第一篇：消防部隊勤務實戰化建設工作體會

勤務實戰化建設工作體會

平涼市公安消防支隊崆峒中隊中隊長助理

付亮亮 公安部消防局從戰略的高度提出了大力開展勤務實戰化建設，有效提升消防部隊的滅火救援整體作戰能力這一要求。勤務實戰化這一理念的提出，順應了新時期、新形勢下消防安全保衛任務發展變化的歷史規律，適應了消防部隊職能拓展的客觀需要，符合現代惡性火災和特殊災害事故處置的實戰要求，可以說是當前和今后消防部隊提高滅火救援整體作戰能力的一條必由之路。

一、勤務實戰化對消防部隊有很強的針對性和實用性

改進和加強消防部隊戰訓工作，依法履行好滅火搶險救援職責，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是保護國家和人民群眾生命財產安全、維護社會穩定、保障經濟快速發展的必然要求。

社會救援職能的拓展和任務的加重迫切要求我們消防部隊與時俱進，迎難而上，搶抓機遇，深化戰訓改革，提高實戰能力，縮小戰斗力與完成現代滅火救援任務需要之間的差距，只有這樣，才能在更好地履行國家和人民賦予我們的光榮職責，才能在各類急難險重的任務中更好地體現消防部隊的存在價值。

二、以五個體系為載體，大力開展勤務實戰化建設

(一)構建執勤備戰體系，推進執勤備戰規范化

構建消防部隊執勤備戰體系的目標是規范基層中隊的執勤備戰基礎工作，解決執勤備戰中基礎不牢、準備不夠、整改不力等問題。建立反應快速的、實用的、規范的、全面的執勤備戰體系可從下方面入手，建立指揮機關和作戰實體的接處警工作機制，確保部隊指揮作戰力量的快速反應和快速到場，建立全勤指揮制度，加強和規范執勤裝備器材的管理，對執勤、庫存和訓練器材裝備在管理上要以“三清、三進、三定、三無”為標準即“種類清、數量清、性能清”、“訓練器材進室、備份器材進庫、執勤器材進箱”，“管理責任定人、擺放位置定點、器材衛生定標”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還要采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰后恢復備勤檢測等“兩個把關”制度。以消防部隊裝備實力、滅火救援作戰預案、災害事故分析與評估等各類數據庫為支撐，建立滅火救援指揮決策數據庫系統、地理、氣象輔助信息系統。統一和規范執勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰參考信息、等勤務基礎資料，達到詳實、全面、科學、規范和實用的要求。

(二)構建執勤崗位練兵體系，推進訓練作戰一體化

在執勤崗位練兵中，按照“訓戰一致”的要求，科學界定練兵的對象、內容和標準，采取實地化、基地化、模擬化、網絡化等貼近實戰的訓練方式開展訓練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，首先規范訓練內容即明確各級指揮員、各類戰斗員的訓練內容、時間、指標和依據，做到按建制施訓、按兵齡分訓、按專業分訓。其次規范訓練過程即對訓練的計劃、準備、組織、保障、考評、獎懲、訓練資料的建立等環節作出明確規定，用科學實用的訓練制度來保證崗位練兵活動順利進行。最后要強化指揮能力培訓。使各級指揮員掌握滅火相關理論、掌握滅火救援處置對策、掌握重點單位基本情況、掌握不同車組組訓、多班組參訓、組訓方法，解決自身局限，提高訓練效能。

(三)構建滅火救援指揮作戰體系，推進現場指揮作戰專業化

構建滅火救援指揮作戰體系的目的是適應高層、地下、水上、煙熱、化工等現代火災撲救和特殊災害事故的處置需要，科學設置組織指揮機構、規范指揮作戰程序、提高指揮作戰專業化水平。在指揮作戰體系的構建上，一是要建立指揮長資格評審制度，摒棄僅僅以理論考試來判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎理論考試、想定作業、模擬指揮、裝備器材操作、體能測試、心理測試、實戰經驗等為主要內容的綜合考評方式。二是要在總隊、支隊、大隊這三級成立全勤指揮作戰機構，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長輪流執勤備戰，并實行全勤指揮部與轄區中隊、社會聯動單位同時響應、同時出動、遂行滅火救援的指揮機制。三是在指揮部的建設上要實行總指揮部→前沿指揮部→一線戰斗實體等三級指揮，總指揮部指揮長由地方領導擔任，前沿指揮部指揮長由公安消防部隊職務最高的指揮長擔任。四是要對調度指揮的主體、權限和程序、消防部隊、社會聯動單位等參戰人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進行規范，逐步解決長期以來戰場忙亂的問題。

(四)構建戰勤保障體系，推進戰勤保障規模化

在長時間、大空間、大規模、跨區域滅火救援作戰中，各類戰勤保障是及時到位、否科學有力已經直接關系到現代滅火救援工作的成敗。構建布局合理、平戰結合、功能完善、反應快速、保障到位的戰勤保障體系是新形勢下提升消防部隊實戰能力的重要途徑，是解決長期以來消防部隊在大規模滅火救援作戰中戰勤保障不成規模、不成體系、隊伍缺乏等問題的重要手段。在戰勤保障體系建設上要借鑒國內外的先進經驗，從應對大型災害事故的實戰需要出發，堅持平時與戰時相結合、自我保障與社會保障相結合的原則，科學規劃、分布實施，達到拉得出、供得上、保得住的戰勤保障要求。一是要建立與實戰需要相適應的戰勤保障機構，為戰勤保障建設提供組織保障。大中城市可建立戰勤保障大隊，其它城市可建立戰勤保障中隊或基本具備消防戰勤保障能力，各省自治區直轄市建立區域性消防戰勤保障中心。二是要以消防裝備技術、滅火救援物資、參戰人員生活醫療和社會救災資源等為重點，建立和完善適應現代滅火救援工作的戰勤保障工作制度和機制，為消防部隊可持續作戰能力的可持續提升奠定制度保障。三是要充分利用重大危險源評估技術，科學預測本地大型災害事故的規模和滅火救援戰勤保障的需要總量，科學合理地確定建設任務，主動爭取各級政府和社會各界的大力支持，使戰勤保障工作既能滿足實戰需要，適應發展要求，又能避免滿目規劃和不必要浪費。四是要制定和完善器材補充、藥劑補給、裝備搶修、油料供應、移動供氣、生活保障等戰勤保障預案，落實隨時調用措施，定期開展符合實戰要求的戰勤保障演練，不斷提高部隊和社會的戰勤保障能力。

在勤務實戰化建設中只要堅持以理念的更新為先導，以實戰的需要為標準，以制度的完善為根本，人才的培養為重點，以政府的支持為保證，扎實工作，開拓進取，努力實現消防部隊戰斗力的可持續增長，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

第二篇：消防部隊勤務實戰化建設工作體會

新時期、新形勢下如何深化公安消防部隊戰訓改革，建立戰斗力可持續增長的實用體系和科學機制？在XX年4月召開的全國公安消防部隊深入推進“三基”工程建設會和XX年7月召開的公安消防部隊戰勤保障建設現場會上，公安部消防局從戰略的高度回答了這一重大課題即大力開展勤務實戰化建設，有效提升消防部隊的滅火救援整體作戰能力。勤務實戰化這一理念的提出，順應了新時期、新形勢下消防安全保衛任務發展變化的歷史規律，適應了消防部隊職能拓展的客觀需要，符合現代惡性火災和特殊災害事故處置的實戰要求，可以說是當前和今后消防部隊提高滅火救援整體作戰能力的一條必由之路。

一、勤務實戰化對消防部隊有很強的針對性和實用性

改進和加強消防部隊戰訓工作，依法履行好滅火搶險救援職責，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是保護國家和人民群眾生命財產安全、維護社會穩定、保障經濟快速發展的必然要求。國際上大多數國家的發展經歷表明，人均gdp1000-3000美元的發展階段是各種社會矛盾突出、各類事故易發的特殊時期。目前，我國人均gdp已達到1700美元，進入了各類安全事故的易發期。據有關資料統計，近年來我國平均每年發生各類災害事故達70多萬起，造成的死亡人數超過20萬人，傷殘175萬人，直接經濟損失超過4500億元。1999年以前，公安消防部隊參加搶險救援的出動次數占全部執勤出動次數的比例在10%以下，XX年上升到28%，XX年已近40%，XX年上升到45.2%。

XX年全國消防部隊接警出動44萬余次，其中火災撲救24萬余次，搶險救援、社會救助近20萬次，和前五年相比，按照任務性質劃分，滅火次數增加了35.7%，而搶險救援、社會救助增加了7.5倍，參與處置危險化學品事故次數增加了4倍，交通事故增加了7倍，自然災害事故增加了8.6倍，墜落事故增加了3.7倍。由此可見，一方面，消防部隊增編緩慢，另一方面所承擔的滅火救援任務卻成倍增長。XX年，國務院發布了國發（XX）15號《關于進一步加強消防工作的意見》，其中第（十）條指出要“充分發揮公安消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用”，并明確規定公安消防隊要在地方人民政府統一領導下，除完成火災撲救外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏等九類突發公共事件的救援工作，參與配合處置水旱災害等九類突發公共事件。這一條文從國家立法的角度賦予了消防部隊更多的社會救援職能。

社會救援職能的拓展和任務的加重迫切要求我國消防部隊與時俱進，迎難而上，搶抓機遇，深化戰訓改革，提高實戰能力，縮小戰斗力與完成現代滅火救援任務需要之間的差距，只有這樣，才能在更好地履行國家和人民賦予我們的光榮職責，才能在各類急難險重的任務中更好地體現消防部隊的存在價值。

二、勤務實戰化的概念和理論內涵

勤務實戰化是針對當前災害事故趨多、趨難的特點，著力解決當前滅火救援勤務中存在的問題和薄弱環節，革除一切不適應實戰需要的勤務模式，探索符合實戰要求的，能促進戰斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務實戰化就是以實戰的方式和要求來開展各項滅火救援勤務工作。在勤務實戰化建設中，可以“實戰需要不需要、打仗管用不管用”為依據，以“強基礎、建體系、抓規范、求實效”為要求，建立和完善科學、實用的勤務實戰化體系和機制，不斷夯實執勤備戰、崗位練兵、滅火救援、戰勤保障、社會聯動等勤務基礎，不斷提高消防部隊的滅火救援能力，為安全、科學、快速、有效地完成各類滅火救援任務奠定堅實基礎。筆者認為，開展勤務實戰化建設可以嘗試從以下五大構成和影響戰斗力的體系入手。

三、以五個體系為載體，大力開展勤務實戰化建設

（一）構建執勤備戰體系，推進執勤備戰規范化

構建各級消防部隊執勤備戰體系的目是規范基層中隊的執勤備戰基礎工作，解決執勤備戰中基礎不牢、準備不夠、整改不力等問題。建立反應快速的、實用的、規范的、全面的執勤備戰體系可從下方面入手，一是要建立指揮機關和作戰實體（中隊、機關機動隊、獨立處警的班組）的接處警工作機制，確保部隊指揮作戰力量的快速反應和快速到場，各級指揮機關要建立全勤指揮部制度，對機關的等級戰備要有明確要求，避免誤接、漏接、接而無記錄、出而不快速等現象的發生。二是要加強和規范執勤裝備器材的管理。對執勤、庫存和訓練器材裝備在管理上要以“三清、三進、三定、三無”為標準即“種類清、數量清、性能清”、“訓練器材進室、備份器材進庫、執勤器材進箱”，“管理責任定人、擺放位置定點、器材衛生定標”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰后恢復備勤檢測等“兩個把關”制度。三是要以消防部隊裝備實力、滅火救援作戰預案、災害事故分析與評估等各類數據庫為支撐，建立各級消防部隊的

版權歸屬原作者

滅火救援指揮決策數據庫系統、地理、氣象輔助信息系統。四是要統一和規范執勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰參考信息、等勤務基礎資料，達到詳實、全面、科學、規范和實用的要求。

（二）構建執勤崗位練兵體系，推進訓練作戰一體化

在執勤崗位練兵中，按照“訓戰一致”的要求，科學界定練兵的對象、內容和標準，采取實地化、基地化、模擬化、網絡化等貼近實戰的訓練方式開展訓練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，一要規范訓練內容即明確各級指揮員、各類戰斗員的訓練內容、時間、指標和依據，做到按建制施訓、按兵齡分訓、按專業分訓。二要規范訓練過程即對訓練的計劃、準備、組織、保障、考評、獎懲、訓練資料的建立等環節作出明確規定，用科學實用的訓練制度來保證崗位練兵活動順利進行。三是要強化指揮能力培訓。使各級指揮員掌握滅火相關理論、掌握滅火救援處置對策、掌握重點單位基本情況、掌握不同車組組訓、多班組參訓、組訓方法，解決自身局限，提高訓練效能。

（三）構建滅火救援指揮作戰體系，推進現場指揮作戰專業化

構建滅火救援指揮作戰體系的目的是適應高層、地下、水上、煙熱、化工等現代火災撲救和特殊災害事故的處置需要，科學設置組織指揮機構、規范指揮作戰程序、提高指揮作戰專業化水平。在指揮作戰體系的構建上，一是要建立指揮長資格評審制度，摒棄僅僅以理論考試來判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎理論考試、想定作業、模擬指揮、裝備器材操作、體能測試、心理測試、實戰經驗等為主要內容的綜合考評方式。二是要在總隊、支隊、大隊這三級成立全勤指揮作戰機構，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長輪流執勤備戰，并實行全勤指揮部與轄區中隊、社會聯動單位同時響應、同時出動、遂行滅火救援的指揮機制。三是在指揮部的建設上要實行總指揮部→前沿指揮部→一線戰斗實體等三級指揮，總指揮部指揮長由地方領導擔任，前沿指揮部指揮長由公安消防部隊職務最高的指揮長擔任。四是要對調度指揮的主體、權限和程序、消防部隊、社會聯動單位等參戰人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進行規范，逐步解決長期以來戰場忙亂的問題。

（四）構建戰勤保障體系，推進戰勤保障規模化

在長時間、大空間、大規模、跨區域滅火救援作戰中，各類戰勤保障是及時到位、否科學有力已經直接關系到現代滅火救援工作的成敗。構建布局合理、平戰結合、功能完善、反應快速、保障到位的戰勤保障體系是新形勢下提升消防部隊實戰能力的重要途徑，是解決長期以來消防部隊在大規模滅火救援作戰中戰勤保障不成規模、不成體系、隊伍缺乏等問題的重要手段。在戰勤保障體系建設上要借鑒國內外的先進經驗，從應對大型災害事故的實戰需要出發，堅持平時與戰時相結合、自我保障與社會保障相結合的原則，科學規劃、分布實施，達到拉得出、供得上、保得住的戰勤保障要求。一是要建立與實戰需要相適應的戰勤保障機構，為戰勤保障建設提供組織保障。大中城市可建立戰勤保障大隊，其它城市可建立戰勤保障中隊或基本具備消防戰勤保障能力，各省自治區直轄市建立區域性消防戰勤保障中心。二是要以消防裝備技術、滅火救援物資、參戰人員生活醫療和社會救災資源等為重點，建立和完善適應現代滅火救援工作的戰勤保障工作制度和機制，為消防部隊可持續作戰能力的可持續提升奠定制度保障。三是要充分利用重大危險源評估技術，科學預測本地大型災害事故的規模和滅火救援戰勤保障的需要總量，科學合理地確定建設任務，主動爭取各級政府和社會各界的大力支持，使戰勤保障工作既能滿足實戰需要，適應發展要求，又能避免滿目規劃和不必要浪費。四是要制定和完善器材補充、藥劑補給、裝備搶修、油料供應、移動供氣、生活保障等戰勤保障預案，落實隨時調用措施，定期開展符合實戰要求的戰勤保障演練，不斷提高部隊和社會的戰勤保障能力。

（五）構建滅火救援社會聯動體系，推進滅火救援社會化

構建滅火救援社會聯動體系的目的就是要調動和整合社會各類救災力量和資源，以公安消防部隊為骨干，安監、衛生、民政、地震、環保、122、120、礦山救護、防汛抗旱、醫療救護、供水、供電、供氣和電信事故等搶修隊等救援隊伍等應急救援力量共同參加的社會滅火救援聯動機制，實現互通互聯，資源共享，戰時協同。在滅火救援社會聯動體系的構建上，一是要積極爭取政府和各行業單位的支持，組建針對危險化學品災害、城鐵火災事故、石油化工火災事故、建筑倒塌、交通事故、山岳救助等災害事故處置的滅火救援專業隊（站），配備專業救援裝備，開展針對性訓練。二是提高多種形式消防隊伍的實戰能力。將多種形式消防隊伍納入公安消防部隊執勤訓練作戰體系，建立適合不同形式消防隊伍的執勤、訓練、管理制度和機制。三是要整合救援力量資源，建立平時多聯系、戰時能協同的應急救援管理工作機制。四是各級政府可依托政府辦公網或金盾網建立突發公共事件應急信息管理系統在網上發布預測預警信息、各類事件的發生處置情況等。

在勤務實戰化建設中只要堅持以理念的更新為先導，以實戰的需要為標準，以制度的完善為根本，人才的培養為重點，以政府的支持為保證，扎實工作，開拓進取，努力實現消防部隊戰斗力的可持續增長，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

第三篇：消防部隊勤務實戰化實踐思考

新時期、新形勢下如何深化消防部隊戰訓改革，建立戰斗力可持續增長的實用體系和科學機制。在2007年4月召開的全國消防部隊深入推進“三基”工程建設會議上，公安部消防局從戰略的高度回答了這一重大課題即大力開展勤務實戰化建設。勤務實戰化這一理念的提出，順應了新時期、新形勢下消防安全保衛任務發展變化的歷史規律，適應了消防部隊的職能拓展的客觀

需要，符合現代惡性火災和特殊災害事故處置的實戰要求，可以說是消防部隊當前和今后提高消防部隊實戰能力的一條必由之路。

一、勤務實戰化的概念和理論內涵

勤務實戰化是針對當前災害事故趨多、趨難的特點，著力于解決當前滅火救援勤務中存在的問題和薄弱環節，革除一切不適應實戰需要的勤務模式，探索符合實戰要求的，能促進戰斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務實戰化就是以實戰的方式和要求來開展各項滅火救援勤務工作。在勤務實戰化建設中，可以“實戰需要不需要、打仗管用不管用”為依據，以“強基礎、建體系、抓規范、求實效”為要求，建立和完善科學、實用的勤務實戰化體系和機制，不斷夯實執勤備戰、崗位練兵、滅火救援、后勤保障、社會聯動等勤務基礎，不斷提高消防部隊的滅火救援能力，為消防部隊安全、科學、快速、有效地完成各類滅火救援任務奠定堅實基礎。我認為，開展勤務實戰化建設可以嘗試從以下五大構成和影響戰斗力的體系入手。

二、以五個體系為載體，大力開展勤務實戰化建設

（一）構建執勤備戰體系，推進執勤備戰規范化

構建各級消防部隊執勤備戰體系的目是規范基層中隊的執勤備戰基礎工作，可以從以下方面入手，一是要建立指揮機關和作戰實體（中隊、機關機動隊、獨立處警的班組）的接處警工作和運行機制，確保部隊指揮作戰力量的快速反應和快速到場，各級指揮機關要建立全勤指揮部制度，對機關的等級戰備要有明確要求，建立防火、滅火聯勤制度。在接處警中尤其要避免誤接、漏接、接而無記錄、出而不快速等現象。二是要加強和規范執勤裝備器材的管理。對執勤的、庫存的、訓練的器材裝備在管理上要以“三清、三進、三定、三無”為標準即“種類清、數量清、性能清”、“訓練器材進室、備份器材進庫、執勤器材進箱”，“管理責任定人、擺放位置定點、器材衛生定標”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰后恢復備勤檢測等“兩個把關”制度。三是要以消防部隊裝備實力、滅火救援作戰預案、災害事故分析與評估等各類數據庫為支撐，建立各級消防部隊的滅火救援指揮決策數據庫系統、地理、氣象輔助信息系統。四是要統一和規范執勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰參考信息、等勤務基礎資料，達到詳實、全面、科學、規范和實用的要求。同時，要突出強調跨區域滅火救援作戰的規范化。跨區域滅火救援作戰是指滅火救援力量異地作戰的一種戰斗模式，是應對重特大災害事故的有效手段。通常指總隊與總隊、支隊與支隊、中隊與中隊、公安消防部隊與其他救援力量之間的聯合作戰，是經濟建設發展、消防職能拓展的必然要求。為全面加強緊急救援的各項準備工作，提高快速反應、跨區增援、統一指揮、有效處置的能力，2001年，公安部消防局將全國劃分為七個救援區域，各地根據實際情況開展了一系列卓有成效的工作。一是提高跨區域滅火救援作戰能力，在當前顯得十分必要。從我國的消防情況看，50年代至70年代初，滅火對象主要是棚戶簡屋區和磚木結構等一般火災，單車、單個執勤中隊就能完成滅火任務；80年代以后，隨著形勢和任務的發展，滅火對象發生了變化。特別是近年來，改革開放進程加快，經濟建設迅速發展，高層建筑、地下工程、化工企業、公眾聚集場所大量涌現，各種新材料、新工藝、新能源、新技術被廣泛利用，火災或其他災害事故發生規模都大大增加，并呈現出突發性強、技術要求高、處置難度大、作戰時間長、危害性大等特點，跨區域滅火救援作戰次數越來越多。據統計，大中城市內中隊之間聯合作戰占滅火救援戰斗總次數10%，支隊之間聯合作戰逐年增加。從城市建設發展看，近10年來，我國城市建設步伐加快，城市數量增加了42.7%，人口增長了18.2%，建成區面積擴大了69.2%。許多原有的大（中）城市規模不斷擴大，新興城市不斷興起，而消防力量增長緩慢。有的縣（市）消防中隊人員缺編、裝備缺量，特勤器材空白，執勤力量仍維持在80年代水平。單個執勤中隊或本城市內消防力量面對現代火災或災害事故有時無能為力，需要多種力量協同完成滅火救援任務。二是災害發生的區域性的必然要求。災害是指由自然的或社會的原因造成的妨礙人的生存和社會發展的社會性事件。根據當前形勢和任務的需要，公安消防部隊參加社會搶險救援的范圍主要有“六大類”。從自然災害看，我國幅員遼闊、環境條件復雜，災害生成條件差異大，各地區的災害種類結構迵異。如長江中下游主要自然災害有洪澇、旱災；東北三省主要自然災害有

第四篇：消防部隊勤務實戰化實踐思考

新時期、新形勢下如何深化消防部隊戰訓改革，建立戰斗力可持續增長的實用體系和科學機制。在XX年4月召開的全國消防部隊深入推進“三基”工程建設會議上，公安部消防局從戰略的高度回答了這一重大課題即大力開展勤務實戰化建設。勤務實戰化這一理念的提出，順應了新時期、新形勢下消防安全保衛任務發展變化的歷史規律，適應了消防部隊的職能拓展的客觀需要，符合現代惡性火災和特殊災害事故處置的實戰要求，可以說是消防部隊當前和今后提高消防部隊實戰能力的一條必由之路。

一、勤務實戰化的概念和理論內涵

勤務實戰化是針對當前災害事故趨多、趨難的特點，著力于解決當前滅火救援勤務中存在的問題和薄弱環節，革除一切不適應實戰需要的勤務模式，探索符合實戰要求的，能促進戰斗力整體提升的途徑、手段和方法。顧名思義，勤務實戰化就是以實戰的方式和要求來開展各項滅火救援勤務工作。在勤務實戰化建設中，可以“實戰需要不需要、打仗管用不管用”為依據，以“強基礎、建體系、抓規范、求實效”為要求，建立和完善科學、實用的勤務實戰化體系和機制，不斷夯實執勤備戰、崗位練兵、滅火救援、后勤保障、社會聯動等勤務基礎，不斷提高消防部隊的滅火救援能力，為消防部隊安全、科學、快速、有效地完成各類滅火救援任務奠定堅實基礎。我認為，開展勤務實戰化建設可以嘗試從以下五大構成和影響戰斗力的體系入手。

二、以五個體系為載體，大力開展勤務實戰化建設

（一）構建執勤備戰體系，推進執勤備戰規范化

構建各級消防部隊執勤備戰體系的目是規范基層中隊的執勤備戰基礎工作，可以從以下方面入手，一是要建立指揮機關和作戰實體（中隊、機關機動隊、獨立處警的班組）的接處警工作和運行機制，確保部隊指揮作戰力量的快速反應和快速到場，各級指揮機關要建立全勤指揮部制度，對機關的等級戰備要有明確要求，建立防火、滅火聯勤制度。在接處警中尤其要避免誤接、漏接、接而無記錄、出而不快速等現象。二是要加強和規范執勤裝備器材的管理。對執勤的、庫存的、訓練的器材裝備在管理上要以“三清、三進、三定、三無”為標準即“種類清、數量清、性能清”、“訓練器材進室、備份器材進庫、執勤器材進箱”，“管理責任定人、擺放位置定點、器材衛生定標”，“無銹蝕、無缺損、無丟失”。還可以采取建立裝備器材上勤前檢測和易損耗器材戰后恢復備勤檢測等“兩個把關”制度。三是要以消防部隊裝備實力、滅火救援作戰預案、災害事故分析與評估等各類數據庫為支撐，建立各級消防部隊的滅火救援指揮決策數據庫系統、地理、氣象輔助信息系統。四是要統一和規范執勤崗位練兵資料、消防裝備器材、作戰參考信息、等勤務基礎資料，達到詳實、全面、科學、規范和實用的要求。同時，要突出強調跨區域滅火救援作戰的規范化。跨區域滅火救援作戰是指滅火救援力量異地作戰的一種戰斗模式，是應對重特大災害事故的有效手段。通常指總隊與總隊、支隊與支隊、中隊與中隊、公安消防部隊與其他救援力量之間的聯合作戰，是經濟建設發展、消防職能拓展的必然要求。為全面加強緊急救援的各項準備工作，提高快速反應、跨區增援、統一指揮、有效處置的能力，XX年，公安部消防局將全國劃分為七個救援區域，各地根據實際情況開展了一系列卓有成效的工作。一是提高跨區域滅火救援作戰能力，在當前顯得十分必要。從我國的消防情況看，50年代至70年代初，滅火對象主要是棚戶簡屋區和磚木結構等一般火災，單車、單個執勤中隊就能完成滅火任務；80年代以后，隨著形勢和任務的發展，滅火對象發生了變化。特別是近年來，改革開放進程加快，經濟建設迅速發展，高層建筑、地下工程、化工企業、公眾聚集場所大量涌現，各種新材料、新工藝、新能源、新技術被廣泛利用，火災或其他災害事故發生規模都大大增加，并呈現出突發性強、技術要求高、處置難度大、作戰時間長、危害性大等特點，跨區域滅火救援作戰次數越來越多。據統計，大中城市內中隊之間聯合作戰占滅火救援戰斗總次數10%，支隊之間聯合作戰逐年增加。從城市建設發展看，近10年來，我國城市建設步伐加快，城市數量增加了42.7%，人口增長了18.2%，建成區面積擴大了69.2%。許多原有的大（中）城市規模不斷擴大，新興城市不斷興起，而消防力量增長緩慢。有的縣（市）消防中隊人員缺編、裝備缺量，特勤器材空白，執勤力量仍維持在80年代水平。單個執勤中隊或本城市內消防力量面對現代火災或災害事故有時無能為力，需要多種力量協同完成滅火救援任務。二是災害發生的區域性的必然要求。災害是指由自然的或社會的原因造成的妨礙人的生存和社會發展的社會性事件。根據當前形勢和任務的需要，公安消防部隊參加社會搶險救援的范圍主要有“六大類”。從自然災害看，我國幅員遼闊、環境條件復雜，災害生成條件差異大，各地區的災害種類結構迵異。如長江中下游主要自然災害有洪澇、旱災；東北三省主要自然災害有澇災、地震；四川、**、云南主要自然災害有滑坡、泥石流等。從人為災害看，恐怖襲擊和破壞往往集中在大、中城市或重要的建（構）筑設施地段，其他災害事故隨時隨地都有可能發生，區域性和不確定性明顯。實踐證明，災害事故的發生，僅靠本區域消防執勤力量是不夠的，要求政府部門積極參與，鄰近消防力量相互配合，特勤專業力量進行突擊，更多的人員進行必要的替換，專家、工程技術人員為決策提供依據。三是支（中）隊執勤力量不適應單獨完成大型災害事故處置任務。現行消防作戰體系由七局、總隊、支隊、中隊構成，中隊是最基礎的作戰單位。其編制一般為30—45人，戰斗車輛為2—8輛，滅火救援實行責任區負責制。執勤中隊力量薄弱，遇兵員補退期，有的縣（市）消防中隊人員不足15人，難以應付面積超過150平方米的復雜環境條件下的火災和其他災害事故的搶險救援。有的支隊人員也不足100人，車輛不足20輛，城市內消防力量有限。受地方經濟環境的影響，特勤裝備器材不足，偵檢、洗消、救生、輸轉、防護、堵漏、破拆、照明等器材幾乎空白。作戰能力僅能滿足撲救一般火災需要。四是建設大而全的搶險救援隊伍在現階段不可能。災害事故種類多，破壞性大，對搶險救援人員素質、器材裝備、組織體系、后勤保障等方面提出了較高要求。一個基層中隊、支隊不可能具備各類災害事故處置裝備和技術手段。建設大而全的消防中隊沒有經費保證也沒有必要。如美國9?11事件中，紐約動用了全市消防力量，因大量消防人員殉職，跨區域調用了周邊消防救援力量。95年日本地鐵沙淋事件中，法國消防救援隊派出偵檢專業力量協助查清毒源。因此，跨區域作戰是彌補區域作戰力量不足，快速處置災害事故、最大限度地減少災害損失的有效手段。

（二）構建執勤崗位練兵體系，推進訓練作戰一體化

在執勤崗位練兵中，按照“訓戰一致”的要求，科學界定練兵的對象、內容和標準，采取實地化、基地化、模擬化、網絡化等貼近實戰的訓練方式開展訓練。崗位練兵體系的建立可以從以下方面著手，一要規范訓練內容即明確各級指揮員、各類戰斗員的訓練內容、時間、指標和依據，做到按建制施訓、按兵齡分訓、按專業分訓。二要規范訓練過程即對訓練的計劃、準備、組織、保障、考評、獎懲、訓練資料的建立等環節作出明確規定，用科學實用的訓練制度來保證崗位練兵活動順利進行。三是要強化指揮能力培訓。使各級指揮員掌握滅火相關理論、掌握滅火救援處置對策、掌握重點單位基本情況、掌握不同車組組訓、多班組參訓、組訓方法，解決自身局限，提高訓練效能。這里要突出強調的是單兵技能訓練向實戰性的拓展。滅火和搶險救援行動中，情況復雜，瞬息萬變。如果說正確果斷的現場指揮是對整個滅火救援行動的有效駕馭，那么，戰斗員過硬扎實的戰斗素養和臨危不亂的隨機處置能力，是實現指揮決策、最終獲得勝利的必要途徑。從這個角度來看待消防部隊單兵技能訓練，就不能僅僅滿足于按照教材規定的程序完成戰術動作和裝備操作，而是要真正從實戰出發，把單兵技能訓練不斷向實戰化拓展。例如：

1、徒手救人課目中，教材規定的動作是位于前方的戰斗員采用雙手搬抬被救者雙腿的方法，僅僅在操場訓練，看起來是沒有什么問題，但是一旦把這個動作帶到火災現場，特別是在濃煙、黑暗、有墜落危險的場合，顯然存在著隱患，如果改為將被救者雙腿并攏，由前方戰斗員單臂夾持的方法，這可以使戰斗員騰出一只手，做向前的探測或其他動作，有利于戰斗員的自我保護；

2、穿著全密閉的重型防化服開展救援行動時，有時戰斗員因為大量出汗等原因，呼出的氣體和汗水揮發會在防化服面罩上形成水霧，影響戰斗員視線，為解決這個困擾，有的單位在組織“原地著重型防化服”訓練時，在按照教材操作程序完成動作之后，增加了戰斗員在完整著裝的情況下，將手臂退出衣袖、用手擦拭面罩內部或完成其他動作，應該說這一改進看似簡單，但完全體現了技能訓練實戰化；

3、在滅火戰斗行動中，水槍通常由兩名戰斗員采取前后姿勢共同持握，這種姿勢雖然可以有效地克服噴射時的后坐力，但是存在前一名戰斗員后撤不便、后一名戰斗員觀察不便的明顯弊端，一旦前方發生爆炸、爆燃或其他需要做出迅速后退的動作的緊急情況時，根本無法在最短的時間內做出正確的反應動作，如果改變一下：將原來一前一后掌持改為左右協力持握，就更加合理，更加符合實戰需要；

4、空氣呼吸器做為消防戰斗員在濃煙、有毒、缺氧的環境下實施滅火救援行動的最重要的防護裝具，一旦出現故障，后果不堪設想。為此，除了要按照規程開展空氣呼吸器的維護保養和訓練以外，對空氣呼吸器可能出現的意外情況的緊急處置和應急措施的訓練顯得尤為重要，如供氣閥突然出現故障而停止供氣時，可以迅速將壓力表擰下，把供氣軟管直接插入面罩內獲得氣體供應，快速撤離；也可以迅速將自己使用的呼吸器的面罩與供氣軟管連接處的快速接頭拔下，再插入同行戰友的呼吸器他救接口，共同撤離等；

5、在開展偵察訓練時，不僅僅要強調火（災）情偵察的內容、程序，偵察時的正確行動同樣是重要的，通過訓練，是戰斗員真正體驗在火場復雜情況下應當采用的“探步前進、前虛后實”、“低姿沿承重墻行動”、“使用工具在一側開啟房門”“濃煙黑暗環境下行動時使用探棒或保持一只手在身前”等行動要則和方法，并形成良好的習慣，對于實戰中戰斗員的安全行動和自我保護，具有積極的意義；

6、更換水帶訓練中，要考慮到火災現場水帶鋪設多、難以區分的實際情況，增加將更換下來的破損水帶打結的動作，以區分水帶是否已經損壞等等。綜上所述，消防單兵技能訓練是技戰術訓練的基礎，是培養和鍛煉戰斗員正確行動、隨機應變、攻堅克難能力的基本途徑，也是提升戰斗力的必要前提。“戰斗是流血的訓練，訓練是不流血的戰斗”，只有堅持一切面向實戰的訓練理念，才能糾正和克服業務訓練中“練為演、練為看”的偏差，打牢單兵戰斗素質基礎，實現整體能力的有效增強。

（三）構建滅火救援指揮作戰體系，推進現場指揮作戰的專業化

構建滅火救援指揮作戰體系的目是適應高層、地下、水上、煙熱、化工等現代火災撲救和特殊災害事故的處置需要，科學設置組織指揮機構、規范指揮作戰程序、提高指揮作戰專業化水平。在指揮作戰體系的構建上，一是要建立指揮長資格評審制度，摒棄僅僅以理論考試來判斷指揮資格的考核方式，建立以基礎理論考試、想定作業、模擬指揮、裝備器材操作、體能測試、心理測試、實戰經驗等為主要內容的綜合考評方式。二是要在總隊、支隊、大隊這三級成立全勤指揮作戰機構，建立全勤指揮部制度，由取得指揮資格的指揮長輪流執勤備戰，并實行全勤指揮部與轄區中隊、社會聯動單位同時響應、同時出動、遂行滅火救援的指揮機制。三是在指揮部的建設上要實行總指揮部→前沿指揮部→一線戰斗實體等三級指揮，總指揮部指揮長由地方領導擔任，前沿指揮部指揮長由公安消防部隊職務最高的指揮長擔任。四是要對調度指揮的主體、權限和程序、消防部隊、社會聯動單位等參戰人員和車輛裝備的在滅火救援中的位置和行為進行規范，逐步解決長期以來戰場忙亂的問題。

XX年12月15日，吉林遼源中心醫院發生特大火災，造成39人死亡，100多人受傷，直接財產損失千萬元。火災撲救中，先后調集長春、通化等四個支隊的200多名官兵投入到滅火救援當中。血的教訓，時刻在提醒著每一名從事消防職業的人員：在火災形勢日益嚴峻，裝備更新迅速的今天，如何實現器材和人員的最佳結合成為提高戰斗力的最重要的途徑。筆者認為應根據支隊的人員裝備的實際情況以及地區火災和其他災害事故的特點和滅火戰斗的類型原則，來進行科學編程，以實現人車結合。目前，我支隊的實際情況是車輛多，戰斗人員少，管區面積大且每個中隊都轄有農村管區。因此，我們所面臨的多為農村草垛火災、城鎮居民樓火災、居民液化氣煤氣火災、工廠建筑火災、市場、商場火災、交通事故、取鑰匙、溺水等火災和事故的搶險救援。但大型化工企業火災我們也應防患于未然。

特別是貴陽市消防支隊車多人少情況下，隨著各類人員的定崗、定位、培訓的深入進行，為戰斗編程的工作創造了良好的條件，所以，戰斗編程工作的提出、研究與發展是消防工作發展的歷史必然，是滅火救援體系不斷發展和完善的重要內容，是改革的必由之路。一是要將人員、裝備和戰術方法三者有機結合。如方位燈、自救鈴就應配至空氣呼救上也是最佳裝備組合。戰斗編程也就是將這三者有機的結合起來，是人與裝備的最佳組合。首先，它肯定了裝備在現代火災、救援中的基礎性、決定性的作用，同時對人的素質提出了更新、更高、更快的要求。要根據專業技術、人員特長，按建制、按兵齡進行編程。戰術要因不同對象、不同時空的變化而改變。編程、編隊是建立在提高戰斗力的基礎上，是滅火戰斗的一個重要過程，決定或影響了滅火戰術方法的運用。通過戰斗編程及其在實際中不斷應用、完善，使其形成有效、快捷、實用的滅火、指揮體系。它既有針對性又有實用性，對急、難、險、重、大等各種事故具有可操作性，是滅火戰斗程序較為有效的方法。它是在現有的力量裝備情況下，力爭達到較好的滅火救援最佳效能的一種好的方法。二是要明確力量編組和任務。力量編組要貫徹簡單實用的原則，要注重執勤、訓練、滅火的一致性和連慣性，也就是平時的值勤狀況與戰時的滅火狀態相一致，平時的訓練展開模式與戰時的戰斗展開模式相一致。任何滅火救援工作都有三大基本任務，即搶救、滅火、保障，也就是滅火救援過程。其力量的編組必須緊緊圍繞這三大基本任務來進行。首先細化建制單組，基層中隊要將人員、車輛、編成組，如：滅火組、供水組、堵漏警戒、洗消輸轉等多種小組，如車輛，什么車和什么車同時出動，配套使用，出動時必須按照車輛編隊和人員的組合程序實施。

（四）構建戰勤保障體系，推進戰勤保障制度化

戰勤保障是指從物質和技術上保證消防部隊建設和滅火、救援戰斗所組織與實施的各類后勤專業勤務活動，是消防部隊各級后勤部門和人員的根本職能和主要任務。隨著國家改革開放的深入，社會經濟體制和部隊兵員制度的變革，消防部隊承擔的滅火救援任務的增大，使消防后勤保障工作遇到了諸多新情況、新問題。正確、有效地解決好這些問題是做好新形勢下消防后勤保障工作，提高后勤綜合保障能力的根本。一是要正確認識消防后勤特征，努力適應消防后勤保障社會化的新格局。消防部隊現行條塊結合、以塊為主的保障模式，決定了基層消防后勤工作既有軍事后勤的特點，又有社會化的屬性。以條為主的經費、物資，由于部隊有現行的保障標準和方式，作為基層后勤部門要做的主要是如何管好用好這些經費和物資。而對以塊為主的經費、物資，雖然有關部門也制定相應的標準，但由于受地方經濟條件的制約，在具體保障形式上出現了多元化的格局，這就使得基層消防后勤保障社會化的趨勢愈來愈明顯。首先是經費來源渠道的多元化。尤其是對于經濟欠發達地區而言，既有政府撥款又有單位集資，既有短期到帳又有長期拖欠。這就使得后勤部門和人員，一方面要花大力氣做通有關單位、部門人員的工作，爭取短期內解決。另一方面在制定經費支出預算時要留足余地，只有這樣才能使后勤保障工作有條不紊，有的放矢。其次是物資、裝備來源多樣化。一方面隨著雙擁工作的開展，地方企業單位采取以贈送物資來贊助部隊建設的形式不斷增多，雖在一定程度上改善了部隊官兵的生活、訓練工作條件，但如果協調不當，就難免造成重復、甚至浪費。這就要求后勤部門要與司、政、防部門密切配合，加強協調，盡可能地取之所需。另一方面，隨著地方政府采購制度的推行和完善，原有物資、裝備的采購模式亦發生根本性的變化。作為職能部門，既要與政府采購部門協調好關系，爭取優先安排采購計劃，又要與內部機關部門一道，廣泛開展調研，就需要采購的物資裝備的產地分布、性能特點、質量優劣，以及外形、價格、售后服務等諸多問題進行認真分析、比較、論證，提出有針對性的采購方案和要求，以保證所要采購的物資裝備能保質、保量及時到位，正常使用。

二、緊密結合裝備、器材、設施的新特點，努力提高后勤保障專業化水平。近年來，基層消防部隊在抓好隊伍管理的同時，積極貫徹“科技強消”的方針，不斷加大裝備建設力度，尤其是一些科技含量較高的器材、裝備、設施陸續投入到執勤備戰中去，對提高部隊戰斗力起到了較大促進作用。但值得注意的一個問題就是如何抓好這些新裝備、新器材的維護管理。實踐表明，依據原先簡單的定人、定位管理已無法滿足需要。這就要求后勤職能部門在落實高技術含量的器材裝備管理上要走專人、專業化管理的路子。一方面，在選購新器材裝備時，既要了解其質量、性能、價格等因素，還要搞清楚售后服務的有關承諾。尤其是要把廠家對部隊使用或管理人員的培訓作為一項選購新產品的必要條件。只有這樣才能有效提高管理人員的專業水平，才能真正管好用好這些新器材、新裝備。另一方面，就是要充分利用廠家跟蹤服務等時機，組織好面對面的業務指導，尤其對未參加培訓的使用人員要通過指導，解答疑難，讓其進一步加深對手中器材裝備性能特點的了解，盡可能地減少因誤操作而帶來的設備損壞，從而把裝備管理的專人、專業化與全員管理有機結合起來，增強隊伍管理高技術含量器材裝備的專業化水平。使后勤保障由簡單的供給、滿足需要，轉變為通過實施專業化管理，最大限度地延長器材裝備的使用壽命，提高使用效益上來。三是要認真研究分析滅火救援工作的新特點，努力提高后勤應急保障的能力。所謂后勤應急保障，是指在部隊實施重特大火災撲救、參與處置惡性災害事故時，后勤部門在最短的時間內，以最快的速度為一線作戰部隊提供滅火、救援必需的一些特殊器材裝備；保證油料、滅火劑等不間斷的供應；為現場受傷人員的救護建立綠色通道；保證現場損壞的車輛裝備的快速搶修以及根據不同季節、氣候、時間為作戰人員提供飲食、服裝等保障。

當前，隨著國家經濟建設的發展，新興行業的不斷增多，一方面發生重特大火災及惡性災害事故的概率不斷增大。另一方面，特種火災及特殊災害事故使得撲救處置的難度大為增加。作為后勤部門，由于受經費、場地等限制，同時考慮到經濟效益方面的因素，在滿足部隊常規保障的情況下，不可能對撲救或處置各種特殊火災或災害事故所需的物資、裝備長期儲存。因此，建立后勤應急保障機制，提高應急保障能力，是形勢發展的必然趨勢，亦是消防部隊后勤建設的客觀要求。而要做好這項工作，必須從以下幾個方面著手。其一是與防火、司令部門一道認真搞好調研。一要搞清轄區內可能釀成重大惡性事故的單位、行業的特點，發生事故后救援、處置所需的器材、藥劑以及對人員、設備的危害等情況。同時，要弄清鄰近有關器材藥劑生產廠家的地理位置、應急供貨的方式，途徑、所需的時間等情況。三是了解駐地重點醫院、車輛維修廠家、餐飲等單位的內部運作概況。其二是在調研的基礎上，根據匯總資料結合現有保障能力，制定后勤應急保障預案。明確在發生災害事故后，籌集相關器材、裝備、藥劑的聯系方法，運輸方式；明確在不同地域人員救護、車輛裝備維修首選的醫院和廠家等。對相對保障內容明確具體人員負責組織協調，確保一旦發生事故后能使各類保障有條不紊地進行。其三，結合日常工作和實戰，適時組織對預案的演練，通過演練發現預案的存在問題。同時根據形勢的發展變化，不斷更新預案的有關內容，使之更完善、更加貼近實戰的要求。

（五）構建滅火救援社會聯動體系，推進滅火救援工作的社會化

構建滅火救援社會聯動體系的目的就是要調動和整合社會各類救災力量和資源，以公安消防部隊為骨干，安監、衛生、民政、地震、環保、122、120、礦山救護、防汛抗旱、醫療救護、供水、供電、供氣和電信事故等搶修隊等救援隊伍等應急救援力量共同參加的社會滅火救援聯動機制，實現互通互聯，資源共享，戰時協同。在滅火救援社會聯動體系的構建上，一是要積極爭取政府和各行業單位的支持，組建針對危險化學品災害、城鐵火災事故、石油化工火災事故、建筑倒塌、交通事故、山岳救助等災害事故處置的滅火救援專業隊（站），配備專業救援裝備，開展針對性訓練。二是提高多種形式消防隊伍的實戰能力。將多種形式消防隊伍納入公安消防部隊執勤訓練作戰體系，建立適合不同形式消防隊伍的執勤、訓練、管理制度和機制。三是要整合救援力量資源，建立平時多聯系、戰時能協同的應急救援管理工作機制。四是各級政府可依托政府辦公網或金盾網建立突發公共事件應急信息管理系統在網上發布預測預警信息、各類事件的發生處置情況等。

在勤務實戰化建設中只要堅持以理念的更新為先導，以實戰的需要為標準，以制度的完善為根本，人才的培養為重點，以政府的支持為保證，扎實工作，開拓進取，努力實現消防部隊戰斗力的可持續增長，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

第五篇：公安消防部隊深入推進滅火救援勤務實戰化工作指導意見

公安消防部隊深入推進滅火救援勤務實戰化工作指導意見

為進一步推進公安消防部隊“三基”工程建設，加快勤務實戰化改革步伐，建立新型、高效的執勤、訓練、作戰、保障一體化勤務模式，結合消防部隊實際，制定本指導意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照公安部黨委關于深入推進“三基”工程建設的部署和要求，以戰斗力為標準，以打得贏為目標，從滅火救援實戰需要出發，改革創新體制、機制、制度，落實“五個第一時間”要求，以最快速度救人、最快速度滅火，最大限度地減少火災危害，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會創造良好的消防安全環境。

（二）目標任務。2008年底，各總隊、支隊全面建立以全勤專業指揮體系為重點，業務基礎扎實、工作制度完善、執勤管理規范、訓練作戰一致、滅火救援預案實用、組織指揮科學、滅火救援高效、通信調度暢通、戰勤保障有力、防消結合緊密、聯動機制健全的勤務模式。

二、強化戰訓基礎工作

（三）完善滅火救援預案體系建設。以信息技術為手段，以信息資源為依托，立足于現有滅火救援力量和消防設施，在對重大危險源調查評估的基礎上，制定災害事故總體預案（如火災和危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件等災害、事故、事件消防救援總體應急預案）、類型災害預案（如高層建筑、地下工程、化工裝置、油[氣]儲罐、商[市]場、影劇院、醫院等火災和易燃可燃液[氣]體泄漏、爆炸，危險化學品槽車等事故滅火救援預案）和重點單位預案（如×××商場、工廠、賓館、倉[油]庫等單位滅火救援預案）。總隊、支隊要制定災害事故總體預案、主要類型災害預案、跨區域作戰預案、較大要害目標的重點單位預案；大隊、中隊要分級分類制定重點單位預案（預案制定的數量由總隊結合本地實際情況確定），形成完整的數字化滅火救援預案體系。

（四）研發滅火救援指揮及專家系統。遵循“分級構架、分類規劃、數據整合、上下貫通”的原則，依托公安信息網，建立人員裝備實力、消防地理信息、專家及社會資源、滅火救援預案、災害事故分析與評估、各類火災及災害事故處置程序、危險化學品查詢等數據庫，建立《滅火救援指揮及專家系統》（部局統一研發），形成部局、總隊、支隊、大（中）隊四級滅火救援信息動態管理體系。

（五）推進執勤訓練制度建設。按照《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和“三基”工程建設的總體要求，依據公安消防部隊執勤戰斗的相關規定，圍繞勤務實戰化的指導思想及目標任務，結合滅火救援和技術裝備的實際，貫徹落實《公安消防部隊搶險救援勤務規程（試行）》、《公安消防部隊作戰訓練安全要則（試行）》，進一步規范作戰程序，完善執勤戰備管理，落實作戰安全措施。依據《公安消防部隊滅火救援業務訓練大綱（試行）》，堅持從難從嚴、從實戰需要出發的原則和按綱施訓、聯勤聯訓、科學組訓、安全施訓的要求，建立健全訓練規程、訓練檢查、訓練考評、訓練檔案、訓練安全和訓練保障等制度，實現執勤訓練規范化。

三、創新滅火救援指揮機制

（六）建立滅火救援全勤指揮部。總隊、支隊建立滅火救援全勤指揮部，實行24小時值班制度。全勤指揮部由總（副）指揮、指揮長和指揮助理組成。全勤指揮部實行正副班輪流值班備勤制度，遂行作戰，全面負責滅火救援現場組織指揮工作。總指揮、副總指揮由具備指揮資格和實戰經驗的總隊、支隊領導和參謀長擔任。指揮助理由具備指揮資格的戰訓、警務、防火、通信、后勤等崗位人員擔任，實行專業分工。

（七）實行滅火救援指揮長制度。總隊、支隊全面實行指揮長制度，指揮長必須由具有滅火救援指揮資格、崗位經歷和豐富實戰經驗的專職或兼職人員擔任（專職比例不得低于50%）。省、自治區總隊配置7-9名，直轄市總隊配置8-12名，一、二類支隊配置8-10名，三、四類支隊配置4-6名，四類以下支隊配置2-4名指揮長。各地可視情增設兼職指揮長。各總隊要制定全勤指揮部值班制度、高危職業崗位補貼標準和其它福利待遇等相關規定。

（八）落實遂行作戰指揮制度。按照“救人第一，科學施救”的指導思想，省、自治區總隊在5個中隊（含本數，下同）以上，直轄市總隊在3個中隊以上，支隊（直轄市支隊）在2個中隊以上出動時，全勤指揮部應同時響應、遂行作戰，提高滅火救援初戰指揮層次。直轄市總隊、支隊指揮長應按照出動計劃、預案、報警及第一到場中隊的情況報告，第一時間趕赴現場。

（九）組建滅火救援專家隊伍。總隊、支隊均應組建滅火救援專家組，建立專家庫，吸收和聘用有專業特長、滅火救援理論功底深厚、實踐經驗豐富的專家、學者及工程技術人員參加，建立專家組工作制度，為滅火救援指揮決策提供技術支持。

（十）推動應急救援聯動機制建設。積極推動政府領導下的以公安消防部隊為骨干，公安、安監、衛生、民政、氣象、地震、環保、供水、供電、供氣等部門和其他各種救援力量參加的應急救援聯動機制建設，提高社會應對突發公共事件的整體能力，確保各種應急救援力量快速反應、協同配合和有效處置。

四、規范滅火救援行動

（十一）加快通信調度指揮系統建設。依據公安機關“三臺合一”和消防通信技術規范，按照“集中接警，同時響應，專業處警，統一指揮，多警聯動，資源共享”的原則，規范接處警、第一出動和增援力量調度指揮程序，與110指揮中心實現“三方通話”，配齊調度專線、故障告警、錄音記時、數據存儲等設備，確保快速、準確、安全、有效接處警。完善總隊、支隊消防通信專業調度指揮系統，建立災害事故處置等級調度方案，明確各級各類預案啟動的時間、權限、方法，實行一次性接處警、“一鍵式”預案啟動和一次性調集力量的調度指揮模式。總隊、支隊要建立移動消防通信指揮中心，實施現場有線、無線、計算機、衛星等通信聯絡方式和圖像傳輸系統。加強現場通信管理，建立通信管理智能組網平臺，設置滿足實戰需要的三級無線組網頻點，規范通信管理應用程序，保證現場指揮快捷、暢通、有效。

（十二）嚴格滅火救援程序。建立和完善接警出動、火情偵察、火場警戒、安全防護、戰斗展開、救人滅火、破拆、排煙、供水、照明和偵檢、警戒、救生、防爆、堵漏、輸轉、急救、洗消、現場清理和移交等滅火搶險救援戰斗程序，促進滅火救援戰斗行動的科學、規范、高效。建立和完善作戰安全管理制度，按照“誰指揮，誰負責”的原則，落實滅火救援行動各個環節的安全措施，設立安全員，明確緊急撤離信號和要求，嚴守操作規程，嚴格防護等級要求，最大限度預防和避免官兵傷亡。嚴格災害事故信息報告制度，及時準確報告滅火救援情況信息，為上級單位指揮決策提供依據。

（十三）加強滅火救援戰評。嚴格落實《公安消防部隊滅火救援戰評規定（試行）》，堅持“每戰必評”制度，通過簡要戰評、專題戰評、集中戰評、現場推演點評等形式，根據戰評組織層次和內容，堅持發揚民主、實事求是、客觀公正地評價每起戰例，總結經驗教訓。強化戰評結果應用，開展戰例研討，制定、落實改進措施，嚴格獎懲制度，不斷提高各級指揮員組織指揮水平和部隊實戰能力。

（十四）規范多種形式消防隊伍聯動機制。指導各地建立適合不同形式消防隊伍的執勤、訓練、作戰、管理工作機制，提高多種形式消防隊伍的業務素質和實戰能力，并將其納入公安消防部隊執勤、訓練、作戰體系，建立統一的通信調度指揮系統和聯勤聯訓制度。積極開展各種實戰演練和戰術研討，增強獨立作戰、協同作戰能力，充分發揮多種形式消防隊伍作用。

五、強化實戰訓練

（十五）更新訓練內容。在開展體能和基本技能達標訓練的基礎上，立足滅火救援對象的新變化、新特點，重點開展車輛裝備和作戰力量的編成訓練及戰術操法訓練，認真組織各級指戰員的安全防護、通信聯絡、心理行為能力和現有裝備應用訓練。結合部隊任務職能的不斷拓展，深化高層建筑、地下工程、石油化工、地鐵隧道及危險化學品泄漏、建（構）筑物坍塌、交通事故、山岳、水域等滅火救援專業訓練。開展滅火救援戰（技）術研究和技術裝備革新，研究撲救和處置各類災害事故的新對策和新戰術，推廣應用高層救人滅火、遠程供水（射水）、壓縮空氣泡沫、細水霧等高效、環保、大功率滅火救援新技術裝備。

（十六）改革訓練模式。依托培訓基地，重點開展對各級指揮員特別是大、中隊指揮員的集中培訓和輪訓，強化合成訓練、模擬仿真演練、實戰推演及戰術、技術、裝備測試。開展隨機拉動、臨機設情演練和重點單位、夜間、節假日及火災多發時段的實兵、實裝、實戰演練。依托信息通信網絡，開展遠程教育培訓和網上作業訓練，以及模擬通信指揮訓練和考核。（十七）推行職業技能鑒定制度。參照《公安消防部隊滅火救援業務訓練大綱（試行）》，推行消防指戰員等級考評制度，規范各級各類指揮員、戰斗員等級訓練內容及考核標準。組織不同崗位、不同級別的消防職業培訓，開展職業技能評定工作，并通過等級遞升，提高各崗位人員的素質和能力。

六、拓展勤務職能

（十八）強化特勤專業隊伍建設。進一步發展特勤網絡化力量體系，在加強地級和縣級城市消防特勤中隊、特勤班建設的基礎上，結合各地實際，在確保常規火災撲救任務的前提下，逐步建立以高層建筑、地下工程、石油化工和危險化學品、公路、山岳、地震、水域、隧道、地鐵等災害事故滅火救援為主戰力量的專業化隊伍，配備必要的專業裝備，制定專項預案，開展針對性訓練，適應各類事故處置的需要，提高滅火救援的專業化水平。

（十九）實行“防消結合”勤務模式。戰訓部門和責任區執勤中隊要參加建筑工程消防驗收，參與消防安全重點單位滅火救援應急疏散預案的制定、演練和消防供水設施試驗，配合防火監督部門進行消防安全檢查和宣傳。在進行“六熟悉”和滅火救援預案編制與演練中，對發現的疏散通道和安全出口堵塞、消防設施損壞等問題，要立即反饋單位并告知防火監督部門。在撲滅火災后，要注意保護火災現場，為火災事故調查提供條件。防火監督部門應及時向戰訓部門和責任區執勤中隊通報重點單位變化及火災隱患情況，配合執勤中隊做好“六熟悉”和實地演練的協調工作。按照同時響應程序，備勤的防火監督人員要迅速趕赴火場，協助完成滅火救援任務。

七、完善戰勤保障運行機制

（二十）落實戰勤保障管理制度。建立完善戰勤保障隊伍，健全備勤、出動、訓練、遂行保障等規章制度，明確各類人員職責和工作程序，實行24小時備勤。對戰勤保障裝備、物資、設施、生活用品、運輸等實行定崗、定人、定責管理，確保備勤物資充足，裝備良好，設施齊全，時刻處于戰備狀態，做到保障及時有力。

（二十一）制定戰勤保障預案。根據本地災害特點，結合部隊遂行作戰要求，在對戰勤保障任務、對象、特點、環境等進行預測和評估的基礎上，修訂完善不同任務類型、不同級別、不同專業的戰勤保障預案，明確指揮機構、力量編成、聯動機制、保障方式等內容，使之與滅火救援的規模、任務相符合，與總體預案相銜接。

（二十二）開展戰勤保障演練。戰勤保障專業訓練要納入部隊訓練計劃。根據不同類型災害事故的遂行作戰特點，建立與相關單位的協同工作制度，開展專業技能訓練和實地拉動演練，并根據總體預案的設定，與有關部門及專業隊伍開展協同演練，提高快速反應和戰斗保障能力。

八、工作要求

（二十三）加強組織領導。勤務實戰化是公安消防部隊適應現代滅火救援工作需要，改革和完善現行勤務模式、指揮機制的重要舉措。各地要提高認識，加強領導，實行總隊、支隊兩級主官負責制，從政策、人力、物力、資金等方面予以傾斜和保障，全面落實指導意見的各項要求，確保勤務實戰化工作的順利開展。（二十四）落實工作措施。各總隊要對照部局指導意見，結合本地實際情況，制定實施細則，確定試點單位，落實推進措施，定期分析研究，狠抓工作落實。特別要將滅火救援全勤指揮部和指揮長制度建設作為當前的一項重要工作，盡快完成組建任務，盡早形成分級響應、遂行作戰能力。

（二十五）強化督導考評。要把勤務實戰化建設納入“三基”工程建設考評的重要內容，加強督促指導。2008年底前部局將組織檢查驗收，總結推廣先進經驗和成熟做法，對工作不落實、進展遲緩、效果不明顯，沒有按要求完成任務的單位予以通報批評。