第一篇：論成本會計在企業管理中的功能與價值

論成本會計在企業管理中的功能與價值

摘要：隨著我國經濟的發展，市場競爭愈發激烈，企業為了生存和發展，就必須不斷地采取完善企業管理，降低產品成本等一系列措施來提高自身競爭能力。成本會計作為一種重要的財務管理手段，可以使企業全面掌握產品從研發、生產、銷售到服務的總成本以及單位成本，這對于控制成本、制定企業戰略目標都是有著不可替代的作用的。文章通過闡述成本會計在企業管理中的具體應用，分析了成本會計隊企業管理的影響，探討了會計成本在企業管理中的主要功能與價值。關鍵字：企業管理，成本會計，應用，功能。

一、成本會計的含義及其特點

成本會計是指為了求得產品的總成本和單位成本而核算全部生產費用的會計，是成本會計人員協助管理計劃及控制企業的經營，并制定長期性或策略性的決策，并且建立有利的成本控制方法、降低成本與改良品質。成本會計是一個估算，跟蹤和控制產品和服務成本的流程。在新的市場經濟形勢下，成本會計逐漸表現出一些新的特點，最主要的就是成本會計呈現信息一體化，成本管理方法現代化以及成本管理的主體發生了改變等特點。在全球經濟信息一體化不斷發展的新時代，我國與世界各國的經濟交易來往更加密切，這就需要對企業產品的成本做出更加精細的核算，成本會計信息一體化的發展勢在必行。而在成本會計信息一體化發展的同時，不可避免的要使用一些先進的科技成果和理論思想，以適應成本信息一體化的發展需求，這就有必要對企業實行成本會計現代化信息管理。另外，在改革開放進程的推動下，我國的經濟體制發生了轉變，自主經營、自負盈虧成為我國企業現有的最大特點，這就使得成本管理的服務主體發生了改變。

二、現代成本會計在企業管理中的具體應用

由于電子技術運用于產業形成了高度電腦化高度自動化的生產，形成了新的制造環境。在新的制造環境下，企業必須有與之相適應的現代成本會計技術?，F代成本會計發展適應了企業管理的需求，促進了經濟的發展。具體從以下幾個方面對現代成本會計在企業管理中的應用進行具體分析。2.1 在企業高層決策管理的應用

現代成本會計為有效地服務于企業的實踐管理，及時提供以外向型為主體的多樣化信息和相應的分析研究資料，為企業高層領導沿著正確的方向進行戰略思考起到“催化劑”的作用，從而使他們能據此高瞻遠矚地對企業內外的環境和條件進行綜合透視，從中了解競爭對手的長處和短處及今后的戰備趨向；并了解現有和潛在顧客目前的需求及其今后的發展前景，進而洞察在今后較長時期內可能捕捉的機遇和面臨的挑戰。

2.2 在企業成本管理中的應用

成本水平作為企業管理工作的質量體現，表明成本管理是企業管理不可或缺部分，如何將戰略成本會計理論與方法正確引進和運用于戰略成本會計管理是目前我國企業提高經營管理水平的重要的一步。成本會計認為采購不僅包括一般意義上的采購成本，而且包括與低質量、低可靠性和不理想的運輸條件相聯系的成本。因此在對成本的管理中不應僅僅要考慮采購價格，同時還應考慮到采購的原材料的質量、可靠性和送貨的及時性等多種因素，這樣確定的成本涵蓋的內容更全面，提供的數據更實際可靠。在進行了對采購成本的歸集處理工作后，還應分析價值鏈中采購環節每一作業與成本的關系，以作業為基礎，按照因果關系把采購成本分配到其應承擔的產品成本中，這樣使得產品成本相關性大為增強。2.3 在企業市場定位管理中的應用 在成本會計系統中，首先考慮產品在市場的定位問題，一是考慮產品類型的定位；二是考慮產品在同行業中的定位。在生產階段，成功實施戰略成本會計系統需要以高質量的經濟信息為基礎，并且注意收集一些信息：如產品的數量、質量、消耗、成本和生產組織等信息，財務信息，銷售信息。取得信息后，根據企業內部有限資源及外部市場環境，對幾不同條件下的決策目標求出備選方案。再結合具有豐富知識經驗的管理者的定性分析，從各種備選方案做出恰當的評價和選擇，從而確定最佳方案。同時戰略成本會計系統的實施也推動了企業信息化進程。戰略成本會計系統通過對反饋的信息進行分析，使整個企業各個部門之間形成縱橫交錯的網絡，明確各部門的責任，避免不必要的成本發生，避免不必要的生產環節。

2.4 在企業售后服務管理中的應用

實施現代成本會計的目的即是降低總成本，對成本實行優化管理。主要應從適宜質量控制、網點布局控制、完善售后服務幾個方面進行改進。

首先，產品質量的適宜水平控制，主要是正確處理質量與成本的關系，力求實現適宜質量與較低成本的最佳結合。為此，應當注重對質量成本的控制；其次，要注重從戰略成本會計角度強化質量經濟分析。定期向用戶進行調查，然后將信息反饋給成本會計部門，進行分析，這樣，可以使成本質量得到優化配置，有效的削減隱沒成本。銷售階段的的成本會計系統可以通過網點配置與布局的合理化進一步得以實現；最后，完善售后服務產品的售后服務對于企業穩定和吸引顧客源、樹立良好形象、促進銷售都具有不可忽視的作用。

由此可見，現代成本會計是順應經濟發展，企業生產環境、市場環境、管理環境的改變而產生的，它是傳統成本會計的發展，它具有不同的理論基礎和計量模式。在新的制造環境下，企業必須有與之相適應的現代成本會計技術。現代成本會計突破了傳統成本會計把成本局限在微觀層面上的研究，而把重點轉向企業整體戰略這一更為廣闊的領域，從而有利于企業正確地進行成本預測、決策，正確地選擇經營戰略，提高企業整體經濟效益。減少環境對企業的不利影響，從而更好地實現企業經營和發展的戰略目標。

三、現代成本會計在企業管理中的功能

由于社會經濟環境對企業的影響使得企業的成本會計管理也在不斷發展，現代成本會計的工作任務也相應發生了改變。綜合上述成本會計在企業中的具體應用，總結成本會計在企業管理中的功能主要有以下幾方面：

1.成本會計的應用能夠優化結構，降低成本。在社會主義市場經濟條件下，企業生產經營的目的是為了獲得良好的經濟效益和不斷提高企業整體素質，在謀求良好經濟效益的過程中，加強成本管理控制，不斷降低產品成本是重要的方法和手段。一個企業要想在龐大的市場中站穩腳跟，就必須適應市場經濟的要求，讓企業低投入、高產出。企業作為市場的競爭主體，應始終把降低成本作為企業核心戰略。盡量采用高科技的設備，來提高生產效率。高科技設備包括采用機器人技術。但是有個前提條件是，企業方要培訓出專業的設備維修與維護人員。這有這樣才能達到優化企業結構，降低成本的目的。

2.成本會計的應用能夠提高運營效率，從而提高企業效益的作用。管理也是生產力。在企業經營過程中，好的管理體制和機制是企業持續進步的不竭生命力。一切經營管理的行為、手段、方式和要求，無不圍繞著追求經營效果而開展，并總是從企業經營的效率和效能兩個方面入手去實施。成本費用控制工作是涉及全公司生產經營管理各環節的系統工程，是一項需持續進行，不斷改進的艱苦工作，要以發展的觀念研究和創新成本管理方式，以適應公司發展的需要。公能否提高經濟效益已成為企業能否生存和發展的關鍵。因此，我們應從設計、生產、銷售、管理等各環節全面、系統地查找成本費用管理工作中存在的問題，深刻剖析，并針對存在的問題制定相應的改進措施，還應制定具體的降成本費用的目標，責任到人。

3.成本會計能為企業發展戰略提供必要的依據。管理之首要在于提高效率與效果，而提高效率與效果的目的，無非是增加市場競爭能力。如果對各種經營業務進行獲利能力和投資回報能力的比較，就可以作為經營結構調整、產品結構調整和資產經營及資本經營的依據，這就屬于戰略管理的范疇，降低成本與節約成本，就是實行低成本戰略，讓企業有絕對的比較價格優勢。因此，有效地服務于企業的實踐管理，及時的提供以外向型為主體的多樣化的信息和相應的資料研究分析，更好的為企業高層領導沿著正確的方向進行戰略思考起到“催化劑”的作用，從而使他們能夠據此高瞻遠矚地對企業內外的環境和條件進行綜合透視，從中了解競爭對手的長短處及今后的戰備趨向；并了解現有和潛在顧客目前的需求及其今 后的發展前景，進而洞察在今后較長時期內可能捕捉的機遇和面臨的挑戰。

四、結束語

成本會計在企業管理中具有重大的作用與應用價值，它能夠及時正確地進行成本核算，為企業的經營管理提供有效信息。成本會計的主要工作內容就是對企業的產品進行成本核算，以利于企業根據成本會計提供的相關信息制定成本管理、成本控制以及營銷策略等經營管理方法；加強成本預測，優化成本決策，確立目標成本。在企業的財務管理工作中，需要會計人員利用成本會計的相關手段和方法對企業產品進行有效的成本預測，以優化成本決策，使企業管理者明確制定利于企業發展的目標成本；編制成本計劃，實施成本控制。對企業發生的各種費用、成本進行審核和控制，防止和避免各種浪費和損失。分析、考核成本計劃的執行情況，參與企業的經營管理，挖掘潛力，最大限度地降低成本費用。

總之，現代成本會計的可以使企業能動地適應和處理它與環境之間的相互促進、相互制約的辯證統一的關系，促使企業統籌兼顧，以局部利益服從整體利益，當前利益服長遠利益，并努力改變企業自身狀況，來減少環境企業的不利影響，從而更好地實現企業經營和發展的戰略目標。

參考文獻

[1] 汪祥耀,《現代成本會計學》.浙江人民出版社.2004.9.13.(3).[2] 徐立群《現代成本會計在企業管理中的應用》河北省保定市房屋拆遷安置管理辦公室 071000 [3] 蘇暢《淺析成本會計在企業中的作用》財務管理2012 年 28 期（10 月）[4] 滕霞《現代成本會計在企業管理中的應用探究》哈爾濱電氣集團阿城繼電器有限責任公司

第二篇：淺談成本會計在企業管理中的重要性

淺談成本會計在企業管理中的重要性

摘要：在市場經濟條件下，企業要想在競爭中取勝，必須降低生產成本，做好成本核算，著力提高利潤水平。成本作為企業價值創造的源泉，是企業產生利潤的驅動力，任何一個企業的成功，都離不開成本會計。成本會計不僅能夠提供產品、服務和客戶等方面的成本信息，而且能夠為管理者計劃、控制和決策提供信息。因此，正確認識成本會計在企業管理中的地位和作用，對于提高企業經營管理、增強經濟效益具有非常重要的意義。

一、成本會計在企業管理中存在的問題

(一)企業及相關人員的成本意識淡化，成本管理觀念落后。在科學技術發展突飛猛進的今天，企業應更多地依靠技術的投入，即靠現代成本管理中的相對降低成本，提高成本效益。在傳統成本管理中，成本管理的目的被歸結為降低成本。節約成了降低成本的基本手段。從現代成本管理的視角出發來分析成本管理的這一目標，是一種極其消極的成本管理。隨著市場經濟的發展，企業不能再將成本管理簡單地等同于降低成本，而是應從資源配置的優化和資本產出的角度出發，加強整個生產周期的成本控制，最大限度地滿足消費者對產品的售后服務。而目前，很多企業從領導至職工對成本的關注程度較弱，沒有認識到成本是反映企業生產技術、管理工作質量的綜合指標，沒有認識到降低成本是提高經濟效益、增強企業競爭能力的關鍵，這種意識和觀念急需轉變。

(二)企業的成本管理范疇狹窄。當前企業在成本管理中往往只注重生產成本的管理，而對企業的供應與銷售環節考慮不多，對于企業外部的價值鏈更是視而不見，這樣只考察產品的制造成本會造成企業投資、生產決策的嚴重失誤。企業的任何一種產品從引進到獲利，其成本絕不能僅僅理解為制造成本，而是貫穿產品生命周期的全部成本發生。成本管理的內涵也應由物質產品成本擴展到非物質產品成本，如人力資源成本、資本成本、服務成本、產權成本、環境成本等等。在市場經濟環境下，企業應樹立成本的系統管理觀念，將企業的成本管理工作視為一項系統工程，強調整體與全局，對企業成本管理的對象、內容、方法進行全方位的分析研究。另外，在管理領域，也只限于對產品生產過程的成本進行核算和分析，偏重于事后管理，忽視了事前的預測和決策，難以充分發揮成本管理的預防性作用。

(三)成本信息不能滿足企業管理的需要。目前企業亂擠、亂攤成本或不計、少計成本的現象普遍存在，使得產品成本不能真實地反映企業的耗費水平。成本信息與企業經濟責任制脫節。現行成本核算制度是以產品為成本計算對象歸集生產費用和計算產品實際成本的，它只提供產品成本，不能反映企業內部各單位、各部門乃至個人的成本責任，企業不能依據成本信息評價內部各單位的工作業績。在市場經濟初期，對成本信息對決策的重要性認識不足，加之有些企業領導從其自身私利出發，一心想做假帳，做人為利潤，從而使得成本信息變得毫無用處。原材料價格上漲，貸款利率提高，各種攤派、社會集資名目繁多，這些不可控因素使企業感到對成本的上升無能為力，導致管理心理失調，對加強成本管理信心不足。

二、加強企業的成本會計管理

(一)在企業管理中重視成本會計

1、更新觀念推行全面的成本管理.企業要強化現代成本管理，首先要從思想、理念著手，企業管理者應有清醒的頭腦緊跟時代的發展，與時俱進，打破傳統企業成本管理的舊觀念;其次要適應市場經濟的發展，樹立科技念、信息觀念、系統觀念、質量觀念、成本效益觀念等新的現代企業管理觀念.2、加強成本理論的研究，提高我國成本會計水平應本著創新精神、務實態度和嚴謹作風，深入企業調查研究，同實際工作者密切合作，發現問題，解決問題：廣泛開展案例分析，從理論高度提煉成功經驗，同時，理論研究應針對我國成本會計實際問題致力于將理論研究成果轉化為生產力。在此基礎上，講究實效，建立成本會計理論研究成果的考核、評價和激勵機制，充分發揮成本理論研究對成本會計實踐的指導作用。

2、增強成本觀念，提高廣大職工對成本管理的認識。保證成本預測與核算出來的結果能與實際生成相聯系。企業應該高度重視成本會計的，保證成本會計信息的真實，這才有利于經濟決策和成本的控制。充分利用現代科學技術的最新成果，借助于財務軟件計算出更及時更準確的數據。

3、強化成本管理的基礎工作.實行現代成本管理必須把企業管理工作、計量工作、信息工作、健全規章制度、員工教育等基礎性工作.有關企業成本的原始記錄、會計憑證等數據必須完整、準確、及時、全面反映企業生產經營活動的全過程和各方面的基本情況;企業的勞動定額、物耗定額、工時定額等要制定健全，合理充分地利用企業的資源，最大限度地調動各方面的積極性;企業要定期對各類人員進行教育培訓，提高員工的綜合素質，這是提高企業整體素質的關鍵。

4、充分發揮成本會計的職能作用最后：做好成本核算工作 抓好采購工作在成本會計中需要計算的東西比較多，而且方法也比較多，因為它是涉及到料、工、費的核算。因此做好這些核算要先從采購抓起。首先，應該找出哪些是更好的有利于公司成功的關鍵采購目標。先于大處著眼，再落到細節。在決定有利于公司成功的幾個關鍵目標之前，可以考慮以下一些因素：供貨商品質，交貨及時率，下單到交貨的周期，成交價格，批量折扣，能滿足需求的服務，以及其它反應供貨商的表現方面等。然后，決定幾個對企業成功來說很重要的關鍵目標。這些信息應該用來制定供貨商評估的標準。標準來源于公司對市場的價值定位，也就是公司的戰略基礎。確定公司需要做什么來滿足客戶的需求，將引導公司決定實際需要去做什么。這將引導公司思考應該要求公司的供貨商，以便更好地滿足客戶的需求。制定你的供貨商評估標準又將涉及到采購人員評估標準的制定。這一切都是相互聯系的。

通過一個清楚的激勵體系來鏈接所有行動，并對業績的提高和業績目標的實現進行獎勵，而這些業績目標都是來自于公司的關鍵目標。

(二)建立完善的成本核算制度

完善成本會計組織，提高全員成本意識和素質。為了適應現代成本會計的發展，必須完善成本會計的組織，建立和健全成本會計規章制度，實行全方位。全過程、全員管理成本，使決策層和所有部門、單位都重視成本，人人關心成本，提高全員成本意識和素質。1.搞好成本預測，確定目標成本。

成本預測是企業在市場調查、品種預測、銷售預測、價格預測等一系列預測的基礎上，研究企業外部環境和內部因素與成本的依存關系，測算一定時期的成本目標。成本水平以及預見成本變化趨勢，使成本管理工作更加符合社會主義市場經濟發展的要求。成本預測是成本計劃的基礎，是編制成本計劃事前必不可少的分析階段。根據成本預測的結果和經營計劃指標的要求，確定計劃成本目標，并納入企業多目標經營管理體。

2.作好成本計劃，確定和落實降低成本橫施。

企業成本計劃是企業綜合經營計劃的重要專業計劃之一。企業成本計劃是適應市場需求，以提高企業和社會效益為中心，重點反映企業內部條件與外部經營環境的協調發展，以實現成本目標，組織企業供、產、銷、資金等方面的平衡，從而規范企業的生產經營活動。成本計劃應編制成滾動計劃、彈性計劃、單獨應變計劃以及降低成本的措施計劃。

3.實行成本控制，加強成本的日常管理。

成本控制是在產品成本形成過程中對成本的主體管理工作。成本控制作為一個管理環節，不僅促使實際成本符合成本目標、成本計劃和定額，而且自始至終以改進工作為手段，以降低成本為目標。成本日?？刂频闹攸c，一是控制高于或低于廢品率差異;二是控制計時工資的生產效益差異;三是控制材料、能源消耗量差異。在材料采購、產品銷售時，利用期貨交易套期保值功能，實施成本控制。

4.準確及時地核算產品成車，保證成本指標的真實性和可比性。

成本核算的方法決定于企業生產工藝過程的特點與管理的要求。正確核算產品成本，必須嚴格遵守國家規定的成本開支范圍和各項費用開支標準。根據《企業會計準則》，銷售費用、管理費用、財務費用等不再計入成本，而直接體現在當期損益。同時，實行壞賬準備金制度，計提的壞賬準備金計入管理費用，以強化企業風險意識，分散經營風險。簡化低值易耗品攤銷辦法等等。為與國際慣例接軌，企業應逐步把完全成本法、變動成本法和責任成本核算有機地結合起來，努力做到在一套賬簿系統中輸出多種功能的成本信息，以滿足宏觀經濟管理和企業內部經營決策的需要。另外，應逐步推行責任質量成本核算，把質量成本核算納入企業責任會計體系，以杜絕質量損失。

5.認真開展成本分析和成本考核工作。企業應定期開展成本分析工作，不斷總結降低成本的經驗，深入挖掘降低成本的潛力，推動企業向社會提供質優價廉的產品，以提高企業的競爭力。

三、結束語

總而言之，當今企業就是以最小的成本，創造最大的效益。企業內部成本控制的好壞，直接影響到企業經營目標和整體戰略目標的實現。只有重視成本會計，加強企業成本控制，才能提高企業的經濟效益;只有加強企業成本控制，才能提高企業的經營管理水平和市場競爭力;只有加強成本控制，才有利建立現代企業制度。因此，企業應該高度重視成本會計在企業管理中的重要性。

第三篇：成本會計理論在企業管理中的應用

成本會計理論在企業管理中的應用

給排水081（輔修會計）

6002208027

汪濤

摘要：文章詳細地闡述了成本會計理論在企業管理中的一般應用和具體應用。

關鍵詞：現代成本會計、現代企業企業管理、成本效益

一、現代成本會計概念及其職能

1.1 現代成本會計的概念

現代成本會計在傳統成本會計理論的基礎上繼承和發展而來,它以現行成本為基礎,符合當前企業經濟運行的條件。它可以隨著經濟環境的變化,及時反映資產價值的變化,具有高度的決策相關性,使資產負債表在財務會計報表體系中的地位得到鞏固和加強,也提高了會計信息在經濟信息系統中的地位。

現代成本會計是成本核算與生產經營的直接結合,它是運用專門的管理技術和方法,以貨幣為主要計量單位,對生產經營過程中的勞動耗費進行預測、決策、計劃、控制、核算、分析和考核的一系列價值管理活動。

1.2 現代成本會計的職能

現代成本會計的主要職能是成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。成本決策是成本會計的重要環節,在成本會計中居于中心地位。成本預測是成本決策的前提,成本決策是成本計劃的依據,成本控制是實現成本決策既定目標的保證,成本核算是成本決策預期目標是否實現的最后檢驗,成本分析和成本考核是實現成本決策目標的有效手段?，F代成本會計職能歸根到底是一種行為職能。

二、現代成本會計在企業管理中的基本應用

成本預測

通過成本預測，掌握未來的成本水平及其變動趨勢，有助于把未知因素轉化為己知因素，幫助管理者提高自覺性，減少盲目性；作出生產經營活動中所可能出現的有利與不利情況的全面和系統分析，還可避免成本決策的片面性和局限性。有了科學 的成本決策，就可以編制出正確的成本計劃；而且，成本預測的過程，同時也是為成本計劃提供系統的客觀資引的過程，這一點足可以使成本計劃建立在客觀實際的基礎之上。

成本預測是加強企業全面成本管理的首要環節。伴隨社會主義市場經濟的進一步發展，企業的成本管理工作也不斷有所提高。單靠事后的計算分析已經遠遠不能適應客觀的需要。成本工作的重點必須相應地轉到事前控制上。這一觀念的形成將對促進企業合理地降低成本、提高經濟效益具有非常重要的作用。

成本預測為降低產品成本指明方向和奮斗目標。企業在做好市場預測、利潤預測之后，能否提高經濟效益以及提高多少，完全取決于成本降低多少。為了降低成本，必須根據企業實際情況組織全面預測，尋找方向和途徑，并由此力求實現預期的奮斗目標，降低產品成本。

成本決策

依據掌握的各種決策成本及相關的數據，對各種備選方案進行分析比較，從中選出最佳方案的過程。成本決策與成本預測緊密相連，它以成本預測為基礎，是成本管理不可缺少的一項重要職能，它對于正確地制定成本計劃，促使企業降低 成本，提高經濟效益都具有十分重要的意義。

成本決策涉及的內容較多，包括可行性研究中的成本決策和日常經營中的成本決策。由于前者以投人大量的資金為前提來研究項目的成本，因此這類成本決策與財務管理的關系更加緊密；后者以現有資源的充分利用為前提，以合理且最低的成本支出為標準，屬于日常經營管理中的決策范疇，包括零部件自制或外購的決策、產品最優組合的決策、生產批量的決策等 成本計劃

通過編制成本計劃對于做好成本計劃工作，提高企業領導和職工降低成本的自覺性，克服盲目性，嚴格控制生產費用支出，挖掘降低成本的潛力，保證完成成本計劃任務，提高產品的經濟效益，都有著重要的意義。

1、成本計劃是達到目標成本的一種程序，使職工明確成本方面的奮斗目標。

2、成本計劃是推動企業實現責任成本制度和加強成本控制的有力手段。

3、成本計劃是評價考核企業及部門成本業績的標準尺度。成本控制

成本控制的過程是運用系統工程的原理對企業在生產經營過程中發生的各種耗費進行計算、調節和監督的過程，同時也是一個發現薄弱環節，挖掘內部潛力，尋找一切可能降低成本途徑的過程?？茖W地組織實施成本控制，可以促進企業改善經營管理，轉變經營機制，全面提高企業素質，使企業在市場競爭的環境下生存、發展和壯大。

成本控制就是指以成本作為控制的手段，通過制定成本總水平指標值、可比產品成本降低率以及成本中心控制成本的責任等，達到對經濟活動實施有效控制的目的的一系列管理活動與過程。

成本控制應是全面控制的概念，包括全員參與和全過程控制。

成本控制和成本保證的某些活動是相互關聯的。成本核算

成本核算是成本管理工作的重要組成部分，它是將企業在生產經營過程中發生的各種耗費按照一定的對象進行分配和歸集，以計算總成本和單位成本。成本核算的正確與否，直接影響企業的成本預測、計劃、分析、考核和改進等控制工作，同時也對企業的成本決策和經營決策的正確與否產生重大影響。成本核算過程，是對企業生產經營過程中各種耗費如實反映的過程，也是為更好地實施成本管理進行成本信息反饋的過程，因此，成本核算對企業成本計劃的實施、成本水平的控制和目標成本的實現起著至關重要的作用。

做好計算成本工作，首先要建立健全原始記錄；建立并嚴格執行材料的計量、檢驗、領發料、盤點、退庫等制度；建立健全原材料、燃料、動力、工時等消耗定額；嚴格遵守各項制度規定，并根據具體情況確定成本核算的組織方式。

通過成本核算，可以檢查、監督和考核預算和成本計劃的執行情況，反映成本水平，對成本控制的績效以及成本管理水平進行檢查和測量，評價成本管理體系的有效性，研究在何處可以降低成本，進行持續改進。成本分析

利用成本核算及其他有關資料，分析成本水平與構成的變動情況，研究影響成本升降的各種因素及其變動原因，尋找降低成本的途徑。成本分析是成本管理的重要組成部分，其作用是正確評價企業成本計劃的執行結果，揭示成本升降變動的原因，為編制成本計劃和制定經營決策提供重要依據。成本考核

1、編制和修訂責任成本預算，并根據預定的生產量、生產消耗定額和成本標準，運用彈性預算方法編制各責任中心的預定責任成本，作為控制和考核的重要依據；

2、確定成本考核指標，如目標成本節約額（即預算成本-實際成本），目標成本節約率（即目標成本節約額/目標成本）；

3、根據各責任中心成本考核指標的計算結果，綜合各個方面因素的影響，對各責任中心的成本管理工作作出公正合理的評價

三、現代成本會計在企業管理中的具體應用

3.1 在企業高層決策管理的應用

現代成本會計為有效地服務于企業的實踐管理,及時提供以外向型為主體的多樣化信息和相應的分析研究資料,為企業高層領導沿著正確的方向進行戰略思考起到“ 催化劑”的作用,從而使他們能據此高瞻遠矚地對企業內外的環境和條件進行綜合透視,從中了解競爭對手的長處和短處及今后的戰備趨向;并了解現有和潛在顧客目前的需求及其今后的發展前景,進而洞察在今后較長時期內可能捕捉的機遇和面臨的挑戰。

3.2 在企業成本管理中的應用

成本水平作為企業管理工作的質量體現,表明成本管理是企業管理不可或缺部分,如何將戰略成本會計理論與方法正確引進和運用于戰略成本會計管理是目前我國企業提高經營管理水平的重要的一步。成本會計認為采購不僅包括一般意義上的采購成本,而且包括與低質量、低可靠性和不理想的運輸條件相聯系的成本。因此在對成本的管理中不應僅僅要考慮采購價格,同時還應考慮到采購的原材料的質量、可靠性和送貨的及時性等多種因素,這樣確定的成本涵蓋的內容更全面,提供的數據更實際可靠。在進行了對采購成本的歸集處理工作后,還應分析價值鏈中采購環節每一作業與成本的關系,以作業為基礎,按照因果關系把采購成本分配到其應承擔的產品成本中,這樣使得產品成本相關性大為增強

3.3 在企業市場定位管理中的應用

在成本會計系統中,首先考慮產品在市場的定位問題,一是考慮產品類型的定位;二是考慮產品在同行業中的定位。在生產階段,成功實施戰略成本會計系統需要以高質量的經濟信息為基礎,并且注意收集一些信息:如產品的數量、質量、消耗、成本和生產組織等信息,財務信息,銷售信息。取得信息后,根據企業內部有限資源及外部市場環境,對幾不同條件下的決策目標求出備選方案。再結合具有豐富知識經驗的管理者的定性分析,從各種備選方案做出恰當的評價和選擇,從而確定最佳方案。同時戰略成本會計系統的實施也推動了企業信息化進程。戰略成本會計系統通過對反饋的信息進行分析,使整個企業各個部門之間形成縱橫交錯的網絡,明確各部門的責任,避免不必要的成本發生,避免不必要的生產環節。

3.4 企業售后服務管理中的應用

實施現代成本會計的目的即是降低總成本,對成本實行優化管理。主要應從適宜質量控制、網點布局控制、完善售后服務幾個方面進行改進。

首先,產品質量的適宜水平控制,主要是正確處理質量與成本的關系,力求實現適宜質量與較低成本的最佳結合。為此,應當注重對質量成本的控制;其次,要注重從戰略成本會計角度強化質量經濟分析。定期向戶進行調查,然后將信息反饋給成本會計部門,進行分析,這樣,可以使成本質量得到優化配置,有效的削減隱沒成本。銷售階段的的成本會計系統可以通過網點配置與布局的合理化進一步得以實現;最后,完善售后服務產品的售后服務對于企業穩定和吸引顧客源、樹立良好形象、促進銷售都具有不可忽視的作用。

一個特例

人力資源成本會計在企業管理中的應用

（一）員工流動

從管理的角度來說，適當的人員流動可促進員工之間的競爭，能夠增強企業活力。但流動率過高對企業也存在消極影響，在目前的人事管理方式和會計核算模式下，高流動率僅是反映員工對企業的低滿意度和員工的低士氣，而不能使人事主管們看到頻繁的人員流動的經濟性質和結果，加上目前勞動力總量供給大于需求，企業較易得到替代者，所以很多企業員工的高流動率并沒有引起過多關注。人力資源成本會計可以從兩個方面為企業管理者提供幫助：1）人員流動的經濟損失披露；2）說明索取多大數額的經濟賠償才能避免或減少人員變動所帶來的損失。

（二）工資

目前的人力資源價值計量方法一般可分為貨幣計量方法和非貨幣計量方法。由于傳統會計貨幣計量基本假設的限制，人力資源的貨幣計量方法一直占主流，但在實踐中卻存在很多局限性。應將人力資源價值歷史計量模型由產出法改為投入法，并理順價值和工資的關系，建立起由價值決定工資的新機制。即一個人的經濟價值由形成其目前的身體狀態和知識技能水平所投入的各種生活資料價格、健康保健投資、教育培訓投資及所放棄的收入等決定。其工資收入特別是基本的工資收入應構成人力資源價值的不同項目分別采用不同時限折算之后的總和來決定的。

四、總的來說，成本會計在企業管理中的作用是：

4.1、提供成本信息———主要反映經濟活動中有關成本數據的定量信息，保證成 本信息流的通暢，使企業領導能夠及時、準確地了解成本的構成水平和變動趨向，以滿足

內部管理的需要。

4.2、監控成本耗費———根據信息反饋，制定成本目標，計算實際支出，分析差異原因，采取調整措施，把對成本的監督控制貫穿于事先、事中和事后全過程，以保證資源的合理、有效和節約利用。

4.3、參與經營決策———成本會計本身不具有決策職能，但它卻是企業領導作出判斷決策的主要依據，必須為此提出多種優選方案，進行測算分析和可行性研究，積極主動地參與經營決策的論證。

4.4、促進成本效益———成本會計的最終目的，是為了企業以物美價廉的產品，贏得市場競爭的勝利。因此，它要充分發揮各種手段作用，盡最大可能促其實現投入少、產出多成本低、效益高的良性循環。

參考文獻:

1)汪祥耀,《現代成本會計學》.浙江人民出版社.2004.9.13.(3).;

2)于富生 《成本會計學》（第四版）劉仲文著.人力資源會計.首都經濟貿易大學出版社.4）張文賢主編.人力資源會計制度設計.立信會計出版社.5）中國會計學會主編.人力資源會計專題.中國財政經濟出版社.

第四篇：現代成本會計在企業管理中的應用

目錄

中英文摘要......................................................1

一、現代成本會計的概述..........................................2

（一）現代成本會計的含義....................................2

（二）現代成本會計的職能....................................2

二、現代成本會計在企業管理中的重要性............................2

（一）加強企業現代成本管理是改變成本管理模式的要求..........3

（二）加強企業現代成本管理是改善會計缺點的要求..............3

（三）加強企業現代成本管理是現代化管理手段的要求............3

三、現代成本會計在企業管理中存在的問題..........................3(一)對成本效益的內涵理解不正確..............................3(二)對成本會計的職責分工不明確..............................4(三)會計計算機化應用系統沒有完全形成........................4(四)新制造環境無法準確的計算產品成本........................4

四、現代成本會計在企業運用中的對策建議..........................5(一)突破傳統管理束縛，將業務管理和財物管理結合起來..........5(二)推進信息管理手段，為成本會計提供可靠的技術支持..........5(三)順應經濟社會發展趨勢，推動我國成本會計向作業成本法邁進..5(四)立足長期發展戰略意識，樹立長效的成本會計核算和管理思想..6(五)完善成本會計方法........................................6 結語............................................................6 參考文獻........................................................7

現代成本會計在企業管理中的應用

[摘要]隨著社會生產的發展，企業生產環境、市場環境、管理環境都發生了巨大的變化，傳統的成本會計以歷史成本為核算基礎已經不能夠適應現代財務管理的要求?，F代成本會計在傳統成本會計理論的基礎上繼承和發展而來，它以現行成本為基礎，符合當前企業經濟運行的條件。本文在分析現代成本會計基本概念；然后分析了現代成本會計在企業管理中存在的問題，最后對現代成本會計在企業中存在問題提出了對策建議。

[關鍵字]：現代成本會計；企業管理；成本管理

Abstract With the development of social production, enterprise production environment, market environment, great changes have taken place in the management environment, the traditional cost accounting in the historical cost for accounting basis has not able to adapt to the requirement of modern financial management.Modern cost accounting in the traditional cost accounting theory on the basis of inheritance and development, it is based on the current cost, comply with the current conditions of economic operation of the enterprise.Based on the analysis of modern cost accounting basic concept;And then analyzes the problems existing in the modern cost accounting in enterprise management, finally, the modern cost accounting in the enterprise existing problems put forward countermeasures and Suggestions.Key words: modern cost accounting;Enterprise management;Cost management

現代成本會計是在傳統的會計理論的基礎上發展起來的，符合現代企業經濟發展條件。利用現代成本會計，能夠對企業資產價值變化及時的反映，并與經濟環境變化向適應，加強了資產負債在財務報表體系中的有效地位，也加固了會計信息在經濟信息體系中的重要地位?，F代成本會計是企業生產經營與成本核算的結合體，利用科學的管理理念與方法，以貨幣為主要的計量單位，對企業生產過程中的成本進行預測、管理、規劃、控制、分析、考核等。現代成本會計在企業發展過程中，主要負責企業生產運營的成本預測、規劃、控制、核算、分析以及考核。其中成本決策時現代成本會計職能中重要的一部分，也是成本會計工作的中心?，F代成本會計職能中，成本預測時規劃的基礎，而成本控制是成本決策的有力保障，進行成本核算是實現成本預期目標的最后檢驗，可以說，現代成本會計是一種行為職能。

一、現代成本會計的概述

（一）現代成本會計的含義

現代成本會計在傳統成本會計理論的基礎上繼承和發展而來，它以現行成本為基礎，符合當前企業經濟運行的條件。它可以隨著經濟環境的變化，及時反映資產價值的變化，其有高度的決策相關性，使資產負債表在則一務會計報表體系中的地位得到鞏固和加強，也提高了會計信息在經濟信息系統中的地位。

現代成本會計是成本核算與生產經營的直接結合，它是運用專門的管理技術和力一法，以貨幣為主要計量單位，對生產經營過程中的勞動耗費進行預測、決策、計劃、控制、核算、分析和考核的一系列價值管理活動?，F代成本會計主要是一項管理活動，各項職能的發揮都是為了達到成本管理的目標。

（二）現代成本會計的職能

現代成本會計的主要職能是成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。成本決策是成本會計的重要環節，在成本會計中居于中心地位。成本預測是成本決策的前提，成本決策是成本計劃的依據，成本控制是實現成本決策既定目標的保證，成本核算是成本決策預期目標是否實現的最后檢驗，成本分析和成本考核是實現成本決策目標的有效手段?，F代成本會計職能歸根到底是一種行為職能。

二、現代成本會計在企業管理中的重要性

隨著經濟全球化的發展，經濟結構發生了巨大的改變，我國為了適應經濟全球化的發展，需要對產業結構進行適當的調整。近幾年，我國加大了對第三產業的扶持力度，所謂的第三產業主要指的是服務行業，在人們經濟水平提升的同時，2

第三產業具有較大的經濟潛力。在大力推行第三產業發展的過程中，我國企業的生產結構也發生了一定的改變，由原來的粗況生產結構逐漸改變為集約型生產結構，同時旅游業、保險業、通信業等行業得到了長足的發展，在我國的市場中占有了一定的份額。對于傳統的行業來說，第三產業的成本份額很難劃分，傳統的成本會計管理方法也不能適應經濟結構的變化，所以需要有一種新的成本會計管理理論與方法，以適應新經濟環境，并為企業發展提供科學的成本信息。隨著我國和學技術的發展，企業生產運行過程中應用了多種新科技、新產品，企業生產的方式發生了變化，同時企業產品成本管理的方式也有了本質的變化。傳統的人力成本控制了企業整個生產過程，在目前集約型的企業生產方式中，其整體比例下滑嚴重。目前，一些高新科技企業人力成本只占企業生產成本的5%左右，但間接制造成本比例卻有所提高，在就需要在進行企業成本會計管理過程中，深入分析這些間接成本產生的原因，為企業管理提供有力的數據信息。

（一）加強企業現代成本管理是改變成本管理模式的要求

長期以來，企業在成本管理方而已建立了一套適應計劃經濟的模式及具體辦法，但隨著市場經濟環境的變化，傳統模式顯露出許多弊端，尤其是其強調了生產領域的成本分析控制，忽略了管理者對項口進行事先的預測和決策。

（二）加強企業現代成本管理是改善會計缺點的要求

由于我國的企業財務工作機制還不夠完善，對于企業的成本管理主要集中在企業管理者得手中，因此他的主觀因素較大，長期以來沒有形成有效地內部監管，這樣就會導致企業為了完成項口指標，故意調整企業的成本，造成企業虛盈實虧，財而混亂，信息失真的局而，要清除這種會計缺點，必須改革成本管理辦法，實施現代成本管理模式

（三）加強企業現代成本管理是現代化管理手段的要求

隨著我國科學技術水平的發展，我國的經濟也出現了較大的發展，傳統的成本會計管理模式已近不適應時代的發展，阻礙了企業的進步，因此加強企業的現代成本管理是企業現代化發展的必然要求。

三、現代成本會計在企業管理中存在的問題

(一)對成本效益的內涵理解不正確

長期以來，我國許多企業在評價企業成本工作的效果時，注重成本節約并把成本的高低作為評價成本工作成效的唯一標準。從理論上來看，由于成本只表現為一定時期內所發生的各種勞動耗費.而產品成本指標本身并不能反映這種耗費的效益如何，因此，成本工作績效考核應通過投入與產出關系進行評價。在成本

會計實務中，常常會出現因片而強調降低成本，不顧及企業長遠利益，短期內，成本的節約往往會影響企業技術革新和產品更新換代。但是，如果不能正確理解成本效益的指導理念和思想，企業在市場競爭中往往只注重成本節約戰略，不考慮其他戰略如差異化戰略等，導致企業在同樣的生產方式下降低成本，就會降低利潤空間，大大減少企業的盈利因素。

(二)對成本會計的職責分工不明確

從理論上來說，成本會計所研究的是向誰提供成本信息、提供哪些成本信息及成本信息的提供方式問題，成本會計的目標即會計主體在特定歷史時期與環境中利用成本信息資料加強成本管理，提高經濟效益。然而在企業管理中，由于各部門職責不明確，將成本會計與成本管理混合在一起，既沒有突出成本會計的中心，又達不到成本會計的目的。其原因是成本會計內容走入了盲目橫向拓展的誤區，使成本控制、成本分析這些曾經有效的成本管理方法，因成本信息的失真而失去了效用。

(三)會計計算機化應用系統沒有完全形成

當前會計計算機化應用中存在以下幾個方而的問題:一是，我國成本會計還未完全沖破傳統的會計觀的約束，大多還停留在模仿替代手工核算階段，只能進行事后反映，而無法進行科學決策、預測和事中控制;二是，一些企業管理信息系統中還未完全實行電算化，采購、營銷、人事、財會等子系統互相分割，尚未形成有機聯系的整個企業管理信息系統;三是，會計信息系統提供的一般只是財務會計信息，不能充分反映成本會計和管理會計需求的信息;四是成本會計的管理理論還不夠先進。

(四)新制造環境無法準確的計算產品成本

近年來，科技水平突飛猛進，新型制造環境不斷涌現，極大的提高了生產效益。例如，通過使用機器人及電腦控制的材料處置系統，結合電腦程式機器工具，解決對產品多樣化、精致化的需求，產品制造程序彈性化;通過電腦輔助設計、電腦輔助工程及電腦輔助制造系統，不但提高了電腦的功能，并且為廠商提供了更為寬廣的發展空間;通過電腦管理信息系統，有助于管理當局進行及時、有效的投資與生產經營決策，等等。企業一旦實行自動化，生產力就會大幅提升，其經營管理方式也須跟著自動化調整。而對企業新制造環境的沖擊，傳統的成本會計技術與方法如繼續使用，將造成產品成本信息失真，從而導致經營決策失誤，產品成本偏離控制范圍

四、現代成本會計在企業運用中的對策建議

(一)突破傳統管理束縛，將業務管理和財物管理結合起來

對于企業而言，成本核算不只是財務部門、財務人員的事，需要生產車間、技術部門、采購部門等多部門的密切配合。成本會計計算出的成本是否合理，不但需要財務部門的自我評價和時間的驗證，還需要生產、技術等部門的評價，讓生產等部門對結果做出論證。因此，成本會計必須要突破相關理論和傳統管理理念的束縛，使核算和管理體系更加貼近企業生產流程的核算體系。我們知道，每一個企業的生產特點都有其特殊性，公司的管理層在不同的階段都會有不一樣的關注點，在確定整體思路的前提下，成本核算體系就會有一定的可變性，在成本理論的指導下解決管理層關心的問題，就必須將業務管理和財物管理有機的結合起來。

(二)推進信息管理手段，為成本會計提供可靠的技術支持

推進信息管理手段、實現成本會計電算化是實行新的成本會計管理的技術前提，也是現代成本會計發展的必然趨勢。實踐證明，在成本會計管理系統中廣泛應用計算機能夠大大加快信息反饋速度，增強業務處理能力，從而能夠及時準確地進行成本預測、決策和核算，有效地實施成本控制和分析成本。為了廣泛推動會計電算化深入發展，就必須加快會計電算化從核算型向管理型轉變，將會計信息系統有機地融入企業整個管理信息系統。因此，在企業管理中，應加大力度推動會計計算機化從核算型向管理型轉變，使會計信息系統有機地運用到企業的管理信息系統之中去，通過計算機的廣泛應用，為成本會計和管理會計提供可靠的技術支持。

(三)順應經濟社會發展趨勢，推動我國成本會計向作業成本法邁進

企業隨著產品市場競爭的激烈化、產品需求多樣化以及國際間的分工合作化等新環境的出現，也隨之出現了新的制造環境如彈性制造系統、電腦輔助制造系統、制造資源規劃、電腦整合制造系統等制造環境，傳統的成本會計無法適應這些新制造環境的出現。為了適應新的制造環境，國際會計學者提出了一種新的成本會計管理方法—作業成本法。所謂作業成本法是指以“作業”為基礎，以“成本驅動因素”理論為基本依據，通過成本發生的動因，對于構成產品成本的各種主要間接費用，采用不同的間接費用率，進行成本分配的成本計算方法。隨著作業成本法在我國的廣泛應用，作業成本法越來越多地為企業管理提供更加準確、明智的決策數據。它所提供的成本信息，能夠促使管理人員重新設計整個價值鏈

上的作業活動，以節省企業資源，給企業成本管理帶來了新的管理理念和方法。

(四)立足長期發展戰略意識，樹立長效的成本會計核算和管理思想

過去，由于我們未能正確理解成本效益思想，導致有些企業在競爭中往往注重采用低成本戰略而忽視采用差異化戰略。這是因為長期以來，我們在評價企業成本工作績效時，往往把成本升降作為唯一標準。實踐證明，這種片而強調降低成本，勢必挫傷企業為未來增效而支出某些短期看來高昂但卻必要的費用的積極性，從而影響企業技術革新和產品更新換代。企業投產新型差異化產品，從短期看往往開支較大，但實際上這些新型差異化產品可以擴大市場占有率，從而得到更高的成本效益因此，為未來增效而正視樹立成本效益思想，有利于企業競爭戰略的制定。

(五)完善成本會計方法

雖然我國的成本會計存在著諸多與經濟社會發展不相適應的問題，但也積累了一些行之有效的成本會計經驗，如編制成本計劃階段的項目測算法，成本指標歸口分級管理，包括班組經濟核算在內的廠內經濟核算制，實際上都是強調“以人為本”，充分調動廣大職工管理和控制成本的積極性、創造性，至今仍不失為現代成本會計的有效方法。一些企業在發展過程中逐步探索適應新形勢下的成本會計管理方法，比如邯鋼推行的“模擬市場核算，實行成本否決”的成功經驗、濰坊亞星集團有限公司實行的“購銷比價管理”等方法，把企業管理成本的重點從以內部生產為中心，延伸到對供產銷全過程的控制。這些與我國國情及企業的實際相結合的具有特色的現代成本會計管理經驗和做法，值得我們深入思考，認真總結，將實踐經驗上升到理論研究高度，不斷加以完善，最終形成一套適應我國市場經濟發展并具有中國特色的現代成本會計體系。

總之，成本會計是順應市場經濟發展、企業生產環境、市場環境、管理環境的改變而產生的，它是傳統成本會計的發展，具有與傳統成本會計不同的理論基礎和計量模式。為了進一步完善和發展我國的成本會計，我們必須結合現代企業生產的實踐需求，不斷總結，學習和借鑒先進的成本會計理論與方法，并且在現代企業生產實踐中應用和推廣，從而形成具有中國特色的現代成本會計體系。

結語

現代成本會計的可以使企業能動地適應和處理它與環境之間的相互促進、相互制約的辯證統一的關系，促使企業統籌兼顧，以局部利益服從整體利益，當前利益服長遠利益，并努力改變企業自身狀況，來減少環境企業的不利影響，從而更好地實現企業經營和發展的戰略目標。

由此可見，現代成本會計是順應經濟發展，企業生產環境、市場環境、管理環境的改變而產生的，它是傳統成本會計的發展，它其有不同的理論基礎和計量模式。在新的制造環境下，企業必須有與之相適應的現代成本會計技術?，F代成本會計突破了傳統成本會計把成本局限在微觀層面上的研究，而把重點轉向企業整體戰略這一更為廣闊的領域，從而有利于企業正確地進行成本預測、決策，正確地選擇經營戰略，提高企業整體經濟效益。

參考文獻

[1]黃韻環.論循環經濟視角下資源價值流成本會計的應用[J].中國商貿,2014第12期，第69-70頁.[2]安靜.試論成本會計在應用中出現的問題和對策[J].經濟視野,2014年第5期第238-238頁.[3]徐劍.責任成本會計在企業中的應用和發展[J].中國商貿,2014年第3期.[4]許惠芳.集團公司戰略成本會計應用研究[J].價值工程,2014年第17期，第182-183頁.[5]于家棟.企業管理中成本會計的應用探究[J].現代經濟信息,2014第17期，第217-217頁.[6]高大鋼.淺議物料流量成本會計的不足與完善路徑[J].生產力研究,2013第6期，第166-168頁.7

第五篇：論聽證制度的功能與局限

論聽證制度的功能與局限

摘要：聽證,目前已成為各國行政程序法一項共同的且頗具重要意義的制度。我國自1996年頒布的《行政處罰法》正式引入聽證程序以來,聽證已成為提高行政能力的一種不可或缺的手段,聽證活動開始逐步走入了廣大人民群眾的生活之中。從不知聽證到參與聽證,它帶來了公眾參與法制建設的觀念變革;從舉辦聽證會到為聽證會提供制度保障,它體現了我國民主向高層次的提升。長期以來,不少政府部門習慣于關門做決策,不容百姓置疑;聽證,作為聽取社會意見的一種方式和程序,將改變這種狀況。盡管如此,聽證程序在中國運用還處于初級階段,聽證會還只是給公民提供了一個表達意見的機會,并不一定影響政策和法律制定的過程及結果。隨著聽證的引入,如何擴大完善我國聽證制度,監督行政權力的行使,正成為社會各界關注的焦點。關鍵詞：聽證 聽證制度 功能 局限

聽證制度對中國而言是舶來品，是新事物,它必須有自己發展、完善的過程。由于我國現代法治的發展起步較晚,法學理論和法學實踐都不是很完善,對聽證制度的重要性認識不夠,所以在聽證制度的實踐過程中出現了種種不和諧、違背聽證制度本質、本意的矛盾和問題,比如行政聽證立法缺失、聽證范圍狹窄、現實狀態脫離聽證本質等等,使得聽證制度作用的發揮受到阻礙。所以,我們應該針對制度適用過程中反映出來的種種問題,從行政程序理念、行政聽證立法以及相關配套措施等幾大方面來完善行政聽證制度。當然,聽證制度與中國社會、政治體制的融合不會是一朝一夕的事情,但是民主法治社會的發展現實客觀上又要求它盡快發展完善起來。所以我們應該對其大膽設想和改革,扭轉對聽證制度的不良觀念,加快我國的行政程序立法步伐、加強各種配套制度的建立以促進行政聽證制度的發展與完善。

一、聽政制度的功能

1.聽證制度能夠保證政策的順利實施

聽證本身即是以實現政策的科學化、民主化為目的，運用民主和科學的方法，把政策制定過程變成集思廣益、有科學根據、有制度保證的公共行政過程。聽證制度的首要目的便是保證政策的順利實施，這也是聽證這項制度設計的首要功能所在。聽證制度能夠提高公共政策的科學性、民主性、合法性，從而兼顧到各方的利益訴求，使政策本身具有較強的公共性和合法性，有效地預防了可能出現的潛在問題，從而使政策在實施的過程中具有更大的適應性，并表現出更高的績效。2.聽證制度的應用能夠促進政府職能的轉變

我國曾長期處于計劃經濟體制之下，其所帶來的各種弊端根深蒂固，難以一時革除。受其影響，在我國的政治體制中，政府一直處于十分強勢的地位。在政策的制定過程中，政府高高在上，說一不二，擁有絕對權威。很多時候，人們對于一項好的公共政策的期待只能寄托于政府官員能夠真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。公眾的這種被動地位，使公眾的境遇具有較大的不確定性。而聽證制度的引入，使公眾在政策制定的過程中獲得話語權，使自身合理的利益訴求能夠在政策中得以體現。這不僅能夠有效保證公眾的利益，更是對政府固有行政理念的有力沖擊。政府越來越意識到，引入聽證制度后的決策主體除了自己，還有其他利益相關方，自己拍腦袋決策的一家獨大的待遇已經成為歷史。引入聽證制度，打破政府在決策領域中傳統的壟斷地位，是當前轉變政府職能的一個重要著力點，無疑會對建設一個新型政府產生積極作用。

3.聽證制度能夠提高公民的公共參與意識，增強公共參與技能

聽證是一項制度設計，更是一種政治實踐。通過這種實踐，公眾能體會到親身參與所帶來的現實利益和精神快樂，從而激發起巨大的參與熱情，樹立強烈的參與意識。同時，隨著這項實踐的深入進行，公眾會摸索出相應的經驗與心得，不斷提高自身的參與能力，獲得較強的參與技能。這項功能雖然并不是聽證制度設計初衷的直接指向，但卻可以說是對社會影響最為深刻的一項功能。當前，隨著我國向市民社會的轉型，公眾政治參與意識的覺醒與參與能力的提高，會極大地推動這一進程向前推進。

二、聽證制度的局限

1.聽證制度的適用范圍過窄。

我國現階段在行政過程中使用聽證程序的只有行政處罰、行政許可和政府價格制定行為等領域，許多涉及到公民切身利益的行政行為尚未能夠實行行政聽證制度，如行政強制措施、行政征收、行政收費以及行政制裁等。即使是在可以適用行政聽證程序的領域，其適用的具體范圍也是非常有限的，如在行政處罰中，行政處罰涉及到財產權的時候可以舉行聽證會，但是對于限制人身自由的行政處罰，則因“法還沒有明文規定”，行政機關沒有義務舉行聽證會。2.聽證主持人不適當。

分析我國現行的規定與操作，聽證會的主持人基本上是由作出該行政行為的機關的內部工作人員擔任，或者由其機關負責人擔任，或者籠統規定由行政機關的非作出該行政行為的相關人員擔任，更甚者，由行政機關負責人直接指定聽證主持人，這種制度同”自然公正原則”中自己不能做自己案件的法官相悖。有的一些聽證會的主持人，是由于指定或者不得已而為才擔任的，其本身根本不熟悉相關領域的專業知識或涉及的法律規范，對聽證會的進程也缺乏掌控能力，從而會出現“聽而不讓”的后果，得不出根本性、實質性的結論。

3.聽證筆錄對行政聽證筆錄的約束力所要解決的問題是行政機關的

決定是否必須根據聽證筆錄作出，即行政機關能否以聽證會之外的證據作為其決定的依據。我國在制度層面上，沒有確定“案卷排他原則”，即指行政機關的決定必須根據案卷做出，不在案卷之外，以當事人不知道的或沒有經過論證會的事實作為根據。案卷排他原則是聽證制度的核心，其目的在于維護聽證的公正性，由于沒有完全確立案卷排他原則，致使很多時候即使經過了聽證程序，但并不依據聽證筆錄作出決定，這就使在聽證中提出的證據和雙方的辯論沒有任何價值，整個聽證程序就會成為純粹的“做秀”機關缺乏約束力。4.行政聽證公開度不足。

行政聽證的透明度不夠高、公開性不足，是在實際操作中出現的問題。這首先表現為聽證信息的不公開。由于在對聽證信息的公開發布方面，我國大多數聽證法規都沒有作出明確規定，這是立法方面的缺陷。其次表現為：聽證會代表產生過程不透明。代表與被代表者之間的交流，卻因聽證代表名單的保密而妨礙了，透明、公開、公正選擇聽證代表是目前聽證操作程序中亟待解決的一個問題。最后表現為：聽證公告的范圍和方式的局限性很大。目前我國各地聽證制度均沒有明確的規定公告的方式。5.民眾聽證理念的缺失

在我國，由于中國長期的集權體制和受大陸法系法律制度的影響，程序的重要性一直不被民眾及社會各方面重視，缺乏通過程序實現實體正義的意識。在立法中，往往實體規定多，程序規定很少或根本沒有。而在執法中，往往只追求行政權的實現，卻忽視了行政權行使過程中程序的合法性。在思想觀念上，往往認為程序繁瑣、麻煩，影響了效率，甚至認為嚴謹的程序是多余的，不能理解程序對實現實體正義的深刻影響和重要意義。與此同時，民眾的權利意識非常的薄弱，而且參與聽證的熱情也不高。在受到主管行政機關的行政處罰后，作為行政處罰的承受者，其維權意識淡薄，疏于或不知運用相關政策法規保護自身權益，即使擁有法律賦予其的申請聽證的權利，行政機關對聽證制度的實行也做出了很大努力，但公民作為這一制度的受益者卻毫不領情，真正要求舉行聽證的相對人在數量浩繁的符合聽證要求的行政案件中，卻寥寥無幾。

參考文獻： 1.江博 《論聽證制度及其完善路徑》 2.韓羨喬 《聽證制度的適用與完善》

第二題：

1.聽眾發言時間不要過長 2.聽眾發言內容不要總是百度