第一篇：《農業綜合開發條例》必要性調研報告

《農業綜合開發條例》必要性調研報

告

《農業綜合開發條例》必要性調研報告

近日，××縣農綜辦圍繞市農綜辦《關于開展〈農業綜合開發條例〉立法調研的通知》要求，就出臺《農業綜合開發條例》的必要性開展了座談調研。

一、《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》的法律約束力和法律強制性不強。

××縣自1988年開始實施農業綜合開發以來，在加強農業基礎設施建設，保護農業生態環境，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，促進農業增效和農村經濟發展等方面起到了積極作用。近年來，國家逐年加大對農業綜合開發 的投入力度，每年專項資金的增長幅度都在10%以上。為此，嚴格規范農業綜合開發項目管理和資金管理，保證農業綜合開發資金安全、項目建設質量和開發效益持久發揮越來越重要，然而在實際工作中，思想認識不夠明確、項目管理措施不到位、建后管護難、產業化經營項目有償資金回收難、自籌資金到位難等問題十分突出。之所以產生這些問題，一個很重要的原因是農業綜合開發缺乏法律的規范和支持。

目前，《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》對項目管理和資金管理的規定較為詳盡，但其法律約束力和法律強制性不強，對違背資金管理和項目管理的行為只是責令整改、追回資金、取消項目縣等，如果將農業綜合開發納入法制化軌道，提升震懾力，追究其行為的法律責任，這對依法推進農業綜合開發工作，圓滿完成農業綜合開發任務，開發效益的持久發揮起到較好地保障作用。

二、有必要通過立法形式，樹立持久開發、科學開發理念，克服開發工作中的短期行為。

××縣實施農業綜合開發已有二十多年歷史，其在統籌城鄉發展，促進農業可持續發展等方面起到了較好作用。目前，××縣已在9個鄉鎮實施了農業綜合開發，項目所在地群眾得到了實惠，深刻體會到了開發帶來的好處，許多未開發的鄉鎮的干部和群眾有著強烈的開發意愿。農業綜合開發是國家保護和支持農業發展的有效措施，是踐行科學發展觀的的重要舉措，隨著統籌城鄉戰略的實施、社會主義新農村建設的推進，農業綜合開發工作必將長期堅持，并在農業和農村工作中的地信越來越重要。

為此，非常有必要通過立法的形式，使農業綜合開發有法可依，在制度、組織、人員、資金管理、項目管理等方面進行規范、完善，在實踐中做到有法必依、執法必嚴、違法必究，并通過立法的形式提升人們的思想認識，樹立起

持久開發、科學開發理念，切實克服開發工作中的短期行為，實現資源的優化配置和農業的可扶持發展。

三、把農業綜合開發實踐的做法和經驗提煉成基本制度，以行政法規固定下來，進一步規范管理行為。

多年來的農業綜合開發實踐，特別是《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》實施以來，農業綜合開發工作在資金管理和項目管理等方面形成了一套比較成熟的做法，這些做法和實踐經驗是開展好農業綜合開發工作的有力保證，如在工作中形成的項目管理應遵循的原則：因地制宜、統籌規劃;規模開發、產業化經營;依靠科技、注重效益;公平競爭、擇優立項。農業綜合開發項目實行招標投標制、工程建設監理制、公示制、專項資金縣級報賬制，以及建后管護制等管理制度，這些原則和制度的確立都來自于多年的農業綜合開發實踐經驗的總結和提煉，是農業綜合開發任務圓滿完成的保障，是農業綜合開發保持長久

活力的源泉。因此，通過行政法規將多年來的農業綜合開發行之有效的做法和經驗提煉成基本制度固定下來，進一步規范管理行為，實現制度的長期性、穩定性和嚴肅性，更好地發揮農業綜合開發在支農資金管理中的示范導向作用。

四、《農業綜合開發條例》確定為行政法規是農業綜合開發持久開發、永葆活力的有效保證。

《農業綜合開發條例》的出臺必將深遠地影響農業綜合開發的發展，開啟農業綜合開發新的局面：一方面提高農業綜合開發縣干部群眾的思想認識，進一步健全農業綜合開發機構，完善農業綜合開發隊伍，加強農業綜合開發能力建設，為農業綜合開發更好地服務農業和農村經濟建設奠定良好基礎;另一方面對提升農業綜合開發資金管理和項目管理水平，提高項目建設質量和開發效益，推進農業綜合工作在法律框架下規范、健康發展起到保障作用。

因此，《農業綜合開發條例》的立

法為規范農業綜合開發管理、提高農業綜合開發工作水平提供了重要法律保障，對于構建和諧社會、推進城鄉統籌、建設社會主義新農村和建立健全公共財政體制發揮重要的作用。

第二篇：對出臺《農業綜合開發條例》必要性的調研報告

對出臺《農業綜合開發條例》必要性的調研報告

近日，××*縣農綜辦圍繞市農綜辦《關于開展〈農業綜合開發條例〉立法調研的通知》（××*121號）要求，就出臺《農業綜合開發條例》的必要性開展了座談調研。

一、《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》的法律約束力和法律強制性不強。

××*縣自1988年開始實

施農業綜合開發以來，在加強農業基礎設施建設，保護農業生態環境，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，促進農業增效和農村經濟發展等方面起到了積極作用。近年來，國家逐年加大對農業綜合開發的投入力度，每年專項資金的增長幅度都在10%以上。為此，嚴格規范農業綜合開發項目管理和資金管理，保證農業綜合開發資金安全、項目建設質量和開發效益持久發揮越來越重要，然而在實際工作中，思想認識不夠明確、項目管理措施不到位、建后管護難、產業化經營項目有償資金回收難、自籌資金到位難等問題十分突出。之所以產生這些問題，一個很重要的原因是農業綜合開發缺乏法律的規范和支持。

目前，《國家農業綜合開發資(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）金和項目管理辦法》對項目管理和資金管理的規定較為詳盡，但其法律約束力和法律強制性不強，對違背資金管理和項目管理的行為只是責令整改、追回資金、取消項目縣等，如果將農業綜合開發納入法制化軌道，提升震懾力，追究其行為的法律責任，這對依法推進農業綜合開發工作，圓滿完成農業綜合開發任務，開發效益的持久發揮起到較好地保障作用。

二、有必要通過立法形式，樹立持久開發、科學開發理念，克服開發工作中的短期行為。

××*縣實施農業綜合開發已有二十多年歷史，其在統籌城鄉發展，促進農業可持續發展等方面起到了較好作用。目前，××*縣已在9個鄉鎮實施了農業綜合開發，項目所在地群眾得到了實惠，深刻體會到了開發帶來的好處，許多未開發的鄉鎮的干部和群眾有著強烈的開發意愿。農業綜合開發是國家保護和支持農業發展的有效措施，是踐行科學發展觀的的重要舉措，隨著統籌城鄉戰略的實施、社會主義新農村建設的推進，農業綜合開發工作必將長期堅持，并在農業和農村工作中的地信越來越重要。

為此，非常有必要通過立法的形式，使農業綜合開發有法可依，在制度、組織、人員、資金管理、項目管理等方面進行規范、完善，在實踐中做到有法必依、執法必嚴、違法必究，并通過立法的形式提升人們的思想認識，樹立起持久開發、科學開發理念，切實克服開發工作中的短期行為，實現資源的優化配置和農業的可扶持發展。

三、把農業綜合開發實踐的做法和經驗提煉成基本制度，以行政法規固定下來，進一步規范管理行為。

多年來的農業綜合開發實踐，特別是《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》實施以來，農業綜合開發工作在資金管理和項目管理等方面形成了一套比較成熟的做法，這些做法和實踐經驗是開展好農業綜合開發工作的有力保證，如在工作中形成的項目管理應遵循的原則：因地制宜、統籌規劃；規模開發、產業化經營；依靠科技、注重效益；公平競爭、擇優立項。農業綜合開發項目實行招標投標制、工程建設監理制、公示制、專項資金縣級報賬制，以及建后管護制等管理制度，這些原則和制度的確立都來自于多年的農業綜合開發實踐經驗的總結和提煉，是農業綜合開發任務圓滿完成的保障，是農業綜合開發保持長久活力的源泉。因此，通過行政法規將多年來的農業綜合開發行之有效的做法和經驗提煉成基本制度固定下來，進一步規范管理行為，實現制度的長期性、穩定性和嚴肅性，更好地發揮農業綜合開發在支農資金管理中的示范導向作用。

四、《農業綜合開發條例》確定為行政法規是農業綜合開發持久開發、永葆活力的有效保證。

《農業綜合開發條例》的出臺必將深遠地影響農業綜合開發的發展，開啟農業綜合開發新的局面：一方面提高農業綜合開發縣干部群眾的思想認識，進一步健全農業綜合開發機構，完善農業綜合開發隊伍，加強農業綜合開發能力建設，為農業綜合開發更好地服務農業和農村經濟建設奠定良好基礎；另一方面對提升農業綜合開發資金管理和項目管理水平，提高項目建設質量和開發效益，推進農業綜合工作在法律框架下規范、健康發展起到保障作用。

因此，《農業綜合開發條例》的立法為規范農業綜合開發管理、提高農業綜合開發工作水平提供了重要法律保障，對于構建和諧社會、推進城鄉統籌、建設社會主義新農村和建立健全公共財政體制發揮重要的作用。

對出臺《農業綜合開發條例》必要性的調研報告

第三篇：農業綜合開發調研

曹縣農業綜合開發土地治理項目建設情況的調查與思考

曹縣是國家農業綜合開發重點縣之一。經過20多年的開發實踐，特別是土地治理項目建設的長期積累，為全縣農業農村經濟發展注入了大量生機與活力。在即將開始的“十二五”規劃建設期，如何進一步實施好農業綜合開發土地治理項目，使之為農村經濟發展、農業增效、農民增收作出更大貢獻，我們進行了專題調研。

一、土地治理項目建設取得的成效

曹縣是國家農業綜合開發重點縣，省農業大縣、糧食主產縣之一。1988至2009年底共改造中低產田41.7萬畝，建設高標準農田1.1萬畝，完成投資16496萬元。新增糧食生產能力69406噸，新增棉花生產能力1731.5噸，新增果品生產能力600噸，新增油料生產能力160噸，新增蔬菜生產能力120噸，新增其他農產品生產能力384噸。治理后的項目區，田成方、林成網、溝渠相通、路相連，地下節水管道縱橫交錯，橋涵井配套完善。實踐證明，農業綜合開發有效的改善了農業生產基本條件，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農業生態環境，取得了巨大的經濟、社會和生態效益。

二、土地治理項目建設的治理模式

曹縣農業綜合開發土地治理項目的建設，經過多年的探索實 1

踐，形成了行之有效的治理模式。根據上級業務部門中低產田改造項目與高標準農田建設示范工程項目的建設標準，結合我縣實際有針對性制定治理措施。

曹縣為黃泛區沖積平原，地勢平坦。南部高，北部低,自南向北微傾斜。土壤質地分為砂壤、中壤、重壤三種。水資源主要由地下水、地表水、引黃客水三方面組成。地下水資源豐富，淺層地下水開采條件較好。在治理過程中，我們采取“以井保豐、引黃補源”的灌溉方式，以新打機井和維修舊井為主，大力發展節水灌溉，同時搞好開挖疏浚溝渠以及道路、渠系建筑物的建設，發展方田林網，在確保糧食生產的同時，發展棉、油、蘆筍、蔬菜等高效農業種植。

三、土地治理項目建設存在的主要問題及成因分析

曹縣農業綜合開發土地治理項目建設在取得顯著成績的同

時，項目實施與管理也還存在一些制約發展的熱點難點問題。主要表現在：

（一）田間道路占用矛盾大

農業綜合開發強調集中開發，連片治理，使項目區建設成為

基礎設施完善的高標準農田。然而，人多地少是我國的基本國情，我縣作為農業大縣、人口大縣耕地緊缺的程度就更加突出。在項目區框架建設中，由于修建田間道路有時會調整占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農戶很多甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農民甚

至阻撓工程施工。根據我國農村現行土地政策，重新調整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機動耕地，農業綜合開發資金又不允許支付占地補償，這種使部分農民切身利益受損的情況，不僅給項目建設帶來難度，往往影響到干群關系，引起上訪使農業綜合開發這一惠民政策在少數農民心中打了折扣。

（二）農民籌資投勞落實難

農業綜合開發農民籌資投勞執行“一事一議”政策，但議事

容易，落實困難，特別是在經濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。雖然土地治理項目自籌資金只占中央財政資金的20%，但我縣大多數農村集體經濟還不夠發達，農民收入相對較低，自籌資金和以物折資難度非常大。此外，目前農村青壯年勞力大多在外打工，在家務農的多是老弱婦孺，出義務工也很難得到響應。隨著工程招標制的推行和農業綜合開發工程標準的提高，項目工程大部分由專業隊伍施工，農民投工投勞參與工程建設的機會不多，即使參與了，效果也不佳。比如，同樣是開挖地下節水管道溝，由農戶自行開挖不但寬度深度難以統一，而且溝的走向不直，而用專業的挖溝機施工，不但標準質量高，效率更是人工的好幾倍。因此，農民籌資投勞不僅執行難度大，在一定程度上還助長了弄虛作假的風氣，不利于農業綜合開發健康發展。

（三）工程運行管護難

農業綜合開發項目工程建成資產移交后，一些鄉鎮雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責任書，但管護工作不到

位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項目區，建成3年-4年后的樹木存活率不到70%，田間道路、節水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴重，并且受損工程不能得到及時維修。究其原因：一是工程產權和管護主體呈多樣性，難以統一管理。有的產權歸集體所有，有的歸個人或法人，由于產權歸屬不同，造成管護主體各異。例如，有些機井、田間道路、節水管道等工程為農民集體財產，由村集體進行管護，而林木大多數隨地走，確認為農戶所有并負責管護，管護主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護意識差，群眾對與己無關的工程不加愛護，常使部分工程受損；三是管護追償難以實現，對損壞現象的調查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區缺少穩定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，當出現較大損壞時再進行維修，必然增大費用支出。

四、對策及建議

（一）努力化解田間道路占地矛盾

農路建設占用農民耕地的問題是比較棘手的，應從兩個方面綜合加以解決。一是國家應逐步完善土地治理項目的相關政策，與其他行業項目接軌，制定占地補償政策，提出具體的和適宜的補償標準；二是扎實做好項目前期工作，妥善解決農路占地問題，并耐心做好農民群眾的思想工作，盡最大努力取得項目區農民群眾的理解和支持。

（二）切實解決農民籌資投勞落實難問題

為了更好地解決農民籌資投勞落實難的問題，建議國家進一

步降低土地治理項目中農民籌資投勞比例。我們在調研中感到，項目區農民對籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設與投資標準的提高，自籌資金的絕對數量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農民籌資投勞比例在政策上的硬性規定，我們可根據具體項目和項目區實際情況自行組織縣以下自籌或農民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的鄉鎮可優先立項。

（三）完善機制切實做好工程管護工作

建立健全管護制度，是做好工程管護工作的前提與基礎，而

最有效的措施就是建立專業管護隊伍。以項目村為單位，每個村都成立一個管護小組，負責該村所有農業綜合開發工程的管護。管護隊要與鄉鎮或項目村簽訂管護責任書，明確報酬、職責和獎懲，一般工程管護期為三年，建議擴大農業綜合開發土地治理項目工程管護費的開支范圍，允許從中列支管護人員的報酬或誤工補貼，從而確保工程長期發揮效益。

第四篇：農業綜合開發項目調研報告

農業綜合開發項目與其他項目有機整合有利于項目資金優勢互補，有利于減少多頭申報、重復建設和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實現“一步規劃、分步實施、集中連片、持續開發、擴大規模”的目標，有利于切實發揮財政資金的最大效益。從而進一步提高區域范圍內農業綜合生產能力，改善農業基礎設施條件，促進農業生產和農村經濟結構的戰略性調整，為加快全面建設小康社會步伐奠定堅實的農業農村基礎。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。

一、主要問題

（一）資金申報階段

其他項目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項目專項資金，需要根據不同的項目管理部門和項目資金性質，對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農業綜合開發項目與其他項目申報時間又不一致，這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少，能夠做些什么。這就使農業綜合開發項目無法與其他項目資金形成很好的優勢互補作用，致使項目實施中可能就存在項目調整或變更。

（二）規劃設計階段

由于整合的資金性質不同，在規劃設計階段可能存在使用的標準就不同。如：公路建設，交通資金的規劃設計使用的是交通部門的標準，其他資金的規劃設計使用的可能就是農機部門機耕道的標準。在概算方面，各項目主管部門使用的概算標準可能不一樣。另外，有的項目需要農戶投工投勞，屬財政補助項目；有的項目又是財政全額預算。這就會造成在今后工程整合發包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。

（三）組織實施階段

1、整合項目實施監督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監理（農業綜合開發土地治理項目），有的項目是要求村組、群眾代表組成監督小組對項目實施進行監督管理。由于監理單位與監督小組的專業、素質不同，在項目監督管理中無法一致。

2、整合項目建設方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工，有的項目由農戶自建或村委會委托建設，這就需要項目主管部門和項目實施鄉鎮增加更多的現場技術人員和指導人員。這樣整合項目實施的組織協調困難加大。

3、整合項目實施對農戶的要求不一樣。如：國土整理項目不用農戶自籌，而農業綜合開發項目必須農戶自籌，項目區農戶存在攀比心理，給農業綜合開發項目的實施增加了一定的難度。

4、整合項目實施招投標規定不一樣。有的項目要求農戶投工投勞參與建設，實施“民辦公助”，有的項目要求嚴格按招投標管理規定進行全包建設，這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。

（四）驗收報賬階段

1、整合項目驗收確認有一定難度。有的在整合項目實施時，并沒有明確哪種資金實施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程，但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認各種資金完成的具體工程量。

2、整合項目報賬難度大。由于是整合資金實施，可能存在一個工程的建設由兩種或多種資金構成，如何實施報賬，在哪種資金中報賬多少，存在一定困難和問題。比如：農業綜合開發項目與其他項目資金整合實施，農業綜合開發項目基建工程需要進行竣工審計，但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計，只是通過財政投資竣工結算評審就可以與施工單位進行結算。農業綜合開發項目基建工程竣工審計需要縣級農發機構承擔一定的審計費用，并作為工程成本間接費用列支報賬；而對于整合項目在進行聘請中介機構或審計局進行工程竣工審計時，不可能只審計農業綜合開發項目而不審計其他項目資金投入部分（實際上有的項目也無法分開），這樣就會多產生審計費用。

二、對策建議

要真正改變財政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農業綜合開發與其他項目資金整合的力度，集中財力辦大事，形成規模出效益，實現“開發一片、見效一片”的目標。

（一）高度重視，形成整合機制

1、提高到項目整合的認識。深入推進項目資金整合，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關職能部門，要高度重視，充分認識深入推進項目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結經驗的基礎上，進一步提高認識，努力克服對財政資金整合的認識還不到位、一些部門和單位對項目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創新，深入推進項目資金整合工作，形成機制，以保長效。

2、建立健全整合機制。在整合機制上要做到：一是成立整合機構，落實責任和人員。縣級政府應當成立財政資金整合辦事機構，負責對全縣項目整合工作進行統一協調和組織實施。同時，要明確縣級相關職能部門的責任，按統一要求進行項目整合，確保整合項目實施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據中央、省、市關于整合項目資金的要求，積極探索農業綜合開發與土地整理、扶貧開發、新農村建設、農村中小型基礎設施建設、農業科技推廣等其它項目資金相互配合、統籌安排的投入機制。三是堅持整合原則。按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，圍繞農業產業化和新農村建設，將各類項目資金捆綁使用，充分發揮各類項目資金互相支持、相互配合的聚合效應，提高項目建設標準和資金使用效益，避免重復投資，避免低水平的重復建設。

（二）統一規劃，分步實施

科學規劃是整合項目資金、實行規模開發的前提和基礎。沒有一個統一的中長期規劃，就很難對財政資金進行統籌安排，就仍然會“各吹各的號、各唱各的調”，整合資金、規模開發就會是一句空話。因此，縣級政府應當對某個區域或哪些鄉鎮發展什么主導產業，建設哪些基礎設施要有一個統一的規劃。在農業綜合開發的統一規劃中要堅持“因地制宜、集中連片、科學合理布局”的原則。一是注重項目區選擇的科學性。在深入調研、認真分析的基礎上，堅持集中連片規模開發、整合項目集約建設的原則，根據基礎條件好、開發潛力大的標準，選定農業綜合開發與其他項目資金有機結合起來的項目區。二是注重項目建設內容的完整性。整合項目區的總體規劃和實施方案編制，要按照“圍繞產業搞開發、搞好開發促產業、做大產業促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，增加農業綜合生產效益兩大目標，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農業發展社會公共服務項目。三是注重項目工程的互補性。針對國土、交通與農發辦之間項目建設內容交叉、標準不一的實際，對同類工程采取規劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。四是注重項目建設時間的連續性。為真正發揮規模開發效益，規劃時始終堅持大手筆、高起點的原則，實行“滾動開發”、分步實施，而不是“遍地開發”，既有總體規劃，又有實施計劃，確保項目區建設時間的連續性。

（三）有序管理，統一實施

1、整合項目要做到有序管理。對農業綜合開發與其他項目資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題；要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點、實施內容、資金投入、資金報賬等進一步明確，對項目實施的管理責任進行明確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據實施的內容明確責任人和技術指導人員，確保項目實施有人管理、有序管理。

2、強化項目實施管理。實行“四個統一”。一是統一質量標準。根據有關行業標準，結合總體規劃，統一規范路、渠等基礎建設項目的工程質量標準，使工程質量管理有章可循。二是統一管理程序。要對每個項目制訂詳細具體的實施方案，要對整合項目實行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，杜絕一個項目多人領導、多人管理。嚴格執行合同管理制、質量監理制，對凡不執行上述規章制度的，或未按規劃設計施工且工程質量不合要求的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不劃款。同時，采取現場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導、質量監督和矛盾協調。三是統一竣工驗收。明確了復驗內容，規定復驗程序。縣級復查驗收時，要請紀檢監察、審計、財政、發改以及有關職能部門人員為成員組成的縣級驗收工作小組，對項目工程嚴格統一驗收，凡經復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續。四是統一建后管護。工程竣工驗收后，統一移交所在鄉鎮、村管理和維護，要求項目所在鄉鎮成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，籌措管護資金，進行經常性管護，并鼓勵發展農民用水協會建立長效管理機制，確保項目工程發揮長久效益。

（四）強化資金管理，規范資金報賬

目前，農業綜合開發和扶貧開發資金實行了縣級財政報賬制，其他大部分項目資金實行鄉鎮財政報賬。要進一步完善項目資金管理辦法，規范運行操作，加強了資金運行全過程的監管，提高了財政資金的使用效益。

1、規范管理制度。要進一步完善項目資金的管理辦法，對報賬核算的范圍、程序、手續等方面進行統一和規范；明確項目資金管理實行專人專賬核算管理制度，專款專用，專賬核算，嚴禁違規列支財政資金。同時，在形成的整合項目實施方案中，要明確各個項目報賬金額的比例。如：一項目整合了兩類資金進行實施，在整合實施方案中就要明確：整合項目要分類報賬。要根據中標金額乘以各類資金預算時所占的比例，為各類資金報賬時的金額。從而使報賬時有依可循，避免項目資金之間相互擠占。

2、規范報賬程序。對項目資金，原則上由財政部門按規定程序直接將資金結算給施工單位或供應商。對報賬手續不規范、支出內容不合規、項目主管部門審核意見不明確的報賬項目，財政不予報賬。對農民的補助支出按涉農補貼“一折通”要求直接發放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗收申請，項目實施鄉鎮進行初步驗收，再申請縣級部門進行復查驗收。縣級驗收要由紀檢監察、審計、財政、發改以及有關職能部門人員為成員組成縣級驗收工作小組，并邀請監理單位參與竣工驗收，填制工程驗收單，施工單位報帳時必須做到五有：有申請表、有驗收單、有正式施工發票、有工程預算、工程決算、施工合同，做到程序規范，資料齊全，手續到位，報帳及時。

第五篇：農業綜合開發林業項目調研報告

農業綜合開發林業項目調研報告

我縣實施的2012年農業綜合開發林業生態示范項目總投資XX萬元，其中中央投資XX萬元，省級配套XX萬元，地縣級配套XX萬元。項目建設總規模XX畝，全部為XXXX。

一、部門項目管理辦法執行情況

為了充分利用國家農業綜合開發政策，加快我縣林業生態工程建設進程，切實完成農業綜合開發林業生態示范項目，發揮項目的最大效益，臨澤縣農業綜合開發林業生態示范項目，自批復實施并開工建設以來，嚴格按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》、《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則》及規劃設計組織施工建設，實行領導掛項目，層層抓落實的制度，現已按計劃完成了各項建設任務。

二、部門項目的定位和作用

XX地處…………………………………………………………………………………………………………………………………

三、部門項目、地方項目的有機銜接和協調發展 項目實施以來，我局積極加強與農發部門的溝通協調，充分發揮部門在的行業技術優勢，及早做好項目規劃設計及土地、用水等前期準備工作，積極協調爭取地方配套資金和項目建設單位自籌物資及資金。在項目建設過程中全程實現了與農

發部門聯合申報、聯合監督檢查、聯合驗收，建立了互相支持、相互促進、共同發展的協作機制。

四、部門與農發機構的分工和協作

農業綜合開發生態示范項目管理中，部門主要負責項目規劃設計和組織實施，農發部門主要負責資金管理、考評驗收。林業部門與農發部門全程參與項目建設，配合協作較好。一是項目申報由部門和農發部門聯合選定，聯合行文上報；二是上報后由上級主管部門和農發部門聯合組織評審；三是在項目建設及完工后，由部門和農發部門聯合組織驗收，上級部門聯合督查、檢查、審計。

五、建議

一是增加農業綜合開發項目數量、范圍，進一步提高農業綜合開發項目在生態建設項目中的比例；二是加強協調，提升統一作戰能力，使各有關部門密切配合，切實使農發辦項目和其它生態項目形成合力，形成投資不變、渠道不亂，捆綁使用、相互彌補，各炒一盤菜、共做一桌席的資金投入格局，提高資金使用效益。