第一篇：跨越式發展動力難題調研報告

唯有源頭活水來。抓住機遇、加快發展，需要強勁的內生動力。唯物辯證法認為，事物自身的矛盾運動是一切事物發展的根本動力。深入學習貫徹落實習發展觀，努力推動我縣經濟和社會事業不斷跨越式發展，使xx盡快成為皖鄂贛交匯處的一個璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發展中的新矛盾、新問題，從而科學地駕馭矛盾，創造性地解決發展中的問題，為實現跨越式發展注入持續強勁的內生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機制這三個問題入手，對如何增強跨越式發展的內生動力問題作些初步探討。

一、堅持選賢任能，人盡其才，不斷激發廣大干部和各路人才奮發向上、干事創業的激情

人是社會生產力發展諸要素中最活躍、最積極的因素。“正確的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機遇、加快發展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調動和激發全縣上上下下、方方面面特別是各級干部的主動性、積極性和創造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設區域強縣、實現奮力崛起”的偉大事業中來，讓各路人才各展其能，發憤有為，團結一心，眾志成城，真正成為建設美好xx的生力軍。近幾年來，我縣在干部培養、使用和選拔方面進行了積極有益的嘗試，對于形成正確的用人導向，激發廣大干部干事創業的熱情，推動各項事業的發展進步產生了較好的效應。但是，我們也應該看到，我縣干部資源中蘊藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才干尚需進一步發掘；同時存在結構性矛盾，干部年齡老化趨勢日益突出，年輕干部偏少，從事常規性行政工作的干部偏多，精于工業化、城鎮化和農業產業化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態和結構性不合理，直接制約跨越式發展的進程。要繼續堅持“德才兼備、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導向，進一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機制，努力開創“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項建設和事業充滿活力，生機勃勃。

（一）要樹立以人為本的用人觀，全方位激發廣大干部的潛能。合肥市為適應大發展、快發展的需要，在用人制度上進行了大膽的探索和創新，通過“公開選拔、競爭擇優”、“個人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調整和交流了1600多名干部，極大的盤活了干部資源，極大的激發了干部的潛能，有力地推動了合肥市經濟社會事業的迅猛發展。他們的做法體現了以人為本的用人理念，賦予各級干部和各路人才根據自己的專長和志愿選擇崗位的權利，能夠把個人愿望和工作需要有機結合起來，有利于激發干部的工作熱情，發揮各自的優勢和特長，為經濟社會事業的發展注入前所未有的活力。他們的做法值得學習和借鑒。囿于傳統的用人觀念和模式，我縣干部在鄉鎮與部門之間、鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間難以合理流動，“領導干部屆滿調整、一般干部按兵不動”的局面沒有打破，干部與組織之間缺乏正常互動交流的平臺。應積極探索新舉措、新機制，學習借鑒外地成功經驗，突破屆期調整的常規模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動的掣肘，著眼于xx跨越發展的需要，樹立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動的平臺，構建“發揮特長選崗位，圍繞發展任賢能”用人機制，使各級干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。

（二）要樹立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發展廣納群賢。一個國家、一個地區、一個企業最核心的競爭力是人才。建設一支高素質的知識化、專業化人才隊伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進人才作為加快發展的重大戰略來抓，出臺了一系列吸引各類優秀人才的政策措施，使各類優秀人才匯聚張家港，建設張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時期人才流動的特點，結合我縣發展中的需要，整合各種資源，充分運用市場的手段，以優惠的政治、經濟待遇廣泛吸納各路優秀人才，為xx的跨越發展獻智出力。二是要面向大中專畢業生選人才。xx籍大中專畢業生歷來大量流向外地相對發達的地區，回鄉發展的只占很小的比重。一方面是因為本縣的發展起步晚、水平低，讓他們感到發展的空間小、機會少；另一方面是由于對他們重視不夠，面向大中專畢業生這個群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業問題，而且有利于發揮他們的專業優勢，優化人才隊伍結構，為發展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優勢人才。可采取高薪聘任、課題合作攻關、特邀講座等多種方式，充分利用他們強大的智力資源，為我縣的建設和發展服務，引智興縣，借梯上樓。

二、堅持解放思想，與時俱進，不斷促進思想的大解放和觀念的大更新

改革開放三十年的實踐表明，每一輪的思想大解放，都推動著新一輪的大發展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認識論的觀點，在抓發展、謀全局的實踐中具體而又生動的體現，就是要不斷破除制約發展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認識隨著實踐的發展不斷更新和深化，不斷適應發展的新形勢，審時度勢，引領時代，搶抓機遇，推動發展。針對我縣干部群眾的思想實際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實招，使實勁，求實效。

（一）緊緊圍繞搶抓發展機遇，突破“片面求穩、小步求安”的小農思想，牢固樹立“小干慢進就是退，大干快上搶先機”的危機意識和機遇意識。當前，我縣面臨著跨越發展的良好機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭取更多的財政信貸支持，解決建設和發展資金嚴重不足的矛盾；中部崛起戰略的實施，有利于沿江經濟優勢的形成和凸現，為我縣縣域經濟的發展特別是臨江產業園的建設帶來更為有利的宏觀環境；東部沿海產業梯度轉移，為我縣實施強勢招商、發揮資源大縣的優勢，做強工業、做優農業、做活第三產業提供了更為廣闊的舞臺；同時國家著力實施改善民生，繼續推進扶貧開發的戰略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強，快速趕超。機遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發展，要求全縣上下深刻認識并牢牢把握發展機遇，堅決破除“穩字當頭，小步求安”的思想意識，增強搶抓機遇、奮力趕超的責任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小干就是錯”的功績觀，把早干、快干、大干的思想堅持不懈地貫徹到各項工作中去。

（二）緊緊圍繞破解發展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統的思維定式，樹立“抓發展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進”的勇氣和魄力。矛盾無時不在，無處不有。正是事物內部矛盾運動推動著事物的發展。我縣在推動跨越式發展過程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設資金瓶頸制約問題，跨越式發展的決心不大、干勁不足、環境不優問題，改革改制、征地拆遷中的利益調整問題，部分群眾生育觀念陳舊固執問題，信訪積案執行難問題等等。對待發展中的矛盾和難題，有兩種態度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動發展的機遇，大膽創新，突破常規，千方百計解決矛盾，迎難而上，破難而進；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當頭，無所作為，坐失良機。推動xx跨越式發展，要求我們各級干部以第一種態度積極應對矛盾，樹立“領導者的責任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發展”的理念，敢于破難，善于攻堅，迎難而上，破難而進。

(三）緊緊圍繞增強發展合力，突破本位主義、小團體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務意識和協作意識。本位主義、小團體主義是影響我縣跨越發展的思想痼疾，它的主要表現是：習慣于以部門利益為中心，大局意識淡薄，有利就干，無利就繞，甚至把政府權力部門化、部門權力私有化；習慣于權力的運作，而忽視責任，服務意識、協作意識不強，養尊處優，高高在上，敷衍塞責，推諉扯皮，消極應付。由于我縣近幾年輿論監督機制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風評議活動，政府網站開設領導信箱等溝通平臺以來，本位主義、小團體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內仍然存在，一定程度上制約了投資環境進一步優化，影響了抓落實、抓發展的合力，與跨越式發展的要求不相適應。從根本上破除本位主義、小團體主義的思想掣肘，需要從強化執行力、配合力、落實力入手，進一步轉變工作作風，建立和完善行風評議制度、考核制度、激勵機制和懲戒措施，同時要大力倡導和弘揚“同心合力、熱情服務、緊張快干、奮勇爭先”的大局意識和負責精神，在全縣廣泛深入開展加快發展“效能年”、“服務年”活動，著力營造“眾志成城、合力攻堅、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發展的強大合力。

三、堅持改革創新，大膽探索，著力優化跨越式發展的工作機制

體制和機制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機制是推動跨越式發展的重要保證。建立和優化我縣良好的工作體制和機制，有利于黨委、政府工作的有序高效運轉，有利于破解發展中的難題，有利于凝聚強大的合力，從而推動跨越式發展的進程。從“建設區域強縣”的需要來看，我縣目前應著力優化三個機制：

一是要著力優化融資投資工作機制。近年來，我縣通過成立城市建設投資公司和擔保公司，強勢推進招商引資，積極爭取政策性項目投資等舉措，為重點建設項目和中小企業籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業化、城鎮化和農業產業化進程。但融資平臺不寬、方式單

一、渠道不暢的問題仍很突出。要進一步做大融資平臺，放大擔保功能。在繼續推進行政事業單位國有產權融入建投公司和擔保公司的同時，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權以及國有可養水面使用權進行融資，拓寬融資領域，提升融資能力。要進一步改進融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機，樹立經營國庫理念，發揮財政杠桿作用，促進金融機構支持縣域經濟的發展；積極引導企業組建商會，為企業之間融資搭建平臺，鼓勵民間發展金融業、擔保業，促進資本集約融通；建立企業和金融機構融資信息互通平臺，進一步暢通融資渠道。

二是要著力優化狠抓工作落實的執行機制。重要決策、重點工作要落到實處，快速高效推進，關鍵取決于執行力，而建立良好的執行機制是提升執行力的重要保證。目前，我縣的各項重點工作、重點工程和項目仍然是按常規模式來組織推進，執行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實機制，雖然采取了重點工作“縣干牽頭、專班負責、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執行的嚴肅性、強有力的保證措施和相應的激勵措施。優化狠抓落實的執行機制，必須實行責、權、利相結合，決策、督查與激勵相統籌。責權利相結合，就是在堅持一項重點工作、重點工程明確一個專班來抓的基礎上，明確目標任務的時間要求，同時賦予專班相應的權利，強化目標任務的嚴肅性，充分調動專班的主動性和創造性；決策、督查與激勵相統籌，就是在決策執行過程中，要加強定期督查通報，跟蹤問效，確保時序進度，對工作執行有力、攻堅克難有功、重點工作推進出色的專班要大張旗鼓地進行表彰和獎勵，在全縣范圍內迅速形成“奮勇爭先創一流、真抓實干促發展”的熱烈氛圍。

三是要著力優化鼓勵全社會創新的激勵機制。創新是發展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設區域強縣”主題，鼓勵全縣廣大干群大膽探索、勇于創新，是聚集各方面的智慧和力量，實現xx跨越發展的一項重大課題。我縣在鼓勵創新的政策層面上，目前還只是在生產經營領域制訂了一些激勵措施，未能覆蓋到發展的各個領域，不全面、不系統，激勵效應存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵創新進行專題調研。制訂系統化、覆蓋廣、激勵效應強的政策性文件。既要突出鼓勵企業和科研人才進行科技、產品的創新，又要鼓勵教育、文化界進行教育模式和文化產品的創新；既要重視鼓勵優勢人才的創新，又注重激發民間的創新熱情；既要加強發展模式、執行機制的創新，同時要加大選人用人機制的創新力度。讓創新引領全縣人民的思想，讓創新催生出科學發展、富縣惠民的源源不斷的強勁動力和巨大活力。

第二篇：保護資源發展難題調研報告

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，更加自覺地走科學發展道路，把科學發展觀貫徹落實到國土資源管理工作的各個方面，堅持學以致用，是國土資源部門學習實踐的關鍵所在。對此，我們國土資源部門必須進一步

解放思想，改革創新，必須要對當前國土資源工作所面臨的形勢有清醒客觀的認識。開展學習實踐科學發展觀活動，是推進新時期國土資源事業發展的難得機遇；堅持科學發展觀，是正確處理保護資源和保障發展難題的關鍵。我們必須要以科學發展觀為指導，以解決突出問題為重點，解放思想，改革創新，特別是加強觀念創新、制度創新和管理手段創新，不斷增強工作的針對性、主動性和前瞻性，努力在資源利用方面走出一條既能夠科學發展、又能保障經濟又好又快發展的路子。對此，通過學習調研，我有如下幾點思考和體會。

一、基本情況

**縣地處滇中高原東南部,金沙江、元江兩大水系分水嶺地帶，全縣土地總面積3536平方公里，耕地總面積為65.4萬畝。縣境內人多地少，耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質量差，尤其在城鎮化、工業化加快發展的今天，全縣要堅守住55萬畝基本農田耕地紅線，要兼顧好“吃飯”與“建設”的雙重問題，必須正確處理好保護資源與保障發展的關系，努力探索，大膽創新，“把好閘門、嚴格執法、堅守紅線、開源節流、保障發展、維護穩定”，化解資源瓶頸約束和供需矛盾，全力保障**縣經濟社會發展目標的實現。在這樣的基本縣情下，正確處理好保護資源和保障發展的關系，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施宏觀調控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為**經濟社會又好又快發展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。

二、主要做法及成效

（一）強化各類用地管理，為地方經濟發展提供資源保障。一是強化規劃計劃管理，嚴把土地“閘門”，有效參與調控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預審，提前做好土地征用工作，搞好規劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉基礎設施和新型工業化發展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設項目落地。要優先保證重點項目、工業項目和城市基礎設施項目建設用地；優先支持優勢產業、工業園區項目建設，嚴格控制污染環境、高能耗及低水平重復建設項目用地，千方百計為加快地方經濟發展提供資源保障；二是堅守耕地紅線，強化耕地保護責任，切實保護耕地和基本農田。進一步完善耕地保護指標體系和責任體系，落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規定，層層簽訂耕地保護責任書，并納入州、縣、鄉政府行政問責制，嚴格責任考核強化各級政府領導保護耕地的責任。嚴格保護耕地特別是基本農田，要強化耕地保護管理基礎工作，抓好土地開發整理工作，嚴格設計和施工監管，提高項目質量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“占補平衡”制度，提高農業綜合生產能力；三是通過控制投資強度和容積率，從立項規劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監督，促進依法依規用地、節約集約用地。建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發利用，減少耕地占用壓力，堅持農民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農民在現有宅基地上進行“中心村”建設，改造農民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發、復墾、整理項目擴大有效耕地面積；四是結合新農村建設開展城鄉建設用地統籌，實施城鄉建設用地增減掛鉤工作。在進行新農村建設的同時，開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農民集中居住點和城鎮建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）科學規范土地、礦政管理，用創新理念、改革措施，解決資源保護利用中存在的突出問題。一是圍繞礦產資源節約集約利用，科學合理配置資源，建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，提高資源綜合開發程度；二是整頓和規范好礦產資源開發秩序，抓好資源整合工作，提高資源利用效率。我縣資源整合工作將繼續按照以整頓關閉促整合、以整體收購促整合、以企業合作促整合、以市場經濟規律促整合的模式和做法全面鋪開；三是圍繞拓展礦產資源補償費費源，探索按照資源儲量消耗征收補償費新辦法；圍繞全面推行礦山生態保證金制度，建立起礦山環境治理和恢復的責任機制。與此同時，還進行了解放思想，改革創新，切實解決資源保護和開發利用中存在的突出問題。一方面制定完善了征地拆遷安置辦法。過去，征地拆遷工作是以國土資源部門為主，基

第三篇：保護資源發展難題調研報告

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，更加自覺地走科學發展道路，把科學發展觀貫徹落實到國土資源管理工作的各個方面，堅持學以致用，是國土資源部門學習實踐的關鍵所在。對此，我們國土資源部門必須進一步解放思想，改革創新，必須要對當前國土資源工作所面臨的形勢有清醒客觀的認識。開展學習實踐科學發展觀活動，是推進新時期國土資源事業發展的難得機遇；堅持科學發展觀，是正確處理保護資源和保障發展難題的關鍵。我們必須要以科學發展觀為指導，以解決突出問題為重點，解放思想，改革創新，特別是加強觀念創新、制度創新和管理手段創新，不斷增強工作的針對性、主動性和前瞻性，努力在資源利用方面走出一條既能夠科學發展、又能保障經濟又好又快發展的路子。對此，通過學習調研，我有如下幾點思考和體會。

一、基本情況

xx縣地處滇中高原東南部,金沙江、元江兩大水系分水嶺地帶，全縣土地總面積3536平方公里，耕地總面積為65.4萬畝。縣境內人多地少，耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質量差，尤其在城鎮化、工業化加快發展的今天，全縣要堅守住55萬畝基本農田耕地紅線，要兼顧好“吃飯”與“建設”的雙重問題，必須正確處理好保護資源與保障發展的關系，努力探索，大膽創新，“把好閘門、嚴格執法、堅守紅線、開源節流、保障發展、維護穩定”，化解資源瓶頸約束和供需矛盾，全力保障xx縣經濟社會發展目標的實現。在這樣的基本縣情下，正確處理好保護資源和保障發展的關系，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施宏觀調控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為xx經濟社會又好又快發展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。

二、主要做法及成效

（一）強化各類用地管理，為地方經濟發展提供資源保障。一是強化規劃計劃管理，嚴把土地“閘門”，有效參與調控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預審，提前做好土地征用工作，搞好規劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉基礎設施和新型工業化發展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設項目落地。要優先保證重點項目、工業項目和城市基礎設施項目建設用地；優先支持優勢產業、工業園區項目建設，嚴格控制污染環境、高能耗及低水平重復建設項目用地，千方百計為加快地方經濟發展提供資源保障；二是堅守耕地紅線，強化耕地保護責任，切實保護耕地和基本農田。進一步完善耕地保護指標體系和責任體系，落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規定，層層簽訂耕地保護責任書，并納入州、縣、鄉政府行政問責制，嚴格責任考核強化各級政府領導保護耕地的責任。嚴格保護耕地特別是基本農田，要強化耕地保護管理基礎工作，抓好土地開發整理工作，嚴格設計和施工監管，提高項目質量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“占補平衡”制度，提高農業綜合生產能力；三是通過控制投資強度和容積率，從立項規劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監督，促進依法依規用地、節約集約用地。建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發利用，減少耕地占用壓力，堅持農民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農民在現有宅基地上進行“中心村”建設，改造農民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發、復墾、整理項目擴大有效耕地面積；四是結合新農村建設開展城鄉建設用地統籌，實施城鄉建設用地增減掛鉤工作。在進行新農村建設的同時，開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農民集中居住點和城鎮建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）科學規范土地、礦政管理，用創新理念、改革措施，解決資源保護利用中存在的突出問題。一是圍繞礦產資源節約集約利用，科學合理配置資源，建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，提高資源綜合開發程度；二是整頓和規范好礦產資源開發秩序，抓好資源整合工作，提高資源利用效率。我縣資源整合工作將繼續按照以整頓關閉促整合、以整體收購促整合、以企業合作促整合、以市場經濟規律促整合的模式和做法全面鋪開；三是圍繞拓展礦產資源補償費費源，探索按照資源儲量消耗征收補償費新辦法；圍繞全面推行礦山生態保證金制度，建立起礦山環境治理和恢復的責任機制。與此同時，還進行了解放思想，改革創新，切實解決資源保護和開發利用中存在的突出問題。一方面制定完善了征地拆遷安置辦法。過去，征地拆遷工作是以國土資源部門為主，基本上是獨家承擔此項工作，工作難度越來越大，無法適應當前xx快速發展的要求，對此，將征地拆遷工作從國土部門一家完成的模式變為項目所在地政府和縣級相關部門共同完成的方式，國土部門嚴格把握政策規定，具體辦理用地報批手續；地方政府出面協調做好征地拆遷安置和群眾的思想工作；其他相關部門各司其職、各盡其責，相互協調配合共同做好征地拆遷工作；另一方面強化了土地、礦產執法手段。國土資源違法案件執法監察難的問題，一直是國土資源部門無可奈何的問題，這需要建立和完善縣鄉上下聯動、部門聯合執法的工作機制，一旦發現國土資源違法行為，地方人民政府可迅速組織安監、公安、工商、林業、水利、規劃和國土等部門集中力量，及時到現場處置，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。當地人民政府不能處理的，可報上級人民政府組織相關部門開展聯合執法行動，共同嚴厲打擊國土資源違法行為。

（三）推進資源節約集約，全面樹立“在發展中保護，在保護中發展”的理念。一是更新發展理念，積極探索實現保障發展和保護資源“雙贏”的新路子。既通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，教育培訓社會大眾，又教育培訓自己，發展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續利用，實現可持續發展，保護反過來可以提高發展的質量和潛力。通過在全社會樹立“在發展中保護、在保護中發展”的理念，將“兩難”問題變為“雙保雙贏”，走出一條開源節流、節約集約利用資源的新路；二是嚴格執行國土資源法律法規政策，堅持對土地的統一集中管理，統一土地市場，按照“一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規范土地使用權、礦業權出讓方式和交易行為，把節約集約要求納入土地供應規劃之中，納入礦業權設置和資源整合工作中；三是進一步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛制度。加強對閑置土地清理處置，嚴厲打擊囤地、炒地行為，鼓勵開發利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下空間。健全節約集約用地考核評價體系，考核結果與計劃指標掛鉤，實行獎優罰劣。

（四）創新隊伍建設管理，構建國土資源行政績效問責制度責任體系。事業興衰，關鍵在人。一是堅持民主集中制，完善議事規則，提高國土資源領導班子科學決策能力，解決突出矛盾、駕馭復雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發揮，執政能力得到全面加強，為國土資源事業健康發展提供有力保障；二是強化目標責任制和行政績效問責制度管理，努力建立健全系統完善的管理制度，切實提高干部執行制度的自覺性，形成用制度規范、用責任約束、用目標管理的良性管理機制；三是切實加強機關黨的建設，以學習黨的十七大報告和修正后的《黨章》為重點，以加強黨的先進性建設為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平；四是開展警示教育活動，抓好經常性的黨風廉政建設。針對國土資源部門的特點，突出關鍵崗位和重要部位，提出有效的監督辦法，及時發現薄弱環節，做到警鐘長鳴，防患于未然；五是抓好對外信息宣傳工作，充分利用網站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步優化國土資源工作外部環境；六是切實關心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好干部職工的切身利益，增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰斗力。

三、存在的問題

（一）長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長帶來的土地、礦產資源粗放利用大量存在。隨著近年來經濟社會的加速發展，土地和礦產資源形勢嚴峻,資源節約集約利用任務艱巨,資源供求矛盾日趨加劇。目前，全縣基本查明的礦產資源共26種，其中：能源礦產2種，金屬礦產9種，非金屬礦產12種，水氣礦產3種。現已開發利用的礦產資源有鹽、煤、銅、鐵、鈦、硅、高嶺土、石膏、石英砂（玻璃用）、石灰石（水泥用）、地熱水和普通建材用頁巖、砂、石、粘土等15種，已取得采礦權并正在開采的礦山共計126個，全部為小型礦山。2003年到2005年間，全縣年平均用地需求量僅在800畝左右；2006年到2008年間，年平均用地量達到1200畝左右，僅2008全縣各類建設項目用地量就達到3500畝，土地供需矛盾仍然突出。

（二）各級干部轉變觀念仍然需要一個過程，影響發展的體制機制法制障礙依然存在。土地、礦產資源方面的利益訴求和矛盾糾紛凸顯；土地、礦產資源方面的違法違規案件調查處理難、執行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發生了深刻變化，保護資源和保障發展的難度越來越大。例如，從我縣開展土地執法百日行動中可以看出，土地違法面寬量大，而清理出來的土地違法問題，又是以國家重點工程和發展新型工業化中存在的違規現象比較突出。由于我們國土資源執法監察力量薄弱，執法手段落后，面對執法對象的強硬態度，往往因經濟發展、社會和諧與穩定的需要，從而導致違法違規現象普遍存在，一些案件難以查處到位。由于點多面廣，礦產資源勘查開采秩序整頓與規范工作任務依然艱巨，在礦業開發秩序整頓與治理工作中，部分礦山不同程度存在以采代探、亂采濫挖、超深越界等問題，要對此類違法案件進行調查取證，必需要有專業的現代科學技術和必要的經費來保障。

（三）社會發展進步較快，在維護群眾合法利益方面任重道遠。在當前構建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權益中，存在各項法律法規和政策措施的滯后及不完善，隨著社會經濟的快速發展，群眾在個人利益方面的期望、欲望和訴求日趨強烈，特別是在一些重點工程項目推進實施過程中，維護群眾的合法利益與法律法規和政策措施之間存在與當前社會發展不相適應的情況，為了既要發展又要保障群眾合法利益的需要，從而加大了各級政府和各部門的工作難度，弄不好將很容易引發群眾的不滿，激化社會矛盾，成為社會不穩定因素。

（四）制度落實缺乏有效的保障機制。在國土資源系統中各項制度比較健全，但堅持和落實得不夠，缺乏有效的保障機制。特別是考核和責任追究，實行行政問責制以來，抓工作落實的力度得到了進一步加大，但仍然有待更加完善。

（五）干部隊伍建設的任務仍然繁重。當前，在國土資源系統內工作人員少，層次結構復雜，綜合素質參差不齊，在實施行政許可和行政審批乃至執法工作中，或多或少還會出現一些差錯，有的還造成了法律后果。目前，全縣國土資源系統現有干部職工63人，機關34人，鄉（鎮）國土所29人。面對當前繁重的工作任務，加強隊人員伍建設是國土資源系統目前急需解決的問題。

四、改進辦法和措施

（一）大力弘揚學習之風。以科學發展觀為指導，做好新形勢下的國土資源管理工作是一個開創性實踐，是一個需要不斷學習探索的艱辛過程，當前學習的任務比以往任何時候都更加繁重，國土資源部門比以往任何時候都更加需要大興學習之風。要有一種危機意識，不學習就要落后，就跟不上社會發展的步伐，就不能適應崗位的要求。要樹立終身學習的意識，努力養成長期自覺學習的良好習慣，要繼續深化“完善體制、提高素質”活動，全面提升整個干部隊伍的整體素質。要把建設學習型機關作為一項工作目標，完善學習制度，建立必要的獎懲機制，在學習時間、學習待遇等方面積極給予支持，使干部的學習較為系統，較為全面，較為深刻，在推動工作上更有實效，真正形成人人學習、求知成才的濃厚風氣。

（二）大力弘揚調查研究之風。重視調查研究是我們黨的優良傳統。沒有調查就沒有發言權，沒有調查更沒有決策權。堅持做好調查研究這篇大文章，是謀事之基，成事之道。要走下去，深入到基層，深入到一線，廣泛開展調查研究，特別是多開展一些問題調研、典型調研、專題調研、系統調研，努力形成一批調研成果，用以指導和改進工作。要探索建立干部調查研究工作制度，把調查研究工作納入干部考核范疇，嚴格認真地進行監督考核。

（三）大力弘揚求真務實之風。求真務實作為一種政治品質，體現在我們的各項工作中就是一種講求實際的工作作風。弘揚求真務實的精神，堅持求真務實作風，最重要的是付諸實踐，見諸行動，取得成效。要發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，講實話、出實招、辦實事、求實效，少說空話，不做表面文章，不擺花架子，不搞形式主義，要把求真務實抓落實成為一種品質，體現為一種自覺的行動。當前要以科學發展觀為指導，把工作的著力點放在貫徹落實國土資源管理各項方針政策上來；放在如何圍繞縣委、縣人民政府工作思路和上級下達的目標任務，更好的服務于地方區域經濟發展上來；放在研究解決當前xx經濟社會跨越式發展進程中國土資源管理領域的實際問題上來，堅持以堅忍不拔、求真務實的精神去抓好各項工作的落實。

（四）大力弘揚清正廉潔之風。清正廉潔是黨和人民對黨員干部最起碼的要求，是黨員干部應具備的基本素質和道德準則。廣大黨員干部特別是領導干部一定要以身作則，嚴格自律，做好表率。同時要教育干部加強道德修養，樹立正確的權力觀和政績觀，自覺地接受黨內監督，嚴守黨紀國法，慎用權力，用好權力，做到既干事，又干凈，絕不能用人民賦予的權力謀取私利。特別是要建立完善拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監督機制，努力把國土機關建設成為廉潔型機關，使國土干部爭當克己奉公的模范，樹立良好的社會形象。

第四篇：武威跨越式發展的動力引擎

武威跨越式發展的動力引擎

——對武威建設城鄉融合發展核心區的幾點認識武威自然環境嚴酷，集貧困山區、平原綠洲、戈壁荒漠為一體，是甘肅的縮影。武威自然資源賦存低，人口多、自然災害多、貧困人口多，水資源少、礦產資源少、可種植耕地少。人口多與自然資源稀缺之間的矛盾十分突出。更為嚴峻的是武威市場發展緩慢，技術水平較低，勞動力素質不高。這些，為武威實現跨越式發展帶來巨大的困難。

有多少米做多少飯固然有道理。但在世界經濟一體化的大格局中，用找米下鍋來解決武威發展中的重大現實問題，規劃中建設以金大快速通道為軸的城鄉融合發展核心區的生產力空間布局發展模式，正是解決這一問題的“芝麻開門”的不二選擇。

武威城鄉融合發展核心區的生產力空間布局模式是“一軸雙城三組團”，它是按照統籌城鄉和融合發展的要求，以金大快速通道為骨架，以中心城區為重點，以重點建制城鎮為重要節點，突出城市建設、基礎設施支撐、產業帶動作用，促進經濟、人口和要素集聚，構建“一軸雙城三組團”的空間開發格局。一軸，金大快速通道為核心區發展中心軸，形成核心區空間組織的脊椎和主動脈。雙城，涼州城和大靖城。涼州城屬武威市中心城區；現大靖鎮按未來縣城定位建設，承擔古浪縣中心城區功能，引導縣域經濟社會建設重心北移。三組團，永豐組團、黃羊組團、土門組團。依托核心區內重點產業集中區和重點鄉鎮，形成產業聚集發展核心和小城鎮集群，以組團發展帶動周邊區域發展。

這一發展模式，把發展作為第一要務，以金大快速通道為連線，打破城鄉界線、打破行政區域間隔，將區域內稀缺的工業、農業、城鎮基礎建設等生產要素進行優化配置，實現農業生產基地、工業園區、小城鎮集群和區域中心城市、副中心城市的無縫對接，使稀缺的資源最大限度發揮優化配置的作用，以最快的速度打造武威各具特色、功能各異的城鎮集群，形成三級空間組成框架，城區層級服務覆蓋核心區，輻射核心區周邊地區和民勤、古浪，組團發展核層級和基本單元層級帶動沿線100多公里農村周邊區域加快發展；以最快的速度培育壯大特色優勢產業，使其盡快成長為促進武威實現跨越式發展的主導產業，擴大就業，形成經濟發展的增長極，實現總量擴大、效益明顯、城鄉居民收入大幅提升的“核變”效應；以最大的限度，促進沿線公共資源共享，使武威這個城鄉二元結構突出、城市對農村帶動力弱的傳統農業區加快實現城鄉一體化，改變城鄉公共資源差距較大的現狀，加快區域經濟社會發展進程，讓廣大人民享受改革發展的成果，實現社會服務均等化的目標。

區域經濟的發展，說到底是一個產業發展問題。武威城鄉融合發展核心區把產業發展作為城鄉一體化的核心，作為促進區域發展的引擎，作為實現跨越式發展的動力源泉，抓住了武威當前經濟發展總量不足、后勁乏力的突出問題，抓住

了武威發展中的主要矛盾，為武威實現跨越式發展和未來持續發展筑牢堅實的基礎。

武威與發達地區的差距，表現在經濟總量小、財政收入少、城鄉居民人均收入低和固定資產投入不足上，根源在于人口與資源環境之間的矛盾十分突出，產業發展滯后且效益較差的矛盾十分尖銳。對市情的認識深化和未來產業發展方向的判斷，武威市委、市政府著眼現實，面向未來，以前所未有的氣魄和膽略，按照“一軸雙城三組團”的空間結構，謀劃布局核心區產業發展。以市場為導向，依托現有產業發展基礎，加速發展二、三產業，鞏固提高第一產業，加快優勢特色產業基地建設，打造特色產業集群，“三化”同步，緊緊抓住產業培育升級兩個環節，促進產業向精細化、高端化、集群化發展，在以金大快速通道為軸的城鄉融合發展核心區構建現代產業體系，形成輻射周邊、覆蓋一區三縣的經濟增長極，提升武威核心競爭力，推動武威實現跨越式發展的目標。

《規劃》按照空間組織結構和功能定位，加快產業布局調整，培育壯大能源化工、裝備制造、建材、食品工業，加快核心區新型工業體系的形成，為核心區發展提供動力支撐；主攻設施農業和特色林果業，加快生態循環農業，推進農業產業化，加快傳統粗放的農業生產向節約集約型現代農業與生態農業發展轉型；通過加大核心區路網密度建設，與北方三大綜合交通走廊對接，提升交通運輸能力，強勢推進商貿物流業的發展，使核心區中心城市盡快形成金融、信息、保障等現代服務業，核心區副中心、主要小城鎮、工業園區生成生產型物流和第三方、第四方物流。發揮核心區多元文化交流發展的文化資源優勢，挖掘豐富多樣的文化旅游資源，以建設絲綢之路文化產業帶為重點，促進文化旅游產業繁榮發展，提高第三產業在全市經濟結構中的比重。

城鄉融合發展核心區產業培育、優化升級和協同發展，既尊重武威資源賦存現狀，又充分利用武威的比較優勢，符合產業培育的成長性規律，具有極強的可行性和創造性；產業發展方向，符合國家政策導向，便于武威在推進產業發展的同時建立資源節約型、環境友好型社會，具有很強的前瞻性和探索性；產業發展的路徑，是以“城鄉融合”為理念，準確把握了各產業協同發展的結合點，便于各產業互動推進，促進產業優化升級，催生相關產業形成產業集群，使相對獨立的經濟增長點，相互融合生成，成為武威實現跨越式發展的增長極，發揮規模邊際效益和輻射帶動作用，帶動相關產業的發展，具有很強的操作性和成長性。

第五篇：金融支持畜牧業發展難題調研報告

近日，我們對具有發展畜牧業資源豐富和潛力巨大的吉林省xx市進行了專題調研。

結果顯示:區域畜牧業在市場經濟的拉動下得到了長足發展，但由于資金投入嚴重不足，金融部門信貸支持力度減弱，較大程度上制約了畜牧業發展步伐。

截至2008年末，全市金融機構畜牧業貸款余額3億元，占“三農”貸款比重僅為9.2%。其中2004年前畜牧業貸款2.4億元，近4年來新增畜牧業貸款只有0.6億元，遠遠低于其他行業貸款增量。

究竟難在哪里

畜牧貸款風險高，懼貸心理加重。

過去，xx市轄區內農業銀行和農信社曾多次承辦畜牧業貸款，對當地畜牧業發展起到了一定的促進作用。但是，由于受市場、經營、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業貸款出現不良，甚至形成風險。截至2008年末，全市畜牧業不良貸款余額2.2億元，占畜牧業貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機構產生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴重挫傷。

據對某縣農業銀行調查了解，2003年辦理一批奶牛貸款，貸款規模為2000萬元，共計63戶，購買奶牛216頭，期限為3年，于2005年到期。目前，該批貸款共計收回本金137萬元，其余1863萬元全部形成不良，不良率高達93.15%。

戶多面廣、分散經營不利于管理。

幾年來，xx市70%以上的養殖戶還處于分散經營，庭院養殖，遍布各村屯，給承辦貸款的金融機構增加了經營成本和管理難度。例如某縣農行2000年發放的養羊貸款，共計2380萬元，養殖戶1017戶，分布10個鄉、97個村、225個自然屯，每名信貸員平均負責170 個養殖戶。距離該行最遠的養殖戶村屯達120公里。這樣就導致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對養殖戶和養殖情況發生變化不能得到及時了解和掌握。

例如，該縣包拉溫都鄉五道營子村養殖戶王志剛貸款2.5萬元，購買羊76只，僅半年時間，由于飼養能力和越冬缺少飼養，便把羊一次性全部賣掉，賣羊款用于子女辦婚事。目前，該筆貸款已全部形成風險。

缺少產業化龍頭企業，使市場與養殖戶難以形成產業鏈條。

目前，畜牧業產品市場發育并不完全成熟，全市畜牧產業化龍頭企業僅有22戶，覆蓋率低，對養殖戶經濟利益聯結不夠緊密，拉動作用小，養殖戶直接面對市場，只要市場價格或需求出現較大波動或變化，不但畜牧產品難以轉化為商品，而且養殖業主的經營理念和信心也會產生變化，市場的不確定性和收入的不穩定性，導致對農戶經營規模，經營項目受到嚴重制約，致使畜牧業貸款存在風險隱患。

相關部門之間缺乏協調聯動機制。

無論是當地政府、牧業管理部門或金融機構，在過去項目建設中，往往表現為重扶持、輕管理；重投入、輕回收。這種項目后期管理不足或管理不到位現象，是嚴重缺少部門之間協調聯動機制的典型表現，后果是把養殖戶風險直接轉嫁給了承貸的金融機構。

以某市農信聯社為例，2004年奶牛貸款項目啟動后，從開始申報貸款、籌建奶牛園區，到養殖戶辦理貸款，購回奶牛。項目竣工之后，畜牧部門及推介該項目的鄉鎮政府便完成使命，后續的經營管理、經濟效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯社承擔。這種嚴重缺乏部門之間協管理的現狀，致使畜牧業項目難以達到預期效果，不僅給金融業帶來新的風險，而且嚴重影響了牧業生產的積極性和農村經濟的健康可持續發展。

相關政策措施不配套。

畜牧業貸款具有額度大、期限長、風險難以把控等特點，如果沒有相關政策的配套實施，金融業投放信貸的顧慮短期內難以消除。據對轄內農業銀行和農村信用社座談反映，過去支持畜牧業發展的信貸資金由于缺少相關配套政策，以至于出現大面積不良貸款和經營風險時難以挽回，因而顧慮重重。

主要表現在：一是信貸資金出現風險時，金融內部缺少保全措施；二是地方政府推介或主導的項目，金融業貸款出現損失后缺少必要的補償政策；三是畜牧業貸款缺少保險政策的及時跟進。

對策與建議

完善配套機制，實行封閉式運行。

針對區域大多數養殖戶與市場脫節，尚未形成產業鏈條的實際問題，各級政府部門要注重培育和引進產業化龍頭企業，使當地養殖戶通過產業化龍頭企業與市場的有機對接，形成產、加、銷一條龍的產業化鏈條。即：市場—公司+農戶的運行模式。由產業化龍頭企業首先建設養殖和加工基地，要引進養殖農戶進入基地集中飼養，并由公司統一提供防疫、疾病治療等服務，提供飼料，統一收購加工，統一銷貨，統一結算，整體運作程序完全達到封閉式運行，將市場、管理、資金流程等置于可控之內，最大限度地降低市場風險、經營風險和資金風險。

建立多方聯動的協調管理機制。

針對目前養殖戶點多面廣、分散經營、不便管理的實際，建議由政府部門牽頭協調畜牧職能部門，鄉村政府，承貸金融機構建立多方聯動協調管理機制。

鄉村政府要協助承貸銀行管住戶、看住物，防止個別養殖戶中途轉產不養、變賣等造成貸款形成風險；畜牧職能部門要對養殖戶實行檔案化管理，不但要為養殖戶提供飼養技術、防疫等服務，還要協助承辦貸款行社管理資金使用，防止挪用；對貸款購買的大牲畜實行檔案化管理，變賣時需經畜牧業部門批準；承辦行要督促分管信貸人員做到經常到戶，及時了解掌握養殖戶的經營情況和思想變化情況，以便及時采取有效措施，防控信貸風險。

政府牽頭、搭建平臺、實施集約化經營。

政府部門在扶持區域畜牧業發展過程中，應改變過去按戶補貼、分別使用的做法，將政府扶持養殖戶的財政資金集中起來，按統一標準建造畜禽集中養殖園區，走牧業養殖專業合作化道路，建議由養殖大戶或養殖能手出任農民養殖專業合作社法人代表，實行種畜統一購進，統一飼養，統一配購飼料，統一防病治病，統一管理，逐步提高專業化、產業化、集約化經營水平。

盡快建立并完善風險補償機制，充分調動金融機構信貸支持畜牧業發展的積極性。

首先，要對大牲畜、規模養殖的家禽等實施保險政策，由地方財政統一承擔畜牧業保險費用。其次，制定實施畜牧業貸款風險和損失的補償政策，在該項貸款完成一個周期后，由當地政府部門牽頭、畜牧、承辦行、保險公司擔保機構參加的評估小組，對被認定風險和損失的貸款及時予以補償。最后，對金融機構新增加畜牧業貸款要給予收貸稅收優惠或減免政策，充分調動金融機構信貸支持畜牧業發展的積極性。

金融部門要進一步解放思想，開拓創新，不斷增強大局意識、責任意識。

一是牢固樹立“發展才是硬道理”的營銷理念，要正視區域經濟與社會環境實際，努力尋找金融助推畜牧業發展的著力點，切忌畏首畏尾，故步自封，無所作為。

二是進一步完善內部控制與管理，力求在信貸人員配備、業務流程設計、風險管控等方面實現新的突破。

三是在金融危機的大背景下，為有效落實“適度寬松的貨幣政策”，各涉農金融機構要積極向上級行爭取貸款權限，努力保持對牧業經濟發展必要的支持力度，盡量放大國家支農惠農政策效果，有效破解區域牧業發展難題，進而實現政、銀、企、農多贏局面。

四是基層央行要發揮協調和窗口指導的作用。主動牽頭協調政府、財政、金融機構、產業化龍頭企業等建立完善投資體系，對農信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持，努力滿足畜牧業發展資金需求。