第一篇：浙江省水利廳關于進一步做好生產建設項目水土保持方案審批改革的實施意見

浙江省水利廳關于進一步做好生產建設項目水土保持方案

審批改革的實施意見

各市、縣（市、區）水利（水電、水務）局：

為貫徹落實浙江省委、省政府關于深化行政審批制度改革的有關文件精神，進一步簡政放權，深化生產建設項目水土保持方案審批改革，根據修訂后的《中華人民共和國水土保持法》有關規定，制定本實施意見。

一、根據水利部《全國水土保持區劃（試行）》，我省嘉興市各縣（市、區）和湖州市南潯區劃入浙滬平原人居環境維護水質維護區，上述區域在水土保持規劃確定容易發生水土流失區之前，本著可批可不批的一律不批的原則，停止生產建設項目水土保持方案審批。

二、堅持水土保持方案審批方式改革創新。水土保持方案分類等級在水利部規定的水土保持方案報告書和報告表的基礎上，創設水土保持登記表，推行備案制。

三、堅持各類園區整體編制水土保持方案、入園企業取消水保審批的改革舉措。產業集聚區、開發區、工業園區等區域性建設類項目，由園區管委會委托符合資質要求的編制單位，依據相應的控制性詳細規劃統一編制水土保持總體方案，按照規劃審批權限，報同級水行政主管部門審批。完成“五通一平”區域內的入園企業自行填寫水土保持登記表，由園區管委會統一接收，集中向所在地水行政主管部門備案。

四、堅持水土保持方案審批分類管理：

1、進一步縮小水土保持方案報告書編制范圍：占地面積在5公頃以上或挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產建設項目，編制水土保持方案報告書；

2、對不涉及嚴重水土流失的生產建設項目實行備案制：占地面積在1公頃以下且挖填土石方總量在1萬立方米以下的，由項目業主自行填寫水土保持登記表，向所在地水行政主管部門備案。

3、上述二項及第三條規定以外的生產建設項目，均編制水土保持方案報告表報批。

五、堅持簡政放權、能放則放。省和設區市水行政主管部門可以根據實際情況，將本級立項的生產建設項目水土保持方案審批委托或下放至下級水行政主管部門審批。

六、堅持審批提速，縮短審批時間。水行政主管部門接到水土保持方案審批申請材料后，應當在2個工作日內做出受理決定并出具受理通知書或一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的即為受理。水土保持方案報告表應在6個工作日、水土保持方案報告書在12個工作日內做出審批決定。對于特殊性質或者特大型生產建設項目的水土保持方案報告書，可以延長10個工作日。市、縣人民政府對水土保持方案審批時間有特別規定的，按照其特別規定執行。

七、本意見自公布之日起施行。各地水行政主管部門要認真學習，深刻領會深化審批改革，優化發展環境的改革精神與要求，嚴格執行水土保持方案審批改革的各項舉措，積極做好審批改革的宣傳和引導工作。

浙江省水利廳 2013年8月16日

第二篇：關于加強生產建設項目水土保持方案審批和水土保持設施驗收的意見

南江縣發展改革委員會 南江縣交通運輸局

南江縣住房與城鄉規劃建設局 南江縣水務局 南江縣環境保護局

南江縣關于加強生產建設項目水土保持方案審批和水土保持設施

驗收工作的意見

一、生產建設項目水土保持方案審批

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》（中發?2011?1號）以及《中華人民共和國環境影響評價法》，加強我縣水土保持監督管理工作，根據《中華人民共和國水土保持法》和政府各部門的職責分工，發展改革委員會、交通運輸局、住房與城鄉規劃建設局、水務局、環境保護局、共同審議通過了《南江縣關于加強生產建設項目水土保持方案審批和水土保持設施驗收工作的意見》的意見，現就生產建設項目水土保持方案審批管理提出以下意見：

（一）、充分認識搞好生產建設項目水土保持方案審批管理的重要性

水土資源是人類生存之本，是經濟社會可持續發展的基礎。依法防治生產建設過程中造成的水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態環境，是生產建設單位的責任和義務。在生產建設項目開工建設前期搞好水土保持方案的編報是貫徹“預防為主，保護為先”水土保持工作方針的重要前提，是落實科學發展觀、實現可持續發展的迫切需要，對強化生態文明，建設生態強縣和創建全國森林城市具有十分重要的意義。

（二）、加強組織協調，做好前期工作

各行政審批部門應密切配合，加強合作。發展改革部門應從嚴立項，國土部門勘測定界應與城市總體規劃同步。在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域，開辦存在挖填土石方、擾動地表、損壞植被等情形造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位必須編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。根據生產建設項目可能造成的水土流失和對生態環境的影響程度，水土保持方案分為報告書和報告表，具體按照國家有關管理規定、技術標準、規范和規程執行。

（三）、加強審批管理，提高服務水平

水土保持方案實行分級審批制度。縣級以上人民政府有關職能部門審批、核準、備案的生產建設項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。水土保持方案審批應根據生產建設項目類別在相應階段完成。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。不需辦理項目立項手續的生產建設項目，在開工前完成水土保持方案報批手續。水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書（報批稿）審批申請之日起20個工作日內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起10個工作日內，作出審批決定。對于特殊性質或者特大型生產建設項目的水土保持方案報告書，20個工作日內不能作出審批決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位或者個人。應當編制水土保持方案的生產建設項目，未取得水行政主管部門水土保持方案批準文件的，環境保護行政主管部門不予審批其環境影響評價文件，建設項目不得開工建設。水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。

（四）、明確工作責任，嚴格實行問責

生產建設單位要按照批準的水土保持方案落實各項措施。縣級以上水行政主管部門會同有關部門，對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行監督檢查，發現問題，限期整改。生產建設項目水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。生產建設項目主體工程竣工驗收前，應當對水土保持設施進行專項驗收。水土保持設施未經水行政主管部門驗收或驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。生產建設項目水土保持方案未取得水行政主管部門批準開工建設的，水土保持設施未經驗收或驗收不合格投產使用的，以及存在其它違法行為的，由縣級以上水行政主管部門依法給予查處。各行政主管部門要按照各自職責，加強協作，搞好配合，嚴格把關，共同推進生產建設項目水土流失防治工作。

二、生產建設項目水土保持設施驗收

為進一步推進水土保持依法行政，鞏固并深化監督管理規范化建設成果，根據《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號公布，第24號修改）和水利部《關于開展全國水土保持監督管理能力建設的通知》要求，結合我縣實際，現就加強我縣生產建設項目水土保持設施驗收工作有關工作通知如下，請認真執行。

（一）、提高認識，全力推進水土保持設施驗收工作

水土保持設施驗收是水行政主管部門承擔的重要行政許可，是生產建設項目水土保持管理的重要環節，是推進生產建設項目水土流失防治工作的重要抓手。我縣各行政主管部門要以四川省開展全國第二批水土保持監督管理能力建設為契機，加強宣傳，使生產建設單位充分認識到搞好水土保持設施驗收是落實水土保持“三同時”制度的重要環節，是體現生產建設單位遵紀守法行為的重要方面。要督促區域內完工的生產建設項目盡快開展水土保持設施驗收工作，提高水土保持設施驗收率。

（二）、規范驗收管理，完善驗收程序

省水利廳負責省級審批項目的水土保持設施的驗收工作。生產建設項目土建工程完工后，建設單位要按照《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號公布，第24號修改）規定，及時開展水土保持設施的驗收工作。建設單位在申請行政驗收前須進行自查初驗，行政驗收時建設單位須提供水土保持驗收規程中規定的應準備的備查資料、各分部工程驗收簽證、各單位工程驗收鑒定書。符合驗收條件的，由生產建設單位向同級水利主管部門提交書面驗收申請和驗收資料（水土保持方案實施工作總結報告、水土保持設施竣工驗收技術報告、監測報告、監理報告，需評估的項目提供評估報告）各兩份。除電網外，其他項目都需開展技術評估工作。達到驗收條件的工程，同級水利行政主管部門自收到驗收申請之日起3個工作日內作出是否驗收的決定。同級水利行政主管部門負責組織成立驗收組，依據驗收申請、有關成果和資料，檢查建設現場，聽取各方匯報后，提出驗收意見。對驗收合格的項目，同級水利主管部門自作出驗收結論之日起10個工作日內辦理驗收合格手續（印發水土保持設施驗收鑒定書），作為生產建設項目竣工驗收的重要依據之一；對驗收不合格的項目，同級水利主管部門將責令建設單位限期整改，直至驗收合格（省級審批項目除外）。

（三）、加強監理檢測管理，提高監理檢測質量

生產建設項目在其實施過程中必須進行水土保持監理，承擔水土保持監理工作的單位要定期將監理報告向當地水行政主管部門報告。建設項目在整個建設期（含施工準備期）內必須全程開展監測，生產類項目要不間斷監測。工程建設期間，監測單位要協助建設單位落實水土保持方案，按批復的水土保持方案報告書中的監測內容、地點、方式、手段、頻率編制監測實施方案并進行監測；對水土保持設計和施工管理提出優化建議，協調水土保持工作建設進度；及時發現重大水土流失危害隱患，并提出水土保持改進措施。監測單位應于每季度的第一個月內向各級水行政主管部門報送上季度的《生產建設項目水土保持監測季度報告表》，同時提供大型或重要位置棄土（渣）場不同監測時期的照片等影像資料；重大水土流失事件應及時報當地水行政主管部門備案，在工程驗收時須提供相關檔案資料；水土保持監測任務完成后，應于3個月內報送《生產建設項目水土保持監測總結報告》。監理、監測成果是生產建設項目水土保持設施驗收的基礎和驗收報告必備的專項報告。接受監測數據的水行政主管部門要及時整理分析相關數據，定期公告生產建設項目水土流失及其防治情況，接受社會監督。同時要加強對水土保持監測工作的監督管理，強化對生產建設項目水土保持監測定期報告制度落實情況和檢測成果的核查。

（四）、嚴格技術評估，確保評估質量

技術評估單位要充分認識做好水土保持設施驗收技術評估工作的重要意義，要強化責任意識，在技術、程序、管理等方面嚴格把關，確保技術評估工作質量。技術評估中，評估單位應調查施工過程中采取的水土保持臨時防護措施的種類、數量和防治效果，抽查核實水土保持設施的數量；對重要單位工程進行核實和評價，檢查評價其施工質量，檢查工程存在的質量缺陷是否影響工程使用壽命和安全運行；評價水土保持監理、監測工作；判別建設項目的擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率六項指標是否滿足建設項目水土流失防治標準，分析能否達到批復同意的水土保持防治目標。技術評估單位在開展技術評估工作時，要尊重各級水行政主管部門的管理。接受評估工作后一個月內應向省水利廳提交備案表，評估工作中發現的問題應以書面的形式提出整改意見并報各級水行政主管部門備案，對業主拒不進行整改并有嚴重水土流失隱患的，應向水行政主管部門及時匯報。承擔生產建設項目水土保持方案編制或監測任務的單位，不得再承擔本項目的技術評估工作。

（五）、加強財務管理，保證專款專用

生產建設項目在其實施的過程中必須建立嚴格的財務管理制度，確保水土保持方案報告書（表）中的水土保持設施費用不被擠占、挪用等現象發生。在開發建設項目實施中使水土保持方案設施落到實處，使水土保持設施能夠發揮最佳效益，達到“費少效宏”的目的。

（六）、強化廉政建設，樹立良好形象

為加強生產建設項目水土保持設施驗收中的廉政建設工作，對水土保持監督管理人員和水土保持監測、技術評估等技術服務機構及專家，要建立相應的廉政管理機制，加強行風建設，杜絕腐敗行為。水土保持監督管理人員不得索取或收受生產建設單位、監測、評估單位或相關人員的禮金、禮品、有價證券等，不得利用職務之便向生產建設單位指定或推薦水土保持監測、技術評估單位，或參與有償中介活動；監測、技術評估單位應當堅持廉潔、獨立、客觀、公正的原則，不得在工作中瞞報、漏報、編造數據，不得對生產建設單位作出任何與驗收有關的承諾。禁止轉借資質和外包任務，對監測單位轉借和外包行為將報相關部門分別給予批評、限期整改、吊銷資質的處理，對評估單位轉借和外包行為將取消評估認定。

二零一二年八月二十五

第三篇：浙江省生產建設項目水土保持管理辦法

浙江省生產建設項目水土保持管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條 為預防和治理生產建設活動所造成的水土流失，管理和保護水土保持設施，改善生態環境，促進經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國水土保持法》、《浙江省水土保持條例》等法律、法規、規章的有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事生產建設項目水土保持方案編制、審批和水土保持設施設計、施工、驗收以及相應的水土保持監理、監測、監督檢查活動，適用本辦法。

第二章 水土保持方案的編制

第三條 在省水土保持規劃劃定的山區、丘陵區和容易發生水土流失的其他區域，開辦涉及土石方開挖、填筑或者堆放、排棄等生產建設項目，生產建設單位應當按照下列規定編制水土保持方案：

（一）占地面積十公頃以上或者挖填土石方總量五萬立方米以上的，應當編制水土保持方案報告書；

（二）占地面積五公頃以上不足十公頃并且挖填土石方總量不足五萬立方米，或者挖填土石方總量一萬立方米以上不足五萬立方米并且占地面積不足十公頃的，應當編制水土保持方案報告表；

（三）占地面積不足五公頃并且挖填土石方總量不足一萬立方米的，應當填寫水土保持登記表。

第四條 產業集聚區、開發區、工業園區等園區，應當依據控制性詳細規劃所對應的區塊范圍（已建成區塊除外）統一編制水土保持方案報告書。

在已經按照水土保持方案報告書完成場地平整的區域內，開辦涉及土石方開挖、填筑或者堆放、排棄等生產建設項目，可以填寫水土保持登記表。

在未統一編制水土保持方案報告書或未按照水土保持方案報告書完成場地平整區域內，開辦涉及土石方開挖、填筑或者堆放、排棄等生產建設項目的，仍然按照本辦法第三條的規定執行。

第五條 水土保持登記表（格式見附件1）由項目業主自行填寫。

第六條 生產建設單位沒有能力編制水土保持方案報告書或水土保持方案報告表的，應當委托持有《水土保持方案編制資格證書》的單位編制。

占地面積五十公頃以上或者挖填土石方總量五十萬立方米以上的生產建設項目水土保持方案報告書和產業集聚區、開發區、工業園區等園區的水土保持方案報告書應當委托持有甲級或乙級《水土保持方案編制資格證書》的單位編制。

第七條 水土保持方案報告書內容和格式應當符合國家和行業、地方水土保持技術標準和其他規定。

第八條 水土保持方案報告表應重點突出水土流失防治的責任范圍及措施，并對主要措施進行必要的典型設計，提交典型設計圖和總體布置圖，其他內容力求簡明、易懂。

第九條 承擔生產建設項目水土保持方案編制的單位應依照水土保持法律、法規、規章和技術標準開展工作，從現狀勘測、報告編寫和圖件制作、審核、審定等各個環節把好質量關，確保水土保持方案切實可行。

第三章

水土保持方案審批

第十條 水土保持方案一般在可行性研究階段編制完成并辦理審批手續。

政府投資項目應當在可行性研究報告審批前完成水土保持方案報批手續；不進行可行性研究的，水土保持方案應在開工前主體工程的第一個設計階段完成水土保持方案報批或備案手續。

列入政府核準的投資項目目錄的項目，應在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批或備案手續。

實行備案管理的項目，應在辦理項目備案手續后、項目開工前主體工程的第一個設計階段完成水土保持方案報批或備案手續。

第十一條 水土保持方案報告表由所在地縣級水行政主管部門審批，水土保持登記表報所在地縣級水行政主管部門備案。

設區市人民政府直接管理的區域內的水土保持方案報告表由設區市水行政主管部門審批，水土保持登記表報設區市水行政主管部門備案。水土保持登記表的備案可以委托鄉（鎮）政府、街道辦事處或園區管理機構接收，但應在2個工作日內移交委托機關審核歸檔。

第十二條 省水行政主管部門負責下列水土保持方案報告書的審批：

（一）涉及省界或跨設區市邊界的生產建設項目。

（二）占地面積五十公頃以上或者挖填土石方總量五十萬立方米以上且涉及國家級、省級水土流失重點預防區和重點治理區的生產建設項目。

第十三條 設區市水行政主管部門負責下列水土保持方案報告書的審批：

（一）本行政區域內跨縣級邊界的生產建設項目。

（二）本行政區域內占地面積五十公頃以上或者挖填土石方總量五十萬立方米以上且不涉及國家級、省級水土流失重點預防區和重點治理區的生產建設項目。

（三）控制性詳細規劃由設區市人民政府審批的產業集聚區、開發區、工業園區等園區。

（四）設區市人民政府直接管理的區域內占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的生產建設項目。

第十四條 縣級水行政主管部門負責下列水土保持方案報告書的審批：

（一）本行政區域內（設區市人民政府直接管理的區域除外）占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的生產建設項目水土保持方案報告書的審批。

（二）控制性詳細規劃由縣級人民政府審批的產業集聚區、開發區、工業園區等園區。

第十五條 生產建設單位申請審批水土保持方案告書的，應當提交以下書面材料及電子文檔：

（一）生產建設單位要求審批水土保持方案申請，文件須符合公文標準；

（二）水土保持方案報告書；

（三）項目受理通知書或類似立項文件；

（四）技術評審意見；

（五）項目可行性研究報告或初步設計報告等前期工作文件，內容與水土保持方案報告書相銜接。

第十六條 生產建設單位申請審批水土保持方案報告表的，應當提交以下書面材料及電子文檔：

（一）生產建設單位要求審批水土保持方案申請，文件須符合公文標準或當地規定的統一格式；

（二）水土保持方案報告表；

（三）項目受理通知書或類似立項文件；

（四）項目可行性研究報告或初步設計報告等前期工作文件，內容與水土保持方案報告表相銜接。

第十七條 生產建設單位申請水土保持登記表備案的，應當提交以下書面材料及電子文檔：

（一）水土保持登記表；

（二）項目受理通知書或類似立項文件；

（三）項目可行性研究報告或初步設計報告等前期工作文件。

第十八條 水行政主管部門收到水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表審批申請材料后，應當在2個工作日內作出是否受理的決定。逾期不告知的，自收到申請材料之日即為受理。

（一）申請材料不齊全的，應當當場告知申請人需要補充的全部材料。

（二）申請材料內容不符合審批要求的，應當一次性告知申請人需要補正的全部材料內容。

（三）申請材料齊全并符合審批要求的，應當作出受理決定，并出具受理通知書。

第十九條 水行政主管部門認為所受理的重大生產建設項目的水土保持方案審批申請涉及公共利益需要聽證的，可以向社會公告，并舉行聽證。

公民、法人或其他組織認為水土保持方案審批后實施過程中直接涉及其利害關系申請聽證的，水行政主管部門應當組織聽證。

第二十條 水行政主管部門自收到水土保持方案報告書、水土保持方案報告表之日起，分別在12個、5個工作日內作出是否予以批準的決定。水行政主管部門應當在收到水土保持登記表時即予備案。備案后發現需要報批水土保持方案報告書或水土保持方案報告表及存在其他問題的，應當在3個工作日內書面通知備案申請人。

第二十一條 有下列情形之一的，水土保持方案報告書、報告表不予批準，并應當書面說明理由：

（一）生產建設項目在法律、法規規定禁止建設的區域的；

（二）生產建設項目無法避讓水土流失重點預防區和重點治理區，未相應提高水土流失防治標準，也沒有優化施工工藝、減少地表擾動和植被破壞范圍的；

（三）生產建設項目取土場地未落實，或者取土場選址、設置不符合法律、法規規定和水土保持技術標準的；

（四）生產建設項目排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，應當綜合利用沒有綜合利用方案；或者確需排棄沒有落實存放地，以及存放地選址、設置不符合法律、法規規定和水土保持技術標準的。

第二十二條 經批準的水土保持方案，是生產建設項目水土保持設施設計、施工、驗收的主要依據。水土保持方案的審批條件如下：

（1）符合有關法律、法規、規章和規范性文件規定和水土保持規劃及相關規劃；

（2）符合《生產建設項目水土保持方案技術規范》等國家、行業的水土保持技術規范、標準；

（3）水土流失防治責任范圍明確；（4）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環境相協調，并達到主體工程設計深度；

（5）水土保持投資估（概）算編制依據可靠、方法合理、結果正確；（6）水土保持監測的內容和方法得當。水土保持方案報告表從略。

第二十三條 水土保持方案經批準后，有下列情形之一的，生產建設單位應當補充、修改水土保持方案，并報原審批機關重新審批：

（一）因地點、規模發生變化，需要重新辦理立項手續的；

（二）礦山、電廠、水利水電樞紐、機場等，其主要工程位置發生變化的；

（三）公路、鐵路、渠道、管道、輸電線路等線型生產建設項目，其線路位置變化超過30%的；

（四）生產建設項目總占地面積增加20%以上的。

第二十四條 水土保持方案自批準之日起超過五年，該項目才開工建設的，應當報原審批機關重新審核。原審批機關應當自收到之日起10個工作日內將審核意見書面通知建設單位。經審核需要補充、修改水土保持方案的，報原審批機關重新審批。

第二十五條 礦產資源開發等建設生產類項目，在批準的水土保持方案服務期期滿后仍需繼續生產的，應當編制后續生產期水土保持方案，并報原審批機關批準。

第四章

水土保持設施設計、施工

第二十六條 生產建設項目的初步設計，應當包括依據水土保持技術標準和經批準的水土保持方案編制的水土保持設施初步設計篇章，落實水土保持措施和投資。

水土保持設施與生產建設項目的主體及附屬工程在實施過程中相對獨立且所對應的投資在500萬元以上的，可以單獨編制水土保持設施初步設計報告，作為生產建設項目初步設計報告的專題或附件。

第二十七條 生產建設項目初步設計審查時應當有同級或審批水土保持方案的水行政主管部門參加。初步設計未包括水土保持設施初步設計內容或水土保持設施初步設計內容不符合要求的，應當依據水行政主管部門提出的修改意見予以落實完善。

第二十八條 生產建設項目的施工圖設計，應當包括水土保持設施的施工圖設計。

第二十九條 生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經批準，生產建設項目不得開工建設，也不得實施通水、通電、通路、場地平整等前期準備工程。

生產建設項目開工前，應當將水土保持設施的設計報送當地縣級水行政主管部門,作為監督檢查的基礎資料。

第三十條 生產建設項目在水土保持方案實施過程中，部分水土保持措施需要變更的，生產建設單位應當做好變更設計，并辦理報批或備案手續。

（一）植物措施總面積變化超過40%或工程措施工程總量變化超過30%等重大變更的，報經原審批機關批準。

（二）取土場增設或位置發生變更且取土量5萬立方米以上的，排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣專門存放地增設或位置發生變更且存放量5萬立方米以上的，報所在地縣級水行政主管部門批準。

（三）取土場增設或位置發生變更且取土量不足5萬立方米的，排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣專門存放地增設或位置發生變更且存放量不足5萬立方米的，報所在地縣級水行政主管部門備案。

第三十一條 生產建設項目水土保持設施施工可由承擔主體及附屬工程施工的單位承擔，也可由建設單位委托其它具有相應資質的施工單位承擔。

第三十二條 委托主體及附屬工程施工單位承擔水土保持設施施工的生產建設項目，在項目招投標文件和施工合同中，應包含水土保持設施的建設內容、質量、進度要求。且進度要求不能滯后于主體及附屬工程，必要時應先于主體及附屬工程建成。

第三十三條 委托其它施工單位承擔水土保持設施施工的，建設單位或其委托的監理單位應安排專人負責協調，確保主體工程施工與水土保持設施施工的配合與協調。

第三十四條 跨實施或汛前未完工的排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣專門存放地防護工程，涉及防汛安全的，應編制安全度汛方案，保證工程安全度汛。跨實施的植被恢復工程，應根據植物的生長特點合理安排施工進度計劃，確保植被恢復的質量、進度要求。

第三十五條 中間交工的水土保持設施，施工單位應及時申請辦理中間交工驗收手續，并對通過交工驗收的水土保持設施進行妥善管理。

第三十六條 施工單位應撰寫水土保持設施施工記錄，按規定建立施工檔案，分類保存相關資料。植被恢復措施和施工期臨時防護措施還應分時段收集影像資料，便利日常查閱。

施工結束后，施工單位應向建設單位提交水土保持設施施工總結報告。

第五章

水土保持監理

第三十七條 生產建設項目水土保持投資在200萬元以上的，應實施水土保持監理。

第三十八條 水土保持監理可以由生產建設項目主體工程監理單位承擔，也可另行委托其它監理單位承擔。由生產建設項目主體工程監理單位承擔水土保持監理的，應在項目監理機構中配置具有相應專業技能的水土保持監理人員。

第三十九條 生產建設項目的水土保持監理另行委托其它監理單位承擔的，承擔水土保持監理的單位應持有《全國水利工程建設監理單位資質證書(水土保持工程施工監理專業)》。

第四十條 承擔水土保持監理的單位應根據國家建設監理、水土保持監理的有關規定和技術規范、批準的水土保持方案及工程設計文件、工程施工合同、監理合同等，開展水土保持監理工作。

第四十一條 承擔水土保持監理的單位應對水土保持設施建設的質量、進度和投資進行控制，并對水土保持設施的單元工程、分部工程、單位工程提出質量評定意見，作為水土保持設施驗收的依據。

第六章

水土保持監測

第四十二條 編制水土保持方案報告書的生產建設項目和產業集聚區、開發區、工業園區等園區，生產建設單位和園區管理機構應當對生產建設活動造成的水土流失進行監測。

占地面積五十公頃以上或者挖填土石方總量五十萬立方米以上的生產建設項目和產業集聚區、開發區、工業園區等園區，生產建設單位和園區管理機構不具備相應監測能力的，應當委托持有《生產建設項目水土保持監測資質證書》的單位進行監測，并按季度向項目所在地縣級水行政主管部門報告監測成果。

占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的生產建設項目，應當自行開展監測并按季度向項目所在地縣級水行政主管部門報送水土保持監測季度報表（格式見附件2），重點反映項目建設、土石方量利用及存放、水土保持設施建設等內容。

第四十三條 承擔水土保持監測的單位應按照國家、行業、地方的有關水土保持技術標準及批準的水土保持方案開展水土保持監測工作，并編制項目水土保持監測實施方案。

水土保持監測實施方案應根據項目水土流失的防治責任范圍和采取的水土流失防治措施，分析確定監測范圍、分區、監測內容、方法和時段，提出監測點布局；落實監測重點地段、重點對象的監測內容和指標，提出各監測點的主要監測指標及其監測頻次、方法及采用的設施、設備，其中現場調查監測每個月不少于一次；對監測工作的組織管理、進度計劃、人員分工、成果提交等進行安排。

第四十四條 承擔水土保持監測的單位應及時向建設單位或園區管理機構報告水土流失發生情況及發展趨勢，及時提供預警信息。項目實施期間發生崩塌、滑坡、泥石流或亂挖亂棄渣土等重大水土流失事件的，應協助建設單位或園區管理機構及時向項目所在地縣級水行政主管部門報告情況。

第四十五條 承擔水土保持監測的單位應定期編制監測報告，提交生產建設單位或園區管理機構。

（1）分季度監測報告，監測內容應反映項目實施過程中建設單位、施工單位、監理單位等開展水土保持工作情況、水土保持設施建設情況，以及存在的問題和建議。

（2）監測報告，對項目水土流失及其防治情況進行總結。（3）在項目水土保持設施驗收前編制水土保持監測總結報告，在全面分析水土保持監測實施方案執行情況的基礎上，總結水土流失及控制和水土保持設施建設成效，按規范要求統計、分析各項水土保持控制指標，作為水土保持設施驗收工作的依據。

第七章

監督檢查

第四十六條 設區市和縣級水行政主管部門應當建立健全水土保持情況日常巡查制度。對本行政區域內的生產建設項目和產業集聚區、開發區、工業園區等園區不定期進行巡回檢查，發現問題當場予以處理。存在問題較大的，應跟蹤督促生產建設單位及時整改處理。

第四十七條 縣級以上水行政主管部門應當建立健全水土保持違法行為舉報制度，通過門戶網站公布受理舉報電話、信箱等聯系方式，對所舉報的水土保持違法行為及時調查處理，舉報人系實名的要注意對其身份的保密，并將處理結果予以反饋。

第四十八條 設區市和縣級水行政主管部門應當對產業集聚區、開發區、工業園區等園區下列事項進行監督檢查：

（一）是否根據控制性詳細規劃統一編制水土保持方案報告書并辦理報批手續；入園項目是否辦理水土保持登記表備案手續。

（二）是否設立土石方中轉場、表土堆放場，并建立統一調配、管理制度。

（三）場地平整、基礎設施建設、入園項目水土保持設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

（四）水土保持監測是否開展，是否符合國家有關技術標準要求；

（五）是否存在水土流失危害隱患。

（六）水土保持補償費繳納情況。

（七）監督檢查所發現問題的整改情況等其他依法需要監督檢查的事項。

第四十九條 縣級以上水行政主管部門應當對生產建設項目下列事項進行監督檢查：

（一）水土保持方案是否經過批準或者備案；項目性質、規模、建設地點等發生變化后，是否按規定重新報批水土保持方案。

（二）水土保持設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；項目初步設計、施工圖設計中是否包括水土保持設施的初步設計、施工圖設計，設計內容是否全面，設計深度是否滿足要求；水土保持設施建設是否納入工程建設管理內容；施工合同中是否包括水土保持設施建設的進度要求和有關技術要求；水土保持設施建設的質量和實施進度是否列入工程監理的內容之中；水土保持設施施工質量是否符合要求。

（三）水土保持監測是否依法開展，是否符合國家有關技術標準要求；

（四）砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等確需排棄的，是否符合水土保持方案要求；取料場、棄渣場等位置是否與水土保持方案一致；如有變更，是否辦理有關報批手續。

（五）是否存在水土流失危害隱患。

（六）水土保持投資是否列入工程總投資。

（七）水土保持補償費繳納情況。

（八）監督檢查所發現問題的整改情況等其他依法需要監督檢查的事項。

第五十條 縣級以上水行政主管部門對生產建設項目和產業集聚區、開發區、工業園區等園區的監督檢查，應當認真填寫生產建設項目監督檢查記錄表（格式詳見附件3），一式兩份，由檢查組成員和生產建設單位代表共同簽字后，由組織監督檢查的水行政主管部門和生產建設單位分別存檔。

第五十一條 縣級以上水行政主管部門檢查發現生產建設活動存在違反水土保持法律、法規規定行為的，應當及時發出整改通知書，同時抄送行業主管部門。生產建設單位應當按照整改通知書的要求在規定期限內完成整改，并將整改結果報組織檢查的水行政主管部門。

第五十二條 生產建設項目和產業集聚區、開發區、工業園區等園區水土保持監督檢查實行屬地管理為主。

（1）設區市和縣級水行政主管部門負責本行政區域內所有生產建設項目和產業集聚區、開發區、工業園區等園區水土保持監督檢查，配合做好部、省級水行政主管部門開展的生產建設項目水土保持監督檢查活動。

（2）省水行政主管部門組織對省審批水土保持方案的生產建設項目進行監督檢查，配合做好水利部審批水土保持方案的生產建設項目監督檢查，對市、縣級水行政主管部門生產建設項目水土保持管理情況進行監督檢查和指導。

第五十三條 上級水行政主管部門組織開展生產建設項目水土保持監督檢查，需要下級水行政主管部門配合或共同檢查的，應提前告知項目所在地的水行政主管部門，明確下級水行政主管部門的主要工作內容。

第八章

水土保持設施驗收

第五十四條 生產建設項目竣工驗收，應當同時驗收水土保持設施。水土保持設施未經驗收合格，不得通過竣工驗收，生產建設項目不得投產使用。

第五十五條 在生產建設項目土建工程完成后，生產建設單位應當對水土保持設施完成情況進行檢查，做好水土保持設施驗收的各項準備工作，進行水土保持設施自查初驗后，向水行政主管部門提出水土保持設施驗收申請。

第五十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門依據水土保持方案的審批權限，負責生產建設項目水土保持設施的驗收工作。

第五十七條 生產建設項目水土保持設施驗收的主要內容包括水土保持措施實施情況、水土流失防治效果、管理維護責任落實情況、對存在問題提出處理意見等。

根據實際情況分為專項驗收和參加聯合驗收。專項驗收的程序又分為一般程序和簡易程序。

第五十八條 編報水土保持方案報告表的生產建設項目，由水行政主管部門參加聯合驗收，在項目聯合驗收（或竣工驗收）意見（或鑒定書）中應包括水土保持設施驗收意見。當地聯合驗收機制不成熟的，可以按簡易程序進行水土保持設施專項驗收。

填報水土保持登記表的生產建設項目水土保持設施驗收參照前款規定執行，程序可結合當地實際進一步予以簡化。

第五十九條 占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米、編報水土保持方案報告書的生產建設項目應當按簡易程序進行水土保持設施專項驗收。

第六十條 占地面積在50公頃以上或挖填土石方總量在50萬立方米以上的生產建設項目，應當按一般程序進行水土保持設施專項驗收。

第六十一條 按一般程序進行專項驗收的，生產建設單位應當向水行政主管部門提交如下申請材料（文本、電子文檔各一份）：

（一）書面驗收申請；

（二）水土保持方案實施工作總結報告；

（三）水土保持設施竣工驗收技術報告，沒有能力編制的可以委托持有甲級或乙級《水土保持方案編制資格證書》的單位編制；

（四）水土保持監測總結報告；

（五）水土保持監理總結報告；

（六）當地縣級水行政主管部門提交的監督檢查意見；

（七）其他相關材料。

第六十二條 按簡易程序進行專項驗收的，生產建設單位應當向水行政主管部門提交如下申請材料（文本、電子文檔各一份）：

（一）書面驗收申請；

（二）水土保持方案實施工作總結報告（包括技術和監測、監理、歷次檢查所發現問題的處理結果等內容）；

（三）其他相關材料。

第六十三條 按一般程序進行專項驗收的，水行政主管部門在收到水土保持設施專項驗收申請后，所提交材料符合要求的應當在十五個工作日內組織召開驗收會，成立由有關單位代表參加的驗收組，檢查項目現場，形成驗收鑒定書，驗收合格須經三分之二以上驗收組成員同意。

建設單位、運行管理單位、水土保持方案編制單位、設計單位、施工單位、監理單位、水土保持監測單位的代表應當參加現場驗收并在驗收成果文件上簽字。

第六十四條 按簡易程序進行專項驗收的，水行政主管部門在收到水土保持設施專項驗收申請后，所提交材料符合要求的應當在十個工作日內指派工作人員會同建設單位和運行管理單位的代表檢查項目現場，形成驗收鑒定表（格式見附件4）。

第六十五條 水土保持設施符合下列條件的，可確定為驗收合格：

（一）生產建設項目水土保持方案審批或備案手續完備，水土保持工程設計、施工、財務支出等資料齊全；需要開展監理、監測，相應資料符合要求。

（二）水土保持設施按批準的水土保持方案報告書和設計文件的要求建成，質量達到有關技術標準規范規定的要求；水土保持設施發生變化的，已按規定辦理變更手續。

（三）水土流失防治基本目標達到國家、行業、地方標準的規定，各項防治指標滿足水土保持方案的要求。

（四）水土保持設施具備正常運行條件，且能持續、安全、有效運轉，符合交付使用要求；

（五）水土保持設施的管理、維護責任落實；水土保持設施位于臨時占地上的，落實了管護責任主體和經費來源。

（六）依法繳納了水土保持補償費。

第六十六條 水行政主管部門對水土保持設施專項驗收合格的生產建設項目，應當自完成專項驗收之日起十個工作日內印發驗收鑒定書（表），作為生產建設項目竣工驗收的依據之一。

對驗收不合格的項目，負責驗收的水行政主管部門應當責令建設單位限期整改，直至驗收合格。

第六十七條 分期建設、分期投入生產或者使用的生產建設項目，其相應的水土保持設施可以進行分期驗收。

第六十八條 產業集聚區、開發區、工業園區等園區的水土保持設施應當參照簡易程序進行驗收，所提交的材料應當包括水土保持監測報告。當年完成水土保持設施建設的入園項目未完成驗收的，可以一并進行。

對應于水土保持方案報告書所確定的水土保持防治責任范圍內水土保持設施全部建成后，按一般程序組織進行水土保持設施專項驗收。

第六十九條 水土保持設施驗收合格并交付使用后，建設單位或運行管理單位應當加強對水土保持設施的管理和維護，確保水土保持設施安全、有效運行。

第九章

附 則

第七十條 本辦法自2015年3月1日起試行。《浙江省開發建設項目水土保持工作指南>（試行）》（浙水保〔2007〕20號）、《浙江省水利廳關于進一步做好生產建設項目水土保持方案審批改革的實施意見》（浙水保〔2013〕67號）、《關于水土保持設施補償費征收有關問題的批復》（浙水政〔1997〕548號）、《關于生產建設項目執行“三同時”制度等問題的批復》（浙水政〔1999〕44號）、《關于“礦山企業”解釋問題的批復》（浙水政〔1999〕48號）、《關于組織防治燒制磚瓦造成水土流失問題的批復》（浙水政〔1999〕59號）、《關于減免水土保持設施補償費權限問題的批復》（浙水政〔2000〕95號）、《關于水土保持有關問題的復函》（浙水政〔2002〕30號）、《轉發水利部關于加強大中型開發建設項目水土保持監理工作的通知》（浙水辦政〔2003〕4號）、《關于房地產開發項目水土流失防治有關問題的復函》（浙水保〔2004〕55號）、《關于水土保持設施解釋的復函》（浙水函〔2007〕28號）、《轉發水利部關于加強水電建設項目“三通一平”工程水土保持工作的通知》（浙水辦保〔2007〕1號）、《浙江省開發建設項目水土保持示范工程評選暫行辦法》（浙水保〔2008〕25號）、《關于進一步規范開發建設項目水土保持工程概（估）算編制工作的通知》（浙水保〔2009〕2號）、《關于加強省級開發建設項目水土保持方案編報評審管理工作的通知》（浙水保〔2009〕62號）、《關于做好220kV和110kV輸變電工程水土保持管理工作的通知》（浙水保〔2009〕89號）、《轉發水利部〈關于規范生產建設項目水土保持監測工作的意見〉的通知》（浙水辦保〔2009〕2號）、《關于印發全省開發建設項目水土保持監測工作座談會紀要的通知》（浙水辦保〔2010〕4號）同時廢止。

第七十一條 國務院水行政主管部門審批水土保持方案的生產建設項目水土保持管理，法律、法規、規章另有規定，從其規定。

第四篇：開發建設項目水土保持方案審批申請書

開發建設項目水土保持方案審批申請書

1、建設單位申報文件

2、開發建設項目水土保持方案（報批稿）

ＸＸＸ文件

ＸＸ函[20 ] 號

關于對《ＸＸ工程水土保持方案報告書》審批的申請 四川省水利廳：

按照《中華人民共和國水土保持法》和《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》等法律法規的有關規定，我 委托 編制了《ＸＸ工程水土保持方案報告書》（報批稿）。現上報貴廳，請求對該項目水土保持方案報告書進行審批。

附件：

《ＸＸ工程水土保持方案報告書》（報批稿）

二0 年 月 日（章）

第五篇：36內蒙古自治區水利廳關于進一步加強開發建設項目水土保持方案編制工作的通知

內蒙古自治區水利廳關于進一步加強開發建設項目

各盟市水務（水利）局、鄂爾多斯水保局、各甲、乙級水土保持方案資質證單位：

近幾年來，隨著水土保持監督管理工作的加強和規范化管理的深入，我們在開發建設項目水土保持方案的審批過程中發現，一些水土保持方案編制資質證書的單位在編制開發建設項目水土保持方案中存在著不規范、編制方案報告書質量不高、編制時間過長等問題，嚴重地滯后了開發建設項目人為水土流失防治工作的正常進行，給水土保持監督管理帶來嚴重的影響。為了全面貫徹水利部關于開發建設項目水土保持方案編制的有關文件規定，進一步提高開發建設項目水土保持方案編制質量，切實保障水土保持方案“三同時”制度的落實，加強開發建設項目水土保持方案的管理，特通知如下：

（一）各方案編制資質單位，要組織技術人員認真學習開發建設項目水土保持方案編制的有關文件、規定、規范，熟悉和掌握文件、規定、規范的內容要求，要制定學習、培訓計劃，使技術人員在互相交流和研討的基礎上，提高水土保持方案的編制質量。

（二）水土保持方案的編制原則、指導思想，應根據開發建設項目的實際、特點制定，要有針對性，體現因地制宜，因害設防的宗旨，防治目標的確定應根據建設項目水土流失預測和防治措施實施后能夠達到的指標，實事求是的確定，不得隨意編造。

（三）水土保持防治措施的設計，要嚴格按照水土保持有關技術標準、規范執行，工程措施應明確防御標準，方案編制中應注重應用、研究新技術、新方法，嚴禁復制和翻版同類型方案報告。

（四）方案的保證措施，應明確下階段水保方案的設計、施工組織單位、招投標、監理、監測、項目驗收、監督管理等內容。水土保持方案編制工作的通知

（五）方案結論意見中，應按水利部有關文件要求論述，并闡明開發建設項目對生態環境有什么影響，通過水土保持方案的實施，是否滿足水土保持要求并進行分析論證。

（六）水土保持方案的編制工作應保證時間要求。各資質持證單位，在接到開發建設項目水土保持方案編制委托書后，對開發建設項目施工期在兩年以內的，應在兩個月內提交水土保持方案編制大綱，三個月內提交方案報告書；開發建設項目施工期在三年以上的，應在三個月內提交方案在綱，五個月內提交方案報告，并由建設單位報相應級水行政（水土保持）主管部門審批。

（七）水土保持方案經批準后，方案編制單位應及時代建設單位辦理《開發建設項目水土保持方案合格證》，并將批準實施的開發建設項目水土保持方案在 15 日內送達有關水土保持監督管理單位，送達回執報方案批準單位。盟市級水行政（水土保持）主管單位批準實施的開發建設項目水土保持方案，要落實向自治區水利廳報送備案制度。

（八）各地水土保持監督管理部門，要根據當地開發建設項目水土保持方案的實施狀況，依據《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》的規定，做好水土保持設施的竣工驗收工作。各甲、乙級水保方案持證單位要配合做好驗收工作。

上述各項內容的落實情況，將作為水土保持方案編制單位考核內容和評定依據，望各單位及技術負責人，認真把好水土保持方案審驗關，不符合要求的水土保持方案報告不出門，進一步提高編制技術人員的業務素質和水土保持方案報告的編制質量，樹立良好的行業形象。

二○○三年六月二十四日