馬蔚華感慨地說：如果沒有“一卡通”這個高科技產品，就沒有我行存款如此迅速的增加。

(二)搭上信息時代的網絡快車 要改變傳統銀行的命運，僅僅擁有一個成功的品牌是不夠的。1998年，招商銀行又在國內首家推出了基于因特網的網上支付“企業銀行”系統，為企業提供每周7天、每天24小時不間斷的銀行服務。1999年，在國內率先全面啟動“一網通”網上銀行服務，全面覆蓋個人、企業和證券交易等。為此，招商銀行的企業客戶又得到了激增。

(三)介入資本市場突破制衡資本實力的“瓶頸”

招商銀行成功的品牌與網絡戰略的結合，已不再是剛出道的無名小輩了。1998年，招商銀行位居英國《銀行家》雜志最新排名榜中的世界50xxxx銀行之列，比上年躍升113位，成為當年最大的“黑馬”。隨著業務的飛速發展，資產規?？焖僭黾樱Y本充足率很快就要低于8，資本實力已成為其快速發展的又一“瓶頸”。私募資本難度越來越大，怎么辦？向資本市場進軍，充實資本實力立即成為了招商銀行高管層的重要思考與行動。最后，招商銀行又一次獲得了成功。

二、管理理念和管理文化

一個成功的企業，離不開其獨到的管理理念和管理文化。

(一)招商銀行經營管理理念

可概括為“一個協調”、“三個理性”和“五大關系”。

“一個協調”是指效益、規模和質量的協調均衡。要義是“不求規模大，但求效益好”。并通過資產利潤率這一考核指揮棒把三者的協調發展真正落到實處。

“三個理性”是指理性對待市場、同行和自己。一是理性對待市場。對不同時期的不同經濟金融環境和市場環境，適時調整信貸政策、理性把握市場發展態勢，并實現信貸資產的理性增長；二是理性對待同行。從長遠發展的角度出發，杜絕不規范經營，堅決不參與非理性競爭；三是理性對待自己。創造一系列較為通暢的反饋渠道來發現問題，進而可以不斷改進自己。

“五大關系”是指處理好管理和發展、速度和質量、客戶和員工利益、長期利益和短期利益、制度建設和企業文化的關系。一是管理和發展的關系。發展必須以管理為后盾。如果管理滯后，發展超前，最后的結果是進一步退兩步；二是速度和質量的關系。招商銀行堅持質量是發展的第一主題；三是客戶和員工利益的關系。要實現股東利益最大化，招商銀行出發點是實現員工利益最大化。因為股東利益來自于客戶，客戶又是靠員工去開拓的；四是長期利益和短期利益的關系。為了在未來能與外資銀行一爭高下，有必要犧牲一些眼前利益，進行一些大的投入；五是制度建設和企業文化的關系。制度對高風險的金融業來講非常重要，但是光有制度還不行，因為制度通常是滯后、被動且有漏洞的。這種情況下必須靠企業文化來彌補，因為企業文化無所不在。

(二)構建管理文化是招商銀行獲得持續發展的基礎

在加強管理的問題上，招商銀行行長馬蔚華用“五個原則信條”和“五個關系理念”來概括招商銀行在構筑管理文化過程中所要努力的方向。

“五個原則信條”中，一是穩。要強調“質量是發展的第一生命線”；二是規范。就是按通行的商業銀行經營慣例辦事；三是嚴格。就是要嚴格按照規章制度辦事，獎懲分明，而且必須事實清楚、責任明晰；四是科學。指銀行管理者在研究、處理問題時要講求科學，要符合客觀規律；五是扎實。即制定制度、檢查落實和工作作風都要扎實。

處理好“五個關系理念”是指處理好管理與發展的關系；權力、責任和利益之間的關系；企業風險收益與員工風險收益之間的關系；員工自我約束和外在制度約束之間的關系；管理成本和管理收益的關系。

第四篇：實施生態移民(調研報告)

海原縣生態移民調研文章

實施生態移民

推動海原經濟社會跨越式發展

海原縣移民辦

二〇一二年

實施生態移民

推動海原經濟社會跨越式發展

海原縣地處寧夏中部干旱帶，是集干旱山區、革命老區、回族聚居區為一體的農業人口大縣、國家級貧困縣。全縣土地總面積4989平方公里，轄17個鄉鎮、3個管委會和1個自然保護區，168個行政村、1175個自然村、8個社區，總人口46萬人，其中農業人口和回族等少數民族人口分別占總人口的92%和69%。目前，全縣仍有近15.7萬貧困人口生存在重點生態脆弱區、生態核心區、地質災害區、地震斷裂帶和偏遠山區，且干旱缺水，居住分散，生產生活條件十分惡劣。

嚴重缺水是制約海原經濟發展的最主要瓶頸，年降水量不足300毫米，苦瘠甲于天下，在這塊土地上卻生息著46.5萬人口，使本來就極度脆弱的生態環境難以承載，出現了一方水土養活不了一方人的尷尬局面。盡管國家每年都投入大量人力、物力、財力支持當地經濟發展，但是由于先天不足加之過度開墾、過度放牧、樵采和祖輩粗放耕作的落后方式，成為發展中無法逾越的硬傷，面對這樣一種現狀，出路在哪里？

一、艱難地探索

改革開放二十年，歷屆縣委、政府帶領全縣人民與天斗與地斗，艱苦創業，打機井、修水庫、修梯田、修道路、架電網、建學校不斷加大基礎設施建設，調整產業結構,使貧困人口不斷減少,但靠天吃飯的局面沒有從根本上改變,脫貧-反貧-再脫貧的怪圈沒有徹底擺脫，治標不治本，是不是還有其他出路呢？縣委政府的決策者在思考這個問題，區黨委政府的高層決策者在思考，廣大干部群眾在思考，通過思考、探索、實踐得出兩個字那

就是移民。通過移民才能從根本上解決問題。海原移民應該說是走過了投親靠友搬遷到政府組織跨縣移民再到縣內移民這樣一個歷程，實踐證明，只有通過實施生態移民才能實現海原經濟社會跨躍式發展。

二、生態移民實施情況

1989年以來，全縣通過政府有計劃有組織和群眾自發移民的形式，累計完成移民搬遷8.8萬人，其中依托寧夏扶貧揚黃灌溉工程開發安臵移民5.5萬人，縣內安臵移民1.2萬人，群眾自發向區外和區內各市縣移民2.1萬人。

“十二五”期間，我縣規劃實施搬遷安臵移民12775戶55595人，占全區生態移民總任務的16%，其中縣外移民8943戶38920人、縣內移民3832戶16675人，涉及16個鄉（鎮）、1個管委會、1個自然保護區的80個行政村，203個自然村。生態移民遷出區大多是貧困程度深，人均純收入低于1350元的特困人口相對集中區域；山大溝深，居住分散，交通不便，生態嚴重失衡，干旱缺水，資源匱乏，一方水土養活不了一方人的區域；地震斷裂帶和地質災害易發區域等。生態移民安臵區大多是自然生態條件較好，水土資源能夠滿足移民安臵需要，交通較為便利，在集鎮及主要公路沿線，有較好的公共基礎設施；在建制鎮及中心村所在地，是一定范圍內的行政、經濟、文化活動中心，具有一定的水、電基礎設施以及文化、教育、衛生、廣播電視等社會公共服務設施；有一定的產業發展基礎，打工近、上學近、就醫近、吃水近，具備小村合并、大村擴容的區域；有規模企業或用工安臵空間，產業相對發達，就業容量較大的縣城以上城市、工業園區、產業基地。

三、生態移民對推動經濟社會跨越式發展的積極作用

實踐證明，實施生態移民，不僅可以從根本上解決移民人口溫飽問題，產生巨大的經濟效益，而且對遷入、遷出地產生明顯的生態效益。更重要的是促進了山區和川區的協調發展，為推動經濟社會跨越式發展起到了積極的作用。

（一）推動了貧困山區社會經濟發展

1、穩定和徹底地解決了遷出群眾的溫飽問題

移民搬遷以后，移民的生產條件和經濟發展環境發生了很大變化。從以往生態移民的實踐來看，大部分移民在遷移定居后的第二年就可以基本上解決溫飽。據2003年資料，吊莊農民人均占有耕地3.3畝，為遷出地農民人均占有耕地7.2畝的45.8%,但吊莊人均產糧990公斤（畝均300公斤），是山區人均產糧540公斤（畝均75公斤）的1.83 倍。從牧業生產對比情況來看，移民在遷入地人均家畜存欄、生豬存欄、家禽存欄等指標方面都比山區農民高出一倍多。

2、恢復和保護了遷出地的生態環境

實施生態移民，將逐漸而深刻地改變移民居住生息地的自然環境。20多年來，海原縣共遷出安臵移民近9萬人，按人均耕地7畝計算，共騰出63萬畝耕地，使原籍留居農民的人均占有資源量寬松了一些，人口與生態環境，自然資源之間的矛盾有新緩解，有利于土地利用結構和農村產業結構的調整，有利于自然植被的恢復保持和陡坡地退耕還林還草，有效遏制生態環境的惡化，促進生態系統由惡性循環向良性循環轉化。在人口遷出相對集中的地區，都走出了一條遷出貧困人口、恢復當地生態的路子，實現人口資源和土地資源的合理配臵，是一條成功的可持續發展之路，為貧困山區資源的掠奪式農業經營向生態農業經營的轉化創造了條件。

3、使封閉的社會系統向開放的社會系統轉化

貧困人口相對集中的地區是個經濟落后、交通閉塞的封閉系統，自然條件嚴酷，經濟承受能力極弱，消費水平很低，嚴重制約了人們的思維觀念。實施生態移民，不僅使移民率先脫貧致富，而且使他們的親戚朋友在發達地區有了走親訪友、輸出勞務、做生意、見世面的落腳之地，把外面大量的經濟技術信息、致富辦法帶回山區，為長期封閉的貧困山區農民建立了一個對外交流的窗口和平臺，為地區之間開展橫向聯系和經濟協作拓寬了道路，架設了橋梁，為山區農民提供了新的發展機會。同時調動了山區貧困農民進行生態移民搬遷的積極性，形成了想方設法自行向川區等生產生活條件好的地區遷移的潮流。這種落后的遷出地與先進的遷入地之間的人口雙向流動，使山區封閉的社會系統轉化為開放的社會系統，邁出了走向現代化社會的重要一步。

4、轉變了人的觀念

貧困地區農民生活在缺乏基本生活條件的山區，沒有發展生產的能力，國家年年救濟，缺水送水、缺糧送糧，給這個沒有發展機制，缺乏內在活力的地區不斷輸血，養成了生于貧困，安于貧困的等、靠、要思想，多年在貧困線上徘徊。生態移民搬遷，使他們融入了市場環境中，改變了他們頭腦中多年的陳舊觀念。在移民區這個新天地里，他們開闊視野，看到了希望，看到了美好的未來，“等、靠、要”思想轉變為自力更生，奮發圖強的新觀念。從調查和群眾反映，絕大多數移民在種好田抓好養殖的同時，大部分人從事第二、第三產業和勞務活動。在從事開發性生產、開放型生產的建設中，增強了市場觀念，對產業化經營、科技服務提出了迫切要求，還特別重視對下一代的教育，從學校說服家長送孩子上學到家長求學校收下孩子上學。這些變化還通過

各種渠道傳播回山區，使山區農民的思想發生了潛移默化的轉變，其社會意義是難以用語言和數字來表達的。

（二）為川區發展注入了新的活力

1、提高了市場競爭優勢。山區移民的到來，為川區提供了更多更廉價的勞動力，補充了勞動力資源的不足，降低了產品成本，提高市場競爭力。

2、擴大了市場需求。移民對衣服、糧食、化肥、籽種、生產工具、建筑材料等的需求，刺激帶動了相關產業的發展。

3、加快了城鎮化的步伐。生態移民一般都集中安臵，按集鎮建設規劃，因而在川區出現了一批新興小城鎮。這些新興的移民小城鎮正向易地開發脫貧示范區、現代農業示范區、農業產業示范區的方向發展，使人們看到了告別貧困走向富裕的希望和奮斗方向。

四、存在的問題及建議

1、自發移民的界定和后續管理。多年來，我縣各鄉鎮（管委會）一些群眾通過采取投親靠友、租賃土地、流轉土地、轉包或購買土地等多種形式進行自發移民。自發移民覆蓋面大、時間跨度大，而且自發移民的數量在不斷更新，難以準確把握。自發移民戶籍仍在原遷出地，現居住地鄉鎮政府無法將移民納入管理范圍，移民從謀種程度上來說屬于“游民”，并引發一系列管理上的混亂和相關社會問題。建議根據《自治區人民政府關于進一步促進中南部地區生態移民的若干政策意見》（寧政發【2012】29號）文件精神，對中南部地區生態移民規劃搬遷范圍內的自發移民每戶給于3萬元的補助，妥善解決戶籍問題，讓移民移民在當地享受教育、醫療、經濟補償等優惠政策，幫助他們實現在外定居。

2、由生態移民引發的群眾上訪問題。2012年2月9日自治區人民政府下發了《自治區人民政府關于進一步促進中南部地區生態移民的若干政策意見》（寧政發[2012]29號）。其中，第二十條規定：“嚴格執行十二五生態移民規劃確定的2009年12月31日移民戶籍界定時間點，禁止違規分戶”。在自治區人民政府相關移民政策未出臺之前，我縣出臺的《海原縣2011年生態移民實施方案》中關于戶籍政策，方案中明確：“移民對象的確定條件是具有當地戶籍，自發移民離開居住地兩年以上，無論戶籍遷出于否，都不作為本次移民搬遷對象；移民分戶的標準是原則上不分戶，一是夫妻不能分戶，二是生活不能自理的殘疾人不能分戶，三是未婚者不能分戶，四是父母至少要與一子同為一戶”由此造成部分群眾上訪。建議積極與安臵地政府協商，力爭在5月底前完成移民住房的分配工作，讓“多輩多人家庭戶”有充裕的時間按照安臵區的統一規劃進行自建，以解決他們搬遷安臵后的合理居住問題；對自建后仍然不能進行合理居住的，由安臵地政府按照自治區移民領導小組辦公室寧移組辦發（[2012]2號）《關于妥善解決生態移民中“三代多人”家庭居住困難問題的通知》精神，給群眾劃撥宅基地，進行自建，以解決他們搬遷安臵后的合理居住問題。

第五篇：不斷加大支持力度+推進西藏經濟社會實現跨越式發展

不斷加大支持力度 推進西藏經濟社會實現跨越式發展

Stepping up Efforts to Push for Rapid Social and Economic Developments in Tibet

中國國家發改委地區經濟司巡視員 王心懷

Wang Xinhuai

Inspector from the Division for Regional Economy of China’s National Development and Reform

Commission

自1951年西藏和平解放以來，中國政府一直高度重視西藏自治區經濟社會發展。特別是進入新世紀以來，中央先后召開了第四次、第五次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優惠政策，投入了大量人力、物力、財力，為西藏經濟社會發展注入了強大推動力。在中央政府的大力支持下，通過西藏各族人民的艱苦奮斗和努力拼搏，西藏經濟社會發展取得了非凡的成就。主要體現在以下幾個方面：一是經濟持續快速發展。2001—2010年，西藏地區生產總值從139.2億元增至507.5億元，地方財政一般預算收入從6.1億元增至36.7億元，全社會固定資產投資總額從83.3億元增至463.3億元，社會消費品零售總額從49億元增至180.8億元，分別增長了2.6倍、5倍、4.6倍和2.7倍。二是人民生活水平大幅提高。2010年，西藏城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入達到14980元和4138.7元，分別是2001年的1.9倍和2.9倍。十年間，農牧區貧困人口從64.3萬人減少至18萬人，貧困發生率從29.7%降至7.4%。到2010年底，西藏實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話、所有鄉鎮和80%以上行政村通公路，全區住房條件較差的140萬農牧民全部住上了安全適用的房屋。三是交通、能源、水利等基礎設施顯著改善。青藏鐵路的開通結束了西藏沒有鐵路的歷史。林芝、阿里、日喀則等支線機場的建設完成，使西藏7個地市中有6個實現了通航。墨脫公路順利貫通，解決了全國唯一一個縣不通公路的問題。四是特色優勢產業發展取得新進展。產業結構不斷優化，西藏一、二、三次產業結構由2001年的27:23:50調整為2010年的13:33:54。特色農畜產品生產與加工、礦產資源開發與加工等主導產業已初具規模，5100牌礦泉水、圣鹿牌食用植物油、甘露牌藏藥等特色產品銷售收入快速增長?！笆澜缥菁?、神奇西藏”的旅游主題形象不斷提升，旅游業已成為產值最大、增速最快的支柱產業。2010年西藏接待游客總量已達到685萬人次。五是生態建設和環境保護正在邁向全面治理新階段。中央政府先后實施退耕還林、退牧還草和天然林保護等工程，4590萬畝天然草場得到保護與恢復，1800萬畝天然林得到有效保護。建立各類自然保護區45個，占全區國土面積的34.4%。2009年，中國政府批準實施了總投資155億元的《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，西藏生態建設進入了新的歷史階段。

Since the peaceful liberation of Tibet in 1951, the Chinese government has attached great importance to the economic and social development of the Tibet Autonomous Region.In this new century, the CPC Central Committee has held the fourth and fifth central working conference on Tibet, formulated a series of special preferential policies and invested huge human, material and financial resources.These efforts have lent a strong impetus to economic and social development in Tibet.Thanks to strong support from the central government as well as the joint efforts and hard work of people of all ethnic groups, Tibet has made extraordinary achievements in its economic and social development.They are as follows:

First, the regional economy has maintained rapid and sustained growth.From 2001 to 2010, Tibet’s GDP soared from 13.92 billion yuan to 50.75 billion yuan, a 2.6-fold increase.Local budgetary receipts rose from 610 million yuan to 3.67 billion yuan, a growth of 500 percent.In

2010, fixed assets investment in the region reached 46.33 billion yuan, growing by 460 percent from 8.33 billion yuan in 2001.The retail sales of consumer goods totaled 18.08 billion yuan in 2010, up 270 percent over 4.9 billion yuan in 2001.Second, people’s living standards have been greatly enhanced.In 2010, the per-capita disposable income of urban residents in Tibet stood at 14,980 yuan and the per-capita net income of farmers and herdsmen was 4,138.7 yuan, 1.9 times and

2.9 times that of 2001, respectively.Over the last ten years, the number of people suffering from poverty in farming and pastoral areas was reduced from 643,000 to 180,000, and the incidence of poverty decreased from 29.7 percent to 7.4 percent.By the end of 2010, Tibet had also realized broadband coverage in all townships and telephone communication in all villages.All townships and more than 80 percent of the administrative villages in Tibet now have access to highways.A total of 1.4 million farmers and herdsmen living in poor conditions have moved into comfortable houses.Third, infrastructure including transportation, energy and water management has been significantly improved.The Qinghai-Tibet Railway ended Tibet’s history of being without railways.The Nyingchi Menling Airport, Ngari Gunsa Airport and Xigaze Peace Airport have been completed and put into use, making possible air routes among six of Tibet’s seven prefectures and(prefecture-level)cities.With the completion and operation of the Medog Highway, China’s last “isolated” county has also been connected to the country’s highway network.Fourth, competitive industries with local features have been making new progress.With continuous optimization of industrial structure, the added value of Tibet’s primary, secondary and tertiary industries accounted for 13, 33 and 54 percent of the region’s GDP respectively in 2010, compared to 27, 23 and 50 percent of the GDP in 2001.Leading industries, such as the processing of agricultural and livestock products and the development of mineral resources, have begun to take shape.Specialty products, such as “5100 Tibet Glacier Spring Water,” Shenglu Edible Oil and Ganlu traditional Tibetan medicine have witnessed a rapid growth in sales revenue.Tourism in Tibet, with the advertising slogan “Magical Tibet – roof of the world,” has become the fastest growing pillar industry with the greatest output value.In 2010, a total of 6.85 million person-times visited Tibet.Fifth, ecological construction and environmental protection is advancing to a new stage of overall management.The central government has carried out projects to convert farmland into forest and pastures into grassland, and protect the natural forests.All together, 45.9 million mu of natural grasslands have been conserved and recovered, and 18 million mu of natural forests have been effectively protected.Tibet is also home to 45 nature reserves, accounting for 34.4 percent of the total land area of the region.In 2009, the Chinese government approved the “Plan for Ecology Safety Barrier Protection and Construction in Tibet(2008-2030),” with projected investment totaling 15.5 billion yuan.Since then, Tibet’s ecological construction has entered a new historic stage.雖然這些年來西藏經濟社會發展取得了巨大成就，但由于自然、歷史和社會條件等制約，目前仍然面臨著一些特殊困難和問題：自然災害較為頻繁，生產生活條件比較艱苦，優勢特色產業培育尚處于起步階段，教育、醫療衛生等基本公共服務還不能完全滿足廣大農牧民的需要。為促進西藏實現跨越式發展和長治久安，盡快解決發展中的特殊困難和問題，去年，中央召開了第五次西藏工作座談會，明確了未來十年促進西藏經濟社會發展的指導思想、目標任務、重大項目和支持政策。今年7月，中國政府批準了 “十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目規劃方案，計劃安排226個建設項目，總投資3305億元，“十二五”期間投資1931億元，其中中央政府投資1384億元，涉及改善民生、加強基礎設施建設、發展特色產業、保護生態環境等多個領域，這些項目的建設，將為西藏經濟社會發展、人民生活水平提高提供強有力的支撐。到2020年，西藏將呈現出一派更加美好的發展景象，農牧民收入將進一步提高，基本公共服務能力將接近或達到全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態安全屏障建設取得明顯成效，全面建設小康社會的奮斗目標將如期實現。為此，中央政府將從以下幾個方面加大支持。

For the past years, Tibet has made extraordinary achievements in its economic and social development;however, due to limits of natural, historical and social conditions, it still faces some special difficulties and problems: natural disasters are frequent, production and living conditions are rather difficult, competitive industries with local features are still in their infancy and basic public services such as education and health care cannot yet satisfy the needs of farmers and herdsmen.In order to achieve leapfrog development and lasting stability in Tibet, and solve these special difficulties and problems during its development, the CPC Central Committee opened the fifth central working conference on Tibet last year, which outlined the guidelines for economic and social development of Tibet in the next decade, and made clear the objectives, important projects and supporting polices over the ten years.This July, the Chinese government approved a development plan for Tibet during the Twelfth Five-Year Plan, which includes 226 construction projects in infrastructure, competitive industries, environmental protection and with regard to people’s livelihoods.These projects, involving a total investment of 330.5 billion yuan, will provide strong support for Tibet’s economic and social development, as well as the improvement of people’s living standards.By 2020, Tibet will present itself with better development: the income of farmers and herdsmen will be even higher, the ability to provide basic public services will be close or equal to the national average, infrastructure will be comprehensively improved, ecology safety barrier construction will deliver good results, and the objective of building a well-off society will be realized on schedule.For this goal, the central government will give more support in the following aspects:

一是改善農牧民生產生活條件，提高基本公共服務能力。將在2013年前全面解決西藏農牧民飲水安全問題，在未來五年內全部完成游牧民定居和農民的危房改造。大力發展學前教育，對農牧民子女接受義務教育、高中教育實行 包吃、包住、包學習費用的優惠政策，到2015年使西藏高中階段毛入學率達到80%。建設好各級醫院和衛生服務中心，進一步完善西藏以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，讓西藏各族人民能夠實現“病有所醫”。實行更全面、更高標準的城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制 度，提高居民最低生活保障標準。2012年前，將對農牧區60歲以上的老人全部 實現社會養老保險。

First, improving the production and living conditions of farmers and herdsmen, and improving our ability to provide basic public services.The drinking water safety issue in all farming and pastoral areas will be solved by 2013.In the following five years, we will provide permanent housing for all nomads and renovate all dilapidated houses for farmers.We will

vigorously develop preschool education, provide preferential policies for children of farmers and herdsmen to enjoy free food, lodging and tuition during their compulsory elementary and high school education, and raise the gross enrollment rate of Tibet’s high schools to 80 percent by 2015.With hospitals and health centers at all levels, we will further improve the medicare system based on free medical care in farming and pasturing areas, so that people of all ethnic groups in Tibet will have access to medical care.We will implement basic pension, medical, unemployment, industrial injury and maternity insurance systems for urban employees, and increase minimum living standards for urban residents.By the end of 2011, the pension insurance system will cover all residents over 60 years old in farming and pastoral areas.二是加強生態建設與環境保護，保護好西藏的碧水藍天。將生態自然修復功能與工程治理結合起來，實施包括西藏生態安全屏障保護與建設工程在內的一批重點生態工程，保護好大江大河源頭區、草原、濕地、天然林和生物多樣性，特別是保護好高原原生植被和野生動植物。繼續實施退耕還林、退牧還 草等政策，建立草原生態保護獎勵機制，提高國家級公益林森林生態效益補償標準，讓西藏美麗的森林、草原得到休養生息。

Second, enhancing ecological construction and environmental protection, and safeguarding Tibet’s clear water and blue sky.We will combine ecological rehabilitation with pollution control, carry out a number of key ecological projects including those for ecology safety barrier protection and construction in Tibet, and protect sources of large rivers, grasslands, wetlands, natural forests and biological diversity, especially native plateau vegetation and wildlife.To preserve beautiful forests and grasslands in Tibet, we will continue to implement policies of converting farmland into forest and pastures into grassland, establish a reward mechanism for grassland eco-protection, and improve the ecological compensation standard for national public forests.三是加快建設一批交通、能源、水利等重大基礎設施。到2015年基本實現西藏縣縣通油路；建設四川至西藏鐵路，使各族人民出藏通道更加便捷；提高已通航機場的保障能力和技術水平，完成那曲機場新建工程，使西藏7個地市全部實現航空運輸。加快能源電力建設，到2012年完成青海至西藏直流聯網工 程，實現西北電網向西藏電網供電，從根本上解決西藏缺電問題；支持太陽能、地熱能等可再生能源開發，盡快使西藏自主供電能力有較大幅度提升。建設一批重點水利樞紐工程和灌溉設施，改善農業生產條件，盡快解決農牧區工程性缺水的問題；保護好飲用水水源地，建設一批優質供水工程。進一步改善通信基礎設施條件和技術水平，提高通訊保障能力。

Third, speeding up construction of major infrastructure including transportation, energy and water management.By 2015, all counties in Tibet will have access to asphalt roads;a railway will be constructed to link Tibet and Sichuan Province so that people of all ethnic groups here can enjoy a more convenient way to go out;airport capacity and technology will be improved and a new airport will be built in Naqu so that air routes are realized among all Tibet’s seven prefectures and(prefecture-level)cities.Meanwhile, we will speed up energy infrastructure construction.The Qinghai-Tibet grid interconnection project will be finished by 2012, which will link the Tibetan grid to the northwest grid and fundamentally solve power shortages in Tibet.We will promote the development of renewable energy such as solar and geothermal energy sources, and significantly improve Tibet’s energy independence as soon as possible.A number of key water projects and

irrigation facilities will be constructed to improve conditions for agricultural production and solve water shortages in farming and pastoral areas as soon as possible.Drinking water sources will be protected and a number of high-quality water supply projects will be carried out.We will further improve communication infrastructure to better guarantee communication.四是培育一批優勢特色產業。充分挖掘西藏高原農牧業特色資源優勢，支持高原綠色食品飲料、藥材、藏毯、傳統緞繡等特色產品以及乳制品的開發和生產，培育一批著名品牌。將旅游與文化、生態相結合，打造青藏高原特色旅游精品路線，扶持農牧民發展鄉村旅游和生態旅游，讓廣大農牧民從旅游開發中增加收入。

Fourth, cultivating a number of competitive industries with local features.We will take full advantage of farming and pastoral resources with local features on the Tibetan Plateau.Giving support for development and production of specialty products such as green food & beverage, pharmaceuticals, Tibetan carpets, traditional embroidery and dairy products, we will strive to cultivate local brands.Combining beautiful scenery with culture and ecology, we will promote quality travel routes with local features on the Qinghai-Tibet Plateau.Farmers and herdsmen will get support to develop rural and ecological tourism businesses, which will also increase their income.五是加大優惠政策支持力度。中央政府將繼續對西藏實行特殊優惠的財政稅收政策，除關稅和進口消費稅、增值稅外，在西藏征收的其他各項稅收全部留給西藏。全面保障西藏的教育、衛生、政府運轉等基本經費支出，切實保障各類重點事項的財政支出需要，大型公益性項目的建設資金由中央政府承擔。支持西藏金融業發展，對在藏銀行業金融機構發放的各類貸款給予補貼，幫助西藏組建地方性商業銀行，創造條件讓銀行業金融機構在西藏設立更多分支機構和服務網點。不斷加大對西藏的投資支持力度，引導和鼓勵外資、民間 資本到西藏投資。同時，中國還實施了經濟發達地區支援西藏發展的政策。今后10年內，有17個省市分別對西藏的7個地市從人才、技術、資金等方面進行支援。初步統計，到2015年將安排各類援助項目1600多個，援助資金140多億元，重點援助西藏農牧區基礎設施、市政設施建設，幫助西藏發展教育、衛生、文化等社會事業和優勢特色產業，對管理、技術人員和農牧民進行培訓。

Fifth, adopting more preferential policies toward Tibet.The central government will continue to implement preferential financial and tax policies in Tibet.All taxes imposed in Tibet, excluding tariffs, import consumption tax and value-added tax, will be given to Tibet.We will ensure basic expenditure for education, health and government operation, and meet the needs of fiscal spending on various important issues.The central government will provide funds for construction of large public welfare projects.We will support the development of the financial industry in Tibet.Subsidies will be provided for banks and other financial institutions in Tibet to issue various types of loans.We will help establish local commercial banks in Tibet and create conditions for financial institutions to set up more branches and service outlets in Tibet.We will give further support for investment in Tibet, and attract more foreign and private capital to Tibet.Meanwhile, China has been carrying out the “pairing-up” support program, where those economically developed areas help to develop Tibet.Over the next decade, 17 provinces and municipalities will provide personnel, technological and financial support to Tibet’s seven prefectures and(prefecture-level)

cities.According to the preliminary statistics, a total of more than 1,600 aid projects, with an investment of over 14 billion yuan, will be carried out by 2015.They will largely aim to improve infrastructure in farming and pastoral areas as well as municipal facilities, develop social programs covering education, health and culture as well as competitive industries with local features, and provide training for managerial and technical personnel as well as farmers and herdsmen.中國政府將進一步加大對西藏的支持力度，為西藏發展創造更好的發展環境，充分發揮西藏廣大人民的聰明才智和發展經濟、追求幸福生活的積極性，努力在科學發展的軌道上實現跨越式發展。我們堅信，未來的西藏經濟發展將更加繁榮，社會建設將更加進步，人民生活將更加美好。

The Chinese government will provide more support for Tibet and create a better environment for its development.We will give way to the intelligence of Tibetan people and their enthusiasm to develop the economy and seek a happy life.We will strive to help Tibet realize leapfrog development along the track of scientific development.We firmly believe that the future of Tibet will witness a more prosperous economy, its social construction will make greater progress, and its people will live a better life.