第一篇：汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定（范文模版）

汕頭市人民政府令

第157號

《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定〉的決定》已經2014年9月12日市人民政府第十三屆53次常務會議通過。現予公布，自公布之日起施行。

市長 鄭人豪

2014年9月29日

汕頭市人民政府

關于修改《汕頭市市屬國有企業國有資產管理

規定》的決定

市人民政府決定對《汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定》作如下修改：

一、將第二條中的“事業登記企業化運作的單位（含屬下獨立核算企業，以下統稱市屬國有企業）”修改為“企業化管理的事業單位以及其他市屬國家出資企業（以下統稱市屬國有企業）”。

二、第四條修改為：“履行出資人職責的機構依照國家有關規定，代表市政府對市屬國有企業依法享有資產收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。負責市屬國有企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。”

三、第四章的標題修改為“資本收益”。

四、第十三條修改為：“利潤收入、股利和股息收入、產權轉讓收入、清算收入以及其他國有資本經營收入等市屬國有企業國有資本收益應當按規定直接上繳市財政部門，納入市級國有資本經營預算收入管理。

“市屬國有企業國有資本收益收取管理辦法，由市財政部門會同市國有資產監督管理機構、市國有經營性文化資產監督管理機構另行規定。”

五、第十四條修改為：“市屬國有企業國有資本收益上繳的范圍和比例：

“

（一）利潤收入，市屬國有獨資企業以年度合并財務報表反映的歸屬

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母公司所有者的凈利潤為基礎，按有關規定抵扣或調整后，按照25%的比例上繳。

“

（二）股利、股息收入，市屬國有控股、市屬參股企業按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應付市屬國有股東的國有股利、股息，按照100%的比例上繳。

“

（三）產權轉讓收入，轉讓市屬國有獨資企業產權凈收入和轉讓市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）凈收入，按照100%的比例上繳。

“

（四）清算收入，扣除清算費用后的市屬國有獨資企業清算收入和市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上繳。

“

（五）其他國有資本經營收入，按有關規定上繳。”

六、第十五條修改為：“市屬國有企業國有資本收益按下列程序收繳，納入市級國有資本經營預算收入管理：

“

（一）利潤收入，在次年6月底前，由市屬國有企業依據經會計師事務所審計后的年度報告，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（二）股利、股息收入，由市屬國有企業在取得股利、股息收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（三）產權轉讓收入，由受讓方按轉讓合同約定的付款期限，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（四）清算收入，由清算組在取得清算收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（五）市政府決定收繳的其他國有資本收益，按市政府的相關規定執行。”

七、第十六條修改為：“市屬國有企業國有資本收益用于資本性支出、企業改革費用性支出、國有資產監管費用支出和其他支出。

“市屬國有企業國有資本收益的使用納入市級國有資本經營預算，由市屬國有企業在經批準的預算范圍提出申請，經上級監管部門初審后報市財政部門審核，經市財政部門審核后，按照財政國庫管理有關規定進行資金撥付。”

本決定自公布之日起施行。

《汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定》根據本決定作相應的修改，重新公布。

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汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定

（2007年12月11日汕頭市人民政府令第99號發布；根據2010年12月3日《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭市行政機關規范性文件管理規定〉和〈汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定〉的決定》第1次修正；根據2014年9月12日汕頭市人民政府令第157號《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定〉的決定》第2次修正）

第一章 總 則

第一條 為建立健全適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，加快國有企業產權制度改革，促進國有資產合理流動和優化配置，根據有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 代表市人民政府履行出資人職責的機構、部門（以下統稱履行出資人職責的機構）監督管理的市屬國有獨資、控股、參股企業、企業化管理的事業單位以及其他市屬國家出資企業（以下統稱市屬國有企業）的經營性國有資產（不含金融性國有資產）的監督管理，適用本規定。

第三條 汕頭市人民政府代表國家對市屬國有企業履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

履行出資人職責的機構，根據授權依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。

第四條 履行出資人職責的機構依照國家有關規定，代表市政府對市屬國有企業依法享有資產收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。負責市屬國有企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。

第五條 市屬國有企業享有法律、行政法規規定的企業經營自主權。

履行出資人職責的機構應當支持市屬國有企業依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業的生產經營活動。

第六條 市屬國有企業應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。

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市屬國有企業應當接受履行出資人職責的機構依法實施的監督管理，不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

第二章 產權界定

第七條 市屬國有企業產權界定應當遵守“誰投資、誰擁有產權”的原則。

第八條 市屬國有企業的下列資產應當界定為國有資產：

（一）黨政部門以實物投資、貨幣投資和所有權應屬國家的知識產權、技術成果等無形資產投資形成的積累和權益；

（二）全民所有制企業依據國家規定或經批準，用于投資或歸還投資貸款的減免稅金、利潤、財政專項補貼等；

（三）全民所有制企業接受饋贈形成的資產；

（四）全民所有制企業依照國家規定，通過從經營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤中提取所建立的專項基金（按規定提取用于職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金除外）；

（五）全民所有制企業用國有資產兼并、購買其他單位所取得的資產權益；

（六）以黨政部門和全民所有制企業的名義擔保，完全用借入資金開辦的全資企業，其收益積累的凈資產；

（七）黨政部門和全民所有制企業、以及其他單位和個人均未投入資本金，但在開辦時由黨政部門和全民所有制企業派人組建，或出示了證明，以全民所有制企業的身份進行注冊登記的企業產權；

（八）黨政部門和全民所有制企業與其他單位、個人合資開辦的企業，其投入資金按投資比例應擁有的權益；

（九）其它依法應屬國有的資產。

第九條 市屬國有企業國有產權界定按下列程序進行：

（一）市屬國有企業對本企業的國有資產進行清理和界定后，向履行出資人職責的機構提出國有資產界定申請；

（二）履行出資人職責的機構會同有關部門按規定對市屬國有企業國有資產產權界定申請進行審查后，發給國有資產產權界定意見書；

（三）國有資產產權界定后，經認定的國有資產須按規定辦理產權登記等有關手續。

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第三章 產權登記

第十條 市屬國有企業應當按規定申請辦理本企業及其各級子企業的產權登記，并對各級子企業的產權登記情況進行監督管理。

第十一條 市屬國有企業申辦產權登記，按以下程序辦理：

（一）市屬國有企業按規定持產權登記表和相關資料向履行出資人職責的機構申辦產權登記；

（二）履行出資人職責的機構應當自受理申請之日起10個工作日內依法進行審核；符合條件的，予以登記；不符合條件不予登記的，應當書面答復并說明理由。

履行出資人職責的機構、市屬國有企業應當建立產權登記檔案。

第十二條 產權登記實行年度檢查制度。市屬國有企業應于每年4月底前，向履行出資人職責的機構報送企業及其各級子企業上年度企業產權登記情況。

履行出資人職責的機構可以采用統一組織年度檢查或企業自查、履行出資人職責的機構抽查相結合的年度檢查方式，并對企業產權登記年度檢查情況予以通報。

第四章 資本收益

第十三條 利潤收入、股利和股息收入、產權轉讓收入、清算收入以及其他國有資本經營收入等市屬國有企業國有資本收益應當按規定直接上繳市財政部門，納入市級國有資本經營預算收入管理。

市屬國有企業國有資本收益收取管理辦法，由市財政部門會同市國有資產監督管理機構、市國有經營性文化資產監督管理機構另行規定。

第十四條 市屬國有企業國有資本收益上繳的范圍和比例：

（一）利潤收入，市屬國有獨資企業以年度合并財務報表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎，按有關規定抵扣或調整后，按照25%的比例上繳。

（二）股利、股息收入，市屬國有控股、市屬參股企業按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應付市屬國有股東的國有股利、股息，按照100%的比例上繳。

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（三）產權轉讓收入，轉讓市屬國有獨資企業產權凈收入和轉讓市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）凈收入，按照100%的比例上繳。

（四）清算收入，扣除清算費用后的市屬國有獨資企業清算收入和市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上繳。

（五）其他國有資本經營收入，按有關規定上繳。

第十五條 市屬國有企業國有資本收益按下列程序收繳，納入市級國有資本經營預算收入管理：

（一）利潤收入，在次年6月底前，由市屬國有企業依據經會計師事務所審計后的年度報告，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（二）股利、股息收入，由市屬國有企業在取得股利、股息收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（三）產權轉讓收入，由受讓方按轉讓合同約定的付款期限，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（四）清算收入，由清算組在取得清算收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（五）市政府決定收繳的其他國有資本收益，按市政府的相關規定執行。

第十六條 市屬國有企業國有資本收益用于資本性支出、企業改革費用性支出、國有資產監管費用支出和其他支出。

市屬國有企業國有資本收益的使用納入市級國有資本經營預算，由市屬國有企業在經批準的預算范圍提出申請，經上級監管部門初審后報市財政部門審核，經市財政部門審核后，按照財政國庫管理有關規定進行資金撥付。

第五章 清產核資

第十七條 市屬國有企業應當按照國家、省、市有關清產核資的規定做好清核工作，如實反映企業資產及財務狀況。

市屬國有企業清產核資包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。

第十八條 市屬國有企業有下列情形之一的，應當按有關規定進行清產

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核資：

（一）分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動的；

（二）資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；

（三）受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產損失的；

（四）賬務出現嚴重異常情況，或者國有資產出現重大流失的；

（五）其它依法應當進行清產核資的情形。

第十九條 市屬國有企業清產核資按下列程序進行：

（一）市屬國有企業按規定提出清產核資立項申請，經履行出資人職責的機構批復同意立項后，制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產清查等工作。

屬于由履行出資人職責的機構要求開展清產核資工作的，依據履行出資人職責的機構的通知或者工作方案組織實施。

（二）市屬國有企業按照規定聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關資產損溢提出鑒證證明；

（三）市屬國有企業向履行出資人職責的機構上報清產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；履行出資人職責的機構對企業上報的清產核資工作報告、清產核資報表、社會中介機構專項財務審計報告等進行審核，對資產損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；

（四）市屬國有企業根據清產核資資金核實結果批復調整帳務，并辦理相關產權變更登記和工商變更登記，完善各項規章制度。

第二十條 市屬國有企業清產核資清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等的認定與處理，由市屬國有企業向履行出資人職責的機構申報批準。

履行出資人職責的機構對于市屬國有企業在清產核資中清查出的資產盤盈與資產損失相抵后，盤盈資產大于資產損失部分，應按規定相應增加企業所有者權益；對清查出的資產損失和資金掛帳數額較大、企業無能力自行消化彌補的，經履行出資人職責的機構審核批準后，可按規定沖減企業所有者權益。

第二十一條 市屬國有企業經批準沖銷的有關不良債權、不良投資和實物資產損失等，應當建立賬銷案存管理制度，并組織力量進行清理和追索。對追索收回的殘值或者資金，應當按有關規定及時入賬并作收入處理。

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第二十二條 嚴格控制市屬國有企業用國有資產辦理抵押擔保。市屬國有企業用國有資產為下屬企業或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保的，應當經履行出資人職責的機構批準。

第六章 資產評估

第二十三條 市屬國有企業有下列行為之一，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產對外投資；

（三）合并、分立、破產、解散；

（四）非上市國有股東股權比例變動；

（五）產權轉讓；

（六）資產轉讓、置換、抵押、拍賣；

（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產償還債務；

（九）資產涉訟；

（十）收購非國有單位的資產；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資或者抵債；

（十二）法律、法規規定的其它需要進行資產評估的事項。

市屬國有企業對國有資產進行評估的，產權持有單位應根據有關規定委托具有相應資質的資產評估機構進行。

第二十四條 市屬國有企業有下列行為之一，可以不對相關國有資產進行資產評估：

（一）經市政府或履行出資人職責的機構批準，對整體或者部分資產實施無償劃轉；

（二）市屬國有企業與其下屬獨資企業之間或者市屬國有企業下屬獨資企業之間的合并、資產（產權）置換和無償劃轉。

第二十五條 市屬國有企業國有資產評估項目實行核準制和備案制。其中，企業改制和經市政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目實行核準制，其它資產評估項目實行備案制。

第二十六條 市屬國有企業申報資產評估項目核準或者備案的，按以下程序辦理：

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（一）市屬國有企業持資產評估項目核準申請文件、資產評估機構出具的資產評估報告以及相關資料向履行出資人職責的機構申報。

（二）履行出資人職責的機構應當自收到申請之日起20個工作日內依法進行審查，對符合條件的評估項目，予以核準或者備案；對不符合條件不予核準或者備案的，應當書面答復并說明理由。

前款規定申報資產評估項目核準的，應當組織有關專家參與核準評審；申報資產評估項目備案的，必要時可以組織有關專家參與備案評審。

第七章 國有產權無償劃轉

第二十七條 市屬國有企業發生下列產權變動情況的，可按規定辦理國有資產無償劃轉手續：

（一）因管理體制、組織形式調整，改變行政隸屬關系；

（二）國有企業之間無償兼并；

（三）企業間國有產權（或國有股權）的無償劃轉或置換；

（四）組建企業集團，理順集團內部產權關系；

（五）經市政府批準的其他無償劃轉行為。

第二十八條 市屬國有企業有下列情形之一的，不得實施無償劃轉：

（一）國有產權的權屬關系不清晰或存在權屬糾紛的；

（二）中介機構對被劃轉企業劃轉基準日的財務報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的；

（三）被劃轉企業主業不符合劃入方主業及發展規劃的；

（四）無償劃轉涉及的職工分流安置事項未經被劃轉企業的職工代表大會審議通過的；

（五）被劃轉企業涉及的債權、債務（包括拖欠職工債務）或有負債未有妥善處理方案的；

（六）劃出方債務未有妥善處置方案的。

第二十九條 市屬國有企業國有產權無償劃轉的，按下列程序辦理：

（一）劃轉雙方按規定做好可行性研究，并在可行性研究的基礎上，按照內部決策程序進行審議并形成書面決議；

（二）劃出方就無償劃轉事項通知本企業（單位）債權人，并制定相應的債務處置方案；

（三）劃轉雙方組織被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資，—9—

以審計報告或清產核資結果作為企業國有資產無償劃轉的依據；

（四）劃入方和劃出方須就劃轉事項協商一致后，按規定簽訂國有產權無償劃轉協議，共同報履行出資人職責的機構批準；

（五）市屬國有企業國有資產無償劃轉批準后，劃轉雙方進行賬務調整，并按規定辦理產權登記等手續。

第八章 產權轉讓

第三十條 市屬國有企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。國家法律、法規另有規定的，從其規定。

市屬國有企業國有產權轉讓可以采取拍賣、招標投標、協議轉讓以及法律、法規規定的其他方式進行。

在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應暫停交易，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續進行。

第三十一條 市屬國有企業國有產權轉讓方應當按規定委托中介對企業清產核資、財務審計和資產評估。資產評估結果經確認后，作為企業國有產權轉讓價格的參考依據。

第三十二條 市屬國有企業國有產權轉讓方應當按規定發布國有產權轉讓公告，公開披露有關國有產權轉讓信息。

在產權轉讓信息公告期間，有下列情形之一的，轉讓方、受讓方及第三方可以向產權交易機構提出中止掛牌交易申請，由產權轉讓方案批準機關按規定重新審理：

（一）產權轉讓方或受讓方不具備主體資格；

（二）披露資料不實、無效，影響轉讓程序；

（三）第三方與轉讓方對出讓的產權有尚未解決的爭議。

第三十三條 在市屬國有企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有下列行為之一的，履行出資人職責的機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，或者依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效：

（一）未按本規定有關規定在產權交易機構中進行交易的；

（二）轉讓方、轉讓標的企業不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業國有產權的；

（三）轉讓方、轉讓標的企業故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審

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計、評估，造成國有資產流失的；

（四）轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；

（五）轉讓方、轉讓標的企業未按規定妥善安置職工、接續社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；

（六）轉讓方未按規定落實轉讓標的企業的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的；

（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓合同簽訂的；

（八）受讓方在產權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產流失的。

第三十四條 市屬國有企業國有產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。

第三十五條 市屬國有企業實施產權轉讓導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當按照以下程序進行：

（一）轉讓方對產權轉讓事項進行可行性研究，按照內部程序形成書面決議報履行出資人職責的機構批準或者決定；

（二）產權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方按照規定對轉讓標的企業進行清產核資、財務審計和資產評估，并將資產評估結果報履行出資人職責的機構核準；

（三）轉讓方制定企業改制方案（其中職工安置方案須經企業職工代表大會或者職工大會審議通過），并按規定報市人民政府或者履行出資人職責的機構審批；

（四）資產評估結果經核準后，轉讓方按規定進入產權交易市場掛牌交易或辦理鑒證；

（五）產權轉讓成交后，轉讓方和受讓方應當簽訂產權轉讓合同，并辦理產權變更登記手續。

第三十六條 已經實行承包、租賃等經營形式的國有企業，其企業國有產權轉讓應當在承包、租賃合同期滿后進行。確需提前交易的，應當按照法律、法規先行辦理合同終止手續，再進行企業國有產權轉讓。

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第三十七條 經批準的市屬國有企業之間資產和債務重組涉及房地產變更的，以及企業整體改制后申請辦理房地產權屬轉移手續的，不視為轉讓行為，可直接辦理變更手續。

第九章 法律責任

第三十八條 市屬國有企業或其他單位違反本規定，在企業產權界定中造成國有資產流失的，由履行出資人職責的機構責令改正，并會同有關部門依法追究其法定代表人和直接責任人員的責任。

第三十九條 市屬國有企業違反本規定，在企業產權登記中有下列行為之一的，由履行出資人職責的機構責令改正，并予以通報批評：

（一）在規定期限內不辦理產權登記的；

（二）隱瞞真實情況未如實辦理產權登記的；

（三）不按照規定提供企業產權登記情況的。

第四十條 任何單位或個人違反本規定，拖欠、挪用、截流及私分國有資產收益的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。

第四十一條 市屬國有企業在清產核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由履行出資人職責的機構責令改正，根據有關法律、法規規定予以處罰；對企業負責人和直接責任人員依法給予行政和紀律處分。

市屬國有企業負責人和有關工作人員在清產核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由履行出資人職責的機構責令改正，并依法給予行政和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 市屬國有企業違反本規定，未經批準以國有資產用為下屬企業或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保，造成國有資產損失的，由履行出資人職責的機構會同有關部門，依法追究其法定代表人和直接責任人員的責任。

第四十三條 市屬國有企業在資產評估中有下列情形之一的，由履行出資人職責的機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效：

（一）應當進行資產評估而未進行評估；

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（二）聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；

（三）向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；

（四）應當辦理核準、備案而未辦理。

第四十四條 在市屬國有企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有本規定第三十三條規定行為之一的，對轉讓方、轉讓標的企業負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由履行出資人職責的機構或者相關企業按照人事管理權限給予警告，情節嚴重的，給予紀律處分，造成國有資產損失的，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經濟損失；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第四十五條 中介機構、產權交易機構、資產評估機構及其他當事人違反本規定的，由有關部門依法查處；情節嚴重的，履行出資人職責的機構可要求市屬國有企業不得再選擇或委托其進行相關業務；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十六條 履行出資人職責的機構不按規定履行職責，或者違法干預市屬國有企業的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第四十七條 各區（縣）企業國有資產監督管理，可參照本規定執行。

第四十八條 本規定自2008年2月1日之日起施行。

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第二篇：十堰市市屬企業國有資產管理暫行辦法(修訂)

十堰市人民政府辦公室

關于印發《十堰市市屬企業國有資產管理

暫行辦法（修訂）》的通知

十政辦發〔2012〕107號

各縣市區人民政府，十堰經濟開發區、武當山旅游經濟特區管委會，市政府各部門：

《十堰市市屬企業國有資產管理暫行辦法（修訂）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

十堰市人民政府辦公室

二〇一二年八月六日

十堰市市屬企業國有資產管理暫行辦法（修訂）

第一章 總 則

第一條 為加強市屬企業國有資產管理，進一步規范企業國有資產運營行為，促進國有資產保值增值，防止國有資產流失。根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《湖北省企業國有資產監督管理條例》等有關規定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱企業國有資產（以下稱國有資產），是指各級

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人民政府對企業各種形式的出資所形成的權益，主要包括：

（一）各級人民政府出資的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產；

（二）按照《中華人民共和國公務員法》管理的行政單位、參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位和財政全額撥款的事業單位投資的企業或者經濟實體的國有資產；

（三）各級人民政府授權履行出資人職責的機構管理的其他國有資產。

第三條 市國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）代表市人民政府履行企業國有資產出資人職責，對市屬企業國有資產進行監管。企業產權登記、資產評估、資產處置、產權轉讓等事項，均須報主管部門會同市國資委審核后，按本辦法進行審批。

第二章 產權登記

第四條 凡是占用、使用國有資產的企業都應當按照《企業國有資產產權登記業務辦理規則》的要求，在市國資委辦理產權登記，依法確認產權歸屬關系。

第五條 企業國有資產等產權發生增減變化時，必須在發生變動之日起30日內向市國資委申報，并辦理變動或注銷產權登記。

第六條 企業國有產權登記實行檢查制度。市國資委可適時對企業國有資產使用主體進行財務檢查。各企業必須按時向市國資委提交財務報告和經營報告書（每季度終了后十日內），在企業會計報告的基礎上，進行檢查登記（應于每一終了后90日內辦理），報告內容：

（一）出資人的資金實際到位情況；

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（二）企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況；

（三）國有資產增減變動情況；

（四）法定代表人變動情況；

（五）其他事項。

第三章 資產評估

第七條 企業國有資產處置前，應對其實際價值進行評估確認。

第八條 企業國有資產評估前，就需要評估事項向市國資委提出申請，經市國資委審核后，并作出是否準予資產評估立項決定，通知申請單位及其主管部門。

第九條 申請單位收到準予資產評估立項通知書后，報請市國資委在中介機構備選庫中采取搖號方式抽選確定，并由評估申請人與中介機構簽訂評估項目約定書實施評估。

第十條 評估結果應在被評估單位公示，公示時間不低于七個工作日，公示后無異議的，報市國資委核準。核準的評估結果有效期為12個月。

第四章 資產處置

第十一條 企業國有資產處置是指：企業對其合法占有、使用的國有資產轉讓、出售、出租、報廢、核銷的行為，范圍包括企業產權、股權、債權、固定資產、流動資產、長期投資、無形資產及其它資產。

第十二條 企業國有資產處置行為，須書面報市國資委批準。申報程序及申報材料：

（一）企業處置審批范圍內的實物資產，由主管部門審核后報市

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國資委審批；

（二）處置實物資產應報下列材料：

1、企業申請。有主管部門的企業，應提供主管部門的批復或意見；

2、國有資產處置的實施方案。涉及企業整體改制、轉讓的還應提供企業整體改制方案、職工安置方案以及市人力資源和社會保障部門的批復文件,企業職工大會（或代表大會）、股東大會決議、清產核資結果報告；

3、國有控股公司的國有資產處置行為，應提供董事會或股東會決議；

4、企業法律顧問或律師事務所所出具的法律意見書；

5、市國資委頒發的國有資產產權登記證，以及相關的產權權屬證明，資產賬面價值憑證復印件；

6、企業法人營業執照副本復印件；

7、資產評估報告和資產評估備案或核準文件；

8、涉及國有資產報廢、核銷的，應提供資產情況說明、原始資料和憑證、賬目明細表、固定資產鑒定結論等。

9、其它。

第十三條 市國資委收到企業處置國有資產申請后，應對申報的文件及相關資料認真審核，涉及國有資產報廢、核銷的，市國資委組織人員對資產、賬目進行現場調查、核實。對符合規定要求的，予以受理；對不符合規定要求的，予以退回，并說明原因。

第十四條 審批權限：

1、資產總額在1000萬元以下的，報市國資委審批；資產總額在1000萬元以上（含1000萬元）的經市國資委報市政府審批。

2、企業國有資產涉及企業整體轉讓、轉讓全部股權或者轉讓部分股權致使國有股不再擁有控股地位的，以及以協議方式轉讓的，由市

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國資委審核，報經本級人民政府審查批準。

第十五條 企業國有資產處置行為，經市國資委審核批準后，必須到國有產權交易機構辦理產權交易，不得擅自處置交易。

第十六條 企業國有資產轉讓應以評估價為底價，當交易價低于評估價時，企業應向市國資委重新申請批準。

第十七條 完善企業國有資產交易程序，工商、國土資源、房產管理、車管等部門辦理產權交易登記手續時，須要求交易方提供市國資委的批復和國有產權交易機構的交易鑒證書后，方可辦理國有資產產權（含股權、土地、房屋、車輛、設備）轉移過戶登記手續。

第十八條 企業國有資產處置行為涉及國有產權變動、注銷的，應及時到市國資委辦理國有資產變動、注銷登記。

第十九條 國有資產處置收入屬于市出資企業國有資本收益，應當按規定程序上交市財政局，納入市級國有資本經營預算管理。

第五章 聯營投資和合并、兼并

第二十條 企業對外投資、聯營，金額必須控制在國有資本金50%（含50%）以內的幅度。

第二十一條 企業對境外投資，須報主管部門、發改委、商務局、市國資委審核，再按其他法定程序辦理。

第二十二條 國有獨資企業之間的合并、兼并，必須進行財產清算，可按清算價值無償辦理資產劃撥手續，但須明晰合并、兼并截止日之前企業的經營績效及相應的經營責任。除此之外與其他所有制企業之間的合并、兼并，視同產權交易，按本文第二章、第四章的規定和程序辦理。

第二十三條 企業實施對外投資聯營，合并、兼并重組前應報市國

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資委審批，并提供以下資料：

1、書面申請；

2、投資可行性分析；

3、企業股東會、董事會的決議；

4、草簽的投資或合并、兼并協議書；

第六章 資產租賃與抵押

第二十四條 企業對外資產租賃，應報經市國資委審批。租賃期最長不超過五年，承租人應繳納租賃抵押金。

第二十五條 企業資產出租，必須采取公開操作的形式，采用市場競爭的方法，以出價高者承租的原則實施。應比照資產處理的管理辦法交市產權交易機構進場公開交易。承租方在承租期內必須維護資產的正常運轉及完好。

第二十六條 企業抵押資產應報經市國資委批準，獲取資金必須用于自身的經營和發展，不得挪作他用。企業抵押資產應當進行資產評估，評估結果報市國資委備案。

第二十七條 企業原則上不得對外進行擔保，特殊情況須報市國資委批準。國有獨資企業、國有控股企業之間可以進行擔保，但是擔保方與被擔保方要遵守《擔保法》的規定，并簽訂反擔保合同。

第七章 責任追究

第二十八條 企業不辦理國有產權登記，不參加產權年檢，不按時報送會計報告，不及時按規定程序上交屬于國有資本收益的國有資產處置收入的，按照有關規定追究企業和企業負責人責任。

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第二十九條 企業處置國有資產未經批準，擅自轉讓、兼并、投資、擔保、抵押、租賃的行為，一經發現，按《企業國有資產法》及《湖北省企業國有資產監督管理條例》有關規定處理。

第三十條 企業處置國有資產不進產權交易機構公開交易，損害國有權益的，按照《企業國有資產法》、《湖北省企業國有資產監督管理條例》和省紀委《關于違反國有、集體產權交易法律法規行為的紀律責任追究暫行規定》處理。

第八章 附 則

第三十一條 以前有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行，國家及省有新規定的從其規定。

第三十二條 各縣、市、區可參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法由市國資委負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起執行，有效期為五年。

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第三篇：深圳市屬國有企業國有資產收益管理暫行規定(深府辦〔2005〕27號200

【發布單位】深圳市

【發布文號】深府辦〔2005〕27號 【發布日期】2005-03-16 【生效日期】2005-03-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

深圳市屬國有企業國有資產收益管理暫行規定

（深府辦〔2005〕27號 2005年3月16日）

市國資委關于《深圳市屬國有企業國有資產收益管理暫行規定》已經市政府同意，現予轉發，請遵照執行。

深圳市屬國有企業國有資產收益管理暫行規定

第一章 總 則

第一條第一條 為加強深圳市屬國有企業國有資產收益管理，規范國有資產收益的收繳、使用行為，維護國有資產所有者權益，促進國有資產的合理流動和優化配置，根據《 企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）及有關法律、法規、規章的規定，制定本規定。

第二條第二條 本規定適用于深圳市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）及其直接履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司（以下統稱企業）。

第三條第三條 本規定所稱國有資產收益包括資本性收益和產權轉讓收入。

第四條第四條 本規定所稱資本性收益，包括以下收益來源：

（一）國有獨資企業、國有獨資公司應上繳的利潤；

（二）國有控股公司中市屬國有股權應分得的股利、紅利收入；

（三）其他單位因占有使用市屬國有資產形成的應上繳收益。

第五條第五條 本規定所稱產權轉讓收入，包括以下收入來源：

（一）市國資委轉讓國有獨資企業、國有獨資公司產權的凈收入；

（二）市國資委轉讓國有控股公司中的市屬國有股股權及配股權的凈收入；

（三）市國資委轉讓其他市屬國有資產的凈收入。

第六條第六條 市國資委負責國有資產收益的收繳、使用和管理。

第七條第七條 國有資產收益實行預算管理，國有資產收益預算與公共預算分開，國有資產收益預算和決算工作由市國資委負責組織實施。

第八條第八條 國有資產收益應按本規定及時足額收繳，并按規定的范圍合法、有效使用，不得用于公共性開支。企業及其他部門不得以任何理由侵占國有資產收益。

第二章 國有資產收益的預算和決算

第九條第九條 市國資委負責編制國有資產收益預算、決算草案，并根據需要編制國有資產收益預算的調整方案。

第十條第十條 國有資產收益預算和決算范圍包括國有資產收益的收繳和國有資產收益的使用。

第十一條第十一條 國有資產收益預算按以下程序編制：

（一）市國資委擬訂國有資產收益預算編制的具體要求、報告格式、編制方法，并于每年10月底前向企業布置下一預算編制的具體要求。

（二）企業根據市國資委要求，編制本企業當利潤分配方案，并由國有產權代表報市國資委。

（三）市國資委審核匯總并編制國有資產收益預算草案，報市政府審查和批準。

第十二條第十二條 市國資委根據市政府批準的預算，組織預算的實施并監督執行。

第十三條第十三條 經批準的國有資產收益預算，在執行中因特殊情況必須增加支出或減少收入，需要進行預算調整的，應由市國資委編制預算調整方案，報市政府審批。預算調整一般應在每年9月份做出。

第十四條第十四條 市國資委于每一會計結束后匯總編制國有資產收益決算草案，報市政府審查和批準。企業應當清理核實國有資本數額、往來款項，做好決算數字的對帳工作，確保決算收支數額準確。

第三章 國有資產收益的收繳

第十五條第十五條 企業應當按照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規和企業章程的規定，及時進行利潤分配。上一利潤分配一般應在每年的4月末前決定。

國有獨資企業、國有獨資公司應當按照市國資委的批復決定利潤分配方案。

國有控股公司在利潤分配前，國有產權代表或市國資委授權代表應當按市國資委對預算的批復意見，依法在企業股東（大）會等決策機構會議上表達意見和行使表決權。

第十六條第十六條 國有獨資企業、國有獨資公司每年應繳利潤和國有控股公司市屬國有股權每年應分股利、紅利必須在次年6月末前繳清。

第十七條第十七條 國有獨資企業、國有獨資公司應當上繳利潤比例原則上不得低于當企業凈利潤的30%，具體比例由市國資委根據實際情況確定。

本規定所稱企業凈利潤是指按合并會計報表計算的企業利潤總額扣除所得稅和少數股東損益后的凈利潤。

第十八條第十八條 市國資委根據審計報告確定國有獨資企業、國有獨資公司應繳利潤數額，并下達利潤收繳通知書。

第十九條第十九條 國有獨資企業、國有獨資公司應當根據利潤收繳通知書，按時足額上繳利潤。

第二十條第二十條 國有控股公司每年向全體股東分配的利潤，原則上不得低于當凈利潤的40%。提取的公積金累計額達到注冊資本50%以上的，每年向全體股東分配的利潤原則上不得低于當凈利潤的60%。

第二十一條第二十一條 國有控股公司應當按市屬國有股權比例分紅，堅持同股同利。任何企業和個人不得以任何形式侵犯、放棄國有股的收益權。

第二十二條第二十二條 上市公司利潤分配應當同時遵守《中華人民共和國證券法》及有關法律、法規和規章的規定。

第二十三條第二十三條 其他占有使用市屬國有資產的單位應當上繳的收益，由市國資委根據具體情況確定收繳辦法。

第二十四條第二十四條 市屬國有股權和國有資產產權轉讓收入，由市國資委按照有關轉讓合同規定的時間和金額收取。轉讓凈收入全部列入國有資產收益，由市國資委依照有關規定統籌管理和使用。

第四章 國有資產收益的使用

第二十五條第二十五條 國有資產收益應當按照下列用途使用：

（一）資本性支出；

（二）企業改革成本支出；

（三）國有資產監管費支出；

（四）為所屬企業提供融資。

第二十六條第二十六條 本規定所稱資本性支出，是指以實現國有資產保值增值為目標，根據市場經濟原則和國有經濟布局結構戰略性調整規劃等要求所進行的國有資本投入。具體包括下列資本性支出項目：

（一）新設企業的注冊資本金投入；

（二）現有企業增加注冊資本金；

（三）購買企業股權；

（四）其他資本性支出。

第二十七條第二十七條 本規定所稱企業改革成本支出，是指為符合條件的改制企業人員安置提供的部分資金支持。具體包括下列支出項目：

（一）發放安置補償金；

（二）支付欠繳的社會保險費；

（三）支付所欠工資；

（四）其他資金支持。

第二十八條第二十八條 本規定所稱國有資產監管費，是指市國資委為履行國有資產監管職能，在行政辦公經費以外發生的費用。具體包括以下支出項目：

（一）審計費用；

（二）企業經營者獎勵費用；

（三）資產評估費用；

（四）清產核資費用；

（五）投資項目前期費用；

（六）訴訟及律師代理費用；

（七）咨詢顧問服務費用；

（八）課題調研和培訓費用；

（九）信息化建設費用；

（十）其他費用。

第二十九條第二十九條 國有資產收益用于資本性支出和企業改革成本支出的，企業應按本規定第十一條的要求向市國資委編報預算。實際發生時，由企業向市國資委提出申請。未列入預算的，市國資委原則上不予受理。

第三十條第三十條 國有資產收益預算內支出和本規定第三十一條規定金額以下的預算外支出，由市國資委決定使用。

第三十一條第三十一條 下列預算外支出應當報市政府審批：

（一）資本性支出單筆金額在3000萬元以上（含3000萬元）的；

（二）企業改革成本支出，以及向企業提供借款，單筆金額分別在500萬元以上（含500萬元）的；

（三）國有資產監管費支出單筆金額在50萬元以上（含50萬元）的。

第五章 國有資產收益的財務管理和監督

第三十二條第三十二條 國有資產收益實行專戶專存、獨立核算。市國資委負責收繳國有資產收益，并按月編制國有資產收益收繳和使用情況表。

第三十三條第三十三條 國有資產收益要嚴格按規定范圍使用，任何部門和單位不得挪用、截留及私分。

第三十四條第三十四條 企業按規定上繳國有資產收益，因特殊原因需延期上繳的，應當經市國資委批準。對未按規定期限上繳的，應按同期銀行利率收取收益占用費。

第三十五條第三十五條 國有資產收益用于資本性支出的，在國有資本到位之日起一個月內，企業應當完成資本變更的相關法律手續，并商市國資委完成企業的賬務處理工作。

第三十六條第三十六條 企業按規定進行利潤分配后剩余的未分配利潤，應列入所有者權益，由企業全體股東按股權比例享有權益。未分配利潤可留待以后進行分配。未經批準，企業不得擅自調整未分配利潤余額。

企業應當加強對盈余公積、未分配利潤等留存收益的管理，留存收益用于彌補虧損、轉增資本的，國有產權代表應當向市國資委事前請示。

第三十七條第三十七條 企業國有產權代表為國有資產收益上繳的責任人。企業未經批準欠繳利潤或不按規定程序決定分配利潤的，市國資委一律取消國有產權代表考核的獎勵資格。

第三十八條第三十八條 凡拖欠、挪用、截留及私分國有資產收益的，除足額補交和加收收益占用費外，依照有關規定予以嚴肅處理。

第六章 附 則

第三十九條第三十九條 本規定由市國資委負責解釋。

第四十條第四十條 本規定自頒布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：行政事業單位國有資產管理論文國有企業論文

行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

摘 要：從目前大多數行政事業單位的固定資產管理現狀來看，對固定資產疏于管理，缺乏固定資產管理制度，管理制度執行不到位。按照國有資產管理的有關規定，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級行政事業單位加強資產管理的當務之急。文章對固定資產管理中存在的問題進行了研究，并提出了相應對策。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產效益 國有資產管理

行政事業單位的資產絕大部分都是非經營性的國有資產，其主要來源是財政撥款。隨著政府運作的逐步透明化，對這部分資產的監管力度也必將越來越大。黨中央、國務院十分重視國有資產管理工作，黨的十六屆三中全會，首次把非經營性的國有資產管理納入到國有資產管理范圍。這既是國有資產管理理論上的突破，同時也是國有資產管理機制上的創新。為探索新形勢下做好行政事業單位國有資產管理工作的新思路新方法，進一步做好行政事業單位國有資產管理工作，特對行政事業單位國有資產管理中存在的問題進行了調研，并提出了相應對策。

一、行政事業單位國有資產的特點及管理現狀

行政事業單位國有資產從形成過程來看，它具有以下特點：一是形成方式多樣，以財政撥款為主；二是本身為非營利性資產，需要財政部門不斷撥款來維持運轉；三是其范圍在不斷調整并逐步明確；四是資產種類不斷增多，存量不斷增大。

由于行政事業單位國有資產的特點及其表現形式的復雜性，給科學合理地對其進行配置和監管帶來了很大的難度，從而導致其使用效率和效益偏低，閑置、浪費和流失現象較為普遍。造成這種現象首先是體制上的原因。一方面，在現行體制下，各機關事業單位可以無償占用、使用房產、地產等國有資產，導致各單位總是想方設法向政府申請劃撥土地，申請資金，多占用國有資產，而不顧本單位的實際需要，從而引發單位之間的互相攀比、競相擴張，造成單位之間占用非經營性資產極不平衡。另一方面，政府領導和財政部門在審批資金時，沒有形成監督約束機制。其次是監管的缺位導致其使用效率低下，責任不明確，疏于監管。同時，監管部門變動頻繁、監管力量薄弱也在一定程度上造成了監管不力。第三，各使用部門和單位對非經營性資產的使用和處置權力不受制約和監督，也造成其使用效率低甚至出現利用非經營性資產尋租等腐敗現象。這樣做的結果，一方面造成國有資產資源的閑置和浪費，另一方面，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

一是體制不順，職責不清。按我國現行國有資產管理體制，國有資產為國家所有，地方政府代表國家進行管理，在具體操作中難以真正有效地實施責權明確的出資人管理職能，這種障礙既是體制性的、也是根本性的，同時也具有普遍性。此外，由于政府公共管理職能與國有資產出資人職能、國有資產的所有權和經營權沒有分開，導致國有資產監管事實上處于多頭、重復代理體制中，國有資產的監管實際上分散在若干部門，權利、義務和職責不統一，管資產和管人、管事相脫節，行為主體和責任主體不明確，監管職能很難真正到位。

二是家底不清，管理不善。財政性資金投資形成的公益性資產缺乏有效管理，政府性投資項目及基建工程監管乏力，工程預算超概算、決算超預算現象普遍存在。

三是配置不均，使用不公。長期以來，由于受國有資產部門化、部門管理利益化的驅動，導致部門和單位競相爭項目、爭投資。一些單位把國有資產通過各種手段在出租、聯營時低估國有資產價值，變國家利益為集體利益、甚至個人利益，造成國有資產流失。有些單位辦公用房相當寬裕，但有的單位卻無房可用，要財政撥款租借，造成國有資產閑置浪費，效率低下。

四是制度缺失，執行不力。在資產配置及處置環節缺乏完善的管理制度，在具體執行中往往也不到位。有些基本建設投資行為缺乏統籌考慮和科學決策，有的單位對報廢、調出甚至出售的資產不報批、不核減，導致固定資產價值虛高。

三、做好行政事業單位國有資產管理工作的思路和對策

為進一步深化國有資產管理和營運，強化宏觀調控職能，實現國有資產保值增值，特提出以下建議。

（一）加強領導，提高認識

搞好國有資產管理，政府要切實加強對國有資產管理工作的領導，進一步把國有資產管理好、營運好，以推進經濟社會又快又好地發展。財政、審計、監察等部門，要進一步加大監督管理力度，確保政令暢通。各相關部門要正確處理局部與全局的關系，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進，務求實效。

（二）強化監督，落實責任

政府及其相關部門要抓緊組織對國有資產進行全面、徹底的普查與清查，摸清家底，查找問題，采取強有力措施堅決杜絕國有資產部門化、利益化現象。加快整合重組現有國有資產，加大對閑置資產的清理處置力度，充分發揮國有資產的潛在效能。進一步強化行政事業單位國有資產配置管理，嚴格按照標準，從嚴控制、合理配備。加強對國有資產出租、出借、聯營和處置收入的管理，做到規范運作。要加強對資源性國有資產經營權、冠名權、開發權等方面的監管工作，實現國有資源的分類集聚。

（三）理順體制，完善制度

一是成立政府資產運作中心。在條件成熟時，取消單位資產所有權，成立政府資產運作中心，解決部分資產閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①按照法律要求，把土地房產產權在內的國有資產的所有權一并劃入政府資產運作中心，使用單位只擁有使用權。②把閑置資產歸入政府資產運作中心，按照政府的“非轉經”資產管理規定，統一經營與管理。③因地制宜制訂預算單位資產配備體系和標準。④明確政府資產運作中心的責權利，確保國有資產的權益不流失。

二是建立資產統一處置機制。在統一規定下，把資產處置工作納入到財政工作范疇，通過不斷地完善制度，簡化程序，使之具有操作性，成為有效地依法處置的機制。①通過行政授權，使成立并運作此項職能的機構權責相對應；②不斷加強隊伍建設，提高工作效率；③強化基礎工作，建立規范的管理數據庫，掌握來自一線資產的基本情況。

三是搞好非經營性資產的清產核資。關鍵點是：①要按規定查實盤盈盤虧情況，做好處理事宜，解決和消化存在問題。②把清產核資結果真正落實到日

常財務監管工作中，促使資產流動起來。③針對存在問題，搞好建章立制工作。◆

參考文獻：

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第五篇：國有企業的改革和國有資產的管理

國有資產的管理和國有企業的改革

[概述]惠陽區國有資產管理辦公室，正科級建制，為區政府直屬事業單位。惠陽區國有資產辦公室根據區政府授權依法履行出資人職責，承擔企業國有資產的監管。內設綜合股、組織人事股、企業改制股、統計財務股、資產監管股、資產經營股6個股市與1個新源公司。現有干部職工33人。區委、區政府對惠陽區國有資產管理辦公室高度信任，授權管理區級部門預算單位的物業與區國有企業。2011惠陽區國有資產管理辦公室深入貫徹落實科學發展觀，積極探索強化國資及國企監管和提高國有資產運營效益，進一步規范、加強了惠陽區國有資產和企業的管理。

[摸清國企“家底”] 2011年為了全面了解和掌握惠陽區國企經營狀況，提升監管能力，對劃歸國資辦管理的國企開展清產核資工作。主要數據有：清產核資企業共139家（含子公司），企業資產總額164297萬元，負債總額161072萬元，凈資產3225萬元；企業人員3025人（其中：在職1399人，下崗540人，掛靠180人，離退休人員836人，臨工270人）。通過清產核資，真實、完整地掌握了國資委監管企業資產的現狀、財務狀況和經營成果等數據，全面摸清了國企的“家底”，為加強惠陽區國企監管和科學決策奠定了扎實的基礎。

[完善管理機制，強化監管職責] 2011年國資辦先后出

1臺了《惠陽區經營性物業租賃管理暫行辦法》等11個管理文件，初步形成以制度管人、管事、管財、管物的制度，使管理走上規范化、制度化、科學化的軌道。2011國資辦嚴格按照國有資產處置程序組織了多期國有資產處置工作。企業資產處置收入639.73萬元，統收統管資產處置收入3065萬元，確保了國有資產增值。對國企領導人員的聘任和管理作出了重大調整，深入推進國企人事制度改革。切實抓好產權登記工作，受理產權登記4宗，包括金葉大酒店、新盈公司等國有產權變更登記、注銷登記等工作。另外開展了區屬企業銀行債務和轄區外資產調查摸底工作，為區政府的決策提供詳實的科學依據。

[優化物業的經營管理] 國資辦十分重視經營性物業的管理工作，堅持“三三”原則，即：堅持政府所有，所有權與經營權分離；堅持統一政策，授權管理；堅持收支兩條線原則。在物業租賃管理中，做到依法依規，從嚴管理。2011物業招租工作順利開展，物業管理收入共4382萬元，其中資產處置收入3060萬元，物業租金收入1322萬元。物業租金收入完成計劃1700萬元的77.8%，租金清收率84.8%。今年10月份前，新招租物業4宗，招租月租金升幅增加7.3%

[國企改革取得新成效] 2011我辦狠抓落實，積極推進企業改制工作。至11月底，區水產實業公司、區平潭示范農場等七家企業實施改制和職工安置方案報區國有企

業改革聯審小組批準，共安置職工666人，拔付企改專項資金6585.72萬元。年底前，另行提交區國有企業聯審小組審批改制改制企業有：區食品工業發展總公司、城鄉建設總公司等9家企業，計劃安置職工270人。

[加強企改信訪維穩工作] 切實解決企業職工實際問題，減少社會不穩定因素。通過一年努力，已有7家困難企業安置職工方案獲批準實施，區政府在財政國企改革專戶中撥款6585.72萬元，用于7家企業的安置職工費用，共有666名職工受益，維護了企業和社會的和諧穩定，特別是區水產實業總公司和區平潭農業示范場共300多名職工穩定工作。區水產實業總公司在2009年已定為我區重點改制對象，該公司制定安置職工方案舉步維艱，職工人員多、要求高、意見大，幾年來已多次到市、區有關部門上訪，是影響我區社會穩定的不確定因素。今年上半年，在區政府的大力推動支持下，我辦與區海洋漁業局及企業領導班子的共同努力，終于順利完成了全部職工（共159名）安置工作。

[加強黨風廉政建設] 以推進懲防體系建設為目標，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，緊密聯系國資工作實際，扎實開展反腐倡廉工作。一是加強組織領導，切實落實黨風廉政建設責任制，按照“一崗雙責”、“誰主管誰負責”的原則確定各黨工委委員分管負責部門和職責范圍內的反腐倡廉工作，明確工作職責。二是扎實開展反腐倡廉教育，領導

人員廉潔從業意識明顯增強。加強理論和黨紀政紀教育，組織黨員干部學習胡錦濤總書記在中紀委全體會議上的講話、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》及中央和省市紀委會議精神。三是健全權力運行監督機制，推進源頭治理工作。繼續推行黨風廉政建設目標責任書制度，主要負責人簽訂了責任書。

[問題和不足] 國企改革力度有待加強，員工整體素質有待提升，國資及國企監管需進一步規范化、體系化。惠陽區國有資產管理辦公室領導名單：

書記：練潤康

主任：林德君

副書記:張慶豐副主任：黃海威、田錦芳（1月任職）廖谷池（1月免職）