第一篇：單獨二孩政策

湖北“單獨二孩”政策解讀

標簽: 單獨二孩 計生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動“單獨二孩”政策——夫妻一方為獨生子女的，可以申請再生育一個子女。

“單獨二孩”手續如何辦理？政策出臺前已經懷孕的“單獨”夫婦是否受罰？這一新政將產生哪些影響？小編為您解讀“單獨二孩”新政。

已經懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認單獨家庭？

答：夫妻一方是獨生子女、且只有一個子女的家庭可認為單獨家庭。

獨生子女，是指獨生子或獨生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養形成的兄弟姐妹；或者由上述關系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內均死亡的。

問：“單獨二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會修改《湖北省人口與計劃生育條例》后，只要符合條件的單獨家庭，都可以生育第二個孩子。

問：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，獎勵政策如何銜接？

答：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準其再生育下月起，不再享受獨生子女獎勵優惠待遇，已經享受的獎勵優惠待遇不予追回，由原發證單位注銷其《獨生子女父母光榮證》。

問：“單獨夫婦”在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前生育第二個孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前，“單獨夫婦”已生育第二個孩子的，依照生育行為發生時的政策規定處理，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行；還沒有作出處理決定的“單獨夫婦”，依照生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行。

問：《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前懷孕的單獨家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨兩孩”政策實施的時間，為省人大常委會頒布《修改[條例]決定》的時間，此后生育的，界定為政策內生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨二孩”政策3月27日起實施，如何界定合不合法？

答：在中央規定之前生育的是違法生育；在中央規定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應盡快補辦《生育證》。

問：兩個孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨二孩”政策在全國多地相繼落地，細則各有不同。湖北不設生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時查出是雙胞胎，是否符合“單獨兩孩”政策？

答：單獨家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動人口如何申請？

答：流動人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的；

2、無子女，依法收養一個子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國華僑的；

4、夫妻一方為獨生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；夫妻只有獨生女的；夫妻雙方均為少數民族的，也可以申請生育第二個子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內發證

申請

符合條件的單獨夫婦，應持結婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現居住地（居住半年以上）鄉鎮人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應提交單獨一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉鎮或者街道應當在10日內提出審核意見，報縣級人民政府衛生計生行政部門審批。

縣級人民政府衛生計生行政部門自收到上報材料之日起20日內，對符合條件的，應當發給《生育證》；對不符合條件的，應當面通知當事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內辦結。（武漢市將時間壓縮為15個工作日。）

“單獨二孩”可享生育保險

單獨二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準媽”對二孩生育的相關保險、產假等關注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險。

武漢市人社局相關負責人解釋，只要是符合國家計劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規定享受生育保險。根據現行生育保險政策，職工享受生育保險待遇，應當符合國家、省、市計劃生育規定，且用人單位連續為其繳費滿 6個月以上。繳費要以正常參保繳費時間為準，正常參保繳費前的補繳時間，不能計算在內。

新聞背景

再不調整勞動人口將銳減

省衛生計生委主任楊云彥3月27日介紹，計劃生育政策實施30多年來，湖北省累計少生2000多萬人。目前，湖北省總人口超過6000萬，但勞動年齡人口達到峰值后開始下降，少兒占總人口比例已從2000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總人口的15%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計劃生育失獨家庭逐年增多。“如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響湖北省經濟社會發展活力和競爭力，影響湖北省人口與經濟社會的協調發展。”楊云彥認為，湖北省須盡早實施“單獨二孩”政策。

計生基本國策沒有動搖

“單獨二孩”，只不過是生育政策完善進程中的一個節點而已。它有利于改善人口結構，有利于經濟的持續穩定增長，有利于促進人口長期均衡發展。

調整、完善生育政策，并不意味著否定現行的生育政策，更不能否定計劃生育基本國策。

省衛生計生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環境壓力大，仍是基本國情和省情。調整完善生育政策，要在堅持基本國策的前提下進行。要堅持計劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計劃生育一票否決“三個不變”。

“普遍二孩”尚無時間表

“單獨二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。啟動實施“單獨二孩”政策，是為進一步地調整完善生育政策做準備、積累經驗。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時間表。

影響分析

全省預計多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個

今年以來，洪山區就“單獨二孩”提前啟動入戶調查登記。據初步統計，全區夫妻一方為獨生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。

全省調查的情況與此基本一致。據官方預測，湖北省現有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨家庭62.94萬個，預測可能增加出生46.6萬人。這一數字對湖北省總體人口控制目標影響有限。“政策放開時間越早，堆積生育人群就越少。”楊云彥說，愿意生二孩的單獨家庭，大部分將在政策調整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規劃目標以內。

之后的“十三五”時期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調整前增加不到10萬人，且逐年遞減。”

武漢市進行的測算分析顯示，未來5年內，預計該市將累計增加出生約10.3萬人。

養育成本成為生育阻力

調查發現，面臨政策利好，不少人把關注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個月，但這位新媽媽仍然十分關注“單獨二孩”政策。作為獨生子女的她本打算在32歲之前再生一個孩子，“但是養孩子的花費太高了，不算當時住院生產的費用，這幾個月我們都花了快4萬了。”劉露說，盡管自己和丈夫每個月的收入也不算低，“生了就要把孩子養好，所以我們還是只有再看看。”

小編調查發現，不少民眾與劉露持有相同的看法。網友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養不活呀。”網友“小點點”則表示，“生不起，我們能把第一個帶好就不錯了。”

有媒體曾報道，一個普通的武漢家庭，從孕育到培養孩子大學畢業找到工作，至少需要70萬元。這個數字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經濟壓力，也是客觀存在的。

此外，醫院床位、幼兒入園難等問題都成為動搖“單獨”家庭再生育的因素。

武漢醫療、教育面臨沖擊

對于一些人擔心的“二孩”到來會加劇教育、醫療、就業等資源緊張，省人大教科文衛委員會副主任委員袁軍晶認為，不會影響湖北省國民經濟和社會發展規劃目標的實現，不會對湖北省教育、衛生、就業等基本公共服務帶來較大壓力。

據中南財經政法大學、華中科技大學人口學專家的評估，實施“單獨二孩”后，在生育數量、出生缺陷發生率等方面風險都是可控的；在分娩接納能力、小學入學方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛計委相關負責人表示，當前該市仍處在第四次生育高峰期內，“單獨二孩”政策的啟動實施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯開生育高峰，該市也將升級公共服務，及時應對挑戰。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規定一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經批準可生育兩個孩子，嚴禁超計劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計劃生育條例》頒布實施，普遍提倡一對夫妻只生育一個孩子，嚴格控制生育第二個孩子，禁止計劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實行稍寬的少數民族生育政策，農村人口可生育2個孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進行修改，相繼調整、取消了生育間隔期，規定獨生子與獨生女結婚可生育第二胎，對再婚生育適當放寬條件等。

2014年，允許一方為獨生子女的夫妻再生育一個孩子。

圖表解析

政策實施后人口出生增加圖

單獨二孩生育證辦理流程圖

第二篇：云南“單獨二孩”政策

云南“單獨二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨”夫妻充滿疑問。

云南“單獨二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨”夫妻充滿疑問——“單獨二孩”到底需要準備哪些材料？符合條件者是先辦準生證再懷，還是可以懷了再辦準生證？

在前期的各項準備工作中，全省相關的計生單位、街道辦事處工作人員均做了業務培訓。記者從一位街道辦事處工作人員處獲悉，云南“單獨二孩”申請條件為一方是獨生子女的夫婦。而業務培訓中所稱的獨生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父兄弟姐妹（含收養子女）。

具體包含以下幾種情形：父母只生育了一個子女的；曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均已死亡且無子女；父母未生育，只收養一個子女的。

云南省“單獨二孩”申請材料包括生育服務證申請表；夫妻雙方結婚證；夫妻雙方居民身份證和居民戶口簿；夫妻雙方戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的婚育情況證明。

單獨一方還需提供以下材料：獨生子女父母光榮證（獨生子女證）或其父母戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的獨生子女證明；其父母戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的父母婚育情況證明；證明獨生子女身份所需其他材料。

要提醒的是，以上材料中的結婚證、居民身份證、居民戶口簿核查原件留存復印件

第三篇：政策解讀單獨二孩政策

政策解讀：河南“單獨二孩”通過審議 最快4天能申請

2014年05月30日 06:19

來源：河南商報作者：齊亞瓊 鄭筱倩

新聞通氣會現場。河南商報記者鄧萬里/攝

“單獨”生二孩最快四天內能申請

我省“單獨二孩”政策通過審議，省衛計委新聞通氣會上透露新修《條例》四天內有望發布、實施

誰能享受“單獨二孩”政策如何領取二孩生育證遇到困難該咋辦商報記者一一為你梳理

誰有資格享受“單獨二孩”政策？單獨家庭搶生二孩用不用交社會撫養費？再生一個，以前領的獨生子女費還用不用交回去??

昨日下午，就新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），省衛計委召開新聞通氣會，對大家關注的焦點問題一一解答。

啥時能領證，需要啥手續，河南商報也一一為你梳理。

誰能享受“單獨二孩”政策

誰能享受“單獨二孩”政策，就要看河南如何界定獨生子女。

省衛計委黨組副書記、副主任劉紹杰說，依據有關規定和上級精神，我省明確，獨生子女一般指夫婦生育或合法收養的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。

同時，以下情形也可視為獨生子女：一是由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

如何申請領取二孩生育證

劉紹杰說，二孩生育證是合法生育第二個子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。擬生育第二個子女的夫妻須及時向相關部門提出申請，經過批準，依法領取生育證后方可生育。

我省“雙獨二孩”政策放開后，一些雙獨家庭反映申請二孩生育證時程序繁瑣。原省計生委政策法規處處長王立英說，此次我省進一步簡化了申請流程。

材料準備齊后，需提交到女方戶籍地鄉（鎮）政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛生計生行政部門批準并發證。

“按照要求，前一個審核期最長15天，縣級審核期最長為30天。”王立英說，也就說最長需要45天就可以領到二孩生育證，如果材料齊全，也可能當場就能辦結。

何時才能申領二孩生育證

王立英說，如今新修訂的《條例》只是通過了審議，尚未正式發布。

“四天內有望發布并實施，到時單獨家庭即可提出二孩申請。”王立英說。

按照“雙獨二孩”的規定，二孩生育證審批表一是在河南人口網下載后填寫，二是到夫妻任何一方戶籍地或現居住地鄉（鎮、街道）或村（居、社區）委會領取后填寫。

但申領二孩生育證必須到女方戶籍地。

“雙獨二孩”政策已經發布兩年多，但仍有讀者反映申辦二孩生育證時遇到障礙。王立英說，有問題都可以撥打陽光計生服務熱線12356舉報。

另外，雖然原省衛生廳和計生委已經組建省衛計委，但市縣未完成合并的，仍先到計生部門申領。

為什么取消生育間隔

取消生育間隔，是這次《條例》修改的亮點之一。

劉紹杰說，原《條例》規定了再生育的夫妻，女方應有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外，簡稱“

4、28間隔”。隨著社會的進步和人口計生形勢的變化，這次修改決定取消此項規定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。

就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當前產生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內生育，可能短期內對人口出生影響較大，給衛生、教育、就業等基本公共服務帶來一定的壓力。因此建議單獨夫妻合理安排生育第二個子女的時間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質，有利于孩子的健康成長。

搶生搶孕是否要處罰

劉紹杰說，根據《條例》第五十六條規定：“本《條例》施行以前，違反計劃生育政策法規規定，已按當時政策法規作出處理決定的繼續有效；尚未處理的，按本《條例》規定處理。”

王立英具體解釋說，按照規定，在《條例》公布之前生孩子的單獨家庭，都算政策外生育，都需要征收社會撫養費。

對于《條例》公布之時已經懷孕但并未生育的單獨家庭，可不征收社會撫養費，但因違反生育證管理規定，生育第二個子女的，處500元以上2000元以下罰款。

根據我省規定，以鄭州市區為例，去年城鎮居民人均可支配收入26615元，提前生二孩要付出近8萬元的代價。

生了二孩，獨生子女獎勵咋辦

很多人關心如果再生一個，以前領的獨生子女費還用不用退還？

劉紹杰說，《條例》第二十條規定，獲得批準生育第二個子女的，應“簽訂計劃生育合同書，退回‘獨生子女父母光榮證’和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。但是，計劃生育獎勵優待的政策內容比較復雜，在執行中不能“一刀切”。

“《條例》實施后，我們將根據各種獎勵優待的主體、標準、來源，與相關部門一起研究制定具體的操作辦法。”劉紹杰說。

以鄭州市為例，獨生子女父母獎勵費標準為每人每月不低于20元。

失獨家庭救助有何變化

劉紹杰說，此次《條例》進一步加大了對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

根據國家衛計委等五部門有關規定，自2014年起，將獨生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標準分別提高到：城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元。

也就是說，自2014年起，我省獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標準，分別提高到每人每月540元、680元。

據悉，目前，我省各省轄市城鎮三無老人、農村五保老人的供養標準不一。以鄭州市為例，城鎮三無老人、農村五保老人的供養標準相同：如果是集中供養，每人每月為城鄉低保標準的2倍，即430元的2倍，也就是每人每月860元；如果是分散供養，即城鄉低保的1.2倍，為516元。

劉紹杰說，三大保障措施是新《條例》的最大亮點，三種政策可以疊加，這樣，鄭州失獨父母每月最少可領2392元。

以鄭州市為例，如果父母失去了獨生子女，從今以后，他們倆每個月可以領取1360元的特別扶助金；如果他們倆居住在自己家，每個月還可以領取1032元的供養費用。這樣算下來，他們倆每個月至少可以領取2392元。

附

二孩生育證申領程序

①填寫表格。填寫“二孩生育證審批表”。

②單位核實。“二孩生育證審批表”需經夫妻雙方單位或戶籍地村（社區、居）委會簽署核實意見。

③提供材料。經相關部門簽署核實意見的“二孩生育證審批表”；夫妻雙方身份證、結婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調解書、協議書、離婚證）；夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關證明材料）；單獨一方生母（養母）單位或戶籍地村（社區、居）委會出具的結婚且只生育（收養）一個孩子證明，獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父(養父)所在單位或村民（社區、居）委會出具的相關證明；夫妻近期2寸免冠合影照5張。

④審批及發證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛生計生行政部門批準并發證。

第四篇：軍隊最新單獨二孩政策

軍隊最新單獨二孩政策

根據《中共中央、國務院關于調整完善生育政策的意見》和《全國人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議》精神，結合軍隊實際，決定對《中國人民解放軍計劃生育條例》作如下修改：

一、第三條修改為：“軍隊人員應當遵守國家和軍隊有關計劃生育的法律、法規和規章，自覺實行計劃生育。”

增加一款，作為第二款：“本條例所稱軍隊人員，包括現役軍人、機關事業單位職工、文職人員、非現役公勤人員以及由軍隊管理的離(退)休人員。”

二、第十四條第一款第(四)項修改為：“夫妻雙方或者一方為獨生子女，符合女方戶籍所在省、自治區、直轄市規定的生育第二個子女條件的;”

第一款第(六)項修改為：“機關事業單位職工、文職人員、非現役公勤人員配偶是農村居民，符合女方戶籍所在省、自治區、直轄市規定的生育第二個子女條件的。”

第二款修改為：“符合前款規定條件，申請生育第二個子女的，由夫妻雙方分別向所在單位的計劃生育管理部門提出申請，按照女方戶籍所在地的規定取得生育證明或者生育服務證，并經師(旅)級單位計劃生育領導小組審核批準，方可懷孕生育第二個子女。”

第三款修改為：“師(旅)級單位計劃生育領導小組在接到育齡夫妻生育第二個子女的申請后，應當在30天內予以批復。”

增加一款，作為第四款：“生育子女的時間間隔，應當符合女方戶籍所在省、自治區、直轄市的規定。”

三、第十五條修改為：“再婚家庭雙方再婚前累計已有兩個子女，申請再生育一個子女的，必須符合女方戶籍所在省、自治區、直轄市的規定，并取得女方戶籍所在地的生育證明或者生育服務證，經師(旅)級單位計劃生育領導小組審核同意，報軍級單位計劃生育領導小組批準，方可再懷孕生育一個子女。”

四、第十七條修改為：“軍隊建立由各級醫療衛生機構組成的計劃生育技術服務網絡，加強基礎設施和技術手段建設，開展婚前保健、孕產期保健和出生缺陷干預、不孕不育癥治療等工作，提高出生嬰兒健康水平。”

五、第十九條修改為：“軍隊醫療衛生機構應當加強計劃生育、優生優育、生殖健康科學研究，有條件的，經過批準可以開展新業務、新技術。”

六、第二十一條修改為:“育齡夫妻享有避孕節育方法的知情選擇權和安全保障權。提倡無生育第二個子女意愿或者已生育兩個子女的育齡夫妻選擇以長效為主的避孕措施。”

七、第三十條修改為：“女軍人、女機關事業單位職工、女文職人員、女非現役公勤人員符合晚育規定，生育第一個子女時，除按照規定享受98天產假外，增加產假90天。增加產假期間的工資和福利待遇按照產假的規定執行。”

增加一款，作為第二款：“女軍人、女機關事業單位職工、女文職人員、女非現役公勤人員符合政策規定生育第二個子女的，按照規定享受98天產假。”

增加一款，作為第三款：“男方為軍隊人員，夫妻異地居住、享受探親假的，在女方分娩當年給予護理假15天。”

八、第三十四條第一款修改為：“違反本條例規定生育第二個子女的，應當按照國家和女方戶籍所在省、自治區、直轄市的規定繳納社會撫養費，所在單位應當收回其領取的《獨生子女父母光榮證》和已發給的全部獨生子女父母獎勵費，并依照《中國人民解放軍紀律條令》的有關規定給予降職(級)或者降銜(級)以上處分;當事人是軍隊機關事業單位職工、文職人員、非現役公勤人員的，按照軍隊有關規定給予處分。”

本決定自2014年6月30日起施行。

《中國人民解放軍計劃生育條例》根據本決定作相應修改，重新發布。

第五篇：福建單獨二孩政策

“單獨兩孩”政策今表決 將在福建啟動實施

2014-03-29 07:53:00 來源: 東南網(福州)有0人參與分享到

東南網3月29日訊（海峽都市報記者 練仁福)備受關注的“單獨兩孩”政策，即將在福建啟動實施。昨日上午，省十二屆人大常委會第八次會議在榕開幕，省人大常委會主任尤權主持會議。《福建省人口與計劃生育條例修正案(草案)》(簡稱草案)昨提交審議，并確定將提交今日舉行的常委會全體會議進行表決。如果表決獲得通過，意味著“單獨兩孩”正式在閩落地。

意義 有利于調整人口結構性矛盾

受省政府委托，省衛計委主任朱淑芳對草案進行了說明。“實施單獨兩孩有利于調整我省人口結構性矛盾，解決人口安全。”朱淑芳說，我省“一胎半”政策(農村如果第一胎是女孩，經批準允許再生一個孩子)已執行25年，人口出生率從1988年的24.3‰降到2012年12.74‰，出生人數從最高峰1990年的73.6萬人驟減至最低谷1999年的36.6萬人。

同時，從人口年齡結構上看，我省老年人口比重上升，2012年全省65歲以上老年人口比重達到8.2%。勞動年齡人口2011年達到峰值2568萬人，“十二五”期間將以每年10萬人左右的速度遞減，到2020年則只有2438萬人。此外，出生人口性別比例居高不下，根據“六普”數據，我省是全國出生人口性別比高的省份之一。

“如不及時調整現行生育政策，勞動力不足將愈加明顯，人口紅利將逐漸消失，出生人口性別比會加劇失調，不利于人口自身的均衡發展，也不利于人口與經濟社會的協調發展。”朱淑芳說。

影響 對出生率影響很小

“啟動我省單獨生育兩孩政策，時機和條件已經成熟。”朱淑芳表示，2001年1月起，我省已經實行農村一方獨生子女家庭可生育兩個子女的政策，在實施農村單獨生育兩孩政策方面有了一定基礎和經驗。“現在全省實施單獨兩孩政策，僅增加城鎮一方單獨居民的生育量。”

她說，根據我省2013年7月份開展的獨生子女婚育情況全面調查，目前全省城鎮“單獨”夫妻約10.62萬對，其中已生育一孩的8.25萬對，未生育的2.05萬對，近幾年每年新婚的城鎮單獨夫妻約在1.5萬對左右。另據對城鎮單獨已生育一孩夫妻的問卷調查，如果2014年起實行城鎮單獨兩孩政策，也只有約60%符合條件的人群可能在“十二五”期間生育二胎，可能增加出生5.6萬人，對出生率的影響只有約0.6個千分點。

“實施單獨兩孩政策對我省人口出生影響并不顯著，對實現‘十二五’總人口控制目標影響較小，不會出現生育人口的較大波動，也不會給醫療、教育等公共資源造成太大的壓力。”朱淑芳說。

內容對“獨生子女”作出界定

記者注意到，提請審議的草案，修正的內容主要有三處。

1.關于“單獨兩孩”的規定

把條例第九條中規定的“夫妻雙方均為獨生子女經批準后可再生育一個子女”修改為“夫妻一方為獨生子女經批準后可再生育一個子女”，刪除了原來條款中“夫妻一方為烈士的獨生子女”等內容。

2.明確再生育審批時限

根據本次修正后可以生育第二胎的單方為獨生子女的夫妻，如果需要第二胎的，應當辦理相應的審批手續，領取生育服務證。草案將原來的相關規定修正為“符合本條例規定要求再生育一個子女的，縣(市、區)人民政府人口和計劃生育行政部門應當在十五個工作日內批準”。

3.關于獨生子女的界定

為明確對獨生子女界定，按照國家衛生計生委對獨生子女的定義，在第七章附則部分增加一條：“獨生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的親兄弟姐妹。” 釋疑 昨日審議今日表決為何可這么快?

記者昨日獲悉，省人大常委會昨日上午對草案進行了分組審議。下午召開的常委會主任會議已同意，將草案提交今日召開的常委會全體會議表決。依照往常的慣例，地方立法多要進行三審，還經常會跨度一年或是更久，那為何此次修正案一審即表決?

記者采訪了解到，如此之快主要原因有兩點：一個是修正的篇幅不大，爭議點不大;第二個則是各部門前期做了大量的基礎性工作。如，我省先前做過多次調研，相關數據為計生政策調整決策提供了重要參考。2013年12月23日，省政府第15次常務會議通過修正案草案，不久便提請省人大常委會審議。省衛計委負責人到省人大常委會匯報溝通，省人大常委會領導批示要求盡快上會審議。常委會還組織了在福州、廈門進行立法調研，書面征求了設區市意見，這些都為立法工作打下了重要的基礎。

此外，我省行政部門已經制定了單獨二孩配套實施細則，為政策落地實施提供了保障。

建議加大查處力度遏制違法生育多孩

省人大常委會教科文衛工委對草案進行了初步審查。審查意見表示，草案對條例中涉及的“單獨兩孩”生育政策進行修改，既符合中央的決策及全國人大常委會的要求，也符合我省的實際，將為單獨二孩政策在我省實施提供法制保障。建議將草案提請本次省人大常委會并一次審議通過。

意見還稱，啟動單獨兩孩政策后，建議政府相關部門做好政策落實和銜接工作，穩妥扎實有序推進，保證符合條件的群眾的生育愿望得到滿足。還要盡快出臺一系列與之相關的社會公共政策，加強教育、衛生、社會保障等方面工作，重視外來人口生育工作的指導、監督工作。

此外，還建議加大違法生育查處力度，重點遏制違法生育多孩，保證計劃生育國策的貫徹落實。

東南網3月29日訊（海峽都市報記者 練仁福)備受關注的“單獨兩孩”政策，即將在福建啟動實施。昨日上午，省十二屆人大常委會第八次會議在榕開幕，省人大常委會主任尤權主持會議。《福建省人口與計劃生育條例修正案(草案)》(簡稱草案)昨提交審議，并確定將提交今日舉行的常委會全體會議進行表決。如果表決獲得通過，意味著“單獨兩孩”正式在閩落地。

意義 有利于調整人口結構性矛盾

受省政府委托，省衛計委主任朱淑芳對草案進行了說明。“實施單獨兩孩有利于調整我省人口結構性矛盾，解決人口安全。”朱淑芳說，我省“一胎半”政策(農村如果第一胎是女孩，經批準允許再生一個孩子)已執行25年，人口出生率從1988年的24.3‰降到2012年12.74‰，出生人數從最高峰1990年的73.6萬人驟減至最低谷1999年的36.6萬人。

同時，從人口年齡結構上看，我省老年人口比重上升，2012年全省65歲以上老年人口比重達到8.2%。勞動年齡人口2011年達到峰值2568萬人，“十二五”期間將以每年10萬人左右的速度遞減，到2020年則只有2438萬人。此外，出生人口性別比例居高不下，根據“六普”數據，我省是全國出生人口性別比高的省份之一。

“如不及時調整現行生育政策，勞動力不足將愈加明顯，人口紅利將逐漸消失，出生人口性別比會加劇失調，不利于人口自身的均衡發展，也不利于人口與經濟社會的協調發展。”朱淑芳說。

影響 對出生率影響很小

“啟動我省單獨生育兩孩政策，時機和條件已經成熟。”朱淑芳表示，2001年1月起，我省已經實行農村一方獨生子女家庭可生育兩個子女的政策，在實施農村單獨生育兩孩政策方面有了一定基礎和經驗。“現在全省實施單獨兩孩政策，僅增加城鎮一方單獨居民的生育量。”

她說，根據我省2013年7月份開展的獨生子女婚育情況全面調查，目前全省城鎮“單獨”夫妻約10.62萬對，其中已生育一孩的8.25萬對，未生育的2.05萬對，近幾年每年新婚的城鎮單獨夫妻約在1.5萬對左右。另據對城鎮單獨已生育一孩夫妻的問卷調查，如果2014年起實行城鎮單獨兩孩政策，也只有約60%符合條件的人群可能在“十二五”期間生育二胎，可能增加出生5.6萬人，對出生率的影響只有約0.6個千分點。

“實施單獨兩孩政策對我省人口出生影響并不顯著，對實現‘十二五’總人口控制目標影響較小，不會出現生育人口的較大波動，也不會給醫療、教育等公共資源造成太大的壓力。”朱淑芳說。

內容對“獨生子女”作出界定

記者注意到，提請審議的草案，修正的內容主要有三處。

1.關于“單獨兩孩”的規定

把條例第九條中規定的“夫妻雙方均為獨生子女經批準后可再生育一個子女”修改為“夫妻一方為獨生子女經批準后可再生育一個子女”，刪除了原來條款中“夫妻一方為烈士的獨生子女”等內容。

2.明確再生育審批時限

根據本次修正后可以生育第二胎的單方為獨生子女的夫妻，如果需要第二胎的，應當辦理相應的審批手續，領取生育服務證。草案將原來的相關規定修正為“符合本條例規定要求再生育一個子女的，縣(市、區)人民政府人口和計劃生育行政部門應當在十五個工作日內批準”。

3.關于獨生子女的界定

為明確對獨生子女界定，按照國家衛生計生委對獨生子女的定義，在第七章附則部分增加一條：“獨生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的親兄弟姐妹。”

釋疑 昨日審議今日表決為何可這么快?

記者昨日獲悉，省人大常委會昨日上午對草案進行了分組審議。下午召開的常委會主任會議已同意，將草案提交今日召開的常委會全體會議表決。依照往常的慣例，地方立法多要進行三審，還經常會跨度一年或是更久，那為何此次修正案一審即表決?

記者采訪了解到，如此之快主要原因有兩點：一個是修正的篇幅不大，爭議點不大;第二個則是各部門前期做了大量的基礎性工作。如，我省先前做過多次調研，相關數據為計生政策調整決策提供了重要參考。2013年12月23日，省政府第15次常務會議通過修正案草案，不久便提請省人大常委會審議。省衛計委負責人到省人大常委會匯報溝通，省人大常委會領導批示要求盡快上會審議。常委會還組織了在福州、廈門進行立法調研，書面征求了設區市意見，這些都為立法工作打下了重要的基礎。

此外，我省行政部門已經制定了單獨二孩配套實施細則，為政策落地實施提供了保障。

建議加大查處力度遏制違法生育多孩

省人大常委會教科文衛工委對草案進行了初步審查。審查意見表示，草案對條例中涉及的“單獨兩孩”生育政策進行修改，既符合中央的決策及全國人大常委會的要求，也符合我省的實際，將為單獨二孩政策在我省實施提供法制保障。建議將草案提請本次省人大常委會并一次審議通過。

意見還稱，啟動單獨兩孩政策后，建議政府相關部門做好政策落實和銜接工作，穩妥扎實有序推進，保證符合條件的群眾的生育愿望得到滿足。還要盡快出臺一系列與之相關的社會公共政策，加強教育、衛生、社會保障等方面工作，重視外來人口生育工作的指導、監督工作。

此外，還建議加大違法生育查處力度，重點遏制違法生育多孩，保證計劃生育國策的貫徹落實。

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