第一篇：全面放開二孩政策講稿（大全）

全面放開二孩政策

黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，盡管自70年代初以來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的工作取得了很大成績(jī)，但由于我國(guó)在50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)始終沒有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長(zhǎng)的速度加快，每5～7年即可增長(zhǎng)1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

1982年十二大，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策。實(shí)行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計(jì)。

生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，正所謂“文章因時(shí)而著，政策因時(shí)而易”。從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨(dú)二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直在處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。

為何全面放開二孩

1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)

單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專家表示中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒了人口紅利，在競(jìng)爭(zhēng)力上就少了一枚盾牌。

2、“銀發(fā)危機(jī)”

從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來(lái)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過美國(guó)人口總數(shù)。

這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來(lái)越少，今后誰(shuí)來(lái)工作、誰(shuí)來(lái)納稅、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人？

3、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂

“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn) 由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，低生育率和老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力。

4、“失獨(dú)”社會(huì)之殤近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。

今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國(guó)第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會(huì)創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰(shuí)能解？

5、男女比例失衡

計(jì)劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì)長(zhǎng)期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序，搶生屬違法要罰款

以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定；第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批；第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。開放二孩要先修法

全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。全面放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月國(guó)務(wù)院就向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)就通過中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省（區(qū)市）的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門（即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委）備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前，根據(jù)我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

值得注意的是，此次十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說(shuō)，允許“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭，那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。據(jù)了解，之所以稱“二孩”而非“二胎”，是因?yàn)椤岸ⅰ彼鶑?qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”，并非“胎次”。“全面放開二孩政策”的七大焦點(diǎn)問題

黨的十八屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。30日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省（區(qū)、市）都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。

1、誰(shuí)能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

2、全面二孩政策何時(shí)開始實(shí)施？

王培安副主任：根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。預(yù)計(jì)明年一季度前各地將陸續(xù)開始實(shí)施。

3、生育還要不要審批？

王培安副主任：按照部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面二孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

4、如果只生一孩，還獎(jiǎng)勵(lì)嗎？ 王培安副主任：實(shí)施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放“獨(dú)生子女父母光榮證”，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”的，繼續(xù)享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取“獨(dú)生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實(shí)施，需修訂人口與計(jì)劃生育法及其配套法規(guī)。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經(jīng)全國(guó)人大修訂人口與計(jì)劃生育法之外，還需各地履行實(shí)施方案報(bào)批、地方人大修訂計(jì)生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩最快也要等到明年”。

從單獨(dú)二孩政策來(lái)看，自2013年11月明確至2014年7月全國(guó)絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個(gè)月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個(gè)月。

6、哪些情況得繳納撫養(yǎng)費(fèi) 違規(guī)生育二胎、三胎照罰

根據(jù)現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實(shí)施后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會(huì)取消，以往超生尤其是超生二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還？ 南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實(shí)施全面二孩并不意味著對(duì)計(jì)劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會(huì)受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。

不少基層計(jì)生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無(wú)需征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外，對(duì)于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來(lái)看返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。

7、生育二孩產(chǎn)假能休多久 一般二孩產(chǎn)假只有98天

生育二孩能休多久？不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無(wú)法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無(wú)法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

至于全面二孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺(tái)，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。

第二篇：全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

【摘要】目前我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面放開“二孩”政策，這意味著實(shí)行了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布結(jié)束，再也不受“雙獨(dú)二孩” 或“單獨(dú)二孩”政策的限制。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視點(diǎn)出發(fā)，分析全面放開“二孩”政策的原理和意義，探討全面放開“二孩”應(yīng)注意的問題，并對(duì)“二孩”政策給予相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】“二孩”政策 經(jīng)濟(jì)學(xué) 人口紅利 劉易斯拐點(diǎn)

【中圖分類號(hào)】C92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從1979年實(shí)行獨(dú)生子女政策算起，我國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了37年。與當(dāng)時(shí)擔(dān)憂“人口爆炸”相比，目前我國(guó)的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。生育率低下、人口老齡化嚴(yán)重、人口紅利消失、性別比失調(diào)等問題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種形勢(shì)下，十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面放開“二孩”政策。

我國(guó)“二孩”政策的歷史回顧

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)的關(guān)系，學(xué)術(shù)界存在著廣泛的爭(zhēng)論，學(xué)者們結(jié)合自己的理論提出了不同的人口政策。1888年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.坎南根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律提出達(dá)到產(chǎn)業(yè)最大效益時(shí)的人口為適度人口。他從產(chǎn)業(yè)收益出發(fā)，指出人口過多過少都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有人口適度才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)的是適度的人口控制論，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府為了控制人口規(guī)模，從20世紀(jì)70年代末開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。

提到計(jì)劃生育這一國(guó)策，已經(jīng)盡人皆知，家喻戶曉，特別是20世紀(jì)80年代初，我國(guó)提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，從此獨(dú)生子女政策成為我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的重要組成部分。獨(dú)生子女政策對(duì)控制人口的快速增長(zhǎng)起到了一定的成效，但是也存在人口老齡化、未來(lái)勞動(dòng)力不足、男女比例失調(diào)等一系列弊端。

因應(yīng)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的計(jì)劃生育政策先后進(jìn)行了一些調(diào)整。1982年，中央在《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中，提出農(nóng)村群眾確實(shí)有困難要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以有計(jì)劃地生育二胎。1984年，中央在“七號(hào)文件”中指出，對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地開大口子，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過審批，可以生二胎。2002年，湖北、內(nèi)蒙古、甘肅等省份開始實(shí)施夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生二孩的“雙獨(dú)二孩”政策。2013年，中央在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，宣布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。然而，低生育率、勞動(dòng)力短缺、人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，為了緩解這些問題，2015年10月29日十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育二孩政策。時(shí)隔兩年，“單獨(dú)二孩”政策升級(jí)為全面放開“二孩”，這不僅是一次人口生育政策的調(diào)整，也是基于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。

那國(guó)家為什么在這個(gè)時(shí)候全面放開“二孩”呢？國(guó)家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)為，全面放開“二孩”政策具有以下社會(huì)價(jià)值：第一，符合廣大人民群眾的利益，有益于體現(xiàn)以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧發(fā)展；第二，有益于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展；第三，有益于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，放慢人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，二孩的生育和撫養(yǎng)符合邊際成本遞減規(guī)律（見圖1）。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，邊際成本是指每一單位新增生產(chǎn)的產(chǎn)品（或者購(gòu)買的產(chǎn)品）帶來(lái)的總成本的增量。雖然生育和生產(chǎn)不能畫等號(hào)，但產(chǎn)生的效應(yīng)是類似的。如果把孩子看成是產(chǎn)品，那么孩子的生育和撫養(yǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用可以看作為生產(chǎn)成本。而同一對(duì)夫妻生下的第二個(gè)孩子可以穿第一個(gè)孩子穿過的衣服，玩第一個(gè)孩子玩過的玩具，用第一個(gè)孩子用過的學(xué)習(xí)用品。衣服、玩具、學(xué)習(xí)用品等可以視為固定成本，而孩子數(shù)量的增加承擔(dān)了這一固定成本，從而降低了邊際成本。與此同時(shí)，因?yàn)閾狃B(yǎng)第一個(gè)孩子有了經(jīng)驗(yàn)，撫養(yǎng)第二個(gè)孩子的“技術(shù)水平”就會(huì)顯著提升，從而使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了提高，進(jìn)而降低邊際成本。

另外，從“劉易斯拐點(diǎn)”理論看，全面放開“二孩”具有時(shí)代的必然性。“劉易斯拐點(diǎn)”是由美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、1979年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉?阿瑟?劉易斯提出。他在《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這篇論文中，提出了分為勞動(dòng)力無(wú)限供給和勞動(dòng)力短缺兩個(gè)階段的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)中把第一階段與第二階段的交點(diǎn)，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)稱為“劉易斯拐點(diǎn)”。而進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”，人口紅利將會(huì)消失。我國(guó)從2004年開始就出現(xiàn)了“民工荒”、“招工難”現(xiàn)象，從那之后勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度越來(lái)越慢，到了2012年，勞動(dòng)年齡人口（15～59歲）數(shù)量大幅度下降，為93727萬(wàn)人。這意味著，如果不調(diào)整人口生育政策，我國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的人口紅利時(shí)代將會(huì)終結(jié)。基于“劉易斯拐點(diǎn)”理論，全面放開“二孩”政策將有利于延長(zhǎng)我國(guó)的人口紅利。

全面放開“二孩”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

有助于延緩我國(guó)人口老齡化的步伐。改革開放以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致我國(guó)的人口出生率迅速下降，隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口老齡化問題也日益突出。由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的人口老齡化具有老年人口規(guī)模龐大、老齡化發(fā)展迅速、老齡化快于現(xiàn)代化等主要特征。

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2010年占總?cè)丝诘?3.26%為60歲及以上老年人口，其規(guī)模已達(dá)1.77億。截止到2013年底，我國(guó)老年人口達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%，今后十幾年我國(guó)的老年人口仍將以年均800萬(wàn)的速度持續(xù)增長(zhǎng)。這意味著我國(guó)老年人口總量快速增長(zhǎng)、老年人口所占比例持續(xù)上升、人口年齡結(jié)構(gòu)不斷上移。可以預(yù)見，隨著時(shí)間的推移，如果現(xiàn)行的生育政策保持不變，幾十年后老年人口比重過大，勞動(dòng)年齡人口銳減，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在目前人口老齡化和低生育率加劇的形勢(shì)下，全面放開“二孩”政策對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

有益于延遲我國(guó)的人口紅利。從學(xué)術(shù)的角度來(lái)講，“人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，勞動(dòng)力資源比較豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)儲(chǔ)蓄和投資高增長(zhǎng)的局面。由此可見，勞動(dòng)年齡人口比例較大自然就會(huì)出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，勞動(dòng)年齡人口減少則會(huì)出現(xiàn)人口紅利衰退或消失，這將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)人口生育率一直保持在1.4%～1.5%的水平，勞動(dòng)年齡人口比重也在持續(xù)下降。一旦勞動(dòng)力供給出現(xiàn)短缺，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率將會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，那么8%以上的高增長(zhǎng)時(shí)代將一去不復(fù)返。據(jù)《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年，67.6%的人口為15～59歲勞動(dòng)年齡人口，其規(guī)模為9.2億人，其絕對(duì)數(shù)量從2012年開始連續(xù)兩年下滑，分別減少了345萬(wàn)和244萬(wàn)。這意味著我國(guó)的人口紅利已經(jīng)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”，因此有必要調(diào)整人口生育政策。而全面放開“二孩”政策有利于提高出生率和勞動(dòng)人口總量，以及延長(zhǎng)我國(guó)的人口紅利。

有助于緩解社保空賬危機(jī)。我國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行時(shí)間比較短，目前正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個(gè)人基金積累制的過程中。當(dāng)前的養(yǎng)老金制度實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即現(xiàn)在退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金來(lái)自于在職員工的社會(huì)統(tǒng)籌基金。

由于計(jì)劃生育政策所引起的低生育率和人口老齡化，社保賬戶中資金流出迅速加快，資金流入增速緩慢，社保賬戶支付能力迅速下滑，甚至出現(xiàn)空賬危機(jī)。在這種現(xiàn)收現(xiàn)支的模式下，養(yǎng)老基金必將會(huì)陷入入不敷出的困境。

據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告（2013）》統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有19個(gè)省份的養(yǎng)老資金出現(xiàn)了收不抵支情況，并且個(gè)人賬戶空賬規(guī)模在2012年已經(jīng)超過2.6萬(wàn)億。這表明在人口老齡化的沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶面臨了巨大的財(cái)政危機(jī)。

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，2013年我國(guó)老年撫養(yǎng)比達(dá)到21.58%，比2012年上升了0.92%，這代表著領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口數(shù)量在穩(wěn)步上升。綜上可以看出，我國(guó)政府背負(fù)著巨大的養(yǎng)老壓力，如果不做政策上的調(diào)整，最終會(huì)出現(xiàn)社保基金左支右絀的狀況。全面放開“二孩”能夠增加勞動(dòng)年齡人口和社保繳費(fèi)群體，從而提高社會(huì)養(yǎng)老的能力。

有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大內(nèi)需。隨著全面放開“二孩”政策的公布，相關(guān)上市企業(yè)已在積極布局嬰幼兒產(chǎn)業(yè)。在此背景下，相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品的股票也出現(xiàn)上漲趨勢(shì)。可以說(shuō)，全面放開“二孩”政策會(huì)給嬰幼兒行業(yè)帶來(lái)積極正面的影響。與此同時(shí)，對(duì)目前日益增長(zhǎng)的教育產(chǎn)業(yè)也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)教育板塊在全面放開“二孩”政策出臺(tái)后股指有明顯漲幅，對(duì)此政策做出了積極回應(yīng)。除此之外，全面放開“二孩”后，產(chǎn)婦和新生兒數(shù)量也會(huì)猛增，因此，放開“二孩”政策將擴(kuò)大醫(yī)療需求，帶動(dòng)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展。另外，隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種適合兒童觀看的動(dòng)畫片、動(dòng)漫市場(chǎng)也不斷壯大，很多投資者紛紛將目光轉(zhuǎn)移到此領(lǐng)域，未來(lái)這會(huì)成為我國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)之一。這說(shuō)明全面開放“二孩”政策在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到十分重要的作用。

全面放開“二孩”政策應(yīng)注意的問題

跟蹤實(shí)施效果，以避免掉入低生育率陷阱。全面放開“二孩”政策出臺(tái)后，在社會(huì)上引起了廣泛的反響，不僅電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上熱議這個(gè)話題，就連街頭巷尾的人們都在談?wù)撌欠裨偕ⅰｋS著“二孩”政策的放開，普遍認(rèn)為，未來(lái)幾年我國(guó)將迎來(lái)生育高潮，但事實(shí)卻事與愿違。中央電視臺(tái)的“新聞1+1”欄目，曾經(jīng)選取上海和北京兩個(gè)具有代表意義的大都市，做了一期有關(guān)“單獨(dú)二孩”政策遇冷的調(diào)查節(jié)目。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市育齡婦女中，雖然90%符合“雙獨(dú)”或“單獨(dú)”政策，但事實(shí)上只有5%的婦女到衛(wèi)計(jì)委申請(qǐng)生育二孩。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年12月末，上海市約有37萬(wàn)對(duì)育齡夫婦符合“單獨(dú)二孩”政策條件，但只有6萬(wàn)多對(duì)申請(qǐng)生育二孩。北京的情況與上海非常相似，2014年全年，北京市符合“單獨(dú)二孩”條件的夫婦中只有約3萬(wàn)對(duì)申請(qǐng)生育二孩。在節(jié)目中，記者廣泛地對(duì)符合“單獨(dú)二孩”條件卻無(wú)生育意愿的夫婦進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工作壓力、經(jīng)濟(jì)條件、婦女權(quán)益保障體系的不完善等因素是引發(fā)無(wú)生育意愿的一個(gè)重要原因。這表明，我國(guó)正在走入低生育率時(shí)代，我們應(yīng)緊密跟蹤“二孩”政策的實(shí)施效果，以避免真正掉入低生育率的陷阱。

有可能不利于家庭的和諧，造成家庭矛盾。首先是造成夫妻間的矛盾。假如一方堅(jiān)持生育二孩，而另一方不想生，這必然引發(fā)夫妻間的矛盾，尤其是高學(xué)歷的職業(yè)女性生育二孩所付出的機(jī)會(huì)成本比較高，一般生育二孩意愿不太強(qiáng)烈，這更容易發(fā)生夫妻間矛盾。

其次是造成親子間的矛盾。當(dāng)下獨(dú)生子女一代凡事都以自我為中心，并且占有欲較強(qiáng)，不允許他人分享父母的愛。二孩的降臨會(huì)分走父母對(duì)他們的愛，這種潛在的愛被分享的威脅很容易給他們?cè)斐蓧毫Γ虼耍⒂锌赡軙?huì)引發(fā)親子間的矛盾。

最后是造成與父母之間的矛盾。大部分父母具有“多子多福”、“兒女雙全”的傳統(tǒng)觀念，所以渴望兒女生育二孩。但更追求事業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量的80后和90后夫妻，如果生育孩子的機(jī)會(huì)成本較大，就不愿生育二孩。這樣，父母希望兒女生育二孩的愿望與小夫妻不打算生育二孩的想法間產(chǎn)生一定的沖突，從而造成80后、90后夫妻與父母之間的矛盾。

有可能對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生不利影響。盡管我國(guó)的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，在女職工“三期”（懷孕期、產(chǎn)期及哺乳期）期間不得降低基本工資和解除勞動(dòng)合同，也不能對(duì)女職工有職業(yè)歧視。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)用人單位往往以給“三期”女職工設(shè)置苛刻的工作條件的形式，迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規(guī)章制度的尷尬局面。

一份對(duì)多家用人單位和人力資源市場(chǎng)的調(diào)查結(jié)果也顯示，全面放開“二孩”政策可能會(huì)加重女性在就業(yè)中的歧視。因?yàn)橛萌藛挝灰坏┱衅肝从毠ぃ锌赡軙?huì)面臨女職工懷孕、生育給企業(yè)帶來(lái)一段時(shí)間的工作開展不暢和人員短缺的風(fēng)險(xiǎn)，因此不少企業(yè)在同等條件下更愿意招收男職工，而不愿錄用女職工。政府雖然出臺(tái)全面“二孩”政策，但并未對(duì)用人單位提供任何經(jīng)濟(jì)上的配套措施來(lái)彌補(bǔ)此政策給他們帶來(lái)的困境，所有義務(wù)都加重在用人單位方面，在這種情況之下，他們自然不愿為女性提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

全面放開“二孩”政策的幾點(diǎn)建議

首先，全面放開“二孩”政策會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)引發(fā)新生兒出生的熱潮，而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫(yī)院、幼兒園及學(xué)校等公共資源，因此，政府需要事先做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高公共資源配置效率和質(zhì)量。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人們對(duì)醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)提出更高的要求，因此，政府應(yīng)完善公共服務(wù)保障體系，優(yōu)化公共服務(wù)程序，使公共資源配置運(yùn)行更加合理、科學(xué)、高效。

其次，雖然全面放開“二孩”政策在社會(huì)上引起了熱烈的反響，然而由于撫養(yǎng)孩子的成本過高、二孩出生后對(duì)女性的就業(yè)影響較大以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等原因，不少家庭選擇不生二孩。因此，建議政府有關(guān)部門在保障女性的工作機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)利的同時(shí)，也要降低撫育孩子的成本，以此達(dá)到更好地落實(shí)全面“二孩”政策的目的。

最后，在實(shí)施全面放開“二孩”政策的同時(shí)，還需要轉(zhuǎn)變政府管理部門職能。計(jì)劃生育管理部門應(yīng)該從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。“管理型計(jì)劃生育”是把育齡夫婦作為管理的對(duì)象，夫婦生孩子要經(jīng)過計(jì)生部門的審批，而“服務(wù)型計(jì)劃生育”是把育齡夫婦作為服務(wù)的對(duì)象，為育齡夫婦提供生育健康服務(wù)。在當(dāng)前新的人口形勢(shì)下，要依靠政府提供基本公共服務(wù)的前提出發(fā)，進(jìn)行一系列改革，為生育政策的調(diào)整清除制度性障礙。

（作者單位：青島理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院；本文系2015山東省高等學(xué)校人文社科計(jì)劃項(xiàng)目“山東省育齡婦女對(duì)‘二胎’政策的反響及生育意愿研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：J15WE07）

責(zé)編 /王坤娜 許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）

第三篇：給家長(zhǎng)的一封信(全面二孩政策放開后)

全面二孩政策放開后，讓校長(zhǎng)頭疼的事還是來(lái)了。

這個(gè)學(xué)期里，我們學(xué)校60位老師中，一位目前產(chǎn)假、一位懷孕保胎、一位二胎保胎，兩位已懷上二胎，下學(xué)期鐵定要請(qǐng)假了，還有幾位也在計(jì)劃二胎中，加上十來(lái)個(gè)小姑娘也會(huì)在這幾年結(jié)婚生娃，在我們這所男老師比例不算低的學(xué)校里，一線老師也處于即將告急的狀態(tài)。

這段時(shí)間，和其他校長(zhǎng)聊天，大家都情不自禁地說(shuō)起這個(gè)話題，我突然發(fā)現(xiàn)，自己還不算最頭痛的一個(gè)。

身為父親和丈夫，在我心里，媽媽是很偉大的，懷孕的女人相當(dāng)不容易。所以，我不會(huì)動(dòng)員，也不會(huì)勸說(shuō)女教師暫緩或有計(jì)劃地生二胎。從教育者的身份考慮，如果一個(gè)做教育的人，都感受不到人性的光輝，那也是不可能有真正的教育。

但實(shí)際問題卻擺在眼前。

平時(shí)極個(gè)別教師請(qǐng)一兩天的假，還能學(xué)校內(nèi)部調(diào)劑。懷孕生孩子至少請(qǐng)假一個(gè)學(xué)期，遇到保胎的基本上要請(qǐng)假兩個(gè)學(xué)期，學(xué)校本來(lái)就編制不足，老師們長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，健康狀況每況愈下。一位老師倒下，就會(huì)像多米諾骨牌一般引起連鎖反應(yīng)，最終殃及學(xué)生。

目前，我們和大多數(shù)學(xué)校一樣，采取的辦法只能請(qǐng)代課教師。從退休教師、師范院校學(xué)生或是師范專業(yè)取得教師資格證的社會(huì)人員中招聘。但臨時(shí)要想找到一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)教學(xué)水平高的代課教師，真的要拼人品。代課教師的待遇實(shí)在也是很低，每個(gè)月到手兩千多元，說(shuō)多了都是淚啊！

顯然，這不是一兩所學(xué)校的事，是社會(huì)的共性問題。各級(jí)部門也正在加緊研究對(duì)策，相信一定會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策妥善解決。但是現(xiàn)階段，我想說(shuō)，更需要家長(zhǎng)和學(xué)校的共同努力，相互理解。

在西方，孩子在不同年級(jí)去接觸不同的老師是被倡導(dǎo)的，但中國(guó)家長(zhǎng)中有一個(gè)傳統(tǒng)：不希望老師換來(lái)?yè)Q去，認(rèn)為頻繁更換老師，孩子會(huì)沒有安全感，也會(huì)失去學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性。記得上學(xué)期開學(xué)，就有幾位媽媽找到我，訴說(shuō)她們的擔(dān)憂：“張校長(zhǎng)，我們班的語(yǔ)文老師又換了，調(diào)動(dòng)太頻繁，前兩位語(yǔ)文老師都是副校長(zhǎng)調(diào)走了提拔了，我們也能理解，為什么英語(yǔ)老師也換掉了，我們又要重新去適應(yīng)！”經(jīng)過交流后，媽媽們釋然了。

每所學(xué)校，每個(gè)孩子和家長(zhǎng)都會(huì)遇到換老師的情況，家長(zhǎng)的擔(dān)憂，我完全理解。希望老師個(gè)個(gè)都優(yōu)秀，希望老師穩(wěn)定，這也是學(xué)校的意愿。對(duì)于老師的更換，學(xué)校不會(huì)很隨意，必定有不得已而為之的原因，比如老師懷孕生子了、提拔調(diào)動(dòng)了、學(xué)習(xí)進(jìn)修了、不適應(yīng)現(xiàn)有崗位了??都會(huì)有老師的調(diào)整。而面對(duì)全面二孩的放開，在女性為主的老師隊(duì)伍中，更換老師的現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)更頻繁，也希望爸爸媽媽有足夠的思想準(zhǔn)備。

學(xué)校在面對(duì)這件事上一定是非常慎重，從大局考慮盡量均衡，盡最大可能減少因教師的更換帶來(lái)的負(fù)面影響。

但換個(gè)角度想，讓孩子遇見各種類型的老師，對(duì)他們的成長(zhǎng)并不一定全是壞事。等孩子長(zhǎng)大走上社會(huì)，他們的人生道路上終究會(huì)遇見形形色色的人，去適應(yīng)各種瞬息萬(wàn)變，這也是一種學(xué)習(xí)。

我倒是擔(dān)心，家長(zhǎng)對(duì)換老師的過度焦慮，會(huì)帶給孩子負(fù)面影響，你的言行甚至是眼神語(yǔ)氣都會(huì)暗示孩子：情況很糟，這個(gè)老師不如以前的老師。孩子如果帶著這種暗示去面對(duì)新老師，人為地增加了磨合期的難度。

前兩年，有一段話被爸媽們看成金玉良言：無(wú)論成績(jī)好壞，每個(gè)孩子都是種子，每人花期不同。其實(shí)這話并不是孩子的專利，它適合我們每一個(gè)人。在我眼里，學(xué)校的老師們，年長(zhǎng)的有經(jīng)驗(yàn)，年輕的有創(chuàng)新意識(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)任課教學(xué)能力強(qiáng)，普通老師安心于課堂??每位老師都有各自的特點(diǎn)，都有顆愛孩子的心，你能僅僅用孩子的考試成績(jī)來(lái)評(píng)定他們的好壞嗎？

另外，孩子的適應(yīng)能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比成人強(qiáng)，請(qǐng)不要用大人莫名的焦慮給自己和孩子平添了煩惱。用積極的心態(tài)去面對(duì)和接受身邊的改變，這是對(duì)孩子更為重要的一課。

第四篇：二胎政策全面放開

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會(huì)公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

對(duì)于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報(bào)記者第一時(shí)間連線了國(guó)內(nèi)多名人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷

全面二孩不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì)，回歸家庭，回歸到夫妻之間。”

至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問題，陸杰華分析說(shuō)，生育政策調(diào)整，是基于我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，畢竟我國(guó)人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開，也是需要一步步來(lái)。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開，我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。

單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請(qǐng)數(shù)據(jù)來(lái)看，并不是那么美好。

對(duì)于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問題，陸杰華說(shuō)，之前他們也在浙江進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請(qǐng)單獨(dú)二孩的人比較少，“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開的這一步。”

事實(shí)上，中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)就稱，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過200萬(wàn)個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而目前獲批的僅62萬(wàn)對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長(zhǎng)時(shí)，陸杰華的態(tài)度是，政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)模可能會(huì)有明顯增長(zhǎng)，至于增長(zhǎng)的有多高，還需要看未來(lái)的數(shù)據(jù)。“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

中國(guó)勞動(dòng)力人口3年連降

新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國(guó)，當(dāng)下中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國(guó)人口老齡化速度快、程度高，新增勞動(dòng)力人口逐年降低，由此帶來(lái)目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴(yán)峻。

本報(bào)智庫(kù)專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬(wàn)，降幅超過2013年的244萬(wàn)。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬(wàn)。

我國(guó)已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動(dòng)力供給的問題，勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國(guó)制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。卓勇良說(shuō)，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動(dòng)力人口下降而來(lái)的同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。勞動(dòng)人口減少雖說(shuō)可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

陸杰華說(shuō)，這也有利于對(duì)未來(lái)提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國(guó)家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來(lái)養(yǎng)老問題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對(duì)“失獨(dú)”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開二胎，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來(lái)說(shuō)，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會(huì)保障角度來(lái)講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，失獨(dú)父母，老無(wú)所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來(lái)

對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

錢報(bào)智庫(kù)專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒昨晚接受記者采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，這個(gè)時(shí)候全面放開兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。

按照目前中國(guó)的人口出生率來(lái)看，在未來(lái)達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用，短期來(lái)看，一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會(huì)越來(lái)越明顯，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個(gè)數(shù)據(jù)，放開“全面二孩”后，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。每年將帶來(lái)新增的消費(fèi)將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來(lái)。

第五篇：關(guān)于“全面放開二孩政策”有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“全面放開二孩政策” 有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告

10月29日，為期四天的十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。針對(duì)這一情況，我院對(duì)“全面放開二孩”本院情況進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下。

一、本院職工生育二孩情況調(diào)查

近段時(shí)間以來(lái)，隨著全面放開二孩的政策出現(xiàn)，是否生二孩，引發(fā)我院職工的廣泛關(guān)注和熱議。據(jù)調(diào)研，關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下兩方面。一是政策性問題。全面二孩政策實(shí)施后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會(huì)取消，以往超生尤其是超生二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能否返還；目前生育二孩產(chǎn)假時(shí)間較短，政策落地后產(chǎn)檢時(shí)間是否會(huì)做調(diào)整；國(guó)家會(huì)不會(huì)出臺(tái)其它的政策鼓勵(lì)生育。二是個(gè)人方面的問題。相當(dāng)一部分符合條件的育齡婦女年齡較大，屬于高齡產(chǎn)婦，身體條件不佳，部分已無(wú)生育能力，且精力上也無(wú)法滿足要求。

七零后家庭，對(duì)生育二孩分歧較大。我院有31％有意愿生育二胎。大部分家庭認(rèn)為，大多孩子已經(jīng)半大不小，父母年至古稀。要不要二孩，他們面臨的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的壓力，還有身體和精力上的不足。我院七零后劉女士就表示：“財(cái)力上還勉強(qiáng)可以承擔(dān)，但是身體和精力上都無(wú)法滿足要求。七零后本身就屬于高齡孕產(chǎn)婦，從懷孕到生育身體負(fù)擔(dān)很大；再要一個(gè)，我既要管

小的，又要管這個(gè)半大的，家里老人也幫不上忙，精力上肯定不行。”也有部分七零后家庭非常支持生育二孩。我院另一七零后孫女士表示：“我們這一代都是獨(dú)生子女，如果子女還是獨(dú)生，以后雙方父母就四個(gè)人，還不算家里的老人，等到我們歲數(shù)大了，兩個(gè)人怎么能養(yǎng)得起這么多的老人呢？所以一定會(huì)讓孩子要二孩，減少孩子們的負(fù)擔(dān)。”75到79年出生的育齡婦女，有意愿的73％。一75后女士表示:“一直盼望這個(gè)政策的出臺(tái),于國(guó)于家都有利,但是政策一出來(lái)又有些糾結(jié),一是孩子的撫養(yǎng)需要投入精力,另一方面怕集中生產(chǎn)會(huì)遇到因同齡孩子較多而產(chǎn)生的社會(huì)問題。如果不生，就怕年齡大了后會(huì)后悔。所以順其自然，有了就要。”

作為最年輕的一代父母80后和90后，他們大多數(shù)個(gè)人對(duì)二孩持有抵觸情緒，但經(jīng)過摸查，我院仍有72％的。80后孫先生說(shuō)，孩子的投資是一筆大開銷，不僅要上學(xué)，也要學(xué)習(xí)舞蹈和樂器什么的，再加上生活開銷，如今孩子一個(gè)月的花銷，比自己小時(shí)候一年的花銷都多，自己和妻子都是上班族，支付一個(gè)孩子的費(fèi)用都捉襟見肘，根本沒有多余的金錢和精力再生二孩。

二、我院符合條件育齡婦女統(tǒng)計(jì)

我院1970年1月1日-1974年12月31日出生的已婚育齡婦女共計(jì)59人，目前未生育二孩，有意愿生育二孩的人數(shù)有20人；1975年1月1日-1989年12月31日出生的已婚育齡婦女共計(jì)289人，目前未生育二孩，有意愿生育二孩的人數(shù)共計(jì)168人；

1970年前出生的已婚育齡婦女有38人，有意愿生育二孩的人數(shù)有2人。

三、對(duì)全面放開二孩政策的建議

1.為應(yīng)對(duì)未來(lái)幾年可能發(fā)生的生育高峰，建議二孩政策不應(yīng)立即全面放開，應(yīng)分年齡、分步驟的實(shí)施，同時(shí)做好相應(yīng)規(guī)劃布局。首先，隨著政策的逐步放開，高齡產(chǎn)婦必將增多，針對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)人員投入需加大；其次，涉及孩子的教育問題，許多相應(yīng)的配套政策和設(shè)施也需要加大投入。

2.高齡產(chǎn)婦的增多，疤痕子宮再生育等風(fēng)險(xiǎn)，都在一定程度上增加了妊娠合并癥與并發(fā)癥的發(fā)生概率。面對(duì)著即將來(lái)臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)做好以下應(yīng)對(duì)措施：

①孕前咨詢：對(duì)于高齡孕婦建議到正規(guī)醫(yī)院行孕前系統(tǒng)檢查，做好孕前優(yōu)生優(yōu)育咨詢，避免無(wú)準(zhǔn)備盲目受孕；

②加強(qiáng)高危妊娠管理：孕期規(guī)范系統(tǒng)產(chǎn)檢，及早識(shí)別高危因素，及時(shí)轉(zhuǎn)診到有救治條件的醫(yī)院；

③加強(qiáng)孕期知識(shí)宣教：充分利用孕婦學(xué)校、微信平臺(tái)等開展孕前、孕期教育、分娩前教育，孕期營(yíng)養(yǎng)及體重管理；

④開設(shè)產(chǎn)科MICU，做好床位、人員儲(chǔ)備；

⑤加強(qiáng)技術(shù)力量培訓(xùn)：加強(qiáng)急救知識(shí)培訓(xùn)，急救演練。