第一篇：美國(guó)的反恐研究及其影響

美國(guó)的反恐研究及其影響

劉澎

2013-3-5 11:25:49 來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)》（2006年8月26日）

“9?11”事件以來(lái)，在現(xiàn)實(shí)需要的強(qiáng)烈刺激下，作為反恐斗爭(zhēng)的重要組成部分，美國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的反恐研究。美國(guó)的反恐研究無(wú)論在人力、財(cái)力的投入上（2002年美國(guó)政府用于反恐研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)只有12億美元，2003年增加到29億美元，2004年為34億美元，2005年約42億美元，2006年高達(dá)44億美元），還是在研究課題涉及的范圍和成果數(shù)量上，都是前所未有的。

一、美國(guó)反恐研究的實(shí)質(zhì)

1.分清“敵友”是關(guān)鍵。在花費(fèi)了數(shù)千億美元之后，美國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到打擊恐怖主義絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。因此，要反恐，就必須首先搞清敵友，弄清楚敵人是誰(shuí)、在哪里。而要搞清楚這一點(diǎn)，只有進(jìn)行關(guān)于恐怖主義的系統(tǒng)研究。從根本上說(shuō)，美國(guó)有關(guān)反恐怖主義研究的首要努力，都是為了找出敵人、分析敵人、認(rèn)識(shí)敵人。但恐怖主義涉及太多復(fù)雜的因素，究竟恐怖主義是什么，是怎么產(chǎn)生的，會(huì)對(duì)美國(guó)有什么樣的威脅，誰(shuí)在搞恐怖主義？對(duì)于這些基本問(wèn)題，美國(guó)的學(xué)者與研究機(jī)構(gòu)做了大量研究，但到現(xiàn)在仍然不能說(shuō)十分清楚。敵友問(wèn)題仍然是美國(guó)反恐斗爭(zhēng)的首要問(wèn)題。到目前為止，美國(guó)反恐研究中投入最多、疑問(wèn)最多、爭(zhēng)論也最多的就是這個(gè)領(lǐng)域。

2.需要一個(gè)“說(shuō)法”。從深層次的意義上說(shuō)，反恐研究也是美國(guó)制定新的全球戰(zhàn)略的需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，有了新的舉國(guó)公認(rèn)的敵人，美國(guó)才能“名正言順”地行動(dòng)，美國(guó)制定新的全球戰(zhàn)略才能有一個(gè)拿得出來(lái)、說(shuō)得過(guò)去的“合理”的說(shuō)法。“9?11”事件的發(fā)生，終于使美國(guó)找到了新的最大敵人———恐怖主義。對(duì)于反恐，誰(shuí)也不反對(duì)。有了“反恐”這個(gè)說(shuō)法，美國(guó)可以方便地把其需要實(shí)現(xiàn)而又難以言說(shuō)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)和采取的行動(dòng)盡可能地與反恐聯(lián)系起來(lái)。但恐怖主義不像以前的敵人那樣清楚、那樣界限分明。因此，要在反恐的名義下活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)，美國(guó)需要建立反恐的共識(shí)；在國(guó)際上，美國(guó)需要反恐的盟友。隨著美國(guó)國(guó)家利益重點(diǎn)和全球戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，隨著恐怖主義活動(dòng)的變化與反恐斗爭(zhēng)的發(fā)展，與恐怖主義有關(guān)的因素也在不斷變化。美國(guó)需要不斷為自己的新目標(biāo)、新行動(dòng)提供說(shuō)法。在這種情況下，反恐研究不僅是一項(xiàng)應(yīng)急的對(duì)策研究，更擔(dān)負(fù)著為美國(guó)的重要戰(zhàn)略決策論證和行動(dòng)提供依據(jù)的任務(wù)。

從反恐研究的方向、重點(diǎn)和成果中，不僅可以看出美國(guó)的反恐戰(zhàn)略與策略，而且可以清楚地了解美國(guó)在全球軍事與經(jīng)濟(jì)等方面的戰(zhàn)略走向。例如，美國(guó)與中東、阿拉伯國(guó)家的關(guān)系及在該地區(qū)的政策調(diào)整；美國(guó)對(duì)中亞的政策；美國(guó)的安全與能源策略；美國(guó)對(duì)宗教和意識(shí)形態(tài)在未來(lái)國(guó)際政治、外交關(guān)系中的作用的理解，等等。這一切都可以歸入反恐研究中涉及的問(wèn)題。

二、美國(guó)反恐研究的特點(diǎn)

作為一門(mén)新興的研究領(lǐng)域，反恐研究除了具有美國(guó)學(xué)術(shù)界其他傳統(tǒng)學(xué)科研究的一般特點(diǎn)之外，也有著一些自己的特色。

1.廣泛參與性與開(kāi)放性。美國(guó)反恐研究的特點(diǎn)之一就是廣泛的參與。反恐研究沒(méi)有統(tǒng)一的組織，任何有興趣、有能力者都可一顯身手。盡管著名研究機(jī)構(gòu)仍是反恐研究的“主力軍”，但無(wú)數(shù)中小機(jī)構(gòu)和學(xué)者個(gè)人的參與，不僅增添了反恐研究的學(xué)術(shù)力量，豐富了研究成果，而且在一定程度上反映了各種利益集團(tuán)的意見(jiàn)，為美國(guó)人了解和認(rèn)識(shí)許多重大問(wèn)題創(chuàng)造了條件。反恐研究的主體上，美國(guó)沿襲了以民間研究力量為主進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的傳統(tǒng)做法。但政府是反恐研究項(xiàng)目的最大資助者。政府關(guān)心的是研究成果的實(shí)用性，需要控制的是反恐研究的導(dǎo)向和規(guī)模。這與美國(guó)過(guò)去在對(duì)“冷戰(zhàn)”、能源等重大問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)采用的方式是一致的。

2.導(dǎo)向與“禁忌”。表面看來(lái)，美國(guó)反恐研究的人多、議論多、誰(shuí)愿搞什么就搞什么，但其背后實(shí)際上有一只看不見(jiàn)的手通過(guò)經(jīng)費(fèi)投放，左右著研究的方向。從美國(guó)反恐研究已做的努力中可以看出，反恐研究基本上是以美國(guó)的利益為中心，以基督教價(jià)值觀為道德標(biāo)準(zhǔn)，以回答實(shí)際問(wèn)題、解決實(shí)際問(wèn)題為目的進(jìn)行的。背離了這些標(biāo)準(zhǔn)就背離了反恐研究的大方向。因此，在反恐研究中，存在著一些研究者不愿過(guò)多涉及的“禁忌”。其一，反恐是否等同于只反某個(gè)宗教的極端主義、原教旨主義？絕大多數(shù)的美國(guó)學(xué)者都把“宗教極端主義”作為伊斯蘭極端主義的代名詞。而恐怖主義是否僅限于與伊斯蘭教掛鉤？其他宗教與恐怖主義有無(wú)關(guān)系、有什么樣的關(guān)系？如何看待在非伊斯蘭教地區(qū)發(fā)生的恐怖主義？世界應(yīng)否以恐怖主義劃線？對(duì)這些問(wèn)題，美國(guó)學(xué)者基本上不愿深究。其二，恐怖主義有各種目的、各種表現(xiàn)形式，可否為了反恐目的或反恐戰(zhàn)爭(zhēng)而使用“恐怖主義”手段？以國(guó)家或政權(quán)形式推行的恐怖主義，是否也在研究或反對(duì)之列？其三，反恐應(yīng)否制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)還是可以搞雙重標(biāo)準(zhǔn)？如何看待某些國(guó)家、政府在反恐中搞雙重標(biāo)準(zhǔn)的行為（例如美國(guó)自己）？反恐是為了美國(guó)的利益還是為了普遍的“世界和平”？其四，反恐是否是歷史上基督教與伊斯蘭教沖突的繼續(xù)、是對(duì)伊斯蘭教挑戰(zhàn)的回?fù)簦渴欠袷呛嗤㈩D“文明的沖突”理論的證明？是否具有“捍衛(wèi)基督教文明與傳統(tǒng)”的神圣性？

總的看來(lái)，美國(guó)學(xué)者對(duì)上述問(wèn)題的研究非常少，顯然反恐研究的“禁忌”使其研究成果大打折扣。

3.反思與挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)努力，美國(guó)學(xué)者在反恐研究中提出了不少新觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)反映了某些美國(guó)主流知識(shí)分子對(duì)美國(guó)、對(duì)世界的最新看法。這些看法不僅是對(duì)學(xué)者、學(xué)術(shù)界，而且也是對(duì)美國(guó)社會(huì)的反思與挑戰(zhàn)，其影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。下面試舉幾例：其一，“現(xiàn)有的各種意識(shí)形態(tài)已經(jīng)失效，宗教將取而代之”。“宗教成為21世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要因素至少有三個(gè)主要原因：其他意識(shí)形態(tài)和組織機(jī)構(gòu)的敗落；宗教力量為社會(huì)公正提供了意識(shí)形態(tài)保障；宗教力量為社會(huì)一致性和包容性提供了意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)”。其二，“宗教不僅是問(wèn)題的一部分，也是解決問(wèn)題的方法的一部分。我們的戰(zhàn)略是必須直接地、系統(tǒng)地用好的宗教觀念對(duì)付壞的宗教觀念，這是反恐的最好武器。伊斯蘭教之所以能夠抵抗世俗化是因?yàn)槭浪左w系不能解決最基本層面的問(wèn)題。因此，用世俗的方式與其對(duì)抗必然失敗”。其三，“雖然美國(guó)被公認(rèn)為是世界上的超級(jí)強(qiáng)國(guó)，但其霸權(quán)僅是建立在具有毀滅性的軍事能力上。而人類安全和國(guó)家力量，已在全球環(huán)境下被重新定義”。其四，“宗教自由、公民社會(huì)帶來(lái)國(guó)家安全”。“宗教自由與國(guó)家安全的連結(jié)，只能通過(guò)一個(gè)持續(xù)的政治對(duì)話進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)法令或者武力”。

上述觀點(diǎn)雖不能反映美國(guó)反恐研究的全貌，但可以看出已有一些美國(guó)學(xué)者是在一個(gè)新的層面上，從新的角度來(lái)考慮問(wèn)題的，這就是宗教與安全的關(guān)系問(wèn)題。

三、美國(guó)反恐研究的影響

1.促進(jìn)了學(xué)術(shù)研究。反恐研究涉及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、民族、宗教、文化、社會(huì)等學(xué)科和領(lǐng)域，但又有別于這些傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域的研究。“9?11”事件后，美國(guó)的反恐研究呈現(xiàn)出跨學(xué)科、多學(xué)科、交叉學(xué)科的特點(diǎn)。它創(chuàng)造出了一批過(guò)去沒(méi)有或不為人注意的邊緣學(xué)科、跨學(xué)科的新分支、新領(lǐng)域，如宗教與安全、宗教與地緣政治、宗教與能源、恐怖主義與意識(shí)形態(tài)、恐怖主義與政治，等等。隨著反恐研究的深入，這些新的分支學(xué)科在豐富傳統(tǒng)學(xué)科的同時(shí)，也會(huì)使自己得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

2.強(qiáng)化了理論與實(shí)踐的互動(dòng)。為了盡快在反恐研究中找到滿意的答案，許多研究者一方面回到歷史中、回到檔案中，希望從資料中尋求結(jié)論；另一方面，他們更愿意到有恐怖主義活動(dòng)的地區(qū)進(jìn)行“研究考察”。反恐斗爭(zhēng)的實(shí)踐使反恐研究少了不切實(shí)際的學(xué)究氣。

3.改變了美國(guó)人的傳統(tǒng)認(rèn)知。隨著反恐研究的深入，美國(guó)人更多地開(kāi)始反思自己，反思美國(guó)的文化、宗教、外交、特別是美國(guó)的意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀。例如，“恐怖分子為什么要?dú)⑽覀儯课覀冏鲥e(cuò)了什么？”盡管現(xiàn)在美國(guó)人還沒(méi)有明確而統(tǒng)一的答案，但提出并思考這些問(wèn)題，具有積極的意義。

(作者劉澎，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）

責(zé)任編輯：王海廷

第二篇：美國(guó)CTPAT反恐安全控制程序

反 恐 安 全 程 序 目的

確保所有產(chǎn)品和工作人員在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，具備反恐安全設(shè)施和意識(shí)，以免被恐怖者利用作為恐怖活動(dòng)，保障向全球輸出的貨物是安全的。

確保出運(yùn)美國(guó)的海運(yùn)貨物，符合美國(guó)C-TPAT法律法規(guī)的要求。目的是保證出運(yùn)美國(guó)的海運(yùn)貨物，不會(huì)因?yàn)楹ｊP(guān)清關(guān)導(dǎo)致交期延誤，不會(huì)被走私者、恐怖分子利用運(yùn)輸走私物品或禁運(yùn)物品到美國(guó)境內(nèi)。范圍

本程序適用于本公司內(nèi)一切安全活動(dòng)的統(tǒng)籌和實(shí)施。

本程序適用于本公司所有出運(yùn)國(guó)外貨物的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸。職責(zé)

人事行政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和實(shí)施物理安全、進(jìn)入控制等計(jì)劃；負(fù)責(zé)員工的背景調(diào)查和安全教育的培訓(xùn)認(rèn)知；負(fù)責(zé)所有安全計(jì)劃的建設(shè)，確保有效的實(shí)施。參考文件

C-TPAT 美國(guó)海關(guān)-貿(mào)易伙伴防止恐怖安全指導(dǎo)。程序

5.1 物理安全和進(jìn)出管控

目的：

確保公司的廠區(qū)有足夠的物理安全和進(jìn)出管控，阻止非法、非授權(quán)人員、物料進(jìn)入廠區(qū)、建筑物及運(yùn)輸區(qū)域。

1）建立工廠物理安全相關(guān)的反恐、安保書(shū)面化的政策、方針 2）廠區(qū)必須使用圍墻，防止所有的非法、非授權(quán)進(jìn)入。3）確保所有建筑物用牢固材料建成以抵抗非法進(jìn)入和外部闖入。

4）下班后所有的門(mén)窗出口都必須鎖好，以防止非授權(quán)的進(jìn)入。門(mén)和窗的構(gòu)造抵制進(jìn)入，所有的門(mén)窗等都是鎖著的或者安全的以防止入侵，所有的鎖都良好并且有效

建立書(shū)面的程序文件，對(duì)于所有的鑰匙、保管、使用、發(fā)放、遺失處理、離職人員歸還等有明確的說(shuō)明。

5）設(shè)施設(shè)計(jì)防止進(jìn)入，除非通過(guò)正常的進(jìn)入或出口通道。

6）出入口管控，防止非授權(quán)車(chē)輛進(jìn)出廠區(qū)，防止非授權(quán)人員進(jìn)出廠區(qū)、建筑物及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸區(qū)域。7）書(shū)面化、程序化公司的訪客登記制度

8）對(duì)于所有授權(quán)的外部訪客和公司員工，進(jìn)行身份審核，如工作證（照片），身份證等。9）錄用符合崗位需求的安保人員，定義巡檢區(qū)域。10）電腦、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的合理管控，防止非法進(jìn)入 11）廠區(qū)內(nèi)有足夠的反恐、安保的警告或引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。12）進(jìn)出廠區(qū)的貨運(yùn)司機(jī)，審核其證件，包括照片審核。

13）廠區(qū)內(nèi)，對(duì)外部貨運(yùn)司機(jī)，設(shè)立單獨(dú)的休息區(qū)域，不可隨意進(jìn)入廠區(qū)的建筑物。14）廠區(qū)應(yīng)有足夠的戶外照明，特別是停車(chē)區(qū)域，內(nèi)部停車(chē)，和外部停車(chē)區(qū)域。15）對(duì)廠區(qū)核心區(qū)域，如進(jìn)出口，倉(cāng)儲(chǔ)、裝運(yùn)區(qū)域進(jìn)行視頻監(jiān)控，并保存錄像。

5.1.1 由人事行政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌及安排安全檢查小組每月一次對(duì)公司范圍的建筑、設(shè)施進(jìn)行檢查，并及時(shí)溝通相關(guān)部門(mén)。確保所有內(nèi)外門(mén)窗和圍欄等配備足夠數(shù)量的鎖具，并且所有鎖具必須是具備有效的防盜性能的。對(duì)一些經(jīng)鑒定已損壞的或過(guò)于陳舊超過(guò)使用過(guò)期的要及時(shí)維修或更換，要確保其構(gòu)造更加合理，防止一切非法的進(jìn)入。

5.1.2 在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，對(duì)于一些高價(jià)值的貨物必須采用鐵柜或貯存于獨(dú)立的房間內(nèi)作為重點(diǎn)保護(hù)。各部門(mén)都需配備一個(gè)貴重物品或化學(xué)品儲(chǔ)存專用鐵柜。

5.1.3 由人事行政部負(fù)責(zé)對(duì)公司范圍內(nèi)照明系統(tǒng)的安裝及檢修。包括廠區(qū)周?chē)鷫Α⑸a(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、娛樂(lè)區(qū)、廁所等。保證有足夠的照明燈光，及時(shí)更換已壞的燈具和線路。并保持有足夠的后備電源，以防止發(fā)生突然停電供應(yīng)。

5.1.4 必須將客車(chē)、私家車(chē)與貨物運(yùn)輸車(chē)分區(qū)停泊，禁止未經(jīng)許可的人員進(jìn)入。準(zhǔn)備司機(jī)休息室讓司機(jī)有個(gè)固定的場(chǎng)所休息。

5.1.5 裝載貨物區(qū)及卸貨區(qū)按要求規(guī)劃安裝CCTV錄像系統(tǒng)，且對(duì)該兩區(qū)域的錄象記錄保留不少于31天。貨物裝載區(qū)和卸貨區(qū)用鐵欄隔離成獨(dú)立區(qū)域，限制未經(jīng)許可人員的進(jìn)入。

5.1.6 建立暢通的內(nèi)外交流系統(tǒng)，編制內(nèi)部電話聯(lián)絡(luò)表張貼，公布人事行政部及各主要人員的聯(lián)絡(luò)電話等；保持與地方公安部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，及保留與他們的所有會(huì)議記錄，進(jìn)一步完善公司的安全工作。5.2 進(jìn)入程序

禁止非法進(jìn)入成品存儲(chǔ)區(qū)、裝卸運(yùn)輸區(qū)等重要區(qū)域

5.2.1 出入點(diǎn)控制良好（必須人工監(jiān)控或者電子監(jiān)控和控制），照明設(shè)施和能見(jiàn)度應(yīng)保證良好。1 照明設(shè)備提供日光燈條件 2.所有的來(lái)訪車(chē)輛能夠清晰可見(jiàn)，夜晚的時(shí)候燈光條件下能清楚的看出車(chē)牌號(hào) 3.緊急照明系統(tǒng)存在并且運(yùn)行 4.辦公人員和警衛(wèi)人員應(yīng)有良好溝通 5.垃圾車(chē)被隔離和限定在特定的區(qū)域和路線內(nèi)

所有員工需憑個(gè)人有效廠證進(jìn)出廠內(nèi)外。外來(lái)客人或供應(yīng)商來(lái)訪，需向值班保安員說(shuō)明來(lái)訪原因，待電話聯(lián)系被訪人證實(shí)來(lái)訪者的身份及來(lái)由后，在《來(lái)訪人員登記表》上作好記錄，然后

發(fā)給“訪客證”，并根據(jù)實(shí)際情況決定是否需由保安員帶領(lǐng)。當(dāng)來(lái)訪客人離開(kāi)時(shí)，需收回其“訪客證”。

5.2.2 進(jìn)入公司的車(chē)輛及司機(jī)人員，亦需填寫(xiě)《車(chē)輛出入登記》并領(lǐng)取“司機(jī)卡”可進(jìn)入，待車(chē)輛停泊好后，到指定的 “司機(jī)休息室”等待，不得隨意進(jìn)入其它未經(jīng)許可進(jìn)入場(chǎng)所。5.2.3 人事行政部須向保安隊(duì)提供所有離職員工名單，采購(gòu)部向保安隊(duì)提供終止合作供應(yīng)商名單，保安隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)控，防止離職人員和中止合作的供應(yīng)商進(jìn)入公司。

5.2.4 所有人員攜帶物品進(jìn)出廠區(qū)時(shí)需接受保安人員的檢查。如發(fā)現(xiàn)非個(gè)人物品或無(wú)貨單對(duì)象，保安員應(yīng)拒絕其攜帶出廠，嚴(yán)重者需向人事行政部地方公安部門(mén)匯報(bào)作進(jìn)一步處理。5.2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的進(jìn)入控制。如成品貯存區(qū)，由專人負(fù)責(zé)控制，嚴(yán)禁非準(zhǔn)許人員和物料進(jìn)入；裝卸貨物時(shí)，一定要由指定的安全人員當(dāng)場(chǎng)監(jiān)控，除專門(mén)的裝卸作業(yè)人員外，其余人員不得進(jìn)入。

5.2.6 加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)的保安巡邏，任何時(shí)候在廠區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有無(wú)識(shí)別證或可疑人員即應(yīng)上前盤(pán)查，或帶保安值班室詢問(wèn)、記錄。嚴(yán)格參照公司保安的相關(guān)制度執(zhí)行。

5.3 工廠反恐、安保管理 目的：

加強(qiáng)對(duì)貨物進(jìn)出的安全控制以確保避免合法貨物的交換或丟失，及避免非法物料的進(jìn)入。1）所有安保人員均被核實(shí)身份及背景，符合崗位需要。2）所有的安保人員被清晰地定義其職責(zé)

3）所有的安保方針政策、程序操作全部文件化、書(shū)面化。

4）公司的安保管理要符合法律法規(guī)的規(guī)定，與當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)定期溝通、協(xié)調(diào)。

5）公司內(nèi)部實(shí)施定期突擊的自我評(píng)估，評(píng)估自身反恐、安保程序或管理是否有效，并相

應(yīng)采取改善和預(yù)防措施。具體實(shí)施：

1）設(shè)立專門(mén)的安保總負(fù)責(zé)人，將安保負(fù)責(zé)人的權(quán)限、工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序書(shū)面化，文件化。

2）公司的反恐、安保方針政策和程序書(shū)面化、文件化： ? 包括工廠的物理安全 ? 進(jìn)出管控 ? 人員安全

? 人員的反恐、安保培訓(xùn)和教育 ? 快遞和貨運(yùn)的安全

? 進(jìn)出廠區(qū)貨物的溢短裝管控

? 對(duì)于進(jìn)出廠區(qū)的非法貨物/物料的管控和阻止。

3）公司內(nèi)部定期審核自身反恐、安保措施的有效性，并記錄結(jié)果，相應(yīng)采取改善預(yù)防措施。

4）對(duì)公司合作的公司外部的運(yùn)輸承包商或者其它公司外部的服務(wù)承包商，書(shū)面提出反恐、安保要求，參考美國(guó)C-TPAT法律法規(guī)。

5）工廠的每個(gè)建筑物或車(chē)間，都要指定具體的反恐、安保負(fù)責(zé)人！

6）發(fā)現(xiàn)的事故后的報(bào)告流程，要書(shū)面化和程序化，如有必要，及時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門(mén)。7）與當(dāng)?shù)厮邢嚓P(guān)執(zhí)法部門(mén)，如公安局、海關(guān)、法院等，建立日常合作關(guān)系，工廠留存其聯(lián)系方式，以便及時(shí)聯(lián)系。

8）建立反恐、安保事故的緊急聯(lián)系方式：

? 工廠內(nèi)部緊急聯(lián)系方式：包括管理層、安保人員、各車(chē)間指定安保負(fù)責(zé)人的具體姓名和手機(jī)

? 工廠外部緊急聯(lián)系方式：包括公安局、海關(guān)、法院等的當(dāng)?shù)芈?lián)系方式

9）在公司的每一個(gè)地方都指定的安全負(fù)責(zé)人，來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督安全操作，和在接收和船運(yùn)過(guò)程中審核貨物的引進(jìn)和出庫(kù)

10）倉(cāng)庫(kù)主管負(fù)責(zé)監(jiān)督收貨和發(fā)貨的過(guò)程

11）在大門(mén)出入口，如有必要，由安保人員，對(duì)于公司員工和外來(lái)訪客的私人隨身攜帶物品，進(jìn)行必要的安保檢查。

12）受控區(qū)域定義，需規(guī)定每一受控區(qū)域的相應(yīng)被授權(quán)人員的名單，非授權(quán)人員禁止進(jìn)入。每3個(gè)月，工廠的管理方，必須查看、審核進(jìn)入“受控或敏感區(qū)域”的員工名單 ? 鉛封條管理區(qū)域 ? 貨車(chē)、貨柜存儲(chǔ)區(qū) ? 成品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū) ? 集裝箱裝柜區(qū) ? 船務(wù)辦公區(qū)域 ? 財(cái)務(wù)辦公區(qū)域

13）保安至少每班2人，一人負(fù)責(zé)大門(mén)，一人負(fù)責(zé)廠區(qū)巡檢，巡檢路線包括“受控區(qū)域”。14）保安要對(duì)圍墻定期巡檢，作為日常工作內(nèi)容

15）廠內(nèi)人員必須佩戴廠牌/工作證方能進(jìn)出廠區(qū)；廠外人員登記，與受訪者核實(shí)后方能進(jìn)入。

5.3.1 所有來(lái)料由品管部/倉(cāng)庫(kù)核對(duì)采購(gòu)部發(fā)出的“采購(gòu)訂單”，對(duì)無(wú)貨單物料一律拒絕收貨。經(jīng)核查為本廠所采購(gòu)的物料后卸運(yùn)至獨(dú)立的驗(yàn)收區(qū)域，按《進(jìn)料檢驗(yàn)和試驗(yàn)控制程序》進(jìn)行驗(yàn)收。合格的搬運(yùn)至貯存區(qū)分區(qū)擺放。

5.3.2 生產(chǎn)區(qū)域所有的物品，包括從來(lái)料到半成品、成品都要有適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)，并經(jīng)過(guò)稱重、記數(shù)后形成帳目記錄，生產(chǎn)的全過(guò)程各部門(mén)的帳目記錄必須是清晰無(wú)誤的。

5.3.3 為確保貨物在運(yùn)輸途中完好無(wú)損，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被調(diào)包或盜竊、丟失的現(xiàn)象，貨物在裝載完成后，所有車(chē)門(mén)都必須進(jìn)行上鎖。如屬出口貨物，車(chē)廂不能上鎖的需在完成裝載后用相機(jī)將裝載的貨物、車(chē)廂號(hào)碼等拍照，存檔于國(guó)際貿(mào)易部。

5.3.4 倉(cāng)庫(kù)及各生產(chǎn)工場(chǎng)的所有物料都必須建立定期檢查制度，如發(fā)現(xiàn)物料短缺或過(guò)剩，需填

寫(xiě)《存量卡》向PMC部及客戶匯報(bào)。

5.3.5 所有貨物進(jìn)出，倉(cāng)庫(kù)必須保存其物料交收憑據(jù)，按照《倉(cāng)庫(kù)管理規(guī)定》執(zhí)行。5.3.6 加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的安全管制。所有進(jìn)入廠區(qū)的貨物運(yùn)輸車(chē)輛均要停泊在指定的貨物停車(chē)場(chǎng)，并由人事行政部安排人員對(duì)該區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)禁未經(jīng)許可人員、客車(chē)或私家車(chē)、非法物料接近或進(jìn)入貨物停車(chē)場(chǎng)。

5.3.7當(dāng)部門(mén)主管或值班保安員接到緊急事故的事情舉報(bào)后，應(yīng)立即把緊急事故情況向人事行政部匯報(bào)。人事行政部指示穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)調(diào)查了解，能及時(shí)解決處理的，當(dāng)即解決，如遇有事態(tài)嚴(yán)重，經(jīng)偵查到或懷疑有異常和非法活動(dòng)等，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報(bào)，并在事故發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)把事件通知給海關(guān)及客戶，公司內(nèi)公開(kāi)、明確舉報(bào)聯(lián)絡(luò)方法和電話號(hào)碼。

5.4 人員的反恐、安保管理 目的：

1）在符合當(dāng)?shù)胤汕疤嵯拢瑢?duì)新雇員進(jìn)行充分的雇用審查、背景調(diào)查 2）對(duì)公司員工，進(jìn)行充分的反恐、安保培訓(xùn)。

3）離職員工應(yīng)建立并執(zhí)行離職程序，阻止其進(jìn)入公司廠區(qū)，收回其工作證件、鑰匙等。4）確保公司人員安全，消除安全隱患，滿足C-TPAT防恐要求。

5.4.1 人事行政部對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行面試，核實(shí)身份證及其它有效證件，符合《勞動(dòng)法》務(wù)工年齡等條件的發(fā)給招工資料。

5.4.2 要求應(yīng)聘者在資料中據(jù)實(shí)填寫(xiě)個(gè)人履歷、學(xué)歷、政治背景及詳細(xì)地址。

5.4.3 對(duì)應(yīng)聘重要崗位：如保安、倉(cāng)管、搬運(yùn)等人員，人事部要通過(guò)公安部門(mén)協(xié)助查核其身份背景，證實(shí)有無(wú)犯罪前科、是否參加不明黨派、有否復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系等，經(jīng)核實(shí)合格后方可錄用。

5.4.4 本公司在職一年以上人員每年必須抽查100%到當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行一次政治背景調(diào)查。著重了解雇員中有否可疑現(xiàn)象，有否拉幫結(jié)派，有否密謀內(nèi)部陰謀，有否恐怖傾向等。5.4.5 對(duì)于已離職員工，建立專門(mén)的程序文件，阻止其離職后進(jìn)入廠區(qū) 5.4.6 對(duì)于新入職員工，作為入職培訓(xùn)的固定內(nèi)容，必須進(jìn)行反恐、安保培訓(xùn) 5.4.7 每年1次，定期對(duì)所有員工進(jìn)行反恐、安保培訓(xùn)，并保存記錄。5.4.8 建立并實(shí)施“員工行為準(zhǔn)則”

5.4.9 建立員工舉報(bào)制度，鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)，員工對(duì)于非法、破壞性行為的舉報(bào) 5.4.10 對(duì)核心工作人員，進(jìn)行電腦、網(wǎng)絡(luò)的安保、反欺詐培訓(xùn)，并留存記錄。5.4.11已離職員工必須定期更新姓名清單，將清單給保安留底。

5.5 教育和培訓(xùn)認(rèn)知

通過(guò)對(duì)雇員進(jìn)行安全、防恐等常識(shí)的教育培訓(xùn)，全方位地促進(jìn)公司的安全控制。5.5.1 人事部組織安排對(duì)新雇員除進(jìn)行常規(guī)的一、二級(jí)培訓(xùn)外，還進(jìn)行防恐、安全等常識(shí)的培訓(xùn)。向各員工派發(fā)反恐教材，內(nèi)容包括：認(rèn)識(shí)內(nèi)部陰謀，識(shí)別非法進(jìn)入，保持產(chǎn)品的完整性等。

5.5.2 定期或不定期地組織員工培訓(xùn)，結(jié)合不同時(shí)期的形勢(shì)特點(diǎn)和日常的實(shí)際情況，對(duì)員工進(jìn)行防恐常識(shí)的教育培訓(xùn)。

5.5.3 設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極參與安全控制。如：實(shí)行“有獎(jiǎng)舉報(bào)”等等。

5.5.4 建立并完善員工手冊(cè)，對(duì)員工進(jìn)行充分的安全生產(chǎn)的規(guī)范培訓(xùn)，行為準(zhǔn)則，并保存培訓(xùn)記錄。

5.5.5 建立員工對(duì)于管理層的舉報(bào)、信息箱系統(tǒng)，對(duì)于員工報(bào)告變態(tài)的或者不正常行為進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，匿名保護(hù)，5.5.6對(duì)結(jié)束任職的員工按照相應(yīng)的書(shū)面程序操作。

5.6 物料進(jìn)出廠區(qū)、集裝箱發(fā)運(yùn)反恐安全程序（包括快遞）

目的：阻止非法物料、走私物料進(jìn)入和離開(kāi)廠區(qū)，阻止其進(jìn)入倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)運(yùn)和裝柜區(qū)域。

5.6.1 ? 對(duì)于所有出入的車(chē)輛，司機(jī)，集裝箱，拖車(chē)查驗(yàn)過(guò)并且有出入記錄，垃圾車(chē)被隔離和限定在特定的區(qū)域和路線內(nèi) ? 快遞進(jìn)出廠區(qū)的登記

集裝箱完整性檢查程序（七點(diǎn)檢查），檢驗(yàn)人員應(yīng)在集裝箱的檢驗(yàn)單上簽名確認(rèn)。注：每一類至少有兩個(gè)符合（被選中）前壁

1．確定內(nèi)部各角擋塊可見(jiàn)且無(wú)誤，前壁是由折皺材料構(gòu)成的。

2．用40‘的尺子測(cè)量集裝箱的內(nèi)部尺寸，柜前至后門(mén)內(nèi)側(cè)的距離是40尺柜應(yīng)該是39‘5“或12.01M,20尺柜的為19‘4“或5.89M。3．確信排氣口可以看見(jiàn)，沒(méi)有被異物堵住。4．用工具敲打它，確認(rèn)有空的回聲。左邊

1．查看橫粱的異常修復(fù)

2．查看側(cè)壁都可見(jiàn)的內(nèi)外部的修復(fù)情況。3．用工具敲打它，確認(rèn)有空的回聲 右邊

1．查看橫梁的異常修復(fù)

2．查看側(cè)壁都可見(jiàn)的內(nèi)外部的異常修復(fù)情況。3．用工具敲打它，確認(rèn)有空的回聲 地板

1．測(cè)量底部至頂部的商度，40尺柜和20尺柜的高度應(yīng)該是7’10”或者是 2.38M.2．確認(rèn)底部是平整，所有的高度是一樣的。不能有不同的高度。

3．檢查異常修復(fù)情況。頂部

1．頂部的外形不能是靠?jī)?nèi)或者靠外。確保是一致的。

2．查看角上擋塊的頂部和距頂部距離。例如：正常情況下，那頂部應(yīng)稍微低一點(diǎn)或者和角部擋塊的頂部齊平。

3．確信排氣口可以看見(jiàn)，沒(méi)有被異物堵住。4．查看內(nèi)外頂部?jī)?nèi)外側(cè)異常修復(fù)。門(mén)的內(nèi)外

1．確寶門(mén)的鎖閉系統(tǒng)的可靠性，安全性。

2．查看柳釘?shù)念愋皖伾伾珣?yīng)該都是一致的且釘子周?chē)鷽](méi)有油污。3．確保各孔洞處沒(méi)有固體異物 外部/起落架

1．進(jìn)廠裝柜前，.檢測(cè)柜子的底盤(pán)和外觀

3．檢測(cè)底盤(pán)時(shí)要用一面鏡子以確保所有的支撐橫梁是可見(jiàn)的,且沒(méi)有其它外部的東西固定在起劃落架上。

4．在箱子的內(nèi)部查看外部可見(jiàn)的修復(fù)。

拖車(chē)檢查程序（十點(diǎn)檢查），檢驗(yàn)人員應(yīng)在拖車(chē)檢驗(yàn)單上簽名確認(rèn)。檢查自然隔間/車(chē)底護(hù)板 外部——前面/側(cè)面 尾部——保險(xiǎn)杠/門(mén) 前壁 左側(cè) 右側(cè) 地板 頂部 內(nèi)/外門(mén) 外部/起落架

5.6.2

對(duì)于所有外來(lái)出入的車(chē)輛，包括集裝箱和拖車(chē)，有專門(mén)外來(lái)車(chē)輛停車(chē)區(qū)，并有明確標(biāo)識(shí)。公司內(nèi)部人員車(chē)輛有單獨(dú)的停車(chē)區(qū)域，并有明確標(biāo)識(shí)。保安輪崗，確保所有貨物的裝運(yùn)和卸載都在被監(jiān)督，并且明確檢查符合運(yùn)輸規(guī)定，如有不符點(diǎn)，需有相關(guān)記錄。

5.6.3集裝箱保安及規(guī)范操作程序

1）集裝箱運(yùn)輸?shù)耐暾浴⒄鎸?shí)性得到保護(hù)，必須阻止非授權(quán)人員或物料進(jìn)入集裝箱、拖車(chē) 2）在集裝箱卸柜時(shí)，在集裝箱裝柜時(shí)，一旦有停頓，集裝箱柜門(mén)必須封住或者鎖住，已防止貨物被人為篡改！

3）所有非授權(quán)人員、未經(jīng)認(rèn)可人員，不得進(jìn)入集裝箱和拖車(chē)的儲(chǔ)存和裝柜區(qū)域！

4）所有進(jìn)出廠區(qū)的行為，都通過(guò)大門(mén)和保安管控，所有進(jìn)出廠區(qū)都在出入口登記，以防止非授權(quán)進(jìn)入。

具體操作：

1）設(shè)立專人負(fù)責(zé)集裝箱裝運(yùn)的監(jiān)督。

2）集裝箱存儲(chǔ)、裝卸區(qū)區(qū)域有明確標(biāo)識(shí)、欄桿，有警衛(wèi)巡邏、保持充足的照明、該區(qū)域有閉路電視監(jiān)控

3）安保人員覆蓋裝卸區(qū)

4）集裝箱內(nèi)不允許裝載未經(jīng)授權(quán)的物料； 5）非授權(quán)人員不可進(jìn)入集裝箱內(nèi)

6）按照政策對(duì)成品進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)，稱重和計(jì)數(shù)，并且記錄在裝箱清單和提單中，有專人跟蹤，相應(yīng)的記錄保存完整，多裝、少裝、損壞都應(yīng)有記錄

7）所有進(jìn)入和離開(kāi)廠區(qū)的物料、成品，都要有正確的記錄，如品名、數(shù)量、收發(fā)的去向。8）在集裝箱離開(kāi)之前，在卸載中斷和裝載完畢過(guò)程中，防止未經(jīng)許可的人員或材料進(jìn)入裝柜區(qū)域，保存運(yùn)輸完整記錄。

9）在集裝箱到來(lái)和密封過(guò)程質(zhì)之間，裝貨過(guò)程中如果有停頓，如換班，必須有專人看守集裝箱，或者將集裝箱柜門(mén)鎖住。10）11）12）13）14）15）16）17）18）19）20）國(guó)際的，國(guó)內(nèi)的，高貨值的，危險(xiǎn)的貨物合適的區(qū)分開(kāi)，并且按照需要出入受到限制并建立書(shū)面程序，確保海運(yùn)提單信息完整、清晰易讀、正確，符合提前通知的規(guī)定（如24將卸貨區(qū)和集裝箱裝柜區(qū)，明顯分開(kāi)，完全獨(dú)立的區(qū)域。所有進(jìn)出廠區(qū)的車(chē)輛全部登記。

收貨區(qū)和裝柜區(qū)，都要有視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控要清晰的看到集裝箱柜門(mén)和其內(nèi)部。建立書(shū)面程序，能夠發(fā)現(xiàn)和報(bào)告貨物的溢短裝。

建立書(shū)面程序，根據(jù)海運(yùn)提單的規(guī)定，對(duì)裝柜貨物進(jìn)行標(biāo)識(shí)、計(jì)數(shù)、承重。對(duì)所有未使用的鉛封，進(jìn)行合理管控。要采取充分的放偷竊措施

空集裝箱和已裝柜集裝箱，應(yīng)有專門(mén)的授權(quán)區(qū)域，防止非法人員和物料進(jìn)入。貨物異常或嚴(yán)重不符應(yīng)急預(yù)案：一旦發(fā)現(xiàn)任何貨物異常或嚴(yán)重不符，必須及時(shí)處理，調(diào)且有明確的標(biāo)識(shí)。小時(shí)提前通知）

查原因，及時(shí)采取糾正預(yù)防措施；一旦發(fā)現(xiàn)任何異常或嚴(yán)重不符，或者可疑行為，必須立刻報(bào)告當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)。

5.6.4集裝箱鉛封

? 工廠使用高安全系數(shù)的安全螺栓，所有運(yùn)載往美國(guó)的集裝箱必須有保安功能較好的封條并符合現(xiàn)有的PAS ISO 17712高度安全的封條標(biāo)準(zhǔn)；

? 當(dāng)空集裝箱從堆場(chǎng)發(fā)運(yùn)給工廠時(shí)，工廠應(yīng)及時(shí)從海運(yùn)船公司處得到高安全封條 ? 在裝船數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確無(wú)誤地記錄相應(yīng)的鉛封號(hào) ? 鉛封由已授權(quán)人員保管，且保存良好

? 鉛封歷史相關(guān)的文件（如鉛封號(hào)記錄），必須得到適當(dāng)?shù)谋４?/p>

? 鉛封號(hào)碼變動(dòng)時(shí)的應(yīng)急預(yù)案：不管任何原因，在ASN已提交后，在集裝箱抵達(dá)發(fā)運(yùn)港前，工廠/供應(yīng)商/物流公司，必須立即通知船公司變動(dòng)鉛封號(hào)碼，以便船公司及時(shí)修改提單上的鉛封號(hào)碼。

5.6.5 封箱的程序：

1．再次查看鎖和箱的的鎖有無(wú)異常。2．實(shí)際封號(hào)與手上的文件上的封號(hào)進(jìn)行核對(duì) 3．用力摳鉛封確認(rèn)那個(gè)號(hào)緊緊貼在上面的。4．用手?jǐn)Q鉛封確信不能被擰動(dòng)。

5.6.6 培訓(xùn)

以上程序，必須對(duì)安保人員和裝貨人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，并有培訓(xùn)記錄。

6．成品管理

? 成品應(yīng)有反盜竊措施，包括包裝防護(hù)。

? 采取充分的防護(hù)措施，符合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)，并且充分的通知到所有的員工 ? 引進(jìn)新的操作和新的技術(shù)來(lái)輔助裝貨人員以便更好的保護(hù)運(yùn)輸中的貨物 ? 對(duì)負(fù)責(zé)裝柜、發(fā)貨同事要有明確的工作指示

7．海運(yùn)文件，如提單、柜單

? 托運(yùn)人在要求的時(shí)間內(nèi)及時(shí)提交提單和適當(dāng)?shù)奈募o承運(yùn)人和海關(guān)

8．反恐、安全緊急事故處理程序

反恐、安全有關(guān)的相關(guān)事件，一旦發(fā)現(xiàn)，必須及時(shí)的報(bào)告給法律執(zhí)行官員和工廠安保人員

9．公司內(nèi)部自我反恐、安全方面的自我檢查、評(píng)估程序

規(guī)定至少每年一次定期對(duì)工廠內(nèi)部進(jìn)行安全檢查，并記錄，并有改善計(jì)劃和行動(dòng)。

10．供應(yīng)商及合作伙伴的反恐和安全要求

? 向所有的分包運(yùn)輸和其他服務(wù)提供者，明確提出反恐和安全要求，包括所有反恐、安全要求 ? 文件書(shū)面化，如在合同中規(guī)定，及時(shí)傳達(dá)給承包商或供應(yīng)商

第三篇：9.11事件以后美國(guó)反恐措施

9.11事件以后美國(guó)反恐措施

摘要：“9·11”恐怖襲擊事件舉世震驚，標(biāo)志著世界范圍內(nèi)的恐怖主義浪潮達(dá)到一個(gè)前所未有的階段。國(guó)際恐怖主義是當(dāng)今世界上國(guó)家、民族、階級(jí)、宗教間各種尖銳復(fù)雜矛盾的反映。就本質(zhì)而言，恐怖主義是一國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等矛盾不斷累積和世界范圍內(nèi)南北經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡交互作用而生成的毒瘤。隨著高科技的發(fā)展，恐怖分子也更多地采用高科技手段為其恐怖活動(dòng)服務(wù)，恐怖器材和裝備的高科技含量越來(lái)越高，電腦恐怖活動(dòng)和利用生化武器的超級(jí)恐怖活動(dòng)更加引人注目。越來(lái)越多的跡象表明，恐怖主義活動(dòng)大都有國(guó)際背景。也出現(xiàn)了各個(gè)方面不同的威脅。

關(guān)鍵詞：攻勢(shì)反恐

反恐戰(zhàn)爭(zhēng)

信仰反恐

民主改造

技術(shù)反恐

經(jīng)濟(jì)反恐

9.11事件

美國(guó)東部時(shí)間

2001年9月11日早晨8:40，四架美國(guó)國(guó)內(nèi)民航航班幾乎被同時(shí)劫持，其中兩架撞擊位于紐約曼哈頓的世界貿(mào)易中心，一架襲擊了首都華盛頓美國(guó)國(guó)防部所在地五角大樓。而第四架被劫持飛機(jī)在賓西法尼亞州墜毀，據(jù)事后調(diào)查失事前機(jī)上乘客試圖從劫機(jī)者手中重奪飛機(jī)控制權(quán)。這架被劫持飛機(jī)目標(biāo)不明，但相信劫機(jī)者撞擊目標(biāo)是美國(guó)國(guó)會(huì)或白宮（事后對(duì)參與策劃襲擊的恐怖分子進(jìn)行審問(wèn)的結(jié)果表明，恐怖襲擊的第四個(gè)目標(biāo)是國(guó)會(huì)大廈。而在此之前美國(guó)官方一直懷疑目標(biāo)是白宮）。

在9.11事件中共有2998人遇難，其中2974人被官方證實(shí)死亡，另外還有24人下落不明。遇難人員名單中包括：四架飛機(jī)上的全部乘客共246人，世貿(mào)中心2603人，五角大樓125人。共有411名救援人員在此事件中殉職。

2001年9月11日當(dāng)天的恐怖襲擊對(duì)美國(guó)及全球產(chǎn)生巨大的影響。這次事件是繼第二次世界大戰(zhàn)期間珍珠港事件后，歷史上第二次對(duì)美國(guó)造成重大傷亡的襲擊。這次事件是人類歷史上迄今為止最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件。美國(guó)政府對(duì)此次事件的譴責(zé)和立場(chǎng)也受到大多數(shù)國(guó)家同情與支持；全球各地在事件后都有各種悼念活動(dòng)，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的清理工作持續(xù)到次年年中。9.11事件讓美國(guó)，以及全世界的人感到一種恐懼,而反對(duì)類似“9.11”事件的再次發(fā)生。該事件也導(dǎo)致了此后國(guó)際范圍內(nèi)的多國(guó)合作進(jìn)行反恐怖行動(dòng)。

“美國(guó)911事件”發(fā)生后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一度處于癱瘓狀態(tài)，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)造成了直接經(jīng)濟(jì)損失和影響。地處紐約曼哈頓島的世界貿(mào)易中心是20世紀(jì)70年代初建起來(lái)的摩天大樓，造價(jià)高達(dá)11億美元，是世界商業(yè)力量的會(huì)聚之地，來(lái)自世界各地的企業(yè)共計(jì)1200家之多，平時(shí)有5萬(wàn)人上班，每天來(lái)往辦事的業(yè)務(wù)人員和游客約有15萬(wàn)人。兩座摩天大樓一下子化為烏有，人才損失難以用數(shù)字估量。五角大樓的修復(fù)工作至少在幾億美元之上。而且交通運(yùn)輸和旅游業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。美國(guó)國(guó)內(nèi)航班一天被劫持了四架，并造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確實(shí)是歷史罕見(jiàn)。

無(wú)論對(duì)美國(guó)總統(tǒng)布什，對(duì)美國(guó)民眾或者對(duì)美國(guó)政壇人士來(lái)說(shuō)，9月11日所遭遇的恐怖分子攻擊事件都是一次歷史性的震撼。連白宮、國(guó)防部大樓、金融財(cái)務(wù)中心的世界貿(mào)易大樓，都成了恐怖分子攻擊的目標(biāo)。在兩小時(shí)之內(nèi)，造成美國(guó)本土遭遇數(shù)以千計(jì)的傷亡。

“美國(guó)911事件”的經(jīng)濟(jì)影響不僅局限于事件本身的直接損失。更重要的是影響了人們的投資和消費(fèi)信心，使美元相對(duì)主流貨幣貶值、股市下跌、石油等戰(zhàn)略物資價(jià)格一度上漲，并實(shí)時(shí)從地域上波及歐洲及亞洲等主流金融市場(chǎng)，引起市場(chǎng)的過(guò)激反應(yīng)，從而導(dǎo)致美國(guó)和世界其它國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢。

攻勢(shì)反恐

而美國(guó)在“9.11”之后最明顯的變化是采取了攻勢(shì)反恐。在“9.11”之前，由于害怕恐怖分子的報(bào)復(fù)，美國(guó)在反恐方面比較謹(jǐn)慎。不單是美國(guó)了，世界上所有國(guó)家甚至是普通人，大部分都懾于報(bào)復(fù)而對(duì)恐怖分子退避三舍。“9.11”事件把老美打急眼了，伴隨著“要么和我們?cè)谝黄穑春涂植婪葑釉谝黄稹钡慕袊蹋绹?guó)采取了“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略，發(fā)動(dòng)了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。且不論美軍在戰(zhàn)場(chǎng)上表現(xiàn)如何，起碼在美國(guó)國(guó)內(nèi)，大規(guī)模的恐怖襲擊越來(lái)越罕見(jiàn)。這可以認(rèn)為是攻勢(shì)反恐的最明顯的效果。

攻勢(shì)反恐對(duì)于打擊恐怖主義是非常重要的，如果說(shuō)因美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)遲遲未決而難以說(shuō)明問(wèn)題，那么以色列打擊哈馬斯的例子可能更有說(shuō)服力。自2001年10月到2004年，以色列遭到了猛烈了自殺式炸彈襲擊，幾年時(shí)間內(nèi)發(fā)生大小襲擊100多起。2004年3月，以軍發(fā)動(dòng)空中打擊炸死了哈馬斯精神領(lǐng)袖亞辛；4月，以同樣的方式炸死了哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人蘭提西。在以色列實(shí)施暗殺行動(dòng)之后，人們普遍認(rèn)為以色列會(huì)遭到報(bào)復(fù)，然而事實(shí)與人們的想象相反，以色列每進(jìn)行一次大動(dòng)作，安全形勢(shì)就會(huì)有相應(yīng)的好轉(zhuǎn)。

信仰反恐

美國(guó)的另一個(gè)思路是信仰反恐，就是用美國(guó)的價(jià)值觀和方法論改造他們認(rèn)為容易產(chǎn)生恐怖主義的國(guó)家。

“9·11”事件后，美國(guó)視中東為恐怖主義的大本營(yíng)和滋生地，決意對(duì)中東進(jìn)行“民主改造”，用美式民主和價(jià)值觀遏制、淡化伊斯蘭教的影響，從政治、思想和文化上控制這些國(guó)家，并許以經(jīng)濟(jì)上的好處，以平息阿拉伯國(guó)家中反美、仇美情緒，消除產(chǎn)生針對(duì)美國(guó)的恐怖主義根源。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)推出了一個(gè)“大中東民主計(jì)劃”，這一計(jì)劃當(dāng)時(shí)遭到了中東地區(qū)主要國(guó)家的反對(duì)，一時(shí)杳無(wú)聲息了。然而，今年中東、北非地區(qū)持續(xù)的亂局，使我不禁懷疑那個(gè)“大計(jì)劃”已經(jīng)開(kāi)始顯示威力了。

然而，有一點(diǎn)可能出乎了美國(guó)的意料。既然是民主，那么，左中右都有獲勝的可能，只要是公平競(jìng)賽，親美派不一定會(huì)穩(wěn)操勝券，例如、查韋斯、內(nèi)賈德。最近新上臺(tái)的埃及執(zhí)政當(dāng)局，似乎與伊朗就走的很近，新上臺(tái)的利比亞反對(duì)派，也宣布要政教合一。從反恐的角度看，一個(gè)世俗的獨(dú)裁者可能比一個(gè)民選的宗教領(lǐng)袖更符合美國(guó)的利益。

技術(shù)反恐

在打擊恐怖分子具體的手段上，美國(guó)更多的依賴高技術(shù)，可以說(shuō)是技術(shù)反恐。在伊拉克和阿富汗前線，美軍依靠各種高技術(shù)裝備與當(dāng)?shù)胤疵牢溲b作戰(zhàn)。在最近擊斃本.拉登的行動(dòng)中，美國(guó)人在高度緊張的情況下墜毀了一架隱形直升機(jī)，由此，我感覺(jué)美軍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)超過(guò)了我們一般人的想象。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)打了10年，美軍陣亡6200多人，比起美軍在越南的10年、前蘇聯(lián)在阿富汗的十年，傷亡減輕和很多，技術(shù)進(jìn)步就是主要因素之一。

例如，對(duì)付狙擊手，美軍就采取了很多技術(shù)措施，無(wú)人機(jī)+精確制導(dǎo)小炸彈、熱像儀、聲波探測(cè)儀、遙控武器站、激光制導(dǎo)迫擊炮彈、大口徑狙擊槍，等等。根據(jù)美軍方統(tǒng)計(jì)，在伊拉克發(fā)生的狙擊事件數(shù)量是：2006年386起，2007年280余起，2008年180余起，2009年，美軍沒(méi)有再遭到過(guò)狙擊！

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，也是依靠技術(shù)手段反恐，用的最多的手段是竊聽(tīng)，其次是各種透視掃描儀器。美國(guó)的竊聽(tīng)技術(shù)太厲害了，據(jù)外電報(bào)道：全球1/10的電話曾被美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)聽(tīng)過(guò)；各國(guó)首腦的談話更是美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)竊聽(tīng)的重點(diǎn)，美國(guó)國(guó)家安全局一名官員說(shuō)：“幾乎沒(méi)有哪一國(guó)總統(tǒng)的聲音未在我們特工的耳機(jī)里出現(xiàn)過(guò)。他們要么是在辦公室里打電話時(shí)被竊聽(tīng)，要么是訪美期間在飯店房間里被監(jiān)聽(tīng)。”此外，據(jù)說(shuō)美國(guó)有能力偷看世界上大部分的電子郵件、偷聽(tīng)大部分的網(wǎng)上聊天。

經(jīng)濟(jì)反恐

恐怖分子的活動(dòng)以其雄厚的資金為后盾，本.拉登所創(chuàng)建的金融帝國(guó)的觸角伸到了世界各大洲。美國(guó)要切斷恐怖分子的資金來(lái)源，就必須與國(guó)際組織和其它國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)合作。“9.11”事件后美國(guó)把爭(zhēng)取國(guó)際合作、在金融領(lǐng)域打擊恐怖分子作為其國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的重要 內(nèi)容之一。

10月初，美國(guó)政府公布了一份名單，宣稱列入名單的27個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人與恐怖主義組織有牽連，因而將凍結(jié)它們?cè)诿绹?guó)和其它國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。美國(guó)政府還宣布，他們已查明，以拉登為首的恐怖組織的財(cái)產(chǎn)分布在亞非歐美55個(gè)國(guó)家。與其它領(lǐng)域的國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，美國(guó)在呼吁金融領(lǐng)域的反恐國(guó)際合作時(shí)，常常訴諸這類言論：恐怖主義不僅針對(duì)美國(guó)，它也是對(duì)整個(gè)人類文明社會(huì)的挑戰(zhàn)；如果恐怖主義不受懲罰，其它國(guó)家的城市和民眾就有可能是下一個(gè)目標(biāo)。另一方面，美國(guó)也提請(qǐng)世界的銀行和金融機(jī)構(gòu)注意，“我們將會(huì)與它們的政府合作，請(qǐng)求它們凍結(jié)或限制恐怖分子獲得在外國(guó)帳戶上的那些資金的能力。如果它們不在凍結(jié)帳戶方面幫助我們的話，財(cái)政部現(xiàn)在已得到授權(quán)去 凍結(jié)它們的銀行在美國(guó)的資產(chǎn)和交易。”

與此同時(shí)，布什總統(tǒng)下令在財(cái)政部成立了“恐怖分子外國(guó)資產(chǎn)追蹤中心”，由來(lái)自情報(bào)部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和制定金融規(guī)章部門(mén)的代表組成，其核心任務(wù)就是處理全球范圍內(nèi)有關(guān)恐怖主義組織金融資產(chǎn)的事務(wù)，其收到的信息將用于鑒別和阻斷恐怖分子的財(cái)源，瓦解其財(cái)政基 礎(chǔ)。這樣，按布什的話說(shuō)，美國(guó)已在國(guó)際金融領(lǐng)域發(fā)展出一種相當(dāng)于“要犯通緝”名單那樣的東西，它提請(qǐng)金融界注意，如果你與恐怖分子做生意，如果你支持或資助他們，你就不能與美國(guó)做生意。

美國(guó)呼吁國(guó)際合作以切斷恐怖分子財(cái)源的努力得到世界大多數(shù)國(guó)家的響應(yīng)。巴基斯坦、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、捷克和韓國(guó)等迅速采取配合措施，凍結(jié)了不少涉嫌與恐怖組織有瓜葛的帳戶和財(cái)產(chǎn)。“9.11”事件一個(gè)月后，美國(guó)與其它國(guó)家共凍結(jié)阿富汗塔利班政權(quán)、“基地”組織及拉登的資產(chǎn)達(dá)2400萬(wàn)美元。10月20日，40多個(gè)歐洲國(guó)家在布魯塞爾開(kāi)會(huì)、籌組全球反恐聯(lián)合陣線時(shí)，同意采取更廣泛的行動(dòng)來(lái)凍結(jié)與恐怖分子有關(guān)的資產(chǎn)。日本大藏省在10月19日發(fā)表的該國(guó)凍結(jié)與塔利班政權(quán)相關(guān)資產(chǎn)的進(jìn)展情況表明，被凍結(jié)的相關(guān)銀行帳

戶共有31戶，存款額達(dá)9000萬(wàn)日元。巴林財(cái)政部長(zhǎng)則在10月13日表示，“海灣合作委員會(huì)”6個(gè)成員國(guó)已達(dá)成協(xié)議，同意根據(jù)美國(guó)公布的名單，凍結(jié)恐怖主義組織或個(gè)人在它們國(guó)家的資產(chǎn)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)奧尼爾在11月18日宣布，到那時(shí)為止，全球已有至少120個(gè)國(guó)家

加入美國(guó)發(fā)起的凍結(jié)恐怖主義組織資產(chǎn)的國(guó)際行動(dòng)，阿富汗塔利班政權(quán)及“基地”組織在全球已有至少5600萬(wàn)美元的資產(chǎn)被凍結(jié)。

與情報(bào)分享比較，美國(guó)在從事國(guó)際金融領(lǐng)域的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)更注意發(fā)揮國(guó)際組織的作用，通過(guò)與聯(lián)合國(guó)、歐盟的緊密合作，通過(guò)7國(guó)集團(tuán)/8國(guó)集團(tuán)這一機(jī)制，去限制恐怖主義組織利用國(guó)際金融體系的能力。“9.11”事件后，美國(guó)行政當(dāng)局除請(qǐng)求參議院迅速批準(zhǔn)美國(guó)已經(jīng)簽 署了的《關(guān)于禁止向恐怖主義提供資金的聯(lián)合國(guó)公約》外，還積極在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)該公約的落實(shí)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在“9.11”事件后，呼吁其成員國(guó)凍結(jié)恐怖嫌疑分子的資產(chǎn)，并在11月底下令在全球范圍內(nèi)凍結(jié)阿富汗塔利班政府官員的資產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了可加以資產(chǎn)凍結(jié)的個(gè) 人或恐怖組織的名單。新名單包括152名塔利班官員，除奧馬爾外，塔利班政權(quán)各部門(mén)首長(zhǎng)也全都榜上有名。另外，美國(guó)還通過(guò)7國(guó)工業(yè)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，呼吁各國(guó)盡快成立金融調(diào)查單位（FIUs），并推動(dòng)由29個(gè)國(guó)家組成的金融行動(dòng)特別小組（FATF）在10月下旬召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng) 調(diào)加強(qiáng)國(guó)際合作，斷絕恐怖分子的資金來(lái)源。

美國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)得到大多數(shù)國(guó)家及有關(guān)國(guó)際組織的支持和響應(yīng)，迅速取得一定成效，但復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際銀行系統(tǒng)的特殊性，注定了在國(guó)際金融領(lǐng)域的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)將是一場(chǎng)艱苦的持久戰(zhàn)。

美國(guó)“9.11”之后的反恐行動(dòng)還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的效果，原因就在于借反恐之名行霸權(quán)之實(shí)，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，反恐就成了掛羊頭賣(mài)狗肉。但是，其思路還是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的，主動(dòng)的姿態(tài)、有號(hào)召力的綱領(lǐng)、先進(jìn)的手段，再加上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際措施，是反恐斗爭(zhēng)所必需的。［1］

（一）我們要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反恐能力，在立法方面，不斷健全完善有關(guān)法律，為打擊恐怖主義提供更加完善的法律依據(jù);在組織方面，中國(guó)不斷健全反恐怖機(jī)制，以提高國(guó)內(nèi)反恐能力。

（二）我們要加強(qiáng)反恐國(guó)際合作，要積極參加國(guó)際反恐合作，支持聯(lián)合國(guó)在反恐方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；加強(qiáng)地區(qū)和雙邊反恐合作。

9.11事件不僅是美國(guó)人民的一場(chǎng)悲劇，對(duì)于全世界人民來(lái)說(shuō)也是一個(gè)莫大的契機(jī)，從此重視對(duì)恐怖主義的防范，而對(duì)于中國(guó)這種正處于飛速發(fā)展的泱泱大國(guó)，更要在保持快速發(fā)展的同時(shí)重視防恐，不能給恐怖主義以可趁之機(jī)，只有這樣才能切實(shí)的百姓安居，國(guó)家富強(qiáng)，為中國(guó)和諧發(fā)展創(chuàng)造出一天光明的大道。

參考文獻(xiàn)：［1］李治國(guó)，《美國(guó)反恐政策的改變》，2001年12期《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》

第四篇：當(dāng)前世界反恐形勢(shì)及其影響

當(dāng)前世界反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)及其影響

俄羅斯客機(jī)墜毀、法國(guó)槍擊爆炸事件、IS殺害中國(guó)人質(zhì)等新聞，指出恐怖襲擊就在我們身邊，反恐問(wèn)題已成為當(dāng)下最為熱點(diǎn)的問(wèn)題。

就何為“恐怖主義”作出了詳細(xì)解釋，指出“伊斯蘭國(guó)”已成全球性恐怖威脅，并對(duì)國(guó)際恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析，介紹了當(dāng)前一些國(guó)家面對(duì)恐怖勢(shì)力的主要做法，從而提出當(dāng)前中國(guó)面臨的恐怖威脅日趨嚴(yán)峻的事實(shí)。

分析了我國(guó)的反恐措施，并就如何應(yīng)對(duì)恐怖事件進(jìn)行了詳細(xì)介紹，強(qiáng)調(diào)我們要不斷提高反恐意識(shí)。

一、近期恐怖襲擊呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

法國(guó)巴黎恐怖襲擊突出表現(xiàn)的當(dāng)前國(guó)際恐怖活動(dòng)的新動(dòng)向，恐襲也反映出法國(guó)防恐、反恐的薄弱環(huán)節(jié)。

加拿大、澳大利亞恐怖襲擊打破兩國(guó)寂靜的安全氛圍，尤其是澳大利亞人質(zhì)事件，表現(xiàn)出澳反恐力量專業(yè)化能力的不足。

發(fā)達(dá)國(guó)家恐怖事件曝露出的深層次問(wèn)題。

二、“伊斯蘭國(guó)”的發(fā)展演變

2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，“打出”上百支反美武裝，扎卡維領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一圣戰(zhàn)”組織就是其中之一。

被稱為“基地”三號(hào)人物的扎卡維生于約旦，2004年6月16日被美國(guó)列為與本·拉登同等危險(xiǎn)的人物。2006年6月7日被空襲炸死。

投靠“基地”組織，建立伊拉克“基地”分支，歷經(jīng)“舒拉委員會(huì)”、“伊拉克伊斯蘭國(guó)”等名稱的變化。

與“基地”組織斷絕關(guān)系，建立“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”組織，最終宣布建立“伊斯蘭國(guó)”組織。

三、“伊斯蘭國(guó)”迅速崛起原因分析

“伊斯蘭國(guó)”的發(fā)展蔓延與中東地區(qū)的政治生態(tài)及國(guó)際大環(huán)境息息相關(guān)。一是長(zhǎng)期以來(lái)中東地區(qū)的宗教化與世俗化、專制與民主、遜尼派與什葉派的矛盾沖突始終未得到緩解。

二是家族統(tǒng)治和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，貧富差距日趨突出，失業(yè)率居高不下，一旦出現(xiàn)動(dòng)蕩，就導(dǎo)致局勢(shì)失控。

三是大國(guó)在中東地區(qū)的干預(yù)和博弈，特別是美等西方國(guó)家在中東“植入式民主”的結(jié)果。

四、“伊斯蘭國(guó)”已成全球性恐怖威脅

（一）“伊斯蘭國(guó)”已成為吸引全球 恐怖分子的“磁石”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今已有80多個(gè)地區(qū)和國(guó)家的13000人加入“伊斯蘭國(guó)”組織。其中中國(guó)藉人達(dá)100名左右。

英國(guó)、澳大利亞因返國(guó)或要出國(guó)加入“伊斯蘭國(guó)”的人員可能制造恐怖襲擊事件而提高恐怖預(yù)警級(jí)別。

其他國(guó)家也不斷發(fā)現(xiàn)與“伊斯蘭國(guó)”有聯(lián)系的極端分子從事恐怖襲擊的圖謀。

（二）“伊斯蘭國(guó)”分支組織已經(jīng)出現(xiàn)，其他一些恐怖組織紛紛宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”及其頭目巴格達(dá)迪。

印尼返國(guó)人員建立“伊斯蘭國(guó)”分支組織，“伊斯蘭祈禱團(tuán)”精神領(lǐng)袖和“唯一真主游擊隊(duì)”創(chuàng)建人巴希爾宣布支持“伊斯蘭國(guó)”。

摩洛哥、尼日利亞、菲律賓、巴基斯坦和阿爾及利亞等國(guó)的恐怖組織表態(tài)效忠“伊斯蘭國(guó)”。

五、美國(guó)等應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”措施不力

美國(guó)已拉起近60個(gè)國(guó)家參與打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際聯(lián)盟，英、法等國(guó)家和歐盟、北約以及阿盟等地區(qū)組織均在其中，但問(wèn)題與分岐仍存。

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)采取的應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的措施有限，如阻止相關(guān)人員出入境。包括美國(guó)在內(nèi)，迄今聯(lián)盟中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家愿意單獨(dú)出動(dòng)地面部隊(duì)與“伊斯蘭國(guó)”面對(duì)面作戰(zhàn)。

在敘利亞問(wèn)題上存在分歧。阿拉伯國(guó)家與伊朗矛盾不解。

六、國(guó)際恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

（一）國(guó)際恐怖主義發(fā)展的多元化趨勢(shì)： 一是國(guó)別形態(tài)的恐怖組織。此類恐怖組織雖然在活動(dòng)方式與范圍上仍是跨國(guó)性的，但襲擊目標(biāo)與對(duì)象主要鎖定在一個(gè)國(guó)家；

二是區(qū)域形態(tài)的恐怖組織。此類恐怖組織雖與其他恐怖組織保持密切聯(lián)系，但主要襲擊目標(biāo)與對(duì)象是在一個(gè)地區(qū)的數(shù)個(gè)國(guó)家；

三是全球性的恐怖組織。此類恐怖組織無(wú)論是在活動(dòng)范圍上，還是發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的能力上，以及襲擊的目標(biāo)與對(duì)象上，都是全球性的。

（二）國(guó)際恐怖組織的結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)多元化

狀態(tài)：分散化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化；傳統(tǒng)組織化；意識(shí)形態(tài)化等特征。

（三）恐怖活動(dòng)方式手法的多元化形態(tài)

“獨(dú)狼式”與一定規(guī)模的恐襲；單個(gè)目標(biāo)與多個(gè)目標(biāo)的恐襲；就地取材與武器泛濫；本土化與國(guó)際化恐怖活動(dòng)相互呼應(yīng)。

（四）因特網(wǎng)已成為恐怖分子所利用的重要工具。因特網(wǎng)上各類涉恐網(wǎng)站眾多，包括一些打著宗教旗號(hào)的極端主義網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)不僅宣揚(yáng)極端主義思想，而且教授進(jìn)行恐怖活動(dòng)的方式與方法。

一是因特網(wǎng)成為恐怖組織招募人員、策劃襲擊的場(chǎng)所。二是通過(guò)網(wǎng)上恐怖學(xué)校培訓(xùn)“獨(dú)狼”式個(gè)體恐怖分子。三是未來(lái)因特網(wǎng)也有可能成為恐怖襲擊的目標(biāo)。

七、當(dāng)前一些國(guó)家反恐的主要做法

（一）制訂全面的反恐戰(zhàn)略，整合資源形成“合力”：

“9·11”后，美、英、德等國(guó)出臺(tái)系列反恐、防恐國(guó)家安全戰(zhàn)略，形成一整套反恐戰(zhàn)略框架。

一是加強(qiáng)軍、警、特等部門(mén)間合作，逐步實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息及時(shí)共享，如德情報(bào)機(jī)構(gòu)和警方可共用反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。

二是多方合作，重在防范。英要求政府與私營(yíng)部門(mén)、地方和其他社團(tuán)共同加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及人員密集場(chǎng)所的保護(hù)。研制抗爆材料、交通工具防炸彈襲擊的物理保護(hù)措施。

三是抵制恐怖思想滲透。英、美支持社區(qū)、社團(tuán)和機(jī)構(gòu)（如清真寺、大學(xué)和監(jiān)獄等）抵制極端主義組織的思想滲透和招募活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)反恐立法，確保反恐戰(zhàn)略的有效實(shí)施：

出臺(tái)專門(mén)的反恐法律，或完善、修訂已有的反恐法。各國(guó)反恐法雖形式各有不同，但核心主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

一是針對(duì)恐怖主義的特點(diǎn)與規(guī)律，對(duì)此種犯罪行為進(jìn)行明確界定。

二是對(duì)于從事恐怖活動(dòng)的犯罪分子，以法從重、從快判刑，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。三是賦予反恐專門(mén)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，以利于把恐怖活動(dòng)與恐怖襲擊消滅在萌芽狀態(tài)，抵制恐怖思想滲透。

（三）進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高應(yīng)對(duì)恐怖威脅的能力： 從各國(guó)應(yīng)對(duì)日益猖獗的恐怖活動(dòng)看，原有的國(guó)家機(jī)器難有非常有效地發(fā)揮作用，必須進(jìn)行調(diào)整。

一是恐怖主義是一種非國(guó)家主體形態(tài)的威脅，原有應(yīng)對(duì)以國(guó)家為主體的威脅的國(guó)家機(jī)器結(jié)構(gòu)不足以應(yīng)對(duì)。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整核心是快速研判，通力協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)。盡量減少部門(mén)利益的影響。

三是提出改變對(duì)警察的訓(xùn)練方式，應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（四）提高民眾反恐防恐意識(shí)，彌補(bǔ)專業(yè)反恐情報(bào)工作的不足： 恐怖活動(dòng)有著自身的特點(diǎn)與規(guī)律，突出表現(xiàn)出隱蔽性與突發(fā)性，僅靠專業(yè)反恐部門(mén)與機(jī)構(gòu)難以完全應(yīng)對(duì)。

一是提高民眾安全與反恐意識(shí)，注意周邊出現(xiàn)的可能與恐怖活動(dòng)相關(guān)的種種蛛絲馬跡。

二是專業(yè)反恐機(jī)構(gòu)與民眾間良好的聯(lián)系與互動(dòng)，確保民眾發(fā)現(xiàn)的線索能在第一時(shí)間內(nèi)提供給相關(guān)單位。

三是民眾第一觀念是確保自身安全，其次才是配合反恐部門(mén)工作。

（五）加強(qiáng)國(guó)際反恐合作。

英、德等國(guó)破獲恐怖襲擊圖謀，也得益于與他國(guó)的反恐合作。

英、德等國(guó)的恐怖嫌犯，大多有在巴部落區(qū)受訓(xùn)的經(jīng)歷。英國(guó)多起案件中，美向英及時(shí)預(yù)警，巴方果斷逮捕恐怖分子關(guān)鍵人物，審訊了解恐怖襲擊企圖。

德國(guó)案件中，美方負(fù)責(zé)監(jiān)控和破譯恐怖疑犯與其組織之間的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)德方，并與德方情報(bào)和行動(dòng)部門(mén)協(xié)同破案。

八、國(guó)際恐怖活動(dòng)對(duì)我國(guó)反恐斗爭(zhēng)影響 “東突”是中國(guó)面臨的最直接的恐怖勢(shì)力

一是以“東伊運(yùn)”為首的“東突”恐怖勢(shì)力與其他國(guó)際恐怖勢(shì)力相勾結(jié)，擴(kuò)充實(shí)力，培訓(xùn)人員，指揮、策劃中國(guó)境內(nèi)的恐怖活動(dòng)；

二是以熱比婭為首的“世維會(huì)”整合歐美“東突”勢(shì)力，對(duì)中國(guó)境內(nèi)“文煽、武擾”。

三是境內(nèi)極端分子受境外“東突”勢(shì)力蠱惑、煽動(dòng)、指揮，成立暴力恐怖團(tuán)伙，組織、實(shí)施恐怖襲擊事件。

“三股勢(shì)力”構(gòu)成的威脅分析：暴力恐怖勢(shì)力是指：“通過(guò)使用暴力或其他毀滅性手段制造恐怖，以達(dá)到某種政治目的的團(tuán)體或組織。”民族分裂勢(shì)力即：“從事對(duì)主權(quán)國(guó)家構(gòu)成的世界政治框架的一種分裂或分離活動(dòng)的團(tuán)體或組織。”（正式名稱是泛突厥主義，因?yàn)橹衼喪峭回收Z(yǔ)民族地區(qū)）宗教極端勢(shì)力是指：“打著宗教的名義，利用‘宗教’作掩蓋傳播極端主義思想主張、從事恐怖活動(dòng)或分裂活動(dòng)的社會(huì)政治勢(shì)力。”“三股勢(shì)力”表現(xiàn)形式雖有所不同，但本質(zhì)并無(wú)根本不同。他們是“你中有我，我中有你”，沆瀣一氣，同流合污。他們以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨(dú)立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動(dòng)，破壞社會(huì)安定。按照“純粹民族教義”建立“純粹伊斯蘭政權(quán)”。

中國(guó)面臨的恐怖威脅日趨嚴(yán)峻。一是由局部向全局?jǐn)U散；

二是恐怖活動(dòng)數(shù)量呈高發(fā)狀態(tài)； 三是以恐怖團(tuán)伙為主要組織形態(tài)。

我國(guó)面臨的恐怖威脅與國(guó)際恐怖主義接軌：以“極端思想”和“獨(dú)立建國(guó)”為主導(dǎo)思想；恐怖襲擊規(guī)模有擴(kuò)大趨勢(shì)；以自殺式恐怖襲擊為主要手段；以基層政權(quán)及執(zhí)法維穩(wěn)力量及普通民眾為攻擊目標(biāo)。

九、中國(guó)反恐斗爭(zhēng)總體對(duì)策 中國(guó)正進(jìn)入反恐斗爭(zhēng)的新階段 一是反恐領(lǐng)導(dǎo)體制正在不斷完善 二是反恐立法正在緊鑼密鼓地進(jìn)行 三是反恐力量正加緊建設(shè)

四是提高基層民警與武警處置能力 五民眾反恐安全意思不斷提高 六是國(guó)際反恐合作廣泛展開(kāi)

近年來(lái)，恐怖活動(dòng)的方式發(fā)生了一些變化：以“基地”組織為核心、同時(shí)發(fā)動(dòng)多起大規(guī)模襲擊的方式逐漸減少；由區(qū)域性圣戰(zhàn)組織或基層圣戰(zhàn)組織發(fā)動(dòng)的單個(gè)小規(guī)模恐怖襲擊的比率有所提高；小型化、分散化和網(wǎng)絡(luò)化日益成為恐怖組織及其成員活動(dòng)的新特點(diǎn)。這種由集中向分散轉(zhuǎn)化的活動(dòng)方式，大幅度降低了大規(guī)模軍事打擊的反恐效果。顯然，由美國(guó)主導(dǎo)的“以暴制暴”的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)方式，不僅無(wú)法有效遏制全球性的恐怖暴力活動(dòng)，相反卻刺激恐怖組織改變襲擊方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。于是，國(guó)際反恐主體的多元化以及反恐方式的多樣化，逐漸成為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中值得討論的新話題。

眾所周知，反恐主體多元化意味著：反恐不僅是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的任務(wù)，也是發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任。所有負(fù)責(zé)任的國(guó)家，包括各類國(guó)際組織及非政府組織，都應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球治理框架內(nèi)進(jìn)行積極有效的國(guó)際反恐合作。反恐方式多樣化是指：除武力反恐外，還可以通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和文化等方式，有效改變至少是改善孕育恐怖分子的土壤。反恐主體多元化與方式多樣化均要求所有行為體通過(guò)各種方式，在地區(qū)和全球?qū)用娌扇」餐袆?dòng)，從而有效遏制恐怖活動(dòng)。因此，把“反恐合作”置于全球治理的框架內(nèi)進(jìn)行討論，就顯示出其重要性和必要性。

至于如何在全球治理的框架內(nèi)進(jìn)行反恐合作，其中既有認(rèn)知問(wèn)題，更有制度安排問(wèn)題。鑒于有效且可操作的制度安排，必須建立在客觀準(zhǔn)確的認(rèn)知基礎(chǔ)之上，因此相對(duì)全面地認(rèn)識(shí)全球治理與反恐合作的必要性并建立合作機(jī)制等就顯得尤為重要。

一、國(guó)際治理：發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用

從2001年10月起，美國(guó)先后動(dòng)用武力打擊阿富汗塔利班政權(quán)和“基地”組織，隨后又發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。在美國(guó)的重拳出擊下，大規(guī)模的恐怖襲擊有所收斂，然而小規(guī)模的恐怖活動(dòng)卻呈發(fā)散態(tài)勢(shì)，并有擴(kuò)大化和長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。顯然，原有的“一霸治理”模式已經(jīng)不再符合當(dāng)今的國(guó)際反恐新形勢(shì)。因此，全球負(fù)責(zé)任的國(guó)家，尤其是新興大國(guó)，有必要在以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的全球治理框架內(nèi)，積極發(fā)揮反恐作用。近年來(lái)，國(guó)際反恐形勢(shì)的新變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，恐怖襲擊活動(dòng)的實(shí)施者正在發(fā)生微妙變化。

從2009年至今發(fā)生的一系列恐怖襲擊來(lái)看，其實(shí)施者并非來(lái)自“基地”的組織核心。而是基地組織在西方的分支機(jī)構(gòu)或者本土激進(jìn)組織。

第二，恐怖襲擊的規(guī)模與范圍呈現(xiàn)出小型化、分散化特征。類似2004年西班牙馬德里“3·11”爆炸案和2005年英國(guó)倫敦“7·7”慘案之類的大規(guī)模連環(huán)恐怖襲擊逐步減少，取而代之的是分散的和小規(guī)模的恐怖行動(dòng)。而恐怖襲擊的活動(dòng)范圍，由原先主要集中在美國(guó)、歐洲、中東等比較重要的城市或區(qū)域，發(fā)展到近幾年來(lái)呈四面開(kāi)花的態(tài)勢(shì)。

第三，恐怖活動(dòng)的方式正在進(jìn)行調(diào)整。一些地區(qū)恐怖組織不再像以往“基地”組織那樣，對(duì)組織成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，而是越來(lái)越多地憑借互聯(lián)網(wǎng)。他們通過(guò)圣戰(zhàn)者聊天室和網(wǎng)站傳播圣戰(zhàn)主義思想，鼓勵(lì)極端分子與一些同道者和地區(qū)圣戰(zhàn)組織建立聯(lián)系；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳授、培訓(xùn)實(shí)施恐怖活動(dòng)的手段與方法。更有甚者，他們還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)威懾一些參與軍事反恐行動(dòng)的國(guó)家政府。當(dāng)今的恐怖襲擊活動(dòng)，已經(jīng)從“基地”組織為核心集中恐怖襲擊，轉(zhuǎn)為以區(qū)域性圣戰(zhàn)組織和基層圣戰(zhàn)組織分散的恐怖行動(dòng)。由美國(guó)主導(dǎo)的“以暴制暴”反恐方式，不僅無(wú)法有效遏制全球性的恐怖暴力活動(dòng)，相反卻刺激了恐怖組織改變活動(dòng)方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。第四，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的步伐也日漸加速。全球化進(jìn)程不斷催生新的國(guó)際治理模式的誕生。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際社會(huì)的轉(zhuǎn)型使得西方大國(guó)壟斷國(guó)際治理體系的模式開(kāi)始松動(dòng)。尤其是金融危機(jī)以來(lái)，為討論和解決危機(jī)而形成的20國(guó)集團(tuán)機(jī)制，成為國(guó)際合作的主要平臺(tái)，盡管這種合作僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但這一新的治理模式，無(wú)疑對(duì)以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際反恐治理模式具有示范作用。

第五，近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)或正在步入新興大國(guó)行列，除巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)“金磚四國(guó)”外，還有墨西哥、南非、埃及、印尼、土耳其、阿根廷、尼日利亞、沙特等重要發(fā)展中國(guó)家。新興大國(guó)的群體崛起，逐步進(jìn)入國(guó)際體系治理的核心地帶，為反恐合作置于以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的全球治理框架內(nèi)成為可能。換言之，新興大國(guó)的快速上升，以及在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中影響力的與日俱增，為它們?cè)诙糁瓶植乐髁x這一全球性的公共問(wèn)題方面獲得更大的話語(yǔ)權(quán)。

二、社會(huì)發(fā)展：平衡不同區(qū)域的進(jìn)程 從一些恐怖襲擊案例來(lái)看，除有政治訴求的恐怖組織領(lǐng)導(dǎo)者外，恐怖襲擊的實(shí)施者基本來(lái)自于“被相對(duì)邊緣化”的區(qū)域和人群。恐怖行動(dòng)實(shí)施者的驅(qū)動(dòng)力很大部分來(lái)自于社會(huì)環(huán)境的壓抑。在中東伊斯蘭國(guó)家、地區(qū)和人群中，普遍流行著怨恨與憤懣，其中有經(jīng)濟(jì)落后造成的物質(zhì)貧困，也有伊斯蘭文明式微帶來(lái)的恥辱感。這種憤懣并不完全出于對(duì)絕對(duì)貧困、絕對(duì)落后的怨恨，而主要是對(duì)由全球化帶來(lái)的不平衡發(fā)展的社會(huì)性焦慮，即“不患寡，患不均”無(wú)可否認(rèn)，全球化和現(xiàn)代化客觀上造成了全球的不平衡發(fā)展；而區(qū)域間的不平衡發(fā)展，又直接導(dǎo)致了物質(zhì)生活差距的普遍拉大和文明壓力的普遍升高。由于全球化是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化，現(xiàn)代化也是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)的現(xiàn)代化，因此，在這個(gè)進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。它們憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和強(qiáng)大的綜合實(shí)力為己謀利，從而成為全球化和現(xiàn)代化的最大受益者。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在此過(guò)程中卻未必全部獲益，有的甚至成為受害者：一方面，各個(gè)國(guó)家的情況錯(cuò)綜復(fù)雜、各不相同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化模式并不一定適合它們；另一方面，雖然某些國(guó)家可能因?yàn)橛羞x擇地學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，把其成功經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，而最終成為全球化的受惠者，發(fā)展為新興工業(yè)化國(guó)家，但多數(shù)發(fā)展中國(guó)家更多的卻是面臨沖擊、挑戰(zhàn)和邊緣化的困境。從整體而言，中東伊斯蘭世界屬于后者。因此，中東伊斯蘭國(guó)家和地區(qū)的相對(duì)邊緣化和相對(duì)弱勢(shì)身份，客觀上與全球化的不平衡發(fā)展存在著一定關(guān)聯(lián)。

當(dāng)貧窮、貧困的物質(zhì)發(fā)展不平衡狀況超過(guò)了“弱勢(shì)者”的容忍程度，就可能引發(fā)它們的激烈反彈，導(dǎo)致沖突。因此從某種意義上說(shuō)，中東極端組織的暴力行動(dòng)，是測(cè)量中東地區(qū)社會(huì)容忍度的一種“信號(hào)”，國(guó)際社會(huì)必須對(duì)此引起高度重視。充滿怒氣和恨意的戾氣是一種極大的負(fù)面能量，其帶來(lái)的“社會(huì)病”一旦釋放，就可能站在社會(huì)的反面，成為反社會(huì)行為的幫閑直至幫兇。為了保持國(guó)際社會(huì)秩序的安全和穩(wěn)定，各國(guó)必須采取有效措施，以緩解恐怖行動(dòng)實(shí)施者的怨恨、憤懣情緒。為此，我們首先應(yīng)當(dāng)正視這種在全球化和現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的不平衡：雖然人們因有限的資源、權(quán)力和聲望而發(fā)生的爭(zhēng)斗與沖突是永恒的社會(huì)現(xiàn)象，也是社會(huì)變遷的主要源泉；但作為在國(guó)際社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中獲益的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不應(yīng)該不承認(rèn)、不理會(huì)處于弱勢(shì)地位的中東伊斯蘭國(guó)家；更不應(yīng)該利用自己的強(qiáng)勢(shì)，繼續(xù)對(duì)這些國(guó)家頤指氣使。從操作角度來(lái)看，所有負(fù)責(zé)任的國(guó)家，都應(yīng)該通力合作，從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)層面通過(guò)社會(huì)，去盡力平衡區(qū)域之間的發(fā)展進(jìn)程。

從國(guó)內(nèi)層面看，發(fā)展中國(guó)家的政府應(yīng)該通過(guò)提高治理能力，撫平相對(duì)邊緣化的區(qū)域人群的焦慮：第一，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)平衡發(fā)展。中國(guó)在這方面已采取積極措施，如區(qū)域振興計(jì)劃，通過(guò)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量，以盡可能減少因轉(zhuǎn)型期發(fā)展的不平衡而造成的部分地區(qū)、人群的邊緣化；第二，通過(guò)改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，完善社會(huì)保障機(jī)制。有一個(gè)現(xiàn)象值得注意：在中東地區(qū)，有的極端組織通過(guò)提供良好的社會(huì)服務(wù)而獲得群眾擁護(hù)；第三，倡導(dǎo)并堅(jiān)持社會(huì)的公平和正義，打開(kāi)創(chuàng)制之門(mén)，與時(shí)俱進(jìn)地探索社會(huì)發(fā)展模式，消除產(chǎn)生社會(huì)腐敗的基礎(chǔ)。從國(guó)際層面看，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商，建立國(guó)際援助機(jī)制。尤其是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)貧困落后的中東伊斯蘭國(guó)家的戰(zhàn)略應(yīng)變遏制為接觸，仿效對(duì)待東歐和沙特的模式，幫助它們更好地轉(zhuǎn)型并融入國(guó)際社會(huì)。

綜上所述，全球化對(duì)國(guó)家及其主權(quán)的挑戰(zhàn)，以及由全球化導(dǎo)致的不公正和不均衡，不可避免地加劇了國(guó)家之間的發(fā)展差異和利益分化。這種局面使部分國(guó)家、地區(qū)及群體面臨生存危機(jī)，進(jìn)而產(chǎn)生怨恨與憤懣，并成為誘發(fā)各種爭(zhēng)端與沖突的導(dǎo)火索。如果各國(guó)政府能夠以行之有效的政策來(lái)調(diào)節(jié)貧富分化，國(guó)際組織就能通過(guò)支持、支援等手段，減少其受損程度，幫助他們?nèi)谌肴蚧F(xiàn)代化的國(guó)際社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助和振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，緩解因落后引發(fā)的相對(duì)貧困和心理落差。

三、宗教傳播：廓清伊斯蘭教的本源

考察一系列恐怖案例后，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)施者大致有兩類：一種確實(shí)是為生活所迫的貧困者，然較多的則是為宗教信仰而獻(xiàn)身的有一定知識(shí)的富裕者。除了“9·11”恐怖襲擊者之外，2010年5月紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)未遂爆炸襲擊案的嫌疑人費(fèi)薩爾·沙赫扎德也屬于中產(chǎn)階級(jí)。30歲的沙赫扎德，是巴基斯坦前空軍官員之子，擁有計(jì)算機(jī)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。他已經(jīng)成家，有兩個(gè)孩子，辭職前收入相當(dāng)豐厚，在康涅狄格州有一幢獨(dú)家住宅。制造“圣誕爆炸”案的奧馬爾·法魯克·阿卜杜勒·穆塔拉布更是出生富家的知識(shí)分子，他畢業(yè)于英國(guó)倫敦大學(xué)，父親是尼日利亞銀行家，曾任政府官員。

2010年8月，加拿大警方挫敗一起制造恐怖炸彈圖謀，被逮捕的3個(gè)犯罪嫌疑人分別為26歲、28歲和30歲，一人是放射技師，一人為醫(yī)院工作者，均非貧困者或無(wú)知者。

這些恐怖分子都有一個(gè)共同點(diǎn)，即自以為是按照真主旨意的“圣戰(zhàn)”實(shí)施者，因而他們視死如歸。比如：2007年，4名恐怖分子試圖在德國(guó)多個(gè)大型城市對(duì)美國(guó)設(shè)施進(jìn)行炸彈襲擊。陰謀被挫敗以后，他們于2009年4月在德國(guó)杜塞爾多夫法庭被審。在審訊過(guò)程中，小組頭目弗里茨顯得十分放松，他不時(shí)微笑，似乎對(duì)牢獄之災(zāi)毫不在乎。當(dāng)控方律師念了一段被記錄下的弗里茨的話：“如果每個(gè)人能殺五十人就不錯(cuò)了”，聽(tīng)到這句話時(shí)，他似乎想說(shuō)什么，但最后還是沉默了。

這些案例似乎印證了亨廷頓的“文明沖突論”，印證了伊斯蘭教是“尚武”的宗教，其實(shí)不然。之所以恐怖分子大多來(lái)自于中東地區(qū)的穆斯林，這與“文化的自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”有著極大的關(guān)系：自從亨廷頓發(fā)表“文明沖突論”以后，伊斯蘭教就被打上“好斗”的印記。無(wú)論是國(guó)際輿論還是中東極端組織、恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)者，都從《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)中尋找“圣戰(zhàn)”的宗教教義依據(jù)。眾所周知，宗教對(duì)其信徒具有極大凝聚力和感召力，對(duì)神的敬畏以及對(duì)彼岸世界的向往，能夠激勵(lì)著信徒按照神的旨意行為處事。普通的穆斯林在這樣的宗教氛圍中，很容易自覺(jué)不自覺(jué)地強(qiáng)化對(duì)自己穆斯林身份的認(rèn)同，接受且按照國(guó)際輿論和恐怖組織領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)定的教義去理解與穆斯林身份相對(duì)應(yīng)的符號(hào)象征和行為規(guī)范，并按照這些規(guī)范性方式去行為處事。于是，在實(shí)行恐怖襲擊活動(dòng)時(shí)，行為者還誤以為自己正在執(zhí)行真主的旨意，會(huì)受到真主的褒獎(jiǎng)。如此循環(huán)往復(fù)：伊斯蘭教等于“圣戰(zhàn)”，“圣戰(zhàn)”等于“自殺式”襲擊；真正的穆斯林就要為“圣戰(zhàn)”獻(xiàn)身，實(shí)施“自殺式”襲擊者可以進(jìn)入“天園”。“文化的自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”就這樣演變成客觀現(xiàn)實(shí)。

馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾認(rèn)為：如果你認(rèn)出哪個(gè)國(guó)家將是你未來(lái)的敵人，它就變成你現(xiàn)在的敵人。因?yàn)檫@樣一來(lái)，它們也會(huì)認(rèn)為你是敵人，于是關(guān)系就緊張。

國(guó)家如此，文明如此，宗教也如此。對(duì)伊斯蘭文明和伊斯蘭教的“妖魔化”，一方面嚴(yán)重?fù)p害了伊斯蘭文明的形象，傷害了穆斯林的情感，激起全體穆斯林的反感和憤怒；另一方面又促使“文化的自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”對(duì)中東極端組織的應(yīng)驗(yàn)，既有可能促使對(duì)方的態(tài)度和行為朝著被“妖魔化”的目標(biāo)發(fā)展和變化，使得他們的恐怖暴力行動(dòng)更加頻繁與激烈，也更容易獲得一部分穆斯林的同情與理解。

這里要解決的有兩對(duì)關(guān)系：伊斯蘭教與恐怖主義的關(guān)系，“圣戰(zhàn)”與恐怖襲擊行動(dòng)的關(guān)系。第一，伊斯蘭教是否“好斗”？穆斯林是否魯莽粗俗？熱衷于以“恐怖”方式表述各種訴求的是整個(gè)伊斯蘭世界還是其中的極端分子？“伊斯蘭威脅”究竟是神話還是現(xiàn)實(shí)？縱觀各種論述，發(fā)現(xiàn)相信與傳播“伊斯蘭教威脅論”的觀點(diǎn)有兩種潛在的假設(shè)：第一，自覺(jué)不自覺(jué)地把伊斯蘭極端分子與穆斯林等同起來(lái)，把伊斯蘭教與伊斯蘭文明等同起來(lái)；第二，把伊斯蘭國(guó)家與伊斯蘭各種組織與派別等同起來(lái)。比如亨廷頓，他認(rèn)為不同文明之間由于宗教觀念、政治理想、價(jià)值取向的不同導(dǎo)致沖突。

馬哈蒂爾還指出：“在今天的世界中，實(shí)際上在整個(gè)歷史上，受到誤解最深的一種宗教或許就是伊斯蘭教。不僅非穆斯林誤解它，而且穆斯林本身也誤解它。”這是因?yàn)樵谀滤沽值淖诮塘x務(wù)和社會(huì)義務(wù)中，有涉及“為保衛(wèi)伊斯蘭社會(huì)及其發(fā)展而對(duì)穆斯林集體規(guī)定的疏捐獻(xiàn)身的兵役制度”。但《古蘭經(jīng)》只提出了一些原則，并沒(méi)有作出具體的規(guī)定，其細(xì)則是由后來(lái)的圣訓(xùn)和教法加以補(bǔ)充而系統(tǒng)化的。《古蘭經(jīng)》要求信士“為安拉之道而戰(zhàn)的兵役制度，開(kāi)始時(shí)只是穆斯林為反對(duì)暴政迫害而采取的一種自衛(wèi)手段。先知穆罕默德遷出麥加不久，即宣布對(duì)進(jìn)犯的敵人允許進(jìn)行戰(zhàn)斗的啟示，此后宣布了“為安拉之道而犧牲的人雖死猶生”、“并將獲得巨大的報(bào)酬”等啟示，鼓勵(lì)穆斯林參加戰(zhàn)斗。但同時(shí)又宣布“宗教無(wú)強(qiáng)迫”，只要對(duì)方“停止戰(zhàn)爭(zhēng)”，“傾向和平”，穆斯林也要停止戰(zhàn)爭(zhēng)，傾向和平，而且“不要侵犯任何人”。后來(lái)隨著斗爭(zhēng)的發(fā)展，這種自衛(wèi)手段逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)討伐的軍事行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“一切宗教全歸安拉”的目的。

可見(jiàn)，伊斯蘭教與恐怖主義無(wú)必然聯(lián)系。第二，“圣戰(zhàn)”是否就是實(shí)施恐怖襲擊？在伊斯蘭世界里，最有力的召喚之一就是“為主道而戰(zhàn)斗”。一些極端組織的領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常引用有關(guān)“圣戰(zhàn)”的經(jīng)文，作為建立“圣戰(zhàn)者”組織的經(jīng)典根據(jù)；其中有政治訴求的領(lǐng)導(dǎo)者更是利用有關(guān)經(jīng)文，組織、動(dòng)員其成員和穆斯林群眾投身暴力恐怖活動(dòng)，有時(shí)以是否從事并參與“圣戰(zhàn)，作為檢驗(yàn)其成員信仰虔誠(chéng)程度的一個(gè)重要標(biāo)志。

伊斯蘭教法學(xué)家們一般將“吉哈德”視為穆斯林應(yīng)盡的宗教義務(wù)之一，它有大小之分，和平與暴力之別。“大吉哈德”是指信徒“用心、用舌、用手”同自己內(nèi)心的邪惡意念作斗爭(zhēng)，凈化心靈，虔信真主和使者，并致力于以和平方式規(guī)勸世人，傳播伊斯蘭教；“小吉哈德”是指穆斯林用“劍”進(jìn)行圣戰(zhàn)，鼓勵(lì)穆斯林拿起武器，走上戰(zhàn)場(chǎng)，為捍衛(wèi)和弘揚(yáng)伊斯蘭教而戰(zhàn)。盡管《古蘭經(jīng)》本身有關(guān)于暴力使用的內(nèi)容，但它對(duì)“圣戰(zhàn)”的時(shí)間、對(duì)象、手段都是有嚴(yán)格的限制。當(dāng)代著名的伊斯蘭法學(xué)家優(yōu)素福·蓋爾達(dá)維博士指出：“伊斯蘭教是一個(gè)仁慈、公正的宗教，它是為了憐恤整個(gè)世界而降臨的。它命人要公正、行善，并且為了尊重有經(jīng)典的人，而專門(mén)提到有關(guān)他們的事情。穆圣（愿安拉賜他平安）在戰(zhàn)爭(zhēng)中禁止殺戮婦女、兒童、老人和非戰(zhàn)斗人員，如在茅舍內(nèi)的修士。而且以在戰(zhàn)前向敵方宣戰(zhàn)為條件，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)在伊斯蘭教中是有目的的，而不單純?yōu)榱藲⒙尽Ｈ绱藢捜莸淖诮掏耆芙^這樣的事件，怎能出其不意地奪取人們的生命！”

可見(jiàn)，“圣戰(zhàn)”也不等于實(shí)施恐怖襲擊。問(wèn)題在于恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)者，為了自己的政治利益訴求，片面解讀伊斯蘭教。他們置“大吉哈德”于不顧，而盜用“小吉哈德”，進(jìn)而把“小吉哈德”解讀為在任何時(shí)代與任何環(huán)境，可以針對(duì)任何對(duì)象的“暴力行動(dòng)”。

因此，我們的反恐治理，有必要從廓清伊斯蘭教真實(shí)面貌入手，通過(guò)對(duì)伊斯蘭教的正本清源，弘揚(yáng)主流宗教，發(fā)揮主流伊斯蘭宗教勸人向善的社會(huì)整合功能。具體而言：鼓勵(lì)伊斯蘭教神職人員，在清真寺等宗教場(chǎng)所宣講主流伊斯蘭教；鼓勵(lì)伊斯蘭教的研究人員潛心伊斯蘭法學(xué)研究，厘清伊斯蘭教的主流教義，并通過(guò)學(xué)校、廣播、報(bào)刊等大眾傳媒宣傳主流伊斯蘭教。通過(guò)解讀恐怖組織領(lǐng)導(dǎo)者的履歷，指出他們并非伊斯蘭教的神職人員，對(duì)伊斯蘭教也僅僅是一知半解。還可以通過(guò)解剖恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)背景，揭露他們的真實(shí)動(dòng)機(jī)：指出他們所宣揚(yáng)的社會(huì)主張、政治主張既非宗教信仰，也非勸惡從善的倫理規(guī)范；他們所從事的活動(dòng)更不是伊斯蘭教教義所要求的行動(dòng)；而是與其政治主張相對(duì)應(yīng)的、為達(dá)到一定政治目的，借助宗教名義從事違法犯罪活動(dòng)。

四、文化包容：超越意識(shí)形態(tài)的禁錮

恐怖行動(dòng)不僅是行為體的外在表現(xiàn)，而且是一個(gè)有文化內(nèi)涵的“結(jié)構(gòu)”。行動(dòng)內(nèi)部由動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、手段和實(shí)施過(guò)程等部分組成；而動(dòng)機(jī)內(nèi)部又包含意圖、信念、理智等觀念要素；這些觀念要素通過(guò)意愿萌發(fā)、目標(biāo)鎖定、手段選擇等過(guò)程得以顯現(xiàn)。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，即同樣的動(dòng)機(jī)，同樣的目標(biāo)，但選擇的手段方式不同，同樣的動(dòng)機(jī)并非選擇同樣的手段，因?yàn)橛^念在其中起著指導(dǎo)規(guī)定作用。

此外，如上文所述，對(duì)伊斯蘭教的“妖魔化”有可能引發(fā)“文化的自

我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”的應(yīng)驗(yàn)，從而促使穆斯林中的極端分子朝著被“妖魔化”的目標(biāo)發(fā)展和變化。那么，在反恐治理中如何運(yùn)用觀念的規(guī)定性作用？學(xué)者們普遍認(rèn)為，不同國(guó)家、不同文明通過(guò)積極的文化溝通，理解不同文化的不同認(rèn)知圖式，尋求不同文化的交叉線和共同點(diǎn)，從而建立具有普世性的價(jià)值理念。

我們必須承認(rèn)，不同文化的差異確實(shí)存在，它首先反映在互動(dòng)過(guò)程中對(duì)符號(hào)象征意義的理解。只有在交流各方不僅賦予自己的行為以意義，而且也能理解或者尋求理解他人給出意義的情況下，才能發(fā)生真正的交流。比如翹大拇指的符號(hào)意義是贊揚(yáng)，然而如果在某一區(qū)域這一符號(hào)意味著鄙視，那么翹大拇指這一行為就會(huì)構(gòu)成他們互動(dòng)中的障礙，從而發(fā)生沖突，因?yàn)樗麄冎g缺乏關(guān)于翹大拇指這一符號(hào)的“共有知識(shí)”。但是如果不同文化進(jìn)行積極溝通，雙方就比較容易接受這種并不涉及“核心利益”的符號(hào)象征意義。因?yàn)楫吘刮幕哂邢鄬?duì)意義，即文化沒(méi)有正確與否，只有各自的特征。此外，不同的文化具有不同的認(rèn)知圖式，不理解對(duì)方具有不同文化象征意義的認(rèn)知圖式和思維線條，在互動(dòng)中就容易發(fā)生誤讀，從而引起敵意。因此，在文化互動(dòng)中，各方也應(yīng)該盡力去理解對(duì)方的認(rèn)知圖式，達(dá)成諒解，形成共有知識(shí)。

既然文化相對(duì)、文化共存是客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，那么在反恐治理模式中就應(yīng)該提倡超越意識(shí)形態(tài)的禁錮，在以人為本的普世價(jià)值理念基礎(chǔ)上求同存異，在聯(lián)合遏制聯(lián)合打擊方面做一些努力。

第一，相互依賴?yán)砟睢ｋS著全球經(jīng)濟(jì)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，國(guó)家無(wú)論大小，客觀上都存在著相互依存關(guān)系。而在相互依賴的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，任何行為體的破壞性“越軌”行動(dòng)，都會(huì)造成公共利益的受損；尤其諸如極端組織實(shí)施的暴力“越軌”行動(dòng)，它已經(jīng)在以相互依存為特征的全球社會(huì)中，為人類文明帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。

第二，共同治理理念。協(xié)助中東伊斯蘭世界融入當(dāng)今國(guó)際體系，應(yīng)是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任，也是其他地區(qū)大國(guó)的責(zé)任。應(yīng)該站在全球治理的高度，一方面通過(guò)國(guó)際援助幫助中東部分地區(qū)擺脫貧困，幫助它們提高其現(xiàn)代國(guó)民教育的水平及其覆蓋面；另一方面，切實(shí)改善西方發(fā)達(dá)國(guó)家中穆斯林被邊緣化的狀況。

第三，聯(lián)合打擊理念。任何極端暴力行動(dòng)都是對(duì)國(guó)際規(guī)制和文明世界的挑戰(zhàn)，任何現(xiàn)代文明國(guó)家的政府、學(xué)界、媒體都有責(zé)任有義務(wù)，擯棄意識(shí)形態(tài)和文化上的差異，同心協(xié)力遏制極端組織的暴力行動(dòng)。因此，在“反暴制暴”過(guò)程中，世界各國(guó)尤其是負(fù)責(zé)任的新興大國(guó)，都應(yīng)該放棄“各掃門(mén)前雪”的做法；任何帶有政治性目的、意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的借題炒作和借題發(fā)揮，甚至相互攻訐，都應(yīng)視為愚蠢的行為。

五、結(jié)語(yǔ)

中東地區(qū)恐怖組織實(shí)施的恐怖襲擊活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到世界的安全，威脅到所有國(guó)家及其國(guó)民的生存安全。而類似于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的大規(guī)模軍事打擊，由于恐怖活動(dòng)的方式變化而成效逐漸降低，因?yàn)榧兇獾能娛麓驌艏葻o(wú)法阻擋虛擬網(wǎng)絡(luò)上的招兵買(mǎi)馬，也無(wú)法阻止他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上宣傳恐怖主義、傳授恐怖襲擊技巧。動(dòng)用大規(guī)模的軍隊(duì)，無(wú)法取得預(yù)期效果。因此，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今恐怖活動(dòng)的新情況，國(guó)際社會(huì)有必要研究新的反恐方式。事實(shí)證明，由美國(guó)扮演“國(guó)際反恐警察”，或純粹由西方大國(guó)壟斷國(guó)際反恐治理體系的模式，都已不再適應(yīng)新的反恐形勢(shì)的需要。盡管西方主導(dǎo)國(guó)際治理體系的態(tài)勢(shì)還會(huì)持續(xù)，但新興國(guó)家參與全球反恐治理已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

第五篇：反恐研究論文

篇一：反恐小論文

摘要：當(dāng)今世界恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素中國(guó)也面臨著恐怖活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)威脅反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性日趨突出。恐怖主義是實(shí)施者對(duì)非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過(guò)將一定的對(duì)象至于恐怖之中，來(lái)達(dá)到某種政治目的的行為。國(guó)際社會(huì)中某些組織或個(gè)人采取綁架、暗殺、爆炸、空中劫持、扣押人質(zhì)等恐怖手段，企求實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)或某項(xiàng)具體要求的主張和行動(dòng)。恐怖主義事件是由恐怖組織團(tuán)體，以及極端的民族主義、種族主義的組織和派別所組織策劃的恐怖行 關(guān)鍵字：恐怖原因；恐怖嚴(yán)峻化；全民反恐 正文

翻開(kāi)世界地圖，人們不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)與國(guó)際恐怖主義有多么緊密的地緣聯(lián)系”。作為恐怖主義的“大本營(yíng)”，中亞地區(qū)位于費(fèi)爾干納盆地，該盆地位與新疆維吾爾自治區(qū)相連。該地區(qū)貧窮落后，民族宗教矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，匯集了三股黑惡勢(shì)力：分裂主義勢(shì)力、極端宗教主義勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力。中亞地區(qū)與中國(guó)西北邊陲毗鄰，實(shí)際上已成為三股惡勢(shì)力對(duì)中國(guó)進(jìn)行分裂與恐怖暴力活動(dòng)的“前進(jìn)基地”。境外的極端宗教勢(shì)力和民族分裂組織，不僅以中亞為根據(jù)地，頻頻在國(guó)外制造分裂中國(guó)輿論，試圖擴(kuò)大國(guó)際影響，而且竭力向中國(guó)西北民族地區(qū)滲透。他們向新疆境內(nèi)的民族分裂勢(shì)力提供資和武器彈藥，為其培訓(xùn)武裝恐怖分子。據(jù)外電報(bào)道，2000年，兩名新疆分離主義勢(shì)力的成員在車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)被俄羅斯軍隊(duì)俘虜，遣返中國(guó)。盤(pán)踞在土耳其、中亞等地的民族分裂勢(shì)力還試圖聯(lián)合蒙、藏等宗教分子破壞活動(dòng)。由此可見(jiàn)，新疆的民族分裂勢(shì)力與境外民族分裂勢(shì)力和極端宗教勢(shì)力已狼聯(lián)合，中國(guó)西北邊地區(qū)面臨著前所未有的分裂主義和恐怖主義的滲透和沖擊。

中國(guó)人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任梅建明在《中國(guó)遭遇史上最嚴(yán)重恐怖威脅》一文中說(shuō)到： “恐怖威脅來(lái)源于兩個(gè)方面：境外與境內(nèi)。境外主要是煽動(dòng)、滲透、指揮與策劃；境內(nèi)主 要是響應(yīng)、串聯(lián)、組織與實(shí)施，我國(guó)的恐怖組織也與東突恐怖組織本身的組織形式、思想基礎(chǔ)、行動(dòng)策略有關(guān)系。”總體來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)恐怖襲擊事件頻發(fā)，制造這些事件的團(tuán)伙或組織之間表現(xiàn)出分散化、本地化、自發(fā)性的特點(diǎn)，他們?cè)谒枷肷细叨冉y(tǒng)一，都把混雜著宗教極端主義與民族分裂主義的恐怖思想作為精神動(dòng)力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)手段，傳播極端思想、物色對(duì)象、招募人員，通過(guò)周密的組織策劃，在新疆并積極尋求在內(nèi)地針對(duì)具有重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化意義的目標(biāo)實(shí)施恐怖襲擊，企圖以暴力恐怖的“圣戰(zhàn)”方式達(dá)到分裂國(guó)家的目的。當(dāng)前，中國(guó)所面臨的恐怖威脅，出現(xiàn)地域擴(kuò)大化、襲擊頻率上升、手段和手法更加血腥殘忍的態(tài)勢(shì)，也就是說(shuō)，我們所面臨的恐怖威脅是建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的。基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，出現(xiàn)了全民反恐這樣一個(gè)概念。在《中中國(guó)人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任李偉在《中國(guó)遭遇史上最嚴(yán)重恐怖威脅》一文中說(shuō)到：全民反恐最重要的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是遇到可疑情況要報(bào)告；二是提高自己的安全意識(shí)，特別是遇到突發(fā)恐怖襲擊時(shí)，能最大限度地保證自己的生命安全。對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，今后遇到任何突發(fā)情況，首先要盡量做到不圍觀，這可能是保護(hù)自己的一個(gè)很好的做法。圍觀會(huì)造成兩個(gè)負(fù)面影響：

一、可能會(huì)影響專門(mén)力量的快速應(yīng)急反應(yīng)和處置恐怖襲擊突發(fā)事件；

結(jié)束語(yǔ)：一系列的暴恐事件警示著，中國(guó)當(dāng)前面臨的反恐形勢(shì)更加嚴(yán)峻更加復(fù)雜。新疆分裂勢(shì)力所傳播和散布的宗教極端主義思想，正在蠶食和毒害著新疆社會(huì)和一部分少數(shù)民族群眾，為其不可告人的目的盲目送命。暴恐分子所挑戰(zhàn)的，是人類文明共同的底線。對(duì)其瘋狂殘暴的行徑，任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)都決不會(huì)容忍。犯下滔天罪行的新疆分裂勢(shì)力，終將要受到歷史的審判，背負(fù)千古罵名。這些暴恐事件，動(dòng)搖不了我們各族人民維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)

強(qiáng)信念。全力打擊暴力恐怖犯罪，堅(jiān)決依法懲處暴恐分子，為人民群眾創(chuàng)造安定有序、繁榮和諧的社會(huì)環(huán)境，是民心所盼、眾望所歸的

參考文獻(xiàn)：1 梅建明 《中國(guó)遭遇史上最嚴(yán)重恐怖威脅》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 14/6/10 2李偉在《中國(guó)遭遇史上最嚴(yán)重恐怖威脅》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 14/6/10篇二：反恐論文()當(dāng)前，國(guó)際恐怖主義分子已成為人類社會(huì)的公敵，暴力恐怖活動(dòng)已成為危害人民安全的頑疾，成為影響國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定的主要因素。因此，世界各國(guó)都注重建設(shè)打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力的專門(mén)武裝力量。特別是受到恐怖勢(shì)力危害較多的國(guó)家，更是把建設(shè)一支專精尖的反恐特種部隊(duì)作為不二選擇。

恐怖主義并非一個(gè)法律用語(yǔ), 而是社會(huì)政治學(xué)意義上的概念。在理論研究中,不少學(xué)者認(rèn)為恐怖主義是一種行為、活動(dòng)。事實(shí)上, 這種觀點(diǎn)失之偏頗 ,在現(xiàn)代漢語(yǔ)中 , “主義”是指一種思想、理念;而英語(yǔ)“terrorism”的含義不僅包括思想、觀點(diǎn), 而且包括行為, 見(jiàn)到“terrorism” 就認(rèn)為是恐怖主義的做法是欠妥的。因此,恐怖主義本質(zhì)上是一種思想、理念, 屬于精神層面的內(nèi)容。值得注意的是 ,恐怖主義應(yīng)具有一定的體系性、邏輯性和理論基礎(chǔ) ,故能夠蠱惑他人實(shí)施活動(dòng),在社會(huì)上也可能存在同情者。泄憤報(bào)復(fù)、貪財(cái)圖利等個(gè)人目的則缺乏理性色彩,在社會(huì)上不具備強(qiáng)大的蠱惑力 ,并不是恐怖主義。作為政治和意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的概念,恐怖主義之所以“恐怖” ,就在于其目的和手段具備恐怖性:(1)目的的恐怖性。恐怖主義以制造社會(huì)恐慌,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治、民族、宗教等社會(huì)要求為目的。隨著社會(huì)的發(fā)展 ,環(huán)境、生物等新型恐怖主義層出不窮 ,淡化其政治性已是大勢(shì)所趨 ,恐怖主義正是通過(guò)社會(huì)恐慌來(lái)恐嚇公眾、要挾政府 ,以實(shí)現(xiàn)深層次的政治、民族、宗教等社會(huì)要求。(2)手段的恐怖性。恐怖主義主張采取暴力、威脅或其他破壞手段。在恐怖主義者看來(lái), 采用何種方式、侵害何種對(duì)象具有最大的威懾效應(yīng), 能制造更大的社會(huì)恐慌, 就會(huì)毫不猶豫地采用。在現(xiàn)代社會(huì)中, 和平的游行、集會(huì)等和平手段難以引起社會(huì)恐慌,故不在恐怖主義考慮的范圍;暴力手段直接侵害人們的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全, 能夠產(chǎn)生對(duì)人們心理產(chǎn)生最大的威懾效應(yīng), 因而是恐怖主義的首選。但恐怖主義又決不僅限于暴力手段, 何種方式能制造強(qiáng)烈的社會(huì)恐懼感 ,恐怖主義者就會(huì)毫不猶豫地采納, 例如金融恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等。概言之 ,恐怖主義是指主張使用暴力、威脅或其他破壞手段 ,達(dá)到制造社會(huì)恐慌 ,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治、民族、宗教等社會(huì)要求之目的的思想、理念。恐怖主義作為一種思想、理念 ,其本身并不是法律調(diào)控的對(duì)象,但是 ,這并不是說(shuō)法律在恐怖主義面前是無(wú)能為力的。恐怖主義能夠指導(dǎo)人的實(shí)踐,外化為形形色色的行為, 從而進(jìn)入了法律調(diào)控的范圍之內(nèi)。我國(guó)以法律手段反對(duì)恐怖主義, 同樣是通過(guò)預(yù)防、處置、制裁、恢復(fù)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的 :我們能夠通過(guò)法律手段加強(qiáng)社會(huì)預(yù)防工作 ,提高公民反對(duì)恐怖主義的意識(shí), 遏止恐怖主義思想的蔓延;我們能夠通過(guò)法律手段建立處置恐怖事件的機(jī)制 ,明確處置恐怖事件之措施;對(duì)于實(shí)施危害行為的恐怖分子或恐怖組織, 我們可以依據(jù)法律規(guī)定予以制裁;對(duì)于恐怖主義活動(dòng)造成的損害,我們可以依據(jù)法律予以恢復(fù) ,以消除社會(huì)公眾的恐懼感。因此 ,不能因?yàn)榭植乐髁x概念的非法定性 ,就否認(rèn)反恐怖主義立法存在的必要性。

由于研究角度不同, 迄今為止官方和學(xué)術(shù)界都未能形成對(duì)恐怖主義完全一致的概念。試圖進(jìn)行恐怖主義界定的學(xué)者 ,首先就面臨著如何綜述和評(píng)析諸多定義的問(wèn)題。

第一, 有的學(xué)者將定量分析表和宏觀定性分析相結(jié)合,先從有代表性的角度介紹各種定義 ,然后應(yīng)用結(jié)構(gòu)式內(nèi)容分析法對(duì)恐怖主義概念的要素進(jìn)行分析。該評(píng)析方法收集了豐富的資料 ,從詞典的定義、國(guó)內(nèi)外官方的定義、專家學(xué)者的定義三個(gè)方面介紹各種定義 , 然后借鑒亞歷克斯 · 施米德1981 年之前恐怖主義概念定量分析表, 對(duì) 1982 年后的 50 個(gè)恐怖主義概念進(jìn)行分析 ,將各要素的出現(xiàn)頻率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì), 并在充分考慮定量分析局限性的基礎(chǔ)上得出結(jié)論:人們普遍將暴力行動(dòng)、政治性、旨在制造恐怖氣氛、威脅的行為作為恐怖主義的要素。這種評(píng)析方法所評(píng)析定義的范圍廣泛 ,從宏觀分析入手 ,全面性和系統(tǒng)性比較強(qiáng)。第二 ,有的學(xué)者也著眼恐怖主義概念的要素 ,不過(guò)是從微觀定性分析的角度 ,評(píng)析定義各要素的不同觀點(diǎn)。有學(xué)者從主體因素、目的因素、手段因素、對(duì)象因素等方面進(jìn)行評(píng)析。認(rèn)為主體因素的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于國(guó)家能否成為恐怖主義犯罪的主體;目的因素分為政治目的或其他社會(huì)、個(gè)人目的幾種看法;手段因素的爭(zhēng)議焦點(diǎn)則在于恐怖主義是否限于暴力手段;對(duì)象因素有非戰(zhàn)斗性目標(biāo)和具有象征意義的特定目標(biāo)之分。真正意義上的宗教是“和平”、“友愛(ài)”、“寬容”、“向善”等的代名詞 ,與追求暴利血腥的恐怖主義是格格不入的。那么, 什么是真正意義的宗教呢 ?宗教是“一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)和文化歷史現(xiàn)象, 是對(duì)客觀世界的一種虛幻的反映 , 相信在現(xiàn)實(shí)世界之外存在著超自然、超人間的力量 , 要求人們信仰上帝、神道、精靈、因果報(bào)應(yīng)等,把希望寄托于所謂天國(guó)或來(lái)世。”宗教是一種社會(huì)行為 ,它包括指導(dǎo)思想(宗教信仰)、組織(宗教組織, 如教會(huì),宗侶)、行動(dòng)(宗教組織內(nèi)的活動(dòng),如祭祀 ,禮儀)、文化(宗教建筑,宗教繪畫(huà),宗教音樂(lè))等方面的內(nèi)容。一種成功的宗教能夠?yàn)閺V大民眾所接受 , 并且對(duì)某一時(shí)代人類的社會(huì)發(fā)展形成較大的影響。人類雖然經(jīng)歷了幾千年的社會(huì)發(fā)展, 在教育、科學(xué)、生產(chǎn)力等方面都有相當(dāng)成就,可是人的社會(huì)性相對(duì)于人的自然特性 ,特別是相對(duì)于人的反社會(huì)屬性還是十分薄弱的。教育、科學(xué)、國(guó)家機(jī)器等等這些培養(yǎng)人的社會(huì)性的活動(dòng)的作用還不夠強(qiáng)大, 還需要宗教活動(dòng)來(lái)幫助培養(yǎng)和加強(qiáng)人的社會(huì)性, 保證人類集體活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)正常進(jìn)行。所以在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中 ,人類社會(huì)還需要宗教。宗教的基礎(chǔ)是信仰, 宗教只要求人們相信 ,不要求人們問(wèn)為什么。宗教并不是迷信 ,也不帶有封建色彩 , 所以它可以說(shuō)是一種高尚的信仰。宗教在世界上各個(gè)國(guó)家和民族中都存在。到目前為止, 還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)哪個(gè)國(guó)家沒(méi)有宗教。宗教與人民的生活息息相關(guān)。它豐富著人們的精神文化生活 ,宗教戒律與社會(huì)道德規(guī)范相互補(bǔ)充,調(diào)節(jié)著人與人之間的關(guān)系,維系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

既然宗教的本質(zhì)是和平, 為什么追求血腥暴力的恐怖主義又千方百計(jì)披上宗教的外衣呢?(一)宗教是恐怖主義利用的工具當(dāng)代恐怖分子正是看中了宗教這個(gè)強(qiáng)大的思想武器, 歪曲宗教愛(ài)好和平的本來(lái)面目 , 曲解宗教教義,利用它來(lái)招募成員,給其洗腦, 使其甘愿送死, 把宗教作為恐怖活動(dòng)的工具。以伊斯蘭教為例, 恐怖主義者利用伊斯蘭教中的圣戰(zhàn)意識(shí) ,為其暴力傾向提供理論依據(jù)。《古蘭經(jīng)》麥地那篇闡述了伊斯蘭教的教義,其中提到了伊斯蘭對(duì)抗麥加的古來(lái)氏人、猶太人的圣戰(zhàn)思想 ———“你們?yōu)橹鞯蓝鴳?zhàn)” ,“戰(zhàn)爭(zhēng)已成為你們的定式”。那些為圣戰(zhàn)而犧牲的人并不是真的死亡,他們“在安拉那里享受給養(yǎng)”。恐怖主義者將《古蘭經(jīng)》中的圣戰(zhàn)思想加以曲解 ,成為他們發(fā)動(dòng)恐怖活動(dòng)的“理論依據(jù)”。但是 ,無(wú)論是考察宗教的歷史還是分析宗教的本質(zhì), 宗教與恐怖主義并無(wú)必然的聯(lián)系。自宗教出現(xiàn)以來(lái) ,就一直在人類生活中扮演著重要角色。中世紀(jì)的宗教甚至在社會(huì)結(jié)構(gòu)中居于萬(wàn)流歸宗的地位:世俗的統(tǒng)治者必須從宗教中獲得合法性支持, 科學(xué)成為神學(xué)的奴婢 ,上到皇親國(guó)戚下到凡夫俗子在思想方式和行為舉止上都受到宗教的影響。宗教在中世紀(jì)的強(qiáng)勢(shì)地位 ,使教會(huì)成為真正的統(tǒng)治者, 并發(fā)動(dòng)了血腥的宗教斗爭(zhēng)和宗教迫害。宗教裁判所和十字軍東征造成了異教徒的苦難和不同教派之間的殘殺 ,形成了一種宗教恐怖氣氛。但是 ,盡管中世紀(jì)是一個(gè)讓教徒恐怖的時(shí)代 , 卻不是我們現(xiàn)代意義上的恐怖主義時(shí)代。與當(dāng)代恐怖主義相似的事例在宗教史上并不多見(jiàn)。宗教在長(zhǎng)達(dá)幾十萬(wàn)年的歷史特別是20 世紀(jì)之前的發(fā)展變化過(guò)程中并未催生恐怖活動(dòng)的事實(shí) ,充分證明了宗教與恐怖主義并無(wú)必然聯(lián)系。

(二)打擊宗教極端主義在打擊恐怖主義的過(guò)程中 ,保護(hù)公民的宗教信仰自由。對(duì)于民眾正當(dāng)?shù)淖诮绦叛?,堅(jiān)決予以保護(hù);對(duì)于那些借宗教之名 ,行恐怖之實(shí)的宗教極端主義 ,嚴(yán)厲打擊。反恐必須標(biāo)本兼治, 僅僅以暴治暴并不能斬草除根。如果過(guò)度使用了暴力, 傷及了無(wú)辜平民 ,還會(huì)引起人們的不滿和反抗, 加大反恐難度。目前 ,伊拉克和中東地區(qū)就出現(xiàn)了這種情況。所以, 關(guān)鍵必須消除產(chǎn)生恐怖主義的根源 :縮小南北差距、平息地區(qū)沖突、尊重不同文明、開(kāi)展平等對(duì)話、共建和諧世界。絕望人群的消失與和諧世界的構(gòu)建將使恐怖主義失去存在的土壤, 恐怖主義才能得到徹底的根治。國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取立法、行政、司法等一切必要措施堅(jiān)決打擊恐怖主義。反恐應(yīng)有利于維護(hù)人類的和平與安全,促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步與繁榮。國(guó)際社會(huì)為打擊恐怖主義所采取的措施、手段和方法 ,都應(yīng)有利于維護(hù)地區(qū)及世界和平的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益, 有助于緩解和解決國(guó)際和地區(qū)緊張局勢(shì)。而不應(yīng)加劇民族矛盾、宗教仇恨、文明沖突和人民隔閡。反恐應(yīng)成為不同文明相互交流和借鑒的新契機(jī)、對(duì)話與融合的新起點(diǎn)、共同進(jìn)步和繁榮的新動(dòng)力。恐怖主義危害無(wú)辜民眾的生命和安全。從各國(guó)人民的共同利益和國(guó)際安全出發(fā) ,無(wú)論恐怖主義以何種方式出現(xiàn)在何時(shí)、何地、針對(duì)何人, 國(guó)際社會(huì)都應(yīng)采取一致的反對(duì)立場(chǎng) ,絕不姑息。在反恐問(wèn)題上不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn), 更不能借反恐之名, 行霸權(quán)之實(shí)。2006 年 9 月 8 日, 聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)了有關(guān)在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義的《全球反恐戰(zhàn)略》 , 以協(xié)調(diào)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)各個(gè)成員國(guó)在打擊恐怖主義方面 的努力。這是聯(lián)合國(guó) 192 個(gè)成員國(guó)第一次就打擊恐怖主義的全球戰(zhàn)略達(dá)成一致意見(jiàn)。《全球反恐戰(zhàn)略》由一份決議和一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃組成。決議說(shuō) ,恐怖主義是國(guó)際和平與安全面臨的最為嚴(yán)重的威脅之一,因此要“堅(jiān)決和明確地強(qiáng)烈譴責(zé)各種形式的恐怖主義 ,不論其在何處發(fā)生、何人所為和何種目的”。決議還重申了國(guó)際關(guān)系中的一些普遍準(zhǔn)則 , 例如維護(hù) 所有國(guó)家的主權(quán)平等 , 尊重各國(guó)領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立 ,不采取有悖于聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則的行為, 不以使用或威脅使用武力來(lái)處理國(guó)際關(guān)系等。決議強(qiáng)調(diào) ,為最終達(dá)成全面的國(guó)際反恐公約 ,成員國(guó)將盡一切努力來(lái)解決懸而未決的問(wèn)題, 其中包括制定“恐怖主義”的法律定義。行動(dòng)計(jì)劃中包括了各個(gè)成員國(guó)在打擊恐怖主義方面的原則承諾和具體措施 ,如執(zhí)行所有聯(lián)大和安理會(huì)有關(guān)打擊恐怖主義的決議、在打擊恐怖主義的過(guò)程中遵守包括《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的國(guó)際法、消除滋生恐怖主義的因素、繼續(xù)加強(qiáng)和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用、實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等。中國(guó)應(yīng)與周邊國(guó)家 ,特別是上海合作組織成員國(guó)和東盟國(guó)家加強(qiáng)在已有的反恐框架內(nèi)的合作。不斷完善反恐情報(bào)交流網(wǎng)絡(luò) ,加強(qiáng)跨境反恐行動(dòng)的協(xié)作。另外,要加強(qiáng)全球反恐合作的協(xié)調(diào),特別是要加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在全球反恐行動(dòng)中的權(quán)威地位 , 重大的跨國(guó)反恐軍事行動(dòng)需要聯(lián)合國(guó)的授權(quán), 反對(duì)反恐行動(dòng)中的單邊主義和雙重標(biāo)準(zhǔn) ,反對(duì)把恐怖主義與特定的宗教、特定的文明相聯(lián)系。同時(shí),反對(duì)過(guò)分使用武力 ,防止傷害平民。我們?cè)趫?jiān)持自己宗教信仰的同時(shí) ,也應(yīng)尊重其他人、其他民族的宗教信仰。世界是一個(gè)多元化的世界, 各個(gè)國(guó)家、民族、種族都應(yīng)和諧共處,而不是利用宗教 ,排斥異己 ,訴諸暴力。篇三：反恐論文 淺談恐怖主義威脅的特征及對(duì)策

2001年發(fā)生在美國(guó)的“9.11”特大恐怖襲擊事件，作為一個(gè)標(biāo)志性事態(tài)，表明恐怖主義已經(jīng)超越了國(guó)界、民族和文化底線，已經(jīng)成為影響世界穩(wěn)定和地區(qū)安全的首要威脅與影響和平發(fā)展的強(qiáng)大阻力，被視為“21世紀(jì)的政治瘟疫”和地球面臨地“十大危險(xiǎn)” 之一，已引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和重視。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)一些因素的雙重影響下,我國(guó)也存在恐怖主義產(chǎn)生和發(fā)展的土壤,因此,必須建立完善的反恐法律體系,采取與他國(guó)攜手、共同應(yīng)對(duì),加強(qiáng)反恐宣傳等形式打擊和預(yù)防恐怖主義。

一、恐怖主義犯罪的定義及其特征

恐怖主義如同一個(gè)毒瘤危害著人類和社會(huì), 也如同揮之不去的烏云籠罩著整個(gè)世界。不管過(guò)去、現(xiàn)在、還是將來(lái), 也不管恐怖主義犯罪的起因、動(dòng)機(jī)和目的如何, 其結(jié)果都將不僅破壞社會(huì)穩(wěn)定與和平, 導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)蕩, 制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 而且使廣大無(wú)辜百姓遭殃, 對(duì)人類生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅。如何解決恐怖主義問(wèn)題, 有效打擊各種形式的恐怖主義犯罪, 是當(dāng)前各國(guó)政府研究、關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)由于在國(guó)際事務(wù)中堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則, 不稱霸、不凌弱, 以和為貴, 與鄰為善, 目前尚未象美國(guó)那樣受到國(guó)際恐怖主義者的直接攻擊同時(shí), 在國(guó)內(nèi)事務(wù)中, 較好地處理了民族宗教問(wèn)題和一些重大社會(huì)問(wèn)題, 誘發(fā)恐怖主義活動(dòng)的因素相對(duì)較少。然而, 美國(guó)“911”恐怖襲擊的發(fā)生和新疆“ 東突”分子的猖撅, 給我們敲響了警鐘——那就是中國(guó)絕非遠(yuǎn)離恐怖主義的“ 安全島”。研究和解決我國(guó)的恐怖主義問(wèn)題, 已經(jīng)成為時(shí)代賦予我們的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。伴隨著國(guó)際民族分裂主義浪潮的興起，境外“東突”、“藏獨(dú)”勢(shì)力趁機(jī)興風(fēng)作浪，逐漸加強(qiáng)對(duì)我國(guó)新疆、西藏地區(qū)的民族分裂活動(dòng)。“9.11”事件之后，公安部反恐局、國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組相繼掛牌，2002年的《中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)》也詳盡的敘述了大陸反恐工作，并且首次提出了軍隊(duì)的任務(wù)包括反恐怖主義。全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)也相繼成立了反恐專項(xiàng)隊(duì)伍。新的形勢(shì)下，打擊各種形式的恐怖主義活動(dòng)已經(jīng)成了維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定的重要工作。恐怖主義正在以一種前所未有的破壞方式威脅著世界的和平與安全。隨著社會(huì)的發(fā)展，恐怖主義犯罪也從早期的劫持航空器、劫持人質(zhì)以及單純利用火器、武器、爆炸物和危險(xiǎn)物品等暴力行為方式，發(fā)展為現(xiàn)代的利用核材料、生化武器和細(xì)菌武器的大規(guī)模恐怖襲擊，直至出現(xiàn)舉世震驚的“9·11”襲擊事件。但一般認(rèn)為：恐怖主義犯罪是一定的組織或個(gè)人為達(dá)到一定目的（有的具有某種政治目的，但更多的恐怖活動(dòng)多為非政治目的）而以暴力、恐嚇等方式通過(guò)殺害、綁架、暗殺、爆炸等手段在公共場(chǎng)所針對(duì)政府或不特定公民實(shí)施的嚴(yán)重暴力性犯罪活動(dòng)，其行為多具有組織性。因此，恐怖犯罪行為的基本特征為：

1.在行為手段上，主要是運(yùn)用暴力和以暴力相威脅，以殺害、綁架、暗殺、破壞交通（包括航空）安全等方式侵害他人的生命和安全；以劫持人質(zhì)，暴力綁架等方式向政府公民所要贖金等。

2.在行為目的上，恐怖活動(dòng)本身不是目標(biāo)，他只是一種手段。他往往是恐怖活動(dòng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)特定的目的。長(zhǎng)期以來(lái)，恐怖主義活動(dòng)多于被一些跨國(guó)犯罪集團(tuán)、民族分裂分子、極端主義勢(shì)力、邪教團(tuán)體組織或政黨聯(lián)系在一起。但是隨著社會(huì)的改變與發(fā)展，越來(lái)越多的恐怖犯罪已經(jīng)改變了最初的政治目的，現(xiàn)在有的是為了發(fā)泄自己的私憤，甚至有的僅是為了經(jīng)濟(jì)目的。因此關(guān)于恐怖活動(dòng)的目標(biāo)是否具有政治性成為了一個(gè)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。事實(shí)上，發(fā)生最為頻繁和給人印象深刻的是帶有政治性的恐怖活動(dòng)。但如果認(rèn)定其目標(biāo)的政治性就會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：其一，不能涵蓋所有的恐怖活動(dòng)；其二，根據(jù)“政治犯不引渡”的國(guó)際規(guī)則，恐怖主義分子將不能被引渡到其實(shí)施犯罪行為的國(guó)家，從而有可能逃脫法律的懲處。因此各國(guó)刑事法律都在淡化恐怖主義目標(biāo)的政治性。并且，1997年12月15日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》的相關(guān)規(guī)定也對(duì)恐怖主義爆炸犯罪實(shí)行了完全的“非政治化”。因此雖然認(rèn)為有關(guān)于恐怖主義犯罪包括有一定的政治目的，但是同時(shí)更多的恐怖活動(dòng)多為非政治目的。

3.在行為后果上，恐怖主義犯罪活動(dòng)不僅危害不特定多數(shù)人的生命安全，同時(shí)，通過(guò)這種對(duì)不特定多數(shù)人的傷害使更多的人感到強(qiáng)烈的恐懼或者由于威脅所引起的不安全感，進(jìn)而引發(fā)人們對(duì)現(xiàn)行政府管理能力的懷疑，甚至引發(fā)更多的社會(huì)不安定因素。

4.行為活動(dòng)具有隱蔽性。在過(guò)去，處于政治目的恐怖主義者在實(shí)施恐怖主義活動(dòng)之后，往往立即公開(kāi)聲稱自己對(duì)此事負(fù)責(zé)，希望引起社會(huì)對(duì)其目標(biāo)的重視和注意，對(duì)該群體的關(guān)注。但是今天隨著恐怖主義的非政治化，恐怖主義者往往在造成嚴(yán)重后果后保持沉默，活動(dòng)也愈加隱蔽，從而增加了相關(guān)偵查機(jī)關(guān)偵破案件的難度。

5.在人員構(gòu)成上，隨著社會(huì)的發(fā)展恐怖主義犯罪已經(jīng)演變得復(fù)雜多樣，但是一般仍然具有較嚴(yán)密的組織形式，組織內(nèi)部有較為完善的管理制度，成員之間實(shí)行分工合作；有明顯的首要分子；有一定數(shù)量的穩(wěn)定的組織成員。恐怖組織成員一般在三人以上（但不排除單獨(dú)作案的情況出現(xiàn)，如石家莊爆炸案的嫌疑人靳如超）；有的有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有的依附于國(guó)外政治勢(shì)力（如東突），有的則是通過(guò)組織本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入（如一些黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙）。

6.在犯罪性質(zhì)上，恐怖犯罪行為是一種具有嚴(yán)重暴力性質(zhì)的、嚴(yán)重危害社會(huì)危害的行為。所以，此類罪名應(yīng)規(guī)定在危害公共安全罪的類罪名之中

二、當(dāng)前國(guó)際反恐形勢(shì)

“9·11”事件后，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)與國(guó)際反恐斗爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。一方面，世界各國(guó)均將打擊恐怖主義犯罪作為當(dāng)前首要戰(zhàn)略目標(biāo)，并加強(qiáng)了國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的合作，促使反恐合作已成為了當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的重要內(nèi)容；在另一方面，國(guó)際恐怖注意活動(dòng)更加猖獗，恐怖活篇四：反恐論文

恐怖主義的概念及定義

恐怖主義和反恐的概念：恐怖主義的問(wèn)題歷史上就有了。但是歷史上的恐怖主義因?yàn)楫?dāng)前的這種恐怖主義，大家還有一個(gè)不同的說(shuō)法，因?yàn)閺脑~源上來(lái)說(shuō)，這個(gè)恐怖是來(lái)自于希臘，但是恐怖并沒(méi)有太多的色彩，它是反映一種客觀的現(xiàn)象，但是一上升到主義，它形成了一種理論的系統(tǒng)，在法國(guó)大革命的時(shí)候，為了反擊那些貴族們的一些抵抗，所以采取了給這些人都?xì)⒘嘶蛘呤顷P(guān)了，所以最早稱恐怖主義的是法國(guó)貴族把大革命政府說(shuō)是恐怖主義。所以這個(gè)恐怖主義才正式上入了這個(gè)詞條。現(xiàn)代的恐怖主義大概是在20世紀(jì)60年代末開(kāi)始興起的，在20世紀(jì)50年代興起的民族爭(zhēng)取，民族自治和自覺(jué)權(quán)的運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)反對(duì)一些殖民統(tǒng)治，很多國(guó)家獨(dú)立出來(lái)了，20世紀(jì)世紀(jì)50年代到60年代這期間，但是這個(gè)運(yùn)動(dòng)結(jié)束以后，有一些組織也是為了繼續(xù)尋求一種像愛(ài)爾蘭或者是西班牙或者是法國(guó)，在歐洲有一些“紅”字頭的，當(dāng)然它和當(dāng)時(shí)的運(yùn)動(dòng)還有跟爭(zhēng)取搞民族分裂的人興起了。這是現(xiàn)代的一些恐怖主義，在20世紀(jì)60年代、70年代、80年代，這些恐怖活動(dòng)非常猖獗。但是國(guó)際社會(huì)把它看作是一種國(guó)別形式的恐怖活動(dòng)。所以沒(méi)有引起整個(gè)國(guó)際社會(huì)的高度重視，但是要說(shuō)國(guó)際上沒(méi)有高度重視，也不盡然，在1973年的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)那是上個(gè)世紀(jì)70年代，針對(duì)這種猖獗的恐怖活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)就成立了一個(gè)叫做反恐特委會(huì)，這個(gè)特委會(huì)就想通過(guò)一個(gè)綜合性的國(guó)際反恐公約來(lái)制止猖獗的恐怖活動(dòng)，但是由于各國(guó)看法不一樣，因?yàn)樗坚槍?duì)不同的國(guó)家，這是現(xiàn)代的，但是對(duì)國(guó)際社會(huì)真正構(gòu)成重大沖擊、威脅是在上個(gè)世紀(jì)90年代初，也就是說(shuō)在蘇聯(lián)入侵阿富汗，還是在80年代底，產(chǎn)生了，它真正是在全球范圍內(nèi)形成一個(gè)真正意義上的全球化的恐怖組織，這就是說(shuō)，最全球化的恐怖組織，到目前為止，我們看到并存著三種形態(tài)的恐怖組織。一個(gè)是國(guó)別性質(zhì)的，這個(gè)劃分主要是從它的打擊和威脅的目標(biāo)來(lái)看，它的活動(dòng)當(dāng)然都是跨國(guó)性的，這是一種。這一類仍然是當(dāng)前很多國(guó)家所面臨的主要威脅。

第二類是區(qū)域性的，就是它主要是為了尋求在一個(gè)地區(qū)的幾個(gè)國(guó)家尋求一種共同的目標(biāo)，區(qū)域的利益。所以這個(gè)我們稱它為區(qū)域性的恐怖組織。

最后是以基地為核心的國(guó)際恐怖勢(shì)力，它是一個(gè)真正意義上在全球可以對(duì)國(guó)際社會(huì)利益構(gòu)成威脅的恐怖組織。反恐實(shí)際上早也有之，60年代一直提反恐，但是沒(méi)有“9.11”以后，它仍然沒(méi)有上升到國(guó)際社會(huì)這么高一個(gè)高度或者說(shuō)這么大的一個(gè)范圍，或者說(shuō)各國(guó)重視的程度都沒(méi)有像今天這么一個(gè)重視的程度。

恐怖主義一詞來(lái)源于法國(guó)大革命，因此牛津英語(yǔ)詞典關(guān)于恐怖主義的第一個(gè)定義是

“如同法國(guó)1789-1797年大革命當(dāng)權(quán)的政黨實(shí)行的威脅一樣，憑借威脅的政府。”這個(gè)定義，主要是指國(guó)家恐怖主義，即政府實(shí)行的恐怖主義。此后，在實(shí)踐中，恐怖主義一詞被逐步適用于個(gè)人的和團(tuán)體的各種暴力行為，但是，在恐怖主義的定義上沒(méi)有新的發(fā)展。19世紀(jì)末20世紀(jì)初在國(guó)際上出現(xiàn)的暗殺浪潮以及其他的恐怖行為導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)的國(guó)際聯(lián)盟做出反應(yīng)，成立了一個(gè)專家委員會(huì)專門(mén)研究這個(gè)問(wèn)題。其結(jié)果是1937年召開(kāi)兩個(gè)國(guó)際會(huì)議，一個(gè)是預(yù)防和懲罰恐怖主義的會(huì)議，另一個(gè)是關(guān)于建立國(guó)際刑事法庭的會(huì)議。前者制定了《防止和懲治恐怖主義公約》，并有27個(gè)國(guó)家簽署了這個(gè)公約。但因第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)沒(méi)有實(shí)行。公約第一條第2項(xiàng)把恐怖主義界定為：“恐怖行為是指直接反對(duì)一個(gè)國(guó)家而其目的和性質(zhì)是在個(gè)別人士、個(gè)別團(tuán)體或公眾中制造恐怖的犯罪行為。”這是最早在國(guó)際性條約中對(duì)恐怖行為所作的界定。它明確指出恐怖行為是犯罪行為。這種犯罪行為是直接反對(duì)一個(gè)國(guó)家，而其目的和性質(zhì)是在個(gè)別人士、個(gè)別團(tuán)體或公眾中制造恐怖。但是，沒(méi)有直接指出制造恐怖的手段是暴力。也沒(méi)有提及國(guó)家恐怖主義。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的暗殺浪潮，主要是針對(duì)國(guó)家和政府的。與法國(guó)大革命時(shí)由政府實(shí)行的恐怖主義顯然不同。20世紀(jì)40年代末到50年代初，恐怖主義大都與殖民地的沖突相聯(lián)系，特別是在巴勒斯坦、馬來(lái)亞、塞浦路斯、阿爾及利亞和肯尼亞的殖民地沖突。但是，當(dāng)時(shí)很少把它們稱為恐怖主義者，原因是人們對(duì)殖民統(tǒng)治的合法性有懷疑，同時(shí)，把這個(gè)詞適用于以打擊殖民武裝為目標(biāo)的戰(zhàn)斗也是一個(gè)有爭(zhēng)論的問(wèn)題。有人堅(jiān)持認(rèn)為，恐怖主義只能適用于直接針對(duì)非戰(zhàn)士的暴力行為。值得注意的是，在這期間，恐怖主義已普遍適用于來(lái)自反對(duì)國(guó)家的暴力行為，也適用于像美國(guó)三k黨那樣的保守組織的暴力行為。鑒于這些情況，1989年出版的牛津詞典，給恐怖主義界定了兩個(gè)涵義：其一是專門(mén)指法國(guó)大革命后政府的恐怖統(tǒng)治；其二是指“意圖以恐怖手段打擊異己者的政策；威脅方式的使用；引起恐怖的事實(shí)或者使人恐怖的情況。”其他詞典關(guān)于恐怖主義的界定，已不再有法國(guó)大革命恐怖主義的專門(mén)涵義。

韋氏大詞典認(rèn)為：恐怖主義是：(1)系統(tǒng)地使用恐怖行為作為強(qiáng)迫的手段；(2)一種威脅或者暴力的氣氛。這個(gè)定義，強(qiáng)調(diào)了恐怖主義是一種系統(tǒng)的恐怖行為或者暴力、威脅的氣氛，是正確的。恐怖主義必然是使用暴力或者以暴力進(jìn)行威脅，否則，就不能制造恐怖。而且，它不是孤立的暴力行為，而是系統(tǒng)地使用暴力。這種解釋，是與“主義”的含義相符合的。所謂“主義”（ism），就是指“一種獨(dú)特的教條，系統(tǒng)，或理論”。因此，恐怖主義就是把恐怖作為教條來(lái)信奉和實(shí)行。

對(duì)恐怖主義的解釋是：恐怖主義是對(duì)各國(guó)政府、公眾或個(gè)人使用令人莫測(cè)的暴力、訛詐或威脅，以達(dá)到某種特定目的的政治手段。各種政治組織、民族團(tuán)體、宗教狂熱者、革命者和追求社會(huì)正義者，以及軍隊(duì)和秘密警察都可以利用恐怖主義。這個(gè)定義，指出了恐怖主義的三個(gè)特征：（1）恐怖主義是達(dá)到某種特定目的的政治手段，這種手段主要是使用令人莫測(cè)的暴力、訛詐或威脅；在暴力前面加上“令人莫測(cè)”的形容詞，是非常恰當(dāng)?shù)模植乐髁x的暴力具有很大的隱蔽性、突發(fā)性，總是在人們意想不到的時(shí)間和地點(diǎn)，發(fā)動(dòng)突然的襲擊；（2）恐怖主義的打擊目標(biāo)是各國(guó)政府、公眾、或個(gè)人；（3）恐怖主義的主體是各種政治組織、民族團(tuán)體、宗教狂熱者、革命者和追求社會(huì)正義者。但這里列舉的主體是不全面的，例如，沒(méi)有提到國(guó)家。

《美國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)英語(yǔ)辭典》對(duì)恐慌主義的解釋是：對(duì)武力或暴力的非法使用或威脅使用，一個(gè)人或一個(gè)有組織的集團(tuán)以威脅或脅迫社會(huì)或政府為目的而危害人類或財(cái)產(chǎn)，常帶有意識(shí)形態(tài)或政治原因。

這個(gè)定義的最突出之點(diǎn)是：

（1）把政治目的具體化，明確指出“以威脅或脅迫社會(huì)或政府為目的”；（2）指出恐怖主義行為是由于意識(shí)形態(tài)和政治原因；（3）明確指出恐怖行為對(duì)財(cái)產(chǎn)的危害。