第一篇：十八大五中全會精神內容全面放開二孩心得體會

10月29日閉幕的十八屆五中全會會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策之后的又一次具有重大意義的人口政策調整。

這次改革的意義是終結了延續了35年之久、弊端日顯、嚴苛的強制性獨生子女政策，從而將生育政策建立在社會公正公平的基礎上，從而減少了政策性失獨產生的政策風險，與單獨二孩政策明顯社會不公的做法比較無疑是一個進步，可謂眾望所歸值得肯定，在一定程度上也有助于人口的平衡發展。

從人口變動大勢和政策預期效果來判斷，這次改革依然是淺表的、滯后的和不成功的。與20世紀70年代晚稀少的柔性計生相比尚有很大的差別，更難以預期進一步振興生育和發展人口的歷史性變革了。我們必須清醒認識到，在可預見的未來，中國面臨的是十分嚴峻、日趨顯化已呈現出規律性長期化趨勢的年輕人口虧損、人口結構扭曲、人口生態失衡和人口發展萎縮等諸多問題接踵而至、勢不可擋，改革的嚴重不足是仍然是在人口控制大旗下部分的還權于民，在持續低生育率和嚴重少子化的時期尚未告別限制生育的國策定位。雖然生育政策改革邁出了關鍵性的一步，但令人痛惜的是，中國在人口治理觀上還止步于新生人口仍需政府有計劃地控制 這樣陳腐的觀念上，沒有從根本上擺脫計劃生育即限制生育、中國人口問題首先在數量過多的傳統人口思想的束縛和禁錮。從2013年單獨二孩政策的第一次調整到2015年末全面二孩的第二次調整，體現了小步快進的改革策略，但從部分二孩到全面二孩這種生育權限的量變，并沒有觸及人口危機根本的終極性改革。生育政策真正意義上的改革必須建立在全新的人口問題觀、人口發展觀和人口治理觀基礎之上，實行全面自主生育，而且要努力造福于民，全面鼓勵生育。

老實說，全面放開二孩對于實現適度生育水平和人口長期均衡發展來說所能釋放的政策效能將是十分有限的。從2011年以來我堅持認為，中國已經不可救藥地掉入了內生性超低生育率陷阱，即便未來兩年有短暫的生育率回升，但生育量過小也形不成強勢的嬰兒潮，生育率反彈的勢能因為70后女性失去適齡生育的戰略機遇期幾乎喪失殆盡。如所周知，根據優生學理論，1980年出生的女性現在已經到優孕優生的臨界年齡(35歲)，而1980年以后出生的女性(特別是城鎮地區)多數是獨生子女。單獨二孩遇冷已是事實，全面二孩遇冷恐怕也難逃預期。對于70后母親來說，縱然有生育權限和生育條件，恐怕也無生育能力和生育機會了，徒嘆奈之何?對于80后母親來說，則普遍遭遇了生得起養不起的生育危機，雖然有生育權限和生育能力，但時間、精力、人力、收入、住房和婚姻家庭關系等復合的生育條件并不一定滿足生育二孩的愿望。高生育成本、精養育模式讓不少年輕家庭不堪重負，望二孩止步!對于90后母親來說，基于社會養育環境將更富挑戰性和 90后新生代生育責任和意愿更弱這一事實，90后生育率只會更低，甚至不育文化更加蔓延。

如此看來，中國沒有任何理由害怕嬰兒潮，然而中國也幾乎沒有可能再來嬰兒潮。然而，至少從人口學的觀點來看，中國亟需生機澎湃的嬰兒潮來創造新生生不息的人口紅利，依憑年輕人口活力來沖淡高齡社會的暮氣，通過生育多子化來糾偏扭曲失衡的人口年齡結構，創造一個充滿希望和力量的可持續發展的中國社會。

第二篇：十八大五中全會精神心得體會：協調

十八屆五中全會強調，實現十三五時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享這十個字包含的發展理念，是對中華民族發展更高要求的生動表述，無異于一次質的飛躍，更是一場深刻的社會經濟變革，對我國未來經濟社會發展具有明確指導意義。

十字方針包含的五方面內容是一個既相互依存、相信包容，又相互促進和推動的、缺一不可的社會經濟發展有機整體，缺少任何一條內容或任何一項內容沒有執行到位，都表明中國社會發展是不完整的，或發展是不成功的。所以它要求全黨、各級政府在實施十字方針中，應統籌兼顧，學會彈鋼琴，善用聯系的、全面的觀點看待經濟，切忌顧此失彼，最終使經濟社會發展陷入被動;同時，又要堅持循序漸進，不能超越客觀現實，善于捕捉最有利經濟發展時機，切忌眉毛胡子一把抓，使經濟社會發展喪失良好機會。

從當前經濟社會發展全過程看，協調發展是十字方針中的核心和靈魂，具有承上啟下、帶動其他四項內容全面推進的融和功能。因為從創新、綠色、開放、共享全方位社會經濟角度看，都是協調發展的一個重要組成部分，其本身就是協調發展的產物，離開了協調發展，各吹各調，十字方針內部就會產生紊亂，也難以協調有序發展;從創新、綠色、開放、共享每項內容小范圍看，又都需各自內在因素的協調，沒有內在協調發展，就會出現無序惡性循環，每項內容都難以達到預期目標，經濟社會有機整體就無法形成，最終中國社會發展就難以擺脫失敗命運。因而，協調不僅是十字方針尤為重要的內容，也是經濟社會發展客觀現實需要，更是未來社會發展的一種必然趨勢和選擇。

當前，經濟社會協調發展至少應包括兩大內容：首先，經濟社會發展是一項全民參與的、浩大的系統工程，需各級政府、各類企業、各社會階層共同參與，才能匯聚力量，推進經濟社會進步與發展。這要求社會各種力量形成共識，塑造共同理念，樹立大局意識、全局意識、國家意識和人民意識，才能步調一致，消除相互掣肘，化解各自利益矛盾，使經濟社會發展獲得有新力量。否則，各懷心思，打自己小算盤，離心離德，相互設置障礙，利用各自權力形成政策體制性壁壘，各項經濟改革就無法產生紅利，甚至停滯不前，經濟社會就無法形成巨大推動力。如我國當前施行的簡政放權、中小微企業減稅讓利等政策就需形成社會共識，需各級政府積極配合，打破部門利益樊籬，繆力同心，才能形成推動經濟社會發展合力。否則就會使各項改革功效消弭于無形。

其次，經濟社會發展需各種社會資源要素關系的協調，只有各種社會資源要素協調，才能處理好生產與消費、經濟增長速度與增長質量、經濟發展與環境承載、科學教育投入與社會發展能力等若干對經濟矛盾關系，推動經濟社會有序發展，實現社會發展與環境保護、經濟增長速度與經濟增長質量等高度契合，推動中國未來經濟社會發展提質量、上檔次，又快又好發展。上述各社會資源要素關系協調要求在未來經濟社會發展中處理好四大關系：一是協調好經濟發展與環境保護之間關系，實現二者利益最大化。這要求在未來經濟建設中全面放棄以犧牲環境為代價的經濟發展方式，消除帶血的GDP，杜絕環境染污，在實現經濟發展同時，不斷改善民眾生活環境，提高民眾生活幸福指數。二是協調好經濟增長速度與經濟增長質量之間關系，實現兩者同步提高。這需求在未來經濟社會發展中，堅決摒棄以犧牲環境、消耗過多資源為代價的粗放經濟增長模式，追求質量效益型、環境好友型的集約化經濟增長模式，降低每個單位GDP能耗，提高每個單位GDP科技生產含量，實現整個社會經濟增長方式轉變。三是協調好生產與消費之間關系，實現生產發展與民眾收入提高同步。這要求各級政府進一步健全生產與消費引導機制，確保生產與消費之間比例平衡;并不斷改革收入分配機制，進一步縮小收入分配差距和消除社會貧富兩極分化，確保民眾收入與GDP增長率同步及民眾入水平能跑贏CPI增長幅度;并實施進一步擴大內需政策，讓內需成為帶動經濟增長的有效動力。

同時，進而協調好投資、出口與消費之間關系，讓三者在未來拉動經濟增長時能平衡出力，防止出現過分依賴單一的、片面的經濟發展方式。四是協調好社會財富增長與教育投入之間關系，實現財富增長與教育投入增加及全民教育程度提高同步。這要求積極政府在經濟發展的同時，要考慮教育投入穩固增長;因為一個國家要實現長久可持續發展，最關鍵要靠教育實力，要靠全民綜合素質提高。而目前我國在教育方面投入還存在一定問題，中小學教育投入不足、教師工資過低等依然成為我國基礎教育的短板，這需要在未來經濟社會發展中，把教育投入放在更加重要戰略地位，在經濟增長同時，確保教育投入增長，提高全民文化素質，為未來經濟社會發展注入不竭活力。

此外，還要協調好財政收入與養老醫療等社會保障之間關系、國防投入與其他投入之間關系、農村城鎮化建設與現有城市之間關系等等，只有協調好了經濟社會發展所有參與體的利益關系，才能拼發出社會創新發展巨大潛能，中華民族偉大復興才有希望。因此，協調是經濟社會發展永恒主題，是經濟社會發展平衡的有效燙慰之手，一定要把協調貫穿經濟發展始終，讓其成為解決經濟社會發展一切難題的有效利器。

第三篇：學習十八大五中全會精神心得體會

11月13日上午，xxxxxxxx全體機關干部、鎮直單位負責人和各村支部書記近百人匯聚在鎮三樓會議室，以“五新”方式，認真學習領會黨的十八大五中全會精神。

會上，該鎮黨委書記張景海要求鎮村各級干部要結合實際，以端正的工作態度，扎實的工作作風將十八大五中全會精神落到實處，具體做到“五新”。領會新精神。總書記系列講話是工作方向的指引，是落實發展的動力。發展是硬道理，轉型是硬道理。各級干部要認真學習原文，聽專家解說，把講話精神吃透。黨委班子成員要率先學，帶頭學，每人針對講話精神寫一份心得體會，交鎮委中心理論學習小組。包片村干部、單位要安排時間到村里組織集中學習，要做到學前有安排，學中有記錄，學后有體會。鎮委將根據本鎮實際，制定系統學習文件下放至各村、各單位，按文件要求進行學習領會。確保十八大五中全會精神落到實處。

確立新目標。鎮直各單位、各村要根據五中全會精神，調整發展目標。全鎮24個村要依據自身實際，全面掀起綠色革命，各村要在保護現有綠色植被的基礎上，在“綠滿襄州”的基礎上，打造綠色蘇區，特別是要抓住精準扶貧這個機遇，制定綠色發展規劃，推進綠色革命。把xxxx建設成為生態旅游休閑觀光大鎮。

樹立新理念。鎮根據十八大五中全會精神，確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，抓好四個“圍繞”。即圍繞冬桃采摘打造特色休閑旅游項目。圍繞休閑農業打造5公里觀光長廊。學習借鑒“京郊休閑農業發展模式”，發展花卉苗圃、紅豆杉、高梁種植基地、農家樂、羅崗水庫水上度假村。圍繞紅色資源打造紅色教育旅游基地。圍繞歷史遺址打造楚王城古跡游，大力推進楚王城遺址建設。

制定新舉措。以“五抓”措施，把xxxx鎮建設成為區域性現代化中心城鎮的決心不動搖。一是科學規劃發展盤子。鎮區規劃面積9平方公里，集鎮區要求功能齊全，布局合理論。農業區規劃科學、高優結合。二是推進農業規模化經營。把全鎮25個村（居）委會，以新村建設進行規劃，實現集中居住，社區管理。而土地經營則向集約化、規模化方向發展。以打造家庭農場為主線，實現家庭農場的科學化、效益化和特色化經營，讓家庭農場成為農村經濟發展的主導力量。三是招商引資激發活力。鎮委、政府成立了招商工作專班，積極推行重點招商、全員招商的舉措，要求全鎮上下利用親情、友情全面打響招商引資發展經濟的攻堅戰。四是推進城鄉一體化。即產業園建設，、新社區建設、抓文化建設。五是全面整合干部合力。整合干部隊伍建設，對部分村組干部進行調整，適當增加新鮮血液，提高基層組織工作能力。機關干部和鎮直單位成立了五大專班，任務明確，責任分明，進行全員整合，增強向心力、凝聚力和點斗力，為鎮域經濟發展夯實基礎。

尋求新突破。鎮結合xxxx實際，采取有效措施，確保經濟發展。該鎮成立了由班子成員組成經濟發展領導小組，統籌各項工作，更好地落實相關工作，形成法制宣傳、工作指導和監督檢查點面結合的方式，推進工作。并建立制度，制定工作指南。制定工作制度下發至各村，對工作重點、注意事項做出明確規范。建立監管機制，涵蓋鎮域建設用地流轉，處置資產管理機制等諸多管理機制，為規范后續管理提供有效保障。同時，科學管理，形成長效機制。對鎮內鎮域經濟相關內容進行登記，做到事無巨細，不漏半分，讓鎮域經濟管理可持續發展的走下去。

第四篇：全面放開二孩政策講稿

全面放開二孩政策

黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經濟和社會的發展帶來巨大壓力。

1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實行計劃生育，嚴格控制人口增長，堅持優生優育，提高人口質量，直接關系到人民生活水平的進一步提高，也是造福子孫后代的百年大計。

生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，正所謂“文章因時而著，政策因時而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態調整的“進行時”。

為何全面放開二孩

1、單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險

單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專家表示中國已經進入“低生育率陷阱”沒有根據，但不可否認的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。

2、“銀發危機”

從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。

這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養活數以億計的老年人？

3、“劉易斯拐點”隱憂

“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點 由諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

從目前的現狀來看，低生育率和老齡化是中國經濟劉易斯拐點提前出現的關鍵誘因。

改革開放以來，中國經濟保持了高速的增長，大量的富余農村勞動力涌入城市，在催生經濟快速發展的同時，也導致了目前農村問題頻發。以“老弱病殘”為主的農村人口結構已逐步凸顯了農村經濟的增長乏力。

4、“失獨”社會之殤近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。

今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創傷。失獨家庭所經歷的心理創傷、經濟壓力、醫療養老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？

5、男女比例失衡

計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現為城市的普遍“一胎”和農村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節節升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失調是性別偏好、生育數量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑒定技術也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經歷4個關鍵程序，搶生屬違法要罰款

以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定；第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準；第3關：各地實施方案報批；第4關：地方人大修訂計生條例。開放二孩要先修法

全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門（即國家衛計委）備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

搶生屬違法要罰款

目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。

值得注意的是，此次十八屆五中全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭，那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。據了解，之所以稱“二孩”而非“二胎”，是因為“二孩”所強調的是生育“數量”，并非“胎次”。“全面放開二孩政策”的七大焦點問題

黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。30日，國家衛計委副主任王培安表示，預計明年第一季度，全國多數省（區、市）都能夠具體實施全面二孩政策。按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。

1、誰能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

2、全面二孩政策何時開始實施？

王培安副主任：根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。預計明年一季度前各地將陸續開始實施。

3、生育還要不要審批？

王培安副主任：按照部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面二孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。

4、如果只生一孩，還獎勵嗎？ 王培安副主任：實施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放“獨生子女父母光榮證”，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取“獨生子女父母光榮證”的，繼續享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取“獨生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。

5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年

國家衛生計生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規。

國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。

從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

6、哪些情況得繳納撫養費 違規生育二胎、三胎照罰

根據現行人口與計劃生育法規定，不符合規定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養費”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后，社會撫養費征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養費是否要返還？ 南開大學人口與發展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權仍然會受到限制，而作為體現違規成本的社會撫養費征收將繼續執行。

不少基層計生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養費。但只要是違反政策生育，比如違規生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養費。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現有政策來看返還社會撫養費的可能性不大。

7、生育二孩產假能休多久 一般二孩產假只有98天

生育二孩能休多久？不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。

至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。

第五篇：全面學習十八屆五中全會精神心得體會

【篇一】

中國經濟進入新常態，經濟發展動力由過去主要依靠投資、出口帶動，轉向主要依靠創新驅動。十二五期間，自治區高度重視創新驅動，先后出臺了一系列促進創新發展的政策措施。特別是重視人才引進、培養和使用、持續培育各種創新平臺、擴大國際合作與交流等，使全區科技創新支撐經濟社會發展的能力不斷提高，創新驅動能力持續提升。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，用創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為十三五謀篇布局，其中，創新被提及71次。黨的十八屆五中全會強調，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

將創新放到前所未有的突出位置、戰略位置，我們也有理由樂觀地期盼，通過創新驅動的力量，將為國家和自治區經濟社會發展注入強大動力。

創新是推動經濟社會發展的新引擎

黨的十八屆五中全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。為此，結合全會精神和十二五以來我區加強創新驅動發展所取得的成績，就內蒙古如何在十三五期間堅持創新發展，內蒙古社會科學院院長馬永真近日接受了記者專訪。

國家十二五規劃從增強科技創新能力、加快教育改革發展、造就宏大的高素質人才隊伍等三個方面對加快建設國家創新體系、建設創新型國家做了具體詳實的部署。2012年11月召開的黨的十八大進一步明確提出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策，要求我們以全球視野謀劃和推動自主創新，著力增強創新驅動發展新動力，加快形成經濟發展新方式，推動經濟社會科學發展、率先發展。以此為目標，整個十二五時期我國的創新能力、科技實力、教育改革、人才培養等方面均取得了重大成就。馬永真說，根據國家十二五規劃綱要，自治區黨委、政府結合區情實際，于2011年1月出臺了內蒙古十二五規劃綱要，決定實施科教興區和人才強區戰略，建設創新型內蒙古。要求從加快關鍵領域技術創新、強化創新載體和企業創新主體地位、優化創新環境、重視學前教育等15個方面著力，為內蒙古全面建設小康社會奠定堅實的科技和人力資源基礎。

關于十二五時期我區在創新發展中取得的成績，馬永真說，十二五規劃實施以來，自治區黨委、政府抓住創新驅動發展這個關鍵，大力實施科教興區和人才強區戰略，推動經濟增長由投資和要素驅動向創新驅動轉變，在新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產業領域不斷實現理論與技術突破，不斷健全技術創新市場導向機制，在人才培養、引進和使用，知識產權保護等方面，采取多種措施，積極支持各類高新科技園和留學生創業園建設，加快科技成果轉化和推廣應用，以技術跨越帶動產業升級，形成了各類創新要素充分集聚、人才活力競相迸發的生動局面。

馬永真告訴記者，在十二五時期創新驅動發展取得重大成就的基礎上，十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念中，創新居于首位。不僅如此，十三五規劃建議還根據國際國內出現的新情況、新問題，審時度勢、與時俱進，在創新規劃方面提出了不少新理念、新思路，如要求拓展網絡經濟空間，實施互聯網+行動計劃、實施國家大數據戰略、完善電信普遍服務機制、支持基于互聯網的各類創新等。這些都是黨中央統籌國際國內兩個大局，立足當下、謀劃長遠作出的重大部署，是落實四個全面戰略布局、實現全面建成小康社會和到2020年進入創新型國家行列的目標的必然要求。

總書記指出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。因此，在國際發展競爭日趨激烈和我國經濟發展進入新常態的形勢下，要想保持我國經濟中高速增長、普遍提高人民生活水平和質量，就要把發展基點放在創新上，使創新成為我國經濟增長的新引擎。具體到我區，下一步遵循國家的十三五規劃，內蒙古在創新方面還要做些什么?馬永真認為，我們看到成績的同時，也要清醒地認識到，與國內發達省區相比，我區創新能力不強，經濟轉型和產業升級壓力較大，城鄉居民收入、基本公共服務與全國平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍然較為困難，社會治理面臨許多新情況新問題，急需創新社會管理方式，這些都需要在十三五規劃中加以解決。

他說，自治區在十三五規劃綱要的制定中，要在國家十三五規劃的基礎上，立足內蒙古欠發達的基本區情和我國經濟發展進入新常態這一重大戰略判斷，在全球化視野和全國大局中謀劃內蒙古的發展。要以總書記系列重要講話和考察內蒙古時重要講話精神為指導，不斷完善和實施8337發展思路，抓住絲綢之路經濟帶建設的機遇，按照把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗和全面建成小康社會的時代要求，進一步推動內蒙古創新發展。要把創新發展貫徹到我區改革開放和現代化建設的全過程、體現到工作的各方面，積極探索和完善符合自治區實際的創新發展思路和政策措施，把創新發展戰略同調整經濟結構和轉變經濟發展方式結合起來，統籌我區經濟社會發展。

實施創新驅動引領發展轉型

十八屆五中全會將創新發展確立為十三五必須堅持的五大發展理念之首。結合內蒙古科技創新實踐，自治區科技廳廳長李秉榮就自治區科技工作貫徹落實五中全會精神接受了記者采訪。

十二五以來，我國經濟發展進入了新常態，對經濟發展的含金量要求更高。同時，世界范圍內新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，一些重大顛覆性創新正在成為影響國家和地區競爭力的主導因素。因此，五中全會將實施創新驅動發展戰略作為十三五期間重大戰略任務予以部署，不僅是未來五年經濟發展的客觀需要，更是關系到我國發展全局的重大抉擇。李秉榮說，科技創新是各類創新中最重要、最關鍵、最核心的部分，對生產力和生產關系都具有決定性影響，轉變經濟發展方式、推動產業升級、縮小城鄉差距等許多問題都需要科技創新破題。

李秉榮說：十八大以來，自治區大力實施創新驅動發展戰略，科技創新工作以提高發展質量和效益為目標，采取了一系列求真務實、行之有效的措施，完全符合此次五中全會對科技創新工作的要求和部署。他將十二五時期我區科技創新發展取得的成績總結為6個方面。一是緊扣發展，牢牢把握正確方向。圍繞8337發展思路開展創新頂層設計，出臺了《內蒙古自治區創新驅動發展規劃》，制訂了系列重點產業技術路線圖，明確了科技創新的目標任務和方法路徑。創新科技項目形成機制，出臺實施了《內蒙古自治區科技儲備項目管理暫行辦法》，建設了自治區科技項目儲備庫，從源頭上解決了科技項目和經濟需求兩張皮的問題;二是強化激勵，系統設計科技創新保障措施。修訂了《內蒙古自治區科學技術進步條例》，同時在政策、制度和人才三大措施保障方面，正在制定系列實施辦法和方案，這些措施在全面實施后，將使企業、科研院所、高等學校等創新主體充滿活力、高效協同，人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢，創新資源配置更加優化，大眾創業、萬眾創新的氛圍更加濃厚;三是深化改革，建立健全科技創新的體制機制。制定了《內蒙古科技體制改革實施方案》，出臺了《關于深化科技計劃管理改革加強科技項目和資金管理的意見》，在整合科技計劃布局，改革科研項目和資金管理，創新科技投入方式，優化科技創新環境等方面，進行了大力度改革和整體部署。四是擴大開放，深化產學研合作和協同創新。建設了國家、自治區、盟市、旗縣四級科技聯動機制，強化國際交流合作，推進一帶一路 建設。深化與中科院、工程院的全面科技合作，組織實施重大科技項目聯合攻關、重大工程科技戰略咨詢等活動。完善與發達省區的區域協同創新合作機制，促進產業轉移、延伸和升級;五是尊重規律，突出企業技術創新主體地位，組建了38家以企業為主體、產學研結合的新型研發機構，和22家以企業為核心的產業技術創新戰略聯盟，覆蓋全區12個盟市。科技重大專項的87.6%的經費投入到企業，解決產業重大關鍵技術問題，帶動企業投入36億元。十二五以來，自治區科技進步一、二等獎的獲獎項目有42.5% 的獎項由企業獲得。設立了總規模4.8億元的內蒙古協同創新股權投資基金，通過科技與金融融合，促進中小企業技術創新;六是突出重點，全力實施三大工程。圍繞8337發展思路中重點領域的技術需求，實施關鍵共性技術研發與集成示范工程和實用高新技術成果轉化工程。突破了一批重點領域發展瓶頸，攻克了一批關鍵技術難題，轉化了一批技術成果，助推了產業的技術水平提高和綜合競爭能力提升。實施創新人才和平臺體系建設工程，按照項目、平臺、人才三位一體建設思路整體推進。國家級平臺建設實現重大突破，新增2家國家級企業重點實驗室，國家級高新區發展到2個，總計形成20家國家級科技創新平臺。建成了內蒙古科技創新綜合信息系統，為信息化體系建設奠定了核心基礎。

《內蒙古自治區創新驅動發展規劃》提出了到2020年使我區科技創新能力達到全國中等水平的發展目標，這是一個巨大跨越，因此，創新型內蒙古建設需求迫切，任務艱巨。李秉榮認為，十二五以來，我區開展和實施的這一系列改革措施，走在了全國兄弟省市的前列，并初見成效。但要清醒地認識到，自治區的自主創新能力仍處在全國第三梯隊靠后的位置，持續實施好科技創新三大工程，是十三五時期自治區發展轉型升級的必然選擇。創新驅動作為一項以科技創新為核心的系統工程，需要全社會按照問題導向和需求導向，系統解決創新中的問題，真正把創新貫穿到各項工作中，為打造祖國北疆亮麗風景線發揮引領作用，把五中全會對創新的更高要求落到實處。

【篇一】

10月29日，十八屆五中全閉幕，本次會議通過了十三五規劃，對下一個五年工作做出了全面規劃。會議就發展、創新、協調、民生、對外政策、黨的建設反腐等多個方面全面布局。值得重視的是，美麗中國建設及綠色環保手冊納入規劃;從媒體報道看，反腐依舊是今后工作重點。

十八屆五中全會將為全面建設小康社會布局，而這個布局的主線就是十三五規劃。因而確保經濟增長依舊是本屆會議的首要任務。據專家分析，為了完成十八大提出的2020年GDP比2010年翻一番的目標，十三五期間需要年均6.6%的增速。近年來，國際發達國家普遍經濟發展減速，甚至陷入停滯或衰退。中國雖然有所降低，但依舊保持著7%以上，令世界羨慕的發展速度。由于中國較低的人均水平和龐大的人口基數，加上較為嚴峻的就業壓力，保持高水平的經濟增長是必須的目標，既是社會發展人們對生活水平提高的需要，也是國家在現階段經濟水平自身的需求。筆者明顯注意到，在對增長速度的表述上，留有較大的余地。一是世界經濟的放緩外需拉動效應減弱，二是從前一階段國內的經濟發展的闡述看，更重視經濟發展的質而非量、強調經濟發展模式轉型。在經濟發展增長動力轉換期，必然有增速的調整。

筆者認為，盡管目前存在較大壓力，但由于中國目前具有的獨特優勢，保持中高的經濟增速是有保障的。首先，中國龐大的外匯儲備及世界第一的個人儲蓄率是經濟中高速發展最堅實的后盾，保證了政府有足夠空間運用經濟金融政策調節經濟發展速度。中國的外匯儲備和個人儲蓄資金曾引起廣泛爭議，但在這個世界經濟放緩時刻，無疑起著定海神針的作用。其次，基礎建設還有著巨大的空間。毫無疑問，近年來中央主動放緩了基建投資，特別是房地產業以實現經濟轉型和產業升級。但是在交通運輸、能源動力、環保水利、信息網絡等方面，結合西部開發和一路一帶還有廣泛的發展空間。其三，中國的小微企業、新興經濟方興未艾，將會成為下一個五年發展的主要動力之一，在本個五年規劃中也即將逐漸嶄露頭角，起到推動經濟的作用。其四，萬眾創業，科技創新擁有巨大的潛力。其五，養老政策的落實細化及生育政策的放開將會帶來新的經濟增長點。綜上所述，目前政府就促進經濟增長方面還有許多可用手段，但基于以下考慮，僅保持適度發展速度，維持社會、經濟的均衡發展。一則是倒逼產業升級，提高經濟發展質量;二是促進經濟轉型，改進經濟發展模式，優化經濟結構;三則是為機制改革和國企改革留足轉圜余地。我們要看到中國面臨著的巨大挑戰和風險：國企效率低下;地方財政債務風險;中小企業融資難;產業結構失衡;人口老齡化;居民收入差距擴大以及消費疲軟等諸多問題。要解決這些問題需要一定的增長而又不能為增長進一步讓他們惡化發展。

世界經濟放緩，我們不可能獨善其身。但經濟放緩時不能夠消極等待世界經濟轉暖，而是利用時機糾正自身存在的問題，正確分析發展方向并自我調整和改革。一旦錯失，經濟后續發展將難以為繼，將會繼續拉大收入差距、整個社會收入陷入停滯和衰退，不可避免的陷入發展中國家中等收入陷阱，導致整個國家發展停滯。作為一個被周邊及世界強權虎視眈眈多年的國家和民族，又避免不了任人宰割的境地。大國當年朱镕基總理壯士斷腕，鐵血國企改革，雖然帶來了一些社會問題，但至少給中國帶來了十幾年的高速發展期。如今，正當傳統制造業產能過剩依然嚴重而新經濟尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速，傳統增長模式難以為繼，亟待加快轉型的關鍵時期，利用本次世界經濟放緩甚至衰退的時機，應當忍受暫時調整轉換的陣痛，加快全方位的改革，為下一個五年乃至數十年的高質量發展做好鋪墊。