第一篇：關(guān)于朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目

實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

閆建軍

2013年10月11日--15日，區(qū)農(nóng)發(fā)辦組織人員分赴南榆林、沙塄河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，先后召開了由區(qū)農(nóng)發(fā)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)同志，以及農(nóng)民群眾代表參加的座談會(huì)，并實(shí)地查看了位于南榆林鄉(xiāng)西村紫荊山農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施情況。

一、基本情況

朔城區(qū)自2003年列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資逐年增加，規(guī)模逐年擴(kuò)大，內(nèi)容逐年豐富，為全區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展注入了活力，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣的具體實(shí)踐中，按照省、市農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，精心組織實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目均較全面地完成了建設(shè)任務(wù)，受到了省、市農(nóng)發(fā)部門的肯定，得到了項(xiàng)目區(qū)廣大人民群眾的歡迎。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)了科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。截止2013年，全區(qū)共完成科技推廣項(xiàng)目2個(gè)，完成投資130萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金20萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金23萬(wàn)元、市財(cái)政配套資金2萬(wàn)元，自籌資金85萬(wàn)元。

二、取得的主要成效

（一）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)推廣鹽堿地日光溫室栽培番茄技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)科技含量。特別是對(duì)于我區(qū)大面積的鹽堿地具有良好的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)農(nóng)民科技培訓(xùn)，有效改變了傳統(tǒng)的耕作模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目通過(guò)示范引領(lǐng)，挖掘潛力，較快地增加了農(nóng)民群眾收入，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，農(nóng)民致富步伐加快。

（三）帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，密切了干群關(guān)系。特別是通過(guò)玉米良種“太玉339”示范推廣項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)我區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，預(yù)計(jì)為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加67.2萬(wàn)元。在實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部職工和專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常深入到一線了解掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)解決遇到的難題，不僅推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施，而且真正為農(nóng)民群眾排憂解難，拉近了干群距離，密切了干群關(guān)系。

三、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施 自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，列入重要議事日程，對(duì)加快我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用，成立了由區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局、紀(jì)檢委、水利局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)辦組成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是在科技推廣項(xiàng)目的具體申報(bào)和實(shí)施過(guò)程中，我們都把能否帶動(dòng)群眾放在首位，通過(guò)精心組織領(lǐng)導(dǎo)和周密安排部署，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）管好用好項(xiàng)目資金，提高資金管理水平

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍有嚴(yán)格的規(guī)定，如何確保項(xiàng)目資金能100%投入到項(xiàng)目建設(shè)中，直接決定著能不能把群眾所盼的事辦成群眾放心滿意的事，使群眾長(zhǎng)期受益，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期增效。

一是認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施單位學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的法律法規(guī)，特別是《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范資金管理；

二是嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按照專戶儲(chǔ)存、專人管理，專賬核算，專款專用的原則，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)格按報(bào)賬管理辦法和規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)賬。通過(guò)認(rèn)真實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，有效地加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理力度，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目監(jiān)管不到位。區(qū)縣農(nóng)發(fā)辦的工作量大，涉及的項(xiàng)目多，在監(jiān)督上，有時(shí)出現(xiàn)重大輕小的現(xiàn)象。

（二）在項(xiàng)目具體推廣的內(nèi)容選擇上，要具有前瞻性、新穎性。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目工作的對(duì)策和建議

（一）明確目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要立足“三農(nóng)”工作全局，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)示范推廣項(xiàng)目的宣傳和爭(zhēng)取力度，將其作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工程，列入重要議事日程，全力推進(jìn)，抓出成效。

（二）把握重點(diǎn)，提高科技推廣帶動(dòng)能力。提高科技帶動(dòng)能力是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目的第一要?jiǎng)?wù)，必須常抓不懈。根據(jù)朔城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和發(fā)展水平，以糧食增產(chǎn)為重點(diǎn)，以解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素為關(guān)鍵，著重突出農(nóng)業(yè)良種、優(yōu)質(zhì)蔬菜等，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，不斷提高科技推廣的帶動(dòng)能力。

（三）加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。廣大農(nóng)民群眾是項(xiàng)目受益的主體，充分發(fā)揮好他們?cè)谵r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目中的作用，是搞好項(xiàng)目的關(guān)鍵。要加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾更多地了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目的意義、內(nèi)容，使其積極投身到項(xiàng)目建設(shè)中。

2013年11月2日

第二篇：朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理調(diào)研報(bào)告

朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

項(xiàng)目管理調(diào)研報(bào)告

朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室閆建軍

產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，其直接決定著能否帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、農(nóng)民群眾得實(shí)惠，那么如何能保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就需要吃透國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策，掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，既要當(dāng)好項(xiàng)目管理者，又要做好項(xiàng)目的服務(wù)員。朔城區(qū)農(nóng)發(fā)辦始終堅(jiān)持以“提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增加收入”作為產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的工作目標(biāo)和原則，引導(dǎo)企業(yè)走生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

一、主要做法

1、選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度。

朔城區(qū)亞麻油產(chǎn)業(yè)發(fā)展有近30年的歷史，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每年主要的種植品種。各類亞麻油加工實(shí)體近12家，特別是朔州市綠源糧油有限公司是這個(gè)行業(yè)的佼佼者，作為我市的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年帶動(dòng)周邊農(nóng)戶近1萬(wàn)戶，帶動(dòng)種植面積3萬(wàn)畝，已經(jīng)成為我區(qū)乃至我市最大的亞麻油加工、銷售企業(yè)。其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣州、上海等各大城市，但由于企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)缺乏資金，一直都無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。我們?cè)诹私饩唧w情況后，主動(dòng)找到企業(yè)負(fù)責(zé)人，支持申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在資金上給予扶持，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、升級(jí)產(chǎn)品。

截止2013年，幫助企業(yè)申報(bào)兩個(gè)項(xiàng)目，分別為日產(chǎn)7T精煉胡麻油灌裝線加工擴(kuò)建項(xiàng)目以及2T/D冷榨胡麻油加工擴(kuò)建項(xiàng)目，累計(jì)爭(zhēng)取財(cái)政資金近200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)為企業(yè)增加利潤(rùn)190萬(wàn)元，并帶動(dòng)2000戶種植亞麻，戶均增收3萬(wàn)元以上。

2、全面跟蹤服務(wù)，提升設(shè)計(jì)水平。

我辦在扶持亞麻油產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，堅(jiān)持從項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程參與，并主動(dòng)為企業(yè)聯(lián)系設(shè)計(jì)單位，提出修改意見，提升設(shè)計(jì)水平。特別是在日產(chǎn)7T精煉胡麻油灌裝線廠房建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的方案，由于企業(yè)加工場(chǎng)地只安裝了一臺(tái)80KVA的變臺(tái)，根本無(wú)法滿足灌裝線用電需求，要在廠房頂部加裝一套太陽(yáng)能供電設(shè)備，保證灌裝線的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣一來(lái)就使投資無(wú)形增加。在了解實(shí)際情況后，我辦主動(dòng)聯(lián)系電力公司，為企業(yè)加裝了一臺(tái)100KVA的變壓器，預(yù)計(jì)節(jié)省投資達(dá)30多萬(wàn)元。

3、依托產(chǎn)業(yè)龍頭，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

為了加快亞麻油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持下，積極介紹有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議，形成以龍頭為基地，帶動(dòng)合作社全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。三年來(lái)，累計(jì)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議的合作社

達(dá)5家，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)農(nóng)戶5000多戶，為農(nóng)戶增加近2萬(wàn)元的收入，在我區(qū)的亞麻油產(chǎn)業(yè)中呈現(xiàn)出“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的優(yōu)良發(fā)展格局。

二、主要問(wèn)題

1、政策宣傳力度不夠，產(chǎn)業(yè)局限性太強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持的范圍很廣，我們僅僅局限于亞麻油一種產(chǎn)業(yè)，形成這樣的一種單一局面與我們?cè)诰唧w工作中，放松對(duì)政策的宣傳力度有著密不可分的關(guān)系。

2、與同級(jí)農(nóng)口部門的聯(lián)系不夠。

我們僅僅把自己了解和掌握的產(chǎn)業(yè)作為扶持重點(diǎn)，不能與同級(jí)農(nóng)口部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享，沒有形成定期的聯(lián)系制度。

3、缺乏跟蹤服務(wù)這一重要環(huán)節(jié)。

在項(xiàng)目驗(yàn)收后，我們就很少去企業(yè)實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，這樣就很難了解企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，無(wú)法確保農(nóng)發(fā)資金的長(zhǎng)期效益。

三、建議

1、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策宣傳力度。

要在黨支部網(wǎng)站以及新聞媒體主動(dòng)宣傳國(guó)家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目政策，讓更多的企業(yè)以及合作社了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的具體申報(bào)要求、扶持范圍以及資金力度。

2、與同級(jí)農(nóng)口部門建立定期聯(lián)系制度。

要主動(dòng)聯(lián)系同級(jí)農(nóng)口部門，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，了解和掌握更多的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)我區(qū)其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)發(fā)資金發(fā)揮長(zhǎng)期效益。在項(xiàng)目驗(yàn)收后，要經(jīng)常組織有關(guān)人員深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際困難，特別是主動(dòng)了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目的有關(guān)政策，幫助企業(yè)申報(bào)其他項(xiàng)目。

第三篇：關(guān)于我朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況的 調(diào)研報(bào)告

按照市農(nóng)發(fā)辦關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況調(diào)研的要求，我辦召開了專題會(huì)議，成立了由開發(fā)辦主任為組長(zhǎng)，相關(guān)股室為成員的調(diào)研小組。調(diào)研小組從10月28日至11月8日深入沙塄河項(xiàng)目區(qū)、一半村項(xiàng)目區(qū)，金土地農(nóng)牧有限公司、綠源糧油有限公司等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，晟源蔬菜種植專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社，召開座談會(huì)、實(shí)地察看、走訪群眾等多種形式進(jìn)行調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

“十二五”期間，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作重點(diǎn)是開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年我區(qū)開始啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。做了大量卓有成效的工作，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)和生活提供了物質(zhì)保證，深受廣大干部群眾的好評(píng)。

一、取得的成績(jī)

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。到目前為止，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田12.03萬(wàn)畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，新增和改善灌溉面積10萬(wàn)畝，新增和改善除澇面積2萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)治理改造過(guò)的農(nóng)田，基本達(dá)到了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。先后推廣了“太玉339”高產(chǎn)玉米籽種、溫室大棚番茄栽培技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1500人次，增加了300人的就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年人均增收1800余元。

3、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后扶持了綠源、金土地等8家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2家專業(yè)合作社，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目12個(gè)。通過(guò)連續(xù)多年的扶持，金土地、綠源已經(jīng)成為市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“兒女山”成為我區(qū)首個(gè)馳名商標(biāo)。目前，全區(qū)優(yōu)質(zhì)玉米、胡麻、優(yōu)質(zhì)蔬菜等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)了近萬(wàn)農(nóng)民增收致富。

4、促進(jìn)了農(nóng)民收入和糧食增產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人均年收入比非項(xiàng)目區(qū)高出600元以上，使農(nóng)民從開發(fā)中真正嘗到了甜頭，得到了實(shí)實(shí)在在的利益，被項(xiàng)目區(qū)群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，項(xiàng)目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力220萬(wàn)公斤，為保障國(guó)家糧食安全做出了積極的貢獻(xiàn)。

5、推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程

中，我區(qū)始終把加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)銜接工作，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。

二、主要做法

（一）我們?cè)谕恋刂卫斫ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，緊緊圍繞“項(xiàng)目選址立項(xiàng)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工監(jiān)管”這一主線，始終做到：

1、堅(jiān)持兩個(gè)條件，即“三個(gè)好、一個(gè)高”條件，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)選項(xiàng)。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)，不僅便于項(xiàng)目實(shí)施，而且能夠塑造農(nóng)業(yè)開發(fā)工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動(dòng)作用。二是經(jīng)濟(jì)條件要好。土地治理項(xiàng)目不是扶貧項(xiàng)目，選擇經(jīng)濟(jì)條件好的地方搞開發(fā)，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級(jí)班子要好。村班子的強(qiáng)與弱是搞好項(xiàng)目的關(guān)鍵。選擇那些村班子團(tuán)結(jié)、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發(fā)，將使項(xiàng)目實(shí)施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程能否順利完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。組織召開村支委會(huì)、村小組干部會(huì)和群眾大會(huì)，征求群眾意見，經(jīng)2/3的農(nóng)民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。

2、堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，科學(xué)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施。一是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)原則，搞好測(cè)量工作。在實(shí)地測(cè)量前，帶領(lǐng)設(shè)計(jì)和測(cè)量人員到實(shí)地熟悉地形地貌，銜接地形測(cè)量有關(guān)事宜，制訂具體測(cè)量工作安排方案；在測(cè)量完成后，設(shè)計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)狀地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對(duì)地勢(shì)平坦的田塊，按同水平線進(jìn)行平整；對(duì)有一定坡度的項(xiàng)目區(qū)，以等高線平田的方法進(jìn)行平整。

3、建立三項(xiàng)制度，創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。一是建立項(xiàng)目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等多方參與的規(guī)劃工作機(jī)制。在工程項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)時(shí)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)成果拿到項(xiàng)目區(qū)去，多次征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部農(nóng)民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進(jìn)行修改和完善。二是推行專家評(píng)審機(jī)制。在項(xiàng)目規(guī)劃論證工程中，接受水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，逐個(gè)核對(duì)工程位置、規(guī)格型號(hào)、施工圖紙和工程量，進(jìn)一步提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。三是推行項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)制。在招投標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，確立了“公開、公平、公正”的競(jìng)標(biāo)原則。報(bào)名參加投標(biāo)的單位，必須具備足夠的資質(zhì)和國(guó)家頒發(fā)的施工許可證件。招投標(biāo)統(tǒng)一管理，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、開發(fā)辦等為成員單位，進(jìn)行有關(guān)招投標(biāo)工作。

4、多措并舉，確保工程進(jìn)度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來(lái)極大不便，嚴(yán)重影響工程工期與質(zhì)量。面對(duì)這

一現(xiàn)實(shí)情況，我們采取多措并舉強(qiáng)抓工期、確保質(zhì)量，取得較好效果。一是精心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個(gè)標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求各個(gè)標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不定時(shí)組織各標(biāo)段施工管理人員互相學(xué)習(xí)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，相互促進(jìn)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，依托我區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)重點(diǎn)工程的總體部署，擇優(yōu)選項(xiàng)、集中連續(xù)扶持我區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

1、小雜糧加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)以綠源糧油有限公司為龍頭帶動(dòng)的10萬(wàn)畝亞麻種植基地，重點(diǎn)放在擴(kuò)建綠源糧油公司加工亞麻基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目上。

2、部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無(wú)公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)放在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目上，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

3、支持企業(yè)的品牌建設(shè)，將“五花營(yíng)”、“兒女山”等品牌培育成影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有地域特色的知名品牌。

三、存在的主要問(wèn)題

1、責(zé)任田調(diào)整難。土地治理項(xiàng)目實(shí)施格田化后，原有農(nóng)田出現(xiàn)增減，原有田塊面積、形狀發(fā)生了變化，必然要重新進(jìn)行農(nóng)田調(diào)整。但由于項(xiàng)目區(qū)很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動(dòng)過(guò)，而人口發(fā)生很大變化，使人地矛盾相當(dāng)激烈，使得農(nóng)田調(diào)整很容易成為矛盾糾紛的導(dǎo)火索。

2、農(nóng)民自籌資金難。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目還需要農(nóng)民群眾通過(guò)投工投勞自籌資金參與項(xiàng)目建設(shè)。如2013年沙塄河片標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，上沙塄河村委要求每家每戶每人籌錢搞土地平整，這樣做加重了村委的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而影響農(nóng)民群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的積極性。

3、畝投資標(biāo)準(zhǔn)較低。目前實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同類項(xiàng)目的除我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦外，還有水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門，據(jù)我們了解國(guó)土部門的土地開發(fā)（類似于我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)是3000元，其中：1500元用于田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，500元用于項(xiàng)目區(qū)村莊整治，1000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建設(shè)費(fèi)用，且國(guó)土部門的土地開發(fā)面積是指國(guó)土面積，而我們是指耕地面積。水利、農(nóng)業(yè)等部門的投資標(biāo)準(zhǔn)也高于我們的投資標(biāo)準(zhǔn)，且不需要農(nóng)民自籌資金。

4、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。從企業(yè)銷售收入上來(lái)看，我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，缺少規(guī)

模大、效益好、品牌響、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。從龍頭企業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)面上來(lái)看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。

5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。我區(qū)農(nóng)業(yè)中介組織建設(shè)相對(duì)滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購(gòu)量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場(chǎng)價(jià)格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品；市場(chǎng)價(jià)格低，企業(yè)不愿按訂單收購(gòu)，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當(dāng)突出。

6、企業(yè)融資難。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)募資額度較小，發(fā)展后勁不足，大多數(shù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，獲銀行貸款困難。加上擔(dān)保體系不健全，企業(yè)辦理抵押貸款過(guò)程中存在費(fèi)用高、辦理時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，使企業(yè)難以得到適時(shí)的金融支持。

四、幾點(diǎn)建議

1、處理好責(zé)任田調(diào)整。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要統(tǒng)一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農(nóng)田數(shù)量，項(xiàng)目實(shí)施后根據(jù)農(nóng)田增減情況按比例相應(yīng)調(diào)整；其次是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有農(nóng)田重新丈量，如實(shí)登記造冊(cè)；最后是項(xiàng)目實(shí)施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。

2、提高畝投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加大地方財(cái)政投入，盡量減少農(nóng)民自籌資金。由目前的財(cái)政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達(dá)到其它部門同類項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)取消高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程中的農(nóng)民自籌資金，與其它部門同類項(xiàng)目的政策一致。

3、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)潛力大、科技含量高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一是加大對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。用市場(chǎng)的方式，積極引導(dǎo)和促成全市同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實(shí)行品牌、技術(shù)、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設(shè)跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強(qiáng)做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，是我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)。要切實(shí)利用好國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和知名品牌，千方百計(jì)引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)來(lái)我區(qū)落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資高潮。當(dāng)前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設(shè)項(xiàng)目。圍繞延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，積極引進(jìn)出口型企業(yè)來(lái)我市從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等技術(shù)的開發(fā)，鼓勵(lì)客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)和以加工營(yíng)銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和暢達(dá)的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5、著力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化。規(guī)模化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，沒有規(guī)模就沒有效益。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，搞好優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批資源優(yōu)勢(shì)和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。要引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)

紀(jì)人等各類市場(chǎng)主體積極參加生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。二是要加強(qiáng)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持做大規(guī)模，特別是要通過(guò)引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與企業(yè)加工能力不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設(shè)與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。

6、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府、市場(chǎng)、農(nóng)民之間起到橋梁和紐帶作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。要以實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦，引導(dǎo)多形式發(fā)展，有計(jì)劃培育一批產(chǎn)品特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、運(yùn)行機(jī)制健全的示范性專業(yè)合作組織。一是圍繞推進(jìn)我市六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建立合作社。二是圍繞促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力建立合作社。對(duì)農(nóng)民自發(fā)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣、區(qū)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)加大工作指導(dǎo)力度，切實(shí)搭好平臺(tái)，幫助解決發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行示范推廣。

7、積極探索投融資新機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大的困難是資金不足，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要確立全方位、多

渠道的農(nóng)業(yè)投融資體制。充分調(diào)動(dòng)各主管部門的積極性，制定合理目標(biāo)，加大向上爭(zhēng)取國(guó)家扶持力度；加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，向外爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金；加大現(xiàn)有政策性資金整合力度，確保集中用活各類資金，提高資金使用效率；用活政策，加大對(duì)農(nóng)村種、養(yǎng)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展；積極治理金融環(huán)境，促使涉農(nóng)貸款良性循環(huán)，提高金融部門的放貸積極性；逐步建立健全政府補(bǔ)助、企業(yè)參與、農(nóng)戶自籌的涉農(nóng)政策性保險(xiǎn)體系。

8、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。一是各涉農(nóng)部門應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變職能，由過(guò)去“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)”，主動(dòng)面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供科學(xué)和市場(chǎng)信息在內(nèi)的全方位服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。二是理順農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，逐步完善以區(qū)級(jí)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為骨干、村級(jí)為基礎(chǔ)，下聯(lián)千家萬(wàn)戶的農(nóng)技推廣新體系。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)技服務(wù)方式，積極開展技術(shù)承包、技物結(jié)合等多種形式的有償服務(wù)。

（撰稿：閆建軍）2013年11月2日

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目有機(jī)整合有利于項(xiàng)目資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于減少多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)和解決多頭管理、分散使用的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實(shí)施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴(kuò)大規(guī)模”的目標(biāo)，有利于切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。從而進(jìn)一步提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。但在實(shí)踐整合工作中仍然存在一些困難和問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

（一）資金申報(bào)階段

其他項(xiàng)目資金大多需要對(duì)上爭(zhēng)取，地方為了爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目資金性質(zhì)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要編撰實(shí)施方案等申報(bào)材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間又不一致，這就在申報(bào)時(shí)可能存在不知道其他項(xiàng)目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無(wú)法與其他項(xiàng)目資金形成很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，致使項(xiàng)目實(shí)施中可能就存在項(xiàng)目調(diào)整或變更。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項(xiàng)目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項(xiàng)目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目；有的項(xiàng)目又是財(cái)政全額預(yù)算。這就會(huì)造成在今后工程整合發(fā)包時(shí)，一樣的工程不同的單價(jià)，不同的要求。

（三）組織實(shí)施階段

1、整合項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項(xiàng)目需要聘請(qǐng)監(jiān)理（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目），有的項(xiàng)目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項(xiàng)目監(jiān)督管理中無(wú)法一致。

2、整合項(xiàng)目建設(shè)方式可能不一樣。有的項(xiàng)目由工程隊(duì)施工，有的項(xiàng)目由農(nóng)戶自建或村委會(huì)委托建設(shè)，這就需要項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)困難加大。

3、整合項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的要求不一樣。如：國(guó)土整理項(xiàng)目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目必須農(nóng)戶自籌，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施增加了一定的難度。

4、整合項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項(xiàng)目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實(shí)施“民辦公助”，有的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來(lái)較大難度。

（四）驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬階段

1、整合項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)有一定難度。有的在整合項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，并沒有明確哪種資金實(shí)施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來(lái)做一個(gè)工程，但項(xiàng)目驗(yàn)收又是各個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)項(xiàng)目。驗(yàn)收時(shí)就會(huì)無(wú)法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。

2、整合項(xiàng)目報(bào)賬難度大。由于是整合資金實(shí)施，可能存在一個(gè)工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實(shí)施報(bào)賬，在哪種資金中報(bào)賬多少，存在一定困難和問(wèn)題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程需要進(jìn)行竣工審計(jì)，但絕大部分其他項(xiàng)目資金不需要竣工審計(jì)，只是通過(guò)財(cái)政投資竣工結(jié)算評(píng)審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程竣工審計(jì)需要縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的審計(jì)費(fèi)用，并作為工程成本間接費(fèi)用列支報(bào)賬；而對(duì)于整合項(xiàng)目在進(jìn)行聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)局進(jìn)行工程竣工審計(jì)時(shí)，不可能只審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而不審計(jì)其他項(xiàng)目資金投入部分（實(shí)際上有的項(xiàng)目也無(wú)法分開），這樣就會(huì)多產(chǎn)生審計(jì)費(fèi)用。

二、對(duì)策建議

要真正改變財(cái)政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合的力度，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標(biāo)。

（一）高度重視，形成整合機(jī)制

1、提高到項(xiàng)目整合的認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重大措施，是做好新形勢(shì)下財(cái)政工作的迫切需要。特別是縣級(jí)政府及相關(guān)職能部門，要高度重視，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力克服對(duì)財(cái)政資金整合的認(rèn)識(shí)還不到位、一些部門和單位對(duì)項(xiàng)目資金整合仍有畏難情緒等困難和問(wèn)題，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作，形成機(jī)制，以保長(zhǎng)效。

2、建立健全整合機(jī)制。在整合機(jī)制上要做到：一是成立整合機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任和人員。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立財(cái)政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣項(xiàng)目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。同時(shí)，要明確縣級(jí)相關(guān)職能部門的責(zé)任，按統(tǒng)一要求進(jìn)行項(xiàng)目整合，確保整合項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項(xiàng)目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項(xiàng)目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。三是堅(jiān)持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類項(xiàng)目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項(xiàng)目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

科學(xué)規(guī)劃是整合項(xiàng)目資金、實(shí)行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒有一個(gè)統(tǒng)一的中長(zhǎng)期規(guī)劃，就很難對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就仍然會(huì)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會(huì)是一句空話。因此，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)某個(gè)區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅(jiān)持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項(xiàng)目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項(xiàng)目集約建設(shè)的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)的項(xiàng)目區(qū)。二是注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項(xiàng)目區(qū)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標(biāo)，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。三是注重項(xiàng)目工程的互補(bǔ)性。針對(duì)國(guó)土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時(shí)始終堅(jiān)持大手筆、高起點(diǎn)的原則，實(shí)行“滾動(dòng)開發(fā)”、分步實(shí)施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。

（三）有序管理，統(tǒng)一實(shí)施

1、整合項(xiàng)目要做到有序管理。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施的項(xiàng)目，要落實(shí)牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無(wú)人管理的問(wèn)題；要形成整合項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)整合的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金投入、資金報(bào)賬等進(jìn)一步明確，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，做到整合項(xiàng)目只有一個(gè)牽頭部門，根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項(xiàng)目實(shí)施有人管理、有序管理。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，要對(duì)整合項(xiàng)目實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個(gè)項(xiàng)目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對(duì)凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不劃款。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗(yàn)程序。縣級(jí)復(fù)查驗(yàn)收時(shí)，要請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，對(duì)項(xiàng)目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會(huì)，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

（四）強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金報(bào)賬

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實(shí)行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，其他大部分項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范運(yùn)行操作，加強(qiáng)了資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。

1、規(guī)范管理制度。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金的管理辦法，對(duì)報(bào)賬核算的范圍、程序、手續(xù)等方面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范；明確項(xiàng)目資金管理實(shí)行專人專賬核算管理制度，專款專用，專賬核算，嚴(yán)禁違規(guī)列支財(cái)政資金。同時(shí)，在形成的整合項(xiàng)目實(shí)施方案中，要明確各個(gè)項(xiàng)目報(bào)賬金額的比例。如：一項(xiàng)目整合了兩類資金進(jìn)行實(shí)施，在整合實(shí)施方案中就要明確：整合項(xiàng)目要分類報(bào)賬。要根據(jù)中標(biāo)金額乘以各類資金預(yù)算時(shí)所占的比例，為各類資金報(bào)賬時(shí)的金額。從而使報(bào)賬時(shí)有依可循，避免項(xiàng)目資金之間相互擠占。

2、規(guī)范報(bào)賬程序。對(duì)項(xiàng)目資金，原則上由財(cái)政部門按規(guī)定程序直接將資金結(jié)算給施工單位或供應(yīng)商。對(duì)報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項(xiàng)目主管部門審核意見不明確的報(bào)賬項(xiàng)目，財(cái)政不予報(bào)賬。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助支出按涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”要求直接發(fā)放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，再申請(qǐng)縣級(jí)部門進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。縣級(jí)驗(yàn)收要由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，并邀請(qǐng)監(jiān)理單位參與竣工驗(yàn)收，填制工程驗(yàn)收單，施工單位報(bào)帳時(shí)必須做到五有：有申請(qǐng)表、有驗(yàn)收單、有正式施工發(fā)票、有工程預(yù)算、工程決算、施工合同，做到程序規(guī)范，資料齊全，手續(xù)到位，報(bào)帳及時(shí)。

第五篇：朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案

朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)

建設(shè)實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目前期工作的重要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)程》和省《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理暫行辦法》的具體要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，特制定朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的基本原則

1.突出重點(diǎn)的原則。在省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，重點(diǎn)圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，選擇和確定有關(guān)項(xiàng)目。對(duì)預(yù)期明確、前景良好的項(xiàng)目加大扶持力度，進(jìn)行連續(xù)建設(shè)。

2.效益先導(dǎo)的原則。項(xiàng)目選擇以效益為中心，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民增收，增強(qiáng)入世后農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.建設(shè)先行的原則。選擇項(xiàng)目以領(lǐng)導(dǎo)重視程度、群眾參與程度和建設(shè)先行程度為重要依據(jù)。土地治理類項(xiàng)目必須是土方工程已基本完成或計(jì)劃先行啟動(dòng)的項(xiàng)目，多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須具備一定基礎(chǔ)，新建項(xiàng)目原則上不予入庫(kù)。

4.統(tǒng)籌兼顧的原則。項(xiàng)目選擇要注意類型的統(tǒng)籌兼顧，既要考慮安排土地治理類和基地類項(xiàng)目，也要注重多種經(jīng)營(yíng)類和科技類項(xiàng)目的配套，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體功能。同時(shí)通過(guò)采取綜合措施，使建成項(xiàng)目產(chǎn)生綜合效益。

5.集中布局的原則。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三年一期的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)及年際間的土地治理類項(xiàng)目，做到相對(duì)集中連片。著力培育有帶動(dòng)性的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，配套建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

6.機(jī)制創(chuàng)新的原則。適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)制和體制創(chuàng)新的要求，優(yōu)先選擇引進(jìn)工商資本、民間資本和外來(lái)資本投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目,以國(guó)家財(cái)政投資加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化投入，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。

二、項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目類別

根據(jù)國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資政策和工作職能，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目擬分為兩大類：

1.土地治理項(xiàng)目。即為國(guó)家級(jí)土地治理中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，主要致力于改善基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃分，包括：①種植類（不含糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)）項(xiàng)目；②養(yǎng)殖類項(xiàng)目；③農(nóng)副產(chǎn)品加工類項(xiàng)目；④市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。按財(cái)政投資規(guī)模分，包括：產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目和一般多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

三、項(xiàng)目入庫(kù)的基本要求

選擇入庫(kù)項(xiàng)目必須遵循現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)入庫(kù)項(xiàng)目類別特點(diǎn)，其選擇的具體要求如下：

1.土地治理項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主，若各類企業(yè)承擔(dān)土地治理中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，必須有合法的土地租賃合同，明確財(cái)政無(wú)償資金投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸集體所有或?qū)Y產(chǎn)實(shí)行租賃使用。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，單個(gè)項(xiàng)目的治理規(guī)模控制在3000畝左右。項(xiàng)目區(qū)必須在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)灌排骨干工程已基本具備，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向明確。項(xiàng)目區(qū)布局要做到之間的有機(jī)銜接，一年一小片，三年一大片。項(xiàng)目受益對(duì)象必須是農(nóng)民群眾，項(xiàng)目安排必須充分尊重農(nóng)民群眾意愿，項(xiàng)目實(shí)施必須能夠組織廣大農(nóng)民群眾參加。

2.多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須是主體明確、產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人企業(yè)。項(xiàng)目類型以種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，并確保項(xiàng)目具有資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)品銷售保障，能推動(dòng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊地區(qū)輻射能力較強(qiáng)，能夠帶動(dòng)農(nóng)民顯著增收。產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目，中央財(cái)政投資200萬(wàn)元以上，一般多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，中央財(cái)政投資50萬(wàn)元以上。入庫(kù)項(xiàng)目必須要有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、單位出具擔(dān)保意向書或項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)出具財(cái)產(chǎn)抵押意向書。

四、項(xiàng)目入庫(kù)的程序

全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)采取“擇優(yōu)選項(xiàng)”的方式進(jìn)行，建立區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目入庫(kù)的基本程序如下：

1.區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)近三年內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃，明確擬實(shí)施開發(fā)的區(qū)域范圍及扶持的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，初選出擬入庫(kù)項(xiàng)目。

2.由項(xiàng)目管理股定期發(fā)布項(xiàng)目入庫(kù)信息，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位按要求編寫項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目申報(bào)單位將編寫好的項(xiàng)目建議書同時(shí)上報(bào)縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和財(cái)政部門，申請(qǐng)加入縣區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。

3.由縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門會(huì)同財(cái)政部門組織專家對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定入庫(kù)項(xiàng)目，分類排定次序，編制項(xiàng)目庫(kù)目錄。嗣后新增入庫(kù)項(xiàng)目須與原在庫(kù)項(xiàng)目合并后重新排序。

4.由縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和財(cái)政部門將縣區(qū)級(jí)入庫(kù)項(xiàng)目目錄及建議書一式三份聯(lián)合行文報(bào)市，并承諾足額落實(shí)縣區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金，按時(shí)歸還項(xiàng)目有償資金。

5.所有縣區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目連同市本級(jí)篩選的擬入庫(kù)項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審和篩選后進(jìn)入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，并由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和財(cái)政部門報(bào)省備案或申請(qǐng)加入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。

五、項(xiàng)目建議書的編寫

項(xiàng)目建議書是入庫(kù)項(xiàng)目的基本信息資料，包括文字、表格、圖件及證明材料等，各縣區(qū)及項(xiàng)目申報(bào)單位要本著“簡(jiǎn)要明了，符合規(guī)范”的原則，按項(xiàng)目類別認(rèn)真編寫。

1.土地治理項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目位置、范圍、規(guī)模及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等基本情況；項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域所具備的基礎(chǔ)條件和項(xiàng)目建設(shè)的必要性；項(xiàng)目區(qū)初步規(guī)劃設(shè)計(jì)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局；項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及投資估算；項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效益；項(xiàng)目建設(shè)的組織管理及資金配套等保障措施；項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖表等附件。

2.多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目的區(qū)位及對(duì)所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況；項(xiàng)目建設(shè)的資源基礎(chǔ)、必要性和可行性；項(xiàng)目主要產(chǎn)品的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與營(yíng)銷策略；項(xiàng)目建設(shè)的初步設(shè)計(jì)方案；項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及投資估算；項(xiàng)目建成效益預(yù)測(cè)及還款措施。

六、項(xiàng)目庫(kù)的管理

1.嚴(yán)格控制項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。土地治理項(xiàng)目按上年投資規(guī)模的1.5倍入庫(kù)；多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目每縣區(qū)不超過(guò)3個(gè)；

2.項(xiàng)目入庫(kù)實(shí)行集中申報(bào)與常年申報(bào)相結(jié)合，以集中申報(bào)為主，常年申報(bào)為輔。每年3-5月份集中申報(bào)，建立和充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。在項(xiàng)目申報(bào)期外如有確需申報(bào)入庫(kù)的項(xiàng)目，也可按程序和要求單獨(dú)申報(bào)作為補(bǔ)充。

3.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目不斷充實(shí)更新。申報(bào)項(xiàng)目以經(jīng)論證的入庫(kù)項(xiàng)目為基本來(lái)源，并對(duì)已立項(xiàng)的在庫(kù)項(xiàng)目及時(shí)注銷。入庫(kù)項(xiàng)目如在三年內(nèi)仍不具備立項(xiàng)條件，則從項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)清除。如該項(xiàng)目確需作為后備項(xiàng)目，則需根據(jù)新的情況重新修編項(xiàng)目建議書后再入庫(kù)。

4.切實(shí)把項(xiàng)目庫(kù)管理作為部門日常工作，加強(qiáng)對(duì)后備項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。市和各縣區(qū)都要及時(shí)關(guān)注和不定期反映入庫(kù)項(xiàng)目的運(yùn)行情況。庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目如有重大變化需及時(shí)上報(bào)，以便清庫(kù)補(bǔ)庫(kù)或修訂完善項(xiàng)目建議書內(nèi)容。

5.申報(bào)國(guó)家和省、市立項(xiàng)的各類項(xiàng)目，原則上從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)確定。每年由市會(huì)同各縣區(qū)根據(jù)投資計(jì)劃和項(xiàng)目類型篩選申報(bào)項(xiàng)目，并逐級(jí)通知有關(guān)單位編寫可行性研究報(bào)告或規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，再由各縣區(qū)業(yè)務(wù)主管部門編報(bào)計(jì)劃，由市統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)。

朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2009年5月29日